《社会保障概论》郑功成
第一章绪论
第一节社会保障的理论界定
社会保障，是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。这一定义包括如下必备要素：
1、依法建立。
2、突出以人为本。
3、具有经济福利性。
4、属于社会化行为。
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上分，社会保障可以划分三个层次：
1、经济保障
2、服务保障
3、精神保障
第三节社会保障的目标与功能
一、社会保障的目标
总目标是通过保障和改善国民生活增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：
1、帮助国民摆脱生存危机。
2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
3、实现整个社会的和谐发展。
二、社会保障的功能
（一）稳定功能
（二）调节功能
（三）促进发展功能
（四）互助功能
（五）其他功能，如防控风险功能资本积累功能
第四节社会保障的特征与原则
一、社会保障的特征
（一）公平性特征
主要表现在：
1、保障范围的公平性
2、保障待遇的公平性
3、保障过程的公平性
（二）社会化特征
主要体现在：
1、制度的开放性
2、筹资社会化
3、服务社会化
4、管理与监督社会化
（三）福利性特征
体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。
（四）法制规范性特征
主要体现在法律的规范与强制方面。
（五）多样性特征
主要表现在：
1、各国社会保障制度的模式日益多样化。
2、同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式。
3、项目结构多样化。
4、水平结构多样化。
（六）刚性发展特征
二、社会保障的基本原则
（一）公平原则
（二）与经济社会发展相适应原则
（三）责任分担原则
（四）普遍性与选择性原则
（五）其他原则，如互济性原则法制性等原则。
第五节社会保障的意义
社会保障的意义主要表现在：
一、社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。
二、社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。
三、社会保障不断增进着国民福利。
四、社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。
五、社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。
第二章社会保障的发展
第一节概述
一、社会保障发展阶段的划分
郑功成提出的划分社会保障发展阶段的标志主要有：
1、一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。
2、一定时期内社会成员对社会保障的需求。
3、政府介入的程度。可划分为：
（1）慈善事业时代或前社会保障阶段；
（2）济贫制度的形成与发展阶段；
（3）现代社会保障阶段，又可分现代社会保障制度产生阶段、发展阶段和成熟阶段。
4、社会保障实践的出发点与基本目标。
5、一定时期内社会保障实践的具体内容。可划分为：
（1）社会救助型发展阶段
（2）社会保险型发展阶段
（3）社会福利型发展阶段
二、影响社会保障发展进程的因素
1、经济因素
2、社会因素
3、道德因素
4、政治因素
5、其他因素，如历史文化因素
第三节现代社会保障制度
一、社会保险制度的产生
社会保险制度的出现是现代社会保障制度产生的标志。
社会保险制度的基本特征：
1、社会保险在性质上是权利义务结合型。
2、社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧。
3、保障水平是基本保障型。
4、保障过程是强制化规范化。
二、现代社会保障制度的发展
现代社会保障制度一些基本特征：
1、社会保障在性质上表现为全民的普遍性福利。
2、社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展。
3、福利保障项目实现完备化。
4、实施过程进一步社会化。
三、现代社会保障制度发展规律
（一）立法先行
（二）与社会经济发展相适应
（三）协调发展
（四）多样化发展
第四节社会保障发展经验教训与改革
一、社会保障发展的国际经验
1、尊重本国的国情。
2、追求长期稳定、协调和谐发展。
3、健全社会保障法律制度。
4、努力追求社会化。
5、对市场机制日益重视。
二、社会保障发展的国际教训
1、国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。
2、社会保障水平过高会助长国民惰性，影响竞争力。
3、社会保障体系的残缺不全或水平过低亦会使有关社会问题进一步恶化。
三、国外社会保障改革
（一）福利国家改革
1、削减福利支出。
2、调整福利结构。
3、扩充社会保障资金来源。
4、引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率。（二）美国的社会保障改革
1、调整社会保障指导思想。
2、适当调整社会保障的目标。
3、调整社会保障的有关内容。
4、重视私营机构的作用。
第五节新中国社会保障制度的发展
中国社会保障制度发展所面临的主要问题
1、新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足。
2、立法滞后。
3、责任模糊。
4、新制度的有效性还有待提高。
第三章社会保障体系与模式
第一节概述
一、社会保障体系
社会保障体系，是国家依法建立起来的保障国民生活、维持社会稳定促进和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。
二、社会保障体系建设的目标
（一）完整性
（二）协调性
（三）层次性
三、社会保障体系的结构
1、根据现代社会保障制度所包括的业务内容看，构成社会保障体系的内容主要包括三类：（1）社会救助
（2）社会保险
（3）社会福利
2、根据是否与受保障对象的社会生产活动过收入关联，社会保障体系还可以划分为两类：（1）与社会生产或收入关联的保障制度。
（2）与社会生产或收入无关联的保障制度。
（3）根据政府介入的程度以及法律规范的强制性，现代社会保障体系还可以划分为两类：（1）制度化的社会保障。
（2）非制度化的社会保障。
第二节社会保障体系
一、社会救助
社会救助，是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持最低生活水平的低收入家庭，提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统。
社会救助的特点：
1、社会救助的资金来源主要是国家财政预算拨款或特别捐税辅助。
2、社会救助通常被认为是政府对国民应尽的责任，是低于贫困线或最低生活保障线的国民应该享受的一项基本权利，提供救助方与接受救助方的权利与义务关系具有单向性，而其他社会保障子系统则多是权利与义务相结合。
3、社会救助的对象是社会成员中的一个特殊弱势群体。
4、社会救助的目标是帮助贫困人群维持最低生活水平，其标准低于社会保险的要求。
5、社会救助需要救助者依法自愿提出申请，经救济机构调查并批准后方可获得救助。
社会救助的重要性主要表现在两个方面：
1、社会救助是最先形成的历史最悠久的社会保障形式，各国的社会保障制度均是在原来社会救助措施的基础上不断发展起来的。
2、社会救助是保证社会成员生存权利的最后一道防线。
二、社会保险
社会保险，是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。
社会保险的特点：
1、预防性。
2、补偿性。
3、储蓄性。
4、责任分担。
5、互助共济。
社会保险的内容包括：
1、养老保险。
2、医疗保险。
3、工伤保险。
4、失业保险。
5、生育保险。
6、死亡抚恤，亦称遗属保险。
7、残障保险。
8、护理保险。
三、社会福利
广义的社会福利，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化教育、卫生、体育设施和服务。
狭义的社会福利，作为社会保障的从属概念，是与社会保险、社会救助并列的概念，是社会保障体系中日益重要的子系统。
中国的社会福利子系统包括如下主要项目：
1、老年人福利。
2、残疾人福利。
3、妇女儿童福利。
4、其他福利，如教育福利、住房福利以及其他各项公共福利事业。
社会福利的特点：
1、保障对象全员化。
2、保障项目广泛化。
3、资金来源多渠道。
4、保障水平弹性化。
社会福利是最高层次的社会保障制度。
四、军人保障
军人保障是以现役军人为保障对象的一个综合性保障系统。
五、补充保障
（一）慈善事业
慈善事业，是建立在社会捐献基础之上的一种民办社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础。
（二）社区服务
社区服务，是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
社区服务的特点：
1、自主性。
2、社会性。
3、多样性。
（三）企业年金
