中国科协试点承接四项政府职能
据新华社电中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，扩大试点工作分筹备协调、部署动员、实施、系统总结四阶段进行。
方案明确，以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重点任务开展扩大试点工作。
在相关科技评估方面，充分发挥科技社团在科技评价中独立第三方作用，推动建立健全科技评估制度，提供宏观层面的战略评估，促进科技评价的公平、公开和公正，形成决策、执行、评价相对分开的运行机制。接受科技部等部门委托，以后评估为重点，开展国家科研和创新基地评估、科技计划实施情况的整体评估、科研项目完成情况评估三个方面的试点探索。
在工程技术领域职业资格认定方面，重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定，以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。
在技术标准研制方面，选择3D打印、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域，鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，促进形成产学研相结合的团体标准研制模式。
在国家科技奖励推荐方面，完善国家科学技术奖励推荐提名制度，完善学会推荐的遴选和动态调整机制，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。
中共中央办公厅、国务院办公厅
印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》
新华社北京7月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》全文如下。
开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。在首批试点基础上，为进一步创新工作方法，深化拓展工作领域，加强制度建设，现就积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能扩大试点工作提出如下实施方案。
一、总体要求
围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。按照深化改革的有关政策规定，科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作，适合由学会承担的，可整体或部分交由学会承担。政府部门取消部分职能后，积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式，加强对服务行为的规范，发挥自律作用；政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会力量承担的，可通过政府购买服务等形式委托学会承担。
在扩大试点阶段，围绕简政放权和放管结合、科技创新等中心工作，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点，创新工作方法，加强制度建设和机制建设，突出学会特点，强化效果监督和评估，形成可复制可
推广的经验和模式，建立完善可负责、可问责的职能转接机制，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化提供示范案例。推动学会有序承接政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化，进一步激活学会活力，逐步形成好学会增多、强学会更强的整体格局，建设一流现代科技社团。
二、工作原则
（一）服务大局，稳妥有序。扩大试点工作要着眼简政放权中心需求，发挥党领导下的群团组织重要作用，坚持学会承接政府转移职能与体制机制改革创新相结合，发挥学会独特优势与扩大试点项目相促进，整体部署，有序推进，做到让政府放心，让行业和社会认可，让科技工作者满意。重要环节要严格履行报批程序。
（二）创新方式，破解难题。立足学会适宜承接的科技类社会化公共服务职能，进一步聚焦试点目标，提升试点探索的系统性。围绕创新体制机制、探索改革路径、积累改革经验，坚持社会化公共服务定位和去行政化思路，不断完善符合学会特点的工作方式，切实提升服务意识和质量，坚决避免“红顶中介”、“二政府”现象。
（三）强化监管，规范运行。防止简政放权“自由落体”，确保职能转接后社会服务不放空、持续监管不放松。加强对学会的指导、监督与评估，制定学会承接政府转移职能工作的相关规范。完善扩大试点学会工作机制，健全学会的运行机制、约束机制、公开制度和服务机制，加强科研诚信和道德学风建设。
（四）转变观念，提升能力。加快学会社会化、专业化改革进程，以学术导向和服务导向为重点，树立社会化公共服务理念，加快学会治理机制改革，拓展学会社会化公共服务职能，引导学会依法依章程开展工作，加强学会创新和服务能力提升，推动学会在竞争中成为政府转移职能信赖的选择对象。
三、主要内容
以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等开展扩大试点工作，进一步探索深层次问题，形成制度机制成果，积累改革经验。
（一）相关科技评估
根据《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》有关要求，以服务科技发展、科学决策为目标，以客观中立、开放实用为导向，充分发挥科技社团在科技评价中独立第三方作用，推动建立健全科技评估制度，提供宏观层面的战略评估，促进科技评价的公平、公开和公正，形成决策、执行、评价相对分开的运行机制。按照有关规定，接受科技部等部门委托，以后评估为重点，开展以下三个方面的试点探索。
1．国家科研和创新基地评估。围绕科技部管理的国家实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心和国家发展改革委管理的国家工程研究中心等的运行情况和能力建设，由政府部门按照中央科技计划管理改革要求择优委托具备条件的学会、专业机构等作为第三方，按照要求开展相关评估工作。
2．科技计划实施情况的整体评估。围绕国家科技重大专项、国家重点研发计划等科技计划，根据国家科技计划监督评估通则和标准规范，按照中央科技计划管理改革要求和工作实际需要，配合开展科技计划的实施情况、绩效、成果等整体评估，从反馈角度对相关机构组织实施计划任务情况提出评估咨询意见。
