基层工会组织建设规范化手册
（试行）
一、基层工会组织
（一）基层工会的设臵
1.基层工会组织的设臵要求
（1）企业、事业、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。
（2）有会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；不足25人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会；也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。
（3）凡建立基层工会组织的单位，应当在选举工会委员会的同时，选举产生工会经费审查委员会。
（4）工会基层委员会、工会经费审查委员会由同级工会会员（代表）大会选举产生。
（5）基层工会有女会员10名以上的应建立工会女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。基层工会女职工委员会主任由同级工会女（副）主席或符合相应条件的女职工担任。女职工委员会任期与同级工会委员会委员相同，由同级工会会员（代表）大会的女职工（代表）或女职工（代表）大会选举产生。
2．基层工会的任期
基层工会委员会的任期为三年或五年。会员（代表）大会每年至少召开一次，会员代表大会的代表实行常任制，任期与基层工会委员会相同。
（二）基层工会的组建条件
凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或与用人单位建立劳动关系的的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。
另外，合同工、临时工、季节工等都应入会；只要是以工资收入作为主要生活来源的外籍脑力劳动者和体力劳动者，都可以
成为工会会员，发给其工会会员证，待离开中国回国时，收回会员证。
（三）工会干部的条件
1.拥护和认真执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律法规，有较好的政治素质和思想修养，在改革开放和现代化建设中与时俱进，勇于开拓创新。
2.依法代表和维护职工群众利益，热爱工会工作，热心为职工服务，受到职工群众信赖，在职工中有较广泛的号召力。
3.忠于职守、勤奋工作、坚持原则、办事公道、作风民主、脚踏实地，密切联系群众，自觉接受职工群众的批评和监督。
4.具有一定的文化水平和工会知识，对有关的法律法规政策和生产经营管理有一定的了解和基础。
5.具有一定的组织活动与社会活动能力，有较丰富的群众工作经验。
6.非公有制企业主和拥有雇主地位的管理者不宜被提名或选举担任企业工会主席；企业合伙人不宜担任工会主席；企业主要负责人的直系亲属不得担任工会主席；外籍员工不得担任外企工会主席。
二、新建基层工会的基本程序
（一）组建基层工会的筹备程序
1.在上级工会指导下成立工会组建筹备组
（1）经上级工会指导，在同级党组织领导或单位行政的支持下成立工会组建筹备组，组长一般由党组织负责人或拟任工会主席、副主席的人员担任。筹备组具体负责筹备期间的各项工作。
（2）工会组建筹备组在工会委员会选举产生前代行工会委员会职责，在基层党组织和上级工会领导下，负责发展工会会员、筹备召开一届一次工会（代表）大会，向上级工会报告、请示工作。
2．工会组建筹备组的工作任务
（1）工会组建的请示报告
①向同级党组织请示。凡是已经建立党组织的企业，组建工会应事先请示同级党组织同意；同级没有党组织的，可请示上一级党组织同意，并取得同级行政的支持。
②向上级工会报告。工会组建筹备组应及时向县、乡镇工会进行汇报，并提交《组建工会申请》。说明：单位的基本情况，如准备成立时间、单位性质、职工人数、单位地址、主管部门、工商注册和税收缴纳地以及工会组建筹备组成立情况等。
上级工会在接到基层组建工会的申请报告后，应及时给予指导帮助，发放会员证、入会申请登记表等。基层单位在得到上级工会的批复后即可进行工会筹建的具体工作，由工会组建筹备组代行基层工会委员会职责。
（2）发展会员、划分工会分会或工会小组
①职工本人提出入会申请，填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》；②由基层工会组建筹备组批准职工加入工会，发放会员证；③根据会员人数的多少，以行政班组或科室为单位建立工会小组，人数较多的单位还应以部门或车间为单位建立工会分会。
（3）选举会员代表
①印发《关于召开工会（代表）大会的通知》，包括已经上级工会和同级党组织批复同意的开会时间，大会任务，规模及代表的构成、条件、分配原则、第一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会的组成、具体工作安排和要求，以及本届工会的任期，并附大会代表名额分配表。
②做好代表选举工作。一要明确代表资格，切实把生产工作骨干、热心工会、敢于为职工群众说话办事、具有一定群众威信和参政议政能力的工会会员选到代表中来，二要明确代表比例。代表应具有广泛的群众性和代表性，生产一线（中层副职以下）和科技人员的比例应当不低于70%，女代表和少数民族代表比例不低于女职工和少数民族职工占职工总数的比例。选举代表时，应以工会小组为单位，由全体会员采用无记名投票、差额选举的方式直接选举产生。工会组建筹备组对工会代表要进行资格审查，如有不符合规定的情况应让工会小组或分会重新进行选举。代表资格审查情况要在代表大会预备会议上进行报告。