企业年金，是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，是职业福利或机构福利中日益重要的组成部分，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。（四）商业保险
商业保险，是保险人与投险人或被保险人通过保险合同建立保险关系的一种商业交易行为，是由投保人或被保险人向保险人支付一定的保险费，将自己特定的风险转移给保险人，
当约定风险或事件发生后，由保险人依据保险合同支付赔款或保险金的一种风险管理机制。
（五）家庭保障
家庭保障，是指在家庭内部，家庭成员之间相互提供包括经济保障、服务保障和精神慰藉等内容在内的生活保障机制。
第三节社会保障主要模式
一、社会保险型模式
社会保险型模式社会保障制度的特点：
1、以劳动者为核心。
2、责任分担。
3、权利与义务有机结合。
4、互助共济。
5、社会保障基金的筹集以现收现付为主。
社会保险型模式的代表：德国、美国和日本。
二、福利国家模式
福利国家模式及其所推行政策的主要特征：
1、累进税制与高税收。
2、普遍覆盖与全民共享。
3、政府负责与保障全面。
4、法制健全。
5、充分就业。
福利国家模式的代表：英国和瑞典。
三、强制储蓄型模式
强制性储蓄型模式的特点：
1、强调自我负责，缺乏互济性。
2、建立个人账户，实行完全积累。
3、与资本市场有机结合。
4、在保障内容上主要是养老保障。
5、政府承担责任的方式特殊。
强制储蓄型模式的代表：新加坡。
四、国家保险型模式
国家保险型模式，是以公有制为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全民，因而又被称为政府统包型社会保障制度。
国家保险型模式的宗旨是：最充分地满足无劳动能力的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。
国家保险型模式的主要特征有：
1、国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权利由生产资料公有制保证，并通过相应的社会经济政策的实施取得。
2、社会保障支出由政府和企业承担，其资金由全社会的公共资金无偿提供，由于国家已事先做了社会保障费的预留和扣除，个人不需要缴纳社会保障费。
3、保障的对象是全体公民。
4、工会参与社会保障事业的决策与管理。
第四章社会保障立法与管理
第一节概述
社会保障立法，是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规及其他规范性文件。社会保障管理属于有别于生产管理的社会政策管理。
一、社会保障法制化
社会保障法制化的价值包括两种：
1、内在价值，即社会保障法所固有的价值。可以作如下解析：
（1）法律的目的之一就是追求公平与正义，通过法律的规定可以使社会保障的各项制度更为公平合理。
（2）法律的稳定性和持续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。
2、外在价值，即社会保障法所具有的相对于其他社会目标来说所具有的工具价值。可以作如下解析：
（1）法律对权利能够起到资源配置作用，只有通过法制化，才能使社会保障主体的权利义务和职责明晰化。
（2）只有通过法制化，才能确保社会保障制度规范、有序地运行。
二、社会保障管理
社会保障管理的意义：
它能够将社会保障法律制度细化并促使其得到贯彻落实，能够通过社会保障计划或方案的制定来主导社会保障制度的持续发展，能够监控和纠察社会保障的具体实践以保证其健康有序地运行。
第二节社会保障立法
一、社会保障法的本质与特征
现代社会保障立法实质上既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。
社会保障法的特征：
1、安全性。
2、强制性。
3、普遍性。
4、平等性。
5、鼓励性。
二、社会保障法的原则形式及内容
（一）社会保障法的原则
1、人权保障原则。
2、公平原则。
3、权利与义务相结合原则。
4、与社会经济发展水平相适应原则。
5、普遍性与特殊性相结合原则。
（二）社会保障法的形式
1、宪法。
2、法律。
3、行政法规。
4、地方性法规、自治条例和单行条例。
5、行政规章和地方规章。
6、法律解释。
7、条约与规定。
（三）社会保障法的内容
1、社会保障法的调整对象，是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系，主要是国家或政府、企业或集体和社会成员在社会保障中所发生的各种社会经济关系。
2、社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人，主体资格是由法律规定的，也是社会保障运行过程中客观存在的。
（1）国家或政府（主要通过政府部门来体现）。
（2）社会保障实施机构。
（3）企业社会团体及官方机构。
（4）城乡居民及其家庭（尤其是劳动者）。
三、社会保障法律体系
从法律体系理论上来讲，社会保障法首先是一个独立的法律部门，是整个国家法律体系的一个组成部分；同时，它又有其自身的体系结构，由若干低一层次的法律部门所构成。社会保障法律体系包括社会保障专业法律体系和社会保障相关法律体系。
四、中国社会保障法律制度的历史现状及发展趋势
（一）中国社会保障立法的现状
中国社会保障法制建设滞后局面，主要表现在以下几个方面：
1、社会保障立法还缺乏合理的理念。
2、立法缺乏统筹规划，体系结构残缺。
3、法律建设的层次低。
4、立法主体混乱，立法层次无序。
5、欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范。
（二）中国社会保障立法的发展趋势
中国社会保障法的完善应当从以下几个方面进行：
1、由地方立法向中央立法发展。
2、由分散立法向相对集中立法发展。
3、由行政立法向人大立法发展。
4、强化社会保障法律制度的实施机制。
第三节社会保障管理
一、社会保障管理模式
社会保障管理体制，是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构管理原则和管理机制的总和。
根据政府介入的程度可以概括为：
（一）集中管理模式
集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金的筹集、待遇、给付以及运营监督等实施统一的管理。
集中管理模式显著特征有：
1、社会保障决策权统一集中在中央。
2、社会保障预算权统一，即编制和执行全国范围内的社会保障预算。
3、政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系，地方各级政府不仅要在横向上对同级政府负责，还要在纵向上服从中央政府的指令；同时，地方社会保障收支规模与基本结构要由中央政府决定。
集中管理模式的优点：
1、有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了出现政出多门多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥。
2、有利于社会保障各项目之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，真正发挥社会保障的互济功能。
3、有利于降低社会保障管理成本，控制管理费用。
4、对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。
集中管理模式的局限性：
1、某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，影响管理效果。
2、这种模式往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。
英国和新加坡实行这种模式。
（二）分散管理模式
分散管理模式，是不同的社会保障项目由不同的政府部门或机构管理，并各自建立一套社会保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。
分散管理模式基本特征有：
1、各级政府及社会部门事权独立。
2、各政府社会保障部门预算独立。
3、政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。
分散管理模式的优点：
1、各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要。
3、管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。
分散管理模式的局限性：
1、管理机构多，管理成本高。
2、因机构庞杂和相互独立可能导致一些工作的重复，给被保险人和保险机构管理增添了难题。
德国实行这种模式。
（三）集散结合管理模式
集散结合管理模式，是指将社会保障中共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列出来由相关部门分散管理。
集散结合管理的显著特征，是根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散管理有机
结合起来。
集散结合管理模式的优点：
1、它既能体现社会保障社会化一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求。