3．科研项目完成情况评估。按照相关管理规定和工作实际需要，在科研项目完成后的一段时间内，围绕科研项目产生的效益、作用和影响等，依据科研项目的实际数据和必要的预测数据，开展系统、客观、专业化的后评估，从反馈的角度为政府部门、行业社会、科研主体等提供具有专业权威性和公信力的评估意见，为科技管理部门决策提供参考。
（二）工程技术领域职业资格认定
围绕推进科技人才评价专业化、社会化的总体要求，突出学会专业属性和技术优势，重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定，以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。
（三）技术标准研制
选择3D打印、物联网、工业机器人、新能源汽车、中医药等专业领域，鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，促进形成产学研相结合的团体标准研制模式，增加标准的有效供给，发挥团体标准作为市场自主制定标准的优势，逐步形成政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。及时总结试点经验，为完善国家标准化工作的相关政策法规提供支撑。
（四）国家科技奖励推荐
按照有关规定，完善国家科技奖励推荐提名制度，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。进一步完善学会推荐的遴选和动态调整机制，引导学会强化自身管理，严格工作规范和程序，稳步提升知名度和影响力。
四、组织实施
（一）完善协同推进机制。扩大试点工作总体协调组织由中国科协牵头，有关扩大试点项目对应的政府部门，中央编办、国家发展改革委、民政部、财政部等4个政策扶持部门，以及扩大试点项目承担学会参与，建立定期协商制度，统一部署，联系会商，分工合作，各负其责，协同推进。政府部门要明确分管司局，加强协调对接。按照财政供养人员只减不增和“人随事走”要求，统筹研究相关机构编制调整方案。
（二）建立项目实施团队。每个扩大试点项目由承担学会与对应政府部门组成项目实施团队，承担项目具体实施工作。中国科协可派人加入团队。扩大试点学会要明确负责人，成立专门机构。
（三）明确综合协调部门。中国科协推进学会有序承接政府转移职能领导小组办公室负责扩大试点工作的统筹协调和监督指导职能，向中央报告工作进展情况，承担跟踪服务、考核评价、研究论证、会议组织、材料准备、协调保障等工作。围绕扩大试点工作的阶段性任务，调整组织构架、充实工作人员，可从扩大试点项目所对应的学会抽调工作人员作为联络员。
五、有关工作制度
（一）分工责任制度。扩大试点项目对应政府部门、承担学会与中国科协签署《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点项目任务书》，明确各方的权利义务、合作方式等，确定项目目标、重点任务、时间进度、质量要求、量化考核指标和资金来源等。
（二）项目负责人制度。项目实施团队负责人原则上由学会秘书长以上级别的学会负责同志担任，项目负责人应经学会理事会或常务理事会同意。项目执行过程中重大事项应按照民主决策的程序，由学会理事会、常务理事会讨论决定。
（三）例会督导制度。定期召开学会有序承接政府转移职能扩大试点工作例会，交流项目进展情况，研究制定阶段目标和推进重点，统筹推进项目进程，协调解决问题。
（四）信息交流制度。建立扩大试点工作信息公开制度，在中国科协网站、扩大试点学会网站或社会媒体上公开发布工作进展信息，接受社会监督。及时编发工作简报。建立网络信息交流平台。
六、工作流程
扩大试点工作分为四个阶段。各阶段工作严格遵循工作流程，统筹规划，合理安排，保质完成。
（一）筹备协调阶段
1．向中央报送扩大试点工作方案；
2．按照中央审批的工作方案，与扩大试点项目的业务主管部门和具体项目对应的政府部门协商沟通，明确扩大试点范围，遴选试点参与学会；
3．指导各参与学会分别编制扩大试点项目实施方案，并报送对应政府部门审查；
4．启动学会有序承接政府转移职能工作相关规范的研究。
（二）部署动员阶段
1.召开学会有序承接政府转移职能扩大试点工作座谈会，对扩大试点工作进行部署动员；
2．扩大试点项目承担学会与对应政府部门协调沟通，明确项目工作目标、
组织机构及分工职责、工作模式、工作机制、保障措施等，进一步完善扩大试点项目实施方案，经中国科协汇总后，报中央审批；
3．中国科协、扩大试点项目承担学会与对应政府部门签署项目任务书。
（三）实施阶段
1．指导督促各相关学会，按照项目实施方案全力推进扩大试点工作；
2．健全扩大试点工作协调管理机制、监督机制、约束机制和评估机制；
3．及时了解有关政府部门对扩大试点项目的意见建议，联合相关政府部门对扩大试点情况进行跟踪督导；
4．委托第三方评估机构，适时对扩大试点项目运行情况开展评估，形成扩大试点工作绩效报告；
5．初步形成学会有序承接政府转移职能工作相关规范，并征求有关政府部门和学会意见。
（四）系统总结阶段
1．指导学会开展扩大试点项目总结，撰写项目总结报告；
2．全面总结学会承接政府转移职能扩大试点项目情况，形成工作报告；
3．梳理形成学会有序承接政府转移职能扩大试点工作的分类承接模式、工作规范、工作机制等制度机制成果，形成一批可复制可推广的经验模式，编印学会有序承接政府转移职能工作典型案例。
七、保障措施
（一）加强统筹协调。中央各有关部门要高度重视，积极履行职责，形成工作合力。中国科协牵头，会同有关部门，做好统筹、协调和沟通工作，改进和完善对学会培育、扶持的政策法规环境，形成稳定、有效的学会监管和业务指导体系。
（二）形成工作规范。中国科协要会同中央编办、科技部、民政部等部门，制定推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能相关规范，把试点经验凝炼上升为规范性文件。重点建立完善适度竞争的学会择优遴选机制，以综合实力、管理质量、服务水平为核心的承接资格条件和履职能力标准，引导激励学会建立社
会化公共服务的绩效评价机制。
（三）提供经费和政策扶持。完善相关的社团管理、财务管理、收费等政策。建立健全多元化的资金投入机制。中央财政继续支持学会能力提升专项，通过以奖代补支持学会提高承接能力。加强学会承接政府转移职能与政府购买服务改革、事业单位改革、行业协会商会脱钩改革等的协同性。按照相关改革要求及政府购买服务有关规定，研究明确适合向学会购买的服务事项，纳入政府购买服务范围，对扩大试点学会给予扶持。有效利用学会工作成果。