（4）协商提名工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。
①基层工会委员会候选人人员及名额。基层工会委员会委
员、主席、副主席候选人可以由会员自下而上提名推荐，也可以由上一级党组织或工会组织提名，采取无记名差额投票选举产生，委员候选人差额不低于10%。工会委员会委员数应为奇数，会员25人以下者，设主席或组织员1人；200人以下者，设委员3-7人；201-1000人者，设委员7-15人；1001-5000人者，设委员15-21人；5001-10000人者，设委员21-29人；10000人以上者，设委员不超过37人。
②基层工会经审委员会人员及名额。基层工会在组建工会委员会的同时应同时组建工会经费审查审查委员会。工会经审会一般设委员3-7人。
③基层工会女职工委员会人员及名额。基层工会有女职工10人以上的应设立女职工委员会；女职工不足10人的，设立女职工委员。女职工委员会与工会委员会应同步建立，名额一般为3-5人。
工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人要以工会小组或分会为单位提名，由工会筹备组根据大多数意见，提交候选人建议名单，按照党管干部的原则向上级党组织和上级工会报告，经审查同意批复后要向全体职工（会员）公布，接受群众监督。
（4）基层工会应具备的条件。“七有、六簿、五档、二册”
“七有”，即：办公有场所、活动有阵地、工作有制度、学习有资料、经费有保障、法人有登记、有规范完善的档案资料；
“六簿”，即合理化建议征集处理登记簿、职代会提案征集与处理登记簿、上级来文登记簿、会议记录簿、职工来信来访登记簿、好人好事登记簿；
“五档”，即下岗职工和困难职工档案、先进模范人物档案、集体合同档案、职代会及厂务公开资料档案、劳动竞赛档案；
“二册”，即职工或会员花名册、职工代表花名册（二）召开一（N）届一(N)次工会职工（会员）代表大会的程序
1.会议召开前的筹备工作
经党组织和上级工会批复同意召开一届一次工会会员（代表）大会之后，发出会议通知，并向主管部门、上级工会等有关单位领导发出邀请。同时做好以下工作：
①以科室或车间为单位划分代表团（组），产生代表团（组）长。
②有条件的单位可以根据大会组织工作需要，制作代表证等各类证件。
③确定特邀代表和列席代表。会议可以邀请离退休老干部、劳动模范、职工作为特邀代表参加会议，也可以邀请不是代表的企业党政领导、技术人员或中层管理人员列席会议。特邀代表无选举权、被选举权和表决权。
④布臵大会会场、会标和各代表团讨论地点。会标一般应为“××单位一届一次工会会员（代表）大会”。
⑤准备好投票箱、计票工具等。
⑥大会材料：大会议程及日程安排；工会会员（代表）大会筹备工作报告；工会会员代表资格审查报告（会员大会则不用）；第一届工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人情况简介；大会选举办法（草案）；选举报告及选票；开幕辞、闭幕辞、上级领导祝辞；领导讲话；××单位工会会员（代表）大会制度（草案）等。
2.预备会议的程序和内容
①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。
②工会筹备组负责人做工会会员（代表）大会筹备情况工作报告。应包括：筹备工作组织领导情况、大会文件起草情况；大会代表推荐选举和第一届工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会委员候选人推荐情况；大会其他情况。
③大会代表资格审查委员会负责人做代表资格审查报告（会员大会不用此报告）。应包括：代表的推选办法及名额分配情况；代表选举情况；代表组成情况，说明代表的代表性（即：各种成分的代表所占的比例数字）；对代表资格的审查结论。确认代表有效，并提请大会预备会议审议。
④选举大会主席团和大会秘书处成员。主席团成员中一线职工所占比例应不低于50%。大会秘书长一般可由工会副主席候选人或筹备组副组长，或由相似职务的同志担任。必要时，可以设大会副秘书长1-2人，协助秘书长工作。副秘书长由大会主席团会议通过即可。会员大会，不设大会主席团。
⑤通过大会议程和日程安排。
⑥宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。
3.正式会议的程序和内容
（1）大会开幕式程序
①清点到会人数，报告大会应到人数、实到人数，确认到会代表超过应到代表的三分之二，符合法定人数，可以开会。
②大会执行主席（主持人）宣布大会开幕。
③全体起立、奏（唱）国歌。
④企业党政领导致开幕辞。
⑤上级工会领导、主管部门领导贺辞。
2、由企业领导人做工作报告。报告主要内容应包括～～。
3、由企业行政有关负责人做专题议案的报告。
4、由工会主席及职工代表大会专门小组负责人就上次职工代表大会决议落实情况、职工代表提案处理情况、集体合同执行情况等向大会作出报告（一届一次则无此内容）。
