温州市产业布局管理规划方案(doc 35页)
温州市产业布局规划（2003-2015年）目录
一、产业布局现状
二、功能定位和布局原则
三、产业总体布局
四、农业布局
五、工业布局
六、服务业布局
七、中部都市产业区布局
八、南部轻工拓展区布局
九、北部旅游产业区布局
十、西部生态产业区布局
附表一：温州市产业布局主要指标表
附表二：温州市产业布局用地表
附表三：温州市农业布局表
附表四：温州市工业布局表
附表五：温州市服务业布局表
温州市产业布局规划
产业布局指生产要素、主要产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。为加快推进全市经济结构的战略性调整，进一步合理配置空间资源，优化产业布局，增强城市综合竞争力，促进我市经济社会可持续发展，根据市委市政府的要求，编制《温州市产业布局规划》，重点就主要产业的空间布局进行规划，规划年限至2015 年，是调整产业布局的实施性规划，是引导行业布局的指导性规划，是平衡专项规划的协调性规划。
一、产业布局现状
（一）陆域资源条件
我市为浙江省三大中心城市之一，地处亚热带，四季分明，气候温和，雨量充沛，港口资源丰富，但陆域自然资源极为有限，人均拥有量低，开发程度已达相当水平。全市陆域总面积11783.5km 2 （约占浙江省的11.6% ），其中平地面积为2059km 2 ，仅占17.5% （浙江省为23.2% ）。2002 年底全市总人口约740 万人，人口密度达627 人/km 2 （浙江省为440 人/km 2 ），平原地区更高达800 人/km 2 。
（二）产业发展概况
改革开放20 多年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，国民经济综合实力显著增强，产业结构与就业结构不断优化，产业层次得到明显提升。2002 年实现国内生产总值1060.9 亿元，人均国内生产总值达14357 元，三次产业比例为 5.3 ：56.6 ：38.1 ，三次产业从业人员构成为28.7 ：32.3 ：39.0 。效益农业、开放型农业、订单农业快速发展，农业产业化步伐加快；轻工产业总产值达1396.01 亿元，约占全市工业总产值的61.4% ；高新技术产业稳步发展，累计省级高新技术企业达到92 家；现代服务业快速发展，旅游业成为新的经济增长点。
（三）产业分布现状及特点
我市主要产业相对集聚在瓯江、飞云江和鳌江的河口三角洲地区和沿海平原，初步形成“一带两区” 的产业布局雏形。一带：以组团和轴线分布为特色的沿海产业集聚带，集聚了全市约85% 的GDP 、90% 的工业总产值、95% 的服务业增加值。二区：以生态产业为主的内陆山地经济区，集聚了全市65% 的旅游总收入、60% 的种植业总产值；以海洋产业为主的海洋岛屿经济区，集聚了全市95% 的海洋总产值。
产业布局呈现以下特点：
1 、产业总体分布呈非均衡状态。产业总体分布“中心强化、南部弱化”、“平原集聚、山区趋散”。75% 左右的GDP 、工业总产值、服务业增加值集中在瓯江流域和飞云江北岸，飞云江南岸地区发展相对落后；85% 以上的GDP 、工业总产值、服务业增加值集中在平原地区，山区、海岛发展缓慢。
2 、产业布局基本体现区域的资源特点和地理区位。种植业相对布局在内陆山区，养殖业集中在东部沿海（海岛）和平原水网地区。工业布局主要依托市域交通主干骨架和各类城市（镇）。现代服务业大多集中在温州市区，旅游业则充分挖掘了得天独厚的“山（雁荡山）水（楠溪江）”自然资源优势。
3 、优势特色产业和块状经济集群初步凸现。初步形成了一批有一定竞争优势的特色产业，先后被国家有关部门认定为“中国鞋都”、“中国电器之都”、“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国金属外壳打火机生产基地”、“中国眼镜生产基地”等16 个“国”字号生产基地。并且行业空间集聚度较高，形成有一定竞争优势的块状经济：市区的服装和鞋革、乐清的电子电器、瑞安的汽摩配、永嘉的泵阀、苍南的包装印刷、平阳的塑编等。
（四）产业布局存在的问题
产业布局面临许多亟待解决的问题：
1 、区域分工不清晰，产业同构现象较为严重。主要县（市、区）的产业结构差异不明显，“小而全、小而散、小而低”现象仍然比较突出，全市产业整合存在较大空间。
2 、城区集聚辐射能力不强，与全国先进水平差距较大。市区集聚辐射能力较弱，高新技术产业、现代服务业发展相对缓慢，同时基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，与全国同等城市相差较远。
3 、产业分布“宏观集聚、微观分散”、资源利用率较差，可持续发展能力有待提高。虽90% 以上的经济总量集中在沿海产业集聚带上，但城乡空间及其内部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错现象，一定程度上导致工业小区“遍地开花”、过多过密且规模偏小，土地和其它经济资源浪费较为严重，同时存在较大环境污染。
二、功能定位和布局原则
（一）产业功能定位
围绕建设“国际性轻工城”，把温州建设成为国际性轻工产业中心和区域性综合服务中心。
1 、国际性轻工产业中心
包括轻工产品生产基地、研发中心、流通枢纽三层含义。国际性轻工产品生产基地——做强特色产业、做大潜力产业、培育高新产业、承接外部产业转移，产品加工能力、工艺技术装备基本达到同期国际先进水平，在国际市场上占一定份额，产品品牌具有国际影响力，使温州成为国际轻工产品的重要生产基地；完善轻工产业链，努力发展上游的原材料业和机械装备业，成为轻工业的重要支撑。国际性轻工产品研发中心——加大先进技术引进、吸收、开发力度，通过引进国内外著名企业、研发设计和教育培训机构、建立轻工技术创新“网络联盟”，加快人才培养，增强企业科技实力，使企业拥有具有知识产权的核心技术、先进技术，使温州成为国际重要的轻工产品设计中心、创新中心。
国际性轻工产品流通枢纽——扩大对外交往，提高国际声誉，加快商贸、会展、现代物流等行业发展，拓宽轻工产品的世界流通网络，让世界轻工产品汇集温州、让温州轻工产品走向世界，使温州成为国际重要的轻工产品流通枢纽。
2 、区域性综合服务中心
积极发展为轻工配套服务业的同时，大力强化温州作为浙江省区域中心城市的综合产业服务功能，积极发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务、科研教育等现代服务业和旅游业，加快温州深水大港建设和完善对外交通体系，强化集聚、辐射功能，提升城市综合竞争力，使温州成为辐射浙南闽北、影响湘赣的商贸物流中心、金融中心、商务信息中心和科研教育中心。