（四）提升学会能力。按照建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求，实施学会创新和服务能力提升工程，持续提升学会服务创新、服务社会和政府、服务科技工作者、服务自我发展的能力，充分发挥一流学会集群的“火车头”作用，完善学会内部治理机构，培养专门队伍，加强学会自主、自治、自律能力，形成成熟的现代科技团体组织体制、运行机制和活动方式，扩大社会影响力和公信力，切实把学会建成可负责、可问责的现代科技团体。
中国科协办公厅关于印发《全国科普教育基地认定办法》的 通知 【法规类别】科技综合规定与体改 【发文字号】科协办发普字[2009]12号 【发布部门】中国科学技术协会 【发布日期】2009.04.03 【实施日期】2009.04.03 【时效性】现行有效 【效力级别】团体规定 中国科协办公厅关于印发《全国科普教育基地认定办法》的通知 （科协办发普字〔2009〕12号） 各全国学会、协会、研究会，各省、自治区、直辖市科协，新疆生产建设兵团科协： 为贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》和《科普基础设施发展规划》，推进和规范全国科普教育基地建设，鼓励社会各方面参加科普工作的积极性，中国科协制定了《全国科普教育基地认定办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：全国科普教育基地认定办法（试行） 中国科协办公厅 二〇〇九年四月三日
附件： 全国科普教育基地认定办法 （试行） 第一章总则 第一条为贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》（以下简称《全民科学素质纲要》）以及国家推动科普基础设施发展的有关规定，鼓励社会各方面参与、支持科普工作的积极性，挖掘和综合利用社会科普教育资源，为提高全民科学素质服务，特制定本办法。 第二条科普教育基地主要是指依托教学、科研、生产和服务等机构，面向社会和公众开放，具有特定科学技术教育、传播与普及功能的场馆、设施或场所。主要包括： （一）科技、文化、教育类场馆，如科技馆、文化馆、青少年宫等。 （二）具有科普展教功能的自然、历史、旅游等社会公共场所，如动植物园、海洋公园、地质公园、森林公园、自然保护区等。 （三）科研机构和大学面向公众开放的实验室、陈列室或科研中心、天文台、气象台、野外观测站等。 （四）企业、农村等面向公众开放的生产设施（或流程）、科技园区、展览馆等。（五）其他向公众开放的具备科普展教功能的机构、场所或设施等。
中国科学技术协会关于印发《中国科协项目管理办法(试 行)》的通知 【法规类别】科技综合规定与体改 【发文字号】科协办发计字[2006]39号 【失效依据】中国科协办公厅关于印发《中国科协财政项目管理办法(修订)》的通知(2017) 【发布部门】中国科学技术协会 【发布日期】2006.11.13 【实施日期】2006.11.13 【时效性】失效 【效力级别】团体规定 中国科学技术协会关于印发《中国科协项目管理办法（试行）》的通知 (科协办发计字〔2006〕39号) 机关各部门、各直属单位： 为进一步加强中国科协项目管理，提高资金使用效益，现将《中国科协项目管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。 附件：《中国科协项目管理办法（试行）》 二○○六年十一月十三日
中国科协项目管理办法（试行） 第一章总则 第一条为规范和加强中国科协项目管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央本级项目支出预算管理办法（试行）》、国务院办公厅转发财政部科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）等相关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中央财政预算资金安排的中国科协机关各部门和各直属单位（以下简称“各单位”）的行政事业类项目，包括专项业务、大型修缮和购置、大型会议和活动等项目。 第三条项目管理遵循以下基本原则： （一）统筹安排，突出重点。编制项目预算时要统筹考虑预算内外资金，项目经费优先安排重点项目的经费需求。 （二）归口管理，全年申报。中国科协项目由归口管理部门统一负责申报，项目库实行滚动管理，全年接受项目申报。 （三）公开申请，专家评审。中国科协组织实施的项目面向全国学会、地方科协、直属单位以及社会各界公开，并通过专家评审的方式确定项目承担单位，保证项目支出管理的公开、公平和公正。
政府公共服务职能转移社会组织如何承接 政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。 公共性是政府与社会组织职能的交集 推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。 政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。 社会组织能够承担公共利益，具有公益性。社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。社会组织能够提供公共服务，具有公共性。作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。 公共服务职能转移承接中的机遇和挑战 转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府 1
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/fc6220687.html, 学会承接政府职能承接的是服务不是权力 作者：中国科协 来源：《学会》2015年第09期 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。 人民网科技频道：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间做出一个平衡吗？ 程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。 从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。 人民网科技频道：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？ 程东红：一是强化监管，规范运行。中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。然后依据这些规范对学会进行监管。二是在科技界加强科学诚信和道德学风建设，用正面的规范和引导，使学术腐败和以权谋私的生长土壤被削弱。 人民网科技频道：关于“坚决避免…红顶中介?和…二政府?现象”，会不会从体制上进行调 整？有没有一些具体的防范措施？