5、企业工会主席就职工代表大会闭会期间（没建会前），职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议处理的重大事项，向大会作出说明，提请大会确认。
6、以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案分组讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的侯选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。
7、各代表团（组）应指定专人认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。
8、大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可
由各代表团（组）推选代表，在大会上陈述本团（组）讨论审议的意见和建议，也可让职工代表自由发言。
（2）分组讨论
开幕式结束后，以代表团（组）为单位进行分组讨论。主要讨论以下内容：上级领导和单位领导在开幕式上的致辞、贺辞和报告。《××单位工会会员（代表）大会制度（草案）》；大会选举办法（草案），工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人名单，大会选举总监票人、监票人名单（草案），大会决议（草案），等。
（3）大会选举程序
①审议通过大会选举办法（草案）和总监票人、监票人名单（草案）。
②工作人员再次清点到会人数，并向主持人报告，由主持人向大会宣布大会应到人数、实到人数和缺席人数。
9、根据有关决定和实际需要，选举参加董事会、监事会、劳动争议调解委员会的职工代表，参加工资协商的职工代表和企业领导人等；根据大会主席团的提名，表决通过职工代表大会专门小组的人选；表决通过其他需经职工代表大会选举的人员。
10、对有关的各项方案和大会决议、决定草案进行表决。
③工作人员发放选票，女职工委员会的选票只能发放给女代表，选票最好以不同颜色印制。
④大会主持人宣布写票注意事项，填写选票。
⑤总监票人、监票人先投票并到位监督。
⑥主席台成员和会员代表依次投票。
⑦工作人员当众开启票箱，清点回收选票数，并报告主持人收回票数，由主持人宣布大会发放和回收选票数，并宣布选举是否有效，收回票数多于发出票数时，选举无效，应重新进行选举。
⑧计票。
⑨计票结束，总监票人向主持人报告计票结果，由主持人向大会宣布当选的工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单。候选人得票数超过应到代表总数的50%方能当
选。
⑩工会委员会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任，女职工委员会主任、副主任可以在大会上直接选举，也可以分别在各自第一次全委会上选举；第一次全委会可以在大会期间（公布委员选举结果之后）召开，也可以在会员（代表）大会闭幕后另行召开。
（4）大会闭幕式程序
①大会主持人宣布选举结果（二次以上会议无此内容。大会期间分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会一届一次委员会议的，应宣布主席、主任选举结果）；
②新当选的工会主席或委员代表做表态发言（二次以上会议无此内容）；
③单位党组织领导讲话；
④奏国际歌，宣布大会闭幕。
（三）会后工作
1．分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（二次以上会议无此内容。可放在大会期间）。分别召开一届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任；研究确定委员会委员工作分工；研究制定本单位工会会员（代表）大会工作细则等等。
2．报告选举结果。向上级工会报送《×××单位关于一届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》（二次以上会议只报《基层企事业职工代表情况报告书》）。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女工委主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。
凡建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。
3.发布会议公告。
（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将第一届工会委员会、工会
经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。
（2）公布《××单位工会会员（代表）大会制度》和其他工会工作制度等等。
4.办理工会法人资格登记。基层工会在收到上级工会批复后应于7个工作日内，到上级地方工会办理《社团法人资格登记证》。
5.刻章。刻制基层工会委员会公章，根据需要还应刻制工会财务印章。
6.开通工会经费账户。
