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本科学年论文浅析山西省资源型城市经济转型
作者姓名
指导教师
所学专业班级
所属院系经济系
学习年限2010 年9 月至2013 年11 月
二○一三年十月
目录
内容提要 (2)
引言 (2)
一、山西省资源型城市的现状 (2)
二、山西省资源型城市经济转型面临的问题 (3)
（一）生态环境破坏严重 (3)
（二）煤炭资源面临枯竭 (3)
（三）煤炭企业的社会包袱过重，转型压力大 (4)
（四）山西煤炭企业人才资源不足，创新能力是短板 (4)
三、山西省资源型城市经济转型发展之路 (4)
（一）治理环境污染，创造良好的生态环境 (4)
1.重点推进汾河流域生态环境恢复治理 (4)
2.大力实施太原西山地区环境综合整治工程 (4)
3.积极开展重点矿区生态环境恢复治理 (4)
4.全面启动全省生态环境恢复治理工作 (5)
（二）调整产业结构，发展新型支柱产业 (5)
1.延伸产业链条，加快煤炭高关联度产业的发展 (5)
2.依托旅游业，带动山西第三产业发展 (5)
（三）发挥政府在产业转型中的作用，完善资源转型援助政策 (5)
（四）积极引进和培养人才，构筑产业转型人才优势 (6)
1.是要结合产业需要，重点培养潜力人才 (6)
2.是要实施开放的人才引进战略 (6)
3.是要进一步完善人才市场配置机制 (6)
参考文献 (6)
英文摘要 (7)
浅析山西省资源型城市经济转型
学生姓名：李建行指导教师：杨二霞
内容提要了解山西省资源型城市的现状，分析山西省资源型城市经济转型所面临的问题，从而走出一条山西省资源型城市经济转型特色之路。每个资源型城市都可以根据自己的优势发展新型的支柱产业，加快科技进步和创新的步伐，促进山西省资源型城市的经济转型，进而实现城市的可持续发展。
关键词资源型城市经济转型可持续发展
引言
山西省地处内陆地区，拥有丰富的矿产资源,煤炭的储量更是突出。建国60年来，山西省为全国经济建设输出大量煤炭资源。做出巨大贡献。同时，煤炭产业成为山西省的主导产业，随之形成众多资源型城市。煤炭属于不可再生源，经过多年的大规模、粗放型的开采，资源储量迅速递减，资源型城市的发展与转型问题也日益引起人们的关注。
一、山西省资源型城市的现状
资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。这里所指的自然资源绝大部分是矿业资源。山西是煤炭资源大省，大同、阳泉、晋城等，都是典型的资源型城市。作为国家重要的煤炭基地，长期以来主要承担着能源、原材料供给的生产任务，为全国经济发展做出重大贡献。
山西作为煤炭资源型城市是依煤而兴的城市，产业大多以“煤”为主，采煤、选煤、煤化工等等行业的发展带来的环境问题日益突出，使得经济发展与环境矛盾尖锐，单位GDP 能耗超出全国均水平的1.6倍。煤炭开采引发的大面积地表的下沉和塌陷，是城市地质与生存环境恶化；煤炭开采引发地下水的输入、输出和内部结构的变化，从而使城市水资源遭到破坏。煤炭开采引发的矿区水土流失、土壤侵蚀、植被破坏，从而导致生态绿地的贫乏；尾矿、煤矸石、粉煤灰的露天堆放，使山西省耕地面积减少，人地矛盾突出。因为煤炭开采造成的生态环境问题还有很多，不容乐观。
2011年山西省煤炭产量达到8.6亿吨，创造历史新高。目前，我省煤炭资源的平均开采强度在25%以上，由于长时间、大规模、超强度开采，资源枯竭问题日显突出。据测算，预计2012到2020年，五个大型煤炭集团公司将有32处矿井面临资源枯竭，衰减生产能力约5400万吨。由于长时间、大规模、超强度开采山西资源枯竭问题将日渐凸显。
2008年，国际经融危机从美国波及了整个世界，受金融危机的影响，我国煤炭市场面临着巨大压力，煤炭企业更是受到了巨大的冲突，一时间煤炭市场萎缩，煤炭大量堆积，导致供过于求，煤炭价格大幅下跌。金融危机下，中国企业对用煤量需求大幅减少，作为煤炭资源大省的山西首当其冲，煤炭产业举步维艰。由于煤炭需求大幅减少，而煤炭企业产能过
剩，使得煤炭、电力、焦炭价格大幅下跌，其中，煤炭价格从最高点下跌了近30%，焦炭价格更是下跌了50%，煤炭行业一度进入了低谷。但是，2012年山西生产原煤9.13亿吨，同比增长4.7%，煤炭市场依旧不乐观。
二、山西省资源型城市经济转型面临的问题
（一）生态环境破坏严重
当人类向环境索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度，或者向环境排放废弃物的数量超过了环境的自净能力时，就出现了环境问题。
山西特殊的自然地理环境和水文气象条件是水资源严重短缺的客观条件，而煤炭的大规模、高强度开发，是水资源严重短缺的重要原因。采煤要对地下形成一个个的大窟窿。当降水穿过地表下渗时，就渗到大窟窿里，破坏了地下水上下的连通。使地下水位下降，泉源衰竭。山西省煤炭资源极其丰富，含煤地层面积约占全省总面积的40％。然而山西水资源却严重短缺，人均占有水量为全国平均水平的20％。煤炭资源的大量开采不仅使水资源雪上加霜，而且严重破坏了地下水脉，污染了水环境，对自然生态状况产生扰动。山西以及周边省区的生态环境与可持续发展深受影响。
据统计，山西采煤对水资源的破坏面积已达20352平方公里，占全省总面积的13％。目前，山西全省大多数泉源已干涸，人们主要靠从浅层地下水取水饮用，维持生活。一些矿区已因浅层地下水干枯而造成饮水困难，而这种挖煤造成的地下水破坏的势头，随着产煤量的增加，不但不会减弱，反而会增加。山西省大部分农村人畜吃水靠煤系裂隙水，而煤矿开采恰好破坏了这个层段的含水层。由于这个原因引起矿区水位下降，导致泉水流量下降或断流，导致近600万人以及几十万头大牲畜饮水严重困难。按目前的年采煤量连同矸石、岩石、泥土在内测算，每年会在地下形成一个超过10亿立方以上容积的大库容，那么20年以后呢？会更大范围地影响到水环境的平衡，缺水将会更加严重，加上炼焦、煤化工可能出现的对地下水的污染，水环境危机的潜在威胁形势十分严峻。
（二）煤炭资源面临枯竭
山西煤炭资源丰富全省国土面积15.7万平方千米，含煤面积5.7万平方千米，占近40%，全省118个县级行政区中94个县地下有煤，91个县有煤矿。山西省现有各类煤矿3207处，生产及在建总产能为9.33亿吨／年，已查明及预测的2000米以上的煤炭资源总量达到6552.02亿吨，占全国的11.8%；全省保有查明煤炭资源储量2654.84亿吨，占全国的26%。
煤的大规模开采和普遍使用，始于北宋。煤炭资源属于不可再生资源，经过历史的变迁，山西煤炭资源却没经得住历史的考验。改革开放以来，山西累计生产原煤近百亿吨，造成矿山地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌约2146处，3309个村庄受到影响，1082平方公里的耕地、42.6平方公里的林地遭到破坏。2000年至2004年，仅全省重点煤矿已有“一局十七矿”衰老矿井关闭破产。今后，随着开采强度的进一步加大，矿井衰竭程度更甚，预计2005－2020年的16年间，仅五大国有重点煤炭企业将有32处矿井面临资源枯竭，衰减生产能力5400万吨，需要新安置转产工人102650人。
全省地方国有煤矿及乡镇煤矿，由于大部分煤矿主要开采边角、浅层资源、批准煤田和资源储量小，已开采多年，预计到2020年将近有三分之一的地方国有矿井资源枯竭。其中最为突出的是大同、阳泉两市。大同市侏罗纪煤田，目前保有储量28.2亿吨，按现有的开采能力和回采率计算，还能服务13年左右。同煤集团公司本部的15个主产矿井中，有4个已经关闭，2个正在实施关闭破产。阳泉市境内的盂县煤矿剩余服务年限16年，平定煤矿剩余服务年限30年，郊区煤矿剩余服务年限不到10年，预计到2020年将有三分之二的矿井面临资源枯竭。目前，阳煤集团所属四矿已经实施关闭破产，三矿已经申请破产。