2、有利于调动各方面的积极性，提高工作的效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。
美国、日本等国实行这种模式。
二、社会保障管理的基本原则
（一）公开公正与效率原则
（二）依法管理原则
（三）属地管理原则
（四）与相关系统协调一致原则
三、社会保障管理的内容
（一）社会保障行政管理
（二）社会保障财务管理
（三）其他社会保障管理
如社会保障服务管理、人力资源管理等。
四、中国社会保障管理体制
（一）劳动和社会保障部
劳动和社会保障部是全国劳动和社会保险事务的主管部门，其内设的社会保险事务管理机构有：
1、政策法规司。
2、养老保险司。
3、失业保险司。
4、医疗保险司。
5、工伤保险司。
6、社会保险基金监督司。
7、农村社会保险司。
8、直接事业单位。
（二）民政部
民政部是中央政府中一个社会保障主管部门，负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。
民政部内设的相关机构主要有：
1、救灾救济司。
2、最低生活保障司。
3、社会福利与社会事务司。
4、优抚安置局。
5、事业编制的政策研究中心。
（三）其他部门
如卫生部、财政部、审计署、国家发展和改革委员会等，全国社会保障基金理事会。
第五章养老保险
第一节概述
一、养老保险的产生和发展
社会养老保险制度产生于的德国，有其深厚的社会经济和政治背景。
1、社会背景——工业社会。
2、经济背景——社会化大生产与物质财富增长。
3、政治背景——社会矛盾激化与工人阶级的斗争。
二、养老保险的特征
（一）普遍需求
（二）地位特殊
（三）长期积累
养老保险两个固有的特征：
1、缴费时间长达数十年。
2、领取养老金的时间也长达十多年到数十年不等。
（四）管理复杂
三、影响养老保险的因素
（一）文化传统家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向
（二）人口类型和人口政策影响着养老保险的模式选择
（三）劳动就业制度和人均寿命影响着养老保险的具体规定
（四）管理体制和组织模式影响着养老保险的实施效果
第二节养老保险模式
一、养老保险责任承担模式
（一）政府负责型
政府负责型，是指由政府直接负责的养老保险制度，它通常以国民年金的形式存在。（二）责任分担型
在实践中，责任分担型养老保险制度既有政府、单位或雇主、个人三方分担型，也有单位
或雇主与个人双方分担型。不过，即使单位或雇主双方分担型，政府也负有相应的责任。（三）个人负责型
智利确立了养老保障的个人负责模式。
（四）混合责任型
二、养老保险财务模式
世界各国的养老保险筹资模式主要有：
（一）现收现付式
现收现付式，也称为非基金式或纳税式或统筹分摊式。
该模式不考虑资金储备，只从当年或近二三年的社会保险收支平衡角度出发，确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费（税）。
现收现付式的特点：
以支定收，实行初期因支出规模小而费（税）率低，以后则会随着支出规模的不断扩大而提高，实质上体现着养老保险负担的代际转移。
现收现付式的优点：
收支关系简单清楚，管理方便，无资金贬值的风险与资金保值增值的压力。
现收现付式的缺点：
因各期支付额不同而造成费（税）率波动大，给企业的成本核算带来负面影响，养老保金的完全代际转移不仅使劳动者社会保险的权利义务关系难以得到准确体现，而且容易造成劳动者代际之间的矛盾激化。
（二）完全积累式
完全积累式，也称为基金式或总平均保险费式或预提分摊方式。
该模式是在对有关社会经济发展指标进行宏观上的长期测算后，从追求养老保险收支的长期平衡角度出发，确定适当的费率标准，将养老保险较长时期的支出总和按比例分摊到整个期间并向企业与个人征收，同时对已筹集的养老保险基金进行有效运营与管理。
完全积累式的特点：
强调长期平衡，费率较为稳定，能够积累起养老保险基金。
完全积累式的优点：
能够预防人口老龄化的冲击使资金的收取能与企业的经济条件相联系，劳动者的权利与义务关系紧密。
完全积累式的缺点：
固定的费率标准难以适应经济条件的发展变化，通货膨胀导致基金贬值风险的客观存在又使资金的保值增值压力倍增，同时因对每个企业与每个劳动者分别立账且需历经多年而使管理工作难度倍增。
（三）部分积累式
部分积累式，也称为部分基金式或混合式阶梯式。
该模式根据分阶段以收定支、略有结余的原则确定证收费率，目标是保持养老保险基金在一定时期内的收支平衡。
部分积累式的特点：
费率具有弹性，可以根据养老金支出的需求分阶段地调整费率。
部分积累式的优点：
既能满足一定时期内的养老保险基金支出，又能有一定的资金积累；既不会超过企业与劳动者个人的经济承受能力，又因阶梯时间不太长而易预测，面临的保值增值压力亦不会太大。
三、养老保险基金运行模式
养老保险基金运行模式，是指养老保险基金筹集后的管理方式，主要有：
（一）社会统筹模式
社会统筹模式，是通过养老保险筹资渠道筹集到的养老保险基金全部进入社会统筹，由相关部门根据当年或一个周期内的社会需要统筹规划，考虑养老保险基金的使用问题。社会统筹模式的特点：
高度社会化，最大限度地发挥了社会保险互助共济和风险共担的功能，将“大数法则”利用到极致。
这种模式总是和现收现付的财务模式联系在一起的。
（二）个人账户模式
个人账户模式，是指征缴的养老保险费全部进入个人账户，当劳动者步入老年失去劳动能力离开劳动力市场，再按照个人账户积累的金额（本金+运营收入，领取属于自己），领取属于自己的养老金。
这种模式总是和完全积累的财务模式联系在一起的。
（三）社会统筹与个人账户相结合
社会统筹与个人账户相结合，是中国首创的一种新型养老保险基金运行模式。
该模式实行的是国家、企业和个人三方承担供款责任但分别记账，其中：个人所缴部分全部进入个人账户，其余的实现社会共济，计发时实现结构性结合。
四、养老保险缴费与给付模式
（一）养老保险金的缴费模式
1、给付既定模式
给付既定模式，是先设定养老保险金为保障一定的生活水平需要达到的替代率，以此确定养老保险金的给付标准，再结合相关影响因素进行测算，来确定养老保险费的征收比例。这种模式实质上是以支定收模式。
2、缴费既定模式
缴费既定模式，是结合未来的养老负担基金的保值增值、通货膨胀率、企业的合理负担、现行劳动力市场和工资水平等因素，经过预测，确定一个相当长时期内比较稳定的缴费比例或标准，再根据这个缴费标准来筹集养老保险基金，并完全或部分地存入劳动者的个人账户，在劳动者失去劳动能力后，以其个人账户中的金额作为养老保险金或养老保险金的一部分。
这种模式实质上是以收定支模式。
（二）养老保险金的给付水平确定模式
按养老保险金的给付标准是否与享有者工作期间的收入水平有关，可将养老保险划分为：1、普遍生活保障模式
普遍生活保障模式强调对所有老年居民都提供养老保险，养老保险金的标准的统一均等的，水平高低与消费水平有关，与老年人是否是工薪阶层、劳动者退休前工资收入高或低、职业是否稳定等没有关系，一般是保障基本生活水平。
2、收入关联模式
收入关联模式强调社会保险费一般由雇主、雇员和国家三方共同负担，社会保险的缴费额度和养老保险金的给付标准，都与劳动者退休前的工资收入有关联。
收入关联模式更强调权利与义务的平衡。
第三节养老保险的基本内容
一、覆盖范围
养老保险的覆盖范围，是指法定的适用人群。其覆盖范围世界各国宽窄有别。
二、基金来源与筹资方式
从各国的养老保险制度实践来看，养老保险费用的分摊不外乎如下四种方式：
1、由雇主、雇员和国家三方共同负担的方式，如英国德国和意大利等国家。
2、由雇主和雇员双方分担，如法国、荷兰、葡萄牙、新加坡等。
3、由雇主和国家分担费用，如瑞典2000年以前。
4、完全由雇员个人负担，如智利。
在现收现付、完全积累和部分积累三种筹资模式中，各国选择的模式通常与本国的养老保险制度直接相关。
三、享受资格
1、年龄条件。
2、缴费条件，即参加养老保险的年限和缴纳养老保险费的年限。
3、其他条件，如工龄条件居留条件等。
四、待遇水平。
在世界范围内，确定养老保险金待遇水平的方式可归纳为两大类：
1、收入基准。
2、生活费用基准，也称“替代率”，它是衡量养老金水准的主要标志。
五、基金运营
养老保险基金的投资模式往往和基金的筹资方式紧密联系在一起。
六、管理体制
从世界各国实践来看，养老保险共有三种管理模式：
1、由政府部门直接管理。中国、日本、加拿大、美国和瑞士等。
政府直接管理养老保险事务，又可细分为两种：
（1）中央集权式的管理方式。如英国、日本等。
（2）分权式的管理方式。如加拿大、美国和瑞士。
2、政府监督下的自治机构管理。新加坡、德国、瑞典等，这三国分别由中央公积金局、各保险协会、就业委员会等机构管理养老金。
3、由私营基金公司进行管理。智利、法国等。
第四节中国的基本养老保险
一、中国先行的基本养老保险制度
1、覆盖范围。
中国现行的养老保险制度的覆盖范围是：
国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实现企业化管理的事业单位及其员工。
2、基金来源。
根据现行政策规定，基本养老保险基金来源于企业缴费与劳动者个人缴费。
企业缴费一般不得超过企业工资总额的20%。
个人缴费的标准是最终达到工资的8%。
3、筹资方式
根据现行政策，基本养老保险采取征费制。
企业缴费全部记入社会统筹基金，个人缴费全部记入个人账户。
4、基金运营。
中国的养老保险基金包括社会统筹基金和个人账户基金。
社保基金的投资方向包括四个方面：银行存款、国债买卖、投资企业债券和金融债券、进入证券市场。