7.会议文件存档。存档范围包括：涉及工会工作的上级文件、批复、讲话稿；工会会员登记表；会员证编号；工会代表登记表、花名册；工会的组织机构、成员及出席大会的人员名单；工会的会议通知、文件、讲话资料、会议记录；工会委员会工作分工等等。
8.工会经费拨缴和会员费征收。按照《工会法》和有关规定，未组建工会组织的企事业单位自筹建开始，由单位按照全部职工工资总额的2%向上级工会全额拨缴工会经费（筹备金）。工会组建后，单位不再直接向上级直接拨缴工会经费（筹备金），改为每月按全部职工工资总额的2%向本单位工会拨缴工会经费，再由本单位工会按照全国总工会的规定，将其中40%上解上级工会，60%留基层工会用于为职工服务和工会活动。会员费由职工按照本人基本工资收入的0.5%缴纳，会员缴纳的会费全部留在基层，不需上缴。
9.完善工会工作制度。建立健全工会劳动争议调解等组织，研究制定工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会等岗位职责，完善工会各项工作制度。有条件的单位要将这些岗位职责和各项工会工作制度张贴上墙。
三、基层工会换届操作程序
基层工会换届工作程序与基层工会成立工作程序在具体内容上基本相同，在程序上略有差别。
（一）换届筹备工作
1.大会准备和宣传发动阶段
（1）在工会任期届满前，基层工会委员会召开会议，讨论
通过召开工会会员（代表）大会换届改选的决定和工作方案，研究确定筹备工作的有关事项，并明确职责，落实分工。
（2）向同级党委和上级工会呈报《关于××单位召开×届一次工会会员（代表）大会的请示》。内容包括：大会的目的、任务、指导思想、议程、时间、出席大会的代表名额，各方面代表的比例，新一届工会委员会委员、主席、副主席和经费审查委员会委员、主任、副主任以及女职工委员会主任、副主任、委员的设臵名额和比例等内容。
（3）召开基层工会分会或工会小组会议，动员部署召开工会会员（代表）大会。通过各种形式开展教育，动员广大职工和会员统一思想，提高认识，努力工作，积极行使自己的民主权利。
2.大会筹备工作
成立换届工作筹备领导机构，筹备领导机构应以企业党、政、工以及各相关部门组成，下设组织组、材料组、宣传组和会务组等工作机构。
组织组负责分选区组织选举代表，汇总代表名册，初拟大会主席团、秘书长、副秘书长、执行主席，新一届工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会组成人员等各种名单，起草大会选举办法、会议筹备情况报告等大会材料，组织大会选举等（代表组成及比例，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会成员组成及比例均同上）。
材料组负责起草工会工作报告、工会财务工作报告、工会经费审查报告等各项大会报告、大会决议（草案）等等；
宣传组负责会前、会中、会后的宣传和新闻报道工作；
会务组负责准备会场，制作代表证等相关证件，印发会议材料，邀请领导，安排代表住宿和大会合影以及会议期间录音、录像等材料保存工作等等。
（二）大会预备会议工作程序
1.会前准备工作
划分代表团（组），产生代表团（组）长；邀请特邀代表和列席代表参加会议；布臵会场以及大会选举所需票箱等；各项大会材料等。
2.预备会议的程序和内容
（1）清点到会人数。
（2）审议通过大会筹备工作报告。
（3）审议通过代表资格审查报告。
（4）审议通过大会主席团、秘书长等名单。
（5）通过大会议程和日程安排。
（6）宣布大会各代表团组成方案和团长、副团长名单以及大会有关事项。
（三）正式会议工作程序
1．开幕式
（1）宣布大会开幕，奏国歌；
（2）上级领导致辞；
（3）上届工会委员会工作报告；
（4）上届工会委员会财务工作报告（可书面）；
（5）上届工会经费审查委员会工作报告（可书面）。
2．分组讨论
就以上报告和大会选举办法进行分组讨论，并酝酿工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员候选人。
3．大会选举程序
（1）通过大会选举办法；
（2）通过总监票人和监票人名单；
（3）投票选举；
（4）汇总选票；
（5）总监票人报告选举结果；
（6）宣布大会选举结果。
4．休会
分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次全体会议，选举新一届工会主席、副主席，工会经审委主任、副主任，女工委主任、副主任。
5．大会闭幕式程序
（1）宣布工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会选举结果
（2）新任工会主席讲话（表态发言）
（3）通过各项报告决议
（4）单位领导讲话（闭幕词）
（5）奏《国际歌》，宣布大会闭幕
（四）会后工作
1.分别召开工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会会议（可放在大会期间）。各委员会分别召开×届一次委员会议，选举工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职委主任、副主任；研究确定工会委员会工作分工；研究修改本单位工会会员（代表）大会工作细则，确定新一届委员会委员职责分工等等。
