本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】本政办发[2015]16号
【发布部门】本溪市政府
【发布日期】2015.03.05
【实施日期】2015.03.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作
方案的通知
（本政办发〔2015〕16号）
各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
本溪市人民政府办公厅
2015年3月5日
本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案
“十三五”时期是我市提前全面实现小康社会的关键五年。为科学有效地组织开展我市“十三五”规划编制工作，根据国家和省“十三五”规划编制工作总体部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记“四个全面”等系列重要讲话精神。在“四聚”（聚焦、聚力、聚集、聚合）、“四创”（创业、创新、创优、创意）的新理念、新思路、新方法引导下，主动适应经济发展新常态，积极融入国家“一带一路”和京津冀协同发展战略，抢抓新一轮东北振兴的重大历史机遇。紧紧围绕“三都五城”发展战略，一张蓝图绘到底，加快“智慧工业城市、生态文明城市、人文休闲城市”建设，坚持改革创新驱动，坚持“四化同步”和“五位一体”全面发展，坚持保障和改善民生，实现提前全面建成小康社会的战略目标。
二、编制原则
（一）坚持科学发展。围绕全面建成小康社会的目标要求，准确把握发展阶段特征，科学制定规划指标体系。重点明确主体功能区发展定位，按照《辽宁省主体功能区规划》划分标准，我市城区为优化发展区域，两县为限制开发区域中的水源涵养型重点生态功能区。要坚定不移地按照主体功能区要求，优化城镇、农业、生态三类空间布局。
（二）坚持多规融合。《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》中明确提出，要将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划融合到一起，突出“十三五”规划的龙头作用。我市尝试在“十三五”规划中充分体现城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划中的重要指标和重点
内容，形成“多规融合”的体系结构。
（三）坚持调研为先。各县（区）、各部门和单位要对本区、本系统内的“十二五”规划实施情况进行评估总结，做好“十三五”规划编制的基础性和政策性研究，站在更高的起点分析“十三五”发展面临的新环境、新形势、新趋势，科学务实、与时俱进地编制规划。
（四）坚持市场引领。要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，保障公平竞争，维护市场秩序，完善市场监管，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。通过市场竞争激发市场主体的活力和创造力，通过政府弥补市场失灵，最大限度地提高市场要素配