5、享受资格。
（1）达到国家法定退休年龄。
（2）在基本养老保险覆盖范围并且参加保障缴费期限满15年。
6、待遇水平。
根据现行政策规定，职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20%，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在30%左右。
个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。
7、管理与监督。
养老保险的管理和监督职责主要是劳动和社会保障行政部门。
二、中国基本养老保险面临的问题
1、人口老龄化。
2、家庭保障功能减弱。
3、经济发展水平低与地区差距大。
4、养老金保值增值难。
三、中国基本保险的未来发展
（一）目标设定
就养老保险制度的未来安排上，要注意以下几点：
1、合理定位基本养老保险制度的架构。
2、合理确定基本养老保险制度的保障目标。
3、合理选择基本养老保险的财务机制。从部分积累制中寻找出路。
（二）政策建议
实现上述目标是，还需要相关措施的实施和配合：
1、进一步理顺管理体制。
2、提高现行制度的有效性。
3、划清历史责任与现实责任。
4、探索基金管理运营的有效途径。
第六章医疗保险
第一节概述
一、医疗保险的概念
医疗保险（专指社会医疗保险），是指由国家立法规范并运用强制手段，向法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的疾病医疗服务和经济补偿的一种社会化保险机制。
1、医疗保险是由国家立法强制实施的。
2、医疗保险的对象通常是劳动者尤其是工薪劳动者。
3、医疗保险强制权利义务相结合和互助互济。
4、医疗保险保障的内容主要是疾病。
5、医疗保险必须社会化。
二、医疗保险的基本特征
1、待遇支付形式为非定额的费用补偿。
2、补偿期短但受益时间长。
3、涉及关系非常复杂。
4、医疗服务消费具有不确定性和被动性。
三、医疗保险中需要注意的几个问题
1、突出强调解除人们疾病医疗后顾之忧、保障劳动者健康和努力提高国民身体素质的宗旨。
2、理性看待医疗费用的增长。
3、合理确定医疗保险缴费标准。
4、充分利用现代技术。
第二节医疗保险的基本内容
一、医疗保险的当事人及其关系
医疗保险的当事人包括：
1、政府（国家的行政机关）。
2、医疗保险机构（买单人）。
3、医疗服务供给者（医院医生和药店）。
4、医疗服务需求者（被保险人或患者）。
5、雇主（投保人）。
二、医疗保险对象
医疗保险对象，指医疗保险制度中依法必须参与医疗保险并享受医疗保险待遇的自然人。从各国医疗保险的政策实践来看，参保人群的范围大致可以划分为以下几种：
1、医疗保险适用于全国居民，如英国、瑞典、新加坡等。
2、是医疗保险仅覆盖符合一定条件的从业人员。
3、一定条件的从业人员及其直系亲属（连带保险）。
三、医疗保险基金的筹集
1、筹资渠道。
社会保障概论考试范围 一、名词解释： 1、社会保障（郑功成）：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 2、社会保险：是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、事业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以解除劳动者的后顾之忧。 3、养老保险：这是对法定范围内的劳动者因年老（符合法定退休条件）而退出社会劳动后，能够获得满足其基本生活需要的、稳定可靠的经济来源的社会保险项目。 4、失业保险：这是对法定范围内的劳动者因失业而失去经济来源时，按法定时限和标准给予其物质援助的社会保险项目。 5、医疗保险：（本书所称的医疗保险是将其作为社会保险制度中的一个项目来定位的，专指社会医疗保险）它是由国家立法规范并运用强制手段，向法定范围的劳动者及其他社会成员提供必要的疾病医疗服务和经济补偿的一种社会化保险机制。 6、工伤保险：是指劳动者在生产经营活动中，或在规定的某些特殊情况下，所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成的死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿，以及为受伤劳动者提供必要的医疗救助和康复服务的一种社会制度。现代意义上的工伤保险，也即工伤补偿、工伤预防、工伤康复三位一体。 7、社会救助：也称社会救济，它是对因自然灾害或其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。 8、最低生活保障：（简称低保）的含义是，法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的制度安排。 9、灾害救助：是指国家和社会对在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击，并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物援助，以帮助起度过特殊困难时期的一种社会救助。 10、军人社会保障：指国家通过立法程序作出相应的制度安排，保障军人及其家庭成员享有国家和社会提供的各种优待、抚恤、社会保险及退役安置等待遇的一种社会保障制度。 二、简单题 1、社会保障功能：（社会性功能、政治性功能、经济性功能） （1）、稳定功能：通过预先防范和及时化解风险来发挥其稳定能的。 （2）、调节功能： 政治领域：调整不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段，并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能； 经济领域：a、有效调节公平与效率之间的关系b、调节着国民收入的分配与再分配c、调节的国民经济的发展甚至被称为国家的福利投资。 社会发展领域：社会保障有效地调节着社会成员的协调发展。 （3）、促进发展功能： a、能够促进社会成员之间及其与整个社会的协议发展，是社会生活实现良性循环； b、能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识和发展变化中的更加社会环境，适应社会生活的发展变化； c、能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高，使其更加努力的为社会工作;
第二章社会保障的理论基础 2.1 复习笔记 一、西方社会保障发展的理论基础 1．亚当·斯密的社会保障思想 （1）亚当·斯密在《国富论》中，提出市场经济是“国富裕民”的康庄大道。他认为市场机制是一只“看不见的手”，它在合理地配置资源。 （2）斯密反对国家以各种形式对工商业一般事务进行干预，主张保护私人产权。 （3）斯密主张自由市场经济，反对国家干预主义，但他并不反对国家对公共产品的投入和管理，以及对有害于社会自由的必要干涉。 （4）古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可以实现社会经济的协调发展，反对政府对社会经济的任何干预，反对进行收入再分配。在他们看来，市场分配结果是最合理的，正是由于政府的介入才使分配出现不合理现象。 2．德国新历史学派 德国新历史学派产生于19世纪70年代，其主要代表人物有施穆勒、布伦坦诺等人。德国新历史学派主要有以下一些观点： （1）主张国家至上，强调国家在社会和经济发展中的重要作用。他们认为国家具有管理社会生活的职能，应该负起“文明和福利”的责任。 （2）认为劳工问题是当时德国所面临的最严重的社会经济问题。他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实现社会改革，并通过工会组织来调解劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。
（3）强调伦理道德因素在经济中的地位和作用。他们主张劳资问题是一个伦理道德问题，解决这个问题的方法不是革命，而主要是对工人进行教育，改变其心理和伦理道德观点。 （4）强调法律对经济的制约作用。他们强调国家应该通过各种法律、法规对社会经济进行自上而下的改革。 （5）德国新历史学派的理论实质上是通过建立社会保障制度，增进社会福利，缓和尖锐的劳资矛盾，创造相对稳定的社会环境，其主要目的是稳定劳动力队伍。 3．瑞典学派 （1）瑞典学派是19世纪末、20世纪初形成的。代表人物主要有大卫·达维逊、古斯塔夫·卡塞尔、克努特·维克塞尔、伊里克·林达尔、阿萨·林德伯克等瑞典经济学家。其主要观点有： ①开创了以国家干预实现“充分就业”和“收入均等化”的瑞典福利模式，成为独特的“混合经济”下的“福利国家”。 ②把“充分就业”和“收入均等化”作为社会保障的两个主要内容。主张国家干预，通过宏观经济调控来平抑经济周期的波动以实现“充分就业”。 ③主张依靠收入再分配的方法，主要是利用累进制所得税和转移性支付，建造社会福利基础设施，使社会各阶层、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化，保障国民的最低生活标准，提高国民的生活质量，从而实现收入平等。 （2）自由社会民主主义思想是这一学派关于社会保障方面的理论基础，这一制度的主要内容是，在政治上保留西方的民主制度，在经济上实行国有化、福利国家制度和市场经济，推行三者结合的制度。 4．凯恩斯主义 （1）凯恩斯的有效需求理论