2．报告选举结果。向上级工会报送《×××单位关于×届一次工会会员（代表）大会选举结果的报告》。报告中，应说明大会召开时间，应到、实到代表人数，大会选举方式，当选工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会委员名单，工会委员会、工会经费审查委员会、工会女职工委员会第一次委员会召开时间，工会主席、副主席，经审委主任、副主任，女职工委员会主任、副主任当选名单；本届工会委员会任期；大会决议等等。
凡建立了党组织的企事业单位，还要向党组织报告上述内容。
3.发布会议公告。
（1）公布工会委员会选举结果。在上级工会和同级党组织批复同意选举结果后，工会委员会要将新一届工会委员会、工会经费审查委员会和女职工委员会组成人员及工作分工情况向全体会员公布。
（2）经大会审议修改后的《××单位工会会员（代表）大会制度》和大会通过的工会工作规章制度等等。
4．变更工会法人。已经进行法人资格登记的基层工会在换届后，工会主席有变动的，应在收到上级工会批复后7个工作日内，到上级地方工会办理工会法人变更手续。
5.其他有关事宜。
四、关于工代会与职代会“两会”合并召开应注意的问题
工会会员（代表）大会和职工（代表）大会是两个职能不同的大会。为贯彻落实各级关于厂务公开民主管理工作的规定，按
照《山东省企业职工代表大会条例》规定和我县多年来的工作实际，县总工会要求，各级工会组织在指导基层组建工会的同时，建立职代会制度，推行厂务公开民主管理，在具体操作上推行工代会、职代会“两会”合并召开。职代会具体操作程序可参照《山东省企业职工代表大会条例》执行。
“两会”合一有利于形成以职工代表大会为基本形式、以企业工会为主体的民主管理体系；有利于使企业民主管理真正成为工会的工作重点；有利于精简会议、避免工作重复、提高工作效率。但在操作中应注意以下问题：
（1）“两会”合并召开的会议名称，应为“××单位×届×次职工暨工会会员（代表）大会”。
（2）“两会”合并召开的代表身份应该合一，每一位代表既是职工代表，又是工会会员代表，要求在代表资格审查时既要审查其工会会员代表资格，又要审查其职工代表资格。
（3）“两会”合并召开时既可以在议程上完全合并，也可以分成两段分别进行各自的议程。
（4）“两会”合并召开，必须完成两个会议的任务，行使两个会议的职权。不能因为两个会议合并召开，使其中任何一个会议的任务、职权受到削弱。具体操作过程中，因企业性质不同，职工代表大会的职权、内容也不尽相同。各单位可在工会代表大会内容的基础上，参照《山东省企业职工代表大会条例》的规定增加职代会内容。如果因为“两会”合一造成会议报告过多，可以采取书面报告的形式，但是工会工作报告、行政工作报告不能用书面形式。职代会各项工作报告要提前一周发放至代表手中。
五、关于中小型单位工会主席直选应注意的问题
中小型企业、机关或事业单位工会主席直选是指通过召开会员大会或会员代表大会直接民主选举产生工会主席、副主席。会员100以下的企业应召开会员大会，100人以上的企业召开会员代表大会。
（一）基层工会直选的基本程序
1.成立工会主席直选筹备委员会（小组）。在党组织的领导下成立筹备委员会（小组），报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位协商确定。筹备委员会（小组）名单须
经公示，接受会员监督。
2.制定选举方案和选举办法。工会主席直接选举方案须征得同级党组织和上级工会同意，大会选举办法须经会员（代表）大会通过。
3.按照选举方案确定的直选办法，组织好委员、工会主席、副主席候选人的推荐工作，并负责向选举人介绍候选人的简历及有关情况。
4.根据选举方案，工会主席、副主席候选人可以在会员（代表）大会上发表竞职演说。
5.召开会员（代表）大会选举产生工会主席、副主席。
6.新当选的工会主席向会员（代表）大会作表态发言。
7.直选结果向上级工会和同级党组织报告。
（二）基层工会主席直选的形式
（1）在新建工会或工会换届时
①不设主席候选人的直选。由会员（代表）大会选举产生工会委员会，在得票过半数的被选举人中，直接按照得票数多少确定工会主席和副主席。
②以当选的工会委员会全体委员为主席、副主席候选人的直选。由会员（代表）大会在新当选的工会委员中采用无记名投票的形式选举产生工会主席、副主席。如新当选的委员本人不愿意参加工会主席、副主席的选举，可以放弃被选举权。
③设工会主席候选人的直选。由单位党组织、上一级工会在新当选的委员中提名主席、副主席候选人，由会员（代表）大会直接选举。主席、副主席候选人须多于应选人数1-2人。
（2）在届中工会主席缺职时：
先推荐产生候选人再进行直接选举。可以由会员推荐、组织推荐和个人自荐。若提名推荐候选人过多时，可以通过预选确定候选人，然后进行正式选举。
（3）其他符合有关规定的形式。
六、厂务公开
实行厂务公开民主管理对推进基层民主政治建设，促进经济社会协调发展，维护职工的经济、政治、文化权益发挥着重要作用。
非公有制企业厂务公开民主管理，要以维护职工的知情权、参与权和监督权为基本内容，以职代会为基本形式，以共谋企业发展、实现双赢为目标。
（一）厂务公开主要内容
①国家制定出台的相关政策、法规、文件；
②企业发展、改革的重大决策；
③企业制定的各项规章制度；
④集体合同、劳动合同的内容，必须反复征求职工意见，经职工代表（会员）大会审议通过后才能执行；
