我国民营经济发展的主要问题及对策
内容摘要：民营经济已成为支撑和推动经济增长的重要力量，民营经济发展越来越受到社会各界的重视。本文分析了我国民营经济发展中出现的主要问题，提出促进民营经济发展的建议。
关键词：民营经济问题对策
民营经济从所有制性质上讲，是以非国有经济为基本构成的一个庞大的群体。本文认为，民营经济应包括以下类型：①个体经济，主要是指在国家工商行政管理部门登记的个体工商户；②存在雇佣劳动关系的私营经济；③外资经济，即外商（包括港、澳、台地区）在我国大陆投资兴办的中外合资、中外合作、外商独资等“三资”；④民营科技，即由科学技术人员下海创办的；⑤乡镇；⑥股份合作制；⑦国有民营，即国有的所有制不变，由私人或民间组织经营。
“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本国策为正在迅速成长的民营经济发展提供了政治基础。截止1999年底，我国私营将近151万户，从业人员2020多万人，注册资本共人民币10287亿元，创造价值人民币7688亿元；全国个体工商户达万户，从业人员万人，注册资本人民币亿元。进入新世纪的中国私营经济发展进入新阶段。《中国私营经济年鉴20XX－20XX年》统计显示，截止20XX年底，全国个体工商户2433万户，注册资金达人民币3436亿元；全国私营达到万元，注册资本逾人民币18211亿元。全国个体、私营经济注册资金总额达人民币21648亿元。实践证明，民营经济作为我国经济肌体中最具有活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。但是，由于民营在其发展过程中存在的问题，制约了民营经济的持续稳定发展。本文拟分析制约我国民营经济发展的主要问题并提出相应对策。
一、民营经济发展中的主要问题
1、起步水平不高，初始积累不足
民营的初期发展主要依靠创业者敏锐的洞察力和富有经验的判断力，普遍存在着低水平重复投资初始积累不足的问题。全国私营平均每户雇工不超过十三、四人，注册资本不足百万元，设备大部分是大替换下来的，产品比较落后，难以适应从卖方市场到买方市场的变化。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，仅凭个人的经验和能力难以应付多变的市场。有的民营片面追求目标短期化，采取不正当竞争手段，不惜以造假、损害环境获取近期利
益；有的民营的技术创新能力低，模仿别人的技术和进行低技术含量的产品生产。
2、产权关系不明晰
在初创时，为求“红帽子”，自找婆婆，寻挂靠单位。发展起来后，有的与主管部门关系不清，出现权属之争；有的无形资产归属不明，形成隐患；有的虽通过兼并、联营、承包、股份制改造，但产权的归属却没有界定。大多数民营选择个体业主制、合伙制或股份合作制等产权制度形式，没有将所有权与经营权分离，导致投资者对经营负无限责任，投资风险大，使民营的持续稳定发展受到妨碍。
3、管理不科学
民营普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了的发展壮大。有的民营是家长制个人决策；有的民营在非常有限的范围圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。这时，家族式的管理体制又成为改革的障碍。连经济发达地区的上海市90％的私营还停留在家族式经营管理上，与建立真正的现代化管理制度还有很大差距。据有关资料，民营“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。
4、经营者自身素质不全面
民营中高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足。有相当一部分民营主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代的知识；少数民营主的产业与权钱分不开，一些钻营者与一些腐败的官员相互勾结，侵吞国有资产，从银行获得巨额贷款，再进行反复抵押融资操作，利用“滚雪球”的方式将巨额社会财富据为已有。这不仅践踏了社会公德和市场秩序，损害了公平竞争的市场经济基本价值，也直接危害到国家和社会的经济安全。
5、法制不健全
我国现行调整法律关系的法律法规没有摆脱传统思想，仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定。尽管《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙法》、《中华人民共和国中小促进法》确定民营的平等的市场主体地位，但在一些具体的立法中，民营仍不被重视。如《中华人民共和国个人所得税法》对民营的规定显然带有歧视性。民营承担双重税赋，除了要缴纳33％的所得税外，还要缴纳个人所得税。国务院20XX年颁布了《关于个人独资和合伙投资者征收个人所得税的通知》规定对个人独资和合伙不得征收所得税，只征收个人所得税。这虽然初步解决了个人独资双重征税问题，为个人独资与其他公平竞争创造了有利条件，但政策并不代表法律。
除此之外，我国调整民营经济的法律只有少数单行的法规，如1988年6月25日颁布的《中华人民共和国私营暂行条例》等。这些法规只是规范某些民营经济的组织和活动，仅对某类具体的活动加以局部调整，没有从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知和立法，致使民营经济缺少专门的法律。
6、政策不公平
我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，但是一些效益好、有发展潜力的产业却禁止、限制民营的进入。这是不公平的，与社会主义市场经济的要求也是格格不入的。我国有一个不准私人经营的行业表，包括银行、铁路、电信、批发、高速公路等30个行业。还有一个限制私人经营的行业表，包括汽车制造，化纤、旅游业等20多个行业。近几年来，虽开放了一些领域允许民营投资入股，但不能控股。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营（投资、控股皆可），却不允许本国的民营投资入股。《中华人民共和国商业银行法》第11条第2款规定：“未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用‘银行’字样”。《中华人民共和国土地管理法》第2条第2款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。辽宁省工商联于20XX年3月对辽宁省工商联执委以上的委员进行了一次问卷调查，调查结果显示，民营家认为，公平的竞争环境、完善的法律制度、民营家的政治地位、各级领导的重视和良好的政府服务是最重要的环境因素，将公平的竞争环境列为第一。
7、融资渠道不规范
一是民营直接融资渠道狭窄。民营贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；第三是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；第四是机构点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。如我市某金融机构在中小贷款类型上，表现为固定资产贷款越来越少，流动资金贷款期限越来越短。
二是民营间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有，民营和中小的上市困难重重。
三是不正常的融资加大了民营的风险。有的民营靠供应商、代理商为其融资，形成一定程度的利益共同体，但资金成本高、风险大，并且这种方式存在法律上的障碍。首先是民营之间不能相互拆借。中国人民银行发布的《贷款通则》第61条规定：“之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务”。其次
是民营向个人借贷有非法集资、非法吸收公众存款之嫌疑。
二、促进我国民营经济发展的对策
1、放开经营领域，实行项目带动
一是引导民营经济沿着有利于国民经济全局的方向发展。把发展民营经济与搞活国有经济结合起来，鼓励民营经济吸纳国有分流人员，支持民营经济以多种形式参与国有改革和结构优化，把发展民营经济与调整产业结构结合起来，鼓励民营积极发展农村社会化服务体系，投资大农业开发，支持民营经济发展高科技产业、出口创汇产业、环保产业以及基础设施建设，提高产业结构层次。同时，引导民营处理积累和消费关系，鼓励民营扩大再生产，加速技术改造，合理开发资源，保护生态环境。
二是给予民营和其他平等地创业生存和发展的权利。取消对民营发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；破除地区分割、行业壁垒，在税收、土地使用、开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。
