论教育公平实现途径
何应兰
[内容摘要]
教育公平是最重要的社会公平。我国的学校教育仍然客观存在着城乡差距、地区差异、校际差异等现象，给教育资源的公平消费带来了诸多不便。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，进一步加大公共教育资源的倾斜力度，扩大优势教育资源，加快教育教学改革，合理调整教育结构，加大继续教育的力度，有利于教育公平消费的实现。
[关键词]
教育公平精神文化消费公共教育资源消费
教育消费属于精神文化消费，广义的教育消费既包括居民个人的教育支出，又包括政府教育支出。狭义的教育消费是指居民个人对教育服务和产品消费的支出。本文所讨论的教育公平消费问题是就广义而言。
所谓教育公平指的是，“每一个社会成员无论其种族、性别、智力、宗教信仰、经济实力和政治地位如何不同，其在自然、社会或文化的不利条件都可以通过教育消费得到补偿，都可以拥有教育消费的机会和权利。”笔者认为，教育公平消费是指社会成员接收教育消费的权利平等和机会均等，而不是追求教育消费结果的均等。
一、实现教育公平消费的意义与价值
美国经济学家萨缪尔森于1954年提出了公共产品理论。这一理论依据产品和服务在消费时是否具有竞争性和排他性，将全部产品和服务分为私人产品、公共产品和准公共产品三大类。按照公共产品理论，我们可以认为教育属于准公共产品，一方面教育服务在消费上具有竞争性，在既定的教育服务机会下，一个人接受服务就减少了他人消费教育资源的机会，或者在既定的教育投入下，增加一个教育消费的边际成本为正；另一方面，教育服务在一定程度上具有排他性，
教育消费的非整体性使其在技术上易于分割，可以将一部分人排斥在外，但排除社会成本过高，因为教育不仅使教育消费者受益，而且还有巨大的正的外部效益。因此，教育消费不是在消费上具有完全竞争性和排他性的私人产品，也不是在消费上完全不具备排他性和竞争性的公共产品，属于准公共产品。而对于准公共产品的分配，不仅要遵循经济规律，而且要考虑其社会意义与价值，兼顾效益与公平。
教育传承文明，教育改变命运。教育的作用和地位在现代社会显得日益重要。教育具有发展人的潜能，陶冶人的情操，塑造人的品格，促进人的全面发展的功能。现代经济学也已经证明人力资本是决定经济增长的主要动因，“现代经济增长最主要的成就就是人力资本存量的增长”，“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景。”于是，促进教育公平、保障每个公民平等接受教育的权利和机会显得日益重要。2007年3月8日，教育部部长周济同志在接收新华网专访时就指出：“‘教育公平’是最大的社会公平。”渴望接受教育，期待平等、公平地进行教育消费早已成为公民的共同心愿。政府部门、学校组织和社会各界群策群力，团结一致，依法推进教育公平消费有着十分重大的政治和社会意义。
（一）实现教育公平消费是构建和谐社会，促进社会主义民主建设的根本要求，发扬人民民主，构建社会主义和谐社会是大势所趋，也是人民所需，无论是发扬人民民主，还是构建社会主义和谐社会都需要保证教育公平，因为和谐社会、民主社会的基本特征之一就是公平、公正，是机会均等。反映在教育问题上，就是人人都可以获得平等、公平接受教育的机会，就是要努力促进教育公平，在教育产业化和教育消费高潮迭起的不争事实面前，就是要追求教育公平消费，追求对教育资源的公平利用。教育部副部长袁贵仁也曾于2006年撰文强调：教育公平是社会公平的重要前提、社会和谐的重要基础。
（二）实现教育公平消费是促进西部大开发，建设社会主义新农村的必备条件，实施西部大开发和建设社会主义新农村是我国政府做出的两项重大决策，它对加快西部地区发展、推进广大农村的发展，促进东西部共同繁荣、城乡共同发展，实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。无论是实施西部大开发，还是新农村建设，都是一个巨大的系统工程，涉及到西部和农村的政治、经济、文化、教育等诸多方面。西部大开发和新农村建设的成败在于
当地人才是否得以有效培养与开发，而人才的培养与开发依赖于教育，因此教育是关键。由于西部和农村教育比较落后，与西部大开发和新农村建设的要求极不适应，必须紧紧依靠西部和农村广大人民群众，加快当地教育事业的发展，才能有力缩小城乡和区域教育差别，真正推进西部大开发和新农村建设步伐。
（三）实现教育公平消费是促进国家长治久安，加快各项事业发展的坚实基础，我国是农业大国，一切问题的解决都离不开农业、农村和农民“三农”问题的解决，没有农业的发展就不会有国民经济的大发展，没有农村的安全稳定就不可能有整个社会的安全稳定。加速实现教育公平消费，提高农村教育水平，提高农民素质是实现农村经济发展、社会进步和长治久安的根本大计。同时，我国还是一个地区发展极不平衡的国家，东部发展快，中西部、边疆地区、民族地区、贫困地区发展缓慢，而这些地区的安全稳定和快速发展对国家的整体稳定和发展具有举足轻重的意义，没有这些地区的加快发展就不会有全国各项事业的大发展。加快实现教育公平消费，有利于改善地区和区域教育发展极不平衡的局面，有利于实现中西部、贫困地区、民族地区、边疆地区的快速发展和稳定，有利于促进国家的长治久安，加快各项事业的健康、快速发展。
二、教育消费的现状与不足
我国政府长期以来一直致力于促进教育公平，先后投入大量财力、物力和政策资源，扶持中西部、农村、边远山区的教育发展，取得了良好成效。特别是近年来，各级政府和社会各界投入力度不断加大，措施更为得力，效果更加明显。如2006年，政府不仅重新修订了《义务教育法》，还为5200万西部学生免去学杂费。西部地区平均每个小学生减负140元，初中生减负180元，部分学生还享受免费教科书，实际减负值达到：小学生减负2l0元、初中生减负320元，起到了非常明显的效果。社会上广为流传的“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠，和谐好社会”的顺口溜，表达了农民发自内心的喜悦。今年，国家将在全国范围内免除农村义务教育的学杂费，把义务教育阶段全面纳入了国家公共财政保障体制，预计将有1.5亿名农村孩子从中受益但是，由于各种复杂原因，我们的教育消费仍然有失公平，具体体现在：
（一）城乡差距拉大，起跑线上不公平现象严重
“城市的学校像欧洲，农村的学校像非洲”，这句话形象地指出了城乡教育
的差距。中国是农业大国，60%的人口为农业人口，同时因历史、区域、教育等原因，形成了农村贫困、农民贫穷和农村教育落后的现实局面，农村教育资源不足、师资力量薄弱、教育质量不高，有的问题还相当突出。加之近年来因农民外出务工，农村富裕劳动力向城市转移，导致大量“留守儿童”的产生，这些农村学生普遍存在着生活、心理、教育、道德和安全等问题。农村学生普遍存在入学率低、辍学率高、学习年限低、留级率高等现象，他们接受高等教育的机会更少，很多乡村，多年来都难以培养出一名大学生。九年义务教育是人生的起跑线，义务教育的环境和质量在很大程度上影响和制约着学生今后的发展。现实中客观存在的农村教育与城市教育发展失衡现象，对于构建和谐社会、创建社会主义新农村来说，都是极其不利的，尤其是违背了教育公平的原则，事实上否定了农村学生享受优质、高级教育资源的机会。当前农村的贫困不仅仅是物质上的贫困，而且是精神上的贫困，而精神上的贫困只有靠教育才能得以最终解决。从社会进步的长远角度和国家发展的整体利益出发，农村教育问题必须得到解决，要求彻底打破城乡教育过大的差距。
（二）地区差距拉大，地区教育失衡
