第四章经常性支出
第一节行政管理和国防费
一、行政管理费和国防费的经济属性
（一）属性
二者体现了对内管理国家，对外巩固国防的国家政治职能，是典型的公共物品支出。
（二）辩证理解
1.两类费用均为非生产性劳动，属于社会财富的“虚耗”
2.两类费用支出形成社会消费的组成部分
3.二者都是国家机器运行所必须的
当社会的消费需求不足时，增加行政管理费和国防费，可刺激消费，促进生产；当社会的消费需求超过产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费则会造成通货膨胀。
二、行政管理费
（一）我国行政管理费的构成
行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政管理机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。
行政管理支出主要包括：一般公共服务（人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等）；公共安全（武警、公安、检查、司法等）；外交支出（外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流）。
（二）行政管理费规模变化的一般规律
行政管理费支出总规模会有所增加，但它在财政支出总额中占比应呈下降趋势。
1.政府在主观上希望做一个称职的政府
2.客观上社会发展使社会关系、经济关系、国际交往日趋复杂，行政事务不断增加
（三）我国行政管理费规模及国际比较
大部分年份超过财政支出增速，也是财政支出增速中最快的一项。不仅如此，也高出发达国家，也高出世界平均水平25%。
（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析
1．正相关：经济总体增长水平、财政支出
2．负相关：政府职能、机构设置、行政效率、管理费使用效率（1）经过六次改革行政管理费仍未下降。
（2）行政机构和人员机构庞大，铺张浪费严重。
（3）我国人口众多，传统体制下的政府机构需要进一步改革。
三、国防支出
“国无防不立，民无兵不安”。国防，顾名思义，就是国家的防务，国防费是国家用于国防建设和战争的专项经费。
（一）我国国防政策
中国政府发布了《2013年中国的国防》白皮书。国防政策的基本内容是：维
护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。
（二）我国国防费规模和构成
1．国防支出及其增长
建国以来，我国的国防经费支出大体经历了五个阶段。
建国大业保家卫国（1949-1956）
社会主义经济建设（1957-1966）
改革开放初期以经济建设为中心（1978-1985）财政收支和国防经费开支，军费占GDP比例呈逐年下降之势。
改革开放爬坡期（1986-1998）国防经费萎缩导致中国国防建设投入严重不足，军费供求缺口不断扩大
偿还欠账奋起直追（1999--）1999年开始，军费开始逐年增加，每年保持增长12～20％的增幅，近10年来，军费呈现出指数式增长的形式。中国军费60年来占GDP和财政支出的比例
2013年军费预算7202亿元较去年增长10.7% ，约合1157亿美元（美国6330亿美元）。
2．国防支出的构成
我国的国防费按适用范围分为直接费用和间接费用具体包括人员生活费、训练维持费、装备费。
人员生活费主要用于军官、文职干部、士兵和职工的工资、伙食、服装等；训练维持费主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；装备费主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和贮存等。我国国防费的保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会支出。
第二节教育、科学技术和医疗卫支出
一、教育、科学技术和医疗卫支出的经济属性
指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支出。
教科卫支出一般将其划入非生产范围，因其不会对当年物质财富生产有直接贡献。但教育和科研有助于提高劳动者、劳动工具、劳动对象素质，或改进三者结合方式，具一定生产性。我国理论界对此有过十分激烈的争论，尚无定论。
随着GDP增长和劳动生产率提高，文科卫支出的比例应不断提高，甚至应超过GDP的增幅。
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式
1.教育形式与特征
教育形式分为初、中、高三个层次。
义务教育是保证公民基本素质的教育，属于纯公共物品；义务教育之外的其他教育（高等教育、职业教育、成人教育）属于准公共物品。
教育的特征：国民教育素质的提高和教育的普及对国民经济发展的促进作用十
分显著；但对中、高等教育而言，一个人受到教育就会减少另一个人受教育的机会，而教育所提供的收益，即受到较高教育所能获取更好工作和更高收入的可能性则被受教育者个人所享用。因此，教育具有准公共物品的性质。
2.政府在教育方面发挥主导作用
（1）当今社会已经步入知识经济时代
（2）避免因收入差距造成的教育机会的不平等
（3）教育资本市场的不发达和不完善
（二）我国教育经费规模、结构和效率
1.总体规模偏低
2.结构失衡，重视高等教育、忽视初等教育，特别是农村普及教育长期处于落后状态
3.教育投资社会收益率和个人收益率均较低
教育投入不足主要表现在两个方面：
一是各地教育欠债问题仍然难以解决；
二是家庭教育负担高于国际水平；投入不足，引发出教育不公平和教育资源不均衡等各种问题。而教育投入占GDP4%是17年未曾实现的目标，今年两会使这个目标终于有了一个最为确切的时间表2012年。
（财政性教育经费支出要占GDP比重的4%，这一目标在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中首次被提出，实现目标的时间为上世纪末。但到了2000年这一目标却并末实现。2012年，全国人大审议通过了使财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的预算。
三、科学研究费支出
科学研究是为社会共同需要，有些科研成果可以通过市场交换获得利益，但有些科研成本与运用成果获得的利益不易通过市场交换。对那些外部效应较强的科学研究（主要是基础科学）的经费应由政府提供，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究（主要是应用性研究）则可以由微观主体来承担。
科学研究分为：
基础科学研究一般由政府承担
应用科学研究一般由微观主体承但
（一）把提高自主创新能力摆在突出地位——主导思想
（二）国家的科技投入政策——科技政策
（三）财政的科学研究支出——实施状况
（四）国际比较——差距
四、医疗卫生支出
