我国环境监督管理体制
我国环境监督管理体制
一我国环境监督管理体制的形成和发展
我国环境管理的发展历程大致可以分为三个阶段,即创建阶段(1972年—1982年8月)、开拓阶段(1982.8月—1989年4月)和改革创新阶段(1989年5月—现在)。环境监督管理体制作为环境管理的重要组成部分,其形成和发展过程和环境管理的发展历程密不可分,因此,大体上也可分为以下三个阶段:
(一)初始阶段
在建国以后到70年代初,我国仿效的是前苏联模式,即没有建立专门的环境保护机构,环境管理工作就由有关的部委兼管,因而谈不上建立环境监督管理体制。随着1973年全国第一次环境保护会议的召开,国务院批转发布了原国家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》(试行草案)。该草案指出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构,给他们以监督、检查的职权。”因而在1974年5月,国务院设立了一个由20多个有关部委领导组成的环境保护领导小组,主管和协调全国的环境工作,其日常工作由其下设的领导小组办公室负责。1979年,《环境保护法(试行)》
颁布后,全国很多省、市级人民政府也设立了环境保护监督机构,国务院有关部门也设立了环境保护监督机构,这是我国环境监督管理体制的初创时期。
(二)形成阶段
1982年,全国人大常委会发布了《关于国务院部委机构改革实施方案的决议》,根据该决议,撤消了国务院环境保护领导小组,成立了城乡建设环境保护部,其下设的环保局为全国环境保护的主管机构,另在国家计划委员会内部增设国土局,负责国土规划与整治工作。很明显,此时的环保局和国土局仍然是国务院部委的下设机构。
1984年5月,国务院发出了《关于加强环境保护工作的决定》,决定成立国务院环境保护委员会,同年12月,城乡建设环境保护部环保局改为国家环境保护局,同时作为国务院环境保护委员会的办公室。1984年以后,省、地、县环境保护监督管理机构相继作了调整。在这一阶段中,我国的环境管理机构可以分为三种类型。第一类是国家环境保护局,省、直辖市、自治区环境保护局,地、市、县等地区性、综合性环境保护机构,这是环境监督管理体系的重点;第二类是部门性、行业性的环境保护机构,如轻工、化工、冶金、石油等部门都设立了部门性的环境保护机构,主要负责控制污染和破坏;第三类是农业、林业、水利等部门的环境管理机构,负责资源管理。
(三)发展阶段
1989年,《中华人民共和国环境保护法》的颁布实施,确立了我国现行的环境监督管理体制是一种统一监督管理与分级分部门管理相结合的管理体制。统管部门是指环境保护行政主管部门;而分管部门则有国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门,负责对污染防治实施监督管理,县级以上人民政府的有关部门,如土地、矿产、林业、农业、水利部门也相继成立环境保护监督机构,负责对自然资源保护实施监督管理。此外,根据《水污染防治法》第四条规定,重要江河还设有水源保护机构,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。1998年,国务院机构改革中国家环保局升格为部级的国家环境保护总局。并对有关管理部门进行了合并,如国土资源部、农林水利部等。从上述我国环境保护监督管理体制的形成和发展的历史过程不难看出,随着环境问题的日益突出,党和国家对环境保护问题越来越重视,环境保护机构的地位也变得越来越重要。
二我国立法在现行环境监督管理体制上存在的缺陷
我国的环境监督管理体制经历了一个从无到有、从弱到强,从不健全到逐步健全的发展过程。应当说,现行的环境保护监督管理体制对于加强我国的环境保护工作起了非常重要的作用,但这一体制随着我国环境问题的日趋严重,在实践中也暴露出许多问题。
(一)环境管理体制立法体系不完善
1,环境管理体制立法体系的不完整
环境管理体制立法属于行政立法的范畴。由于我国的行政立法不发达，没有一部专门的“行政机构组织法
”，从而不能像人大、法院、检察院系统那样从上到
下建立有明确法律根据的行政机构。在环境行政管理方面当然也不例外。从目前的立法来看，在中央一级没有一部专门的“环境管理机构组织法”，在地方也没有专门的环境管理机构设置法规和规章。有关环境管理体制机构的设置及其职责分工的规定散建于各有关法律、法规和规章中，甚至主要以党委或政府的红头文件下达。由于没有法律的专门明确的规定，所以环境管理机构经常处于变动之中，而且各地方也很不统一。有的地方设专门的环境保护局，有的地方则不设;有的让其他部门代管，有的则一个机构两块牌子。而且，每一次机构改革，许多地方，特别是市、县一级，都面临着裁减的威胁。从而大大影响了环境管理机构的稳定性。2,各种立法规定之间缺乏协调和配合
完善的环境管理体制立法，应当是法律、法规、规章以及不同方面的立法之间相互衔接、协调和配合。法律的规定可以比较综合和概括，行政法规的规定比较具体，而规章的规定只规定具体的实施办法。但现有的立法，有时法律的规定特别具体，而规章的规定反而较抽象。比如，《海洋环境
保护法》规定了“环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见”这一特别具体的职责要求，但对国务院环境保护行政主管部门如何对有关部门进行指导、协调和监督这一重要问题却没有进一步作出规定。而《近岸海域环境功能区管理办法》这一规章却规定了“沿海省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门根据本行政区近岸海域环境功能区环境保护的需要，对国家海水水质标准中未作规定的项目，可以组织拟订地方海水水质补充标准，报同级人民政府批准发布”这一本应由法律规定的行政机构的职能。
3,单行立法对环境管理体制的规定过于简单
作为环境管理主要法律依据的各单行法律，如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等，本应对各部门的在环境管理方面的职责作出比较具体的规定，以便于各部门各司其职，并相互配合。但实际上，目前有关的各单行法在规定管理体制时往往都过于抽象、简单，特别是涉及到有关部门时更是如此，以至于使相关的执法部门认为自己只是一个摆设。比如，《大气污染防治法》第四条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，
对机动车船污染大气实施监督管理。县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督
管理。”这里的有关部门“根据自己的职责
”和“在各自的职责范围内”对大气污
染防治实施监督管理，不仅这些部门不知道到底自己怎样对大气污染防治实施监督管理，可能连立法起草者都不知道这些相关部门有什么管理职责，而只是一种立法的套话。其它的污染防治法和资源管理法都存在这种状况。
4,规范性文件经常代替正式的立法
环境管理体制的立法作为环境保护立法的重要组成部分，应当具有严肃性和相对的稳定性。反映在立法形式上，应当是让具有较高位阶通过严格的立法程序制定的法律和
行政法规占据主导地位。但我国关于环境管理机构的设置及其职责，往往通过红头文件的形式确定。有时经某个领导人签字就可成立一个机构，或者将某一职权转归某一部门。这样往往造成规范性文件与法律规定相冲突(二)环境管理体制立法内容存在交叉和矛盾