凡法律没有明令禁止的，都允许民营生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。结合我市实际，本文认为，除去极少数的领域外，其他限制民营经济进入的领域部门要放开。只有极少数的重要产品、重大项目、重要领域由国家和政府审批，其他的全部对民营放开，谁投资谁受益，谁决策谁负责、谁承担风险。各部门要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营，不得人为设置障碍。
放开基础设施和城市建设领域，鼓励民营参与投资经营。如道路、桥梁、隧道、电力、环保、城市供水等基础设施建设，以及旧城改造；放开市政公用事业领域，鼓励民营在公证部门的监督下通过竞标取得经营权，包括公共客运、出租车、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；放开文教卫体等社会事业领域，鼓励民营投资经营学校、影剧院、医院、体育场所等项目。我省蚌埠市的一家民营－－三星投资公司出资人民币亿元购买了蚌宁（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，开创了我省民营作为投资主体参与交通重点工程建设的先例，标志着我省交通基础设施商品化、投资主体多元化的格局正在逐步形成。
鼓励投资制造业，尤其是有利于壮大电子、化工、机械三大工业支柱产业链的项目；鼓励投资咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等。
三是要进一步改革行政审批制度，放宽市场准入，为民营经济发展拓宽空间。
除国家法律法规规定必须先行办理经营许可证、资格审查和专项审批的行业和商品外，其他一律不得作为工商登记办照的前置条件，实行“先办照、后办证”，但所需许可证应在规定时间内办结。依法降低公司制的注册资本要求，不能一次到位的，允许先行注册，分期注入，限期补足。允许人力资本、智力成果等无形资产作为注册资本，比例由全体股东约定。
四是实施项目带动战略。各部门要根据项目带动战略的要求，创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制。特别是要按照发展规划、产业政策和市场需求，建立和完善投资项目储备库，通过报刊、络、推介会的形式，发布项目招商信息和相关投资促进政策，吸引、集聚和引导民资民力。要以项目为载体，灵活确定与民营经济的投资经营方式相配套的支持政策，促进投资增长，带动资本聚集，推动产业壮大。
2、实行科学管理，追求持续发展
一是学习新的游戏规则，重视培养人才，提高素质。中国加入WTO后，民营的经营者不仅要了解世界贸易组织开放市场、相关法律法规、知识产权保护等义务，而且还要掌握不公平贸易投诉等应有的权利，从而在市场竞争中与“狼”共舞。同时，民营必须招纳一批高层次的科技精英，努力提高科技含量，培养精通国际贸易、国际金融、市场营销经营管理的人才，努力提高素质，努力增强自身的竞争能力。
二是实现科学管理。民营的科学管理就是民营经营者通过对民营各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。民营要逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。民营要求树立一种全新的观念，即一种制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于的发展；民营要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技术，实现管理革命。
三是建立信用管理体系。建立以民营、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用发布为主要内容的信用管理制度。我国应该像美国等西方国家一样并建立机构专门评估个人或组织的信用，将自然人和机构的信用记录在案，作为对国有、民营、个人发放贷款的依据。只有这样，银行金融机构才敢给民营贷款，民营的资金才能得到解决。
首先要加强对民营的资信调查评估，进行事前风险防范。通过建立信用管理体系，系统地收集、分析民营的信用资料，包括民营的经营情况、财务状况、合同履行情况、诉讼记录、竞争能力、未来发展趋势等，为民营控制风险提供决策依据。其次要对民营信息进行科学分析，进行事中风险控制。要对民营信用信息
进行集中统一的管理，建立民营资信管理制度。第三要严格欠款追收制度，进行事后风险控制。加强民营应收帐款的专业化、系统化管理，减少呆帐、坏帐损失，最大限度提高资金利用率。
四是要培育民营的核心竞争力。我国民营正以填补市场空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”进入以全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。但是民营要经久不衰、持续发展，就必须进行技术创新、制度创新和管理创新，要向高新技术进军，实现民营经济产业的升级换代，并以此作为民营经济新一轮增长的突破口。要抓住主业大力开展民营并购，实现低成本扩张，壮大参与国际市场竞争力，培养起自己的核心竞争力。的竞争可以表现为产品价格、产品质量、产品品牌、产品服务等，民营只有在一个或某几个方面做好，才会在一段时间里形成很强的竞争力。
3、完善私有产权保护制度
一是私有财产权的保护必须包含市场经济发展的现实成果。民营经济在新创时期，很多创业者利用各种名目加以掩饰，到发展一定规模后，这种不安全感就越发强烈。必须完善“私有财产的神圣不可侵犯”这一法律保护，修定各类相关法律、法规，消除私人投资者的后顾之忧。要“完善保护私人财产的法律制度”，“要鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”。
二是理顺民营的产权关系，还民营的本来面目。要积极慎重地清理有名无实的假，严格把好注册登记关；对挂靠双方在产权问题上有异议的，要在认真评估资产的基础上明晰产权，既要避免国有资产流失，又要防止对民营财产的侵占；对经营亏损的民营，要明确产权关系，采取租赁、拍卖等措施，盘活存量资产，有条件的要大力推行和规范股份合作制经济。如希望集团是1982年刘永好四兄弟变卖部分家产创业起来的，发展壮大以后，适时进行了产业调整和明确分工，兄弟四人划分产权，使得到迅猛发展，而飞龙集团却因为未及时明晰产权而陷入困境。这充分说明了产权制度选择对于成长中的民营的极端重要性。
三是规定对于私有财产，如确属公共需要，可以征收。当今世界大多数国家在私人利益与社会公共利益发生冲突时都采取社会公共利益优先原则，绝对保护私人利益的时代在西方国家也已成为历史。当社会公共利益需要时，应当允许对私有财产实行征收。同时，私有财产的征收应当严格按照法定程序进行，尤其是要明确哪一级政府有权做出征收私有财产的决定。
征收私有财产必须给予充分补偿。国际上对有关投资保护的规定是，对征收给予“充分、及时、有效”的补偿。《中华人民共和国中外合资经营法》、《中华人民共和国中外合作经营法》、《中华人民共和国外资法》对征收的规定是“相应
的补偿”。《中华人民共和国土地管理法》规定的是“适当补偿”、“相应的补偿”。“适当补偿”与“充分”是有区别的，法律应当统一起来，不予充分、及时、有效的补偿是对私有财产的一种剥夺。
4、开通融资渠道，加大金融财税扶持力度
一是大力发展非国家控股的股份制商业银行，改造现有城市商业银行，发展城乡信用合作社。对城乡合作金融机构提供必要的政策扶持，为其创造有利的外部经营环境。如允许自由参与同业拆借、缴纳中央银行的存款准备金的比率可比国家商业银行低一些等。要尽快建立存款保险制度，保证城乡合作金融机构吸收存款的安全，增强存款人对城乡合作金融机构的信任度；允许私人开办银行。
二是改善民营的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营与其他同等对待，在条件审查、办理程序上更加灵活便利。要积极向民营宣传金融产品，提供结算、汇兑和财务管理等多种服务；要努力开展票据融资业务，对信誉优良的民营开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务，支持有条件的民营发行民营债券；要积极创新金融产品，充分运用个人生产资料、财产所有权、财产使用权、经营权、知识产权、持有的股权、承包经营权以及其他可用于担保、抵押质押的财产或权益进行抵（质）押并经公证机关办理公证，赋予强制执行等措施，扩大贷款范围和规模。
三是政府预算内安排中小专项发展资金，重点支持中小信用担保体系建设。鼓励各种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构，建立和规范民营基本信用制度，完善信用评价体系，探索建立中小担保公司的风险机制，据以作为信用担保的配套。从我市实际来看，要进一步建立完善市县两级担保体系。宣城市中小信用担保公司要从为提供直接担保逐步过渡为县（区）担保机构提供再担保。要采取市、县政府出资入股扶持，县（区）政府组织社会融资和民营参股的方式，组建县（区）中小信用担保机构，并聘请职业经理或委托专业公司运作。