卫生事业实际由医疗和卫生两个部分组成。医疗服务的可以进入市场来交换，而且医疗服务的利益完全是私人化的，所以这项服务不必要求政府出资提供。但是，公共卫生服务不同，它不可能进入市场且卫生服务的利益也是由社会公众无差别地享受到的，所以卫生服务主要由政府出资来提供。医疗中基本医疗（5个方面）也应有政府提供。
（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围
1.理由：减少贫困；公共卫生具有外部效应；疾病风险的不确定性和保险
市场的缺陷。
2.范围：公共卫生服务；基本医疗服务。
各国卫生总费用中，平均60%由政府提供公共支出；我国20%。
（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较
1.政府投入不足，公共体系不健全
2.医疗保障机制不健全，（医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化）
3.城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平扩大
4.医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重
（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路
第三节社会保险支出
一、社会保险支出的性质和社会意义
社会保险支出既是财政经常性支出，也属于转移性支出。他是公共需要的组成部分。
《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”
（一）社会保险支出的性质
1.概念
社会保险制度是指法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。在我国社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等。其中，社会保险是社会保障的核心内容。
2.属性与特征
具有公共物品的属性。
社会保险具有：社会性、强制性、普遍性、公平性、互助性特征。
*社会保险与商业保险区别
1.社会保险的保险基金来源不同。
2.社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险费的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应不象商业保险那样要遵从对等原则。
3.社会保险是强制保险，而商业保险为自愿保险。
（二）政府实施社会保险制度的意义
市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由：
1.社会保险制度可以弥补市场机制的失灵。
从经济角度；从社会角度；从政府分配角度…
2.在商业周期中，社会保险制度是“内在稳定器”。
3.私人保险存在局限性，不可能满足基本保障需要。
（1）逆向选择和道德风险会使私人保险市场失灵。
（2）私人保险无法解决个人储蓄不足和“免费搭车”
（3）私人保险市场难以抵御系统性风险。
（4）私人保险市场无法进行有目的收入再分配。
二、我国传统体制下的社会保险与西方国家的社会保险对照
（一）我国传统体制下的社会保险制度
1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，开启了劳动保险在制度。我国保险实际上划分集体所有制单位和公有制单位，社会保险实际上是企业保险。其运筹采用“现收现付”制。除此之外向社会提供包括抚恤支出、社会救济和自然灾害救济三种社会保障。其支出占财政支不到出2%。
（二）西方国家的社会保险制度
西方国家现代社会保险制度是伴随工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产生和发展起来的，其产生的标志是德国俾斯麦政府于1883年通过《疾病保险法》，因此德国是现代社会保险制度的发源地。
特点：
1.保障项目名目繁多
2.社保资金有确定的来源
3.社保支出依法由政府集中西方社会保险安排
4.社会保险范围覆盖全社会
5.保险资金的运作采用现收现付制和基金制模式
现收现付式；基金式：完全基金式，部分基金式
三、我国改革开放后社会保险制度的改革
（一）已经取得重大进展
1.我国社会保险制度与国有企业改革相辅相成，相得益彰。
2.采用社会统筹与个人账户相结合的部分基金制运作模式。
3.积极推进农村人口的社会保险改革。
4.多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。
5.立法并通过社会保险法。
2010年10月28日第十一届人代会第十七次会议通过，自2011年7月1日起实施。
（二）我国目前的社会保险体系内容
中国政府采纳了世界银行建议的多支柱养老保险体系，建立起了多层次的养老保险体系：第一层次是最低生活保障；第二层次是社会统筹和个人账户；第三层次是企业年金补充养老保险；第四层次是个人储蓄；第五层次是非正式支持，如家庭扶持等。
目前，我国形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤、生育保险为辅助项目（另外还有社会救济和社会福利作为补充）的社保体系。
1.养老保险
2.失业保险
3.医疗保险
4.辅助社会保险
5.社会救济和社会福利
（三）面临新的挑战
1.“十二五”将加快经济增长方式转型。
2.城镇化进度加快带来城乡统筹。
3.人口老龄化来势凶猛。
4.就业形势多元化。
5.经济全球化。
（四）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入
我国社会保障制度完善的目标和问题
1.完善的目标。我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出?°坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。
2.主要问题。养老基金的筹资模式问题：账户空转，账户缺口；缴费时间短，支付时间长；医疗保险的保障范围；开征社会保险税问题；社会保障覆盖面小，实施范围窄，广大农村人口的社会保障存在问题等。
3.财政对策。加大对各项基金的支持；由中央财政拨款设立全国社会保障基金；补贴社会保险基金支付的不足。
本章小结
●【关键词】
●经常性支出行政管理支出公共医疗服务基本医疗服务社会保险制度
●【复习与思考】
●1.试分析我国行政管理费的增长变化原因，控制行政管理费措施主要包括哪些。
●2.试述政府必须介入医疗卫生事业的理由及介入的范围。
●3.为何政府在提供教育服务上发挥主导作用
●4.简述我国社会保险制度的主要内容。
●5.结合我国社会保险制度面临的挑战，论述市场经济条件下完善社会保险制度的重要性。
●6.结合西方经济理论谈我国“十二五”期间财政结构的优化取向。