（二）产业发展方向
紧扣功能定位，结合产业基础，确定我市产业的主要发展方向是：积极发展轻型加工业、现代服务业、高新产业、石化工业、效益农业、旅游业等六大产业。
轻型加工业——主要发展鞋革、服饰、电子电器、包装印刷、生活用具（锁具、眼镜、打火机、剃须刀、文具业等）、汽摩配和塑料制品业等，并延长产业链，积极发展与轻工配套的机械装备业。
现代服务业——主要发展商贸物流、金融、商务办公、信息服务和科研教育业。商贸物流主要发展商贸和现代物流等。金融主要发展银行、保险、证券、信托和金融租赁业等。商务办公主要发展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务和会展等。科研教育业主要发展研发、设计、专业技术服务等科研服务业和高等教育、职业教育等教育服务业。
高新产业——在积极发展有地方特色的轻工基础上，努力改善投资环境，加强引资力度，积极承接国内外产业转移，培育高新产业。利用高新技术改造提升传统产业，大力引进与本地轻工产业密切相关的高新技术，注重高新技术
的产业化，扶持发展光机电一体化技术和设备制造、新材料工业，充分发挥其对其它产业的先导带头作用。
石化工业——充分发挥温州具有岸线资源和深水大港等优势，加强“引资、引智、引业”，承接外部相关产业转移；扶持发展精细化工、大型石化工业和石油液化气的深加工等；做大作强有一定产业基础的船舶修造业。
效益农业——在保持良好生态环境前提下，着重发展特色种植业（果蔬、名优茶、竹笋、中药材、花卉等）、效益养殖业（畜禽养殖、水产品养殖），加强捕捞业管理调控力度，保持渔业资源的可持续利用。
旅游业——通过协调统一、合理开发全市旅游资源，着重发展观光旅游、休闲旅游、专项旅游和特种旅游等，完善旅游交通网络，建设旅游集散中心。
（三）产业布局原则
1、统筹安排原则：把我市的产业布局放在浙南闽北，长三角经济区、粤闽经济区乃至全国、世界的更大视野中考虑，特别是考虑与周边区域相衔接。统筹考虑市域内县（市、区）行政区划、经济区划进行布局。
2、战略调整原则：根据自然资源和经济资源分布特征，以城市化的标准，大幅度整合原有以小城镇为依托的产业分布结构；从全市经济社会发展15 年乃至更长的时间，对产业发展定位、方向提出的要求，进行产业布局的前瞻性考虑安排。
3、合理分工原则：城区退出传统工业，大力发展现代服务业和高新产业，提升产业层次；拉开拉大布局框架，在沿海布局数片大型工业用地；结合各地的具体情况，形成各具特色、分工明确的产业集群布局。
4 、递次推进原则：“面上”在全市分别构筑定位分工各异的产业区，引导产业相对向功能产业区集聚；功能产业区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带；产业带上的产业相对往“点”上集聚，改“小而多”的布“点”为“大而少”的布“点”格局。
提升办公室文书档案管理工作的思考 摘要：在事业单位日常的管理运行和办公中会产生大量的书面材料，其中大部 分属于文书的范畴。文书是指用来记录信息、表达意图的文字材料，事业单位中 的文书承担着记录、传递信息的作用。文书档案管理工作就是对这些文书进行归档、保存、管理等一系列的处理程序。基于此，以下对提升办公室文书档案管理 工作的思考进行了探讨，以供参考。 关键词：办公室;文书档案管理;思考 引言 从表面上看，办公室文书档案管理主要是进行资料的收集与归档，但是，其 实质上与办公室各个工作细节息息相关，既关乎大局，又强调细节落实。在社会 不断进步中，办公室文书档案管理工作向着系统化与精细化过度，其涉及的内容 更加复杂。为此，要全面落实文书档案管理工作，充分发挥其在整体管理中的作用，实现有效对接，发挥文书档案的价值，创设更加优质的发展氛围。 1办公室做好文书档案收集和归档工作的意义 首先，随着现代档案工作理念、技术的发展，档案载体向数字化介质的转变 以及档案传输的网络化是当前文书档案工作发展的一个重要趋势，这同时也使得 其包含的内容越来越广泛、复杂。其次，当前事业单位的运行和发展对于文书档 案的价值体现十分重视，档案的使用频率大大增加。以测绘设计相关单位为例， 各种控制测量、地形测绘、工程监理的专项档案整理对于相关工作的开展有着非 常重要的意义，能够提供良好的数据支撑和参考依据。在这一背景下，文书档案 收集和归档工作更加繁杂，如何保证文书档案收集、归档的完整性、准确性、规 范性、时效性，保障文书档案质量，并对文书档案中有价值的信息进行提取、整理、加工成为一个重要的问题。加强办公室文书档案的收集、归档工作有利用于 充分发挥其参考、利用价值，给事业单位带来更大的经济、社会效益。 2办公室文书档案收集和归档问题 2.1文书档案管理模式滞后，制约管理效率的提升 基于当前办公室文书档案管理工作，深受落后观念的制约，加之整个专业素 质的落后，档案管理模式仍以手工方式为主，忽视业务类型的差异，尚未认识到 归档时间与文书类型在筛选组卷中的影响。社会的不断进步加快文书档案管理工 作的现代化进程，尤其是依托先进的信息技术，电子化档案管理成为趋势。在这 种情况下，如果文书档案管理模式仍停滞不前，采取落实的传统模式，管理效率 无法提升，文书档案管理质量很难得到保障，势必影响信息资源的可靠性，阻碍 档案利用效率的提升，制约档案价值的实现，很难有效服务于办公室以及单位的 发展。 2.2缺乏对文书档案收集、归档的重视，档案管理制度不完善 多数非档案管理的事业单位相对更加注重其本身职能的实现，而对于档案管 理工作则没有进行重视，认为其对于单位运行和实际工作的开展没有多大用处， 多数部门认为档案收集和整理就是将相关资料整合上交即可。在这一落后的思想 观念的影响下，部分部门不愿配合工作，导致文书档案的收集和归档工作面临着 较多的困难。另外，对于相关工作不够重视还造成了制度的不完善，使得档案管 理的职责没有落实到每个部门和个人，档案收集、归档缺乏有效的规范，存在着 档案格式杂乱、命名不规范、内容不完整，归档率偏低等问题，文书档案的收集、归档工作整体效率和质量不高。