1,环境管理机构的重复设置
由于我国的环境管理体制从各部门分工管理逐步变为
统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，而在这种变化过程中只注意对新机构的授权，不注意对原有机构及其相关职能的撤销，从而就发生了某些环境管理机构重复设置的
现象。1998年的机构改革虽然在一定程度上解决了这一问题，环境管理机构重复设置的现象还在一定程度上存在。比如，在自然保护方面，国家环境保护总局设置有专门的自然保护司，而国家林业局也设置了野生动植物保护司。其实，野生动植物的保护，仅是自然保护的一个方面。在特殊环境区域的保护方面，就有自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、生态功能保护区等不同名称，而不同的名称，就要设置不同的机构加以管理。这种机构的重复设置必然造成职能的交叉和重叠。在生物多样性保护方面，特别是在转基因生物的管理方面，国家环保总局作为生物多样性公约的国家联络点，设有专门的管理办公室，而农业部门也建立了相应机构。在环境监测方面，环保部门建立了从上到下的四级环境监测网，而其他部门，如农业部门、水利部门等也建立了自己的环境监测网，而且各部门对同一监测对象的监测数据往往相互矛盾。
2,统管部门和分管部门的地位平等，关系不明确，导致相互扯皮的现象严重
引起这一问题产生的原因在于《环境保护法》中确立的环境保护行政主管部门的统管地位与我国政府行政管理体
制存在一定的不协调性。也就是说,统管部门与分管部门的地位的平等性使得环境保护部门在行使统一管理的职能上常
常出现难以自圆其说的尴尬局面。针对环境保护的监督管理,
环境保护行政主管部门到底行使哪些职权,而其他有关主管部门又行使哪些职权,统管部门的统管地位体现在哪些方面,现行的法律并没有作出明确的界定,因而便出现了有些问题争着管，而有些问题都不管的现象。这样,环境保护部门的统管地位在实践中也只不过是一纸空文罢了。
(三)立法规定按行政区划分管、按单要素分管的管理体制很不科学
从现行的环境监督管理体制来看,无论是统管部门还是分管部门都是按照行政区划设置的,并且分管部门都是按单要素设置,如土地、矿产、林业等部门。这一管理模式有其不合理之处。2000年11月26日国务院发布了《全国生态环境保护纲要》,该纲要提出了“生态系统方式”等概念。同时《环境保护法》的第二条也明确规定：“本法所称环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。”因而环境不是指的某一环境因素,而是所有环境因素构成的总体,即生态系统。近年来,无论是在国内还是在国际上都面临着生态环境日益严重的系统性、结构性破坏,面对区域、流域生态系统的结构与功能的破坏,这种按行政区划、按单要素分管的管理模式已显得无能为力。(四)地方环境保护行政主管部门的双重管理体制已经不能适应环境保护的需要
在我国，地方环保行政主管部门受同级政府和上级环保
行政主管部门的双重管理，上级环保部门主要对其进行业务指导，最重要的人事任免权和财务权则归地方政府领导。这就导致了地方环保部门往往看地方政府的脸色行事，而对上级环保部门的建议有时则充耳不闻。而地方政府官员有时为了地方GDP总量，为了自己的政绩考虑，往往上马一些对地方环境有污染的项目或者对于地方经济发展起着重大贡
献但又污染严重的企业关爱有加，这时候一个小小的隶属地方政府的环保行政部门，对此只能睁一只眼、闭一只眼。受制于地方的现象在我国各级环保部门之间非常普遍。此次松花江污染事件的发生，据报道吉林省环保部门在事件发生后并没有立即上报给国家环保总局，而是先报给地方政府，最后由于事态的扩大，不敢也不能瞒住的情况下才上报给环保总局，此时已是污染发生几天后的事了。
三对如何完善我国的环保监督管理体制的考虑
1,制定综合性的环境管理体制立法
目前我国有关环境管理体制的立法分散在各种法律、法规、规章，甚至规范性文件中，由于不集中，各种立法之间难免出现重复、交叉和矛盾。为了完善环境管理体制的立法，应当制定一部综合性的环境管理体制立法，确立环境管理部门的地位、机构组成、各部门承担的管理职能以及各部门间相互协调、配合和监督的程序等。在这种综合性立法的基础上，再由各部门、各地方将自己的职责具体化。这样就形成
一个具有系统性和协调一致的环境管理体制立法体系。这样的一个立法体系是保障法治社会各行政机构有效运行的必要条件。
2,扩大环境保护行政主管部门的职权,建立一个真正的环境保护的统一管理和综合管理部门。
现行的环境保护行政主管部门名义上是一个统管部门,而实际上重点是对污染防治进行监督管理,对于资源的管理则由资源管理部门负责。早在1985年10月,李鹏同志在
“全国城市环境保护会议”上就指出：“环境保护部门既是一个综合部门,又是一个监督机构
“。这个机构应该是一个能够代表本级政府行使归口管理,组织协调、监督检查职能的有权威的环境管理机构。”因而在实行可持续发展战略的今天,应扩大环境保护行政主管部门监督管理的职权范围,使其既对污染防治进行监督管理,又对资源的保护行使监督管理权,真正成为一个综合性的统一监督管理部门。如前所述,发达国家尤其是环境问题比较严重的国家莫不如此,我国的台湾地区也将如此。台湾地区现在“行政院”下设“环保署
”,而“环保署”在“行政院
”中处于第三个层次。台湾地区上层已经认识到现行的环境管理体制制约了其环境管理的效率,并拟定于2002年在“行政院”下设“环境资源部”
该部将成为集管辖森林、水资源、污染防治于一体的第一大部。3,改环境保护行政主管部门为中央垂直领导或者省以内垂直领导。
前几年由于地方政府违法乱批乱占耕地的现象导致我国大量土地的闲置使用，国土资源遭到了巨大的浪费。后来国家将地方各级土地管理部门改为省以内垂直管理后，我国土地市场的浪费现象和地方政府的干预现象得到了巨大的遏止。我们可以借鉴这做法，把地方各级环保部门改为中央垂直领导或者省内垂直领导，这样地方县市的领导则很难再干预地方环保行政部门的工作了，地方环保部门开展工作也就更加的大胆、积极了，执法时腰杆也更硬了。
另外，立法上应当明确环境保护行政统管部门和分管部门的职责和分工。目前我国法律规定统管部门与分管部门之间不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家行政机关依法行使行政执法权，其法律地位是平等的，没有领导与被领导、监督与被监督的关系。而只有在环境保护监督管理的分工不同，即监督管理对象和范围有差异，但都是属于环境保护监督管理机构，在环境保护的目标和性质上是一致的。[1]由于《环境保护法》第七条关于环境保护监督管理体制的规定尚不具体，对统管与分管之间的关系以至职责权限的划分还不够详尽;一些自然资源保护单行法对环境保护监督管理体制也缺乏相应的条款或者明确的规定，致使一些
地方、部门之间依然存在相互扯皮、推委等不良现象。为了解决上述问题，立法可以规定统管部门对分管部门具有规划和协调的职责，另外还应赋予统管部门对于分管部门所涉及环保工作的法定的监督管理权。总之，应使环境保护行政主管部门在环境保护中处于主导和牵头的地位。