（三）煤炭企业的社会包袱过重，转型压力大
所谓企业的社会压力，主要是针对传统的国有企业而言的，企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了产前产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。山西省煤炭企业的社会压力问题一直存在，目前，我省5个国有大型煤炭企业集团共有600个企业办社会单位，从业人员多达6万人，每年需要支付企业办社会的费用就近30亿元。其中，各类学校就有205所，在校教职员工2.16万人，在校学生22.4万人，每年发生费用3.67亿元。如：阳煤集团每年企业办社会净支出在2亿元以上，这使得吨煤增加了约7.15元得成本。煤炭企业办社会一，方面缓解了社会矛盾，解决了一部分人的就业问题，一定程度上推动了社会的发展进。另一方面，过重的社会包袱给企业带来了很大的压力，长期以往阻碍了企业的发展。
（四）山西煤炭企业人才资源不足，创新能力是短板
人才是企业发展最宝贵的资源，山西省要想转型发展，人才是关键，从我省人才市场调查情况看，我省人才资源总量不足，而且存在结构性短缺。主要表现在：一是由于企业缺乏吸引高层次管理人才的环境和措施，使得高层次管理人才偏少。其中，硕士学历人才占0.16%，大学学历人才占18.4%。二是缺乏优秀的高级技工。一些企业负责人表示，聘请具有高水平的电工、焊工、钳工等高级技工很难，一些具有一定学历的人工作期望高，他们看不起从事具体的技术操作工作。三是缺乏高层次研究型人才。目前，我省只有少部分企业具有自主研发能力，绝大多数企业的科研能力不足，从而缺乏长远的发展。
人才资源的匮乏也使资源型城市转型的软实力和创新力薄弱。山西资源型城市均为地级市或县级市，对人才的吸引力相对较弱。一方面，技术型和管理型人才一般都能够找到提供更优越的就业生活条件的工作而不愿到这类城市工作；另一方面，人才流失情况严重，一部分流向发达的地区，更多数是由地级、县级市流向省会城市。人才和吸引力的双重匮乏，使得山西省资源型城市经济转型的客观动力严重不足。
三、山西省资源型城市经济转型发展之路
（一）治理环境污染，创造良好的生态环境
坚持以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾的科学发展观，建设生态文明、以政策创新、制度创新的观念，建立我省“不欠新账、渐还旧账”的煤炭开采生态环境补偿机制。完善“事先防范、过程控制、事后处置”的生态环境监管机制，推进煤炭开采生态环境保护工作。
1.重点推进汾河流域生态环境恢复治理
从宁武到万荣汾河沿线6市27个县，实施汾河流域生态环境恢复治理工程。开展水污染治理，采煤废水资源化及水资源保护；大气、水、土壤污染治理和修复；矸石山污染治理；地表沉陷治理；植被恢复及生物多样性保护等生态环境恢复治理工程，优先安排资金和项目进行实施。
2.大力实施太原西山地区环境综合整治工程
在太原市西山地区关停资源枯竭、生态破坏和污染严重的开采矿井，淘汰、取缔和关闭一批污染严重、生产能力落后的生产企业或设施，逐步搬迁污染排放量较大的企业，大幅度削减西山地区的污染物排放总量。通过塌陷区治理、土地复垦、造林绿化加快植被恢复，遏制生态破坏趋势；通过城中村改造、道路改造、地区内城市基础设施的改、扩、新建等，采取各种综合性的治理措施，使西山地区的生态环境质量得到明显改善。
3.积极开展重点矿区生态环境恢复治理
大同、阳泉、临汾、太原等市矿区治理要积极开展生态环境恢复治理工作，分阶段确定
恢复治理任务，矿井水要提高资源化利用率，洗煤厂实现闭路循环，生产废水、生活污水达标处理，区域内主要地表水系得到恢复；提高矿区锅炉脱硫除尘效率，稳定达标；煤场和集运站加快防尘设施建设，大幅度削减空气中扬尘和粉尘污染量。
4.全面启动全省生态环境恢复治理工作
在全省范围内全面启动实施以下内容的生态环境恢复治理工作。大气、水、土壤污染治理及监控；煤矸石污染治理；采煤废水资源化及水资源保护；地表沉陷治理；植被恢复及生物多样性保护。
坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”、“预防为主、防治结合，过程控制、综合治理”这两个基本原则才能扎实的创造良好的生态环境。
（二）调整产业结构，发展新型支柱产业
1.延伸产业链条，加快煤炭高关联度产业的发展
产业链条延伸就是在资源开采的基础上，利用资源优势，发展资源深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，提高资源的产出价值，从而带动区域产业的转型。山西省所谓煤炭资源大省，应该充分依托煤炭资源，延伸产业链条，鼓励企业发展煤炭高关联度产业，提高能源的综合利用率。
按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的发展理念，我省煤炭企业应积极推进煤炭工业优化升级，坚持煤电、煤焦化、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等相关产业并举，以低消耗、低排放、高效益为目标，以资源循环利用、多联产、洁净化为方向，构建循环经济体系。
主要从以下方面入手：我省煤炭企业建设一批坑口电厂，将煤炭就地发电，面向全国提供清洁能源，大大节省了煤炭的运输费用，降低了生产成本，同时为煤炭城市发挥比较优势，发展高能耗、高附加值产业奠定基础；煤矸石作为采煤过程和洗煤过程中排放的固体废物，它的堆放对环境会造成较大的污染，我省煤炭企业应充分利用这些废弃的资源，发展一批煤矸石电厂、热电联产项目，加强资源的综合利用能力，发展循环经济；依托强大的煤炭资源优势，发展一批大型新型煤化工产业项目。新型煤化工以生产清洁能源和可替代石油化工的产品为主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料（甲醇、二甲醚）等，将它与能源、化工技术结合，还可以形成煤炭——能源化工一体化的新兴产业，在可持续发展中扮演重要角色，在我国乃至世界都有广阔的市场前景；铝土矿、煤质高岭岩、粘土矿等这些资源都是伴随着煤炭的开采而出现的伴生资源，加快这些资源的开发，可以充分发挥我省煤炭城市资源与能源的双重优势，形成煤炭企业新的经济增长点，实现我省煤炭产业的可持续发展，推进大型煤炭企业实现产业新的扩张。
2.依托旅游业，带动山西第三产业发展
旅游业具有促进开放、拉动消费、增加就业、改善环境、带动大批相关产业发展等综合功能和显著的产出效益，在地区经济发展中占有非常重要的地位。经过多年开发与经营，山西旅游业取得了很大发展。然而，山西旅游业整体发展水平在全国仍然处于落后地位，与其拥有的丰富的旅游资源严重不符，旅游业的规模化、集团化、市场化、特色化发展程度较低，旅游资源开发滞后，是我省经济发展的弱项,对我省经济发展拉动效果不大.而面对今天国际、国内旅游市场日趋复杂激烈的竞争环境，要充分发挥旅游业在山西省经济建设中的积极作用，我们必须在全面分析其发展环境的基础上，制定正确的发展战略，实现山西旅游业持续健康发展。
旅游业是第三产业,发展旅游业有助于优化我省相对不协调的产业结构,而且它对我省经济发展的拉动效果也会是巨大的,发展旅游业,利用我省自身优势,充分发挥其对经济发展的促进作用。
（三）发挥政府在产业转型中的作用，完善资源转型援助政策
山西省在计划经济时期长期低价输出原材料，高价购入制成品，处于经济上的“双失血”
状态，是我省许多城市的劳动力多以体力劳动为主，缺乏现代市场经济人才。基于上述问题，我省要想在短期内实现产业的转型和复兴，就需要抓住国际国内产业转型的机遇，给予这些企业强有力的政策支持，解决好产业破产、改制重组等问题。为了扶持替代产业和新型产业的发展，政府要用财政、金融、土地等政策，使我省产业结构、就业结构等跳出资源枯竭的约束陷阱，最终实现经济结构调整。