四是拓展中间业务的种类和范围。对民营投资经营高新技术、基础设施和公益项目，要通过安排财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式，予以鼓励；要建立公共产品的合理价格机制，采取价格补偿和财政补偿相结合的方法，保证民间资本或其他社会资本投资基础设施建设和项目的合理回报。民营固定资产折旧，以及用于扶贫、救灾、捐赠、希望工程、春蕾计划、光彩事业等社会公益事业的费用，按规定标准在税前列支。
五是给民营的“国民待遇”，使其以与国有平等的市场主体进入资本市场。应既允许民营发行A股，又应允许民营发行B股、H股筹措外资。因此，有必要降低民营股票发行和上市门槛，或另开二板市场，为民营的股票发行和上市提供必需的市场条件。
六是激活民间资本投资。据统计，目前，我国民间储蓄已超过人民币8万亿元。如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等，实际的民间金融资本存量已超过人民币10万亿元，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。
5、设立民营经济办公室，发挥政府职能作用
一是民营经济办公室成立的必要性。
首先是客观环境发展的需要。民营经济已成为重要的经济增长点，成为继当年乡镇之后的又一支突起的生力军。民营经济的发展速度，在很大程度上决定一个区域的经济增长速度，需要加强这方面的领导力量。民营经济办公室作为综合协调办事机构，负责协调一些综合性问题，是行业部门不能替代和无法代替的。第二是民营经济自身发展的需要。民营经济有自己的特性，也就有一些不同于其他经济成份的特殊矛盾需要研究，特殊问题需要解决。虽然行业主管部门可以分行业管理，但是成立民营经济办公室，可以根据民营的特点，有针对性地研究解决一些问题，开展一些适合民营经济特点的服务，有利于促进民营经济发展。第三是解决就业的需要。我国有着13亿人口，就业问题比任何一个国家都复杂，扩大就业的任务比任何一个国家都繁重。据测算，“十五”期间，我国劳动力年度供大于求的缺口达1500万人。除了城市下岗失业人员需要实现再就业，农村还有约亿富余劳动力需转移。私营等非公有制经济目前已成为我国增加就业的主要渠道，我国新增就业岗位的80％以上来自中小，中小中有相当部分是非公有制。成就民营经济
办公室，认真落实民营经济的有关政策，有利于民营经济的壮大，有利于扩大就业。
二是成立民营经济办公室的可能性。
民营经济办公室可依托乡镇局、经贸委的中小科、工商行政管理局的个体、私营管理科以及工商联的部分科室等组成。这样既不需增加财政负担又可对现有行政资源进行整合，发挥其人力管理优势。
三是民营经济办公室的主要职责。
宣传发展民营经济的法律、政策；负责对辖区内民营的计划申报、监督管理、指导和服务；协调有关部门的关系，指导民营产业结构、产品结构和组织的调整；指导民营开展科技进步、新产品开发和技术改造工作；指导民营对外贸易、出口基地建设和申报自营出口经营权工作；帮助民营找准产品、找准市场，提高其市场应变能力。
四是民营经济办公室应注意的问题。首先是正确区分政府管理行为与民营的市场行为，重新明确在建设社会主义市场经济条件下，管理者与行政管理相对人的关系；第二是转变观念，依法行政，依规行事，切实尊重和维护民营的经营自主权，减少行政直接干预；第三是民营经济办公室的工作规则与程序应力求透明、高效，给民营经济发展创造一个宽松、自由、民主、透明、高效的活动空间；第四是民营经济办公室应加强与有关部门的协调与配合，主动加强对民营经济的规划、组织、协调，为民营经济的进一步发展科学决策、提高管理效率提供优质服务。
6、建立民营经济行业协会，发展社会服务体系
一是充分发挥工商联作为民间商会的作用。工商联作为党和政府非公有制经济代表人士的桥梁和纽带，必须不断健全和完善其民间商会的职能，不断探索发挥工商联作为民间商会政府、、市场之间的中介作用的新路子，切实起到政府管理非公有制经济助手的作用。
二是积极引导民营家做合格的中国特色社会主义事业的建设者。工商联要开展各种活动，广泛宣传民营家作为中国特色社会主义事业建设者，在为社会创造财富、造福人民等方面发挥的重要作用，为民营经济发展创造良好的环境，努力增强工商联的吸引力、凝聚力。同时，进一步推动“光彩事业”深入发展，引导民营家按照“爱国、敬业、诚信、守法”的基本要求，树立社会主义道德观、名利观，为社会、为人民多做有益的事情，争当合格的中国特色社会主义事业的建设者。
三是为民营创建专业化的服务体系。本文认为，应该成立民营经济行业协会或民营经济服务中心，并带动社会专业服务和民间中介服务，共同构筑多主体、多层次、全方位的服务体系，为民营经济提供创业辅导、政策咨询、管理诊断、市场信息、投资指南、资产评估、技术援助、科技教育等方面的服务。亚太经济合作组织部长级会议确定为中小优先提供五种服务，即市场准入、信息共享、技术援助、人才开发和资金融通，就是对中小发展提供服务内容的最好概括。据有关资料，目前，泉州市民营已逾10万家，从业人员达180万人，行业同业工会54个，并在全国23个省（市）设立外地泉州籍商会和联络处34个。我市可依托工商联合会，成立有综合经济部门和职能部门参与，以律师、公证为主体的法律咨询机构，为我市民营经济发展创造良好的法制环境。一方面积极发挥服务功能，为在信息上互通有无，在经营上穿针引线，在维权上挺身而出；另一方面团结同行，状大整体实力，成为民营当之无愧的“娘家”。
7、法律保障体系亟待完善
一是尽快修改《宪法》第十二条“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”为
“社会主义的共有财产神圣不可侵犯。”因为从法律上讲，共有财产包括共同共有和按份共有。共同共有是共有财产的一种特殊形式，社会主义的公共财产也即社会主义共有财产的一种特殊形式组成。共有财产是共同财产和按份的私有财产，因此，当人们用《宪法》这种最高法律的形式宣称“社会主义的共有财产神圣不可侵犯”时就已经确立了私有财产的神圣。本文认为，就目前而言，在明确“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的同时，补充“社会主义的私有财产神圣不可侵犯”，无论从立法技巧，还是从社会民众的认知程度，都可能难以实现。因为一部分地区的人们对保护私有财产持反对态度，认为这必将导致放弃以公有制为主体的原则，担心收入差距将会越来越大。
二是制定《民法典》。由于我国至今尚没有一部《民法典》系统界定和保护物权，民营连自己的物权都没有弄清楚，又谈何维护自己的合法权益和进一步发展。本文认为，为更好地体现个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在国家基本法和有关法律中明确各种所有制的财产（包括共有财产和私有财产）在受法律保护的地位上的平等，都应不可侵犯。
三是制定地方性、法规和规章。各省、自治区、直辖市在制定和实施鼓励非公有制经济发展政策的基础上，正陆续进行有关立法研究。20XX年，江苏省人大常委会通过《江苏省发展个体私营经营条例》之后，北京市及部分省、自治区、直辖市人大常委会也相继通过了有关促进个体私营经济发展的规范性文件，从而有力地推动了各地区非公有制经济持续、快速发展。近日，安徽省为贯彻党的十六大精神，抢抓新的发展机遇，推动民营经济大发展、大提高，加快富民强省和全面建设小康社会的步伐，也颁布了《关于加快民营经济发展的决定》。
四是司法机关要依法保护民营经济的合法权益，为民营经济提供法律保障。要从重从快打击盗窃、抢劫、聚众哄抢生产资料、破坏生产设施、扰乱生产秩序以及勒索民营钱财、故意伤害民营经济从业人员等违法犯罪行为；对那些涉及金额巨大、造成损失严重的侵害民营经济的犯罪案件，要实行挂牌督办；进一步解决民营在合同执行中债务纠纷、权益保护等方面遇到的有法不依、执法不严等种种困难，加大追缴赃款、赃物的力度，帮助民营最大限度地挽回经济损失。
主要参考文献：
1、黄文夫《民营在中国》中国城市出版社20XX年1月第1版
2、宏鹏张海滨陈章友《二次创业泉州民营经济如何应对》法制日报20XX 年7月13日第3版
3、李曙光《保护私产约束“富豪”》法制日报20XX年7月23日第12版
4、潘立志刘超颖《中小贷款情况调查及分析》、法制日报20XX年8月6日第12版
5、张宇增《私有财产能不能神圣？》人民法院报20XX年12月4日B1版