第四章经常性支出 第一节行政管理和国防费 一、行政管理费和国防费的经济属性 （一）属性 二者体现了对内管理国家，对外巩固国防的国家政治职能，是典型的公共物品支出。 （二）辩证理解 1.两类费用均为非生产性劳动，属于社会财富的“虚耗” 2.两类费用支出形成社会消费的组成部分 3.二者都是国家机器运行所必须的 当社会的消费需求不足时，增加行政管理费和国防费，可刺激消费，促进生产；当社会的消费需求超过产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费则会造成通货膨胀。 二、行政管理费 （一）我国行政管理费的构成 行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政管理机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。 行政管理支出主要包括：一般公共服务（人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等）；公共安全（武警、公安、检查、司法等）；外交支出（外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流）。 （二）行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费支出总规模会有所增加，但它在财政支出总额中占比应呈下降趋势。 1.政府在主观上希望做一个称职的政府 2.客观上社会发展使社会关系、经济关系、国际交往日趋复杂，行政事务不断增加 （三）我国行政管理费规模及国际比较 大部分年份超过财政支出增速，也是财政支出增速中最快的一项。不仅如此，也高出发达国家，也高出世界平均水平25%。 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 1．正相关：经济总体增长水平、财政支出 2．负相关：政府职能、机构设置、行政效率、管理费使用效率（1）经过六次改革行政管理费仍未下降。 （2）行政机构和人员机构庞大，铺张浪费严重。 （3）我国人口众多，传统体制下的政府机构需要进一步改革。 三、国防支出 “国无防不立，民无兵不安”。国防，顾名思义，就是国家的防务，国防费是国家用于国防建设和战争的专项经费。 （一）我国国防政策 中国政府发布了《2013年中国的国防》白皮书。国防政策的基本内容是：维
精品文档 精品文档第四章经常性支出——购买性支出之一 一、判断题 1. 一国财政支出的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。 2. 根据世界银行提供的数据显示，世界各类型国家三级人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，且级差与经济的发达程度呈正关系。 3. 20世纪以来，科技进步与扩散的速度和方式都发生了巨大的变化，科技对经济和社会发展的作用越来越突出，作为生产力中最关键因素的作用日益明显，知识密集型产业成为经济增长中长期稳定的主导因素。 4. 教育、科学技术和医疗卫生支出既属于经常性支出，又属于购买性支出。 5. 中国政府推行的九年义务教育是混合物品。 6. 行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。 二、单项选择题 1. 行政管理支出不包括履行如下职能所需经费的是（） A. 政府各级权力机关 B. 行政管理机关 C. 司法检察机关 D. 企业的人力资源部门 2. 以下说法错误的是（） A. 随着一国财政收入的增加，相应增加行政管理支出也是自然的事 B. 行政管理费用支出具有刚性 C. 行政管理支出属于消耗性支出，不直接创造财富 D. 在财政支出总量不变或增长有限的情况下，行政管理费用支出在财政总支出中的比例不会有较大变化。 3.高等教育是一种（） 4. A. 私人产品 B. 准公共产品 C. 纯公共产品 D. 劣值品 5.使用行政管理支出的机构都是（） 6. A. 物质生产部门 B.企业 C. 非物质生产部门 D.工业 7.（）是第一生产力，是经济发展的重要推动力量 8. A. 科学技术 B. 教育 C. 现代先进生产技术 D. 现代管理方式 9.政府干预卫生事业的最直接的理论基础是（）。 A. 减少贫困 B. 提供公共物品 C. 弥补保险市场缺陷 D. 政府职能 三、多项选择题 1. 社会消费性支出的项目包括（） A. 行政管理费 B. 国防费 C. 文科卫事业费 D. 工交商等部门的事业费 2.行政管理支出包括（） A. 行政管理费 B. 公检法经费 C. 武装警察部队经费 D. 外交支出 3. 行政管理费按费用要素分可分为（）两大类。 A. 人员经费 B. 业务经费 C. 公用经费 D. 修缮经费 4. 国防支出主要用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设等方面，项目包括（）。 A. 人员生活费 B. 训练维持费 C. 装备费 D. 军事交流费 5. 财政科技投入的重点是（）。 A. 基础理论研究 B. 社会公益性研究 C. 前沿技术研究 D. 教学研究
第四章购买性支出
本章要点提示 购买性支出的概念及其对社会再生 产的影响 购买性支出的主要内容 财政投资性支出
本章内容引言 2005年某市政府通过政府采 购共购买办公用联想台式计算机136台，惠普激光打印机56台，办公用车5台，共支付供应商货款247.2万元。 通过本章学习，请思考该市 政府采购行为的性质是什么？会对当 地经济产生什么影响？
第一节购买性支出的一般分析 一、购买性支出的概念 购买性支出是政府作为一般的市场主体， 按照等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出。主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。转移性支出是政府的非市场性再分配活动，主要包括社会保障支出、财政扶贫支出、财政补贴支出、税式支出等。
第一节购买性支出的一般分析 购买性支出的特点集中表现在以下三个方面： （1）有偿性。政府在从商品和劳务市场上获取实现自身职能所需的商品和劳务过程中，政府把货币支付给家庭和企业部门，同时从他们手中得到所需的商品和劳务。 （2）等价性。等价性是由购买支出的有偿性特点决定的。政府购买是一种市场行为，是市场交易的重要组成部分，在进行交易时必须遵守等价交换法则。 （3）消耗性。在政府购买支出活动中，商品和劳务一经被政府购买，它们将在政府职能的实现过程中被逐渐消耗掉，与生产部门的生产要素的消耗使得生产要素价值转移到新产品中去是完全不同的。
第一节购买性支出的一般分析二、购买性支出对社会再生产 的影响 （一）对生产和就业的影响 财政的购买性行为是在市 场上一手交钱，一手交货。因 此，这类支出的规模和结构必 然对社会生产和就业产生直接 的影响。