第一章绪论 一、社会制度的萌芽 产生于17世纪初，英国伊丽莎白女王颁布《济贫法》 二、各国之最 1美国:最早提出社会保障的概念——社会安全网 2德国：最早建立社会保障制度的国家；基于市场经济理论；目的使之获得重新参与竞争的机会 3英国：西方福利国家的代表 4联合国：《世界人权宣言》 三、社会保障的概念 为保障民生以及促进社会进步（目的），由国家和社会（责任主体）以立法（依据）为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群，以及有物质和精神需求的全体公民提供的福利性物质援助和专业服务的制度和事业补偿。（社保内容：经济和服务） 四、社会保障的特征 1社会性2福利性3强制性4互济性 五、社会保障的功能 （1）社会保障的经济功能 1维持劳动力再生产2促进资金市场发展 （2）社会保障的社会功能 1体现社会公平2维持社会稳定 六、中国社会保障体系的四个方面 1社会救助 对象：社会中最困难的群体 来源：国家财政或社会救助 内容：城市居民最低生活保障制度；农村五保救济制度；农村贫困地区扶贫开发项目；自然灾害救济活动 2社会保险 对象：全体劳动者 来源：由国家、企业、个人三方面筹集 内容：养老、医疗、失业、工伤、生育 3社会福利-----最高层次的社会保障制度 对象：全体社会成员 来源：各级政府的财政预算拨款，各个组织单位的专项基金、社会团体的资助和捐献以及福利服务的收费等
4优抚安置 对象：军人 来源：国家财政拨款 第二章社会保障的功能 一、影响社会保障发展进程的因素 1经济因素----重要影响因素 2社会因素-----基础影响因素 3政治因素 4道德伦理因素 二、构成慈善事业的三大支柱 1宗教慈善事业2官办慈善事业3民办慈善事业 三、对早期社会保障发展的简要评论 1性质：居高临下的施舍型 2根本目的：防止被统治者的反抗 3保障项目：极端有限型 4保障水平：极端低下型 5保障效果：不良型 第三章社会保障的立法与管理 一、社会保障立法的主体 政府、社会、个人 二、社会保障立法中的社保关系 1政府与公民之间：给付与被给付 2政府与社保实施机构：管理与被管理 3社保实施机构与公民：服务与被服务 4不同社保实施机构之间：分工协作 5政府和社保实施机构与用人单位之间：保障金的收缴 三、社会保障法的必要性 1人身关系和财产关系双重属性 2一种不同主体间的连带责任关系 3权利与义务具有非对等性 四、社保法的特张 1广泛的社会性2明显的强制性3严格的占用性4制定的技术性5实体法和程序法的统一性 五、当前中国社会保障立法存在的问题 1社保立法严重滞后 2社保现行法律的立法层次偏低
1.1社会保障概念：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他们重新找到工作。总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。分目标：1帮助国民摆脱生存危机2满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民福利3实现整个社会的和谐发展功能：1稳定功能2调节功能3促进发展的功能4互助功能5其他功能：如防控风险等。特征：1公平性2社会化3福利性4法制规范性5多样性6刚性发展。基本原则：1公平原则2与社会经济发展相适应3责任分担4普遍性与选择性相结合5其他：互济性、法制性。意义：1社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。2社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。3社会保障不断增进国民福利。4社会保障能够为其他相关社会政策的实施提供配套。5社会保障能够创造就业机会，改良产业结构。 2.1现代社会保障制度国际经验：1尊重本国的国情2追求长期稳定、协调、和谐发展3健全社会保障法律制度4努力追求社会化5对市场机制和社会组织日益重视。国际教训：1国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机；2社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力；3社会保障体系的残缺不全或水平过低会使有关社会问题进一步恶化。中国社保问题：1新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足。2立法滞后。3责任模糊。4新制度的有效性有待提高。发展：基本目标：在制度定型的基础上，成为全体国民走向共同富裕的重要途径，在维护社会经济的持续、协调与和谐发展中实现自身的持续发展。一是尽快实现制度定型。二是维系经济社会的长期稳定、协调发展。三是保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善。四是促使新制度的有效性不断提高。 3.1社会保障体系与模式含义：是指有社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结构及运行机制等。发展阶段：1面向贫困人口和工业劳动者的阶段2面向贫困人口和一般劳动者的阶段3面向全体国民阶段。建设目标：1.完整性2.协调性3.层次性。 5.1 养老保险影响养老保险的因素：1、文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向;2、人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择;3、劳动就业制度和人均预期寿命影响着养老保险的具体规定;4、管理体制和组织模式影响养老保险的实施效果。养老保险的设计原则：广覆盖原则;经济援助与服务相结合;适应经济发展和刚性增长规律相协调;权利义务相结合。 5.2养老保险模式 一、养老保险责任承担模式。1、政府责任型，是指由政府直接负责的养老保险制度。特征：强调政府责任，实现养老保险金待遇的普遍性，发放对象包括所有老年人，普遍性中充分地体现出了公平性，不足是可能因人口老龄化而给财政带来负担，反过来损害这种制度的健康发展。2、责任分担型。特点：责任由多方共担，有利于风险分散和财务稳定；由于强制性责任共担，这种模式无法覆盖到全体国民，它只能适用劳动者，属于选择性制度安排。优势：体现了劳动者的权利与义务相统一和养老保险基金来源多元化的特色，具有较强的社
第六章老年保障 6.1 复习笔记 一、老年保障的基本理念 1．起源演变 （1）古代老年保障的起源和思想 ①中国高度灿烂的文明，包含了具有丰富内涵的社会保障的思想和具有切实功效的社会福利措施。 ②这些思想和措施极其朴素、零散，极其原始、自发，不具有现代社会保障制度的系统、全面、科学、高效等特征，但它们毕竟是中国社会保障发展史上的第一个阶梯。 ③它们所弘扬的仁爱、大同、敬老、慈幼、济困、助残、互助互济、患难相恤的精神，成为中国现代保障制度的思想内核，它们所推广的社会保障措施，也为后来中国社会保障事业的开创和发展，提供了制度层面、技术层面的众多借鉴。 ④西方国家的慈幼、养老、赈穷等综合性福利思想，可以追溯至古希腊的“幸福主义”、古罗马的“责任观”，以及希伯来人的“正义论”等观念的启发。 （2）现代养老保障制度的创建与演变 ①退休不是自古就有的，最早的退休制度，是19世纪80年代德国俾斯麦政府建立的，而真正意义上的现代养老保障制度出现在19世纪末的德国。 ②在德国实施养老法规之后，其他欧洲国家纷纷进行有关立法，开始实行养老保险。 ③与欧洲国家相比，美国养老保障制度的建立较晚。这些国家在法规的推行过程中虽然也出现过一些阻力，但是总体来说还是比较顺利的。
④相对于西方发达国家而言，其他国家的社会保障制度起步较晚。我国真正意义上的养老保障制度也是新中国成立以后才逐步建立起来的。 ⑤世界社会福利事业的发展进程经历了从剩余型到制度型再到发展型的三个不同的发展阶段。现在全世界一致的观点是福利应该由国家包揽，走向多元化。 2．理论基础 （1）政治学视角：马克思主义理论的解释 根据马克思的《资本论》，从创造价值角度看，人的一生可以分成三个阶段： ①准备时期，从出生到加入劳动队伍； ②劳动时期，从加入劳动大军到退出劳动队伍为止； ③退出时期，从退出劳动队伍到去世为止。 在这三个阶段中，第一、三阶段是纯消费时期，第二阶段属于既生产又消费时期，一般来说，第一、三阶段消费费用来源于第二阶段的劳动。第一阶段的个人消费由其父母预支，类似向父母借贷，或可看作是劳动力的投资，最终以第二阶段劳动创造的价值来补偿。第三阶段所需要的消费费用是第二阶段所创造的价值的延期支付。总之，退休金的本质是劳动者延期支付的劳动报酬。 （2）经济学视角：福利经济学派有关社会保障的论述 ①福利经济学派主要从政府职能和社会福利改进的角度研究社会保障。其基本论点是货币收入的边际效用递减和收入均等化，因此，通过政府向富人征税，补贴给穷人可以改进社会福利，而这种补贴的办法是要建立各种社会设施、建立包括养老金在内的社会保障制度等。 ②新古典经济学强调社会保障的内在机理与经济效率，主要从市场失灵、短视等效率角度与基于投票和利益集团之上的政治均衡视角出发，围绕政府与市场对社会保障进行研究，探讨社会保障制度的起源。
