在全市政协工作会议上的讲话
这次会议是撤地设市以来市委召开的第一次全市政协工作会议，主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大关于“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用”、“支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能”的要求，总结交流近年来我市政协工作的新鲜经验，研究明确新世纪新阶段我市政协工作的总体要求和基本任务，进一步加强和改善党对政协工作的领导，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化，更好发挥人民政协在我市经济社会各方面发展中的重要作用。
下面，我代表市委，就进一步做好新世纪新阶段的人民政协工作讲三点意见。
一、从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好新世纪新阶段人民政协工作的重要意义
第一，做好新世纪新阶段的人民政协工作，是推动社会主义政治文明建设的内在要求。
贯彻“三个代表”重要思想，必须进一步发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。人民政协是我国基本政治制度的重要组织形式，与人民代表大会制度以及民族区域自治制度一道，鲜明地体现了中国特色社会主义民主政治的本质特点，是我国民主政治建设的一大创造，也是我国民主
政治制度的一大优势。因此，做好人民政协工作，从根本上说，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。
第二，做好新世纪新阶段的人民政协工作，是巩固和发展爱国统一战线的重要内容。
贯彻“三个代表”重要思想，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。十六大报告将这一内容，写入了中国共产党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。胡锦涛同志走访各民主党派中央时，又进一步强调：“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。”人民政协是巩固和发展爱国统一战线的重要渠道，从我市实际情况看，市、县（市、区）两级政协有委员1848人，包括28个界别的代表人士，其中党外代表人士占60%以上，还有港澳海外委员。它在巩固和发展我市爱国统一战线中，发挥着不可替代的重要作用。
第三，做好新世纪新阶段的人民政协工作，是谋求丽水新发展的有效推动。
贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。在谋求丽水新发展的宏伟工程中，人民政协可以大有作为。长期以来特别是撤地设市以来，全市各级政
协组织认真履行职能，已经成为推动丽水跨越式发展的重要力量。比如，充分发挥了各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士在政协中的作用，围绕改革、发展、稳定中的热点、难点问题，围绕党委和政府的重大决策和部署，选准题目，选准角度，深入开展调研视察，通过政协建议案、调研报告、政协提案、反映社情民意等形式，为党和政府了解社会实情，改进工作作风，推进决策的科学化、民主化，提出了许多建设性的意见建议。切实加强了与各族各界人士的广泛联系，引导本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络和激发了广大人民群众建设丽水的热情，为维护和发展我市安定团结的政治局面发挥了积极作用。广泛组织了政协委员中的专家、学者，积极开展科技扶贫、送医下乡活动；多方牵线搭桥，发动委员、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士支持社会公益事业和在丽兴办实业，做了大量富有成效的工作。特别是今年“非典”疫情发生后，全市政协组织和广大政协委员既积极建言献策，又踊跃捐资捐物，医卫界政协委员还奋战在抗“非典”的第一线，为我市夺劝抗非典、促发展”的双胜利发挥了重要作用。所有这些，从一个侧面说明，做好人民政协工作，可以更好地调动一切有利于丽水发展的力量，可以更好地激发一切有利于丽水发展的因素，可以让一切有利于丽水发展的源泉更加充分涌流。
第四，做好新世纪新阶段的人民政协工作，是进一步提
高党的领导水平和执政水平的迫切需要。
贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推进党的建设，提高党的领导水平和执政水平。落实好十六大提出的这一要求，不仅需要我们党自身的不懈努力，而且需要包括人民政协在内的社会各界的大力支持和帮助。人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，通过政协组织和政协委员的工作，可以听到不易听到的呼声和意见，获得不易得到的建议和批评，有利于我们准确体察民情、切实集中民智。同时，我们党作为执政党，需要接受多方面监督。政协的民主监督是人民监督的重要形式，充分发挥政协民主监督的职能作用，有助于把党内监督、群众监督以及其他方面的监督结合起来，形成有效的监督体系，有利于从思想上、组织上、作风上和纪律上全面加强党的建设，保证党的肌体健康，不断增强党的凝聚力和战斗力，提高党的领导水平和执政水平。
二、充分发挥人民政协的独特优势和作用，为丽水跨越式发展作出新的贡献
人民政协具有独特优势和作用，比如人才荟萃、智力雄厚，能够深入研究一些宏观的、重大的、深层次的问题；代表性强、信息量大，能够反映各方面群众的意见、愿望和要求；位置超脱、视野宽阔，能够比较客观地提出意见建议，等等。将这些潜在的独特优势和作用发挥出来并且转化为工
作优势，就可以促使我市经济社会各方面更快更好地发展。
第一，要为丽水跨越式发展寻求破解难题的对策作贡献。
要把加快发展进程作为政治协商的首要任务。从某种意义上说，发展是最大的政治。当前，我们面临的最大任务就是加快发展，把丽水培育成浙江新的经济增长点。我多次说过，这就意味着我市在新一轮的经济发展中，GDP增幅应明显超过全省平均水平，GDP总量在全省的占比应逐年有所提高，特别是人均GDP占有量有明显提高，并要不断体现区域经济的特色。这就需要我们牢牢地把握经济建设这个中心，深化改革，加快发展。为此本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络，政治协商首先要协商加快我市发展进程的关键问题、重大问题，特别是其中的难题。实事求是地讲，作为党政领导，我们对经济社会发展中的难题都有一定程度的了解，但关键是缺乏解决问题的良策。俗话说得好，汇众谋可成良策，这就需要借助政协“智囊团”功能的充分发挥，多提破解难题的“点睛之笔”、“提升之笔”和“创新之笔”。特别是要积极主动地围绕如何继续贯彻市委提出的“北承沪杭金、东接甬台温、突破点线面、融入长三角”的总体思路；如何优化发展环境，再创发展优势，使欠发达地区的经济发展成为全省新的经济增长点；如何抢抓机遇，开放推动，加快我市工业化、城市化和城乡一体化进程；如何坚持走生态效益型经济发展道路，打造“秀山丽水、浙江绿
谷”等重大题，以及市委一届九次全体（扩大）会议提出的五大战略举措的实施，深入调研，多提富有前瞻性、创造性和建设性的建议，更好地围绕中心、服务大局，提高政治协商的成效，扎扎实实地推进我市的发展。
要把优化发展环境作为民主监督的重要环节。发展环境的优劣事关发展速度和质量，政协民主监督应当在优化发展环境中发挥重要作用。政协民主监督既是制约也是支持，开展监督的主要目的应是帮助党政机关改进工作。要把作批评、提建议有机统一起来，既实事求是地指出存在问题，又满腔热情地提出改进建议，做到寓支持于监督之中。在新形势下，加强民主监督，关键是要把监督的重点、方向都摆到为经济建设服务上来，围绕发展抓监督，抓好监督促发展。当前，就要切实加强接轨“长三角”中优化发展环境的民主监督，敢于反映真实情况，敢于揭露不正之风，为提升丽水发展的环境竞争力作贡献。
要把服务发展大局作为参政议政的重点目标。政协参政议政要重在广开言路，广开才路，引导广大委员发挥专长和作用，投身于服务创业、创新创业和开发创业，服务于发展先进生产力、发展先进文化、发展最广大人民的根本利益。提高素质是参政议政的生命，参政议政要从提高政协委员的政治、经济、科技、文化等方面的素质开始。政协的确聚集了各方面的英才，但在学习型社会里，任何人都需要与时俱
进地不断提高素质，这样才能应对参政议政的“本领危机”，这样才能保证参政议政权利的真正落实。这里既要求政协委员自身要加强学习，也要求各级党委、政府、政协积极创造政协委员知情的条。只有多知情，才能多提高素质，才能多具备提出破解难题的对策的能力。热点难点是参政议政的话题，参政议政要从发展进程中的热点、难点问题切入，并要为研究解决这些热点、难点问题建言献策。希望政协在“特色”上做、“质量”上下功夫，努力从新的视野、新的角度，提出有分析、有分量、有见地的对策建议，做到参政参到点子上、议政议到关键处，为党委、政府当好“高参”。
第二，要为丽水跨越式发展奠定政治文明的基石作贡献。
政治文明既是跨越式发展的重要目标，也是跨越式发展的重要基石。政治文明包括政治决策的科学民主、权力运行的廉洁高效、群众参与的广泛深入等诸多方面，而人民政协所具有的政治协商、民主监督和参政议政职能，基本涉及了政治文明的方方面面。如何抓住社会主义政治文明的本质要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，实现政协工作与政治文明建设的有机结合，是加强政协工作所必须深入研究的重大题。
