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智慧食安食品安全全程电子监管平台建设方案
1■.项目背景&需求分析
食品安全形势依然严峻
口2014年7月，记者卧底发现，麦当劳.肯德基的肉类供应商上海福喜食品有限公司存在大量
采用过期变质肉类产品的行为。这家公司通过过
期食品回锅重做、更改保质期标E卩等手段加工
过期劣质肉类,再将生产的麦乐鸡块.牛排、汉堡
肉等售给肯德基、麦当劳、必胜客等快餐连锁。
令人担忧:频发的食品安全事件
安徽阜阳作为〃劣质奶粉〃的重灾区和产生严重后果的
爆发区，该事件通称为"阜阳劣质奶粉事件〃；据2003年12月19日记者对阜阳市人民医院儿科的采访, 仅该医院截至当时就收治超过70例这类症状的婴儿、幼儿。根据2004年4月27日《新华网》发布的国务院调查组对阜阳地区的调查结果，共有轻度、中度营养不良婴儿189例；随看"劣质奶粉〃问题的曝光和深挖 ,全国各地因为劣质奶粉问题导致严重致病、天折的个案不断涌现。
什么是食品安全
?什么是安全
?没有危险
?不受威胁
什么是食品安全
?食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求r对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢彳生危
害。根据世界卫生组织的走义,食品安全是"食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也
是一门专门探讨在食品加工、在储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中莓的一个
跨学科领域,所以食品安全很重要。
食品安全是"管"岀来的
2013年12月23日至24日中央农村工作会议在北京举行,习近平在会上发表重要讲话。会议强调,
能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。
食品安全问题已经成为"民之所望"和"施政所向"。J
5 食品产业环境分析 一个地方生产的食品变的越来越复杂 整体规划交流有高成本效应 产业链下游处于同一竟争环境
麦德龙等的认证体系虽好■但价格高 涉及产品少 供应链条越来越复杂
［缺乏专业食品认知
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缺乏专业检测机构［|信息化程度不一
企业信息化程度不一
政府监管信息化初级阶段尚未主成 产业环境复杂形势不容乐观
企业新发明层出不夯
政府/执法部门缺乏专业的食品安全知识
公众和媒体对食品安全知识缺乏专业认知
检测方面缺乏专业的实验室 和国
际做法及标准不对接
市场经营主 体
■执法主体有限、基层监管力量薄弱、食品经营主体数量众多。
■ 80%的食品经营企业经营企业分布在流通和餐饮坏节，这些企业具有数量多.地点散、规模小等显著特点食品流向特征分析: 广、点多、线长
商品经营流向
20% （零售催饮）
监管面临着严峻挑战监管存在的各种复杂问题
食品安全建设中的〃四重四轻〃
口重个案处置.轻基础建设——
监管跟从媒体曝光、领导批示、企业新发明奔波,缺乏基础性、长效性的机制保障和制度约束;
□重事后清查.轻事前预防——
从基层基入手，从预防预控看眼，做到春江水暖鸭先知，不要寒江水; 令鱼不觉;
□重人海战术.轻信息运用——
热衷士兵突击，拉大网，捕小鱼。目标不集中，没事手一拱,有事炮乱轰，苍蝇打死一大堆,老虎反倒很轻松。监管力量和监管对象相差太远，公众对食品安全信息公开有强烈需求,监管部门需要借助和运用信息化手段。
□重大包大揽.轻共管共担——
让更多的人发现问题、参与监管.防范风险、承担责任。而不是权力集中.责任独担、让风险发酵。
在市场经济条件下，任何市场主体的经营行为都是自主的,市场主体第一责，要让经营主体急起来,把监管的客体变成自律的主体，让经营者自动进行设防。
解决〃要他做〃变成〃他要做〃,〃我负责〃变成〃他负责"■ 〃管一天〃变成〃天天管〃的问题
食品安全信息化要素分析
长效体制建设必须条件:可操作性要强+充分发挥人的内驱力+外在的强制力
食品安全需求三个分析维度:
1）根据不同的商品类别,监管的参数不同
2）不同的商品类别，其相对应的流通路径；
3 ）不同级别的监管单位采用相应智能监管手段与
策略：
监管作业流程二企业+商品数据+流向数据采集
药品农产品保健品