附件 项目编号： 科普项目申报书 项目名称 申报单位 申请日期年月日 中国科学技术协会科学技术普及部制表 2019年5月
项目申报与实施说明 1.本申报书是申报中国科协科普项目的依据，填写内容须实事求是，表述应明确、严谨。相应栏目请填写完整。格式不符的申请表不予受理。 2.每个申请项目单独填写项目申报书，同一申报书申请两个或两个以上项目视作无效。申报书应为A4开本的计算机打印稿，报送一式3份。 3.“项目名称”须按申报通知要求填写，应确切反映项目内容和范围，不超过20个汉字。“申报单位”填写单位全称。封面页顶项目编号由中国科协项目负责人填写。 4.“项目申报单位基本情况”，项目须由申报单位本级执行，严禁转包。如需有关单位参与协作，请在申报书各相关部分中，写明由第一申报单位牵头项目实施和管理，并明确承办单位和协作单位双方在任务分工、经费使用等方面的责、权、利。 5.“项目组织实施条件”，指项目单位在实施项目过程中应当具备的人员条件、资金条件、设施条件、制度条件及其他相关条件。相关财务管理条件，如人员、机构、系统、制度等条件也须明确。 6.“项目经费预算”须按项目实施过程中具体工作需求详细填写，申请中央财政资金与配套资金须分别编报，并详列测算依据。不列支管理费，已有财政支持人员经费的单位，不列支固定人员工资类预算，并进行项目单独核算。 7.“经费支出预算表”，分工作任务表中，对项目工作对应发生的费用按照任务口径分别填写预算；分经济科目表中，仅填写计划列支费用的科目预算。“经费支出预算表”的“测算依据”须对应支出内容和金额，详细列出测算的基础信息，如预算对应的工作内容、工作次数项数、参与活动的人数天数、购买货物或服务的数量、各项费用算标准（如咨询费、劳务费、差旅费、会议费、货物或服务单价等），以及预算标准的依据，如来源于相关具体文件的名称与规定内容、通行的行业或地区标准、市场询价结果等。 8.项目实施步骤和进度计划中，项目起止时间须明确至“日”。 9.项目申报书填好后，加盖单位公章，按照申报通知要求寄送至通讯地址。在申报评审过程中，中国科协有权要求项目单位根据评审意见优化申报书内容，项目单位须相应修改完善申报书。选定承担项目的单位根据相关意见修改的申报书是双方任务约定并盖章确认的前提基础。 10.申报书一经签订，不得随意调整工作或预算，若确需调整，项目单位应以书面形式，在调整前专门向中国科协上报，具体、完整地说明调整的原因、工作内容、相关预算金额和内容等，经中国科协书面批准后方可实施调整。 — 2 —
地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
政府职能转移学会主导行业 随着改革不断深入，政府各部门的逐步退出，各行业资质及职业资格认证也逐步由行业组织承接。 目前，政府已经退出了近三百项的职业认证。 据上海市景观学会秘书长顾勤介绍，按照国际惯例，美国等国学会等行业学术组织在行业资格培训与认证领域发挥着巨大的作用，很多的资格证书均由学会培训认证颁发，政府基本不参与。 目前的中国改革，与国际接轨这一趋势尤为明显，2016年，随着政府在认证领域的逐步退出，包括室内设计师、景观设计师、工艺美术设计师、人力资源管理师等等一大批职业资格培训鉴定职能将由相关行业组织承接。 顾勤介绍，最了解行业的莫过于行业组织，由相关行业组织行业内的龙头企业和相关专家，承接职能，制定行业标准、实施行业培训，能最大限度的接行业地气，这本该是行业学术组织做的事情，也一定只有行业组织做得好。 作为最早参与制定国家标准的行业组织，上海市景观学会非常乐意，也非常支持配合此次的政府职能改革，上海市景观学会邀请了行业的龙头企业及专家，已编撰了景观设计师的系列行业标准和培训教材，并与国际著名的景观设计企业和美国高校、国际协会签署共同培训协议，在行业内选拔优秀景观设计师人才，赴美企业实训，共同颁证。把培训认证与国际接轨。 顾勤告诉记者，上海是景观设计水平的龙头地区，引领着景观设
计的发展水平，上海市景观学会目前开设的景观设计师证书和培训班受到行业内人士的欢迎，最重要的一点就是，上海地区的景观设计师培训不仅代表的是上海的景观设计最高水平，培训内容与国际接轨，培训形式与国际接轨、培训证书与国际接轨，这就大大提高了学会培训课的含金量。 按国际发展趋势，可以预计，随着改革不断深入，在职业认证领域，学术组织的认证将主导行业，认证证书的国际认可度含和金量将与日俱增。
Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2017, 6(4), 436-440 Published Online April 2017 in Hans. https://www.doczj.com/doc/fc6220687.html,/journal/ass https://https://www.doczj.com/doc/fc6220687.html,/10.12677/ass.2017.64060 文章引用: 孙菲, 吴艳萍. 社会组织承接政府转移职能研究[J]. 社会科学前沿, 2017, 6(4): 436-440. Research on Social Organizations to Undertake the Transfer of Government Functions Fei Sun, Yanping Wu Nantong University, Nantong Jiangsu Received: Apr. 7th , 2017; accepted: Apr. 27th , 2017; published: Apr. 30th , 2017 Abstract The transfer of government functions is the focus of China's recent political system reform, and clarifying the boundaries of government functions and expanding the functional areas is a major trend in the transfer of government functions. In order to promote the benign cooperation be- tween the government and the social organization, the government departments should