要发挥好政协科学决策的参谋作用。正确决策是各项工作成功的重要前提，要通过政协履行职能，协助党委、政府
完善与群众利益密切相关的重大事项的社会公示和社会听证制度，完善专家咨询制度和决策论证制度，进一步增强党委、政府决策的科学性和民主性。政协应当“对国家和本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商"，这在《政协章程》中有明确规定。我们要坚持政治协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前的原则，不断拓展社会主义民主的渠道和形式，这有利于集思广益，实现“多谋”与“善断”的辨证统一。
要发挥好政协政治参与的引导作用。通过政协广泛深入地参政议政，促进人民群众有序、有效地进行政治参与。始终不渝地贯彻“长期共存、互相临督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，运用政协这个宽广平台搞好与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，积极为他们参政议政创造条，使他们真正能够施展才华，发挥作用。同时，广集民智、广纳诤言，既要听取支持的、赞同的意见，又要善于倾听不同的意见，让来自各方面的意见建议，能够在人民政协这个大家庭中得到充分表达。
要发挥好政协民主监督的促进作用。立足政协民主监督所具有的广泛代表性、鲜明党派性，以及层次高、影响大的特点，加大民主监督力度，并积极探索民主监督的有效途径。加强与有关部门配合，使政协的民主监督与行政监督、法律
监督、舆论监督相互促进，特别要加强廉政勤政、干净干事方面的民主监督，促进国家宪法和法律的实施，促进国家机关及其工作人员的高效廉洁，为社会主义政治文明建设做出政协应有的贡献。
第三，要为丽水跨越式发展提供广泛力量的支持作贡献。
把丽水培育成浙江新的经济增长点，需要全市人民共同努力，团结的人越多越好，凝聚的力量越大越好。人民政协是大团结、大联合的象征，应当充分发挥沟通感情、联络友谊、凝聚人心方面的独特优势，围绕丽水发展的大目标，谋求最大范围的团结。
要凝聚和调动新兴力量。随着改革开放的不断深入和社会结构的深刻变化，我市出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层，他们都是丽水现代化事业的建设者。我们要坚持只要有利于全面建设小康社会、有利于丽水经济社会发展，不论什么阶层、什么党派、什么团体、什么人，都要通过政协组织把他们参政议政的积极性引导好、发挥好，把他们团结和凝聚在党的周围，不仅扩大党的群众基础和壮大党的统一战线力量，而且也为丽水跨越式发展提供广泛支持。
要凝聚和调动社会力量。营造团结稳定的社会政治局面，是各项事业兴旺发达的重要保证。这主要取决于民心的稳定，
民心顺一切皆顺，民心稳社会必稳。当前，在人民生活水平不断提高的同时，不同程度地存在着贫富差距扩大、城镇下岗失业人员比例高、失地农民后顾之忧多等新情况新问题。这些都是潜伏着的不稳定因素，解决不好、处理不当，容易引发社会矛盾，甚至妨害经济社会的发展。政协要发挥自身优势，通过扶贫结对、“三下乡”、专题视察、民主监督等形式和途径，深入困难群众和矛盾较多的地方，倾听群众呼声、关心群众疾苦、反映群众意见，协助党委和政府做好协调利益关系、化解社会矛盾的工作；做好增进理解、消除误解、达到谅解，理顺情绪、鼓舞士气、安定人心的工作，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，特别是困难群体的利益，使他们能够共享经济社会发展的成果。把人民群众的注意力和积极性引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现丽水跨越式发展上来。
要凝聚和调动海外力量。把凝聚和调动海外一切爱国人士的力量，作为新时期人民政协工作的一个新的着力点来抓。我市是重点侨乡之一，现在全市有23万余华侨华人、40万侨眷，而且港澳台同胞众多，其中有不少具有相当的社会影响和经济实力。他们历来关心家乡，热爱家乡，为家乡的经济和社会发展作出了重要贡献。这是我省其他地区无法比拟的独特资源，是我市的比较优势。政协要多渠道、多层次地
加强同他们的联系与沟通，通过举办乡贤会、联谊会、恳谈会等形式，深交老朋友、广交新朋友；充分利用乡情旧谊，采取走出去、请进来等方法，密切与海外有成就、有声望、有实力的团体和友人的联系，开展招商引资、招才引智等多种交流合作活动，同时进一步凝聚侨心、维护侨益、发挥侨力，为促进祖国统一大业和实施华侨要素回流工程作贡献。