企业环保管理制度 环保, 企业, 制度, 管理 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国环境保护法》“为认真执行全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境方针，搞好本企业的环境保护工作，特制定本管理制度。 第二条本企业环境保护管理主要任务是：宣传和执行环境保护法律法规及有关规定，充分、合理地利用各种资源、能源，控制和消除污染，促进本企业生产发展，创造良好的工作生活环境，使企业的经济活动能尽量减少对周围 生态环境的污染。 第三条保护环境人人有责。企业员工、领导都要认真、自觉学习、遵守环境保护法律法规及有关规定，正确看待和处理生产与保护环境之间的关系，坚持预防为主，防治结合的方针，提倡车间清洁生产、循环利用，从源头上尽量消灭污染物，并认真执行“谁污染、谁治理”的原则。
第二章组织结构 第四条根据环境保护法，企业应设置环境保护和环境监测机构，企业环保技术人员全面负责本企业环境保护工作的管理和监测任务，改善企业环境状况，减少企业对周围环境的污染，并协调企业与政府环保部门的工作。 第五条建立企业环境保护网，有企业领导和企业环保员组成，定期召开企业环保情况报告会和专题会议，负责贯彻会议决定，共同搞好本企业的环境保 护工作。 第六条企业环境保护机构应配备必须的环保专业技术人员，并保持相对稳定。设置一名厂级领导来分管环境保护工作，并指定若干名专职环保技术员，协助领导工作。环保机构只能加强，不能削弱。
第三章基本原则 第七条企业环保工作由分管环保领导主管，搞好企业内的环保工作，并直接 向企业负责人负责环保事项。 第八条环保人员要重视防治“三废”污染，保护环境。要把环境保护工作作为生产管理的一个重要组成部分，纳入到日常生产中去，实行生产环保一齐 抓。 第九条环境保护工作关系到周边环境和每个职工的身体健康及企业生产发展，企业员工必须严格执行环境保护工作制度，任何违反环保工作制度，造成事故者，必根据事故程度追究责任。 第十条防止“三废”污染，实行“谁污染，谁治理”的原则，所有造成环境污染和其它公害的车间都必须提出治理规划，有计划、有步骤地加以实施，企业在财力、物力、人力方面应及时给予安排解决。
建设项目环境保护管理制度 为搞好基地新建、改扩建项目保护管理，防止建设项目产生新的污染源、破坏生态环境，制定本制度： 1、产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 2、工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。 3、改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。 4、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 5、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 6、建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 7、有建设项目时，应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 8、编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。 9、建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 10、建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。 11、建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。 12、建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。 13、建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护
批准: 审核: 编制: 二〇一二年二月二五日 环境管理制度目录 1.扬尘控制环境管理制度 2.污水控制环境管理制度 3.噪声控制环境管理制度 4.油品、化学品控制环境管理制度 5.固体废气物控制环境管理制度 6.资源消耗控制环境管理制度 7.光污染控制环境管理制度
1.扬尘控制环境管理制度 为清洁施工现场, 有效控制施工扬尘, 保护环境, 确保施工生产顺利进行和扬尘控制指标完全达标, 特制定本管理办法。 1.1加大环保法和环保知识的宣传教育力度, 增强全体员工的环保意识和遵章守法的自觉性。 1.2强化施工现场管理, 开展安全文明工地建设, 促进现场管理标准化达标。 1.3所有施工现场的扬尘控制目标要求为: 现场目测无扬尘, 现场主要运输道路硬化率要达到100%。 1.4施工现场防尘措施的具体要求如下: 1.4.1土方施工:在土方开挖、回填施工时, 要将运土车车箱上的土拍实。若长距离运输时, 要用苫布盖好, 避免途中抛洒和扬尘。若现场堆放土方时, 土方表面应洒水压实, 或者临时固化, 以防止大风扬尘。 1.4.2为降低施工现场扬尘发生, 施工现场主要道路采用硬化路面; 施工单位应派人清扫现场主要道路, 并适量洒水压尘。运输车辆驶出现场要冲洗轮胎。 1.4.3施工现场须在避风处设垃圾堆放区, 人员密集处设垃圾桶或箱。垃圾要及时运出现场 1.4.4砼现场搅拌时, 堆砂要成型, 表面要洒水并用密目网覆盖。使用袋装水泥时, 要低拆低倒, 及时搅拌。 1.4.5现场木加工棚的地面要进行洒水防尘, 木屑、锯末要及时装
袋, 保持木工棚和作业面清洁, 以防止锯末外扬。 1.4.6施工现场严禁将垃圾从高处倒下。每个区域都要设垃圾桶或箱, 及时将垃圾送入垃圾站。 2.污水控制环境管理制度 污水控制环境包括生活及生产污水排放控制, 必须达到污水COD排放达标( 满足国家环保要求和当地环保局污水排放标准之规定) , 现制定如下管理体制办法。 2.1经常对全体员工进行净化水资源和污水达标排放知识的培训教育, 提高全员的思想认识, 增强环保自觉性和责任心。此项工作由主管工程师牵头、宣传委员、工会委员具体组织, 各组职工实施学习。 2.2合理分工、加强协作、明确定位, 落实岗位职责, 做到事事有人管, 尽职尽责, 同时, 要赋予相应权限, 按管理工作的需要, 针对不同部门、不同岗位的分工, 赋予相应的职责和权限, 以便于监督检查和职工业绩考核, 便于调动全体员工的敬业精神。 2.3采取的主要措施: 2.3.1现场搅拌站和洗车池处应设置沉淀池; 2.3.2现场固定式厕所应设置化粪池; 2.3.3办公区生活污水经过集中管网排放, 由污水厂处理。 2.4污水管理要点: 2.4.1施工现场在工程开工15天内应向环保管理部门进行污水排放申请, 提供实施措施。