第四章经常性支出——购买性支出之一 一、判断题 1. 一国财政支出的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。 2. 根据世界银行提供的数据显示，世界各类型国家三级人均教育经费之比的共同特征是逐级升高，且级差与经济的发达程度呈正关系。 3. 20世纪以来，科技进步与扩散的速度和方式都发生了巨大的变化，科技对经济和社会发展的作用越来越突出，作为生产力中最关键因素的作用日益明显，知识密集型产业成为经济增长中长期稳定的主导因素。 4. 教育、科学技术和医疗卫生支出既属于经常性支出，又属于购买性支出。 5. 中国政府推行的九年义务教育是混合物品。 6. 行政管理费和国防费是国家的两项基本支出。 二、单项选择题 1. 行政管理支出不包括履行如下职能所需经费的是（） A. 政府各级权力机关 B. 行政管理机关 C. 司法检察机关 D. 企业的人力资源部门 2. 以下说法错误的是（） A. 随着一国财政收入的增加，相应增加行政管理支出也是自然的事 B. 行政管理费用支出具有刚性 C. 行政管理支出属于消耗性支出，不直接创造财富 D. 在财政支出总量不变或增长有限的情况下，行政管理费用支出在财政总支出中的比例不会有较大变化。 3.高等教育是一种（） A. 私人产品 B. 准公共产品 C. 纯公共产品 D. 劣值品 4.使用行政管理支出的机构都是（） A. 物质生产部门 B.企业 C. 非物质生产部门 D.工业 5.（）是第一生产力，是经济发展的重要推动力量 A. 科学技术 B. 教育 C. 现代先进生产技术 D. 现代管理方式 6.政府干预卫生事业的最直接的理论基础是（）。 A. 减少贫困 B. 提供公共物品 C. 弥补保险市场缺陷 D. 政府职能 三、多项选择题 1. 社会消费性支出的项目包括（） A. 行政管理费 B. 国防费 C. 文科卫事业费 D. 工交商等部门的事业费 2.行政管理支出包括（） A. 行政管理费 B. 公检法经费 C. 武装警察部队经费 D. 外交支出 3. 行政管理费按费用要素分可分为（）两大类。 A. 人员经费 B. 业务经费 C. 公用经费 D. 修缮经费 4. 国防支出主要用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设等方面，项目包括（）。 A. 人员生活费 B. 训练维持费 C. 装备费 D. 军事交流费 5. 财政科技投入的重点是（）。 A. 基础理论研究 B. 社会公益性研究 C. 前沿技术研究 D. 教学研究 6. 直接影响行政管理费规模的主要因素有（）。
第四章社会消费性支出——购买性支出之一 一、单选题(以下每小题各有四项备选答案，其中只有一项是正确的。多选、错选、不选均不得分。) 1.下列履行职能所需经费不属于行政管理支出的部门是（ D ） A.政府各级权力机关 B.行政管理机关 C.司法检察机关 D.企业的人力资源部门 2.国防支出的规模衡量方式是（ C ） A.国防支出与经济增长的比例 B.国防支出占国内生产总值的比例 C.国防支出占财政支出和国民收入的比例 D.国防支出与经济建设支出的比例 3.不属于国防支出外部效应的是（ D ） A.带动高新技术的发展 B.促进民用科技的提高 C.拉动国内需求 D.推动军事人员教育的发展 4.下列说法错误的是（ D ） A.行政管理支出是构成国家财政支出的基本内容之一 B.行政管理费用支出具有刚性 C.行政管理支出属于消耗性支出，不直接创造财富 D.我国“一五”至“四五”期间，行政管理支出占财政支出的比重呈上升趋势 5.农村义务教育的资金筹集的主要承担者是（ B ） A.农民个人 B.国家财政 C.银行贷款 D.社会集资 6.文教科卫支出属于（ A ） A.社会消费性支出 B.积累性支出 C.转移性支出 D.生产性支出 7.公共卫生资金的主要筹集方式是（ A ） A.财政拨款 B.个人付费 C.商业保险 D.银行贷款 8.计划免疫是一种（ A ） A.纯公共产品 B.准公共产品 C.私人产品 D.劣值品 9.高等教育是一种（ B ） A.私人产品 B.准公共产品 C.纯公共产品 D.劣值品
10.使用行政管理支出的机构都是（ C ） A.物质生产部门 B.企业 C.非物质生产部门 D.工业 11.（ A ）是第一生产力，是经济发展的重要推动力量 A.科学技术 B.教育 C.现代先进生产技术 D.现代管理方式 12.不具有收入再分配性质的社会保障形式是（ B ） A.社会救济 B.强迫储蓄 C.社会保险 D.医疗福利 13.政府强迫储蓄的实质是（ B ） A.让高收入的人去保障低收入的人的生活 B.让每个人去保障自己的生活 C.让社会全体成员去保障低收入的人的生活 D.以上表述都不正确 14.不会引起代际之间收入再分配的社会保障资金筹集方式是（ C ） A.现收现付制 B.部分基金制 C.完全基金制 D.以上三种方式都不是 15.社会保障制度的核心是（ B ） A.社会救济 B.社会保险 C.社会福利 D.社会优抚 16.我国现行社会养老保险的筹资模式是（ C ） A.现收现付式 B.完全基金式 C.部分基金式 D.财政拨款解决 17.社会救济属于（ B ） A.购买性支出 B.转移性支出 C.积累性支出 D.生产性支出 18.从世界各国的情况来看，对于医疗、生育、失业等方面的保险，一般采用的筹资模式是（ A ） A.现收现付式 B.完全基金式 C.部分基金式 D.财政拨款解决 19.社会保障体系的最高层次是（ D ） A.社会保险 B.社会救济 C.社会优抚 D.社会福利 20.社会保障的对象是（ C ） A.手工业者 B.农民，工人 C.全体社会成员 D.老人和小孩 21.社会保障制度是政府依据一定的法律规定，通过（ A ）在社会范围内组织实施的对公众的基本生活权利予以保障的一种社会政策
2015年全国会计专业技术中级资格考试内部资料 中级会计实务 第四章 投资性房地产 知识点：成本模式下的转换 ● 详细描述： （1）投资性房地产转换为自用房地产。 应当按该项投资性房地产在转换日的账面余额、累计折旧、减值准备等，分别转入“固定资产”、“累计折旧”、“固定资产减值准备”等科目。 【口诀】成本模式下不涉及存货,单一科目转单一科目。 （2）投资性房地产转换为存货（特殊）。 应当按照该项房地产在转换日的账面价值，借记“开发产品”科目，借记“投资性房地产累计折旧（摊销）”科目，借记“投资性房地产减值准备”科目，贷记“投资性房地产”科目。 （3）自用房地产转换为投资性房地产。 应当按该项建筑物或土地使用权在转换日的原价、累计折旧、减值准备等，分别转入“投资性房地产”、“投资性房地产累计折旧（摊销）”、“投资性房地产减值准备”科目。 （4）作为存货的房地产转换为投资性房地产（特殊）。 应当按该项存货在转换日的账面价值，借记“投资性房地产”科目，借记“存货跌价准备”科目，贷记“开发产品”等科目。 例题： 1.甲公司于2011年1月1日发行5年期、一次还本、分期付息的一般公司债券 ，每年12月31日支付利息。该公司债券票面利率为5%，面值总额为300000万元，发行价格总额为313497万元，另支付发行费用120万元，债券发行的实际利年率为4%。2011年12月31日该应付债券的账面余额为（）万元。 A.313377 B.310912.08 C.308348.56 D.324536.88 正确答案：B