《社会保障概论》读书笔记 第一章总论 一、社会保障概述 1、社会保障的概念:社会保障就是指国家以立法与行政措施确立的对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其她风险的社会成员给予相应的经济、物质与服务的帮助,以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。 社会保障的含义包括以下几方面的内容:(1)社会保障的对象应当就是全体社会成员;(2)社会保障的责任主体主要就是政府;(3)社会保障的目的就是为能够保证社会的稳定,促进整个社会经济的协调、稳定发展;(4)社会保障的资金与受保障者收益。 2、社会保障的基本特征:(1)保障性;(2)强制性;(3)社会性;(4)互济性;(5)公平性;(6)福利性。 3、社会保障的目标:社会保障的基本目标就是通过国家与社会的力量来保证社会成员在面临社会经济风险时能够维持其基本的生活权益。 4、社会保障的功能:(1)社会保障就是实现社会稳定与社会公平的重要机制;(2)社会保障的建立就是促进经济发展的内在需要;○1社会保障具有十分有效的平衡需求的作用;○2社会保障还体现了其对投融资的调节功能;○3社会保障也体现了保障劳动力再生产的功能;(3)社会保障的发展,对于实现社会成员生活的安定发挥了重要的社会功能。 二、社会保障体系与类型 (一)社会保障体系:社会保障体系就是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。社会保障体系包括:社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等保障制度。 各国的社会保障体系各有特点: 德国;社会保障体系的内容分为两大部分:○1社会保险;○2社会照顾。 英国;社会保障体系由五大部份组成:○1社会保险;○2社会补贴;○3社会服务;○4社会救助;○5医疗保健。 美国;社会保障体系由三部份组成:○1社会保险;○2社会救助;○3社会福利。 法国;社会保障体系由三部份组成:○1社会保险;○2社会补贴;○3公务员福利待遇。 瑞典;社会保障体系由四部份组成:○1社会保险;○2社会救助;○3公共福利;○4医疗保健。 日本;社会保障体系由四部份组成:○1社会保险;○2国家救济;○3社会福利;○4医疗保险。 中国;社会保障体系包括:社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助与住房保障等。 1、社会保险: 社会保险的特点:(1)强制性;(2)资金筹措的多源性;(3)权利与义务的一致性;(4)资金使用上的预防性。 社会保险的内容一般包括:(1)养老保险;(2)失业保险;(3)医疗保险;(4)工伤保险;(5)生育保险。 2、社会救助:社会救助就是指公民在靠自身力量不能维持其最低限度的生活水平时,由国家与社会按照法定的标准向其提供的用以满足最低生活需求的物质援助的一种社会保障制度。 社会救助的内容大体可分为三个方面:(1)自然灾害救助;(2)失业破产救助;(3)孤寡病残救助。 3、社会福利:社会福利就是指国家与社会按照立法或政策的规定,对社会全体成员提供的旨在提高生活水平与生活质量的各种设施、资金、服务等的一种社会保障制度。 社会福利的特点表现在:(1)强调国家与社会在实现福利目标过程中的直接的责任性;(2)国家立法与政策规定范围内的社会成员都能普遍地享受社会福利提供的津贴或服务,具有显著的普遍性的原则;(3)重点提供有关提高生活质量方面的设施、津贴与服务。 (二)社会保障的类型 1、按照给付标准分类:(1)受益基准制,又称规定受益制;(2)缴款基准制,又称规定缴费制;(3)混合制。与社会保障给付标准相适应,按收入保障计划提供现金补助时采用的方法有:○1就业关联制度;○2普通保障或“按人头”的补助制度;○3收入状况调查制度。 2、按照资金来源分类:(1)政府统包型,又称“国家社会保障型”;(2)投保资助型;(3)强制储蓄型。由于给付方
第二章社会保障的发展 一、名词解释 1．慈善事业 答：慈善事业是建立在社会捐献基础上的一种民办社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础，在实践中，慈善机构根据捐献者的意愿，对需要帮助的社会成员进行物质帮助，从而是现代社会保障体系中的特殊组成部分。 2．济贫法 答：1601年英国颁布了世界上第一部《济贫法》，该法将已有的宗教和社会救助活动惯例用法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困线，对有需要的孤、老、病人进行收容，同时为失业者和贫困小孩提供有限的帮助。济贫法标志者国家开始介入了济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑。 3．新历史学派 答：19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派，即新历史学派，该学派主张国家直接干预经济生活的管理和负起文明和福利的职责，这种主张对统治者的影响极大，从而为社会保险制度的产生奠定了理论基础。 4．劳动保险条例 答：1951年2月26日，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，简称劳动保险
条例，并经1953、1956年两次修订，全面确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度，它的实施范围包括城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工，从而成为新中国社会保障制度中最重要的一项社会保障制度。 5．五保制度 答：五保制度是有中国特色的一项社会救助制度，是针对农村中缺乏劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬和保教(孤儿为保教)等五个方面的援助的一种社会救助制度。 6．福利国家 答：福利国家一词出自于贝弗里奇报告，在社会保障领域是全民福利的象征。福利国家的最大特色就是以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困为目标，政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主与农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。 7．国家—单位保障制度 答：到1956年时，国家已经初步建立了以国家（通过中央政府）为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保护制度。在这种制度安排下，国家直接承担着统一制定各项社会保障政策、直接供款和组织实施有关社会保障事物的责任，城镇企业单位负责缴纳职工的劳动保险费用，农村集体担负着救济“五保户”和优待烈军属等责任，各种单位开始普遍承担着实施有关社会保障政策的任务。国家和单位在社会保障的确
《社会保障概论》郑功成 第一章绪论 第一节社会保障的理论界定 社会保障，是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。这一定义包括如下必备要素： 1、依法建立。 2、突出以人为本。 3、具有经济福利性。 4、属于社会化行为。 社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。 从层次上分，社会保障可以划分三个层次： 1、经济保障 2、服务保障 3、精神保障 第三节社会保障的目标与功能 一、社会保障的目标 总目标是通过保障和改善国民生活增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 社会保障制度在实践中需要实现如下分目标： 1、帮助国民摆脱生存危机。 2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。 3、实现整个社会的和谐发展。 二、社会保障的功能 （一）稳定功能 （二）调节功能 （三）促进发展功能 （四）互助功能 （五）其他功能，如防控风险功能资本积累功能 第四节社会保障的特征与原则 一、社会保障的特征 （一）公平性特征 主要表现在：
1、保障范围的公平性 2、保障待遇的公平性 3、保障过程的公平性 （二）社会化特征 主要体现在： 1、制度的开放性 2、筹资社会化 3、服务社会化 4、管理与监督社会化 （三）福利性特征 体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。 （四）法制规范性特征 主要体现在法律的规范与强制方面。 （五）多样性特征 主要表现在： 1、各国社会保障制度的模式日益多样化。 2、同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式。 3、项目结构多样化。 4、水平结构多样化。 （六）刚性发展特征 二、社会保障的基本原则 （一）公平原则 （二）与经济社会发展相适应原则 （三）责任分担原则 （四）普遍性与选择性原则 （五）其他原则，如互济性原则法制性等原则。 第五节社会保障的意义 社会保障的意义主要表现在： 一、社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。 二、社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。 三、社会保障不断增进着国民福利。 四、社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。 五、社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。