change the fixed thinking and create a good social organization development environment, and social or-ganizations should improve their ability and credibility construction. Through the analysis of the status quo of the social organization of the survey, the countermeasures and suggestions are put forward for the problems found. Keywords Social Organization, Government Transfer Function, Inheritance Function, Transfer Mode 社会组织承接政府转移职能研究 孙 菲，吴艳萍 南通大学，江苏 南通 收稿日期：2017年4月7日；录用日期：2017年4月27日；发布日期：2017年4月30日 摘 要 政府职能转移是我国近期政治体制变革的重心，而理清政府职能边界，扩大职能领域是我国政府职能转
天津师范大学本科生作业 上课学期：20 13 --20 14 学年第二学期 课程名称：公共行政学 课程类型：必修（√）选修（） 班级：行管1302班 姓名：于莹 学号：1330020097 成绩： 评语： 任课教师（签章）： 年月日
政府职能转变与机构改革的关系 一政府职能 政府职能是公共行政职能的简称，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。公共行政职能包括以下四层意思：①公共行政职能的实施主体是政府机构②公共行政职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务③公共行政职能的手段主要是依法行政④公共行政职能是完整的统一的权责体系。二机构改革 政府的机构是由政府的职能决定的，在很长的一段时间里，新的部门和机构实在社会需要的压力下被动的出现的，正是由于政府管理社会事务的增加，才使政府公共行政组织结构复杂化了。现代政府的发展表明，公共行政组织的发展进程已经走出了自然发展的历史阶段，成为政府自身设计的过程。政府机构的设置、规模的控制以及公共行政组织结构形式的安排，都可以看做是政府自觉设计的结果。因此，在一定意义上说，机构改革就是典型的公共行政组织设计。所以，机构改革是指上就是要通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设置、组合和规定、以便使行政机构适应社会发展的需要。 三政府职能转变与机构改革的关系
温家宝总理曾将政府职能明确界定为：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。行政管理体制改革以转变政府职能为核心，这既是改革的主题，又是改革的总体要求。当前检验我国行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。所以，政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和应发挥的功能、作用的范围、内容和方式的转移与变化。而机构改革是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。 由政府职能转变和机构改革的含义可以看的出来，政府职能转变与机构改革之间的联系是紧密的。首先，行政机构改革的核心便是政府职能机构。因为政府组织结构及规模的大小直接影响到行政成本和管理的有效性。把政府组织结构、规模控制在一个合理的范围之内，可以有效地使政府的行政具有更高的效率，更高的回报。自1982年以来，我国共实行六次大的政府机构改革，这六次政府机构改革分别是：1982年的以提高政府工作效率，实现年轻化为目标的机构改革；1988年的以转变政府职能是机构改革的关键为中心的机构改革；1993年的以建设适应社会主义市场经济的发展需求为目标的机构改革；1998年的以消除政企不分的组织基础为目标的机构改革；2003年的以行为规范、运转协调公正廉名、、廉洁高效为目标的机构改革；
中国科学技术协会科普部关于开展“公众喜爱的科普作品” 推介活动的通知 【法规类别】科学研究与科技项目 【发文字号】科协普函传字[2013]40号 【发布部门】中国科学技术协会 【发布日期】2013.05.31 【实施日期】2013.05.31 【时效性】现行有效 【效力级别】团体规定 中国科学技术协会科普部关于开展“公众喜爱的科普作品”推介活动的通知 （科协普函传字〔2013〕40号） 各全国学会、协会、研究会科普部（办公室），各省、自治区、直辖市科协科普部，新疆生产建设兵团科协科普部，各有关单位： 为贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》，扩大科普作品的社会影响和传播范围，向社会推介一批科学健康、品味高雅的优秀科普图书、影视作品和期刊，中国科协科普部将组织开展“公众喜爱的科普作品”推介活动。现将有关事项通知如下。 一、活动时间 2013年5月30日-12月31日
二、组织机构 主办：中国科协科普部 承办：中国科普作家协会、中国青少年科技辅导员协会、中国科教电影电视协会、中国科普期刊研究会、科学普及出版社 三、活动内容 开展“公众喜爱的科普作品”系列推介活动，向公众推荐一批优秀科普图书、科普影视作品和科普期刊。 （一）公布优秀科普作品目录 9月全国科普日期间公布优秀科普图书目录（100本）、优秀科普期刊目录（30种），11月公布优秀科普影视作品目录（70部）。 （二）“公众喜爱的科普作品”网络票选活动 通过公众投票，选出“公众喜爱的科普作品”（每类十种）。9月全国科普日期间公布“公众爱读的十本科普图书”“公众喜爱的十种科普期刊”，12月份公布“公众爱看的十部科普影片”。 （三）组织开展系列推介活动 1．面向基层组织进行推介。各学会、地方科协利用组织体系进行推介；通过科普教育基地、中小学校、农家书屋、大型书展、文化节、书城等进行推介。 2．利用媒体进行推介。充分利用多种媒体平台，采取新闻报道、专题报道、电台访谈、微博互动、微信互动、网络专题页面等方式进行宣传和推广。 --活动主页设在新浪读书频道，6月中下旬开通。可以通过登陆“公众喜爱的科普作品”页面查看活动详情和参与方式。 --在中国数字科技馆、中国科普作家网等科普网站设专题页。 --在新浪微博平台设立“公众喜爱的科普作品推介活动”微博。