国家实施西部大开发的伟大壮举再次给西部教育注入了新的强大营养和活力，西部地区教育普遍受益，但从整体水平而言，西部地区尤其是西部贫困地区的教育仍然处于比较落后的境地。数据显示：截至2005年，全国尚有276个县未实现“两基”，而这些县全部都在西部地区；2007年西北地区基础教育发展目标是普及6年义务教育，而在东部一些省市，基础教育发展的同期目标是普及12年义务教育，东西部教育发展差距之大由此可见一斑。基础教育质量不高，效益较差，学生辍学率和留级率高，一直困扰着西部教育。而教育资源丰富、师资力量雄厚、教学质量高、学生素质高、办学效益好则是东部教育的优势所在。东西部教育失衡现象的长时间存在不利于全国经济的整体发展与协调并进，不利于民族团结大业和政治稳定，亟待切实解决。
（三）校际差距拉大，优势教育资源分配有失偏颇
教育的准公共产品特性决定了其不是经济内容的简单分支，强烈的社会效益目的使其不适宜用作调节经济的杠杆之一，也决定了其资源分配不可以完全按照经济优先的原则进行。当前，教育资源地区分布不均、校际之间教育资源差距
拉大，如同一地区的学校，因是否是重点学校而收费有别，是否是重点班级而收费不同，是否是本地居民而分数有别，造成高收费、多收费、乱收费现象层出不穷。此外，名牌优势学校在招生录取过程中，都会有一些计划外机动指标，而来自权贵阶层和学校内部职工的“条子”打破以考试分数录取的公平、公正原则，造成“权力择校”、“经济实力择校”等不合理现象。这些不合理现象的存在，剥夺了贫困学生和外地学生的平等享受优质教育资源的机会，已经日益严重地影响教育公平。
（四）公私差距拉大，民办教育问题复杂
为促进教育多元化发展，解决教育投资不足问题，国家鼓励民间资本投资教育事业，形成民办教育。民办教育和民办学校在一定程度上缓解了国家教育消费供需关系失衡的形势，有力地支持了教育发展，但在其实际运行过程中，也存在一系列问题。首先，由于民办教育资本有限，往往规模较小，设施不够健全，设备相对简陋，管理不到位，时常出现“高收费”、“乱收费”现象；其次，民办教育虽得到政府的大力支持，但与公办教育相比，其地位仍然比较低，处于弱势地位，造成就读于民办学校的学生产生“低人一等”的感觉；最后，公办学校尤其是知名公办学校利用公有资金搞民办教育，争夺市场，对纯粹的民办教育具有极大的压力，致使许多民办教育招架不住，纷纷败退。综上情况于就读于民办学校的学生而言，是不公平的。
此外，男童教育与女童教育之间、优等生教育与后进生教育之间、升学教育与就业教育之间以及关注知识教育与关注能力教育之间，均存在较大差距，形成事实上的不公平现象，值得认真思考和深人研究。
三、实现教育公平消费的途径与措施
促进教育公平，实现教育公平消费必须全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持教育优先发展，具体可以从以下几个方面人手：（一）进一步加大公共教育资源的倾斜力度，缩小城乡、区域教育差距，推动公共教育协调发展
坚持和扩大公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经
常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到较高水平并逐年提高。普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。
（二）进一步扩大优势教育资源，增强优势教育资源消费的透明度，促进优势教育资源作用的高效发挥
扩大优势教育资源可以分两个方面，一方面要扩大优势教育资源的数量，另一方面要提高优势教育资源的质量和效益。就扩大数量而言，要求我们继续加大对教育的资金、政策等投入，进一步壮大优势教育资源数量。同时要进一步加大教育资源的整合力度，优化教育资源分配，根据中国国情和教育发展规律合理安排教育资源，兼顾效益和公平，杜绝优势资源向部分地区、学校过分集中的现象。就提高优势教育资源的质量和效益而言，我们应该做到：一是继续加大优势资源建设，在兼顾平等的基础上，发挥优势教育资源的示范作用；二是要进一步对优势教育资源加强管理，在政策上避免“权力择校”、“金钱择校”，避免优势教育资源被“条子”学生占用，成为学校公关的浪费品；三是要加强监督监管，严格实施招生录取的“阳光工程”，严格控制、逐步取消计划外招生，治理因计划外招生而出现的“计划外招生黑洞”等教育腐败现象；四是要逐步打破地区、户籍限制，实现优势公共教育资源的全国共享而非地区垄断。
（三）进一步加强教育教学改革，提高高校管理水平，促进教育资源良性发展
一是要全面推进素质教育，扩大学生自主选择学校、专业、课程的权利，推进校际之间的学分互认，切实维护学生权益；二是要完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学，帮助农村、贫困学生完成学业，力争做到使每一个学生不因贫困而失学，维护其对教育资源的公平消费权；三是规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费，切实减轻学生负担；四是改革学校融资体制，改变过去学校“等、靠、要”单一依赖政府拨款的融资体制，积极主动探索多渠道、多元化的融资体系，形成“政府投资、学校筹资、企业融资、个人捐资”相结合的多渠道、多层次、多元化的融资体制；五是要推进产学研相结合，推动学校与政府、企事业单位的合作，进一步探索学
校为政府、企事业单位委托培养人力资源的新模式；六是学校应积极采用灵活多样的学费收缴方式，避免因贫困学生无力承担学费而不准参加考试甚至退学；七是要加强学校财务监督与审计，提高教育经费使用效益，倡导勤俭办学，反对铺张浪费；八是要提高师资特别是农村师资水平，改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质；九是要加强对学生就业、创业的服务，进一步提高就业指导工作人员素质，完善就业、创业信息服务和指导，建立健全用人单位信息库和毕业生信息库，加强专业分析、预测与调整。
（四）进一步推进继续教育，建设学习型社会，促进终身教育的发展加快继续教育，建设学习型社会有利于缓和当前教育消费压力，能够促使大家逐步树立终身教育的观念，为现在弥补以前的教育空缺或者是今后弥补现在的空缺提供了切实保障。除传统课堂教育外，我们要大力发展在岗教育、特殊教育、老龄教育、社区教育等多种教育形式，满足社会不同群体对继续教育、终身教育的不同需求，彻底打破传统课堂教育一统天下的局面，真正建立起学习型组织、学习型社会和学习型国家。
此外，还应继续加大对性别平等的教育和宣传，切实保障女童接受教育的权利和机会；提高教师素质，推进师德建设，维护成绩较差学生的人格尊严和公平消费，等等。
参考文献
[1]《教育理论与实践》2009年10期
[2]《考试周刊》2009年第35期