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 2018年经济社会发展情况汇报 县督查调研组： 根据县委《关于对2018年经济发展情况督促检查的通知》明传电报的通知要求，我局认真总结了今年工作落实情况，重点分析了工作中存在的困难、问题及其原因，并结合当前实际，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合“学习实践科学发展观”活动，按照与州人民政府签订的“移民开发工作目标责任书”，坚持开发性移民方针和“发展库区经济、改善移民生活、维护社会稳定、促进水利建设”的指导思想，围绕“库区长期稳定、工程顺利施工、移民平稳搬迁、经济长远发展”的工作目标，积极开展工作，取得较好的成效。现将工作情况汇报如下： 一、2018年各项工作开展情况 （一）移民基础性工作得到了进一步加强。 1、加强领导，强化措施，落实目标管理。 为进一步做好我县水库、电站移民后期扶持政策工作，**县人民政府成立了以县长为组长、常务副县长为副组长，发改、财政、移民、水利、国土、农业、林业、扶贫、俄垤水库管理局及涉及移民工作乡镇等部门为成员的移民工作领导小组，领导小组下设办公室在县移民开发局。为我县移民工作的顺利开展提供了有力的保障。 1 / 20
按照“政府领导、分级负责、乡镇为基础、项目法人参与”的管理要求。为扎实推进移民各项工作目标的顺利完成，县人民政府分别与有移民工作的迤萨镇人民政府、阿扎河乡人民政府、甲寅乡人民政府、宝华乡人民政府签订了移民工作目标管理责任书，进一步明确责任，强化目标管理。确保移民工作的政策、法规的贯彻落实。 2、加强政策法规学习，结合实际贯彻实施。 一年来，我局认真组织学习了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《**省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》、《**州移民安置工程项目管理办法的通知》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。 3、强化监督职能，认真做好移民资金财务管理。 为了加强对俄垤水库库区移民补偿资金的管理，确保库区移民补偿资金使用管理的规范化、制度化，经广泛征求县财政、审计等部门意见，组织制定了俄垤水库库区移民补偿资金管理办法，为规范俄垤水库库区移民补偿资金管理提供制度依据。同时，加强资金的管理及内部审计监督检查工作。 按照移民工作编制年度资金使用计划，做好移民工程项目预算、核算和决算工作，加强移民资金的拨付、使用和管理；专款专用，不挤占、不挪用、不截留移民资金；对移民资金定期、不定期开展审计工作。 4、建立健全移民工作档案。
镇雄县民营经济发展情况汇报材料 近年来，镇雄县民营经济在省、市的正确领导下，坚持以科学发展、协调发展的要求，继续解放思想、完善政策措施、改善发展环境，团结带领全县广大干部群众，坚定信心谋发展，凝心聚力抓落实，保持了民营经济稳步增长的良好势头。 一、民营经济发展主要做法及取得成绩 （一）强化领导，建立健全工作机构。为促进我县民营经济又好又快发展，成立了镇雄县民营经济工作领导小组，负责领导全县民营经济发展的统筹规划、组织协调、督促指导等工作，并把加快发展民营经济工作纳入全县经济社会发展的总体规划，列入政府工作重要议事日程。 （二）加强宣传学习，增强对发展民营经济的重要性认识。为确保中央、省、市文件和会议精神全面落实，我县通过召开部门会议、形势报告会、企业座谈会和网络、电视、标语等方式进行全方位、多层次、广覆盖的宣传学习党中央及省、市有关民营经济发展的政策文件，特别是《中共云南省委云南省人民政府关于加快民营经济发展的决定》，通过学习全县各级各部门进一步增强了对发展民营经济在县域经济社会发展中
重要性认识，增强了加快发展民营经济的责任感和紧迫感，增加了民营企业家在我县发展民营经济的信心和干劲。 （三）结合实际，进一步修改完善民营经济发展的政策措施。为深入贯彻落实《国务院关于进一步支持小微型企业健康发展的意见》、《中共云南省委云南省人民政府关于加快民营经济发展的决定》精神，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的相关要求，进一步修改完善了《镇雄县加快民营经济发展的实施意见》、《中共镇雄县委、镇雄县人民政府关于推进工业跨越发展的实施意见》、《镇雄县外来投资优惠政策》等文件，进一步完善了加快民营经济发展的政策措施，为加快民营经济提供了政策支持。 （四）加大财政、金融和土地支持，促进民营经济发展。为促进民营经济发展，我县设立民营经济发展专项扶持资金，支持民营企业技术改造、技术创新、人才培训、融资补贴、品牌培育和民营企业社会化服务体系建设。县级财政从2012年起每年预算2000万元工业发展专项资金，其中：1000万元用于鼓励发展煤炭产业、500万元用于工业园区发展、500万元用于中小企业发展；鼓励金融机构把民营企业作为重点服务对象，开展对民营企业的金融产品和服务创新，以担保体系建设为重点，鼓励民营资本组建各类担保、投资公司，健全融资、担保、信用三个体系建设，通过搭建“中小企业担保贷款基金“融资平台和”、银企对接服务平台等
学生班级：1118552 学生学号：111855218 课程结课论文 课程名称：城市经济学 题目：浅析市经济发展存在的问题及对策 学生：雄 专业名称：城市规划 指导教师：洪光荣 2013年12月31日
浅析市经济发展存在的问题及对策 摘要：作为中部地区最大的城市，是带动区域发展的战略制高点，而以为中心形成的城市圈最有条件成为中部地区的核心增长极之一。因此，的崛起具有促进城市圈建设，利用龙头带动发展，力争和在促进中部地区崛起中有所作为等层次的战略意图。在这一契机下，尤其是十七大之后，城市圈作为“两型社会”的实验区，被赋予先行先试的政策创新权。在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，以实现经济又好又快发展为目标，全市经济呈现出良好运行态势，但存在的问题也不容忽视。本文在分析了近几年来所取得的成就和存在的问题后，探讨了推进经济又好又快发展的基本思路。 关键词：经济发展问题成就对策 1 引言 从国家实行中部崛起战略至今，作为中部地区最大的城市，其经济取得了飞速发展，许多经济指标都见证了这一成就。当然由于地理位置及产业结构等问题，的经济发展存在着一些问题。如何解决这些问题，进而推进经济又好又快发展是以后工作的重点。 2 城市发展现状及规划情况 2、1 城市发展规划 根据《城市总体规划（2006-2020）》，2010年，市域需住人口994万人，其中主城区常住人口440万人；2020年达1180万人左右，主城区为502万人；未来城市将形成“以主城区为核心、多轴多心”
空间布局结构，逐步形成东部、东南、南部、西部和背部的六大新城 组团。 2、2 “1+8”城市圈 城市圈是由“1+8”9个城市构成的一个区域经济联合体，以为圈心，100公里为半径的城市群落：2007年12月7日，国务院批准城市圈为“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”；2008年城市圈的经济等各方面都有了长足的发展。
浅析转变经济发展方式[论文关键词] 转变经济发展方式经济规律 [论文摘要]加快转变经济发展方式，是关系我国经济全局紧迫而重大的战略任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是党对经济规律认识的深化，全面地反映了广大人民群众的根本要求。转变经济发展方式，关键在于各级领导干部要实现“四个转变”。 一、转变经济发展方式是实现经济又好又快发展的关键 党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。这是党对社会主义经济建设规律认识的深化，反映了广大人民群众的愿望和要求，是对执政经验的科学总结。 1.体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。发展是执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展，但这种发展是以人为本、全面协调、可持续的发展，不仅仅是经济总量的增加。改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平大幅度提高，现代化建设取得举世公认的伟大成就。但我国经济增长方式比较粗放，虽然经济增长速度较快，但是以耗竭资源能源、污染环境、破坏生态平衡为沉重代价的，造成我国目前经济发展中不稳定、不协调、不全面、不可持续的问题相当突出，一定程度上就是简单地把增长当做发展。“增长方式”主要是就增长资源、劳动、资本等投入而言的。而发展方式则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，是贯彻科学发展观的必然要求。 2.反映了破解经济发展深层次矛盾的要求。内外需结构不平衡，国内需求不平衡，产业结构不合理，自主创新能力不强，以及体制机制不健全，是转变增长方式提出多年而没有实质性进展的根本原因。在经济全球化背景下，我国必然会成为发达国家或跨国公司最便宜的“加工工厂”或“生产车间”。这就必然带来投资、工业和出口的快速增长，而这些又必然带动消耗高、排放多的投资品生产的扩张及其投资扩张。加之我国自主创新能力不强，工业和出口的快速增长又必然主要依靠附加值底而占地多、消耗多、排放多的生产方式来实现。因此，单纯转变增长方式很难收到预期效果，必须从本源上抓好需求结构、产业结构调整，抓好自主创新能力的提高。所以，用“发展方式”替代“增长方式”，对解决深层次矛盾具有现实指导意义。 3.全面反映了广大人民群众的根本要求。人民群众是我们的力量源泉和胜利之本。社会主义经济建设的目的是满足人民日益增长的物质文化生活的需要。这种需要不仅是不断提高收入水平，获得更多的物质产品和服务，也包括获得清洁的水、清新的空气、绿色的空间、惬意的环境等。改革开放以来，由于一些地区不顾自然规律竭泽而渔式地开发，导致生态系统整体退化，水资源严重短缺，环境污染加剧，越来越多的区域已不适宜人类生存。这些问题严重影响了广大人民群众的生活质量。科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展，这就要求我们必须确定更全面体现人民根本利益的发展方针。因此，实现经济又好有快发展，关键要在转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，增强自主创新能力方面取得重大突破。这是我们党的发展观，是从维护人类可持续发展高度出发，总结我党执政经验和汲取世界各国发展教训，借鉴国外发展的有意成果，而得出的科学理论。