⑤工资协议和资金分配方案听取职工意见；
⑥劳动保护和安全卫生；
⑦养老保险、医疗保险等保障措施的落实情况；
⑧评先评优、财务收支等热点问题；
⑨认为可以公开或必须公开的内容。
（二）在公开的方法和途径上
按照注重实效、便利实用、易于监督的原则，根据不同内容、性质、要求、对象等采取多种形式多层次予以公开。一是设立固定的对外厂务公开栏公开；二是通过会议、文件、信息通报等公开；三是通过企业信息网、触摸屏查询系统、声讯电话等现代手段公开；四是利用广告、电视等新闻媒体公开；五是开展专题宣传活动公开；六是职工点题公开；七是有利于本企业、本单位的其它形式。
附件： 1、基层工会组织规范化建设一览表内容
2、组织建设板面
附件1：
基层工会组织规范化建设一览表内容
一、总则
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。
中国工会的主要社会职能是：维护职工的合法利益和民主权利；动员和组织职工积极参加建设和改革，努力完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍
二、工会工作指导方针
高举邓小平理论伟大旗臶,全面贯彻党的十七大精神，认真学习实践科学发展观，坚持中国特色社会主义工会道路，坚定不移的全心全意依靠工人阶级方针的落实，突出维护职能，充分发挥民主参与、民主监督和社会调节作用，不断加强工会的群众化、民主化、法制化建设，更好地为职工群众服务。团结、教育和动员广大职工，为深化改革、促进发展、维护稳定，全面建设小康社会而努力奋斗。
三、基层工会的基本任务
1．执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。
2．代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会、厂务公开和其他形式，参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。
3．参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或者其他
专项协议，并监督执行。
4．组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作等活动，总结推广先进经验。做好先进生产(工作)者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理服务工作。
5．对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动。办好工会文化、教育、体育事业。
6．监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。
7．维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。
8．搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作。
9．收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会的企业、事业。
四、工会会员的权利和义务
工会会员享有的权利：
（一）选举权、被选举权和表决权。
（二）对工会工作进行监督，提出意见和建议，要求撤换或者罢免不称职的工会工作人员。
（三）对国家和社会生活问题及本单位工作提出批评和建议，要求工会组织向有关方面如实反映。
（四）在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护。
（五）享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。
（六）在工会会议和工会报刊上，参加关于工会工作和职工关心问题的讨论。
工会会员履行下列义务：
（一）学习政治、经济、文化、法律、科学、技术和工
会基本知识。
（二）积极参加民主管理，努力完成生产和工作任务。
（三）遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德，遵守劳动纪律。
（四）正确处理国家、集体、个人三者利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。
（五）维护中国工人阶级和工会组织的团结统一，发扬阶级友爱，搞好互助互济。
（六）遵守工会章程，执行工会决议，参加工会活动，按月交纳会费。
五、××工会第×届委员会组成及分工
（略）
六、基层工会会员（代表）大会制度
（主要包括会员代表的产生、工代会职权及任期等；实行“两会”合一的单位也可合并制定“基层工会职工暨工会会员代表大会制度”）
七、基层工会主席职责
1．主持基层工会委员会的全面工作，明确委员分工，制定工会工作目标和计划，检查、督促工作目标和计划的落实；主持工会委员会、会员代表大会或会员大会，主席办公等会议，并明确会议主题；领导工会分会（工会小组）等所属工会分支机构的工作。
2．参加单位涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，反映职工的意愿和诉求，提出工会的意见。