（四）积极引进和培养人才，构筑产业转型人才优势
山西省煤炭产业转型与可持续发展需要以人才队伍建设为基础，以人才资源能力建设为核心，加大对新型产业需要人才的培养力度，构筑产业转型的人才优势。
1.是要结合产业需要，重点培养潜力人才
企业要想长远发展，人才是第一资源，对于关键岗位的人才我省煤炭企业应该用长远的眼光去培养。要把人才培养结合到煤炭企业转型发展的规划中，加大后备技术人才的建设。培养中要有选择性，有潜力的人才要重点培养。
2.是要实施开放的人才引进战略
实施高层次人才引进工程，坚持“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的方针，完善引进人才的相关政策和方法，围绕我省煤炭产业转型发展，重点引进一批能够突破关键技术、引领行业发展的科技创新领军人才。
3.是要进一步完善人才市场配置机制
逐步形成高层次、大规模、强辐射的人才服务体系。进一步拓宽服务领域，增强服务功能，加强法制建设，确保人才竞争的公开、公平、公正，促进我省人才资源高效、充分合理的配置，调动基层尤其是企业在人才资源开发中的积极性。
总结
山西省煤炭产业转型是我省经济可持续发展的一个重要战略部署，通过产业转型，不仅可以促使企业内部的循环经济结构模式的生成，有效解决煤炭企业面临资源枯竭以后的恶性局面，而且在深层次上能够提高产业的科技含量，有利于企业的长远发展。总之，我省煤炭企业的产业转型无论是从资源的经济性上，还是对于环境的保护，甚至解决人力资源的就业问题等多个方面都具有多赢的意义与价值。
参考文献
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英文摘要
Economic transformation of resource-oriented city in Shanxi
Abstract In this paper the author analyzed the current situation and the problems faced by of economic transformation resource-oriented city in Shanxi.Thus out of an economic transformation of resource-oriented city in Shanxi characteristics of the road. Each resource-based cities can according to their own strengths to develop new pillar industries. Accelerate the pace of scientific and technological progress and innovation. Promotion of Shanxi Province's economic transformation. So as to realize sustainable development of cities.
Keywords Resource-oriented city Economic transformation Sustainable development
山西煤炭业转型发展 ——互联网思维1.为什么要转型？ 1.1 中国经济中高速发展成为经济新常态 新常态下，与煤炭产业发展紧密相关的电力、钢铁、化工、建材等行业发展遇到了前所未的挑战，普遍出现产能过剩、价格下滑、增长乏力等现象，对煤炭产业造成了严重的影响，煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期，依靠数量、速度的粗放型发展模式已经结束，转型升级势在必行。 1.2 不断收紧的环保政策对煤炭消费提出了减量化要求 近几年来，雾霾问题备受关注，国家不断收紧相关环保政策，对煤炭产业的发展带来了前所未有的压力。2014年，国家相继出台了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》、《商品煤质量管理暂行办法》和《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014 —2020年)》。要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策。对运距超过600 km 的商品煤要求更加严格，并对汞、砷、磷、氯、氟5种有毒有害元素指标做了相应规定。到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。新出台的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》提出到2017年，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等四大领域将节约煤炭消费8000万t；到2020年，这一目标将达到1.6亿t以上。可以预见，由于防治大气污染需要，煤炭消费减量化将成为长期趋势。 1.3 国家能源战略和新能源革命带来的挑战 2014年6月，《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014—2020年)的通知》提出要坚持节约、清洁、安全的战略方针，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。到2020年，一次能源消费总量控制在48亿t标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿t左右；煤炭消费比重控制在62%以内。《行动计划》强调：推进煤炭清洁高效开发利用；实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。 近几年来，国家相继出台了一系列政策，大力支持核、新能源、可再生能源的发展，风电、核电、水电、太阳能在能源消费结构中占比不断提升。可以预见，在未来20～30年，新能源将不断挤占煤炭产业的市场份额，煤炭产业在中国能源消费结构中的地位将受到挑战。 1.4 “一带一路”战略引发的深刻影响 在“一带一路”战略总体框架下，相继签订了中国—东盟自由贸易协定、中澳自由贸易协定和中俄煤炭领域合作谅解备忘录，印尼、菲律宾、澳大利亚、俄罗斯等国煤炭将以较低关税或零关税进入中国市场，无疑将对中国煤炭市场和本土煤炭生产企业带来巨大的挑战，同时也会为中国企业走出去带来巨大的机遇。 1.5 人口结构变化带来的挑战 预计中国劳动年龄人口的变动趋势更加严峻，15～64岁的劳动年龄人口在2015年达到巅峰，并在2030年前后大幅度下降。据波士顿咨询公司的研究，中国到2030年，将会出现多达2450万人的劳动力短缺。煤炭行业作为危险度相对较大的劳动密集型产业，随着劳动力供求关系的变化和行业自身吸引力的影响，目前煤炭产业已面临招工难的问题，这个问题将会长期存在。 当今时代的变革新浪潮正在快速兴起，这就是互联网思维席卷而来，互联网十的时代己经来临。互联网不是技术，她是一种新的商业模式，是一个颠覆传统的新观念，是一场全新的思维革命。互联网思维将秉承“开放、平等、协作、分享”的宗旨，改造和颠覆传统工业思维“集中、等级、控制、独享”的规则。互联网的出现并快速传播应用其意义非常重大而深远，是革命性的。她对煤炭企业传统经营管理模式将产生什么样的影响？她又给煤炭企业转型发展带来什么样的机会和变革要求？这些都是值得我们去深入思考和需要紧迫破解的大命题。对此，本文从互联网重多思维中选择五个关联视角点，对接煤炭企业助推其转型发展。 一、树立用户思维，寻找危害企业生存的短板