中国科协网信息管理办法（试行） 第一章总则 第一条为提升中国科协网信息管理水平，规范信息审核流程，提高信息时效性，依据国务院办公厅《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》和《中国科协系统政务信息报送办法》，制定本管理办法。 第二条中国科协网是中国科协系统政务信息互联网传播的主要平台，应全面、及时反映中国科协系统开展的各项重点工作、重大活动等信息。 第三条中国科协网由中国科协办公厅主办。中国科协信息中心提供技术支持，并且负责中国科协网的信息采集、编辑、制作、上传。 第二章中国科协网政务信息 第四条中国科协网政务信息是指在中国科协网上反映科协系统政务工作及其相关事务的情况、资料和数据。 第五条中国科协网政务信息管理原则是：围绕中心、服务大局；及时高效、全面准确；程序规范、责任明确。 第六条中国科协办公厅是中国科协网政务信息管理工作的主管部门，指导建立政务信息管理机制，协调政务信息工作相关事务，对中国科协网政务信息进行评估、监察和考核。 第七条中国科协机关各部门、各直属单位负责本部门、本单位政务信息的审核工作。实行“谁签发谁负责”的原则。 第八条中国科协机关各部门、各直属单位及全国学会和省（区、市）科协应重视提高政务信息的权威性、针对性、时效性。 第九条信息中心向中国科协机关各部门派驻信息员，负责采集政务信息，维护机关各部门在中国科协网开设的相关栏目及专题。 第三章中国科协网重要信息管理 第十条中国科协网重要信息包括在头条、要闻、图片要闻、英文版等栏目登载的政务信息。 第十一条中国科协网重要信息采用要严格按照审核程序处理，保证内容准确，及时采用。审核流程如下：
1.机关部门、直属单位报送的重要信息由报送部门、单位负责人审签后送信息中心，包括纸质签字原件。 2.全国学会、省级科协报送的重要信息须报送机关有关业务部门负责人审签后送信息中心，包括纸质签字原件。 3.信息中心编辑的中国科协网英文版重要信息，报国际部负责人审签后送信息中心，包括纸质签字原件。 4.信息中心编辑的中国科协网图片要闻，报办公厅负责人审签后送信息中心，包括纸质签字原件。图片要闻每周更新。 5.信息中心对重要信息进行编辑并填写《中国科协网重要信息审核稿签》（附件1），报信息中心分管副主任审签后，送中国科协办公厅负责人审签。审签后，由信息中心负责完成制作、上传工作。 6.报道中国科协主席、党组书记处领导的重要信息在完成上述审核流程后，如有需要应报请领导同志审定。 第十二条中国科协党组书记处领导同志政务信息发布严格执行中央八项规定，力求简短、简洁，严格控制信息字数，严格控制图片发布数量。一般表态性讲话不发布，一般性的考察、调研活动在中国科协网络寻呼平台上发布。 1.中国科协党组、书记处领导同志参加重要会议、重大活动，外出重要调研、考察活动的信息采集，相关活动牵头部门是第一责任部门，负责制定信息采集方案，内容包括：会议活动的主要内容，调研、考察期间谈话、讲话要点等。中国科协重要会议举办之前，机关主办部门须向办公厅提供经党组、书记处领导同志审定的讲话要点。 2.中国科协重要会议、重大活动的信息采集方案，党组、书记处领导同志的讲话要点应于会议、活动前三天提供办公厅并抄送信息中心，信息中心负责实施信息采集工作。 3.中国科协党组、书记处领导活动政务信息发布，由办公厅统筹。 第十三条在中国科协网头条、要闻、图片要闻等栏目登载的政务信息，要及时完成稿件审签工作。 1.在北京举办的重要会议、重大活动应于开始后24小时内完成信息审签、制作、上传工作。 2.在京外举办的重要会议、重大活动应于开始后48小时内完成信息审签、制作、上传工作。 第四章中国科协网一般信息管理
党建引领小商会大作为 ——商会参与街区治理的北京东城案例 在全面深化改革的战略部署之下，推进政府职能转变和社会管理体制改革，激发社会活力，社会组织参与是重要途径。中国共产党第十九次代表大会报告强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这被写入党代会报告，正是体现了中国共产党对于在党建引领下加强社会组织参与治理的重视。其中，作为新型社会组织中的行业协会商会是参与社会治理的重要力量。《全国工商联关于开展“四好”商会建设工作的意见》也提出了“积极承接政府转移职能，参与社会协同管理，参与政府购买服务”的工作要求。这使得商会承接部分政府职能转移的工作，被各级党委、政府以及统战部、工商联提上了议事日程。 北京市东城区在推进商会承接政府转移职能的实践探索中，形成了“南锣经验”，实现了党的领导、政府管理和社区自治的有机结合，一方面推动了基层社会管理创新，另一方面秉承了“枫桥经验”的传统，化解矛盾在基层，促进了社会和谐发展。 一、问题倒逼 北京市东城区的南锣鼓巷是一条787米长的小胡同，虽然范围不大，却享誉海内外。它是北京最古老的街区之一，是中国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式
传统民居区，也是最赋有老北京风情的街巷。作为中国最古老的胡同，近代以来很多历史名人曾在南锣鼓巷居住过。作为北京的名片、中国的窗口，南锣鼓巷是老北京传统文化与新北京现代文明交融的代表作，每天的游客达数万人，2007年被美国《时代周刊》评为亚洲25个必去的旅游体验地之一；2008年更是借力“北京奥运”走上了飞速发 展的道路。 随着“南锣鼓巷”的飞速发展，业态开发背离了原有的文化氛围，导致一些问题日渐凸显。 一方面，南锣鼓巷是历史居住区，但是新商业没故事，历史文化展示差；低端业态商铺和历史文化融合差。由于房价不断飙升，部分“南锣”的创始人，特别是一些特色文创店难以支撑而逐渐离去，回报率高的低端业态迅速膨胀，经营环境不断恶化，以文创为特色的精品小街逐渐不再，流动摊贩、私搭乱建逐渐滋生。商业区挂牌“老北京”，实则搞小商品批发交易、作谬误百出的旅游讲解等，专注于游客群体；商铺装潢破坏了胡同风貌，嘈杂的酒吧居多，还在向周边胡同扩张。 另一方面，胡同民居亮点不对外。南锣鼓巷的居民区是真老北京，不过“谢绝参观”，历史展示没人看，老门墩陈列台等挪作他用；历史遗迹被淹没，水准点石碑被当成垫脚石、捐款箱；历史院落不开放，例如僧王府、东棉花胡同拱门砖雕；帽儿胡同西口万宁桥等一些历史地标未开发。在商业快速开发的同时，当地居民的日常生活受到了干扰，应该开放和重点展示的地方和内容，要么闭门谢客，要么埋没在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。