九、环境保护管理体系与措施 该工程为泸州市城西新区沱江截污干管工程（王咀至佳乐世纪城）施工，整个施工区位于沱江沿岸，考虑针对生态环境的影响，施工环境保护尤其重要，在本项目的施工过程中会产生粉尘、噪音、废水等，如果处理不当，会引起当地区域性环境的恶化，加速生态破坏程度。 9.1 环境保护目标 扬尘、噪音、污水排放达到国家标准规定范围之内，减少植被破坏，保持水地流失。 9.2 环境保护及环卫管理体系框图 9.3 环境保护措施 针对本工程的实际情况，采取如下措施： 9.3.1 管理措施 （1）遵照国家环境保护政策和四川省政府环保及环卫部门对本工程项目环境保护及环卫的要求，制订本项目《环境保护及环卫管理计划》，并贯彻到整个施工活动中。 （2）施工前对全体员工进行环境保护法规和环卫管理教育的学习，成立领导小组专人负责环境计划和环卫管理的落实。施工现场划分责任区，指定负责人，明确责任区的管理责任。 （3）开挖的弃土、弃渣运到指定弃土场堆放，弃土场弃土堆放整齐，边坡稳定平整，做好排水设施。 （4）运送散料和弃渣的车辆在城市道路上行驶要求装载适量，严禁沿途漏洒。车辆上路前对轮胎、车厢进行冲洗，以免污染城市道路。运送易被风吹落的粉状材料（砂等）时，进行必要的覆盖。 （5）工地现场设置足够的临时卫生设施，做好施工现场的卫生管理工作，建筑生活垃圾要及时收集、堆放在临时指定地点，及时清理或处理。 （6）靠近居民区的工点为了防止噪音，施工爆破时采用弱爆破，严禁夜间爆破。合理安排施工时间减少对居民的干扰 （7）为防止烟尘污染，各种运输车辆使用装有符合国家卫生标准的净化装置，并符合四川省机动车尾气排放量标准。 （8）对施工中可能遇到的各种公共设施，如埋入地下的管线电缆等,制定可靠的防止损坏或位移的实施措施，并向全体施工人员交底。 （9）工程施工中如发现文物或其它有价值的物品，应暂缓施工，保护好现场，及时向有关部门报告，按有关规定处理后方可继续施工。 （10）工地防护栏的搭设必须符合乐山市市容建设的规定，防护栏外表面要平顺、美观，严禁在表面乱涂乱画，并派专人定期对防护栏进行清洗，营造一个文明洁净的施工环境。 9.3.2 防止大气污染措施 （1）弃渣必须运至弃土场，严禁随意抛撒。施工垃圾及生活垃圾应及时清运，适量洒水，减少扬尘。 （2）水泥等粉细散装材料，尽量采取室内（或封闭）存放或严密遮盖，卸运时要采取有效措施，减少扬尘。 （3）施工现场临近城市道路要经常养护和洒水，防止道路扬尘。 （4）必须在现场设置搅拌设备时，应安设除尘装置。 （5）施工现场使用的锅炉、茶炉、大灶，必须符合环保要求。烟尘排放黑
我国现行环境管理体制的现状及改进措施 摘要：随着国家对环保事业的日益重视，环境管理任务日趋繁重。而环境行政管理体制是我国环境管理体制的基础，科学有效的环境行政管理体制对于促进我国现有的环境管理体制的发展，改善环境状态，推行可持续发展等政策，都具有十分重要的意义。从我国的实际情况出发，努力探寻实现我国环境行政管理体制科学发展的途径，为能与自然环境友好可持续发展做出对策也就成了现阶段的当务之急。 关键词：环境管理体制；环境友好；问题对策 一、环境管理制度体系的概念 要解释环境管理制度体系，首先要了解环境管理制度的特征，环境管理制度具备以下三个特征: 1、约束性 环境管理制度对行为主体、客体双方都具有强制约束力，要求人们必须按照制度规定的内容和范围来履行自己的职责。 2、规范性 。规范性是确保环境管理制度得以有效实施的基本要件，没有规范性，制度就无法操作和落实，人们在实践中就会无章可循。 3、可操作性 环境管理制度的可操作性将管理的目标、任务、要求和效果结合成为一个有机的整体，是管理理论与管理实践相统一的桥梁，是环境政策的具体化。 实施环境管理制度的目的是为了降低工业生产现代化所带来的环境污染。环境管理制度体系由一组具有约束性、规范性、可操作性特征的单项环境管理制度，以改善环境，减少污染为目的，按一定规律而构成的环境管理制度的有机整体。由此可看出，单项环境管理制度是环境管理制度体系的构成要素，但并不是单项环境管理制度的简单堆砌和拼凑，而是按一定规律和方式有机地组合而成。缺少了一项制度就会对整个环境管理制度体系的运行产生影响，使环境管理体系的整体功能受损，影响了环境治理的效果，不利于改善和提高环境质量。而环境管理体系的完整和良好运行，完善了单项环境管理制度，使之能更好的为环保事业服务。单项环境管理制度之间相互作用，具有一定的层次性和动态适应性。 环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。 一、我国现行环境行政管理体制 我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主
Through the joint creation of clear rules, the establishment of common values, strengthen the code of conduct in individual learning, realize the value contribution to the organization.建设项目环境保护管理制 度正式版
建设项目环境保护管理制度正式版 下载提示：此管理制度资料适用于通过共同创造，促进集体发展的明文规则，建立共同的价值观、培养团队精神、加强个人学习方面的行为准则，实现对自我，对组织的价值贡献。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 为搞好公司新建、改扩建项目保护管理，防止建设项目产生新的污染源、破坏生态环境，制定本制度： 1、产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准，在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。 2、工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。 3、改建、扩建项目和技术改造项目必
须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。 4、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。 5、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。 6、建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 7、有建设项目时，应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告
八、环境保护管理体系与措施
目录 一、环境保护措施制定指导思想 二、环境保护目标 三、环境保护保证体系 四、环境保护技术措施 五、施工环境保护具体措施
环境保护是我国的一项基本国策，针对本标段自然地理环境特点，施工现场环保工作，应严格按照《环境保护法》的要求，重点考虑，全面规划，因地制宜，积极维护当地自然环境和居民的生活劳动环境，最大限度地减少施工对自然生态的破坏，保护环境，本工程地处即有居民小区，环境保护要求较高，因此在工程施工中对环境保护提出了更高的要求。在施工时制定专项环境保护措施，做到全面规划，合理布局，切实作足作好环境保护，为工程修建一条绿色环保通道。 一、环境保护措施制定指导思想 在本工程的施工全过程中，我们将全面运行ISO14000环境保护体系标准，系统的采用和实施一系列环境保护管理手段，以期得到最优化的结果。我们在建设施工的全过程中，根据客观存在的粉尘、污水、噪声和固体废物等环境因素，实施全过程污染预防控制，尽可能的减少或防止不利的环境影响。预防为主，加强宣传，全面规划，合理布局，改进工艺，节约资源，为企业争取最佳经济效益和环境效益。 二、环境保护目标 环境保护目标：确保国家、地方有关环保法律法规标准和业主的要求得到有效识别和贯彻执行。 环境方针：遵纪守法，提高素质；健全制度，加强预防和报告；强化教育，持续改进。改善工作环境，提高职工满意度。 三、环境保护保证体系 1、建立健全环境保护管理机构 项目全面环境管理领导小组 组长：项目经理 副组长：总工程师 技术负责人 成员：质检员、施工员、各班组组长 2、建立健全环境保护保证体系 制定环境保护制度，加强环境保护基础工作，加强监督检查，落实各项工作责任制，形成环境保护保证体系，实现环保目标。环境保护管理逻辑框图见图 2.；环境保护责任保证体系见图 3.；环境保护体系框图见表 4.。 四、环境保护技术措施