忻州市人民政府关于印发忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013－2015年)的通知 【法规类别】行业经济体制改革 【发文字号】忻政发[2013]19号 【发布部门】忻州市政府 【发布日期】2013.05.22 【实施日期】2013.05.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 忻州市人民政府关于印发忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013 －2015年）的通知 （忻政发〔2013〕19号） 各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办： 《忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》已经市人民政府第34次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。 忻州市人民政府 2013年5月22日
忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年） 为全面部署推进“十二五”后三年忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕全面建成小康社会目标，按照山西省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“3581”为发展战略，以“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”为重点，以发挥资源优势和突出区域经济特色为手段，建设“三个门户”，打造“三个集散地”，发展“六大经济板块”，构建促进资源型经济转型和区域经济快速发展的体制机制，努力走出一条经济欠发达地区转型综改的成功之路，将忻州市建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。 （二）基本原则 坚持先行先试、进位争先。坚持穷则思变、大胆创新，不拘一格、先行先试，敢于承担试错成本，实施转型跨越、赶队前行战略。 坚持立足优势、突出特色。立足忻州资源赋存优势和现有产业基础，效益优先、适用为宜，突出区域特色，培育和增强新型工业旅游城市核心竞争力。 坚持产业第一、统筹兼顾。统筹产业发展、脱贫致富、产城融合、转型发展与综合配套改革，找准结合点，打造新亮点，务求点上突破带动面上推进。 坚持和谐发展、惠及民生。坚持经济与社会、城市与农村、人与自然和谐发展，坚持
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地 衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业 和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80 年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一 个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由联邦
政府承担2/3，地方政府负责1/3，启动了“煤炭补贴税”，煤炭公司转型后也是以私有资本为主体的股份制公司，在资本运营中发挥了很好作用。 2、美国匹兹堡 匹兹堡曾经是美国的钢铁基地，因为这里有储量丰富的烟煤，铁矿石可以很方便地从大湖区运来，加上熔剂石灰岩也很丰富，这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世 纪70年代，匹兹堡地区因资源枯竭出现了严重的衰退，企 业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。 匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，首先，得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，实施重大的建筑和改建计划。造成交通拥挤的无轨电车被地铁线路取代，新的摩天大厦雨后春笋般地兴起，最惹眼的是以后现代主义风格设计的匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群，匹兹堡从实践中认识到恢复著名的古建筑物的重要意义。 其次，地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划，被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密 和最全面的方案。20世纪60年代，匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义和建筑艺术价值的建筑，使其免于遭拆房铁球撞击的威胁。但是，匹兹堡中产阶级和中下阶级缺乏像样的住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不
《形势与政策》调研论文 故乡的腾飞 ——山西省的转型发展 院系：社会管理学院 班级：11级人力资源管理1班 组别：第四组
小组成员 写在前面的话 我们小组的成员中有两个是从山西省来的。他们对自己家乡的巨大变化有着深刻的理解和感悟。于是我们小组经过讨论最终决定选择以他们的故乡变化为背景，以他们的视角为基础，再通过我们共同查资料，共同文成本篇调研论文。这也是我们小组与其他小组相比最大的闪光点。
摘要 山西作为国内最为典型的煤炭资源型城市，产业的发展长期“一煤独大”，制约着其延伸产业链的积极性和主动性，山西省的经济可持续发展，产业转型跨越是必然趋势。这关系着全省大型煤炭企业的发展方向，也关系山西省经济的可持续发展和谐社会的建设。 去年，山西省被国务院授予了资源转型开发特区。从近几年山西省的资源整合，煤炭业的逐步发展，环保技术的大力跟进，我们可以看到山西省的跨越式发展真的是激动人心的。 山西省经过了那一系列改革，天变蓝了，水变清了，树变绿了，这些可喜的变化让我们每一个人感到自豪与骄傲！ 【关键词】：山西省转型发展可喜变化故乡腾飞
目录 一．印象中的旧山西 (5) 二.山西省进行转型发展的必要性 (5) 三.山西省转型发展的方向——以煤为基多元发展 (7) 四.放眼观未来——从“十二五”规划中看未来变化 (11)
一. 印象中的旧山西 小时候的记忆里，山西是一个贫穷到骨子里的小地方。尽管有很多人认为山西煤老板多，有钱人多，但是实际上煤老板仅仅是社会中的极小极小的一部分，大多数人们还是生活在贫困之中的。由于烧煤的缘故，山西的环境污染相当厉害，印象中山西的天空总是灰蒙蒙的，白天见不着蓝天白云，夜晚也看不到星星月亮。尤其是冬天的时候，因为要烧暖气，整个城市的污染仿佛更严重了，空气中的灰尘也多了起来。所以冬季里呼吸道疾病也就突然增加了起来。 如果把山西放到全国省区市百舸争流、千帆竞发的大格局中，山西对外开放的步子还是明显小、明显慢。“十五”末期，山西实际利用外资在中部6省排在倒数第一。2009年，山西实际利用外资13.5亿美元，按照商务部口径为4.93亿美元，无论哪个口径在中部排位都是垫底。再与周边省区同年利用外资数据相比，陕西15.1亿美元，内蒙古29.84亿美元，河北36.9亿美元，河南48亿美元，山西也还是处于末位。必须老老实实承认，在新一轮的开放进程中，山西的的确确是落后了 二.山西省进行转型发展的必要性 第一，激烈的竞争迫使我们跨越发展。随着经济全球化浪潮，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加快。我国东部地区率先发展，中部地区迅速崛起，西部省区你追我赶。这几年山西的发展取得了很大成就，但是与兄弟省市相比，我们还有一定差距。一个