城市更新中直管公房管理的实践和探索 摘要：直管公房是公房的类型之一，指的是集体所有的房屋，由房管部门直接 接管，直管公房的承租人多是城市中的中低收入群体，与自管公房不同，房屋属 于集体或者国家所有，而不是单位所有，是在商品化之前，政府出资修建的住房，对于改善民生和社会稳定具有重要作用。近年来，随着城市住房制度的有序推进，直管公房管理已经取得了一些成绩。但由于政事企混在一起的状况迟迟不能得到 改变，使得住宅类直管公房的管理存在混乱，已经难以适应新形势的发展。本文 就城市更新中直管公房管理中出一些问题进行了分析。 关键词：城市更新；直管公房管理；问题及对策 近年来公房受拆迁、出售、企业置换等因素影响，公房体量逐步萎缩，管房 面积日益减少，现存房屋点多分散，建筑年代久远，配套设施落后；同时，国家 层面政策支撑缺失，各城市直管公房管理缺乏法规、规章指导，对公房管理的重 视程度不够，管理力量逐渐弱化。公房资产运营管理在收益分配、权属管理、日 常监管、处置收入管理使用、财务核算和政策执行等方面出现了一些突出问题。 一、城市更新中直管公房管理运营存在的问题 1、直管公房委托经营模式管理弱化，缺乏监管。 直管公房交由各房产公司托管后，房管部门对其租赁、拆迁、产权调换、拆 迁补偿款、维修养护等情况的掌握主要依靠各房产公司报送年报数据，缺乏对直 管公房相关事项真实性、合规性的必要监管，以致出现资产存量不实、权证与实 物台账不符、租约合同管理不严、档案保管不善、未进行房屋鉴定存在安全隐患 等问题。 2、房屋构造简易，设施设备老化。 住宅类直管公房与其他类型的居住小区相比，由于修建时间相对较长的缘故，直管公房往往存在以下特点：①房屋构造简易，这主要和当时客观条件以及技术水平的相对低下有直接关系。当时的住宅类公房往往采用砖木或者砖混结构，构 造相对简易，建造的标准相对较低；②住宅类直管公房的配套设施不足，一些住宅小区的安保和消防设施普遍缺乏，绿化和停车位不足的现象也十分明显，基础 设施和文化空间更是缺乏；③设施设备老化。大部分的住宅类直管公房的房龄在二三十年以上，有的甚至有 50 年的历史，由于失修问题，导致墙面开裂，屋顶 漏水等问题；再加上违章搭建的问题。例如有的业主在楼道堆积杂物，给消防带 来了严重的安全隐患，有的业主在小区门口私设摊点，影响车辆停放，给小区带 来消极的影响，进一步增加住宅类直管公房的管理难度。 3、直管公房受托经管单位财务核算不规范。 有的房地产公司未单独完整核算受托代管的直管公房维修支出，市属与区属 公房费用混同开支，不能真实反映各直管公房经营收支情况。少数经管单位在进 行直管公房固定资产销账处理时，未按照入账方式处理，账务核算不能真实反映 直管公房历年来处置收入情况。 4、资金不足，失修失养严重。 住宅类直管公房的历史相对现代商品房久远，年限较长，再加上大部分住户 是城市中低收入的群体以及修建房屋时技术水平相对落后，使得直管公房的失修 较为严重。尽管某些城市和地区针对直管公房的维修积累了很多经验，例如上海 市建立了三级修缮体制。包括大修、中修和小修，其中大修指的是修缮相对较大 的区域，例如一条街道，一座大楼，对房屋的整体结构进行整修；中修则是对大
（发展战略）泰顺新省道产业带发展规划
泰顺新58省道产业带发展规划 （征求意见稿）
温州市经济建设规划院二○○年八月
目录 前言1 第壹章产业带发展现状分析4 1.1 产业带基本概况4 1.2 产业发展现状及存在问题5 1.3 发展机遇和挑战8 第二章总体思路和发展目标10 2.1 指导思想10 2.2 功能定位10 2.3 发展原则11 2.4 发展目标12 第三章总体空间布局15 3.1 壹轴15 3.2 壹核15 3.3 三区16
第四章产业发展及重点区块建设17 4.1 高效农业17 4.2 生态工业22 4.3 特色旅游业25 4.4 景观大道建设28 第五章产业带的区域协调31 5.1“九峰-泗溪-雅阳”旅游协调带31 5.2“三魁-筱村”农业协调带32 5.3“罗阳-司前”城镇和工业互动协调带33 第六章城镇体系构建34 6.1 城镇体系构架35 6.2 中心城镇建设35 6.3 重点城镇建设37 6.4 特色乡镇建设38 第七章支撑体系40 7.1 交通支撑40
7.2 供电支撑41 7.3 给排水支撑43 第八章保障机制45 8.1 加快体制创新，形成产业带崛起的内生机制45 8.2 优化产业结构，形成产业带崛起的动力机制45 8.3 加强要素集聚，建立人才和资金的支撑机制46 8.4 强化政策扶持，形成产业发展的援助机制47 8.5 加强区域合作，形成产业带开发建设的协调机 制47 前言 1.编制背景 “十壹五”以来，全县深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”发展战略，经济社会发展取得了很大进步。2007年12月，新58省道建成通车，极大地缩短了泰顺和温州市区的时距，使其融入温州俩小时交通圈，破解
公司档案管理办法及实施细则 档案管理办法及实施细则 为进一步完善公司的管理体系，建立有效的守信激励与失信惩戒机制，规范公司的经营行为，保护公民的合法权益，促进全公司的持续健康发展，依据有关法律、法规及政策规定，结合实际，制定本办法。 一、 总则 第一条 根据企业管理和改善档案工作的要求，为进一步加强公司档案工作，更好地为公司提高经济效益服务，特制定本规定。 第二条 公司的档案是公司在各项活动中形成的全部档案的总和。其构成是以科学技术型档案为主体，包括公司章程、股东名簿、组织规程及办事细则、董事会及股东会记录、行政类文件、政府机关核准文件、工程设计图、工程预算决算书、计划统计、经营销售、物资供应、财务管理、劳动工资、各类合同和其他工作等方面档案。 第三条
公司档案工作是企业管理基础工作的组成部分，是维护公司经济利益、合法权益和历史真实面貌的一项工作。 第四条 公司档案管理工作要坚持集中统一的管理原则。 二、 文件材料的形成与归档 第五条 公司要根据相应法规和有关部门的规定，制定文件材料形成、积累、整理和归档的制度。文件材料的运转要遵循计划、公司的发展、项目的进行（施工）、技术、经营等项工作和文书处理的程序。 第六条 公司生产（施工）活动中形成的办公用品及文件等材料由工程项目负责人指定有关人员负责积累、整理后归档。 各项管理工作中形成的文件材料，由各职能部门按其业务范围，指定有关人员负责积累、整理后归档，然后交给公司档案管理人员。 1、公司指定专门的部门及专人负责文件材料的管理。按照各部门的工作，此类型工作由行政部门统一管理、分类、存档档案。 2、文件材料的收集由各部门或经办人员负责整理，交总经理审阅后归档。 3、一项工作由几个部门参与办理的，在工作中形成的文件材料，由主办部门或人员收集，交行政部备案。会议文件由行政部收集。 第七条 公司文件材料归档的基本要求 1、归档的文件材料必须完整。 2、归档的文件材料必须准确地反映公司生产、基建和经营管理等各项活动的真实内容和历史过程。