三、进一步加强和改善党对政协工作的领导，为开创我市政协工作新局面创造良好的条
加强和改善党对政协工作的领导，是人民政协在国家政治生活中发挥重要作用的根本保证。撤地设市以来，市委高度重视政协工作，于XX年专门下发了《关于进一步加强新时期人民政协工作的若干意见》（丽委〔XX〕19号），去年又对各县（市、区）委、市直属各单位党委（党组）贯彻落实这一文精神的情况进行了专项督查。应当肯定，这些年全市各级党委加强对政协工作的领导，重视发挥政协职能作用，总的情况是好的。本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络但是，工作还不平衡，还存在不少问题。比如，有的党政领导同志特别是年轻同志，对共产党领导的多党合作和政治协商制度认识不充分，对新世纪新阶段人民政协工作的性质、地位和作用的理解不全面，对政协工作思想上没有真正重视起来，支持关心不够；中央和盛市委有关加强政协工作的意见和规定，在有的地方和部门没有得到很好地贯
彻落实，特别是在政治协商、民主监督方面还存在着一定的随意性，缺乏制度化、规范化、程序化；一些地方对新形势下如何更好地发挥政协作用，研究探索不够，思路不宽，缺少办法，等等。对此，我们必须引起高度重视，切实加以解决，按照十六大的要求进一步加强和改善党对政协工作的领导。
第一，要真正将政协工作纳入党委的工作全局，进一步规范政协组织与其他组织的关系，为政协履行职能提供坚强的组织保证。
十六大从改革和完善党的领导方式和执政方式的高度提出，要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。中国共产党是领导核心，在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。同时，政协与人大、政府互为补充、相辅相成，关系国计民生的重大问题，要通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、人民团体以及各族各界代表人士的意见，由人大行使国家权力进行决策，由政府执行实施。这些基本观点，大家都应当十分明确。据此，要将政协工作纳入党委的工作全局，进一步协调政协与各方的关系，充分发挥政协的职能作用，真正形成决策之前在政协进行政治协商，决策实施之中开展民主监督，围绕党政中心工作参
政议政的政协工作机制。要把政协工作摆上党委工作的重要议事日程，每年听取一至两次政协党组的工作汇报，做到工作有位置、有安排、有部署、有督查。党委书记要亲自过问政协工作，经常开展与政协领导特别是党外领导同志的谈心交友活动，听取意见。同时，继续坚持党委、政府各有一位领导联系政协工作的制度。要根据全局工作和中心工作，经常给政协出题目、交任务，使政协工作与党委、政府工作互相衔接，形成合力。这样，政协作用才能得到切实发挥，党政领导才能成为善于发挥政协作用的“开明领导”。针对目前对党员干部的政协理论和基本知识的学习教育制度不够健全的问题，还要切实把政协理论和基本知识列入各级党政干部的培训和教学计划。同时，要继续加强对政协工作的宣传，宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，宣传人民政协的性质、地位和作用，特别是要以政协履行职能的生动具体的实例和有说服力的观点，展示社会主义民主的实质。
第二，要积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，自觉支持政协履行职能。
胡锦涛同志在今年全国“两会”党员负责人大会上提出，“进一步推进政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化，是人民政协切实履行职能、更好发挥作用的重要保证，也是推进政治体制改革的重要内容。”各级党委
和政府一定要认真贯彻执行党中央的有关重要指示，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。
一要把政治协商纳入决策的必要程序。对哪些问题应与政协协商，并且必须在决策前协商，党中央批转的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》有明确意见，市委按此认真执行并在丽委〔XX〕19号文中作了具体规定。现在，要着重完善协商程序，切切实实把重要问题决策前的协商开展起来。可在每年年初，由党委、人大、政府、政协秘书长联席会议，根据各套班子全年工作计划，提出年度政治协商计划的建议，由政协主席会议确定并形成会议纪要，报经党委同意后转发各方面共同执行。目前，市委还采取每月召开一次有政协正、副主席参加的市委常委扩大会议的办法，用意也在于加强决策前的协商，各县（市、区）委可以参照执行。协商时间要留有余地，不能仓促草率，有关协商的文材料应及早提交政协，以便政协作好准备。根据协商会议的议题，党委、人大、政府分管领导以及有关方面负责人要参加会议，就提交协商的议题作出说明，并要虚怀若谷、诚恳待人地参与协商，对协商中提出的不同意见应当抱着“与其说是允许、毋宁说是欢迎”的态度。协商决不能成为形式，要注重实效并注意不能把通报情况或事后征求意见代替决策前的协商。把协商纳入决策的必要程序，确实需要花费时间和精力，但添了一些邪麻烦”，可以减少决策失