第十三章补充保障 13.1 复习笔记 一、补充保障的基本理念 1．补充保障的内涵界定 补充保障是指在国家建立和法定意义上的基本社会保障制度之外，对社会成员起有补充保障作用的各种保障措施的总称。 2．补充保障的基本特征 （1）处于配角地位 补充保障从属于基本保障，在一般情况下，其保障的力度、广度、深度及其稳定性都不如基本保障，待遇标准和水平也不应超过基本保障。 （2）不具强制性 我国基本保障尚未达到全覆盖，补充保障就不可能实行强制，只能引导和鼓励一些具备条件的用人单位逐步推行补充保障。 （3）强调效率优先 补充保障属用人单位行为且必须用人单位出资，因此，用人单位的经济条件是能否实行补充保障的首要条件。这就决定了补充保障不具备互济功能，不能在用人单位个人之间调剂。 （4）形式内容多样 因为补充保障是用人单位行为且国家法律又没有统一强制的规定，因此，补充保障的自由度就比较大，形式内容就比较灵活。 3．补充保障的具体功能
（1）激励功能 这是补充保障最显著的功能。用人单位除在工资收入、住房条件、交通工具、福利水平等项目给予员工优厚待遇外，补充保障在激励员工的过程中也是一项不可缺少的项目。 （2）保障功能 国家搞的法定的基本社会保障是保最基本的生活，而补充保障是进一步增强抗风险能力。补充保障显示的是其进一步抗风险的作用，投过补充保障的人员就不会因此而降低基本生活水平。 （3）追加功能 补充保障作为基本保障的主要“补充”源，它的首要功能显然是补充基本保障的不足，追加基本保障的待遇，提高保障水平和生活质量。 （4）对等功能 补充保障的资金模式是完全积累型，保障的程度完全是由缴费的多少决定的，它遵循的原则是多缴多得，少缴少得，不缴不得。 4．补充保障的必要条件 （1）必须依法参加基本社会保障，并严格遵守国家法律、法规、规章、政策和地方政府规定，按时足额缴纳各项社会保险费，这是实行或参加补充保障的基本前提。 （2）要有一定的经济承受能力，这是实行或参加补充保障的经济条件。 （3）民主管理基础较为健全，已建立集体协商机制，是实行或参加补充保障的组织保证。 5．补充保障的作用体现 （1）适应多层次社会保障的需要 形成多层次社会保障体系，是我国社会保障制度改革中既定目标。国务院要求各地和有
社会保障学 第一章社会保障概论 1.1复习笔记 一、社会保障的理论基石 1．经济学对社会保障的理论贡献 （1）经济学是社会保障的重要理论基石 中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。 （2）经济学为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法 西方经济学中的许多理论（如收入分配理论、边际效用理论、就业理论、贫困理论等）都有助于解决现代社会保障制度安排中的某些政策与技术选择难题。 （3）经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段 经济学的共同特点就是假设人都是理性人，以经济效用为出发点，强调市场与效率，等等。这一思维定势虽然并不完全符合社会保障制度基于社会公平而得以创立并得到普遍发展的规律，但对于更加科学地研究社会保障问题和选择社会保障制度有着重要的意义。 2．社会学对社会保障的理论贡献 （1）社会学是社会保障的重要理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义、伦理道德、历史文化传统及社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要理论源泉。 社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。如果从社会保障
的出发点与追求目标来考虑，则社会学无疑是社会保障最重要的理论基石之一。具体表现为： ①社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会问题的客观存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决。 ②社会保障制度的确立与发展，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志。 ③社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源，如人道主义、伦理道德、历史文化传统就是社会保障的道德基础和最初的理论源泉，等等。 （2）社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社区、社会化、社会阶层与人口问题等，不仅为社会保障研究奠定了必要而又坚实的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。 3．政治学对社会保障的理论贡献 （1）政治学作为一个成熟的学科体系，对社会保障起着理论基石的作用 政治学关注的核心领域如国家与社会、民主与法制、人权与主权、政党与政权、政府与市场、中央与地方、决策与行政、权力与腐败、发展与稳定等，均是社会保障理论与政策选择中必然地要涉及的基础理论问题。 （2）政治学关注的核心领域中，几乎均与社会保障有着密切的联系 ①现代社会保障制度是以国家与社会承担责任的面孔出现，而民主不仅帮助许多国家选择了自己的社会保障制度，而且也使这一制度更加符合人民的意愿； ②在世界各国，现代社会保障制度安排不仅属于法制建设的内容，而且是被法制化了的事业； ③社会保障的最主要的功能在于保障人的生存权与发展权，而社会保障制度在世界各国的多样化发展则又与主权及主权所涉及的人权联系在一起； ④不同的政党与政权对社会保障的不同主张，表明了推进或者改良社会保障制度是政党
第五章社会保障体系与模式 一、名词解释 1．社会保障体系 答：社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编织成的“社会安全网”。 2．社会救助 答：社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策，它通常被视为政府的当然责任或义务，采取的也是非供款制与无偿救助的方式，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。社会救助的外延，包括贫困救助、灾害救助及其他针对社会弱势群体的扶助措施。 3．社会保险 答：社会保险是以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，它强调受保障者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会稳定。社会保险的项目一般包括养老、医疗、失业、工伤和生育等。 4．社会福利
答：社会福利的含义有广义和狭义之分。 ①广义的社会福利是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障，除了包括社会保险、社会救助外还包括其他旨在改善和提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务； ②狭义的社会福利作为社会保障的从属概念，是指国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使生活质量不断得到改善的一种社会政策。 5．军人保障 答：军人保障是指国家建立的，以军人（特定情形下惠及家属）为保障对象的各种社会保障制度的统称，它是一个由国家（中央政府）直接负责、能够涵盖军人多种风险的综合性保障系统。在现代社会保障体系中，军人保障构成了一个既相对独立，又与其他社会保障系统相联系的子系统，它在解除军人后顾之忧、稳定军心、巩固国防等方面具有独特的意义。 6．慈善事业 答：慈善事业是建立在社会捐献基础之上的一种民办社会救助事业，它以社会成员的善爱之心为道德基础，以社会各界的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础。在实践中，慈善机构根据捐献者的意愿，对需要帮助的社会成员进行物质帮助，从而是现代社会保障体系中的特殊组成部分。 7．社区服务 答：社区服务是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体
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第四部分模拟试题 郑功成《社会保障学》配套模拟试题及详解（一） 一、名词解释（每个5分，共30分） 1．市场菜篮法 2．社会保障资金管理 3．互助保障 4．慈善事业 5．贝弗里奇计划 6．福利国家 二、简答题（每个10分，共50分） 1．简述社会保险型社会保障模式的特点。 2．简述社会保险基金投资的意义。 3．社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志的原因之所在？4．简述社会保险与社会救助的异同。 5．简述社会保障制度公平与效率的关系。 三、论述题（每个20分，共40分） 1．试述社会保障制度在市场经济条件下的制度效应。 2．如何看待人口老龄化与老年人福利之间的关系？