对社会主义法治理念中公平正义的探究和思考 蔡武作者简介：蔡武，男，1976年12月出生于江西省丰城市，原在江西省丰城市律师事务所工作，现工作于奉新县人民法院，在法院期间先后从事过执行、行政审判、民事审判等工作。系中华哲学会会员，法律硕士(JM)在读，先后写过多篇理论性学术论文。 [论文提要] 我国当前的“公平正义”就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。公平正义是衡量一个国家和社会文明发展的标准，也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。满足公民对社会公平正义的要求，提升公民的幸福感和满意度，必须具备较高的经济发展水平和较好的物质条件。而制度是实现社会公平正义的根本保证。建立和谐社会是全体人民的共同目标，更应当是司法工作的价值体现，社会公平和正义落实到司法机制上就是要保证司法和谐。我国社会主义法治理念建设已具备了很好的制度条件和思想条件：我国进行社会主义法治建设已经在制度上形成了比较完备的法律和比较系统的法律体系，建立起了一个独立的具有极大权威的司法系统和一支高素质的司法队伍，并且有了健全的律师制度;人们在思想上已普遍对法律形成了法律至上、权利平等、权力制约、权利本位的法律思想。社会主义法治理念基本内涵中的公平正义作为社会主义法治的价值追求在一定程度上决定和影响着司法和谐的构建及其进程。由此，从我国目前社会实际和司法实际出发，探究一下社会主义法治理念中公平正义的深刻内涵。 [以下正文] 一、公平正义的表述
公平正义是一个恒古至今讨论不息的主题，是人类进入文明社会以来，为解决各类社会冲突而追求或持有的一种法律理想和法律评价。正义在中文中指语言文字上的恰当与正确,或对某种理论或学说的纠偏和匡正。比如我国唐朝有《五经正义》、《史记正义》。公平与正义合成一个词，叫做公正。20世纪70年代美国著名政治哲学家约翰.罗尔斯的《正义论》从公平正义入手，全面系深刻地论证了自由与公平、个人与国家、机会与结果等广泛的社会政治问题，力图为现代西方社会重建“公平正义”的道德基础。公平正义既是构建合法社会的理论基础，也是构建道德体系的理论基础。它广泛渗透在哲学、政治经济学和伦理学中，自古至今，历久常新，成为哲学家、思想家探究的根本问题。公平是指按照一定的社会标准(如道德、法律、政策等)及正当的程序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。正义则是公正的理念，包括社会、政治和法律上的正义等。公平正义是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标，因此，许多国家都在尽可能加大公共服务和社会保障力度的同时，高度重视机会和过程的公平。构筑一个公平正义的社会，需要全社会进行长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平正义的意识、参与公平正义的能力和依法追求公平正义的行为。 何谓公平正义，在近现代理论史上有着很不相同的理解。马克思认为诸如“公正”、“平等权利”等一类观念，都是从经济关系中产生出来的。处在不同经济地位上的人，对特定利益格局是否公正会有不同的判断。在《哥达纲领批判》中马克思对此表达的尢为清楚。马克思强调要从经济关系出发来看待包括“公正”在内的观念。而罗尔斯从设想的“无知之幕(veil of ignorance)”即人都处在“无知的面纱”中的“原初状态”(类似于“自然状态”)出发,推出公平正义的两条根本原则。第一条是自由原则:“每个人都在最大程度上平等地享有和其他人相当的基本的自由权利。”第二条为差别原则:“社会和经济的不平等被调解,使得人们有理由指望它们对每个人都有利;并且它们所设置的职务和岗位对所有人开放”。可见,平等地享有自由权利,是罗尔斯正义论的首要原则。差别原则是建立在自由原则基础上的,是从属于自由原则的。只有在贯彻自由原则的前提下,才能贯彻差别原则,决不能以牺牲前者来满足后者。 我国法治理念中的公平正义，是指社会成员能够按照法律规定的方式公平地实现权利和义务，并受到法律的保护。我国坚持以维护、实现、发展最广大人民群众的根本利益为宗旨的公平正义。法律职业人员必须秉公执法、维护公益、
论教育公平实现途径 何应兰 [内容摘要] 教育公平是最重要的社会公平。我国的学校教育仍然客观存在着城乡差距、地区差异、校际差异等现象，给教育资源的公平消费带来了诸多不便。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，进一步加大公共教育资源的倾斜力度，扩大优势教育资源，加快教育教学改革，合理调整教育结构，加大继续教育的力度，有利于教育公平消费的实现。 [关键词] 教育公平精神文化消费公共教育资源消费 教育消费属于精神文化消费，广义的教育消费既包括居民个人的教育支出，又包括政府教育支出。狭义的教育消费是指居民个人对教育服务和产品消费的支出。本文所讨论的教育公平消费问题是就广义而言。 所谓教育公平指的是，“每一个社会成员无论其种族、性别、智力、宗教信仰、经济实力和政治地位如何不同，其在自然、社会或文化的不利条件都可以通过教育消费得到补偿，都可以拥有教育消费的机会和权利。”笔者认为，教育公平消费是指社会成员接收教育消费的权利平等和机会均等，而不是追求教育消费结果的均等。 一、实现教育公平消费的意义与价值 美国经济学家萨缪尔森于1954年提出了公共产品理论。这一理论依据产品和服务在消费时是否具有竞争性和排他性，将全部产品和服务分为私人产品、公共产品和准公共产品三大类。按照公共产品理论，我们可以认为教育属于准公共产品，一方面教育服务在消费上具有竞争性，在既定的教育服务机会下，一个人接受服务就减少了他人消费教育资源的机会，或者在既定的教育投入下，增加一个教育消费的边际成本为正；另一方面，教育服务在一定程度上具有排他性，
教育消费的非整体性使其在技术上易于分割，可以将一部分人排斥在外，但排除社会成本过高，因为教育不仅使教育消费者受益，而且还有巨大的正的外部效益。因此，教育消费不是在消费上具有完全竞争性和排他性的私人产品，也不是在消费上完全不具备排他性和竞争性的公共产品，属于准公共产品。而对于准公共产品的分配，不仅要遵循经济规律，而且要考虑其社会意义与价值，兼顾效益与公平。 教育传承文明，教育改变命运。教育的作用和地位在现代社会显得日益重要。教育具有发展人的潜能，陶冶人的情操，塑造人的品格，促进人的全面发展的功能。现代经济学也已经证明人力资本是决定经济增长的主要动因，“现代经济增长最主要的成就就是人力资本存量的增长”，“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景。”于是，促进教育公平、保障每个公民平等接受教育的权利和机会显得日益重要。2007年3月8日，教育部部长周济同志在接收新华网专访时就指出：“‘教育公平’是最大的社会公平。”渴望接受教育，期待平等、公平地进行教育消费早已成为公民的共同心愿。政府部门、学校组织和社会各界群策群力，团结一致，依法推进教育公平消费有着十分重大的政治和社会意义。 （一）实现教育公平消费是构建和谐社会，促进社会主义民主建设的根本要求，发扬人民民主，构建社会主义和谐社会是大势所趋，也是人民所需，无论是发扬人民民主，还是构建社会主义和谐社会都需要保证教育公平，因为和谐社会、民主社会的基本特征之一就是公平、公正，是机会均等。反映在教育问题上，就是人人都可以获得平等、公平接受教育的机会，就是要努力促进教育公平，在教育产业化和教育消费高潮迭起的不争事实面前，就是要追求教育公平消费，追求对教育资源的公平利用。教育部副部长袁贵仁也曾于2006年撰文强调：教育公平是社会公平的重要前提、社会和谐的重要基础。 （二）实现教育公平消费是促进西部大开发，建设社会主义新农村的必备条件，实施西部大开发和建设社会主义新农村是我国政府做出的两项重大决策，它对加快西部地区发展、推进广大农村的发展，促进东西部共同繁荣、城乡共同发展，实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。无论是实施西部大开发，还是新农村建设，都是一个巨大的系统工程，涉及到西部和农村的政治、经济、文化、教育等诸多方面。西部大开发和新农村建设的成败在于