解析：2011年1月1日应付倩券的账面余额=313497-120=313377(万元 ），2011年12月31日应付债券的账面余额=313377+313377x4%- 300OOOx5%=310912.08(万元）。 2.房地产开发企业购入的土地使用权用于建造商品房时，相关的土地使用权账面价值应作为无形资产核算，不转入商品房成本。（） A.正确 B.错误 正确答案：B 解析：房地产开发企业取得的土地使用权用于建造对外出售的房屋建筑物时，相关的土地使用权应当计入所建造的房屋建筑物成本，构成房地产开发企业的存货。
第四章购买性支出 一、基本概念 1．购买性支出2．社会消费性支出3．行政管理费4．国防费 5．文科卫支出6．财政投资性支出7．基础设施8．BOT投资方式9．财政投融资 二、填空题 1．行政管理费是由人员经费和两部分组成的，那么政府职能范围的大小、机构设置的多少、以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理费规模的关键因素。 2．在政府购买性支出中，能够全面提升国家综合国力的支出是支出。 3．政府对于农业的公共投资，其实质是向农村提供公共品。 4．只有政府的公共投资不介入市场盈利性投资时，则政府经济具有性，这就是完整意义的公共财政。 5．政府对基础产业与农业的投资，均具有效应。 6．政府在市场中以购买者身份所进行的支出，属于支出。 7．政府的购买性支出与转移性支出，最大的差异在于。 8．根据发达国家的经验，在市场经济发展初期，政府的公共支出主要以支出为主，而到市场经济的成熟期，则多以处理社会矛盾的转移支出为主。 9．行政管理支出是财政用于、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 10．政府投资并不意味着完全的无偿拨款。国际经验表明，采取将财政融资的与金融投资的有机结合起来的办法进行融资和投资，即财政投融资，是发挥政府在基础设施投资中作用的最佳途径。 11．财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是或公共物品。 12．政府运用投融资机制保持对的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。 13．虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不是脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的主要依据，并对市场的配置起作用，投融资机构在结合范围内拥有经营自主权，实行市场化运营。 三、判断题 1．从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总体上呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。（）2．财政部门必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走向法制化、规范化轨道。（） 3．政府应退出农业支出领域。（） 4．政府对公共住宅不应完全退出，但可最大化地利用市场机制。（）
第四章购买性支出 本章主要内容 ?第一节购买性支出概述 ?第二节社会消费性支出 ?第三节财政投资性支出 学习目标 ?1.掌握购买性支出对经济增长的作用。 ?2.认识行政管理支出与国防支出的必要性。 ?3.理解教育支出的经济效应。 ?4.了解财政投资性支出的特点与意义。 ? 第一节购买性支出概述 ?本节主要内容: ?一、购买性支出的特点 ?二、购买性支出的经济效应 ?三、购买性支出的规模与结构 ? 一、购买性支出的特点 ?购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形成的支出，反映了政府在市场的交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额。购买性支出特点主要表现在四个方面： ?(一)有偿性。 ?(二)等价性。 ?(三)资产性。 ?(四)消耗性。 二、购买性支出的经济效应 ?(一)直接介入资源配置，影响资源配置效率。 ?(二)直接影响生产和就业规模。 ?(三)间接影响收入分配。 三、购买性支出的规模与结构 ?(一) 购买性支出的规模 ?1.绝对数指标 ?购买性支出总额 ?2.相对数指标 ?⑴购买性支出/GDP(或GNP)×100% ?⑵购买性支出/财政支出总量×100% ?(二) 购买性支出的结构 ?1. 社会消费性支出 ?2. 政府投资性支出。
第二节社会消费性支出 本节主要内容 一、行政管理支出 二、国防支出 三、教育支出 四、科技支出 五、公共卫生保健支出 一、行政管理支出 (一)行政管理支出的构成 ?行政管理支出是国家财政在经济建设、社会文教、国防等支出以外用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。 ?A.按照支出主体分为： ?1.国家权力机关经费支出。即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出； ?2.国家行政机关经费支出。即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出； ?3.国家各级审判、检察机关的经费支出。 ?4.中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出。 ?5.党派经费支出。即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出；?6.团体经费支出。中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。 B.按照支出用途分为： ?1.人员经费支出。主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。?2.公用性经费支出。主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。