办公室档案管理工作总结 办公室档案管理工作总结范文 本人多年来，一直从事公司办公室档案管理、印章管理等工作。通过多年来的实践与学习，使自己充分具备了相应的档案管理专业知识和档案、印章管理业务能力及管理经验，逐渐成长为业务骨干，受到了单位领导和广大职工的认可。下面将本人在档案、印章管理工作中的一些主要工作情况总结如下： 一、加强政治业务学习不断提高自己的素质 多年来，我始终认真学习党的精神，同党中央保持高度一致，认真学习业务知识，从而不断提高自己的政治业务水平。深入学习实践科学发展观、始终把学习作为一种政治责任，深学理论、精学业务、博学相关知识，坚持理论学习与指导实践相结合，把理论学习转化为推动档案管理工作、印章管理工作的动力，努力使自己的本职工作做的更好。 二、突出档案规范管理，提高档案管理、服务能力《档案法》、《国家保密法》是档案管理工作的法律规范，贯彻执行《档案法》、《国家保密法》等有关法律、法规和方针政策，是档案管理工作人员应有的责任。 多年来，我忠于职守，并根据《档案管理条例》，统筹规划并负责制定了本单位文件材料归档和档案保管、利用、鉴定、统计、移交等有关规章制度；加强档案库房管理制度的落实，严格执行档案查阅、
借阅制度，无泄密及损害单位利益事件发生；完善特种载体档案的管理，加强照片、录音录像等特种载体档案和荣誉档案的收集及规范化整理工作。使文件材料归档率、完整率、齐全率均达到了要求。为查阅各类资料提供了便利，做到及时准确，对推进档案管理制度化、规范化、现代化建设，全面提升档案管理水平做出了积极的贡献。 多年来，为了更好的服务于公司事业，在工作中，我坚持案卷整理遵循文件材料形成规律，保持卷内文件的系统联系，合理、规范组卷使档案，符合国家有关标准。所有档案从收集、整理、分类、编号、装订、打印目录我都认真完成。既为单位节省了费用，又使我公司的.档案管理从收集、保管、检索、利用等各个方面得到了进一步加强和完善。长期以来永久、长期各门类档案的归档率、完整率、准确率；重要基建项目、设备档案按归档范围完整率；查全率、查准率均达到要求。由于我较高质量的管理工作，为有效发挥档案的功能，促进公司档案管理达标升级工作起到了积极的促进作用。 三、提高责任心、保持严谨性、管理好印章 印章管理工作同档案管理工作一样，是一个既枯燥无味，又要求严谨、认真、细致的工作。工作中没有技术性，只有严谨、认真；没有业绩，只有平凡与责任。在多年来的工作中，我甘于寂寞和平凡，始终把强烈的责任心，认真、严谨的工作态度放在首位，在印章管理中始终坚持照章办事。公章保管安全可靠，从不私自委托他人代管。公章使用建立用章登记制度，严格审批手续。不符合规定、不经领导批准的文件不予盖章。职工因公将公章带出，必须经公司主要领导批
南京市人民政府办公厅关于印发《南京市直管公房管理体制改革及市、区房产经营公司改制实施意见》的通知 【法规类别】企业股份制改造 【发文字号】宁政办发[2004]116号 【发布部门】南京市政府 【发布日期】2004.08.30 【实施日期】2004.08.30 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 南京市人民政府办公厅关于印发《南京市直管公房管理 体制改革及市、区房产经营公司改制实施意见》的通知 （宁政办发[2004]116号） 各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 经市政府同意，现将《南京市直管公房管理体制改革及市、区房产经营公司改制实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。 二00四年八月三十日 根据市委、市政府加快我市事业单位改制转企步伐的要求，结合我市直管公房管理体制的实际，现提出南京市直管公房管理体制改革及市、区房产经营公司(以下简称市、区公司)改制实施意见如下：
一、指导思想 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《关于进一步规范企业改制中国有资产管理工作的意见》(宁政办发［2004］29号)和《南京市市属经营性事业单位改制转企实施办法》(宁政办发［2003］73号)等文件精神，积极推进全市直管公房管理体制的改革和发展，坚持政企分开、政事分开，在保证国有资产保值增值的前提下，建立适应社会主义市场经济的管理新体制和运行新机制。 二、改革目标 1、区管直管公房及区公司管理的其他财产全部移交区政府管理。 2、建立直管公房管理和维修分开的新体制，并向完全市场化管理逐步过渡。在过渡期内，市、区分别设置相应的公房管理机构，负责直管公房的权属、租赁、维修及委托管理等工作。 3、市、区公司改制转企后，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。 三、基本原则 1、“五到位”原则。改制工作按市政府改革改制有关文件执行，做到“五到位”，即：企业整体改制到位、国有资本退出到位、职工身份置换到位、社会保险落实到位、债权债务处理到位。 2、规范操作原则。改制工作要公开透明，严格按照规定程序规范操作，确保国有资产不流失。 3
北京xx股份有限公司档案管理文书归档工作程序 档案治理 文书归档工作程序
附件二 关于归档案卷的质量要求 总的质量要求: 遵循文件材料的形成的规律和特点,保持文件之间的有机联系,区别不同价值, 便于保管和利用。具体应做到以下几点: 一、归档文件必须齐全完整。凡是在职能活动中形成的对今后有查考利用价值的文件材料, 均应收集归档。归档文件材料种类、份数及每份文件的页数, 均应齐全完整。 二、遵循文件的形成规律和特点, 层次分明。在归档的文材料中,应当将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件分别组在一起, 不得分开；一个项目的材料, 要把项目从立项到终止形成的材料组在一起, 准确地反映企业生产、科研、基建和经营治理等各项活动的真实内容和历史过程,尽量做到一事一卷。 三、卷内文件的排列: 卷内文件材料应保持文件之间的有机联系,区别不同情形进行排列, 密不可分的文件材料应依序排列在一起, 即:批复在前, 请示在后；正件在前, 附件在后；印件在前, 定稿在后；会议记录依会议时刻顺序排列, 会议文件要按文件的重要程度顺序排列, 重要的在前；一样工作形成的材料, 结论性的文件在前,依据性的文件在后；产品销售合同应按销售产品种类组卷, 再按供货时刻依序排列；上级政策性规定的普发文件按问题单独组卷, 卷内文件依其重要程度排列。科技文件的排列执行GB/T11822-89国家标准。 四、区分不同价值: 各类文件依照其不同的内容都有不同的储存价值。组卷过程中尽量依照不同的保管期限分别组卷。文件数量专门少或一件事密不可分的文件，可不必因价值不同而拆开组卷。 五、跨年度材料的处理: 除产品、项目、设备、外表、基建项目档案外,不同年度
