武汉市控制性详细规划编制规程
目录
1、总则 (2)
2、控制性详细规划导则编制内容 (4)
3、控制性详细规划细则编制内容 (6)
1、总则
1.1为加强城乡规划的科学性和规范性，提高城乡规划的执行力，指导控制性详细规划的编制，实现规划编制的标准化，依据《中华人民共和国城乡规划法》，结合武汉市城乡建设和规划管理要求，制定本规程。
1.2本规程适用于武汉市都市发展区及远城区人民政府所在地镇（不包括风景区），其它地区可参照执行。
1.3武汉市控制性详细规划按照控规编制单元和控规管理单元两个层次，形成控制性详细规划导则（简称“控规导则”）和控制性详细规划细则（简称“控规细则”）两级规划体系。
控规导则是以落实武汉城市总体规划和分区规划为目标，以控规编制单元为平台，对单元内的功能、土地利用、人口分布、居住区级及以上公共设施和重要市政基础设施等进行规划控制。控规导则主要是指导控规细则的编制。
控规细则以落实控规导则为目标，以控规管理单元为平台，对单元内主导用地属性、整体控制指标、居住区及居住小区各类设施进行规划控制。控规细则主要是直接指导规划咨询编制，并用于日常的规划管理。
1.4控规导则和控规细则的控制内容均划分为法定文件和指导性文件两部分。法定文件是城乡规划管理的根本依据，必须予以公示，并报市政府批准同意；指导文件是规划编制和管理的指导依据，必须报城乡规划主管部门批准同意。
1.5控制方式主要有实线控制、虚线控制、点位控制和指标控制等。
实线控制是指对控制对象的地块位置、边界形状、建设规模、设施要求均不得更改的规划控制。
虚线控制是指对控制对象的地块位置、建设规模、设施要求不得更改，但地块边界形状可适当调整的规划控制。
点位控制是指在确保设施规模的前提下，可结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设。
指标控制是指以指标形式确定的控制要求，是规划编制的重要依据。
1.6武汉市控制性详细规划的编制应符合本规程以及国家、地方有关标准和规范要求。
1.7本规程将根据规划编制和管理的实际情况，并结合发展的需要做进一步的充实、完善。
1.8本规程解释权属武汉市城乡规划行政主管部门。
2、控制性详细规划导则编制内容
控规导则的法定文件主要包括功能定位、“五线”（即红线、绿线、紫线、黄线、蓝线、黄线等）、公共配套设施和其他控制；指导文件主要包括功能定位、人口规模、规划用地控制、管理单元划分、建设强度指标控制。
2.1法定文件
2.2.1功能定位控制
确定编制单元的主导功能。
2.1.2“五线”控制
（1）红线控制
确定城市快速路、主干道、次干道、主要城市支路的控制线；确定轨道交通控制线和影响线；确定城市支路网密度；
城市快速路、主干道、次干道应实线控制；主要城市支路、轨道交通控制线和影响线可采取实线或虚线控制；城市支路网密度应采取指标控制。
（2）绿线控制
确定市、区级公园的绿线；确定需配置的居住区级公园绿地和其他公共绿地的人均控制指标；确定重要的城市防护绿地界线(包括三环线防护绿地界线；江、河、湖（详见（4））、山体的防护绿地界线；重要生态廊道和绿化隔离带界线；主要的市政基础设施（包括铁路线、污水处理厂、垃圾处理厂等）的防护绿地界线)；确定需占城市建成区面积2%以上的生产绿地。
市、区级公园、防护绿地、生产绿地应实线或虚线控制，现状保留和明确绿化建设项目应实线控制，其它规划控制的绿地宜虚线控制；居住区级公园绿地和街头绿地宜指标控制且落实到控规管理单元。
（3）紫线控制
确定国家、省、市级历史文化街区和历史地段的保护范围界线和建设控制地带界线。
历史文化街区和历史地段紫线宜实线控制。
（4）蓝线控制
确定江、河、湖(参见《武汉市湖泊保护条例》中保护目录)、主要干渠和排
水廊道线等城市地表水体保护和控制的地域界线。
水体保护蓝线中江、河、湖泊控制线应实线控制，主要干渠和排水廊道线宜虚线控制。
（5）黄线控制