第四章经常性支出 一、概念题 1．经常性支出 答：经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。经常性支出所提供的产品和服务是为全体公民共同无偿享受的，具有明显的外部效应，因为具有这一特点，满足这种公共需要以及为此而需要的资金的筹措，就要遵循与一般商品交换有所不同的另外一种原则，即由政府无偿提供。 经常性支出和资本性支出同属于购买性支出，但与资本投资性支出存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。两者的共同之处是，在必要的限度内，它们都是社会再生产的正常运行所必需的社会公共需要；而且，就其本质来说，经常性支出满足的是纯社会公共需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。 2．一般公共服务支出 答：广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》中的以一般公共服务为主的三类科目：一是一般公共服务；二是公共安全；三是外交。 一般公共服务，包括人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等。一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。 3．国防支出
答：我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵以及国防科研事业和国防动员，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。每年增加的国防费主要是用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素，增加非传统安全领域国际合作费用。我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。政府依据《中华人民共和国国防法》，保证国防事业的必要经费，将国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。 4．教育支出 答：从经济性质看，教育服务一般被看成是一种混合物品，因此教育支出的提供方式可以完全有政府免费提供，可以向受教育者收费，亦可以有私人提供。而义务教育属于纯公共物品，应由政府政府来提供和保证。 教育支出一直是我国财政支出的重要组成部分，政府所能提供的教育服务不仅缓解了因贫富差距带来的教育不公的现象，也是对人才的一种投资，而对人才的投资就等于对整个国家的投资，它背后所具备的巨大潜能与经济效益是无穷的。 5．科学技术支出 答：科学技术支出主要包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。 我国财政用于科学研究的支出是逐年增长的，特别是“十五”时期的增长幅度较大，但值得
第四章投资性房地产 第一节投资性房地产的定义、特征及范围 一、投资性房地产的定义与特征 投资性房地产是指为赚取租金或资本增值，或者两者兼有而持有的房地产。投资性房地产应当能够单独计量和出售。 投资性房地产具有以下特征： (一) 投资性房地产是一种经营活动 投资性房地产的主要形式是出租建筑物、出租土地使用权，这实质上属于一种让渡资产使用权行为。房地产租金就是让渡资产使用权取得的使用费收入，是企业为完成其经营目标所从事的经营性活动以及与之相关的其他活动形成的经济利益总流入。投资性房地产的另一种形式是持有并准备增值后转让的土地使用权，尽管其增值收益通常与市场供求、经济发展等因素相关，但目的是为了增值后转让以赚取增值收益，也是企业为完成其经营目标所从事的经营性活动以及与之相关的其他活动形成的经济利益总流入。 (二) 投资性房地产在用途、状态、目的等方面区别于作为生产经营场所的房地产和用于销售的房地产 企业持有的房地产除了用作自身管理、生产经营活动场所和对外销售之外，出现了将房地产用于赚取租金或增值收益的活动，甚至成为个别企业的主营业务。这就需要将投资性房地产单独作为一项资产核算和反映，与自用的厂房、办公楼等房地产和作为存货(已建完工商品房)的房地产加以区别，从而更加清晰地反映企业所持有房地产的构成情况和盈利能力。 二、投资性房地产的范围 投资性房地产主要包括已出租的土地使用权、持有并准备增值后转让的土地使用权和已出租的建筑物。 (一) 属于投资性房地产的项目 1. 已出租的土地使用权 已出租的土地使用权是指企业通过出让或转让方式取得并以经营租赁方式出租的土地使用权。企业计划用于出租但尚未出租的土地使用权，不属于此类。对于以经营租赁方式租入土地使用权再转租给其他单位的，不能确认为投资性房地产。 【例4-1】 20x9年5月10日，甲公司与乙公司签订了一项经营租赁合同，约定自20x9年6月1日起，甲公司以年租金8 000 000元租赁使用乙公司拥有的一块400 000平方米的场地，租赁期为8年。20x9年7月1日，甲公司又将这块场地转租给丙公司，以赚取租金差价，租赁期为5年。以上交易假设不违反国家有关规定。 本例中，对于甲公司而言，这项土地使用权不能予以确认，也不属于其投资性房地产。对于乙公司而言，自租赁期开始日(20x9年6月1日)起，这项土地使用权属于投资性房地产。 2. 持有并准备增值后转让的土地使用权 持有并准备增值后转让的土地使用权是指企业通过出让或转让方式取得并准备增值后转让的土地使用权。但是，按照国家有关规定认定的闲置土地，不属于持有并准备增值的土地使用权。 3. 已出租的建筑物 已出租的建筑物是指企业拥有产权并以经营租赁方式出租的房屋等建筑物，包括自行建造或开发活动完成后用于出租的建筑物。
练习题 一、单项选择题 1、下列各项中，属于投资性房地产的是()。 A、按国家规定确认的闲置土地 B、企业以经营租赁方式租出的写字楼 C、企业拥有并自行经营的饭店 D、企业持有拟增值后转让的建筑物 【正确答案】B 【答案解析】 本题考核投资性房地产的范围。选项A不属于持有并准备增值后转让的土地使用权，不符合投资性房地产定义；选项C是自用房地产；选项D，企业持有拟增值后转让的土地使用权属于投资性房地产，但建筑物必须是已经出租的才属于投资性房地产。 【该题针对“投资性房地产的范围”知识点进行考核】 【答疑编号,点击提问】 2、A公司对投资性房地产采用成本模式进行后续计量。A公司的投资性房地产为一栋已出租的写字楼，2010年1月1日，由于该写字楼所在的房地产交易市场比较成熟，A公司决定对投资性房地产从成本模式转换为公允价值模式计量。该写字楼的原价为6000万元，已计提折旧1500万元，未计提减值准备。当日该写字楼的公允价值为5500万元。A公司按净利润的10％计提盈余公积。不考虑所得税影响，则该事项对A公司资产负债表上留存收益的影响金额为()万元。 A、1000 B、900 C、1500 D、0 【正确答案】A 【答案解析】 该事项对A公司留存收益的影响金额＝5500－(6000－1500)＝1000(万元)。 【该题针对“投资性房地产后续计量模式的转换”知识点进行考核】 【答疑编号,点击提问】 1