提升学会服务能力推进学会有序承接政府转移职能 [摘要]深入贯彻落实中办、国办印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，推进科协所属学会有序承接政府转移职能，为科技工作者搭建更加广阔的工作平台是科协组织的一项重要工作。本文从科协积极作为、加强工作指导、提升学会能力等方面总结了青岛市科协在推进学会有序承接政府职能转移工作中的做法 和实践。 [关键词]政府职能承接职能学会能力 学会有序承接政府转移职能是党的十八届二中全会提 出的一项改革任务，也是《国务院机构改革和职能转变方案》的明确要求。2013年以来，青岛市科协按照中国科协、山东省科协有序承接政府转移职能工作要求，积极推进青岛市学会承接政府转移职能工作的开展。 一、领导重视，努力作为 （一）党政领导重视 2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅发布了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，科协领导主动向市分管领导进行工作汇报，市委副书记王伟做出批示：“这项改革很重要，建议以政府研究室、科技局、科协为主，会同有关部门提出贯彻意见。”2015年
10月，市科协在深入调研的基础上形成《市科协所属学会承接政府转移职能有关情况的报告》报送至青岛市政府办公厅，青岛市委、市政府有关领导做出批示，“科协可积极与政府 有关部门沟通，选择重点学会，重点任务试点”。 （二）承接职能工作列入市改革办工作台账 2014年5月，青岛市委成立了改革领导小组办公室，建立了市委改革工作台账，汇总市直各属单位在全面深化改革中的工作情况。青岛市科协领导就科协所属学会有序承接政府转移职能工作专门到市分管领导和市委改革办汇报情况，将市科协所属学会有序承接政府转移职能工作列入市委改 革办工作台账，市委改革办适时调整科协所属学会有序承接政府转移职能工作进展。 （三）政府部门支持 几年来，市科协领导带队，重点到市政府部门进行走访，报告市科协所属学会的基本情况及学会在组织、人才方面的优势，了解政府部门的意见建议，推进学会有序承接政府转移职能工作的开展。2015年，青岛市科协积极与科技局进行联系协调，向科技局推介科协所属学会的基本情况，获得了市科技局的认可，青岛市机械电子工程学会等3家学会承担了青岛市科技进步奖的推荐工作。 二、解放思想，积极进取 （一）举办学会干部培训班
附件1 中国科协科普部2017年科普人员 培训项目指南 一、宗旨任务 深入贯彻落实《中国科协科普人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》、《中国科协科普发展规划（2016-2020年）》, 适应新时期科普工作创新发展对科普人员能力素质的要求，培养造就规模适度、结构优化、素质优良、具备较高专业水平和创新创业能力的科普人才队伍，加强科普人才的规范化培养和知识更新，构建科普在职人员线上线下相结合的终身学习体系，推动科普人才事业发展。 二、培训组织 中国科协科普部负责顶层设计、总体部署、统筹实施和工作考核。中国科协培训和人才服务中心承担培训组织及绩效评估，对所有培训班开展教学设计、报名分班、培训跟踪、教学评价、学员访谈、结业管理、绩效评价等全流程全方位监管和服务。面向社会公开遴选10个左右的单位承担具体培训任务。 三、培训对象 主要面向专兼职科普人员，包括：科学传播专家、科普场馆建设与运行人员、科普创作与设计人员、科普活动策划与组织人员、科普新媒体传播人员、科普产业经营人员、科普项目负责人员、科普综合管理人员、科普志愿服务人员、青少年科技辅导人
员、社区科普工作者、农村科普工作者等。 针对不同培训班主题、不同类型岗位确定培训对象及规模，原则上每班次培训人数80-120人。 培训招生工作由中国科协科普部统一组织，正式向全国科协系统单位及有关单位印发培训通知接受报名、并开展审核和名额调剂等工作，承办单位不得私自招生。 四、培训主题与内容 根据新时期科普创新发展需要，设立公众科学传播、互联网+科普、科普活动组织策划、科普社会动员、科普展览策划、媒体从业者科学传播、科普志愿服务和科普创作等8个培训主题、18个专题班（分专题班招生计划见附件）。 培训形式以集中培训为主，充分运用互联网与新媒体手段，采取集中学习与自学相结合，线上与线下学习相结合，必修课程与专业性课程相结合的方式。每个班次集中培训时间不少于4天，总课时不少于36学时，其中必修课程不少于7学时，交流研讨不少于4学时，现场教学不少于4学时。培训内容应立足提升科普专兼职人员理论创新和实践能力，涵盖思维观念、专业技术、实践能力、职业素养等方面，根据专题有针对性的设计培训课程。必修课程由中国科协科普部指定课程和教师，包括“十三五”全民科学素质行动纲要实施（2学时）、科普“十三五”规划（2学时）、科普信息化建设（2学时）、国外科学传播（1学时）；专业性课程由承办单位根据专题方向设置。 — 2 —
附件： 中国科协宣传工作管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为切实加强中国科协宣传工作管理，正确把握舆论导向，努力做好为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务、推动加强自身建设等各项宣传工作，依据党和国家关于宣传工作的方针政策和法律法规，结合中国科协工作实际，制定本办法。 第二条中国科协宣传工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持一致。 第三条中国科协宣传工作应遵循科学、真实、准确、及时的原则，严守宣传纪律，以严肃的科学精神和严谨的工作态度，确保宣传工作的政治性、科学性和时效性。 第四条本办法适用于中国科协机关及直属单位通过自办媒体和社会媒体进行的新闻宣传、人物宣传、形象宣传和对外宣传工作。自办媒体包括中国科协机关和直属单位主办或联合主办的报纸、内部刊物、网站等；社会媒体包括各类报刊、图书、广播、电视、网站等。 利用媒体向大众传播科技知识的，属于科普活动，不纳
入本办法管理范畴。 第二章新闻宣传 第五条本章所称新闻宣传，是指以中国科协系统工作为基础的新闻宣传活动，包括宣传党和国家关于科技工作和科技工作者工作的重大方针政策，党和国家领导人出席中国科协系统活动情况、重要讲话以及对科协工作的指示精神，中国科协举办的重要会议、重点工作、重大专题活动等。 第六条中国科协设新闻发言人和新闻工作负责人。中国科协新闻发言人由分管宣传工作的书记处领导担任，新闻工作负责人由调研宣传部领导担任。 （一）新闻发言人的主要职责 1.代表中国科协在适当时间内就科协系统的重大事件或问题，举行新闻发布会，或约见记者表明立场观点； 2.代表中国科协对外发布声明或有关重要信息，阐述观点和立场，并回答记者的提问。 （二）新闻工作负责人的主要职责 1.负责提出新闻宣传工作的思路和办法； 2.拟定中国科协年度新闻发布和对外宣传计划； 3.组织实施中国科协重大新闻宣传报道活动； 4.负责召集中国科协机关各部门及直属单位新闻宣传工作会议。 第七条中国科协实行定期新闻发布制度，原则上每季