促进民营经济发展的措施进一步加快发展民营经 济的措施 为富民创业保驾护航民营经济是草根经济、民本经济，同时，更是典型的环境经济、候鸟经济。自去年底以来，姜堰大地掀起了新 一轮创业热源，高纪明书记在全市富民创业动员大会上的讲话，振 奋了人心，鼓足了士气。东风吹来满眼春，良好的环境使民营经济 走入高速发展的快车道。当前，我认为，当前最重要的是进一步呵护，创造良好的创业环境，以环境的大改善促进民营经济的大发展。真正形成人人敢创业、个个创大业的良好氛围。 二是打造良好的政策环境。市委、市政府出台的《关于进一步加快发展民营经济的意见》，我们要狠抓落实。有关行政执能部门， 一要在“舍”字上做文章，正确处理好条块关系，割舍部门利益和 局部利益，坚持做到不与民争利。二要在“快”字上下功夫，能取 消的审批项目要坚决取消，能不能的费用坚决不收，能不处罚的坚 决不处罚，为民营经济的发展构筑绿色快捷通道。三要在“通”字 上动脑筋，真正把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合， 切实达到高书记所提出的“四通”要求，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”，当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”， 在基层群众面临困难时，要积极“疏通”，对有利于经济和社会发 展的事，要大胆“变通”。 三是打造良好的服务环境。加强政府管理创新步伐，强化政府服务职能，积极打造“服务型政府”，实现无障碍的自主创业、自主 发展。一是着重围绕缓解融资、用地、供电等方面的瓶颈问题，高 质量开展服务，放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，打造 加快发展的平台。二是采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，从根本上解决执法检查过多过滥的问题。三是大力整顿和规范 市场经济秩序，坚决打击制假售假、走私贩私等各种扰乱市场经济 秩序的行为，使一切守法、规范经营的企业能够顺利成长。四是切
农村经济发展情况汇报 建国以来，伴随着新中国改革与发展的辉煌历程，四川农村经济步入了市场经济和现代化农业的发展轨道。 农业生产高速稳定增长，农产品供给得到保障 建国60年来，四川农业经济快速稳定增长，农产品供给日益丰富，保障了城乡居民的生活需求，发挥了农业在国民经济中的重要基础作用。1949-20XX年，四川农林牧渔业总产值由亿元跃升到亿元，年平均增长%，超过同期全国农业平均增长速度个百分点，四川农业经济总量及主要农产品产量稳居全国各省前列。粮食总产量从1990年开始保持在3000万吨以上，人均粮食占有量达400公斤，实现了全省粮食供需基本平衡，从而保障了粮食安全。到20XX年，全省油料总产量达到万吨，比建国之初增长倍;烟叶总产量万吨，增长倍;水果总产量达万吨，增长倍;肉类总产量达万吨，增长258倍;禽蛋产量达万吨，增长6倍;牛奶产量达万吨，增长倍;水产品总产量达到万吨，增长118倍。 乡镇企业异军突起，推动农村非农产业快速发展 建国60年来，我省乡镇企业从无到有，逐渐壮大。20XX 年，四川乡镇企业实现增加值亿元，占农村社会总产出的70%以上，占全省地区生产总值的23%，与20XX年相比，年平均增长%。20XX年末，四川已拥有规模以上的乡镇工业企业5873
户，规模工业增加值达亿元，占乡镇企业工业增加值的比重达69%，占全省规模以上工业增加值的四分之一。 农村经济结构变化显著，城乡一体化建设不断推进 建国60年来，四川农村经济由单一的传统农业逐步向二三产业多元化方向发展。据测算，1978年四川农村一二三产业结构为：到20XX年三次产业结构调整变化为28：：。在农业经济内部，农林牧渔业结构不断调整优化。到20XX 年，农业产值占农林牧渔业经济总量的比重下降到%，比1978年下降了36个百分点;经济作物播种面积比重上升到%，比1952年提高了个百分点，经济作物产值超过了粮食作物45%，种植效益大幅度提高。畜牧业产值比重上升到%，提高了个百分点;牧业生产中，牛羊禽肉占肉类总量比重上升到%，比1952年提高了个百分点。 在农村经济结构调整优化的同时，城乡经济社会发展一体化进程不断加快。到20XX年，农村居民文教娱乐及服务消费占生活消费支出的比重达到%，比1978年提高了个百分点。20XX年四川有178个县完成了“普九”义务教育任务，“普九”人口覆盖率%，农村基础教育得到普及和进一步巩固。农村各类职业中学和农民技术培训学校快速发展，农村人口受教育程度大幅度提高。农村医疗服务和疾病预防控制体系进一步完善，乡镇卫生院达到4810个，妇幼保健、床位、医护人员生得到充实和加强;新型农村合作医疗制度覆
加快转变经济发展方式的主要途径和措施 摘要：我国的经济发展已经登上了一个新的台阶。国际金融危机的爆发，对当前中国经济增长的动力结构形成较大冲击。加快经济发展方式的转变，是解决我国经济发展中深层次矛盾和问题、实现经济长期平稳较快发展的内在要求和根本途径。 关键词：经济发展方式转变途径措施 从总体来看，2003年以来，我国经济保持平稳增长，人均国民收入已进入了中等收入国家的行列。外汇储备超过3万亿美元，位居世界第一。我国已成为世界经济特别是本地区经济发展的发动机。 这表明，我国的经济发展已经登上了一个新的台阶。经过多年的实践，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度已经形成。社会主义市场经济已经初步建立，并且正在日益完善，它将对我国经济持续健康快速发展起到更强的推动作用。由于社会经济的快速发展，给人民带来了更多的实惠。城乡居民的收入有了明显的提高。 中国目前取得的经济成就是改革开放的产物，邓小平特别了不起的地方，是把对内改革和对外开放放在一起。这就说明他对世界局势有一个基本判断，这个判断就是，一个民族国家要发展，离不开对国际事务的参与，包括经济事务和政治事务。所以中国政府一直对全球化持积极态度，一直坚持对外开放，特别是我国加入WTO，应该说政府是作出了极大的努力。 中国是全球化进程的最大赢家之一，如果没有国际贸易和出口，中国的很多增长都将是不可能的。似乎到目前为止，中国政府对国际体系采取的战略都还是防御性的战略，如保护主权，使自己免受伤害，等等。但是，中国现在已经成为世界上的第二大经济体，中国的角色似乎不得不发生真正的改变，这样它才会对全球公共品供给和全球秩序作出贡献。 在过去较长时期，出口导向和扩大投资成为中国经济增长的两大引擎，而消费需求一直保持着不温不火的角色。国际金融危机的爆发，对当前中国经济增长的动力结构形成较大冲击。加快经济结构战略性调整，是解决我国经济发展中深层次矛盾和问题、实现经济长期平稳较快发展的内在要求和根本途径。 经济体制转变的关键则在于收入分配制度的改革。普通老百姓收入的提高，不仅会扩大消费需求，有助于消费升级，而且也会逐步提高产品消费的环保意识，这恰恰为新兴战略性产业的发展提供了内在动力。2009年政府主导投资的投资乘数作用小，为世人所诟病，主要是因为多数投资带动的仍是过剩行业的发展。而这些过剩行业并无扩大投资的需要，所以投资的乘数作用小。如果收入分配制度改革并得到有效落实，居民收入增加将带动消费结构升级，带动战略性新兴产业的投资，投资乘数作用必然扩大。 除此以外，还需要从以下方面进行具体工作：