从效率与公平的关系谈 做大蛋糕与分好蛋糕的对策思考 摘要随着现在社会的贫富差距增大，效率和公平问题已经成为了社会的热点问题。从社会主义本质来看，提高社会生产效率，实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。本文从本国对待效率和公平的历史与现状出发，深刻认识了效率与公平的关系，并在此基础上进行了思考，认为处理好效率和公平的问题，必须要将公平提升到与效率同等的地位上来，坚持公有制为主体，合理分配、推进教育、完善社保和法制，才能使效率和公平更加平衡。 关键词效率公平做大蛋糕分好蛋糕对策思考 一、效率与公平的关系理论概述 效率与公平是人类社会追求的两大价值目标。效率属于生产力范畴,它是以劳动者运用生产工具作用于劳动对象所创造的物质财富为标志的。在现代经济中,效率是以投入与产出,所费与所得之比来计量的,投入少,产出多,所费低,所得高为高效率;相反则为低效率。公平是和分配相联系的概念,按照马克思主义的观点,生产条件的分配决定生产成果的分配,所以生产资料占有关系是实现公平分配的根本前提。 要处理好效率和公平的问题，首先是要正确认识效率和公平的关系。效率和公平是矛盾的两个方面，两者既相互对立，又相互统一。在我国，效率和公平的关系问题一直都被形象的称为“扩大蛋糕”和“分好蛋糕”的问题。没有蛋糕何
来分蛋糕之说，所以效率是公平的基础和前提。没有效率，空谈公平是毫无意义的。从本国发展来看，在改革开放之前，我国实行的一直是高度集中的计划经济体制，分配非常公平，但生产效率低下，社会物质匮乏，大家的生产生活资料都得不到满足，根本就谈不上分配公平。从世界各国的发展趋势来看，只有物质财富更加丰富时，公平才会增长，越是在不发达的阶段，收入分配就越达不到公平。到未来的共产主义社会，物质财富极大丰富，全社会也才能达到最大的公平。也就是说，效率使公平建立在更雄厚的物质基础上，公平的最终实现要以效率的极大提高为基础的。没有生产力的极大发展和效率的极大提高，就不可能实现全体人民的共同富裕。另一方面，公平为效率的提高提供了保证，也就是说“分好蛋糕”可以为持续“做大蛋糕”提供持久动力，同时可以为持续“做大蛋糕”营造和谐稳定的内部环境。收入分配是否公平，对效率有重大影响，分配公平合理能够使各个阶层的劳动者充分发挥主动性、创造性和积极性，能够促使社会稳定发展，从而全面促进劳动效率的提高。相反，严重的分配不公，无论是平均主义的分配方式，还是收入差距过大乃至产生两极分化，都会降低劳动者的积极性，增加社会的不稳定因素甚至发生社会动荡，影响效率。但这里我们所说公平并不是绝对的公平，而是相对的公平。绝对的公平只能降低人们的劳动积极性，导致生产效率的降低，只有相对公平才能同时保证经济又好又快发展和维持社会稳定。 二、改革开放以来对效率与公平的关系探索与实践过程 在改革开放几十年的实践过程中，中国的领导集体渐渐认识和发展了对效率、公平的含义，同时也一直在实践中探索如何处理效率和公平的关系。 在改革开放之初，邓小平在充分总结历史经验的基础上提出了鼓励一部分地区、一部分人先富起来，先富带动后富，逐步实现共同富裕的政策。这一政策的
学生是教育的主体 教育是一种有目的、有计划、有组织的培养人的社会实践活动，教师与学生是构成教育活动的基本要素。教师与学生在教育过程中的地位和关系问题，则一直是教育学一个主要的理论和实践问题。如何处理师生在教育中的关系，教育史上存有多种不同的理论观点和实践模式，其中具有较大影响力的观点模式主要是以下三种： 第一种是以教师为中心的传统教育模式。这种以赫尔巴特为代表的传统教育派所倡导的教育模式，片面强调教师的权威性，忽视学生的主动性，不利于培养学生的自主水平和创造精神，随着社会的发展而日益显现其落后性。 第二种是以学生为中心的教育模式。这种以杜威为代表的“现代教育”派所倡导的教育模式，从一个极端走向另一个极端，片面强调学生的学习主动性，削弱教师的启发引导作用，忽视人类长期积累与总结的间接经验的学习，往往使学生的学习陷入一种自发性、盲目性的探索过程，同样落后于时代的发展。 第三种是“以学生为主体，以教师为主导”的观点。这是我国现行很多教育学教科书的主流观点。这种“主体——主导论”的出发点，是既充分发挥学生的主观能动性，同时又充分发挥教师的启发引导作用。良好的愿望本无可厚非。不过，因为“主体”与“主导”概念内涵的重叠性，理论上的观点模式实施于教育过程时，往往会出现一种倾向掩盖另一种倾向，甚至会出现一种倾向抑制另一种倾向。最为常见的是，这种观点模式导致一种误解，使教师的“主导”作用凌驾于学生的“主体”地位之上，教师时时处处都成为主导。这必然使学生从属于甚至时时处处从属于教师，并非真正尊重学生的主体地位。 围绕学生在教育过程中的地位、作用和发展目标等问题，人们实行新的理性选择，经过许很多多教育工作者教育实践的检验，这就逐渐形成了主体教育思想。主体教育思想要求教育工作者确立一种现代的教育本质观，这就是：教育是学生在教师为其创设的学习生活环境中，经过自身知、情、意、行等身心活动，消化吸收内外各种因素的影响作用达到自我发展的过程，同时也是一种特殊的生活过程。基于这种新的教育本质观，主体教育思想认为，在教育活动中，教师是教育行为的主体，而学生则是自身生活、学习和发展的主体；现代教育过程是教师与学生双主体协同活动的过程，其核心目标是培养和发挥学生的主体性，而实现这个核心目标的关键是真正建立平等民主、相互尊重的新型师生关系。“双主体论”是主体教育思想的基本观点，“教师启发引导、学生实质参与、师生平等互动”的教育活动模式，则是主体教育思想的基本模式。 二、主体教育思想的发展：从主体性到主体间性 哲学是人文社会科学之先导。哲学思想的变化和发展反映到人文社会科学之中，必然影响和促动人文社会科学的变化和发展。作为人文社会科学之一的教育学，也必然如此。随着哲学主体性的转向，主体教育思想也从主体性走向主体间性。
论教育公平是社会公平的重要基础 ——以和谐社会构建为视野 摘要：社会公平分为经济公平、政治公平、文化公平，教育公平隶属于文化公平，在社会主义和谐社会视野中，教育公平本身是社会公平的重要组成部分，是社会公平的重要基础，无论对经济公平还是对政治公平都有着重要的促进作用。 关键词：教育公平；社会公平；和谐社会视野 和谐社会包括社会系统和自然生态系统之间以及社会系统内部的协调发展与和谐相处，即人类与自然的和谐及人与人之间的和谐。社会主义和谐社会具有六大特征:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其中，社会是否公平正义是能否实现社会和谐的关键之一。可以说，一个和谐的社会，必定是个公平的社会。因此，促进社会公平的实现是构建和谐社会的题中应有之义。 关于社会公平，有的学者把它归纳成涵盖权利公平、机会公平、规则公平、效率公平、分配公平、社会保障公平六者互相联系、互为一体的完整的社会公平体系。 [1]其实我们可以将社会公平简要地归结为三大公平，即经济公平、政治公平、文化公平。不论公民个体还是利益群体与阶层都会在这三个方面追求公平，公平正义的实现也成为构建和谐社会的终极目标。 教育公平隶属于文化公平，在目前构建社会主义和谐社会的大背景下，教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会公平在教育领域的独特体现。在现代经济社会中，教育由于其基础性、主导性、全局性的作用，成为社会协调发展的基础工程之一。党的十七大更是明确指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平被提到了非常高的位置。因此，开展对教育公平与社会公平关系的研究大有裨益。 一、教育公平的内涵 关于教育公平，古今中外的众多学者对此有过相关的论述，春秋时期大教育家孔子曾经主张过“有教无类”，古希腊哲学家柏拉图在《理想国》中主张所有儿童都应该接受机会均等的公共教育，法国启蒙思想家卢梭和美国近代教育家贺拉斯·曼明确提出教育机会应该人人均等，以上都表达了人们对教育公平的追求。到了现代，公平接受教育的权利作为基本人权，成为现代教育的基础价值之一，“一切儿童都有受教育的权利”更是写入了《联合国人权宣言》。在20世纪60年代以来世界性的教育改革浪潮中，教育公平已成为全世界所有国家和所有与教育问题有关的人最关心的问题。在社会主义和谐社会构建进程中，教育公平问题也一直是社会各界关注的热点。