党建引领社会组织案例 Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】
党建引领小商会大作为 ——商会参与街区治理的北京东城案例在全面深化改革的战略部署之下，推进政府职能转变和社会管理体制改革，激发社会活力，社会组织参与是重要途径。中国共产党第十九次代表大会报告强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这被写入党代会报告，正是体现了中国共产党对于在党建引领下加强社会组织参与治理的重视。其中，作为新型社会组织中的行业协会商会是参与社会治理的重要力量。《全国工商联关于开展“四好”商会建设工作的意见》也提出了“积极承接政府转移职能，参与社会协同管理，参与政府购买服务”的工作要求。这使得商会承接部分政府职能转移的工作，被各级党委、政府以及统战部、工商联提上了议事日程。 北京市东城区在推进商会承接政府转移职能的实践探索中，形成了“南锣经验”，实现了党的领导、政府管理和社区自治的有机结合，一方面推动了基层社会管理创新，另一方面秉承了“枫桥经验”的传统，化解矛盾在基层，促进了社会和谐发展。 一、问题倒逼 北京市东城区的南锣鼓巷是一条787米长的小胡同，虽然范围不大，却享誉海内外。它是北京最古老的街区之一，是中国唯一完整保存着元代胡同院落肌理、规模最大、品级最高、资源最丰富的棋盘式传统民居区，也是最赋有老北京风情的街巷。作为中国最古
老的胡同，近代以来很多历史名人曾在南锣鼓巷居住过。作为北京的名片、中国的窗口，南锣鼓巷是老北京传统文化与新北京现代文明交融的代表作，每天的游客达数万人，2007年被美国《时代周刊》评为亚洲25个必去的旅游体验地之一；2008年更是借力“北京奥运”走上了飞速发展的道路。 随着“南锣鼓巷”的飞速发展，业态开发背离了原有的文化氛围，导致一些问题日渐凸显。 一方面，南锣鼓巷是历史居住区，但是新商业没故事，历史文化展示差；低端业态商铺和历史文化融合差。由于房价不断飙升，部分“南锣”的创始人，特别是一些特色文创店难以支撑而逐渐离去，回报率高的低端业态迅速膨胀，经营环境不断恶化，以文创为特色的精品小街逐渐不再，流动摊贩、私搭乱建逐渐滋生。商业区挂牌“老北京”，实则搞小商品批发交易、作谬误百出的旅游讲解等，专注于游客群体；商铺装潢破坏了胡同风貌，嘈杂的酒吧居多，还在向周边胡同扩张。 另一方面，胡同民居亮点不对外。南锣鼓巷的居民区是真老北京，不过“谢绝参观”，历史展示没人看，老门墩陈列台等挪作他用；历史遗迹被淹没，水准点石碑被当成垫脚石、捐款箱；历史院落不开放，例如僧王府、东棉花胡同拱门砖雕；帽儿胡同西口万宁桥等一些历史地标未开发。在商业快速开发的同时，当地居民的日常生活受到了干扰，应该开放和重点展示的地方和内容，要么闭门谢客，要么埋没在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。 上述两类问题，导致基层社会矛盾不断凸显。由于商居混住、市场火爆，业态调整压力增大，社会矛盾与纠纷相应加剧。主要体
从政府机构与政府预算成本的相互关系出发，来分析政府规模扩张的原因。公共选择学派的代表人物尼斯坎南，运用“经济人”假设，对政府规模扩张做出了解释。他认为官僚作为“经济人”，会按照“成本——收益”原则，在政治领域中追求自己的最大效用，把个人利益放在首要地位。官僚追求个人利益，表现为对政府预算的追求，由于部门权力与该部门控制的资源规模成正比，所以，官僚为了争取更多的预算，总是希望不断扩大本机构规模及,其权力，从而导致政府支出不断增长和政府规模(用政府财政收入占GDP的比重来测度)不断增大。这就是著名的“帕金森定律”所描述的情形：即“无论政府的工作量是增加还是减少，政府机构和人员总是按同一速度在增长”。而为了抑制政府规模的扩张态势，必须将注意力集中在决定政治决策过程的规则和程序上，通过精简机构，来改变现行政治与官僚制度，控制政府规模膨胀。 上述研究，留给我们的基本印象就是政府规模适度的标准，应当是“小政府、大社会”模式。但是，政府规模到底多大或多小，才算是合理的，人们至今没有找到一个判定标准，因而人们关于小政府的认识，也并没有给政府机构改革带来我们预期的效果。相反，在实践中，我们常常看到，如果一味追求小的政府规模，不仅会漠视社会对政府的实际需求，而且也会忽略政府应当具备的责任和效率。这也正是每次机构精简之后，政府规模又开始不断扩大的原因。因为如果不这样的话，就难以满足社会对政府规模的实际需求，甚至造成众多的社会问题。 这一事实表明：在政府规模的适度问题上，仅靠机构数量和人员编制数量的减少，还不能够使政府规模得到有效的控制，机构和人员编制数量的多少，只是政府规模的外延表现形式，它并不能够全面地反应政府的实际规模。所以，单纯考察政府的外在规模，不足以说明政府规模适度的实质。由于政府规模的大小，总是与社会需求密切相关，政府规模随着社会需求的增长而不断增长具有必然性。因此，必须从政府内在规模与外在规模的相互关系调适中，来研究政府规模的合理建构。 这是因为，政府规模的建构，本身就是一个复杂的社会系统，政府职能的履行和行政权力的行使，决定着政府机构设置与人员配置的状况。体现为：其一，政府职能和行政权力是通过宪法和法律来确定的，政府机构层次与机构类型的设置，必须在宪法限定的范围内来进行。其二，政府职能专业化，是设置政府机构和配置人员的前提和基础。为了提高效率，减少重叠，政府机构设置应当按照机构履行的相应职能并授予相应的权力。其三，政府职能和行政权力层层分解与合理配置，是使政府内部纵横交错的各种机构，成为一种井然有序，协调运行的组织系统的重要条件。其四，转变政府职能，调整行政权力，是精简政府机构，定位政府规模的根本途径。可见，政府的内在规模，决定政府的外在规模。要合理界定政府的适度外在规模，必须首先定位于作为政府内在规模的质的规定性，即政府的基本职能。 事实上政府外在规模的扩大，与政府内在职能理论的发展密切相关。自从亚当·斯密提出“看不见的手”原理之后，经济学家、政治学家都强调政府规模要尽可能小，“管得最少的政府是最好的政府”，“效率市场之功能与政府权威无关”。政府的主要作用是提供公共产品和解决市场外部性。到了19世纪末，政府的职能扩大到了再分配领域，并随着转移支付在政府支出总规模中的比例不断提高，政府的规模也不断扩大。对此，公共选择理论曾用“梅尔策——理查德”模型作出相应的解释。即随着“为社会中承受能力差的阶层”提供社会保障成为政府的基本职能之后，转移支付的受益者必然支持政府规模的增长，收入低于中位数的所有