20XX年乡镇经济社会发展情况汇报 **乡经济社会发展情况汇报 近年来，**乡在上级党委、政府及各位领导的关心、帮助下，各项工作取得了一定的进步。 一、基本情况 **乡位于XX县东南部，距县城82公里，国土面积561.38平方公里。全乡辖11个村委会、116个村民小组，现有常住户数6402户、人口27063人。其中农业人口5870户、25511人，占总人口的94.27％；非农业人口1552人，占总人口的5.73％；人口自然增长率6‰，人口密度为每平方公里48人。18年，全乡实现国内生产总值8566万元，农民人均纯收入1740元，完成地方财政收入86万元，各项存款余额4513万元，各项贷款余额5405万元。可以说，近年来，**乡的发展速度纵比较快，但与其他乡镇相比，各项经济指标在全县的排位是倒数第一,基础设施建设投入是倒数第一，人口总数是倒数第一。但在全面发展中，**乡也蕴含着较大的发展潜力。从总体上看来，有“四大优势”需进一步发挥，“四大瓶颈”亟待解决。 四大优势：一是生态优势：境内群山叠翠，谷壑幽深，溪流蜿蜒，动植物资源十分丰富，有秃杉、红花木莲、金丝榔、红椿等珍贵树种；有猕猴、野猪、白腹锦鸡等国家级保护动物。全乡有林地面积56万亩，森林覆盖率达59.5％；人工林面积达32万亩，其中，商品林面积达21万亩。位于坝林村委会的丁累大箐是全市仅存的少量原始森林之一，也是滇东旅游片区不可多得的天然原始森林。二是区位优势：
**乡地处“两省（区）三地州四县”的结合部和南XX与清水江夹角处，是曲靖的“南大门”。境内交通便捷，省道“以马线”贯穿南北连接文山邱北；通省公路“高布线”纵跨东西直入广西西林；南XX 穿境而过直达黔桂，是一条出滇入海的重要航道。三是气候优势：境内最高海拔2030.5米，最低海拔737米，每年5—10月为雨季，近18年平均降雨量在1300毫米左右，雨季降雨量占全年降雨量的85%以上。11月—翌年4月为干季，最高气温达40℃，最低温度10℃，年平均气温18.5℃，18年平均气温为20℃，日照时数年平均值为2013小时，积温5650℃—6100℃，相对湿度达82%，全年基本无霜，属典型的低热河谷槽区，适宜多种作物生长，特别有利于发展热带农作物和冬季反季蔬菜。四是民族文化优势：**是典型的少数民族乡，全乡有壮、苗、瑶、彝等少数民族2617户19913人，占总人口的73.58％。其中，壮族2101户、9370人；苗族1924户、8466人；瑶族465户、1897人；彝族51户、180人。每一种少数民族都具有悠久的历史渊源和各具特色的民俗文化、饮食文化、建筑文化和服饰文化。其中，壮族的“三月三”、祭老人房，苗族的踩花山，瑶族的盘王节、度戒等民俗文化丰富多彩，意蕴悠远，每年都按时举行，吸引了周边市、县各族群众前来参加，为发展民族旅游业创造了良好条件。 四大瓶颈：一是交通瓶颈：境内唯一一条通省通道“高布线”至今没有硬化，道路等级低，大部分通村委会的公路都是砂石路面，没有硬化，通村小组的道路是泥巴路，经常是晴通雨阻，加之山高坡陡，严重制约着当地经济社会的发展。二是教育瓶颈：近年来，虽然在教育
年度全市民营经济发展工作 情况汇报 各位领导： 按照常州市两办《关于20__年度民营经济发展责任目标完成情况进行督查考核的通知要求》，现将我市民营经济发展情况汇报如下：一、贯彻实施《常州市民营经济发展三年跃升计划》情况今年以来，金坛市委、市政府围绕“两个率先”、富民强市的目标，坚持把民营经济定位于区域发展的“主体经济”，认真落实《常州市民营经济发展三年跃升计划》，通过强化组织领导、细化扶持措施、优化服务环境、硬化刚性考核，充分调动全市各级发展民营经济的积极性，不断激发民间创业热情，促进了民营经济的较快发展。网-1、加强领导，强化考核。一是召开会议，广泛动员。为认真落实《常州市民营经济发展三年跃升计划》，春节一上班，我市就召开了由重点民营企业全参加的加快民营经济发展座谈会，年中召开了全市民营经济发展推进会，年底召开了由工商界代表参加的市工商业联合会五十周年、商会百年庆祝会，对民营经济发展进行了广泛的宣传和发动。借百年商会庆祝之际，编辑出版了《发展中的金坛民营经济》一书，宣传了康美化工、盘固水泥、金昇实业、成松防水材料和成业服饰等三次产业60多家民营经济典型，介绍了纺织服装、盐化、建筑、花木等产业的发展现状和前景，产
生了良好的示范和带动效应。二是明确目标，强化考核。根据常州市下达的全年目标任务，我们进行了任务分解，把目标任务分解到各镇（区）。同时，将民营经济发展列入了全市年度镇级经济综合考核的重点附加内容，明确当年新办一个经工商登记注册的工业企业得0.2分；新办一个工业企业，且年内开票销售额分别达100-XXX 万元、501-1XXX万元的相应附加1、3分。开票销售收入在1XXX 万元以上的，每增加XXX万元，再加1分;建在集中区的企业当年投资规模分别在300-XXX万元、501-1XXX万元、1001-1XXX万元的相应附加1、2、3分，投资规模在1XXX万元以上，每增加投资XXX 万元，再加1分;当年新增一个年销售收入1-3亿元、3-5亿元、5-7亿元、7-XXX亿元、XXX亿元以上的，且年销售收入增幅不低于全市规模企业平均增幅的工业企业，相应附加4、6、8、10、12分;年内每新建一个农副产品加工经营企业（含市场建设）附加1分（以工商营业执照为准），其中投资规模分别在50-XXX万元、201-XXX万元、XXX万元以上的再相应附加1分、2分、3分。而且，针对下达的目标任务，两办印发了《20__年度金坛市民营经济考核奖励办法。三是强化组织，定期督查。市委、政府分管领导每月召集经贸、工商、税务、统计等部门进行会商，对照进度，分析原因，寻找对策，分头对各镇（区）进行督促。 2、帮扶齐抓，形成合力。在制定《关于促进民营经济加快发展的若干意见》，设立XXX万元民营经济发展基金的基础上，今年我市又出台了《关于实施名牌战略的意见》，对企业创名牌规定了
武汉与深圳经济发展比较 1979年国务院成立深圳市，1981年升格为副省级，1988年批准为计划单列。深圳作为一个新兴城市，1988年多数经济指标不足武汉的一半，在全国19个副省级及以上城市中排18位左右。经过近30年的建设和发展，2009年深圳的生产总值在19城市中排4位，武汉排9位。 一、武汉与深圳主要指标比较 2009年，武汉多数指标落后深圳。 武汉土地面积8494.41平方公里，大于深圳的1952.84平方公里，但建成区面积475平方公里，小于深圳的788平方公里。 武汉常住人口910万人，比深圳的891.23万人多18.77万人。武汉的户籍人口835.55万人，深圳241.45万人，是深圳的3.5倍。武汉的流动人口74.45万人，深圳652.78万人，只有深圳的九分之一。 武汉地区生产总值4620.18亿元，深圳8201.23亿元，不足深圳的五分之三。1980年，武汉地区生产总值53.44亿元，深圳仅2.70亿元。1990年，武汉176.83亿元，深圳171.67亿元，多深圳5.16亿元。2000年，武汉1206.84亿元，深圳2187.45亿元，少深圳980.61亿元。 武汉规模以上工业总产值5032.18亿元，深圳15484.08亿元，不足深圳的三分之一。1980年，武汉101亿元，深圳仅1.06亿元。1992年，深圳超过武汉，武汉396.74亿元，深圳434.70亿元，多武汉37.96亿元。 武汉第三产业增加值2328.98亿元，深圳4363.12亿元，为深圳的二分之一多。第三产业比重50.4%，深圳为53.2%，低深圳2.8个百分点。 武汉全社会固定资产投资3001.10亿元，深圳1709.15亿元，多深圳1291.95亿元，这是近几年武汉加大投资力度的结果。1984年以后，深圳的固定资产投资一直高于武汉。到2006年武汉固定资产投资才超过深圳，当年武汉1325.29亿元，深圳1272.26亿元，多深圳53.03亿元。 武汉社会消费品零售总额2164.09亿元，深圳2598.68亿元，少深圳434.59亿元。2005年深圳社会消费品零售总额首超武汉，当年武汉1128.64亿元，深圳1437.67亿元，多武汉309.03亿元。