兰州市直管公房管理规定 第一条为了加强直管公房管理，保护出租人和承租人的合法权益，维护直管公房管理秩序，确保直管公房的安全使用，根据《中华人民共和国房地产管理法》、建设部《城市房屋租赁管理办法》及其他相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定适用于本市城关区、七里河区、安宁区、西固区的直管公房管理工作。 本规定所称的直管公房是指所有权归政府并由房地产 管理部门直接管理的公有房屋（以下简称直管公房）。 本办法所称出租人系指房地产管理部门；承租人系指与房地产管理部门签订合法的租赁协议并在租赁期内享有直管公房使用权的单位或个人。 承租直管公房的个人须具有本市城镇户口。 第三条兰州市住房保障和房地产管理局是本市直管 公房管理的行政主管部门，负责本市直管公房的统一管理工作。 第四条兰州市直管公房实行三级管理制度： 直管公房行政主管部门负责直管公房的产权管理； 兰州市房地产经营公司、七里河区房地产管理局，是直管公房的具体管理单位（以下简称公房管理单位），受直管公房行政主管部门委托，负责直管公房具体管理工作。 其主要职责是： （一）负责国家、省、市相关法律、法规、政策的贯彻落实，
（二）负责直管公房的经营管理工作，确保直管公房的权益不受侵犯，确保国有资产保值增值； （三）负责直管公房的维修管理、危房解危和抢修工作，保障直管公房住用安全； （四）负责直管公房的委托管理和租赁管理，签订、变更和终止直管公房租赁协议； （五）负责直管公房被拆除后其产权及货币安置款的回收； （六）负责低保户租金减免的调查、审批； （七）根据房改政策，负责直管公房房改出售的初审； （八）做好与直管公房相关数据的调查、摸底和资料汇总工作； （九）负责直管公房档案管理，及时做好房产资料的收集、整理、建档； （十）负责落实私房政策及直管公房的信访工作。 房管所具体实施直管公房的日常管理及维修工作。 第五条直管公房系国有资产，任何单位和个人不得利用直管公房从事非法活动或牟取非法利益。 第六条除直管公房所有权人以外，任何单位不得无偿划转直管公房。 第七条管理、租用直管公房的单位或个人，均应遵守本规定。 第八条直管公房产权的取得、转移、变更、灭失，由房管所现场勘验，公房管理单位审核后，报直管公房行政主管部门审批。 第九条直管公房实行产权登记管理制度。直管公房产权的合法凭证是《房屋所有权证》、房屋资产原始账册。
温州市半岛起步区控制性详细规划 2012-1-18 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《温州市城市规划管理技术规定(送审稿)》、《温州市城市总体规划》(2003-2020)、《永强片次区域规划》、《洞头县城市总体规划》、《温州市半岛工程西片区规划》及国家和温州市其他相关法规和条例编制半岛起步区控制性详细规划。(下简称本规划)本规划在温州市半岛工程西片区规划的基础上，落实并完善规划所确定的目标及整体发展框架，为半岛起步区的建设开发持续稳定地进行和规划管理的有效实施提供技术依据。 第二条本规划是温州市半岛起步区城市建设和发展的法定性指导文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划的一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定按本规划执行。下一层次规划(修建性详细规划、专项规划、城市设计等)也应遵循本规划的原则和具体要求进行编制，但对本规划所规定的强制性内容必须严格执行(文中下划线部分即为强制性内容)。 第三条本规划范围西起灵昆岛东环路，东至甬台温复线，南北以南、北堤为界，总用地面积约为6.13km2,其中建设用地面积5.55 km2。 第四条本规划由规划文本、规划说明、规划图集组成，规划文本具有法律效力。 第五条本规划未涉及的指标应符合国家、浙江省以及温州市有关技术规定。 第六条本规划的解释权属温州市规划局，如需调整，必须符合《中华人民共和国城市规划法》的有关规定。 第七条本规划经温州市规划局批准后，自公布之日起开始实施。 第二章职能定位和规模 第八条职能定位 温州滨海新城产业岛起步区，以高新产业和传统产业提升为主要产业类型的，以新型标准厂房建设为载体的新型工业区。 第九条人口规模 本区规划人口为3.0万人。就业人口为2.2万，工程建设安置人口为0.8万。 第十条用地规模 本区总用地面积为613.83ha，其中建设用地面积为554.83ha。 第三章用地布局规划
公司文书档案管理办法(6) 公司文书档案管理办法(六) 1 总则 为进一步加强文书档案的管理，规范文书档案的收集、归档、整理、保管、鉴定、销毁、统计、检查、利用、借阅及立卷归档等工作相关程序，特制定本管理标准。 2 适用范围 本标准适用于公司文书档案管理。 3 术语和定义 文书档案：是指机关、团体、企事业单位在行政管理事务活动中产生的，由通用文书转化而来的那一部分档案的习惯称谓。包括命令、指示、决定、布告、请示、报告、批复、通知、信函、简报、会议纪录、计划和总结等。 4 管理职责 4.1文书档案室管理部门为公司办公室，具体由公司办公室文秘科负责，并接受市主管机关业务指导。 4.2.负责公司党政文书，声像档案的保管。为公司生产、经营及各项工作提供文档信息资料。以党政机要文件保管为重点，同时保证文书档案的完整、保密和安全。 4.3负责文档的收集、整理、保管、签定和统计。 5 管理活动、程序及要求 5.1.文书档案收集 5.1.1文书档案收集的范围 5.1.1.1上级来文及资料。 5.1.1.2公司文件。 5.1.1.3公司历史档案。 5.1.1.4已撤消旧机构的档案。 5.1.1.5上级领导来公司检查工作及活动的音像资料。