确定城市交通综合换乘枢纽、机场、城市水运码头、铁路线、轨道交通维修基地、城市交通广场、公交场站等城市公共交通设施；确定水厂、给水加压站等城市供水设施；确定城市电厂、11万伏以上的高压廊道线、变电站等城市供电设施；确定污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾码头、垃圾焚烧厂、环卫车辆停保场、垃圾转运站、雨水泵站、卫生填埋厂等城市环境卫生设施；确定气源厂、热源站、热力线走廊等城市供气、供热设施；确定邮政通信枢纽、广播电台、电视台等城市通信设施；确定消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施；确定防洪堤墙、堤防保护线等城市防洪设施；其他对城市发展有全局影响的城市基础设施（如气、油、灰渣等专用管廊、气象预警中心等）；
铁路线、防洪堤墙、堤防保护线、11万伏以上的高压廊道线应实线控制；其他应实线或虚线控制，现状保留和明确建设项目的用地应实线控制，其它用地宜虚线控制。
2.1.3公共配套设施控制
公共配套设施分为市级、组团级和居住区级三级控制
（1）组团级及以上级别公益性公共配套设施控制
确定组团级及以上级别各类公益性文化娱乐设施（包括图书展览用地、影剧院用地、游乐用地等）、体育设施控制（包括体育场馆、游泳场馆等室内外公共的体育运动用地）、医疗卫生设施（包括综合医院、专科医院等）、社会福利设施（包括福利院、敬老院、残疾人康复中心等）；中小学等教育设施。
公益性公共设施应实线或虚线控制。现状保留和明确建设项目的用地应实线控制，其它用地宜虚线控制。
（2）组团级及以上级别经营性公共设施控制
确定城市总体规划和分区规划要求，编制单元必须配置的组团级及以上级别商业设施，以及市级大、中型市场，宜虚线控制。
（3）居住区级公共设施控制
居住区级公共设施按照《武汉新建地区公共设施配套规划标准》，确定配套设施控制规模，应指标控制落实到控规管理单元。
2.1.4其他控制
确定机场净空和微波通廊的控制线和高度控制要求。
机场净空和微波通廊的控制线应实线控制，高度控制要求应指标控制。
2.2指导文件
2.2.1人口容量
确定编制单元规划控制的居住人口数量和人口毛密度，宜指标控制。
2.2.2用地性质控制
以主城分区规划为基础，确定编制单元用地性质（用地分类以中类为主，小类为辅，中小学、公益性文化娱乐设施、体育设施、医疗卫生设施和市政设施细分到小类），编制单元用地平衡表，明确各类用地在建设用地中所占的比例。2.2.3强度指标控制
依据《武汉市主城区建设强度分区指引》，确定居住、行政办公、商业、公益性公共配套设施（文化、体育、医疗、教育等）、工业仓储的建筑总量、平均容积率、容积率修正指数，应指标控制。
2.2.4特殊控制要求
依据《武汉市特色分区指引》、《武汉市高度分区指引》等相关规划，对分区城市特色进一步研究，提出建筑高度，城市景观等特殊控制要求。
2.2.5划分规划管理单元和指标控制
（1）划分规划管理单元
保证功能相对完整，以次干道或明确的地物（包括快速路、主次干道、湖泊沟渠等）为界线，按照中央活动区约25公顷，综合组团约50公顷，划定管理单元。
部分管理单元可根据用地功能，适当增减管理单元面积；控规细则编制阶段也可根据现状调查和项目建设情况，在原控规管理单元范围内，对管理单元进行细分。
（2）各管理单元的指标控制
明确各管理单元的居住人口、“五线”、公共配套设施（控制类别同2.1）和建设强度（控制内容同2.2.3）指标控制要求，指导控规细则的编制。
3、控制性详细规划细则编制内容
控规细则以《控规导则》为依据，以控规管理单元为载体，对分区规划对各类用地和设施所提出的定性、定量、定位等控制内容进行进一步落实和细分，是控制性详细规划编制的核心。其内容包括法定文件和指导文件两个部分。
3.1法定文件
3.1.1用地性质和开发强度
（1）管理单元划分
落实和校准各管理单元范围线。
（2）用地性质控制
确定各管理单元的主导用地性质。主导性质按照所承担的市、区级功能或用地规模超过50%的使用功能确定。
（3）净用地面积
确定管理单元净用地面积（单元内各地块净用地面积之和），单位为公顷。（4）平均净容积率
确定各管理单元平均净容积率。
3.1.2“五线”控制
（1）红线控制