2018年城市经济发展情况总结 今年以来，我市把发展城市经济作为加快结构调整和转型升级的重要举措，出台《关于推动城市经济发展的工作意见》和《关于推动城市经济发展的实施细则》，聚焦七个重点领域，培育壮大城市经济主导产业，城市经济发展趋势良好。 一、工作推进情况 1.服装城转型。今年以来，服装城（莫城街道）按照年初确定的服务业综合改革试点工作方案，围绕提升业态层次、构建配套体系、推进制造业服务化三大主线，创新性开展了一系列工作内容，取得了良好的成效，江南时尚创意园已招商完成，进入试运营阶段，引进原创设计工作室，成立中韩时尚设计中心，努力实现服装城服务业业态层次的提升。成功举办服博会、时装周和以淘宝直播产业带直播日活动，赴迪拜开展“中国常熟服装城——迪拜经贸合作推介会”，与阿联酋商界人士共同探讨“一带一路”倡议下双方拓展经贸合作的新机遇。稳步推进新东方男装城、第一楼男装、宝鼎女装等特色标签市场转型升级，1-12月，预计市场成交额1373亿元、增长5 %；优化市场采购贸易联网信息监管平台功能，运营市场采购监管场所，中亚市场采购专列全程物流时效快速提升30%；1-9月，服装城以市场采购贸易方式出口货值约8.72亿美元，同比下降19.85%，累计货值21.65亿美元。监管平台上1-9月完成备
案商户133家，备案外贸服务企业14 家。完成智慧商城发展规划编制，“智慧商城”项目荣获国家级“双创”平台试点示范。打造快捷便利智能化的全域物流系统，加快建设服装城物流配送中心，积极审批通过《常熟国际贸易物流港控制性详细规划》公示，打造智慧物流。 2.大数据产业。市城市经济发展公司成立，负责大数据产业园，金融产业园的招商与运营。大数据产业园展示中心展馆建成投用，自城发公司成立以来，产业园内新签订入驻企业9家，入驻企业总数达29家，产业园江南大厦已出租面积约为8950平方米，出租率约为40.7%。当前，中图地理大数据股份有限公司、易华录数据湖示范项目工程、中科软常熟大数据服务平台等6个项目正在积极洽谈中，另有潜在项目12家。召开专门协调会，研究数字经济产业新城项目相关事宜；召开“常熟市城市金融及大数据产业推介会”，会上共签约易华录等大数据项目三个。1-9月，全市大数据企业实现营收9.68亿元，同比增长144.5%；入库税收4994万元，同比增长115.1%。 3．金融服务。截止三季度，金融机构存款余额3302.3亿元，比去年同期增加278.9亿元，增长8.4%，贷款余额2586.9亿元，比去年同期增加211.51亿元，增长8.2%。金融产业园自城发公司成立以来，已签订入驻企业2家，分别是江南农村商业银行、常熟创业投资协会，产业园已入驻企业总数达16家，截至目前，产业园尚有中国人寿、中国人保等在谈项目4家。召开“常熟市城市金融及大数据产业推介会”，会上共签约江南农商行等金融项目两个。上海石油交易平台项目
资源型城市成功转型案例分析 ——孝义 一． 资源型城市 资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。 ① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。 ② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。 资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。 二． 资源枯竭型城市 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。 资源枯竭型城市的特点： ①随着资源枯竭，产业效益下降 ②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成 ③经济总量不足，地方财力薄弱 ④大量职工收入低于全国城市居民人均水平 三． 我国资源型枯竭城市 ① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 ② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。 ③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发 改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。 截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。 53%10%4%
四．孝义的成功转型 ㈠．孝义城市简介 ①．“孝义”名字的来历： a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行 b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。 ②．孝义的自然资源状况 A.土地资源 孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。实有耕地面积3.376 万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。 B.矿产资源 孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一 批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基 地。 孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。探明的地质储量为71亿吨，远景储 量90亿吨。铝土是孝义市的另一个优势矿产资源，主要分布于孝义的西 部山区，埋藏面积约100平方公里。这里的铝土从质和量上均在全国乃 至亚洲占有重要地位。 ㈡．促使孝义转型的原因 ①.转型前的情况： 山西省吕梁市孝义市位于山西省中部，是我国典型的资源型城市。 建国以来，孝义市先后被列入国家首批50个重点产煤地区和山西省十大产煤县市。 上世纪80年代末到本世纪初，孝义市的每个乡镇几乎都有煤焦企业，而且数量众多。拉煤的大车和烧焦的高炉在当时的孝义比比皆是。也就是在那个时期，孝义的经济呈现出井喷式发展，以煤焦为支柱产业的孝义市从2001年至2006年，以跨越式发展的势头顺利完成了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。 2008年，孝义市取代河津成为了“三晋首富市(县、区)”。 山西省凡是经济发展水平高的城市或者县区，绝大多数都离不开丰富的煤炭背景。在我国能源供应偏紧的那段发展时期，这些地区的经济均得到了较快的增长，孝义也是这样。 目前，全市采掘业产值和从业人员均占到工业总产值和从业总人数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，全市45万人，
摘要：山西作为资源型省份，主要依靠煤炭发家。但煤炭是不可再生资源，终有开采完的一天，那是山西又该如何生存发展？因此，为了山西的长远发展，我们必须建立起促进山西转型发展的长效机制。要大力发展特色农业，旅游业、现代服务业、以及文化产业，促进山西转型发展。大力引进和培养人才，让人才服务经济社会发展。同时，要提高创新能力，发展高新技术产业，推动山西经济转型发展。 关键字：转型发展，特色农业，旅游业，现代服务业，文化产业，高新技术产业