5.1.1.6公司荣获的各项荣誉称号、奖牌、奖状、奖旗等资料和照片。 5.1.1.7公司发生的重大事件及各项重要活动的音像资料。 5.1.2文书档案的收集 5.1.2.1按照文书档案收集范围，收集与所保管档案有关的资料。 5.1.2.2交接档案的当事人在接收档案时根据移交目录清点核对，并由交接双方在目录上签字或盖章。 5.1.2.3各部门交文书档案室的文档需符合文书档案工作要求，并由各部门主管领导审核、签字后方可交接。不符合归档要求的，文书档案室有权拒收。 5.2.立卷与归档 5.2.1文件的立卷归档工作由公司办文秘科负责，具体工作按文档管理和上级业务规定执行。 5.2.2需归档的音像档案，要认真填写说明，编号登记。每半年对文档重新整理，时间在每年的1月份和7月份。 5.3文书档案的整理和保管 5.3.1文书档案以卷宗为单位进行分类、排列;涉密文件按涉密级别分类，单独保管。 5.3.2文书档案室在收集零散文件时，要认真区分，依照分类进行立卷。 5.3.3文书档案发现文件破损要及时修复或复制。 5.4.文书档案的统计和检查 5.4.1文书档案室要设立文书档案登记簿，档案的借阅、返还及时登记、注销，对档案的收进及提出情况进行数量统计。 5.4.2文书档案室对所保管的档案每年进行一次全面检查，遇到特殊情况及时检查，并及时上报检查结果。 5.4.3负责保管文书档案的人员调动工作时要办理移交手续。 5.5.文书档案的利用和借阅 5.5.1文书档案室所保管的档案，原则上一律在阅文室调阅，需要查阅档案时，由借阅
文书档案管理规定 为了进一步加强所（园）文书档案管理工作，保障各类文书档案及时归档，有效地保护和利用档案，维护所（园）合法权益，特制订本规定。 一、定义 本规定所称的文书档案是指过去和现在的所（园）各级部门及职工个人从事有关活动直接形成的对所（园）有保存价值的各种文字、图表、凭证、报表、技术资料、电脑盘片、声像、胶卷、荣誉实物、证件等不同形式的历史记录。 二、档案的立卷与归档 1、所有外送或内发的文件及其原稿由综合办公室分类整理，按年代立案，予以归档、保存和备查，并交一份由经办部门存档备查。 2、收集范围为主要包括：（1）反映所（园）机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本单位工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；（2）所（园）需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料；（3）其他对本单位工作具有查考价值的文件材料（各部门具体归档材料见附件）。 3、属于归档范围的文件材料，必须向综合办公室移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。
4、所有文书档案一事（一档）一交，或次年二月底统一移交。 5、纸质文件材料和相应的电子文件及背景信息等也要进行归档。 6、立卷工作一般在年末或次年初进行，一事一卷。党政部门和按年度归档的部门的档案在次年五月底前完成归档，科研、基建项目和专题性、成套性档案，在项目完成通过鉴定验收后两个月内完成归档。 7、案卷质量要求 案卷质量要遵循文件的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。 （1）归档的文件材料种数、份数以及每份文件的页数均应齐全完整。 （2）在归档的文件材料中，应将每份文件的正件与附件、影印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开，文电应合一立卷；绝密文电单独立卷，少数普通文电如果与绝密文电有密切联系，也应随同绝密文电立卷。 （3）不同年度的文件一般不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在复文年立卷；没有复文的，放在请示年立卷；跨年度的规划放在针对的第一年立卷；跨年度的总
直管公房管理面临的问题及解决思路 发表时间：2018-08-09T11:28:22.570Z 来源：《基层建设》2018年第19期作者：陈迪权 [导读] 摘要：直管公房属于一种重要的国有资产，为了更好地开展直管公房管理工作就需要充分明确市场变化，深入改革力度，这样能够更好地维护国家利益。 烟台市住房和城乡建设局山东省烟台市 264001 摘要：直管公房属于一种重要的国有资产，为了更好地开展直管公房管理工作就需要充分明确市场变化，深入改革力度，这样能够更好地维护国家利益。现阶段直管公房管理工作存在较多的不足，这样就需要增强研究力度，提升直管公房管理效率，进而使得社会更加稳定，城市化进程持续增快，社会得到更加和谐的发展。 关键词：直管公房；管理；问题；解决思路 1直管公房管理中的问题 1.1租金比较低，但是收缴比较困难 直管公房承租时，需要把工作时间、工作性质和家庭的实际情况进行联系，不过由于产生了房改房、房改上市、公积金制度以及自由购买商品房这样的经济措施，使得直管公房的主要承租人员变成了经济条件比较差，没有固定住房的人员，大多数都是低收入人群。所以很难及时的上交房租，虽然租金比较低，而且没有严格的收租标准，收租时会遇到较多的问题。并且因为长时间不在这个地区，出现拖欠的情况，由于存在一定的主管因素，故意不缴房租。由于政策没有准确落实，所以会产生拒绝缴租的情况。 1.2房屋结构简易，设施设备老化 直管公房由于建设年代相对较长，存在以下特点：一是房屋结构简易，当时的公房往往采用砖木或砖混结构，构造相对简易，建造标准相对较低；二是房屋配套设施不足，一些房屋的安保和消防设施普遍缺乏，基础设施更是缺乏；三是房屋内设施设备老化，大部分公房的房龄在二三十年以上，屋内设施设备已渐渐老化，存在一定的安全使用隐患；四是一部分毗连危旧公房无法维修或拆除，特别是具有100多年历史的房屋，承重构件风化严重，因与邻居房屋相连，无法实施维修。种种原因进一步增加了直管公房的管理难度。 1.3政策法规不完善，执行力度不够 对于直管公房的政策法规制度较多，但是未形成系统的制度，甚至有的政策法规之间匹配较差，从而造成管理过程混乱，导致一些不良现象：一是公房的经济效益下降，主要由于公房的无偿使用和闲置造成；二是导致直管公房私下转租现象不断发生，使政府为住房困难家庭提供的社会保障制度遭到不同程度的破坏；三是由于政策的僵化，公房的收费标准未跟上社会的发展，导致“租不养房”的局面变得严重化；四是部分租户长期欠租，导致收租工作难度极大；五是公房租赁期限较长，导致原承租人死亡后，房屋无法重新安置。 1.4存在违规转租的情况 因为直管公房租金比较少，并且大多数的人员都想租用，所以大多数的公房都会在老城区，还有一部分是学区房，这样就会增加人们的居住热情，产生了比较严重的违规转租情况合同法中，承租人得到出租人同意之后，能够把租赁物转租给其他人。转租时候需要获得承租人的同意，不过大多数的房管部门不知道实际情况，因此直管公房开始被谋取私立，这样也就和建设的初始目的发生冲突。 1.5工作老知青断层 直管公房管理工作时，大多数都是老员工，文化水平比较低，有关的观念和个人能力很难满足现阶段的实际要求。由于这些人员的工作积极性比较低，所以很难开展数字化管理。