参与式教学方式中的教育公平案例 小草坝中学钟明 背景： 经过这几年中英西南项目的实施，教育的公平已经深入我们教师的教学活动当中，许多学生在上课时，已经感受到老师在课堂上的教学与以往的不同。过去的课堂教学过程中，教师会特别注意班级中男女生各自的群体特征、能力特长和行为方式，所以无论是在教学设计上，还是在课堂上的练习和提问时，都会刻意的注意男生和女生的差别：男生好动，女生好静。信息技术课作为一门强调实际操作和注重团队合作的学科，就需要男生和女生都参与到其中，而利用参与式教学方式就可以很好的解决男女生性别差异的公平问题，这样即可以改变传统教学中的填鸭式教学方式，又能在教学中使男女生性别差异得到淡化。以下是我在实际上课中使用参与式教学方式让男生和女生都参与到教学的活动中，使男生和女生可以在同一平台上进行学习，而不做特别对待设计。 案例介绍： 我在上七年级第一单元《信息与信息技术》的第一课《信息及其特征》中关于信息的基本特征内容时，根据参与式教学的方式，先让学生做这样一个游戏： 游戏的名字叫：一个人说话 游戏参与者有：一名老师，4名男生和4名女生 游戏规则：老师在课堂上选择4名男生和4名女生，然后让他们
背向讲台坐成一列，男女生分别岔开坐，老师拿出一张空白的纸，在上面写上一种动物的名字，将这张写有动物名字的纸，拿给坐在最前面的第一位学生看，这名学生看完后，只能用身体语言，告诉第二位同学，但不能说话，第二位同学只能靠看第一位同学的身体语言，猜测他说的是什么动物后，然后继续用同样的方式向下位同学进行传递，直到传递到第八位同学，由第八位同学猜出老师所给出的动物名字并说出，告诉老师他（她）知道老师写在纸上的动物名字。在游戏的过程中，只有参加游戏的第八位学生可以在最后说话，而其他参加或未参加的同学都不能说话，如果违反，就要受到惩罚：表演一个节目。 我在做游戏时，无论是男生还是女生都非常踊跃的参加，整个课堂教学很活跃，我最终选择了两组学生分别进行游戏，游戏的结果是一组最后一名学生猜对了我写的动物名字，而另一组却猜错了。 做完游戏后，我引导学生，让学生自己去总结发言说出信息的基本特征，在这过程中，男生们能很快的总结出信息的一些的特征，比如说：信息可传递，信息需要载体，信息的载体可以改变等；而女生们则经过思考后也同样可以总结出一些特征，比如说：信息有正确和错误的特征，信息还有完整与不完整的特征，信息还有的可共享的特征等。 案例分析： 通过这个案例，可以看出参与式教学方法即可以活跃了课堂，又使学生主动的参与到教学活动中，变被动学习为主动学习，真正做到
哲学中的概念 本体论：本体是能够成为一切存在的存在。与其余存在相比，它是一切存在的本源，它可以成为任何一种存在，而其余存在则不能作为它的本源而成为它；它是一定存在的，是永恒的存在，是首先的存在，而其余存在则是不一定存在的，是依赖于它的运行而成为的。在单一存在论中，本体就是自在的“同”。本体作为一种首先的存在，是先于作为观察者的人类的出现而存在的，所以人类不知本体的来源。不仅如此，人类对现存的本体也是不可知的。简言之，本体：哲学名词。形成现象的根本实体(常与“现象”相对) 主体、客体 主体：指对客体有认识和实践能力的人、实践的对象，为属性所依附的实体。 客体：与主体相对应的存在。对象。哲学上指主体以外的客观事物，是主体认识和实践的对象。法律上指主体的权利和义务所指向的对象，包括物品、行为等。 主体与客体相对应的存在。主体和客体之间的相互关系，总的说起来是在物质和精神两个方面的相互作用的关系。 教育媒体 教育媒体是在教育过程中携带和传递教育信息的物质载体和工具。 教育媒体可分为传统教育媒体和现代教育媒体。传统教育媒体指教科书、黑板、实物标本模型、报刊图书资料、图表照片挂图等；现代教育媒体即电子技术媒体，它由两部分构成：一个是硬件，一个是软件。硬件是指各种教学机器，如幻灯机、投影器、录音机、电影机、录像机、电视机、计算机等。软件是指已录制的载有教育信息的幻灯片、投影片、录音带、电影片、录像带、计算机课件等。 教育结构： 新时期新名词大辞典：指教育体系的构成,即教育系统内部各个层次、各个组成部分的结合方式和比例关系。一般指学校教育结构。从不同的角度可以把教育结构分为:教育的管理体制结构、教育的层次结构、教育的形式结构、教育的专业结构和教育的布局结构。 国情教育大辞典：指各级各类学校在数量、规模、系科专业设置、学生数以及经费投入之间的比率关系。教育结构必须符合社会发展的客观结构,必须与国民经济发展相适应。教育结构的失调,必然使整个教育畸形发展,进而损害社会的协调发展,就是一方面使社会需要人才的部门得不到人才,另一方面又造成大量人才的积压和浪费,降低教育投入和产出之间的效益,并且会影响社会的安定。 中国教育大体分以下几个阶段： 学前教育：3-5岁的儿童进入幼儿园接受学前教育。 小学教育：为6-11岁儿童设立。小学一般由地方政府兴办，也有由企业和私人创办的。 中等教育：为12-17岁的少年提供的教育。一般都是由地方政府和业务部门兴办。中等教育机构为普通中学、职业中学和各类中等专业学校。普通中学通常分为初中和高中，学习年限各为3年。初中毕业生一部分升入高中学习，还有一部分升入职业高中和中等专科学校学习，学制为3-5年。 高等教育：指专科、本科、研究生教育。中国实施高等教育的机构为大学、学院和高等专科学校。高等学校承担教学、科研和社会服务三大任务。 中国的教育结构与当前世界各国的教育结构基本相同，请参看“中国的教育结构图”。