昔日的山西，500年逞强世界。而今山西面临资源日益减少，环境污染，生态破坏，经济发展后劲不足等问题。但综该试验区的设立为我们重振往日雄风提供宝贵机遇。因此，如何实现一个能源大省转型发展是最关键最紧迫的问题，也是实现科学发展的关键。 山西作为资源型省份，建立在丰富的煤炭资源基础上。但煤炭的不可再生的特性，随着煤炭开采量的逐年攀升而日益显露。为了山西经济长远发展，需要我们敢于创新，改善产业发展环境，优化提升产业结构，在资源型地区建立优化产业布局的协调促进机制。要振兴传统产业，加快推进以旅游业为重点的产业开放工程，以现代服务业为重点的产业转移承接工程，以文化产业为重点的文化强省工程，让人才引领山西转型跨越，让高新技术产业助推山西转型跨越。 首先山西经济转型发展必须充分重视农业的战略地位。目前，我省正处于转型发展的关键时期，正在从传统工业产业独占天下向支柱产业多元化转变，从粗放落后的发展方式，向节约集约绿色的发展方
式转变。农业农村为实现这种转型提供了广阔的市场和平台，同时近年来农业产业结构调整的成效更为实现转型发展提供强有力的支撑。然而，山西农业未来发展方向必须坚定地走现代特色农业发展路子，充分利用我省独特的自然地理环境和丰富的气候类型，培育创新具有鲜明特色的优势农产品。同时更要搞活农产品流通，扩大农业对外开放，开拓国内国际两个市场，推动我省农业和农村经济向纵深发展，促进优势基地建设，扶植龙头企业，打造特色品牌，增强市场竞争力。同时要用现代理念，现代科技，现代经营来改造传统农业。要依靠文化渗透提升农业产业内涵，依靠科技创新引领未来产业发展，依靠品牌效应打响国内市场，使现代农业真正走出一条弘扬传统之路，特色发展之路，耦合创新之路，积极鼓励资源型企业转产兴办农产品加工，加快我省转型发展步伐。 悠久的历史文化和丰富的人文遗产使山西成为得天独厚的旅游资源大省。新的历史机遇为山西旅游由资源优势到产业优势的转变提供了绝佳时机。山西将建设文化旅游强省确定为山西转型发展的重要战略目标，旅游业被作为第三产业发展的引领产业，起着举足轻重的作用。因此要有计划有策略地打造山西旅游品牌，加大旅游品牌的宣传。加快旅游产业的调整，打造旅游产业王牌：一是以那些重点旅游景区为主，向周围辐射，开开发新景点。一方面通过方便的交通拉近各旅游点之间的距离，使他们形成旅游网络；另一方面要用内容上的内在联系和文化上的一脉相承，使他们成为文化产品链。二是对景店进行整理和修补；三是要大力挖掘各名胜古迹深刻的文化内涵和巨大的精
第27卷湖北师范学院学报(哲学社会科学版)Vol.27第3期Journal of Hubei Nor mal University(Phil os ophy and Social Science)No.3,2007 国外资源型城市转型的经验与启示 陈学章 (湖北师范学院政法经济系,湖北黄石 435002) 〔摘 要〕 资源型城市转型是一个世界型难题,国外资源型城市转型开始的比我国早,无论是在理论上还是实践上都取得了一定的成果。通过对美国、加拿大、澳大利亚、日本、欧盟等国家资源型城市产业转型的比较研究,提出了我国应建立法规体系和组织机构、改善投资环境以吸引投资、发展中小企业形成企业网络等措施,来促进我国资源型城市产业的转型工作。 〔关键词〕 资源型城市;产业转型;启示 〔中图分类号〕F293.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕100924733(2007)0320047203 资源型城市的出现是工业化进程中一种普遍的现象,资源的自然禀赋是导致资源型城市产生的初始动因,由于自然资源的不可再生性,决定了资源总会有枯竭的一天,所以资源型城市迟早总要面临转型的问题。工业化最先在英、法和德等国家开始,资源型城市在那里最先发展起来,也最先开始转型。在国外,资源型城市经济结构转型问题,一般叫衰退地区经济振兴或结构性问题地区的经济振兴。20世纪50年代甚至更早,在这方面就有了不少研究成果,主要是针对特定地区而言的。如德国鲁尔区的振兴、日本九州地区的振兴等。在我国,这方面的研究主要开始于20世纪80年代末。我国资源型城市转型虽然取得了一定的成绩,但还面临很大的问题,还有很长的路需要走。因此分析研究国外资源型城市转型的模式和经验,对寻找我国资源型城市转型的最佳路径具有借鉴意义。 一、国外资源型城市转型基本模式及评价 由于各国经济运行模式、资源的丰度、赋存条件、开采成本、区位等方面的差异,所采取的经济转型与发展模式由很大差异,比较由代表性的经济转型模式有美国、加拿大、澳大利亚模式,日本模式,欧盟模式三种[1]。 1、美国、加拿大、澳大利亚三国的转型模式。美国、加拿大、澳大利亚三国的特点是:幅员辽阔、矿藏丰富、人口稀少。尤其是美国和澳大利亚,1995年末美国煤炭资源探明储量达2400亿吨,可开采年限为258年;澳大利亚储量为909.4亿吨,可开采年限375年。三国的矿业城市主要是煤铁矿区和石油产区,一般规模较小,只有几千人到几万人的规模,转型难度较小。美、加、澳三国的资源型企业绝大多数是私人企业,政府主要通过财政和金融手段对经济进行控制,很少直接干预企业经营。因此在处理矿业城市产业转型的问题上,主要由企业自主决定何时进入,何时退出,如何退出。政府主要解决资源型企业迁移后留下的人员安置问题。由于美、加、澳都是移民国家,人们对于迁移习以为常,绝大部分的居民都能顺利迁移到适合发展的城市。因此美、加、澳的矿业城市就出现了两种截然相反的前途:一种是如美国西部由于资源开发殆尽、人去城空而形成的“鬼城”,另一种就是类似休斯敦和洛杉矶这样的综合型城市。这都是市场自由选择的结果。 三国矿业城市的转型,虽是市场选择的结果,但这些国家政府还是采取了一些政策。只是不起主导作用而已。短期政策如利用财政支持和社会福利保障而采取的紧急救援,使经济危机比较平稳的过渡;长期政策则是针对矿产开采不稳定社会结构循环本质而定的。根据有关资料介绍,上述三国所采取的措施大致有以下几条[2]。 (1)建立预警系统。预警系统是指提前公布公司的计划,给公司、地方政府、工人及其家庭留出足够的时间来逐步有序地关闭工厂或是放弃一个矿区城市。加拿大法律规定的预警时间是2～4个月。这可以避免工人惊慌失措。 [基金项目] 该成果为湖北省教育厅重点立项课题阶段性成果,项目编号:D200622008 [收稿日期] 2006—06—19 [作者简介] 陈学章(1974— ),男,湖北宜昌人,讲师、硕士、湖北师范学院政法经济系。 ? 7 4 ?
当前城市经济转型发展的五大趋势 当前城市经济转型发展的五大趋势 城市经济发展与社会化建设转型都和城市化进程密不可分，城市化要求城市改变原有的产业结构和城市功能，是导致城市经济转型的直接原因。城市经济发展转型的目的是重建符合城市化要求和城市自身发展规律要求的新产业结构和经济发展模式，以保持城市经济的生命力。虽然目前理论界尚未形成城市经济转型的一般性理论，但城市转型发展中确实存在着一些客观规律和城市转型主要趋势： 一、信息技术促进转型升级成智能型城市 智能型城市是以城市全面网络化和信息化为基础，以市民的全面知识化和高智力化为核心，更新传统产业，以产业轻型化和高新技术化为主体，并与之相适应的管理系统“软性化”为特征的城市发展的高级形态,包括新近受到热捧“微博”和“云计算”。而数字城市不是一个纯技术、纯工程的概念，不是高新技术产品和信息基础设施的简单堆积，而是一个集技术、管理、人文、经济于一体的社会化范畴。数字城市建设是信息化发展模式在城市运转中全方位的渗透与融合，是国民经济信息化、国家信息化和社会信息化的先导。数字城市是智能型城市的技术基础，是信息时代城市现代化的必由之路，它是一个充分利用遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代科学技术，对城市基础设施和与生产生活