专题三转变经济发展方式 中国30年改革开放，工业化和城镇化突飞猛进，经济社会快速发展，而长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。中国人口众多，人均资源短缺，资源能源消耗急剧增长，生态环境所承受的压力与日俱增。十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”所以，我们必须在科学发展观的指导下，实施统筹人与自然和谐发展战略，正确处理物质文明、精神文明与生态文明，及当代发展与未来发展的重大关系；努力促进经济发展方式的转变，实行经济结构的战略性调整，坚持走新型工业化道路，大力发展先进生产力。而节能减排被视为当前中国转变经济发展方式、调整经济结构的一项迫切任务，这是统筹人与自然和谐发展战略实施的一个重要体现，也表明了中国对国际社会所承诺承担的重大责任。在高考备考中这一关系人类长远发展的课题是我们永远关注的焦点问题。 一、转变经济发展方式 【点击时政·学会获取解读信息】 1．中共中央政治局2008年4月28日进行第五次集体学习，胡锦涛主持并强调，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。我们要深刻认识转变经济发展方式的重大意义，大力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，不断赢得发展新优势、开创发展新局面。 2．2008年12月8日至10日的中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。 3．2009年1月5日召开的全国财政工作会议上，财政部长谢旭人强调实施积极的财政政策要，大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加快实现经济增长由主要依靠增加资源等要素投入，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，推动经济社会又好又快发展。 4．中共中央、国务院2009年1月9日在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。温家宝强调，要把加快组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》与当前扩内需、保增长结合起来，推动发展方式转变和产业结构升级。 5．2009年1月4日，温家宝在科技领导小组会讲话指出，当前，我国现代化建设面临许多困难，国际金融危机的蔓延和加剧，使我国的外部需求急剧减少，长期制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾更加突出，经济增长方式粗放，人口、资源、环境压力越来越大。保持经济平稳较快发展，推动产业结构升级，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，必须紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质。 6．2009年1月23日，中共中央政治局召开会议，听取常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的通报。会议在强调成绩的同时，清醒地看到了我国发展方式粗放、经济增长的资源环境代价过大等突出矛盾和问题。指出，我们始终把保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落作为促进科学发展的首要目标，不断发现和解决经济运行中的突出矛盾，增强宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力转变发展方式、调整经济结构，努力保障和改善民生。
范文范例参考指导 民营经济发展中存在的问题与对策 赵卫平 2016年9月底，在山西全省民营经济发展推进大会召开后不久，《关于加快民营经济发展的意见》发布实施，这是继2004年省委、省政府印发《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》时隔11年后，我省对发展民营经济所做的重大举措。山西不仅将民营经济发展作为本省的重要战略部署强力推进，而且再次出台一份极具纲领性的意见。 民营经济作为我国经济社会的重要主成部分，它在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡群众等方面发挥了极其重要的作用，已成为我国经济发展最具活力的增长点和重要的支撑力量。民营经济作为当今社会经济发展特别是加入世界贸易组织后我国的重要经济力量，对社会发展和人类文明的推进具有非常明显的作用和极其重要的现实意义。当然，民营经济能够健康成长并取得长足发展与其成长发展的环境息息相关，甚至可以说，环境因素直接决定着民营经济发展的快慢强弱，是当今我们发展民营经济应该注意并着力规避的问题。 一、民营经济对山西的贡献 统计数据显示，当前山西民营企业占市场主体的90.86%，76%以上的民营企业集中在第三产业。因此引导和鼓励更多民营企业进入非煤产业，将有效提升山西第三产业比重，稀释煤基产业比重，促进全省产业结构转型升级。同时，山西民营经济发展的30多年，也是不断推进转型发展、推进全面发展的过程，山西民营经济有力地服务着地方经济发展，民生改word格式整理
善和生态保护。 山西民营经济吸纳了当前全省80%的新增就业人员和60%以上的农村富余劳动力，在解决就业方面发挥了不可替代的作用。同时，民营经济完成增加值、上缴各种税金均占到山西全省的一半以上。一切数据都说明，民营经济已经成为山西深化改革、转型发展的重要支撑，不遗余力地发展民营经济无疑是山西重振经济发展活力、实现富民强省的基本途径。 二、我省民营经济运行中存在的主要问题 2016年4月11日开始，山西省促进民营经济发展工作领导小组和省委统战部邀请省人大、省政协，组织各民主党派、工商联，组成11个调研组赴11市，重点调研检查贯彻落实全省民营经济发展推进大会精神、支持民营经济政策落实、民营经济待批项目大起底、办理完善民营企业土地使用和房屋产权手续、开展“银税”合作等情况。从调研检查情况来看，全省各市县在推进民营经济发展方面做了大量卓有成效的工作，呈现出领导重视、行动较快、措施细、企业信心足、发展氛围浓的态势。全省民营经济发展推进大会召开后，11市迅速召开会议传达贯彻，成立高规格领导小组，结合各地实际出台了一批促进民营经济发展的政策，积极贯彻落实省委、省政府出台的《关于加快民营经济发展的意见》。各市和多数县建立了领导干部联系民营企业制度、扎实开展民营经济待批项目大起底活动、积极推进银税合作、各级政府积极帮助企业完善土地手续和房屋产权登记手续，在破解民营经济发展“九大难题”方面取得了阶段性成效。 调研组调研检查中也发现了一些需要重视并认真解决的问题：一些地方存在政府“热”企业“冷”现象，部分企业持观望态度，存在“等国家扶持、靠银行救助”思想，没有积极主动应对风险和困难；一些领导干部
调研报告：关于全市县域经济发展情况的调研报告 郡县治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期，按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调研。 一、“十二五”以来县域经济蓬勃发展 市委、市政府高度重视县域经济发展，特别是“十二五”期间，坚持以县域争先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手，打破行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生改善的良好态势。 发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综合实力明显增强，基本实现了“一年一小步、五年翻一番”的目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。2017年我市县域生产总值1393.72亿元，较2010年的696.1亿元翻一番，占全市经济总量的64.1%，较2010年提高0.8个百分点。各县（市区）在全省县域经
济监测中的位次也普遍前移，全市13县（市区）中有6个县在全省83个县中居前20名，彬县、兴平市、秦都区先后跻身全省“十强县”“五强区”。 实力增强。2017年全市县域经济平均规模126.7亿元，较2010年增加63.4亿元。各县（市区）整体水平明显提高，群众生产生活条件显著改善。2017年全市城镇居民人均可支配收入达到34187元，是2010年的1.8倍，年均增长12.6%；农民人均纯收入达到10529元，是2010年的2.1倍，年均增长15.8 %。各县（市区）财政对民生的投入持续加大，基本公共服务保障能力明显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本养老和基本医疗保险覆盖率达到96%。全市城镇化率达到49.1%，建设保障性住房20.1万套，搬迁贫困群众15.6万人，稳定脱贫48.5万人，解决了农村266.2万人的饮水不安全问题。 势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的18.5:52.2:29.3调整为2017年的15.3:57.5:27.2。以果菜畜牧产业为主导的特色农业规模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，开工建设现代农业园区150余个，通过认定无公害农产品产地近200个，“马栏红苹果”等50多个知名产品已走出国门，全市农业总产值稳居全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断增强，形成了礼泾三食品工业、彬长旬能化产业、兴平武功装备制造产业、乾县纺织产业以及永寿淳化绿色经济等特色经济板块，呈现特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成长，2017年乡村旅游接待游客1550万人次，全市旅游综合收入达到271.6亿元。 二、目前县域经济发展中存在的问题和困难 县域经济虽然取得了长足发展，但基础仍较薄弱，经济增长方式比较粗放，与全省水平相比还有差距，同沿海发达地区相比差距更大。