我国环境监督管理体制 一我国环境监督管理体制的形成和发展 我国环境管理的发展历程大致可以分为三个阶段,即创建阶段(1972年—1982年8月)、开拓阶段(1982.8月—1989年4月)和改革创新阶段(1989年5月—现在)。环境监督管理体制作为环境管理的重要组成部分,其形成和发展过程和环境管理的发展历程密不可分,因此,大体上也可分为以下三个阶段: (一)初始阶段 在建国以后到70年代初,我国仿效的是前苏联模式,即没有建立专门的环境保护机构,环境管理工作就由有关的部委兼管,因而谈不上建立环境监督管理体制。随着1973年全国第一次环境保护会议的召开,国务院批转发布了原国家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》(试行草案)。该草案指出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构,给他们以监督、检查的职权。”因而在1974年5月,国务院设立了一个由20多个有关部委领导组成的环境保护领导小组,主管和协调全国的环境工作,其日常工作由其下设的领导小组办公室负责。1979年,《环境保护法(试行)》颁布后,全国很多省、市级人民政府也设立了环境保护监督机构,国务院有关部门也设立了环境保护监督机构,这是我国环境监督管理体制的初创时期。 (二)形成阶段 1982年,全国人大常委会发布了《关于国务院部委机构改革实施方案的决议》,根据该决议,撤消了国务院环境保护领导小组,成立了城乡建设环境保护部,其下设的环保局为全国环境保护的主管机构,另在国家计划委员会内部增设国土局,负责国土规划与整治工作。很明显,此时的环保局和国土局仍然是国务院部委的下设机构。 1984年5月,国务院发出了《关于加强环境保护工作的决定》,决定成立国务院环境保护委员会,同年12月,城乡建设环境保护部环保局改为国家环境保护局,同时作为国务院环境保护委员会的办公室。1984年以后,省、地、县环境保护监督管理机构相继作了调整。在这一阶段中,我国的环境管理机构可以分为三种类型。第一类是国家环境保护局,省、直辖市、自治区环境保护局,地、市、县等地区性、综合性环境保护机构,这是环境监督管理体系的重点;第二类是部门性、行业性的环境保护机构,如轻工、化工、冶金、石油等部门都设立了部门性的环境保护机构,主要负责控制污染和破坏;第三类是农业、林业、水利等部门的环境管理机构,负责资源管理。 (三)发展阶段 1989年,《中华人民共和国环境保护法》的颁布实施,确立了我国现行的环境监督管理体制是一种统一监督管理与分级分部门管理相结合的管理体制。统管部门是指环境保护行政主管部门;而分管部门则有国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门,负责对污染防治实施监督管理,县级以上人民政府的有关部门,如土地、矿产、林业、农业、水利部门也相继成立环境保护监督机构,负责对自然资源保护实施监督管理。此外,根据《水污染防治法》第四条规定,重要江河还设有水源保护机构,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。1998年,国务院机构改革中
公司环保管理制度 1 总则 1.1 认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》）、《江苏省环境保护条例》等一系列国家颁布的环境法律、法规和标准。 1.2 遵循保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展方针，结合公司具体情况，组织实施公司的环境保护管理工作。 2 管理要求 2.1 公司下水道严格实行雨污分流制，雨水单独排放，特殊工业废水须特殊处理后方可进入下水道，与生活污水一并汇入综合污水处理站，由专人处理达标后方可安全排放，或经过深度处理制成中水回用于生产。 2.2 对生产过程中产生的“三废”必须大力开展综合利用工作，做到化害为利，变废为宝；不能利用的，应积极采取措施，搞好综合治理，严格按照标准组织排放，防止污染。 2.3 必须按照设备完好标准搞好设备管理和维修工作(包括三废治理设施)，杜绝跑、冒、滴、漏，减少或减轻“三废”污染。 2.4 凡有“三废”排放的分厂（分公司）、部门，必须把环境保护工作纳入方针计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防止在生产建设中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、有害物质，以及噪声、振动、电磁波辐射、热辐射等对环境的污染和危害。 2.5 认真贯彻“三同时”方针，新建、改建、扩建项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。防治污染的建设项目必须提前经有关部门验收合格后，主体工程方可投入生产使用。 2.6 公司归属的生产界区范围，应当统一规划种植树木和花草，并加强绿化管理，净化辖区空气；对非生产区的空地亦应规划绿化，落实管理及保护措施。 3 组织领导体制和应尽职责 3.1 加强对环境保护工作的领导和管理。公司确定一名副总经理主管环境保护管理工作，并成立公司环境保护委员会。日常工作由工程部门归口管理，其主要职责是：行使公司环保工作的计划、组织、指挥、协调、检查和考核管理职能，日常一切工作须对公司负责，并由职工代表大会予以监督。
环境保护管理制度 一、编制依据 1、工程设计文件 2、公司环境管理文件 3、相关法律法规和其他要求 二、环境保护工作方针 在本工程施工中认真贯彻：“消除一切隐患风险，确保全员健康安全；建设绿色环保工程，营造和谐发展环境”的环境与职业健康安全方针，并作为项目部环境保护工作方针。 三、环境保护的目标 认真贯彻落实国家有关环境保护的法律、法规和规章及本工程的有关规定，做好施工区域的环境保护工作，对施工区域外的植物、树木尽量维持原状，防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染、加强开挖边坡治理防止冲刷和水土流失。积极开展尘、毒、噪音治理，合理排放废渣、生活污水和施工废水，最大限度地减少施工活动给周围环境造成的不利影响。 四、环境保护体系 （一）、组织机构 项目部成立以项目经理苑国权为组长的环境保护及水土保持领导小组，负责项目部环境保护方面的日常管理及事故调查处理。其环境保护职责具体为： 1、认真贯彻执行环境保护的各项政策、法律、法令和规章制度； 2、负责审批并贯彻执行环境保护管理体系的文件，审批环境保护措施计划； 3、完善各部门管理人员的环境保护责任制； 4、定期研究解决环境保护中的难题；