大多数掌握公房实际情况的老员工还没有把经验传授给下一代就选择退休，使得大多数的年轻职工不能充分认识到直管公房的实际情况，并且由于没有足够的热情，在管理直管公房的时候会遇到较多的问题。 2直管公房管理的问题解决思路 2.1建立三维直管公房管理数据库 现阶段计算机技术和三维空间技术得到了持续的发展以及广泛的使用，这样可以给现代管理工作提供一个更加可靠的数据管理方法以及可视化平台，对于地籍的管理会经历从普通平面形式转化成立体化空间形式。在对于直管公房进行调查研究的时候，需要充分明确现阶段住宅以及非住宅直管公房的统计数据，所调查的内容包括直管公房的分布情况、用地的情况、附近产业的发展情况、附近环境以及基础设施、房屋的建筑时间、房屋的高度以及层数；还有就是建筑形式结构、建筑质量以及建筑价值，随后需要对于这些内容开展遥感解释翻译，借助网络软件来分析数据以及解译数据；最后就是把这些数据进行整理记录，成立一个三维的直管公房数据库，这样能够给空间分析以及监督管理工作提供更加可靠的保障。 2.2直管公房整治潜力预测以及划分类型 直管公房整治潜力预测评价可以充分明确整理潜力，划定好整治类型区，正确安排直管公房整治工作。接着就是把社区当作参考，仔细研究直管受到社会经济发展的影响、未来发展的实际需求、生态环境的保护需求。由于存在这些约束因素，所以需要充分掌握直管公房整治和现阶段直管公房使用的潜力，还有就是预测公房的整治规模。直管公房整治潜力和规模潜力、生态潜力以及社会经济潜力存在一定的联系，并且存在两种测算方法：①概略测算。这项测算就是把整治范围中的直管公房整体当作目标，接着就是根据预测指标体系开展潜力测算工作，并且划分好潜力的等级，对于直管公房整治潜力进行总体的判断；②精细测算。这项测算工作就是把整治范围中的有关直管公房单元当作主要目标，使用先进金属开展数据库运算工作，借助情景分析的方式来明确直管公房的整治潜力。这两种测算方法能够进行互补，并且能够联系一起开展。 2.3直管公房整治标准和准则指引 对于现阶段直管公房整治和各种规划协调和衔接不足的情况，首先研究直管公房整治和土地指引总体规划、城乡规划、主体功能区的规划、生态保护规划、基础设施规划以及产业规划等各种规划的联系；其次，确定各种规划直接进行联系的直管公房整治技术标准和技术准则。对于区域直管公房需要开展潜力预测、划分好公房类型，联系整治定位的导向作用。按照城市化地区、城乡结合部地区以及农村地区存在发展的差异，研究直管公房整理形式和整治主体合作的形式。由于整治类型区和土地使用规划以及城乡规划存在一定的联系，所以需要提升整治力度，使得直管公房工作更加合理、更加有效。 2.4成立直管公房整治后效益评估制度以及监督管理制度 在进行直管公房整治工作之后可以得到更多的经济效益，社会效益以及环境效益。首先，直管公房整治工作可以促使城市完成产业转
温州市产业布局管理规划方案(doc 35页)
温州市产业布局规划（2003-2015年）目录 一、产业布局现状 二、功能定位和布局原则 三、产业总体布局 四、农业布局 五、工业布局 六、服务业布局 七、中部都市产业区布局 八、南部轻工拓展区布局 九、北部旅游产业区布局 十、西部生态产业区布局 附表一：温州市产业布局主要指标表 附表二：温州市产业布局用地表 附表三：温州市农业布局表 附表四：温州市工业布局表 附表五：温州市服务业布局表 温州市产业布局规划
产业布局指生产要素、主要产业在一定地域空间的优化组合，是经济建设中具有长远性和全局性的战略问题。为加快推进全市经济结构的战略性调整，进一步合理配置空间资源，优化产业布局，增强城市综合竞争力，促进我市经济社会可持续发展，根据市委市政府的要求，编制《温州市产业布局规划》，重点就主要产业的空间布局进行规划，规划年限至2015 年，是调整产业布局的实施性规划，是引导行业布局的指导性规划，是平衡专项规划的协调性规划。 一、产业布局现状 （一）陆域资源条件 我市为浙江省三大中心城市之一，地处亚热带，四季分明，气候温和，雨量充沛，港口资源丰富，但陆域自然资源极为有限，人均拥有量低，开发程度已达相当水平。全市陆域总面积11783.5km 2 （约占浙江省的11.6% ），其中平地面积为2059km 2 ，仅占17.5% （浙江省为23.2% ）。2002 年底全市总人口约740 万人，人口密度达627 人/km 2 （浙江省为440 人/km 2 ），平原地区更高达800 人/km 2 。 （二）产业发展概况 改革开放20 多年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，国民经济综合实力显著增强，产业结构与就业结构不断优化，产业层次得到明显提升。2002 年实现国内生产总值1060.9 亿元，人均国内生产总值达14357 元，三次产业比例为 5.3 ：56.6 ：38.1 ，三次产业从业人员构成为28.7 ：32.3 ：39.0 。效益农业、开放型农业、订单农业快速发展，农业产业化步伐加快；轻工产业总产值达1396.01 亿元，约占全市工业总产值的61.4% ；高新技术产业稳步发展，累计省级高新技术企业达到92 家；现代服务业快速发展，旅游业成为新的经济增长点。 （三）产业分布现状及特点
目录
第一章前言 1.1 瓯海区分区规划编制背景 1.1.1. 温州市发展概况 1）自然资源相对贫乏，历史上经济不甚发达。 2）改革开放后温州人锐意进取，创造了著名的“温州模式”，经济持续实现跳跃式增长。 3）经济的飞速发展推动了城市建设的进步，市区面积不断扩大，城市人口不断增加。新一轮城市总体规划正在编制中。 4）为满足经济高速发展的需要，为温州的产业升级提供物质条件和发展空 间，创造新的经济增长点，推动“二次创业”向产业结构优化、资源配置优化方向发展，温州进行了一系列大的举措，包括瓯海区的建设、区划调整等。 1.1.2 宏观经济背景 1）进入WTO后，传统“温州经济”模式面临的机遇和挑战。 2）产业结构调整和升级问题 3）农村城市化道路和人居环境问题 4）城市化必要性、进程