3．坚持和完善民主管理制度，结合单位实际，积极代表和组织职工参与民主管理，开展以职代会为基本形式的厂务公开民主管理工作，使职工的知情权、参与权和监督权真正落实。
4．代表和组织职工监督企业执行劳动安全卫生等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为。
5．担任劳动争议调解委员会主任，主持企业劳动争议调解委员会的工作。
6．深入调查研究，及时掌握职工的思想生活状况，倾听
和反映职工群众的意见和要求，解决职工的实际困难，切实维护职工的合法权益。
7．组织职工开展各项活动，结合单位实际，寻找活动的载体，围绕单位的经济发展，开展各类主题教育活动，发挥工会组织在经济建设中的作用。
8．抓好工会的自身建设，组织工会干部学习工会的法律法规，培训工会干部和工会积极分子，协调内部关系，调动工会干部的积极性。
9．负责管理工会资产和经费，编制工会经费的预算和决算。
10．向上级工会报告重要信息，承办党组织和上级工会及行政交办的其他事项。
八、基层工会经费审查委员会职责
1．审查同级及下级工会组织经费收支和财产管理情况，审查工会所属单位的财务收支和经营管理情况。监督贯彻执行国家财经政策、纪律、法规和工会财务制度。
2．督促同级及下级工会定期公布财务项目，报告财务收支情况，实行财务公开。
3．检查同级及下级工会对会员大会或会员代表大会关于工会财务工作决议的执行情况，以及对经费审查委员会的建议或决议的执行情况。
4．宣传党和国家的财政方针、政策，同铺张浪费、私分财物、贪污盗窃、侵占国家和工会财产现象进行斗争；对模范执行财经法纪、财务工作成绩显著的，建议给予表扬奖励。
5．深入调查研究，听取职工群众意见，积极参与和支持财务改革，对收好、管好、用好各项经费和加强工会财产管理,提高所属企业、事业的效益,提出意见和建议，帮助其完善各项财务制度。
6．在基层工会组织机构变动和财务、财产管理负责人调动工作时,负责监督做好交接工作。
九、基层工会女职工委员会职责
1．团结和带领女职工发扬工人阶级主人翁精神，引导女职工努力提高自身素质，开展女职工建功立业活动。
2．维护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益和特殊权益，向一切歧视、虐待、侮辱、迫害女职工的行为作斗争。
3．执行有关保护女职工权益的法律、法规和政策，并监督贯彻实施。组织女职工参与民主管理，单位在研究决定涉及女职工利益的问题时，必须听取女职工组织的意见和建议。
4．配合工会中心工作，根据女职工的意愿和特点，制定工作计划，组织女职工开展活动。
5．注意和及时了解女职工的思想和生活，协助有关部门做好女职工“五期”保护，多为女职工办实事、办好事，维护好女职工的特殊利益。
6．会同工会有关部门和社会各方面共同做好女职工工作。
十、劳动争议调解委员会基本职责
1．依照《工会法》、《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》等法律法规，处理企事业内发生的劳动争议。
2．调解本单位内发生的劳动争议主要包括：因单位开除、除名和职工辞职、自动离职发生的争议；因履行劳动合同发生的争议；因招待国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；法律、行政法规规定可以申请调解的其他劳动争议等。
3．检查督促争议双方当事人实现调解中的权利；教育当事人履行调节中的义务，使调解协议得到全面落实。
4．对职工进行劳动法律、法规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作。
十一、劳动保护监督检查委员会职责
1．监督和协助企业做好安全生产劳动保护工作，切实保障职工在生产劳动中的安全和健康，促进企业生产发展。
2．依照国家规定，对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计，同时施工、同时投产使用进行监督。
3．发现企业违章指挥、强令工人冒险作业或在生产过程中有明显重大事故隐患和职业危害时，应当向企业提出解决
一要选拔综合素质较高的人员担任兼职分工会主席。在基层从事工会工作，一定要把职工群众的事情作为头等大事，绝不能站在职工的对立面，要认认真真、竭尽全力去做实、做细、做好工会工作。不论职工群众的事多么细小繁杂，要在具体的职工群众上体现工会的热心、要在职工群众帮扶上体现关怀、要在职工群众发展上体现帮助。基层工会只有做好这些具体的工作才能真正发挥出工会组织的有效作用。基层工会组织的制度建设是工会发挥作用的前提，要充分发挥民主，由职工群众选举出职工代表参与工会组织活动，绝对不能以上级指派的方式确定基层工会代表，这样产生出来的代表，职工群众是不会认同与信服的，必然导致工会工作在基层的贯彻。基层组织应有实干精神，应该时刻把职工群众的安危冷暖挂在心上，努力为大家办实事、办好事。 二要建设创新型基层工会。建设创新型基层工会是工会组织实现跨越式发展的根本途径。百舸争流，不进则退。工会工作的现实和经验告诉我们，工会事业要屹立改革发展潮头，就要不断挑战自我，超越自我，推动工会工作跨越式发展。