5、参加项目部的环境保护大检查； 6、总结与推广环境保护先进经验； 7、主持环境保护事故的调查分析，提出处理意见及纠正预防对策。 环境保护组织机构图 (二)、环保责任制 1、项目经理苑国权是项目部环境保护的第一责任人，对本工程施工环境保护负全面领导责任。负责组织制定环境保护目标；规定各部门及有关人员环境保护职责；批准环境保护文件和规章制度；保证环境保护投入符合环境保护的要求。 2、副经理杨建辉是项目部环境保护主管责任人，对本工程施工环境保护负直接领导责任。负责组织实现环境保护目标；组织制定环境保护规章制度；督促各部门、各单位、各级人员落实环境保护责任制，并组织实施环境保护措施。 3、总工程师王涛是项目部环境保护技术责任人，对本工程施工环境保护负技术领导责任。负责组织编制环境保护措施计划、作业指导书，组织环境措施交底，并督促检查实施情况。 4、安质部是项目部环境保护主管部门，负责编制环境保护规章制度，报项目经理批准后，督促实施。根据法律、法规、业主(合同)要求，对员工进行环境保护知识教育、培训；对环境保护实施情况进行监督检查，对检查发现的问题督促有关部门制定纠正和预防措施。负责环境保护报表、报告的编制和报送。 5、工程技术部负责编制环境保护措施计划，并负责组织实施，落实“三同时”(即环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)；负责编制施工过程环境保护作业指导书并负责进行环境保护措施交底，负责环境保护措施的具体落实。并负责环境管理措施的实施。 6、物资部负责材料、固废物的管理，负责油库加油过程中废油的管理，
环保管理制度 拟制： 审核： 批准： 上海光古电子有限公司 年月日
目录 第一章总则 (2) 第二章环境保护机构与管理职责 (3) 第三章防治污染的管理规定 (5) 第四章建设项目管理规定 (7) 第五章环境检测管理规定 (9) 第六章环保设施管理规定 (10) 第七章污染事故管理 (11) 第八章奖励与惩罚 (12) 第九章附则 (12)
第一章总则 第一条：为了贯彻《国家环境保护法》加强我公司环境保护工作的管理，保护生态平衡，美化环境，改善职工劳动条件，特制定本制度。 第二条：环境保护工作必须贯彻“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福子孙”的工作。 第三条：搞好环境保护，要坚持预防为主，以管处治，防治结合的原则，把环境污染和生态破坏解决在经济建设的过程中，使经济建设和环境保护同步规划、同步发展。做到经济利益、社会效益，环境保护三统一。 第四条：全公司职工都有责任搞好环境保护工作，必须遵守本制度，对污染环境的行为进行监督，检举和揭发。各单位的负责人对本单位的环境保护工作负责。
第二章环境保护机构与管理职责第五条：全公司环境保护工作是在司主管经理领导下工作，安全环保部负责日常环保工作的监督管理。 第六条:环保构在管理环保工作中主要内容是： 1、贯彻执行国家环境保护法令、法规、全面落实公司环境保护规划，保证环境保护与生产经营协调发展。 2、组织审定公司环境保护规划及年度计划和措施。 3、审定公司有关环保方面的规章制度。 4、定期组织研究公司的环境状况，并检查、总结、评比各生产单位落实环保工作情况。 5、定期向上级部门和职工代表汇报和提出环境情况及防治污染所采取的措施和实施情况。 第七条：确定公司各类环保项目的实施。 第八条：安全环保部的主要职责：、 1、督促检查公司下属各单位严格执行国家环保方面的方针、政策、法规及工时各项环境保护管理制度的执行情况。 2、按上级要求和公司的实际情况各单位提出的环保措施，编制公司环保长远计划、年度计划，并督促实施。 3、拟定各项环保规定，制定公司污染排放指标。 4、负责组织污染源的调查和企业环境质量评价，编写环境质量报告书。
目录 第一章总则 (1) 第二章环境保护责任制 (1) 一、项目经理环保管理职责 (2) 二、项目总工程师环保管理职责 (2) 三、环保工程师职责 (2) 四、技术科环境管理职责 (2) 五、安质科环境管理职责： (3) 第三章环境保护管理制度 (4) 一、环保宣传教育 (4) 二、办公区域环境管理 (4) 三、采购管理 (5) 四、施工噪声管理 (6) 五、易燃易爆物及化学品管理 (7) 六、固体废弃物管理 (8) 七、能源、资源管理 (9) 八、污水排放管理 (10) 九、施工扬尘管理 (10) 十、有毒有害气体控制 (11) 十一、环境因素识别、评价 (12) 十二、环境经费计划管理 (12) 十三、监督检查 (12)
十四、事故报告与调查处理 (13) 十五、奖励处罚 (13) 第四章分项环境保护措施 (14) 一、房建工程 (14) 二、施工营地 (15) 三、施工便道 (15) 四、材料间 (16) 第五章、敏感区环境保护措施 (16) 一、地下水水源保护区 (16) 二、地表水水源保护区 (17)
第一章总则 本方案编制范围为中铁十二局集团建筑安装工程有限公司脑康医院项目部房建施工。 认真贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”为原则，减少或防止对自然环境的破坏和污染，保护和改善环境，满足环境保护方面法律法规的要求。 以建设优质、绿色工程，造福当地为目标。贯彻“三同时”的原则：环保与水保工程和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，力争各项环境指标达到规范要求。 第二章环境保护责任制 项目经理是工程环境管理的第一责任人，对项目施工环境管理承担主要领导责任，主管生产的副经理对环境管理承担直接领导责任，技术负责人对环境管理的相关技术承担直接责任，项目部其他人员承担相关责任。 安质科是项目部工程环境管理接口部门，对项目施工区域内的环境管理承担相应的管理责任。 项目部环境保护领导小组： 组长：卢会永 副组长：刘庆军、韩进川 组员：王磊、朱跃伟、李飞、常永杰、李建、荣剑平、雷志彪、刘冰 小组下设办公室，办公室主任：常永杰 联系电话：17093030426
浅谈环境监管中存在的问题分析及其对策 摘要：本文主要介绍了我国环境法律法规体系、环境管理制度和环境管理的行政体系角度等，并从我国环境监管在环保部门、地方政府、企业和公众四个方面出现困境进行分析，应在重构监管体系、完善监测系统、增强政府监管动力、调动企业和公众的积极性等方面采取措施，以完善我国环境监管体系。 关键词：环境监管；体系；经验；问题分析；建议 一、引言 随着我国科学发展观的提出以及环保总局“升部”，在资源环境领域中，“政府失灵”一般表现为“环境政策无效”和“环境管理无效”。正如国家环保部副部长潘岳指出的一样，我国的环境问题主要是管理问题，是政策问题。我们应该抓住这个契机深入认识我国环境管理体制的不足，找出应对和改进之策。 二、环境监管现状 目前，环境监管是环保部门主要负责污染防治工作，功能主要包括环境管理、监察、宣教和监测等，农业、生活和交通的污染由农业、城建、公安交通等9个部门或机构负责管理，水利、卫生、地质矿产、市政等协同环保部门实施水污染的监管。 (一)我国环境法律法规体系 自从国家和地方政府先后制定或修改了一系列的法规、规章和标准，目前形成了较为完备的环境法律体系。包括《宪法》中关于保护和改善环境的规定、环境保护基本法、环境资源保护法、环境行政法规与部门规章、地方环境法规与规章、环境标准以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约中的环境法规等。 《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。这体现了“国际法优于国内法”的法制统一原则。 (二)我国环境监管制度 我国环境监管制度主要包括法律中明确规定的九项基本制度，即“老三项”和“新五项”以及“污染物总量控制制度”。 “老三项”制度包括：“三同时”制度、排污收费制度和环境影响评价制度；“新五项”制度包括：排污许可证制度、限期治理制度、集中控制制度、综合整治定