四、案例分析题（每个30分，共30分） 材料：我国城市最低生活保障的发展历程： ①1993年6月至1995年5月，试点阶段 1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，拉开了城市社会救助制度改革的序幕； ②1995年5月至1997年8月，推广阶段 1995年5月民政部召开了全国城市最低生活保障线工作座谈会，号召将这项制度推向全国。截至1997年5月，全国有206个城市建立了这项制度，约占全国建制市的1/3。在这一阶段，制度的创建和推行已成为民政部门的有组织行为； ③1997年8月至1999年年底，普及阶段 1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求把建立城市居民最低生活保障制度当作一项重要工作来抓； 1999年9月28日，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，标志着我国的城市低保已经建立起来。截至1999年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立低保制度； ④1999年年底至2003年年底，扩面阶段 城市低保制度在全国推开后，人们首先关注的是“应保尽保”问题，即应该享受低保待遇的家庭是否都享受到了低保，也就是说生活贫困的城镇居民是否有了基本依靠。为了确保“应保尽保”，我国扩大了城市低保制度的覆盖面，基本实现了“应保尽保”； ⑤2003年年底至今，完善阶段。
《社会保障概论》教学大纲 学时：54 学分：3 考查方式：考试任课教师：王换芳 一、课程的性质 本课程是社会工作专业的专业必修课。 二、教学目的与要求 通过本课程的教学，使学生获得以下基本理论和知识： 1、了解社会保障的体系、特征及其在现代社会中的地位和作用，了解社会保障产生的理论基础。 2、了解世界社会保障发展的基本进程、社会保障的模式、存在问题及改革方向。 3、了解社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置的基本理论知识，把握我国各种社会保障制度的运行情况及发展思路。 三、教学方式： 运用多媒体教学设备，采取以课堂讲授为主，案例分析、小组讨论为辅的教学方式。 四、理论教学内容与学时安排 第一章社会保障概述（3学时） 第一节社会保障的定义和特点 一、社会保障的定义 二、社会保障的特点 第二节社会保障的体系和功能 一、社会保障的体系 二、社会保障的功能 第二章社会保障制度的发展历程（6学时） 第一节西方社会保障制度的建立和发展 一、社会保障制度的萌芽 二、社会保障制度的建立 三、社会保障的发展 第二节国外社会保障的模式和改革 一、国外社会保障制度的模式 二、发达国家社会保障制度的改革 第三节中国社会保障制度的发展进程 一、中国古代的社会保障制度
二、近代中国的社会保障制度 三、中国社会保障制度的建立和发展 四、中国社会保障制度存在的问题及改革思路 第三章养老社会保险（8学时） 第一节社会养老保险概述 一、社会养老保险制度的产生 二、社会养老保险的涵义 三、社会养老保险的特点 四、社会养老保险制度的内容 五、社会养老保险的作用 第二节中国城镇社会养老保险制度 一、中国城镇社会养老保险制度的建立 二、城镇职工养老保险制度的改革 三、现行城镇职工养老保险制度必须重点解决的问题第三节中国农村社会养老保险制度的建立和完善 一、建立农村社会养老保险制度的必要性 二、农村社会养老保险制度的建立 三、中国农村社会养老保险制度的内容 四、目前中国农村社会养老保险存在的问题 五、中国农村社会养老保险的发展思路 第四章医疗社会保险（8学时） 第一节医疗社会保险概述 一、医疗社会保险的涵义 二、医疗社会保险的内容 第二节世界医疗保险制度的模式 一、医疗社会保险制度的建立 二、医疗社会保险制度的模式 第三节中国医疗社会保险的建立和发展 一、中国医疗社会保险制度的建立 二、中国城镇医疗保险制度的改革 三、农村合作医疗制度的改革 第五章失业社会保险（8学时） 第一节失业保险概述 一、失业的涵义和类型 二、失业保险的概念和类型 三、失业保险与其他社会保险的区别 四、失业保险的作用与意义 第二节失业保险制度的内容 一、失业保险的覆盖范围 二、享受失业社会保险的条件 三、失业保险金给付标准
第四章社会保障的管理职能 4.1 复习笔记 一、社会保障的行政管理 1．社会保障行政管理的基本内容 （1）法规管理 社会保障的政府主管部门负责这项工作，具体包括以下两个方面： ①政府根据立法制定社会保障方面的相关法规和政策，这些法规和政策对社会保障的实施对象、资金来源及其征集方法、支付待遇及其支付办法以及社会保障基金的管理方法等方面做出了明确的规定。这些法规和政策具体由社会保障管理机构实施和落实。 ②建立社会保障管理机构和监督机构，一般需要建立四个机构： a．社会保障的决策机构； b．社会保障的具体事务实施机构； c．社会保障基金的投资运行机构； d．社会保障的监管机构。 （2）具体事务管理 具体事务管理内容主要包括对社会保障基金和社会保障实施对象的管理等，这项工作由社会保障的具体事务实施机构来承担。社会保障的具体事务管理主要包括： ①保障费用的征缴。依法征收社会保障费，检查并督促雇主和受保人按时缴纳足额费用，对雇主和受保人隐瞒欺诈等行为进行稽查。 ②待遇给付。依法支付受保人的社会保障待遇，负责统筹范围内社会保障基金的调剂使
用。 ③基金管理。编制社会保障基金预决算草案，编报社会保障基金的财务、会计、统计报表。 ④办理保障关系变更手续。雇主与受保人的劳动关系终止后，保存受保人的缴费记录，结转缴费记录、转移有关保障基金等。 ⑤其他相关服务。如提供有关社会保障的咨询、查询，组织、推动对受保人的社会化服务以及组织受保人进行文体活动、工伤疗养等生活服务。 2．社会保障的行政管理模式 （1）政府直接管理模式 在这种管理模式下，政府除了执行社会保障法律、颁布相关法规和实行监督以外，还要负责社会保障的具体事务管理。这种管理模式又可分为以下两种具体方式： ①集中统一方式，由中央政府设立一个专门的管理机构，并直接受中央政府领导。这个机构实行统一政策、统一制度、统一标准的行政管理。在世界上，实行这种体制的典型国家是英国。 ②分权管理方式，它又可以分为以下两种： a．上下分权，中央政府制定和颁布基本法律与法规，地方政府可根据本地的实际情况制定、颁布具体政策和措施，如美国的管理模式； b．左右分权或者横向分权，各部门实行分工管理，如卫生部管理医疗保险、农业部管理农村社会保障等，加拿大采取这种方式。 （2）政府与公法机构共同管理模式 在这种管理模式下，政府负责社会保障方面的政策法规和监督，公法机构则负责社会保障的具体业务管理，即对执法监督和具体业务实行分开管理，防止“一条龙”行政管理带来
第十四章农村社会保障 14.1 复习笔记 一、农村社会保障基本理念 1．农村社会保障发展的基本理念 （1）农村社会保障指国家、社会为农村居民所提供社会性援助措施的总称。 （2）主要内容包括社会保险、社会救助、社会福利等基本社会保障，以及农村商业保险、家庭保障等补充性保障。 （3）农村社会保障对象主要是广大的农村居民，农村、农民、农业的特点客观上决定了为农村居民建立社会保障制度的必然性。 （4）农村社会保障制度的建立要本着改善民生、注重公平、共享社会发展成果的基本理念，重视政府责任，加强财政投入，建立政府引导、农民自愿参加的社会保障制度。 2．农村社会保障遵循的重要原则 （1）城乡统筹原则 从国外实践来看，农村社会保障制度建设普遍滞后于城镇，但是从社会经济和谐发展的长远要求来看，社会保障城乡统筹和一体化发展又是大多数发达国家经济起飞之后的必然之举。因此，农村社会保障建设一定要遵循城乡统筹的原则，力求城乡社会保障协调、均衡发展，为经济社会的持续稳定发展服务。 （2）保障水平与经济发展相适应原则 分配决定社会保障水平的逻辑定式，社会保障水平必须同经济发展和社会承受能力相适应。在确定社会保障水平时，一定要对农村区域经济状况及社会能力进行综合分析，确立与
之相适应的社会保障标准，并建立与农村经济发展水平适时调整的渐进动态机制。 （3）广覆盖、低标准、多层次原则 社会公平目标要求城乡居民人人享有社会保障。然而根据农村经济发展和社会能力综合来看，要实现社会保障的广覆盖，则必须对现有的社会保障资源进行调整，通过稳定城镇社会保障标准，提高农村社会保障水平，使整个社会保障制度在低标准下达到均衡，才能确保该目标的实现。 （4）多元化筹集资金原则 农村经济水平较低、农民收入不高、政府的财政能力也极为有限，要依靠农村地方经济和农民自身的力量建立和推行社会保障制度，难度较大。在我国农村，要遵循政府、集体、个人和社会多方筹集资金的原则。 3．农村社会保障建立的框架体系 （1）社会保险体系。该体系由农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度组成，为农村居民养老和医疗提供基本的保障作用。 （2）社会救助体系。该体系由最低生活保障制度、“五保”供养制度、医疗救助制度、灾害救助制度、扶贫救助制度等组成。其中最低生活保障制度为基本救助层次，要加大投入力度，做到“应保尽保”；医疗救助制度、灾害救助制度和扶贫救助制度为补充救助层次，政府应建立相应的救助基金，对需要救助的人群给予充分的救助。 （3）社会福利服务体系。该体系由老年人福利、儿童福利、残疾人福利等内容构成，其中老年人福利又由老年津贴、为老服务等组成。 二、我国农村社会保障制度的实施 1．我国农村社会保障制度的发展演变