《民营经济发展情况调研汇报材料》 一、我市民营企业基本情况 全市目前共有民营企业____家，投资人数____人，有雇工_____，注册资本金__.__亿元，其中制造业____家（资金__.__亿元）占总数的__.__%、农业__户（资金_.__亿元）占总数的_.__%、建筑业___家（资金_.__亿元）占总数的_.__%、服务业____家（资金__.__亿元）占总数的__.__%，私营个体经济稳步发展。_-_月份，我市新注册私营企业___家，个体工商户____户，净增注册资本_.__亿元，其中注册___万元以上的企业__户。。 在促进民营经济发展中，我们主要采取了以下措施： 一是简化注册程序。我们按照《中华人民共和国行政许可法》和国家工商总局《企业登记程序规定》进行注册登记，在程序中注重简化：（_）、积极扩大登记授权范围。挂××市名称的，××市局全部授权我局登记；个体工商户的登记全部授权分局登记，大大减少了登记申请人员的人力、财力；（_）缩短办事时效。确保名称登记当日核准率达___%，对申请设立登记、变更登记的一律规定天办结率达__%以上，三个工作日内办结率___%；（_）、加速年检效能。对企业年检积极开展上门年检、现场年检、集中年检等年检方式，有条件的实施网上申报年检，大大的方便了企业的年检申报。 二是放宽准入条件。对企业做大做强中我们首先是放宽组建集团限制。只要母公司注册资本____万元以上，并拥有_个以上控股子公司，且母子公司注册资本合计____万元，可办理集团登记；其次是放
宽股东资格限制。内资企业的自然人股东可成为外资并购后所设外商投资企业的股东；境内的企业法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位均可成为外商投资企业的股东；第三是放宽无形资产评估限制。中外合资的外商投资企业以知识产权等无形资产（土地使用权除外）出资的，其价格由中外双方评议商定，不需评估；第四是放宽注册资本出资要求。注册资本特大的外商独资企业经个案协调后，可将出资期限延长至_年。注册资本尚未缴清要求增资的，增资部分允许与未缴部分一并缴付。 三是降低收费标准。在企业登记申请中，对我市“一区三园”中重注册____万元以上的工业项目，全部减免副本费和咨询费；为扶持民营企业发展，我局严格执行市出台的《××市经济鉴证类中介服务收费管理暂行规定》，对有下限标准的按下限标准收费，无下限标准的按规定的_/_执行收费；对持有下岗再就业优惠政人员、退伍军人、大中专毕业生、实地农民在申请从事特种行业以外项目的个体工商户，一律减免注册登记费、工商管理费和市场管理费及其他有关费用。 二、目前我市民营经济发展中存在的问题 今年以来，我市民营工业虽然呈现出较快增长的良好势头，但也存在着制约中小企业发展的突出矛盾和问题，我们发现我市的部分行业发展急需加强，文化体育发展量相对较少，居民服务业相对落后，制造业仍然是今后发展做大作强的主要方向。 _、服务业急需快速发展。当今以金融、物流、信息等为主的现代服务业正日益成为现代城市与区域竞争的中心内容，成为城市产业
（发展战略）如何转变经济发展方式
如何转变经济发展方式 改革和完善财税体制。壹是完善地方财政管理体制。加快“省直管县”财政管理体制改革，推进地方主体税种建设，逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系，引导地方政府由重视工业项目向重视基础设施和生态环境方面转移。二是完善资源环境税费制度，进壹步提高资源税费和扩大征收范围，调整资源税征收方式。三是改革出口退税机制，降低或取消高能耗、高污染和资源性产品的出口退税率，转变外贸增长方式。 今年经济工作重点要于促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统壹起来，于发展中促转变，于转变中谋发展。当前转变经济发展方式刻不容缓，力争于加快转变经济发展方式上取得突破性进展。 提高自主创新能力是引爆点 实施自主创新战略。要把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，依靠科技进步推动产业结构优化升级，不断提高我国产业的国际竞争力；推进资源节约和环境保护，发展环保产业、开发环保技术。要积极发展我国战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入。抓紧落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级，大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率，促进经济增长由主要依靠资金和资源要素投入带动向主要依靠科技进步和劳动者素质提高带动转变。 实施结构调整战略。以扩大内需特别是居民消费需求为目标，积极稳步推进城镇化，将农民转变为市民是新的消费源泉。努力促进经济增长由壹、二、三次产业协调推动。积极促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，传统产业新型化，新兴产业规模化，促进产业做大做强。加快推进现代农业建设，促进第壹产业由薄弱转为稳固；着力振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，加强信息基础设施建设，促进第二产业由大变强；和城镇化结合，积极发展服务业特别是现代服务业，加快发展为老年人
关于进一步加快民营经济发展的若干措施 为贯彻落实全省民营经济工作会议精神，进一步落实中共深圳市委深圳市人民政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）和《》（深发〔2003〕5号），切实解决我市民营经济在发展中面临的问题与困难，鼓励民营企业大力实施自主创新及循环经济发展战略，强力推进民营经济持续快速健康发展，增强建设和谐深圳效益深圳、国家创新型城市和国际化城市后劲，特提出以下措施： 一、对民营企业实行梯度扶持和重点培育 （一）对实行重点扶持。科学制订按行业细分的民营领军骨干企业认定办法，筛选出一批掌握核心技术、具有行业领先地位、跨国经营能力强的行业领军企业，自主创新能力强、技术先进、主业突出的行业骨干企业，以及拥有自主知识产权、发展较快、产品市场前景好的优质成长企业，认定为民营领军骨干企业。建立民营领军骨干企业库，实行动态滚动管理，重点扶持。 （二）建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制。按照“分类指导，突出重点，梯度扶持”的原则，加快实施深圳市民营及中小企业成长工程，针对民营企业不同发展阶段和行业特点，建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制，发挥市场对资源调配的基础性作用，优化政府资源配置，引导培育民营企业做强做大。 二、从发展空间上大力扶持民营企业发展 （三）每年拿出一定比例的供地，用于解决民营企业用地问题。根据深圳市近期建设规划年度实施计划和年度土地供应计划所确定的供地规模，结合民营经
济在我市各经济成分中所占份额，每年拿出一定比例的新供用地，用于解决民营领军骨干企业的发展空间问题。 （四）构建公共信息服务平台，及时为民营企业提供房地信息。建立健全企业用地供需信息平台，及时公布全市新供用地的规模、区位、产业引导要求等信息，并对土地供求信息进行统一管理和服务；构建全市厂房租赁信息服务平台，鼓励发展工业房地产租赁中介服务，加强规范化管理，优化资源配置，降低民营企业厂房租赁的交易成本。 （五）升级改造旧工业区，优化利用同富裕工业区和扶贫奔康工业区，为民营企业发展提供空间。加快实施厂房再造、产业置换，对特区内具备区位和设施配套条件的旧工业区，通过政府统一规划引导，对旧厂房进行修缮或改建，提升园区的整体品质，鼓励处于创业期的研发、设计、创意型民营企业在园区内孵化成长；对特区外《深圳市近期建设规划》中确定的近期重点发展园区和重点改善园区，完善配套设施建设，带动各园区周围零散工业用地与小型工业区的整合改造，为具有一定规模、处于成熟发展阶段的民营企业提供发展空间；利用已建或在建的同富裕工业区和扶贫奔康工业区，采取租用和命名挂牌等形式，通过政府引导，建成一定数量的“廉租厂房”，满足从孵化创业阶段走向快速发展阶段的中小型民营企业对扩大生产空间的需求。 （六）依托高心技术产业带和产业集聚基地，为民营企业提供集群发展空间。依托正在建设的市高新技术产业带和市产业集聚基地空间平台，按照产业链的发展需求，优先安排主导产业特色明显、掌握核心技术并对产业带及基地内产业链环节具有延伸、补充和壮大作用的民营企业入驻。 （七）建立土地使用年限弹性化制度，促进土地资源高效集约利用。根据不同行业在发展周期上的差异和民营企业自身对用地的需求，适当缩短工业用地的使用期限，研究制定更富有弹性化的土地有偿使用管理制度，提高土地资源的高