公司环境保护管理规定 Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】
江西有限责任公司 环境保护管理职责规定 为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》及省、市各级行政机关有关环境保护的各项规定，结合公司实际，特制定本规定。 1 主题内容与适用范围 本标准规定了本企业环境保护管理的主要内容和基本要求。 本标准适用于本企业的环境保护工作。 2 管理职能 本企业的环境保护工作，在分管副总经理的领导下，由安全环保部归口管理。 3 管理内容 总则 保护环境是我国的一项基本国策，公司在制定生产发展规划中，必须坚持环境保护与生产建设同步规划，同步实施，同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 公司环境保护的目标是：保证在化工生产中，防治环境污染，实施清洁文明生产，建设花园式工厂，实现无重大环境污染事故，用电、用煤、用水等能源消耗控制在同行业中等以上水平，努力向同行业环境管理先进水平迈进。 环保管理网络及各级职责 环境保护是工业生产中的一个重要组成部分，各部门在组织生产过程中，必须加强环保的组织领导，把防治污染，保护环境列入议事日程，建立健全环保管理网络，各级人员应根据责任制，切实做好环保工作。
总经理对公司环境保护工作负总的领导责任。对环保法及国家有关政策法规要认真组织贯彻执行，对本公司的环境状况应分析研究，全面规划，积极采取措施，防治污染。 在总经理的领导下，分管环保工作的副总经理，负直接领导责任。其主要职责是：组织职工贯彻执行环境保护法和有关政策法规和条例；领导编制和组织实施年、季、月环保措施计划，组织编制环保长远规划；组织环保检查，处理厂内重大污染事故。 总工程师对本公司环境保护工作负全面技术责任。要根据环保法及有关的方针、政策，组织环保设施设计、施工及工艺改进，推广无污染、少污染的新工艺，并领导编制有关规程和制度，参与环保工程竣工验收。 各排污单位的领导要根据环保法律法规的要求，将环境保护管理纳入本单位（部门）的管理内容，领导编制本单位的环保规划和管理制度；组织对环保设施的维护和检修，教育职工重视环保工作，要把搞好环保工作做为评选先进集体和个人的重要条件。 各生产岗位的职工，是环境保护的直接责任者。必须严格按照岗位技术操作规程进行生产操作，发现问题要及时处理并向上级汇报。 环保部门职责 贯彻执行国家环保法律法规，监督检查企业“三废”排放情况。 编制本公司环保年度计划，远景规划及各项环保管理制度。 开展环境监测工作，对本企业“三废”排放、周围环境及工业卫生进行监测。 监督本公司各部门严格执行“三同时”的规定。参加新、改、扩建和大中修的环保技术设计方案讨论、审查、确定和已完工程的竣工验收。
环境保护资料 资料名称：施工现场环境保护管理制度 案卷题名：环境保护资料 编制单位：××××项目经理部 施工现场环境保护管理制度
编制： 审核： 审批： 北京城建道桥建设集团有限公司 通州口岸项目经理部 2018年3月1日
施工现场环境保护管理制度 根据中华人民共和国环境保护法、建设部《建筑施工现场环境与卫生标准》、《北京市建筑施工现场环境保护标准》、《北京建设工程施工现场管理办法》集团公司《施工现场环境保护管理工作实施细则》及公司的要求，特制定如下环境保护制度。 1．建立环境保护组织领导机构 1.1成立环境保护领导小组，组长由项目经理担任。 1.2环保领导小组的职责为： 1.2.1贯彻执行党和国家的环境保护方针和政策，将各上级单位部门的环境保护精神、文件及时传达给全体职工，并组织职工认真学习； 1.2.2制定本经理部的环保制度和措施； 1.2.3每月至少召开一次会议，汇总本项目经理部的各类环保信息，发现环境保护问题及时制定整改措施，并将措施落实到人。 2．环境保护教育制度 2.1经常对项目经理部全体职工和外埠队职工进行环境保护教育，做好教育记录，对环境保护知识应知应会考核要认真评卷、打分。 2.2外埠队职工入场前进行入场环境保护教育，上岗前要进行岗前环境保护教育。根据形势发展，对全体职工、外埠队职工进行专题环保教育，如防噪声、防大气污染教育等。 2.3利用黑板报、宣传栏等形式宣传报道有关环保信息、政策及好人好事。 3．环保检查制度 3.1设立环保员，环保员负责本项目经理部的环境保护日常监督检查工作，发现问题及时予以指出，采取措施进行整改，解决不了的问题及时汇报项目经理部领导小组，如有重大环境保护问题（如造成严重污染，被新闻媒体曝光等）要立即向项目经理汇报，并及时上报公司。 3.2环保员要按有关规定，按时做好环境保护监测，认真记录（如噪声每月至少监测定二次），并整理好内业资料。 3.3设立扰民接待室，及时解决周围群众反映的环境保护问题。 4．环境监测制度 4.1为了保证环境管理体系的有效运行及创建并保持北京市安全文明工地，应对环境绩效、环境目标和指标的完成情况进行监控并对运行中的关键指标进行监测。 4.2施工项目开工前15天内，由项目经理部向工程所在地的环部门申办（施工现场环境保护申报表），并接受当地环保部门的监督。 4.3 环保员每月定期进行现场噪声的测定，并填写《施工场界噪声测定原始记录》、《施工现场噪声测定报告》、记录应真实可靠，并保存结果。 4.4当监控和测量结果超过了预定参数和要求时，应重新测量一次，若仍超过预订参数，应组织环境保护分析会，由有关人员研究，采取相应防治措施和对策。 4.5监测仪器为声级计，要在符合设各要求的适宜的环境条件下使用，严格按照操作规程操作。仪器的检定标识由计量员负责。 5．清扫洒水制度 5.1为了保证环境管理体系的有效运行及创建并保持北京市安全文明工地，使施工现场扬尘得到有效控制。 5.2清除施工垃圾时采用袋装，严禁用电梯井或在楼层上向地面抛撒施工垃圾。 5.3拆除旧有建筑必须先洒水后再拆除。 5.4清扫施工路面时要先洒水，在易扬尘的季节要早晚洒水将扬尘降到最低程度，如遇四级风以上的天气要加大洒水频度。