落实《控规导则》对城市快速路、主干道、次干道及轨道交通控制线和影响线（≥30米）的控制要求。
落实《控规导则》确定的城市支路网密度，划定管理单元中城市支路（旧城≥7米，新区≥15米）的控制线、标准断面及红线宽度。
城市快速路、主干道、次干道应实现控制，主要的城市支路、轨道交通控制线和影响线可采取实现或虚线控制。
（2）绿线控制
落实《控规导则》市、区级公园绿地的控制要求。
落实《控规导则》确定的居住区级公园绿地和其他公共绿地的人均控制指标，
划定管理单元中居住区级城市公共绿地和其他公共绿地的规模和界线或点位；
划定管理单元中的生产绿地以及用于城市道路、主要市政基础设施、水体保护、重要生态廊道和绿化隔离带的防护绿地界线。
市、区级公园、防护绿地、生产绿地应实线和虚线控制，现状保留和明确绿化建设项目应实现控制，其他规划控制的绿地虚线控制；居住区级公园绿地和街头绿地虚线控制。
在绿线控制用地内，公共绿地允许建设与公园性质相关的休闲活动设施和市政配套设施，其中游乐公园、其他专类公园及街旁绿地的绿化占地比例应大于等于65%；防护绿地内允许安排市政管廊和其他小型市政设施。
（3）紫线控制
落实《控规导则》对国家、省、市级历史文化街区和历史地段的保护范围界线和建设控制地带界线。
划定管理单元中市级、区级优秀历史建筑的位置、保护范围、特色控制要求及建设控制地带界线。
历史文化街区、历史地段及优秀历史建筑紫线实线控制，其他保护范围界线继建设控制地带界线虚线控制。
（4）蓝线控制
落实《控规导则》对江、河、湖、主要干渠和排水廊道线等城市地表水体保护和控制的地域界线。
水体保护蓝线中江、河、湖泊控制线实线控制，主要干渠和排水廊道线虚线控制。
（5）黄线控制
落实《控规导则》对城市基础设施的控制要求。
进一步确定公共停车场、通信机楼、邮政局、加油加气站等市政基础设施的规模和点位控制要求。确定污水泵站、储气站、天然气接收站、热力中继泵站、其及他专用管廊的规模及界线。
对黄线控制用地采取实线控制、虚线控制和点位控制三种方式。要求进行点位控制的设施，在确保规模的前提下，可结合相邻地块开发与其他项目进行联合建设，并在用地一览表备注栏中注明其用途、面积、配置要求等。
3.1.3公共配套设施控制
落实《控规导则》对市级、组团级和居住区级公共配套设施的三级控制。
划定组团级及以上级别公益性及经营性公共配套设施控制要求，
按照《武汉新建地区公共设施配套规划标准》，落实《控规导则》的居住区级公共设施控制指标，划定居住区级公共设施的规模、数量、使用性质和附属控制要求。确定居住区级以下级别公共设施点位、规模及功能构成。
公共配套设施控制实线或虚线控制。现状保留和明确建设项目的用地应实线控制，其它用地宜虚线控制。在确定设施点位和规模的前提下，居住区级及居住区级以下公共配套设施可采用虚线控制方式和点位控制方式，由用地控制变为指标控制予以落实。
3.1.4其他控制
落实《控规导则》确定的其他控制要求。
结合管理单元内的规划情况，可新增其他规划控制要求。
3.2指导文件
3.2.1指标控制体系
（1）人口容量：依据《控规导则》的人口容量控制要求，确定管理单元内的人口规模。
（2）地块用地性质及兼容性控制：根据《控规导则》确定的编制单元主导性质及《武汉市用地兼容性技术规定》，确定土地使用性质（用地分类以小类为主）。
（3）容积率控制：依据《控规导则》对开发强度的总体控制要求，确定管理单元内各类用地的容积率。
（4）建筑总量控制：确定管理单元内各类用地建筑总量上限控制要求。
（5）绿地率控制：确定管理单元内各类用地绿地率下限控制要求。
（6）建设密度控制：确定管理单元内各类用地建设密度上限控制要求。
（7）配套设施：参照相关规划法规，根据管理单元内用地性质，确定规划配置的居住区以下级别配套设施内容及数量，包括开闭所、公共厕所、托儿所、邮电所、街道办事处等。
（8）停车泊位：参照相关规划法规，地块内必须建设的与建设项目相配套
的机动车和非机动车停车位数下限。
（9）地下空间开发指引：明确地块地下空间的建设容量及指导建议，明确地下空间之间及与其他地下设施的连同要求，提出地下空间建设强度、功能、深度及出入口方位等指导意见。