误导致的大麻烦，我们必须继续作多方面的努力。
二要支持政协提高民主监督的组织化程度。前不久省委印发的《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见（试行）》，将政协民主监督列为“建立和健全监督管理机制”的重要内容。我们要认真贯彻并积极支持政协开展民主监督活动，坚持和完善政协委员视察、评议制度，坚持和完善在政协委员和民主党派成员中聘请各类监督员制度，开展政协委员与执纪执法部门联合检查活动，对各行业各部门的行业风气和服务质量进行检查、评议，督促解决群众反映强烈的突出问题。对政协组织和政协委员在民主监督中提出的批评意见，有关部门要认真听龋对抵制、阻挠政协民主监督甚至打击报复的行为，必须严肃查处。各级政协组织也要进一步整合监督力量，通过民主评议和市、县（市、区）政协联动监督等形式，不断提升民主监督的水平和层次，努力把委员的个体监督行为上升为政协的组织监督行为，增强民主监督的实效性和影响力。
三要完善参政议政的落实反馈机制。认真对待来自政协的意见建议，制定办理规范，健全反馈制度。其中，政协建议案是政协全体会议、常委会议、主席会议等向党委政府提出的重大建议，体现了政协组织的集体智慧，应当积极慎重地办理，党政主要领导要亲自阅批或处理，并要提交党委常委会议、政府常务会议研究讨论；建议案的办理情况，除书
面反馈外，还应由党委、政府有关领导在政协同一层次的会议上通报。关于政协提案的办理，要贯彻好今年中办、国办转发的《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，加强督查，切实提高提案所提问题的解决率、所提意见建议的落实率。政协反映的社情民意信息，确实反映了群众的真实思想和社会问题，有的话可能比较尖锐，但都是真话、实话，是我们在一般简报和汇报中难以看到听到的。对这些社情民意信息，党政领导要经常阅批，作了批示的要由党委、政府办公室负责督办落实，并予以及时反溃
第三，要充分发挥政协党组和党员委员的作用，加强合作共事。
政协党组是同级党委的派出机构，在同级党委领导下工作，并代表党委在政协中起领导核心作用。党对政协工作的领导，主要通过政协党组的核心作用和党员委员的先锋模范作用来实现。政协党组要切实加强自身建设并努力成为坚强有力的集体，保证党的路线方针政策的贯彻执行，团结各民主党派和党外各方面人士，为实现党提出的任务共同奋斗。对有的重要问题的政治协商，党委可以视情委托政协党组实施，政协人事安排要充本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络分听取政协党组的意见。政协委员中的中共党员，受党组织委派从事政协统战工作，要自觉实践“三个代表”重要思想，身体力行地贯彻党的路线方针政策，在政
协各项工作中发挥表率作用。要在积极参加政协活动中搞好同党外委员的团结合作，民主协商、平等议事，相互尊重、以诚相待，以宽阔的胸襟和良好的形象团结各界委员，共同开创人民政协工作的新局面。
第四，要积极为政协工作创造良好环境和条。
切实保障政协委员的各项民主权利，为他们履行职能创造和提供必要的条，这是加强和改善党对政协工作领导的重要体现。政协委员参加政协组织开展的调研、考察、视察等活动，所在单位和部门要提供各种便利，涉及到其他部门和单位的，这些部门和单位也要予以必要的支持，积极配合。对政协机关干部的选调、任用、培养和提拔，应切实加以通盘考虑，并要将政协机关干部纳入整个党政机关干部交流的序列。政协的机构、编制和人员，应从适应实际工作的需要出发加以考虑；政协办公用房、交通工具和办公经费的安排，应能保证政协工作的正常运转。同时，要加快推进政协机关信息化和办公自动化建设，创造条使政协机关工作人员能够共享信息化资源；办好丽水政协网站，充分发挥这一网上参政议政平台的作用，创造条使政协委员运用现代化的信息手段履行职能。
同志们，做好新世纪新阶段的政协工作，是推进丽水建设、加快丽水发展的重要基矗让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，群策群力，在共同开
创全市政协工作新局面的同时，为把丽水培育成浙江新的经济增长点并与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！