浅谈教育公平的文献综述 姓名：李丞浩学号：133160235 摘要：公平是人类始终追求的目标，而教育公平是生存和发展的前提条件。随着教育在社会生活中的地位日益凸显，教育公平问题也日渐引起人们的关注，教育公平是我国目前教育理论研究和教育实践领域的热点问题之一。教育公平是社会公平问题在教育领域的折射和反映，也是公平价值观念在教育领域的体现和延伸，教育的不公平是最大的社会不公平。 关键字：教育公平；对策；原因 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。教育公平的基本内容就是实现教育利益分配的公平。教育公平是社会公平之本。关于教育公平我国目前尚没有统一的定义。教育不公平问题在我国当前社会中有不断扩大的趋势，因此，全面理解教育公平有重大的意义。 一、关于教育公平内涵的研究 （一）伦理学视角。从伦理学视角来看，教育公平是社会公平在教育领域的延伸。在伦理学上，公平更多地被理解为公正、正义。教育公平的内涵可以分为三个层次：第一层次是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；第二层次是提供相对平等的受教育的机会和条件；第三层次是教育成功机会和教育效果的相对均等。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。从伦理学来看，教育的不公平是最大的社会不公平，因为教育的不公平不仅影响人的一生，而且影响世代人的平等发展。 （二）经济学视角。我国近十年关于教育公平的讨论是从经济领域“效率优先，兼顾公平”这一命题切人的。从经济学的视角来看，教育公平是与教育效率相关的概念。从经济学的公平与效率的关系来看，教育公平本质是教育平等与教育效率的动态平衡，教育公平的核心价值是平等与效率。 （三）法学视角。从法学角度看，教育公平就是受教育权利的普遍化问题，是一个基本人权问题。受教育权利的发展经历了从平等到不平等，又趋于平等的演变过程，由一种少数人的特权转化为普遍的公民权利并受到法律的肯定和保护是现代社会才出现的现象。目前，受教育已经从自然权利发展为法律权利从不平等的特权发展为普遍的乎权从义务性规范发展成为以权利为本位的，权利与义务统一的法律规范从个人权利发展成为民族的、国家的乃至全人类的共同权利。 （四）社会学视角。基于这一视角的研究，主要从社会学中关于社会分层的观点，探讨社会分层（包括经济分层与文化分层）与教育获得之间的关系，认为阶层差距也成为除城乡差距、地区差距和性别差距之外影响教育公平的另一个重要因素，因此，要想改变教育不公平现状，除了进行教育改革，更为重要的是要进行彻底的社会改革，从根源上来改变产生教育不平等的社会制度本身。 （五）法理学视角。 当我们从法理学的视角看待教育公平问题时，教育公平不仅指教育主体在教育活动中对每一个教育对象的公平和对教育对象评价的公平，它还是一种在“比例平等”原则支配下的有关受教育者在教育活动中获得平等待遇的理想和确保其实际操作的法律制度。 二、关于教育公平特点的研究 （一）原则性。从教育公平的实现过程看，教育公平要体现平等原则、补偿原则和差异原则。教育资源配置的平等原则包括受教育权平等和教育机会平等两个方面，该原则强调教育起点
教育公平的文化视角 高政 （国家教育行政学院教育行政教研部) 摘要：教育公平是教育理论与实践领域高度关注的主题之一，目前学术界对教育公平的研究主要运用哲学、政治学与管理学、经济学与社会学视角，这些视角为我们研究和实践教育公平提供了许多富有洞见的理论与价值的发现，但这些研究视角主要集中在教育的物质层面和本体层面上。本研究尝试将文化的视角引入教育公平的研究中，介绍了伯恩斯坦的“符码”理论，布迪厄的“文化资本”理论以及威利斯的“亚文化”理论，并分析了这些理论对教育公平研究与实践的启示。本文认为，文化视角的引入为我们审视教育公平问题提供了富有洞察力的理论框架与分析工具，并为教育公平的实践提供了新的维度。 关键词：教育公平文化视角 教育公平是现代社会发展所遵循的基本价值理念之一，20世纪60年代以来，教育公平更是在世界范围内成为所有国家教育改革和政策制定所追求的基本目标。可以说，没有公平的发展是一种不健康的发展，没有公平的现代化不是真正的现代化。教育公平问题与我们今天所倡导的全民教育、终身教育、学习型社会的构建等许多教育改革和社会发展的重要议题密切相关，成为世界各国政府和人民所关心的重要问题。在新近出台的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（公开征求意见稿）》中，更是把“促进公平”作为基本指导方针提出。可以说，无论是官方的国家政策文本还是行政话语，无论是科研机构的学术研究还是一线教师日常的教育实践，教育公平始终是一个不断追求的价值目标与研究主题。 一、教育公平的传统视角及其反思 学术界目前关于教育公平的研究成果也是非常丰富的，纵观国内现有的研究成果，主要研究视角集中在以下三个方面： 一是哲学的视角。此类研究主要是关于教育公平概念、内涵和外延的界定以及对西方公平、正义理论的介绍及其在教育领域的运用等，对教育公平、教育平等、教育机会均等、教育均衡等相关概念进行概念的澄清与内涵的界定。在此基础上以西方教育公平理论为基础对我国的教育中存在的不公平现象进行理论上的分析。 二是政治学、管理学的视角。目前，学术界对于教育不公平问题的改善和消除，主要是从伦理学、政治学、管理学和法学的视角来寻求解决之道。其中，尤以教育政策方面的研究最为集中。教育政策及其实施直接影响教育公平的实现，教育公平政策研究主要集中在针对我国教育过程中存在的种种不平等现象提出相关的政策建议，力图通过教育政策和教育决策水平的不断提高来解决教育不公平。教育公平政策研究使我们认识到了教育政策对于解决教育公平问题的重要性，也在一定程度上给我们指出了教育政策发展的新方向。 三是社会学、经济学的视角。20世纪50年代以前，教育研究中还很少有学者运用客观的标准和方法来进行实证研究，大部分研究是用哲学、社会科学理论和价值判断来阐明和论证观点。20世纪50年代以后，教育研究的重心逐渐转向了实证研究。20世纪70年代早期，作为对“宏大叙事”理论忽视互动的回应，一些理论家以符号互动论、人种志方法论和现象学为基础，提出要全面深刻的了解教育系统，采取另外的方法是必要的。至此，实证研究出现并开始逐渐占据主流地位。目前，我国对教育公平实证方面的研究还不是太多，主要集中在教育经济学领域和教育社会学领域。一般来说，是指学者们运用单个的测度指标或者系统的
怎样实现教育公平 教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。教育机会和教育过程的公平相对容易做到，但教育质量的公平，即让人人受到较高质量的教育，则不易做到。那么，怎样才能更好地实现教育公平，建设和谐社会？我的看法是：政府应树立“第一 责任人”的意识。义务教育是纯公共产品，非义务教育（特别是高等教育）是半公共产品或准公共产品，这都是应该完全由（如前者）或多半由（如后者）政府所提供的。教育这个公共产品，受益者虽然主要是个人，但直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到和谐社会的建设。因此政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的“第一责任人”。加大教育投入。教育投入是实现教育公平的基础。没有较大的教育投入，教育公平无法实现。我国的教育投入一直严重不足。国家财政性教育支出占GDP的比重很低。尽管我国政府在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，国家财政性教育支出占GDP的比重在20世纪末要达到4%，但直到2003年，还只有3.28%。目前中央要下大决心确保本届政府任期内国家财政性教育支出占GDP的比重达到4%，力争在2010年前后接近4.5%。同时，各级地方政府也应严格按照我国《教育法》第55条的规定要求，教育投入应做到“三个增长”，即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。人大要加强对同级政府落实教育经费“三个增长”的法律监督，以确保教育公平的实现。 建立和完善对弱势群体资助体系，促进教育公平的实现。在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是政府应考虑逐步对农村九年义务教育实行全免费。此事可从592个国家级贫困县开始，除已免学费外，再免杂费、教科书费，也可先从小学免起，再免初中。在农村首先实行九年义务教育全免费已具有现实可能性。目前，义务教育阶段农村小学生约为0.85亿人，初中生约为0.45亿人。按人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数算，小学生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，两者合计约87