生态环境保护综合执法管理体制的现状、挑战及思考 发表时间：2019-05-16T11:41:22.413Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年2期作者：贺家斌[导读] 生态环境保护综合执法改革，涉及多个生态环境要素、多个行政管理层级、多个行政主管部门，领域广泛、关系复杂、任务繁重，受到各方关注。聊城市环境科学工程设计院摘要：整合组建生态环境保护综合执法队伍，是深化党和国家机构改革拟组建的五支执法队伍之一，是改革生态环境监管体制的重要内容，是贯彻落实放管服改革精神和深化行政执法体制改革的重要举措，对于加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化具有 重要意义。生态环境保护综合执法改革，涉及多个生态环境要素、多个行政管理层级、多个行政主管部门，领域广泛、关系复杂、任务繁重，受到各方关注。 关键词：生态环境；保护；综合执法；管理体制；现状；挑战；思考 引言 “十三五”是中国环境保护的关键时期，面临着实现全面建成小康社会环境目标的最后机会。在此时期，中国生态环境存在以下几大风险：环境质量风险，人群健康风险，社会穗定风险，生态安全风险，区域平衡风险，国际影响风险。为了从根本上扭转忽视环保的社会主流认识，建议将“日益增加的经济发展对资源环境的压力与我国有限和脆弱的生态环境承载力之间的矛盾”也作为我国社会主要矛盾。 1生态环境行政执法体制现状按照现行法律规定，我国环境保护领域实行“块块管理”（部门间实行统管与分管）和“属地管理”（不同层级实行分级管理）相结合的体制。横向上，环境保护法第十条规定，县级以上的环境保护部门对环保工作“实施统一监督管理”，有关部门对“资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理”，同级部门间属于统管与分管的关系。纵向上，环境保护法第六条规定，“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，系统内不同层级实行分级管理。行政执法是生态环境行政管理的一部分，也属于这一体。 1.1积极推进执法体制改革 如何改革生态环境执法体制，党的十八届三中全会提出独立进行环境监管和行政执法；党的十八届四中全会提出重点在资源环境等领域推行综合执法；党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。2018年，中央再次提出综合执法改革，这为执法体制提出了两个层次的改革路径。纵向上，实行省以下垂直管理改革。横向上，实行综合执法改革。通过垂直管理和综合执法，执法面临的问题可以在更高层面上、更大区域内协调解决，生态环境部门的协调能力得到加强。 1.2探索执法新机制新模式 为解决上述问题，生态环境部门通过强化执法力度、完善机制措施，进行了积极探索一是执法力度显著提升。二是探索异地交叉执法和区域联动执法模式。三是基层执法能力和水平明显改善。 2生态环境保护综合执法改革面临的挑战 2.1（一）如何确定综合执法的范围 如何理解生态环境保护执法这一概念，是改革的基础，但目前尚缺乏规范的定义。《深化党和国家机构改革方案》明确要求“整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法”。所以，生态环境保护执法应该包括污染防治执法和生态保护执法两个方面。目前主要问题是生态保护执法的领域范围并不具体。从各地各部门综合执法改革实践来看，模式选择与执法范围密切相关，生态环境保护综合执法改革也不例外，具体采取哪种模式应在明确执法范围的基础上确定。 2.2如何划定部门间执法边界 厘清部门间执法职责，划定边界，解决多头重复执法问题。一是执法事项和执法主体分散，整合难度较大。二是生态保护与资源保护边界模糊。例如土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物等领域的保护，既有生态属性、自然属性，也有资源属性、经济属性。自然资源部设有执法局，负责查处自然资源违法案件。生态环境部也设有执法局，负责查处重大生态环境保护违法案件。三是监督管理与监督执法，各方理解不一。 2.3如何完善执法法制保障体系 完善法律、标准和执法规范等基础性工作应纳入议事日程。一是立法修法急需提上议事日程。生态保护没有系统性的专门立法。二是生态保护执法缺乏量化标准。在污染防治执法方面，已有20多部法律法规，环境质量标准、污染物排放标准两大类标准体系，共1000多项，量化标准非常清晰。在生态保护执法方面，相关部门在各自领域建立了标准体系。然而，生态环境涵盖领域众多，如何建立综合的标准和评价体系，如何界定哪些生态破坏行为会导致生态恶化，如何把握执法尺度，还需要大量的研究。三是综合执法面临合法性问题。这是综合执法改革面临的普遍性问题，如执法人员身份不统一等。另外，由于实行垂直管理，县级生态环境局的派出机构如何行使执法权等也是个问题。 3生态环境保护综合执法改革的思考生态环境保护综合行政执法改革，关系到生态环境保护责任是否落实，关系到最严格的生态环境保护制度是否落地，对构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系具有基础性作用。 3.1妥善处理贯彻中央精神与结合地方实际的关系。 维护中央集中统一领导，与地方机构改革、放管服改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革有机衔接。二是妥善处理系统改革与聚焦重点的关系。突出多头多层重复执法问题这一重点，突出执法办案定位，剥离与执法不相关的职能，加大整合力度，精简执法队伍数量。三是妥善处理锐意改革与科学论证的关系。充分论证整合执法职责和队伍的必要性、合理性、可操作性，确保改革思路清晰、方向明确。
晋XXXX鞋业发展 环境保护管理制度资料编制：XXXX
编制日期：2019年05月02日 实施日期：2019年05月02日 目录 1、环境保护目标责任制 (2) 2、建设项目环境保护管理制度 (3) 3、环境保护设施运行管理制度 (4) 4、环境事故管理制度 (5) 5、环保培训教育制度 (6) 6、环保奖惩管理制度 (8) 7、环境治理管理制度 (9) 8、原料装卸管理制度 (10) 9、“三废”管理制度 (11) 10、“跑、冒、滴、漏”管理制度 (12) 11、环境保护运行管理制度 (14) 12、废弃危险化学品管理制度 (15) 13、环保管理员岗位责任制 (17) 14、环保卫生管理制度 (19) 15、环保责任制 (20) 16、建设项目“三同时”管理制度 (21) 17、环境保护管理制度 (22) 18、污染物排放及环保统计工作管理制度 (23) 19、危险固体废弃物管理制度 (24)
环境保护目标责任制 为保护环境，创建“环境友好型公司”杜绝各类环保事故的发生，经公司研究，制定如下环境保护目标，望各有关部门和人员认真执行： 1、杜绝各类重大环境污染事故的发生。 2、杜绝采购不符合国家标准或行业标准的劳动保护用品、设施设备，采购劳动保护用品、设施设备时要索取相关证明和使用说明书，并严格按照说明书的要求使用或安装、调试、运行。 3、新建、改扩建项目时，环境保护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 4、新建、改扩建项目时，应首先进行环境影响评价，环境条件不符合禁止建设和施工。 5、新建、改扩建项目试生产运行正常后3个月进行现状环境影响评价，并向有关部门提出验收申请，验收不合格禁止继续生产。 6、严禁向生活水体排放各种含有害物质的污水。 7、污水排放的各项指标完全符合国家有关标准。