（10）建筑限高控制指引：依据《控规导则》以及高度分区规划控制需要，确定管理单元内各类用地建筑高度上限，作为地块规划建设咨询的依据。
（11）建筑退界：确定地块内建筑物垂直投影外轮廓线必须后退于地块边界的距离下限值。
（12）出入口控制：确定允许的适宜机动车开口位置或不允许开口的限制地段。
3.2.2特殊控制要求
依据《控规导则》及相关规划提出的关于城市特色控制要求
结合理单元中的特征要素，如建构筑物、街巷格局、整体风貌、历史文化要素、自然风景要素等，提出特色保护和塑造的原则和要求。
编制城市设计方案，确定特色控制要素，包括高度、风貌、色彩、体量等。
4、附件
控规成果包括法定文件、指导文件和基础图件三部分。其中法定文件是对五线控制、公共设施控制等强制性控制内容的规定；指导文件是对用地功能、人口规模、建设高度控制、特殊意图区控制等内容的规定，基础图件是为制定法定文件和指导文件所进行的规划研究成果的汇编。
4.1控规导则成果内容
4.1.1法定文件
4.1.1.1文本
主要是对编制单元强制性控制内容进行规定的文件，以法律条文形式编写，作为法定性文件用于管理工作。主要包括：
（1）总则
（2）“五线”控制
（3）公共设施控制
（4）名词注释
4.1.1.2图纸
编制单元“五线”和公共设施控制图（1：2000）
4.1.2指导文件
4.1.1.1文本
主要是对编制单元指导性控制内容进行规定的文件，以法律条文形式编写，
作为法定性文件用于管理工作。主要包括：
（1）总则
（2）功能定位和人口规模
（3）规划用地布局和管理单元划分
（4）建筑总量和强度指标控制
（5）特殊要求
（6）名词注释
4.2.2.2图纸
编制单元用地指标控制图（1：2000）
4.1.2附件
4.1.3.1规划说明书
4.1.3.2图纸
（1）用地现状图（1：2000）
（2）规划人口分布图（1：10000）
（3）用地规划图（1：2000）
（4）公共设施布局图（1：2000）
（5）绿化体系布局图（1：2000）
（6）历史文化保护规划图（1：2000）
（7）综合交通规划图（1：2000）
（8）市政设施规划图（1：2000）
（9）强度分区分区控制图（1：2000）
4.2控制性详细规划细则成果编制要求
控制性详细规划细则的成果内容包括法定文件和指导文件。
法定文件是对管理单元控制性详细规划的内容总述及图纸表达，包括管理单元建设控制、“五线”控制、公益性公共设施用地控制等强制性内容以及建设强度、建筑高度指引等指导性内容。法定文件包括文本和图纸两个部分。
指导文件是管理单元内对法定内容的技术支撑说明，包括技术指引和图纸。
基础图件是针对编制单元的指导文件汇总，包括现状调研报告、规划说明书和图纸。
4.2.1法定文件
4.2.1.1文本
（1）总则
（2）主导功能与建设强度控制
（3）“五线”控制
（4）公益性公共设施规划控制
（5）特殊要求
（6）名词注释
4.2.1.2图纸
（1）规划管理单元划分图（1：5000）：标明控规区片内的管理单元划分界线及编号；
（2）管理单元强制性内容图（1：2000）：反映各管理单元强制性控制要求，包括管理单元建设控制、“五线”控制及公益性公共设施要求。
4.2.2指导文件
4.2.2.1技术指引
4.2.2.2图纸
（1）管理单元指导性控制图（1：2000）
4.2.3基础图件
4.2.3.1现状调研报告
4.2.3.2规划说明书
4.2.3.3图纸
（1）管理单元划分图（1：5000）
（2）用地现状图（1：2000）
（3）现状权属图（1：2000）
（4）规划结构图（1：2000）
（5）地块划分图（1：2000）
（6）土地利用规划图（1：2000）
（7）特色意图区规划图（1：2000）
（8）建设强度控制图（1：2000）
（9）景观视线及建筑高度控制图（1：2000）
（10）专项工程规划（1：2000）
①给水工程规划
②排水工程规划（雨水防洪及污水工程）
③电力工程规划
④电信邮政规划
⑤燃气工程规划
⑥环卫工程规划
⑦消防工程规划
⑧特殊建设项目规划（如城市地下空间、军事设施等）（11）地下空间开发规划图（1：2000）