如何理解经济学中的公平与效率在我国，经济学思想中的公平与效率的关系的讨论已成为一个热门话题，听了郎咸平教授在清华的演讲，我对经济学中的公平与效率有了进一步的思考。 经济上的公平即平等主要指收入均等和机会均等。但是经济平等决不是一条绝对的原则，它的部分内容不能作为最高的或最优先考虑的原则，如收入均等；有些内容又在现实生活中不可能完全做到，如机会均等。经济上所说的效率一般是指人、财、物等资源的有效使用和有效配置。它之所以成为重要的经济政策目标，是因为高效率是经济持续发展的前提。 关于效率与公平的关系，它是一个长期存在严重分歧、争论不休的问题。有人认为偏重于公平，如罗尔斯，有人认为偏重于效率，如诺齐克，还有坚持“第三条路线”的，如阿瑟.奥肯，他的观点是“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。不管怎样，公平与效率之间的冲突是无法避免的，尤其在经济政策的实践过程中，为了追求效率不顾公平，为了实现公平牺牲效率，这些都不利于社会的发展，所以我国提出了“效率优先，兼顾公平”的价值目标，而且实践证明这是正确的。效率优先指的是在制定经济政策时，要优先考虑它对经济效率的影响，尽可能选择最能促进经济增长的经济政策。兼顾公平指的是在制定政策时，要考虑到它对社会的影响，为了消除贫困，缓解社会矛盾，改善社会底层的生活状况，值得以一定的社会效率为代价。 效率优先、兼顾公平是社会主义初级阶段处理公平与效率关系的原则。允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，承认差别，合理拉开个人收入的差距，调动各方面的积极性，促进生产发展，体现的是效率优先。效率优先会促进生产力的发展，增加社会财富，为在更高层次上实现社会公平，最终实现共同富裕创造物质条件。强调效率优先，不是不讲社会公平。效率和公平始终是社会主义追求的共同的基本目标。公平问题解决得不好，不仅影响社会稳定，而且在一定程度上也会影响效率的提高。在社会主义市场经济中，兼顾公平首先是力求起点平等的公平，为个人创造平等的竞争条件，给人们提供平等的竞争机会；其次是通过政府对国民收入的再分配，利用税收杠杆和社会保障制度，缩小收入差距，使社会成员的生活水平都有所改善，以实现社会主义初级阶段生产力水平条件下的平等。
公平 1公平的界定 在《现代汉语词典》中，公平是指“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面”；公正是指“公平正直，没有偏私”；平等是指“人们在社会、政治、经济、法律等方面享有相等待遇”或“泛指地位相等”。1 公平作为一个含有价值判断的“规范性概念”，比平等、均等更抽象，更具道德意味、伦理性和历史性。2 其他参考文献： 万光侠：《公平范畴的社会哲学审视》，《探索》，2001 年第1 期。 夏文斌：《建立社会主义公平观》，《北京大学学报》，1999 年第2 期。 2公平的层次 第一，权利公平；第二，机会公平；第三，规则公平；第四，效率公平；第五，分配公平；第六，社会保障公平。3 3.公平的属性 只有在社会生产力发展到一定阶段，发展到甚至对我们现代条件来说也是很高的阶段，才有可能把生产提高到这样的水平，以致使得阶级差别的消除成为真正的进步，使得这种消除持久巩固，并且不致在社会的生产方式中引起停滞或甚至衰落。”4 1《现代汉语词典》，商务印书馆1983年第2版 2杨东平：《教育公平的理论及在我国的实践》，《东方文化》，2000 年第6 期。 3肖玉明：《社会公平与和谐社会》，《光明日报》，2005 年5 月1 日 4《马克思恩格斯全集》，第18 卷，人民出版社1964 年版，第610 页。
教育公平理论的发展 国内： 孔子：有教无类 国外： -古希腊雅典的公民教育也隐含了民主教育的思想：柏拉图提出的实施初等义务教育观点，亚里士多德提出的通过法律保证自由民的教育权利。 -17 世纪捷克教育家夸美纽斯提出“人人都应该知道关于人的一切事项”。 -18世纪末，教育公平的思想已经在一些西方国家转为立法措施。 -马克思在1886年提出“教育是‘人类发展的正常条件’和每一个公民的‘真正利益’”。 的教育平等性含义。5 -1960 年12 月联合国教科文组织大会详尽地阐释了教育均等的概念，明确提出这一概念由消除歧视和不平等两部分组成：“歧视”是指“基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他观点、民族或社会出身、经济条件或家庭背景之上的任何差别，排斥、限制或给予某些人以优先权，其目的在于取消或减弱教育中的均等对待”。6 代表人物： 1詹姆士·科尔曼： 美国社会学家、霍普金斯大学教授科尔曼于1966年调查了4000所学校的60万学生后所作的《科尔曼报告》,科尔曼期望通过调查发现美国白人和黑人学校中教育资源的巨大不均,并根据调查数据来大规模地纠正这种不平衡。科尔曼报告以《教育机会均等的观念》为 5《马克思恩格斯论教育》，人民教育出版社1979年版，第127页。 6马和民、高旭平：《教育社会学研究》，上海教育出版社1998 年版，第86 页。
教学公平重要性及实施策略 [摘要]教学公平是教育公平中的重要方面，它具有四种属性：协同性、差异性、整体性和共益性。教学公平具有重要意义：它可以确保教师责任的履行，有利于推进素质教育，实现从精英教育向大众教育的转变，保证教学和谐以及教学资源的合理利用，实现学生合理的发展。教学公平的主要实施策略有：教师交往要公平，教师评价要公平，教学资源分配和利用要公平，学生参与机会要公平。 [关键词]教育公平；教学公平；教学过程 培养具有公平意识与精神的人是学校教育教学的一项重要任务，是教育社会功能的具体体现。联合国《儿童权利公约》中的一条重要原则——“无歧视原则”就认为所有儿童都应当受到平等对待，不应受到任何歧视或忽视。教育公平应从教育起点、教育过程、教育结果三个方面进行分析。这里教育过程中的公平主要就是教学公平问题。现在我国教育起点公平问题正在越来越好地得到解决。在这种情况下，教学公平作为教育过程中的公平问题就变得越来越重要。本文就从教学公平的内涵与属性、意义和实施策略三部分对教学公平进行阐释。 一、教学公平的内涵与属性 教学公平是指教学主体在教学态度、教学参与机会、教学资源配置、教学方法选用、教学评价等方面所采取的比较合理性行为。教学公平作为教育公平的要求与体现，是教学发展的必然要求，也是教学有效性的客观要求。它具有以下四种属性。 (一)协同性 协同性是营造教学公平氛围的前提，也是教学公平显示后的一个重要特征。在教学主体性发挥过程中，应当处理好以下几个关系，这些关系直接影响教学公平。 第一，教师主体性与学生主体性的关系。教师主体性太弱，就会在教学中缺乏热情、缺乏创造，影响教学有效性。若教师主体性发挥过当，学生就可能失去思考以及自主探索的机会，这些对学生而言都有失公平。同理，如果学生主体性发挥过当，就有可能出现过分自由，影响教师指导。因此，教学公平应该表现在师生主体性协同发挥上。第二，生生主体性发挥的协同问题。课堂是一个有机整体，任何学生失当的主体性都会影响其他学生，进而影响教学有效性。学生主体性的发挥既需要同振，也需要倚让。第三，师生主体性发挥与教学其他因素的协同关系。师生主体性的发挥要与社会大环境和课堂教学环境协同，采用的教学方法要有利于师生主体性的发挥，教学手段也应与师生的主体性相匹配。 (二)差异性 真正的教学公平必须是基于差异发展的公平。尤其在我们重视教学有效性的今天，差异发展更应得到重视。之所以如此，是由于我们所处的世界和生活充满差异，学生的心理特点存在差异，教师的教学也有差异。在教育活动过程中，个体在已有发展水平、发展的潜能、发展的优势领域、追求的发展方向等方面都存在差异。差异会形成教学动力以及较为活跃的教学局面。只有正视并尊重差异，有针对性地采取教育措施，促进学生尽可能充分的发展，才能实现真正意义上的受教育公平。