3、自用房地产转换为采用公允价值模式计量的投资性房地产，投资性房地产应当按照转换当日的公允价值计量。转换当日的公允价值大于原账面价值的差额通过()科目核算。 A、营业外收入 B、公允价值变动损益 C、资本公积 D、其他业务收入 【正确答案】C 【答案解析】 自用房地产转换为采用公允价值模式计量的投资性房地产时，借方差额计入“公允价值变动损益”，贷方差额计入“资本公积”。 【该题针对“自用房地产转换为投资性房地产”知识点进行考核】 【答疑编号,点击提问】 二、多项选择题 1、下列说法中正确的有()。 A、房地产租金就是让渡资产使用权取得的使用费收入 B、因出租房地产而取得租金，企业需要交纳营业税 C、房地产企业依法取得的、用于开发，待增值后出售的土地使用权，属于投资性房地产 D、计划用于出租但尚未出租的土地使用权，在取得该土地使用权时计入投资性房地产 【正确答案】AB 【答案解析】 选项C，从事房地产经营开发的企业依法取得的、用于开发后出售的土地使用权，属于房地产开发企业的存货，即使房地产开发企业决定待增值后再转让其开发的土地，也不得将其确认为投资性房地产。选项D，投资性房地产主要包括：已出租的土地使用权、持有并准备增值后转让的土地使用权和已出租的建筑物，所以D不正确。 【该题针对“投资性房地产的确认和初始计量”知识点进行考核】 【答疑编号,点击提问】 2、下列关于投资性房地产进行初始计量的会计处理中，表述正确的有()。 A、采用成本模式进行后续计量的投资性房地产，取得时按照成本进行初始计量
第四章经常性支出 复习与思考 3.政府必须介入卫生医疗事业的理由，思考应介入的范围。 答：政府介入卫生医疗领域的理论依据： 卫生领域中的市场提供存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域中发挥作用提供了潜在的理论依据，其中公共卫生被认为是典型的事例。公共卫生领域是具有很大外部效应的纯公共物品，包括安全饮用水、传染病与寄生病的防范和病菌传播媒介的控制等。由于这些物品具有非排他性，即不能将不付费者从这种服务的利益中排除出去，因而私人根本不会提供或者不会充分提供。公共卫生支出还包括提供卫生防疫一类的活动，而卫生信息是一种具有外部效应和非排他性的公共产品，市场不可能充分提供卫生、免疫、营养以及计划生育等信息方面的免费服务。政府提供公共卫生的另一个重要理由是公平的收入分配。市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提的，卫生条件乃至疾病却是对健康和劳动能力的一种极大威胁。在市场规则下，疾病会使劳动者的收入减少甚至丧失劳动能力，而贫困者又难以抵御疾病风险的侵袭，这样就会陷入“贫困的循环”。现在，人们逐渐认为卫生保健是一种人人应有的权利，而不是一种基于经济基础上的特权。政府卫生政策的目标包括缓解和消除因收入差距对健康形成的不良影响。此外，疾病的风险是最难以确知的。在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“逆向选择”，即选择低风险的保险对象；而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。 以下就是世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由：“第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。” 卫生医疗领域中的公共服务范围： 政府不是包揽全部卫生医疗市场，而是选择政府应当介入的主要方面：一是提供卫生医疗领域的纯公共物品和部分准公共物品，保证这些共公共物品的生产、提供和消费达到最优化。这些物品包括医疗服务本身、健康保护活动、帮助人们保持健康所利用的服务信息等。而是纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾效率和公平。三是补助穷人，使他们能够负担必要的保险，获得相应的基本医疗服务。 基于此，政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面：（1）公共卫生服务。（2）基本医疗服务。
中级会计职称《中级会计实务》章节测试题目及答案第四章投资性房 专注学习效果的会计教育机构第四章投资性房地产一、单项选择题×17 年 2 月1 日，甲公司从其他单位购入一块土地的使用权，并在这块土地上建造两栋厂房。2 ×17 年9 月 1 日，甲公司预计厂房即将完工，与乙公司签订了经营租赁合同，将其中的一栋厂房租赁给其使用。租赁合同约定，该厂房于完工时开始出租。2×17 年9 月15 日，两栋厂房同时完工。该土地使用权的账面价值为1 200 万元，两栋厂房实际发生的建造成本均为300 万元，能够单独计量。甲公司采用成本模式对投资性房地产进行后续计量。则甲公司2×17 年9 月15 日投资性房地产的入账价值为万元。×17 年 3 月 1 日，甲公司外购一栋写字楼并于当日直接租赁给
乙公司使用，租赁期为 6 年，每年租金为180 万元。甲公司对投资性房地产采用公允价值模式进行后续计量，该写字楼的实际取得成本为3000 万元；2×17 年12 月31 日，该写字楼的公允价值为3100 万元。假设不考虑相关税费，则该项投资性房地产对甲公司2×17 年度利润总额的影响金额是万元。）。 3.下列各项中，不属于投资性房地产项目的是。专注学习效果的会计教育机构 D.资产负债表日，投资性房地产的公允价值高于账面价值的差额计入资本公积——其他资本公积公司采用成本价值模式对投资性房地产进行后续计量，2017 年9 月20 日将2013 年12 月31 日达到预定可使用状态的自行建造的办公楼对外出租，该办公楼建造成本为5150 万元，预计使用年限为25 年，预计净残值为150 万元。采用年限平均法计提折旧。不考虑其他因素，则2017 年该办公楼应计提
第四章经常性支出 4.1复习笔记 一、行政管理与国防支出 1．行政管理与国防支出的经济属性 行政管理与国防支出是一种经常性支出，是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。就其本质来说，经常性支出满足的是纯社会共同需要，具有明显的外部效应，因为具有这一特点，满足这种公共需要以及为此而需要的资金的筹措，就要遵循与一般商品交换有所不同的另外一种原则，即由政府无偿提供。 行政管理费和国防费以及由这些费用支持的各种活动，对经济的影响至少可以有三个观察的角度： （1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，因为行政活动和国防活动是非生产性劳动，从而与生产性劳动相对立。就此而论，这两类支出越少越好。 （2）从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 （3）从社会经济的循环来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无实际内容的概念，而且也不能正常进行。行政和国防支出，正是全社会消费的一个必要的组成部分。 2．行政管理支出 （1）广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》中的以一般公共服务为主的