发展相关的各方面进行多主体、多层面、全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行数字化网络化管理、服务和决策功能的信息体系。在城市规划、发展和管理方面，真正实现“实时监测动态管控”。 智能型城市将使城市运转方式和生活方式的重大变革，它为管理城市提供高效有力的手段。它是体制和机制的创新，对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，改进管理方式和工作方法，更加高效地运作，有效降低管理成本，打造阳光政府，更好地接受社会公众的参与和监管，为公众提供更加优质的服务。它不仅能使城市的形态结构布局更加合理，运行更加高效，环境更加优美，生活品质更高，而且能够依托先进的硬件设施和软件系统为新农村建设提供有力的支持。信息智能产业将是世界经济复苏的重要驱动力，全球互联网正在向新一代升级，感知网和物联网方兴未艾。我们要着力突破感知网、物联网的关键技术，使信息智能产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。 二、绿能低碳技术引领构建资源节约和环境友好型城市 “两型社会”既资源节约和环境友好型社会，是以提高资源利用效率、降低污染排放和生态损耗强度为核心，以节能节水节材节地、资源综合利用和有效保护、改善环境为内容，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益，这一切都离不开绿能低碳技术的支撑和引领。资源节约和环境友好型城市特征：一是经济发展的方式要由以环境和资源换增长转变为人与自然和谐发展，发挥节约资
中国资源型城市经济转型基本思路 早在03年，资深区域经济研究专家王青云先生就做出深入调研和研究，是业内较早的城市研究经济专家，摘取其精华与好友一块分享，在此再次感谢王老师。 资源型城市，对于中国经济建设与发展作出了重大贡献，结合国内外经验和我国资源型城市自身特点，国家应该支持其加快经济转型，并得以快速发展。 我国资源型城市经济转型的基本思路是： 1、以加快推进“四个转变”为总体指导思想。推进“四个转变”就是加快计划经济体制向市场体制转变、粗放型增长方式向集约型方式转变、资源导向型思维向市场导向性思维转变、单一主导型结构向多元化主导型转变。 2、把“拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条”作为接续产业发展的重要方向。提高主题资源利用效率的同时，加快相关资源的利用开发。一是大力提高主题资源利用效率；二是国家要促进厂矿企业建立现代化企业制度政策；三是进一步整顿矿产秩序，坚决取缔非法的小矿，为大型矿山企业创造平等竞争环境。 3、根据在全国城市体系中的定位、自身特点和市场选择发展替代产业。一是根据国家对城市的功能定位进行发展，二是要充分利用当地特有的资源来发展特色产业，三是城市发展什么样的产业应由市场来决定。 4、充分发挥资源型企业与城市政府两个积极性。资源性城市主要依托资源型企业发展起来的，所以还要依赖于其自身发展。一方面企业要进一步提高产品竞争力，做强做精产业；另一方面要有长远打算，发展资源深加工及其他产业，实现多元化，降低市场竞争冲击；第三个方面，政府要转化职能，变机关为服务，和当地社会融为一体，共谋发展。 5、把招商引资作为推进转型的重要途径。吸取外来资金是发展自己的一条重要途径，资金带来的同时，也带来了技术、管理和理念，对城市经济转型的发展也是很重要的。至于近年来出现的政府急功近利行为，造成了城市发展中的一些重大错误，也要引起管理者们的注意。因为，资源型城市经济转型及发展，是“功在当代，利在千秋”的事情，需谨慎才是。
山西县域经济转型跨越发展研究 第一章绪论 一、研究背景 我国目前已进入经济社会的全面转型期，转型跨越发展更是山西县域经济的主旋律。党的十七大明确提出了“壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，2010年12月国家正式批准山西省为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，是全国第一个国家级、全省域、全方位、系统性的综合改革试验区，使县域经济转型发展成为历史必然。2011年2月25日，山西省县域经济暨农村工作会省委、省政府《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，更是对县域经济发展作出了全方位的部署，以转型跨越作为县域经济发展主要抓手，县域经济面临着重大的发展机遇。本研究就是在这样的背景下进行的。 县域经济是国民经济中与城市经济相对应的基本经济单元，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是以县级政权为主体优化配置资源、获取竞争优势的特色经济。当前，县域经济已不再是单纯的自然经济、农业经济、传统经济，而是重要的板块经济、市场经济、转型经济。县域经济是省域经济的基本单元，具有基础性、全局性、根本性，实现县域经济转型发展是实现山西转型跨越发展的基本前提。 二、县域经济转型跨越发展的意义与长期效应 县域经济转型跨越发展的现实意义和长期效应就在于将从根本上彻底改
变县域经济的发展方式，将传统的单纯依赖煤炭经济那种拼资源、拼环境的发展方式转变为“以煤为基、多元发展”的科学发展方式上来、将传统农业、服务业转变为现代农业和新型服务业，“一村一品、一县一业”的专业化生产、规模化发展和物流运输、旅游商贸、信息咨询等服务业的重大提升，将县域经济提升到一个新的高度，将对山西的产业结构优化和城乡居民收入翻番产生长期效应，再造一个新山西就立足于县域经济的转型跨越发展。 山西是历史文化大省、煤炭资源大省和特色农产品大省，90%的国土面积在县域，73%的人口在县域，2010年，全省县域经济总量占全省GDP的比重达到58%以上，没有县域经济的发展，就没有全省经济的发展，没有县域经济实力的快速提升，就没有全省经济实力的快速提升。县域经济的转型发展是一项系统工程，只有找准着力点，重点突破，推动县域经济向产业经济集中、向工业经济集中、向城镇经济集中，才能加快壮大县域经济。县域经济转型跨越发展不仅是既要培育一批有活力、发展快、个性强的特色县，而且是要打造一批国家百强县、中部百强县。所以，“十二五”要实现农民收入翻番、再造一个新山西，关键在县域经济，难点在县域经济，潜力也在县域经济。 三、县域经济转型跨越发展应坚持的原则 1. 特色化发展的原则。县域经济依托自己的条件和发展优势，实现特色化发展，要以新型工业、特色现代农业、特色旅游和商贸物流服务业，实现县域经济的转型跨越。 2. 坚持城镇化推动战略。县域城镇化的核心，是实施“大县城”战略、带动人口和产业聚集，推动现代农业发展和第三产业增长，形成县域经济的
资源型城市经济结构转型的必要性及调整战略(一) 摘要]当前我国资源型城市进入了生存和发展的关键时期，如何应对经济全球化带来的国际、国内市场的激烈竞争、面对挑战抢抓机遇适时调整发展战略、充分发挥资源的纵深优势实现经济结构的优化升级，是摆在资源型城市面前的严峻课题。本文拟从资源型城市经济结构的基本特征、转型的必要性及调整战略展开分析。 关键词]资源型城市；经济结构转型；必要性；战略调整 所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。资源型城市主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工产品等资源型产品。根据资源开发的程度，资源型城市可以划分为成长期、成熟期、衰退期。我国400多座资源型城市中，处于成长期的占20％，处于成熟期的占68％，处于衰退期的占12％，全国约有50多座资源型城市处于衰退状态。无论是处于哪个时期的资源型城市都存在一个结构转型、调整、优化、升级的问题，特别是资源枯竭或将要枯竭的城市，其企业经济困难，下岗职工人数较多，居民生活困难，社会矛盾增加，可持续发展面临严峻挑战，经济结构转型、优化、升级迫在眉睫。 一、资源型城市经济结构的基本特征 1．产业结构单一。资源型城市一般是因自然资源被大规模开发利用而形成的，地区经济发展对当地的自然资源具有较高的依赖性。