教育公平存在的问题及其对策 教育公平是主体人对教育活动认识的价值取向, 涵盖了人们对教育特殊社会功能的认识。党的“十六届三中全会”提出了建设社会主义和谐社会的宏伟目标, 由于教育公平有利于增进社会公平、提高国民素质、促进经济和社会发展。因此, 促进教育公平是建设和谐社会的重要条件。对教育公平问题的研究, 不仅具有重要的现实意义, 更具有深远的历史意义。 一、教育公平存在的问题 上世纪90 年代以来, 随着我国经济发展速度的加快和不同地区、社会阶层之间差距的拉大, 教育公平问题进一步凸显, 使教育不公平的现象成为社会关注的焦点。当前, 教育不公平主要体现在以下几个方面: ( 一) 教育政策的非公平导向 教育不公平的表现是深层次的、多方面的, 其中教育政策的非公平导向更值得认真思考。制定和执行教育政策的非公平倾向主要体现在以下三个方面: 1. 教育政策的精英化取向 精英化在我国不仅反映在高等教育阶段, 也反映在初等和中等教育阶段。以高考为指针的考试体系和培养模式, 使学生从小学开始就参与选拔和竞争, 示范学校和重点学校制度更是体现了教育系统的精英主义取向, 并为选拔和竞争性考试提供“用武之地”。 2. 教育政策的非均衡化倾向 教育系统内部的结构性失衡和差距, 是教育不公平的重要表现。具体包括: 教育经费分配过分倾向于高等教育, 基础教育尤其是农村义务教育投入比例过低; 学校之间教育资源分配不公, 校校之间差距过大; 优质教育资源过于集中, 导致恶性的入学竞争; 教学过程中的差别待遇, 一些初、高中根据学生升学的可能性分层次教学, 人为地剥夺了所谓“后进生”的发展机会等等。 3. 教育政策的非民主化现象 教育是关系到百姓切身利益的事业, 任何教育改革都应当充分论证, 征求各方面的意见, 然后做出民主化的决策, 否则难以避免教育不公平问题产生。例如, 有些省推进的中小学布局调整, 目的是提高办学效益、改善办学条件, 但却没有照顾到当地农村的实际情况, 或配套措施滞后, 导致一些农村儿童因上学路远而辍学。 ( 二) 城乡教育水平差距过大 长期以来, 在城乡二元结构下, 教育政策中逐渐形成了以城市社会和居民为出发点的“城市中心”的价值取向: 即优先满足甚至只反映和体现城市人的利益。例如, 在教育机会均等方面,城乡差别严重: 我国广大农村地区绝大多数人口没有学前教育机会; 在升学率和升学的可能性方面, 农村学生远远比不上城市学生; 在教育资源配上, 政府教育经费也主要投资于城市教育; 在教学设施和教学质量的比较上, 城市教育资源相对集中,师资素质较高, 各种教育设施也比较完备, 有的城市学校, 宽带插口装到了每个教室, 铺着塑胶跑道的运动场不止一个, 而一些农村中小学, 不仅师资素质较低, 而且几乎谈不上什么教育设施, 有的学校甚至连一个可供学生体育运动的篮球也拿不出。致使广大农村孩子陷入结构性、制度性的机会不公状态, 在竞争起点上便落后于城市孩子。 ( 三) 弱势群体子女教育公平失衡 弱势群体通常是指由于某些障碍或者缺乏经济、政治和社会机会, 而在社会
论公平与效率的关系 摘要：公平与效率是人类经济生活中始终追求的两个目标。但公平与效率的关系却不断地发生变化，而推动这种变化的主要因素是生产力与生产关系的矛盾运动。在生产力发展和生产关系变化的几个典型阶段上，公平与效率相应地形成不同的关系。从最初的公平凸显，到后来的公平与效率互相对立，再到现代生产力对公平有了新的要求：把公平与效率统一起来。 关键字：公平、效率、生产力、生产关系 一、效率和公平的含义与马克思、列宁的公平效率观 1、效率和公平的含义 无论在社会发展的何种时期，要想找到者的最佳组合点，真正处理好二者的关系，必须弄清楚二者的含义及其关系。 效率的一般定义是一定投入带来的最大产出或者产出一定使用的最小投入，它的最主要的含义是利用现有的资源去最大程度地创造社会财富，经济发展的一般含义是包括政治文化各方面进步在内的利用生产要素增加国民财富的系统过程，从这个意义上讲，讲效率与经济发展是内在一致的。 公平属于伦理学范畴，人们对它有不同的解释，有人认为分配结果平均是公平，但干好干差一个样，干与不干一个样，显然是不公平；有人认为机会均等是公平，但由于个人禀赋不同，即便是机会均等，各自把握机会的能力不同也难以实现社会公平；也有人认为自由竞争优胜劣汰是公平；还有人认为最大程度地提高社会弱势群体的福利是公平。 2、马克思、列宁的公平效率观 马克思认为公平在不同的历史时期具有不同的内容，公平不是绝对的，而是相对的，不是永恒的，而是历史地变化的，每一个历史时代的公平观都是与当时的生产方式的性质直接相关，并受生产力发展水平制约，“平等的观念无论以资
产阶级的形式出现还是以无产阶级的形式出现本身都是一种历史的产物”。与社会主义初级阶段的生产方式相适应的公平，不是平均主义的公平，而是存在差别的公平，实现社会主义公平的基本途径是按劳分配，符合这一原则就是公平的，否则就是不公平的；效率是实现社会主义公平的前提和基础，列宁也认为在共产主义的第一阶段“无产阶级取得国家政权以后，它的最主要最根本的需要就是增加产品数量，大大提高社会生产力，没有这个条件，劳动摆脱资本桎梏这整个解放事业就不可能获得成功，社会主义就不可能获得胜利”。 马克思还认为既然存在差别，社会主义的国家就要建立起社会调节机制，缩小并消除实际存在的差别，列宁继承发展了马克思的该观点，指出社会主义的公平最终发展结果是达到事实上的平等，他说：“一旦社会全体成员在占有生产资料方面的平等即劳动平等，工资平等实现以后，在人类面前不可避免地立即就会产生一个问题：要更进一步，从形式上的平等进到事实上的平等，即实现‘各尽所能，按需分配’的原则”。 可见马克思和列宁的公平效率观是因时代而变的，最终是要达到事实上的平等的。 二、公平与效率关系的演进 公平与效率之间究竟是相互对立、还是相互统一?如果静止地来看待这个问题，很难说某种说法是惟一科学合理的。但动态地来看待这个问题，或者说历史地来考察公平与效率的关系，我们会发现。公平与效率的关系在历史进程中不断地变化其性质，无论是相互对立，还是相互统一，都是一定历史阶段社会经济发展的结果。而一定历史阶段的社会经济发展又集中于生产力发展的状况以及相应的生产关系的性质。因此，从生产力与生产关系矛盾运动的角度对公平与效率关系进行分析具有特殊的意义。 在人类社会的早期，生产力水平十分低下，而生产力水平低下，意味着生产的消费资料有限，如果消费资料分配上稍有不平等，那么就有人不能生存，在一个需要集体生存的时代，这种不平等分配意味着整个部落或氏族没法生存下来。因此，人类社会初期，生产力水平十分低下，使得平等分配成为人们的一种生存选择。