1.1.3 编制分区规划的背景 1）区划调整后瓯海区面临着新的区位和发展条件 2）瓯海区空间发展战略研究结论： 强化中心、扩展两翼 产业结构布局：相对集中，促成升级 开发建设模式：绿色生态、有分散的集中、人居环境良好 3）瓯海区经济发展迅速、生产活跃；城镇蔓延，问题很多；土地资源缺乏，城镇规模偏小，重复建设严重，形不成地区中心等。 1.2 瓯海区分区规划编制依据 瓯海区分区规划以下列法律法规和基础资料为依据编制： 1）《中华人民共和国城市规划法》 2）《城市规划编制办法》及其实施细则，建设部1991年 3）温州市城市总体规划纲要（2000—2020）,中国城市规划设计研究院,2000.12 4）温州市域城镇体系规划（1999—2020）,上海同济城市规划设计研究院,2001.07 5）温州市瓯海区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要,温州市瓯海区人民政府,2001.02 6）浙江省温州市瓯海区第五次全国人口普查快速汇总简要本,普查领导小组办公室,2001.05 7）《温州市统计年鉴（2000）》，温州市统计局 8）《瓯海区统计年鉴（2001）》, 温州市瓯海区统计局编
第三部分 文书档案的整理方法和步骤 文书档案的整理方法包括立卷的整理和归档文件整理两种方法 立卷整理的方法和步骤 一、确定分类方案 ◆分类是文书档案整理工作中必不可少的基本步骤。 ◆根据本单位的实际情况，设置分类方案。 复式分类法 1、年度—机构—保管期限分类法 2009年：办公室……永久、30年、10年业务处……永久、30年、10年指导处……永久、30年、10年 2010年：办公室……永久、30年、10年业务处……永久、30年、10年指导处……永久、30年、10年 2011年：…… 复式分类法 年度—机构—保管期限分类法永久30年10年 2009年：办公室…… 1-10 11-20 21-30 业务处……31-40 41-50 51-60 指导处…… 同上 2010年：办公室……业务处…… 同上排列指导处…… 2011年：…… 复式分类法 2、年度—问题—保管期限分类法 2009年：党群类……永久、30年、10年 业务类……永久、30年、10年 行政类……永久、30年、10年 2010年：党群类……永久、30年、10年 业务类……永久、30年、10年 行政类……永久、30年、10年 2011年：…… 复式分类法 3、保管期限—年度—问题分类法 永久：2009年……党群类、业务类、行政类 2010年……党群类、业务类、行政类 2011年…… 30年：2009年……党群类、业务类、行政类 2010年……党群类、业务类、行政类 2011年…… 10年：2009年……党群类、业务类、行政类 2010年……党群类、业务类、行政类 2011年…… 复式分类法 4、保管期限—年度—机构分类法 永久：2009年办公室、业务处、指导处…… 2010年办公室、业务处、指导处…… 2011年…… 30年：2009年办公室、业务处、指导处…… 2010年办公室、业务处、指导处…… 2011年…… 10年：2009年办公室、业务处、指导处…… 2010年办公室、业务处、指导处…… 2011年…… 保管期限—年度—机构分类法 ◆不管采用哪种分类方法，同一全宗应保持分类方案的一致性。要做到类别设置合理，各类之间界限清楚，归类准确。 二、鉴定 ◆确定文件是否留存，剔除没有保存价值的文件材料 ◆确定留存文件的保管期限：永久、30年、10年
工业园区是指随着市场经济的发展而产生的，以加工制造业为主体、服务业相配套的产业集聚区。为了解决我市工业园区建设发展中存在的“低、小、散、乱”等问题，把工业园区建设成为实现产业升级、结构调整、高新技术产业化的重要载体和提高区域经济竞争力、推进城市化、再创发展新优势的重要抓手，根据市委提出的“一港三城”发展战略和浙政[2000]7 号《关于加快推进浙江省城市化若干政策的通知》、《温州市产业布局规划》等，编制了《温州市产业（工业）园区发展规划》，重点就工业园区的功能定位、空间布局、调整方向等进行规划，是我市工业园区发展的指导性、控制性文件。 规划年限：2003-2015 年。 一、工业园区的现实基础 自1998 年以来，为了适应家庭工业规模扩张的内在要求，以中心城市( 镇) 为依托的工业园区迅猛发展。据初步统计，截止2002 年底，全市已建和在建的工业园区200 余个( 含经济技术开发区、高新技术产业园区) ，总规划用地210km 2 左右，建成面积约45km 2 ；各类工业园区总产值约占全市工业总产值的45% 。从行业分布来看，主要集中在服装、鞋革、电子电器、汽摩配、印刷包装等行业；从区域布局来看，主要集中在市区、乐清、瑞安、平阳、苍南和永嘉等沿海、沿江地区。工业园区逐渐成为全市产业集聚和升级的有效载体以及区域经济发展的主要增长点。与此同时，园区建设逐步形成了投资多元化、管理规范化的机制。 但工业园区在发展过程中也存在不少问题： 1 ）园区的规划、建设缺乏统筹性和超前性。未能从全市产业分工的高度对园区进行统筹布局和规划，部分园区与城市总体规划、土地利用总体规划等衔接不够，园区缺乏再发展空间。 2 ）园区的建设步伐缓慢。一方面，受土地指标制约，加上征地困难，园区供地速度跟不上产业发展的需求；另一方面，“圈地”、“炒地”等现象又加剧了供地紧张的矛盾。 3 ）园区的功能定位不明确，服务不到位，可持续发展能力不强。园区建设起点不高、特色不明、产业混杂，“低、小、散、乱”现象突出，缺乏发展后劲；园区地价偏高，企业税费负担较重，政府服务不到位制约了园区发展；个别园区环境污染问题较为严重，成为当地经济可持续发展的一大“瓶颈”。 二、工业园区发展的意义 工业园区发展将全面提升产业的综合竞争力和国际竞争力，有力推进城市化进程，促进富裕小康社会建设，为提前基本实现现代化奠定基础： 1、有利于提升产业综合竞争力。一方面，通过合理规划工业园区的产业功能区块，可以实现产业集聚和产业链的合理延续，进而提升产业竞争力；另一方面，通过工业园区建设，促进企业的技术研究、设备更新和产品开发，为产业竞争力的进一步提高奠定基础。 2、有利于加快城市化进程。工业的集聚发展是城市化发展的基础。通过工业园区建设，把分散在不同地域的工业企业集中起来，把混杂在居住、商贸区的生产企业迁出来，为城市合理发展创造条件。而且工业园区也可成为城市（镇）的组成部分，为当地房地产、金融及市场等服务业的发展创造基础条件，进而推进城市化进程。 3、有利于小康社会目标的全面实现。通过工业园区建设，可以壮大工业产业规模，提升产业层次，为实施“一港三城”战略奠定产业基础。同时，建设工业园区对开发山区和海洋经济、解决就业问题，特别是吸纳欠发达地区的人口就业具有积极意义，有助于实现我市全面小康目标，为提前基本实现现代化奠定基础。 三、发展工业园区的总体要求 （一）指导思想 围绕“一港三城”发展战略，以提高区域经济综合竞争力为目标，以园区战略性调整为主线，以中心城市（镇）为依托，以重点产业为纽带，以技术创新为先导，整合存量、扩大增量，突破行政区划，明确功能定位，拉开布局框架，增强产业集聚度，促进生产要素有序流