三类科目： ①一般公共服务，包括人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等； ②公共安全，包括武装警察、公安、检察、司法等； ③外交，包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流等。 （2）按费用要素区分，行政管理支出包括人员经费和公用经费两大类。 ①人员经费中主要包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。 ②公用经费中包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 （3）行政管理支出的规模 在不同国家的不同时期，行政管理支出的规模也有所不同。直接影响行政管理费规模的主要因素有政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。 3．国防支出 （1）国防政策 新世纪新阶段中国的国防政策，主要包括以下内容： ①维护国家安全统一，保障国家发展利益； ②实现国防和军队建设全面协调可持续发展； ③加强以信息化为主要标志的军队质量建设； ④贯彻积极防御的军事战略方针； ⑤坚持自卫防御的核战略； ⑥营造有利于国家和平发展的安全环境。 （2）国防支出结构、保障范围和管理制度 ①我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。
第四章购买性支出 、基本概念 1.购买性支出 2.社会消费性支出 3 .行政管理费 4 .国防费 5.文科卫支出 6.财政投资性支出 7.基础设施& BOT投资方式 9.财政投融资 、填空题 I. ____________________________________ 行政管理费是由人员经费和两部分组成的，那么政府职能范围的大小、机 构设置的多少、以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理费规模的关键因素。 2 ?在政府购买性支出中，能够全面提升国家综合国力的支出是 ________________ 支出。 3?政府对于农业的公共投资，其实质是向农村提供_______________ 公共品。 4.只有政府的公共投资不介入市场盈利性投资时，则政府经济具有_____________ 性，这就是完整意义的公共财政。 5. _____________________________________________ 政府对基础产业与农业的投资，均具有____________________________________________________ 效应。 6.政府在市场中以购买者身份所进行的支出，属于支出。 7. ________________________________________________________ 政府的购买性支出与转移性支出，最大的差异在于__________________________________________ 。 &根据发达国家的经验，在市场经济发展初期，政府的公共支出主要以 ______________ 支出为主，而到市场经济的成熟期，则多以处理社会矛盾的转移支出为主。 9. __________________________________ 行政管理支出是财政用于、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费 用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 10.政府投资并不意味着完全的无偿拨款。国际经验表明，米取将财政融资的 ____ 与金融投资的____________ 有机结合起来的办法进行融资和投资，即财政投融资，是发挥政府在基础设施投资中作用的最佳途径。 II.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是_____________ 或公共物品。 12. ___________________________________ 政府运用投融资机制保持对的适度投资水平，对 于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。 13.虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不是脱离市场，而是以市场参数作为配 置资金的主要依据，并对市场的配置起________________ 作用，投融资机构在结合范围内拥有经营自主权，实行市场化运营。 三、判断题
第四章公共支出结构 一、重要概念 1. 公共支出结构(structure of public expenditure) 各类公共支出占总支出的比重，也称公共支出构成(composition of public expenditure)。从社会资源的配置角度来说，公共支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度；同时，一国公共支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。 2. 购买性支出(purchase expenditure) 政府从个人和企业购买原材料、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出(exhaustive expenditure)。在这类支出安排中，政府同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，体现的是政府的市场性再分配活动。 3. 经常性支出（current expenditure) 维持公共部门正常运转和保障社会成员基本公共需要的支出，比如人员经费、公用经费、转移性支出等。 二、重要问题 1. 如何根据马克思的社会再生产理论对公共支出进行分类? （1）根据马克思主义经济理论，社会总产品反映社会在一定时期内的生产成果，在价值形态上由三部分组成：生产过程中已经消耗掉的生产资料的价值（c）；物质生产部门的劳动者所创造的必要产品的价值（v）；物质生产部门的劳动者所创造的剩余产品的价值（m）。经过初次分配之后，社会总产品相应地转化为补偿基金、消费基金和积累基金。剩余产品并非都转化为积累基金，有一部分转化为社会消费基金，用于扩大再生产和提高人民的物质文化生活水平。 （2）社会总产品经过初次分配和再分配之后，最终的使用在静态上形成了补偿性支出、消费性支出和积累性支出，在动态上形成了投资性支出和消费性支出。 （3）在任何经济社会里，财政活动都是对社会总产品的分配，而财政参与社会产品分配的过程与公共收支的形成有密切关系。公共支出首先用于满足社会消费，剩余部分用于扩大再生产的积累，即用于新增投资(净投资)。应当说，我国传统的公共支出结构安排就是按照马克思的这种社会再生产理论设计的。 （4）按社会总产品的价值构成对公共支出进行具体分类为：企业挖潜改造资金属于补偿性支出；基本建设支出、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商