单一追求资源开采量的目标，单一抓资源的调出任务，单一抓资源的开掘，因而出现了单一的自然资源型的产业结构，城市主导产业比较单一。这种以自然资源为单一指向的产业，资源利用面窄，产业链较短，产品深加工不够，自我调整能力低下，后续替代产业弱小，有一定规模的配套产业群难以形成。高投入低效益产出所提供的有限资金，在面广、量大、长期落后的产业升级和城市基础建设面前，犹如杯水车薪，严重制约了资源型城市经济结构的转型、优化和升级。 2．产业结构较多为超重型。与产业结构单一型相适应，我国资源型城市多是以开采加工煤、铁、石油、有色金属等其他自然资源而兴起的，这些产业是生产生产资料的部门，均属重型工业。长期以来，我国资源型城市轻重工业的比例关系一直不合理，农轻重比例关系不协调，产业结构一般是能源、原材料的超重结构，有的城市轻重工业的比例一直在3：7上下波动。从而使资源的合理利用和生产力的合理配置受到严重制约。 3．产业结构难以实现可持续发展。资源型城市一个突出的特点，就是城市的兴衰往往与资源的可开采性和产业结构提升过程中市场竞争地位密切相关。如煤炭、石油等矿产资源是古代生物转化而来的，其原藏量有限，是不可再生资源，开采一点就少一点。一旦资源枯竭，产业衰败，容易导致城市经济的衰败。当前多数自然资源开发型城市已步入自然资源递减甚至枯竭阶段的事实表明，如果这一现象在一定的时期内得不到有效控制，而是形成一种长期不可逆转的趋势，产业结构就难以实现转型、优化和升级，城市就难以实现可持续发展。4．高新技术产业举步维艰。高新技术既可以提升原有产业，更可以快速发展为独立的新兴产业，发达地区的高新技术产业正以其高质量的产品、高效益的经济成果和前景无限的市场而获得高速发展，并正在成为支柱型产业。高新技术产业的发展需要一系列条件，其中主要是社会和人文资源的各种生产要素，如人才、资本、技术、知识、信息、文化和形象等。资源型城市高新技术产业步履维艰的重要原因就是社会人文资源缺乏。 5．企业组织结构普遍不够合理。我国资源型城市由于受体制、资金、技术等因素的限制，城区内部、城区之间低水平重复建设，无序、盲目竞争严重，缺乏专业化分工、协作与联合，企业规模普遍不大，形不成规模效益，难以和国际同类企业相竞争。 6．城市空间布局和产业结构布局分散。矿业产业由于受资源储备条件和地质开采条件的限制，企业大多数都分散在远离市区的山区和近郊农村。我国绝大部分矿业城市也是依山、靠矿区而建，城市空间布局比较分散，这就为城市的集中发展和居民的交通、生活带来诸多先
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由
不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 3、法国洛林 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，
关于资源型城市转型发展的国内外研究综述1 [摘要]采用文献研究法，对资源型城市转型问题的国内外研究成果进行归纳和比较分析，得出结论：国外的研究主要涵盖资源型城市的经济基础和产业基础、资源型城市的社会问题、资源型城市（社区）的规划与建设、资源型城市劳动力市场、交通通勤模式以及资源型城市公共政策，研究学者来自于社会学、管理学、地理学、城市规划、政治学等多个学科领域；国内学者大多从地理学、经济学、管理学等角度集中于资源型城市产业转型升级、资源型城市转型发展政策体系、转型评价体系、城市规划建设等方面的研究，研究视角和内容存在较大的局限性和前瞻性。 [关键词]资源型城市；产业结构调整；城市规划 伴随着世界范围内资源型城市的兴衰，国内外学者从多角度多层面对资源型城市转型问题进行了大量的研究和探索，为资源型城市的转型发展提供了重要的理论依据。随着国内外相关领域理论与实践的迅速发展，国内研究领域对国内外资源型城市转型研究的认识不够全面，缺乏进一步的探索，因此，对这一领域的研究成果进行重新归纳总结就显得十分必要。通过对国内外关于资源型城市转型发展的研究脉络和研究成果进行系统地梳理，可以为我国资源型城市的转型发展及相关研究提供有益的借鉴。 一、国外资源型城市转型研究综述 1．关于资源型城市内涵及发展阶段的研究 1921年，英国学者Auronssean首次提出了矿业城镇的概念，1930年加拿大经济学家Innis分析了单一产业城市的发展轨迹，针对其随着资源大规模开发而迅速发展，又随着资源枯竭而快速没落的发展特征，Innis采用“飓风”一词来形容这种剧烈变化以及造成的严重后果，以此警醒世人，同时也正式开启了资源型城市发展问题的研究历程。 越来越多的国外学者开始关注资源型经济、资源型城市发展过程中出现的一系列经济问题和社会问题，其中包括经济的依赖性问题，资源型城市人口发展特征，资源型社区的经济发展状况，资源型城市的规划建设，资源型城市人们的生存条件等等，主要研究方法为实证研究和案例分析，研究人员主要来自于社会学、经济学、人口统计学、心理学等多个研究领域。Robinson Ira以加拿大的不列颠哥伦比亚省工业城镇基蒂马特、安大略的埃利奥特湖、布拉多铁矿区的矿业城镇谢弗维尔等资源型城镇为例，分析了这些城镇在不同发展阶段的特征，包括他们的地理位置和自然条件、经济发展基础、城市的规划建设及管理模式等，总结了他们的经验教训，并对这些城市的未来发展趋势进行了初步探讨，对其他资源型城市的发展也具有一定的借鉴作用［1］；Lucas系统地研究了资源型城镇人们的工作状态和生活环境因素，首次提出了资源型城市的“四阶段发展理论”，他将资源型城市的发展过程划分为建设期、发展期、转型期、成熟期四个阶段[2]，“四阶段发展理论”对之后的资源型城市转型研究起到了重要的导向作用，很多学者从不同视角对资源型城市“四阶段发展理论”进行了更加系统深入的研究， Bradbury通过深入分析资源型城市存在的一系列社会问题，进一步探讨了这些问题产生的机理，他认为非均衡发展理论应该是资源型城市发展的理论基础［3］，Bradbury认为Lucas的“四阶段发展理论”不能完整地表示资源型城市的整个生命周期，
资源型城市建设转型之路 ——德国鲁尔工业区经验的借鉴 杨勇 （太原市建筑设计研究院，山西太原，030002） 摘要:进入本世纪能源危机日益严峻，传统能源日趋枯竭，全球生态环境不容乐观，资源型城市的发展进入瓶颈，如何能使资源型城市成功转型，重新焕发活力。通过借鉴德国鲁尔工业区资源性城市成功转型的案例，结合山西省自身特点，大力发展煤炭附属清洁能源以及高科技新能源，充分利用山西省丰富的传统文化和工业文化资源，最终实现新能源强省和文化强省的目标。 关键词：资源型城市；转型 1.何谓资源型城市 所谓资源型城市，是指随矿产资源或森林资源的开发而兴起，并以资源开发为主导产业的城市。它的主要功能是为社会提供基础能源及其初加工等资源型产品。在我国，资源型城市是随着工业尤其是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济与社会的发展做出了重大贡献。资源型城市由于缺乏科学的规划，发展到一定阶段，均会面临严峻的资源危机、环境危机和经济危机。尤其是一些资源枯竭或将要枯竭的城市，企业经济困难，下岗职工增多，社会矛盾增加，经济社会发展面临严重困境。山西是典型的资源大省，以煤矿开采业为支柱产业，如何成功实现城市转型，获得生态节能的持续发展，是山西省城市发展亟待解决的重要课题。 2.山西省资源型城市发展的现状 改革开放30年以来，山西作为国家能源重化工基地，煤炭已发展成为其不可替代的支柱产业。煤炭工业在山西经济和社会的发展进程中，扮演着重要的角色，同时对社会经济和自然环境也产生着不容忽视的负面影响。 2．1产业结构不合理是制约山西经济发展的核心问题 山西经济结构是以高度依赖煤炭资源、原材料工业为主具有典型的资源型、初级化特征，全省三分之二的县城经济发展主要依靠煤炭。现在山西产业结构中的潜在矛盾和问题逐渐显