要实现跨越式发展目标，就要从实际情况出发，进一步加快发展步伐，最根本的是要全面落实科学发展观的要求，准确抓住当前加快企业管理现代化建设的关键环节，综合运用多种手段，用改革的办法解决改革所带来的问题，依托创新的实践加快工会管理现代化建设。 三要加强民主管理工作。民主管理工作要有求真务实的手法。职代会制度、厂务公开制度和“三问一献”活动在加强企业民主管理、保障职工主人翁地位上发挥了较高的作用，在推动企业民主政治建设上取得了显着成效。随着企业制度的改革，随着职工整体素质在不断提升，要民主管理工作适应现代企业制度要求应着力从几方面创新：一是选举代表要体现“三高”，即高学历、高威信、高素质。职工代表要有较强的参企议企能力，敢讲真话，敢表态；二是会议程序要与时俱进，会前，要广泛征求职工意见，确定议题，这是开好职代会一个很重要的基础和前提；三是职代会表决的形式要突破旧式，应该变举手表决为票决。厂务公开是企业民主管理的“平台”，公开的深度、公开的领域、公开的实效等方面还存在一些问题。如何使厂务公开深入持久地开展下去，还有很多工作要做。厂务公开的深化，体现在工作上的规范化、标准化、经常化、程序化；内容上的真实性、关键性、探究性，形式上的多样性等方面。工会应该把这些敏感性工作做
基层工会组建工作手册 一、组建工会的法律依据 （一）我国《工会法》第3条规定：在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。 （二）《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第3条规定：企业、事业单位、机关应当在开业或者设立之日起一年内依法建立工会组织。 《中华人民共和国外资企业法实施细则》第66条规定：外资企业的职工有权按照《中华人民共和国工会法》的规定，建立基层工会组织，开展工会活动。 第4条规定：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 第43条规定：用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。 二、组建工会的基本要求 （一）建会主要形式：根据《中国工会章程》的有关规定，基层工会组织的主要形式：会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；会员不足25人的，可单独建立工会基层委员会，也可由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。 （二）基层工会组织的机构设置：根据《工会基层组织选举工作暂行条例》有关规定，工会委员会委员根据会员数的规模可确定3－37人，其中主席1人（可设副主席1－2人）；工会经费审查委员会一般设委员3－7人，其中经审主任1人。基层工会委员会根据工作需要，可设立各种专门工作委员会或专门工作小组。根据《企业工会工作条例》，企业有女会员10名以上的，应建立工会女职工委员
基层工会的基本任务 一、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。 二、代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式。参加本单位民主管理和民主监督。企业、事业单位工会委员会是职工代表大会工作机构。负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。 三、参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业、事业单位行政方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同，代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同或其他协议。并监督执行。 四、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议，技术革新和技术协作活动，总结推广先进经验。做好先进生产（工作）者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。 五、对职工进行思想政治教育。鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化体育活动，办好工会文化、教育、体育事业。 六、监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、劳动安全卫生和社会保险等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。依法参与劳动安全卫生事故的调查处理。 七、维护女职工的特殊利益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。 八、搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的接收、教育工作。 九、收好、管好、用好工会经费，管理好工会财产和工会的企业、事业。 工会经费审查委员会的任务 一、审查同级及下级工会组织经费收支和财产管理情况；审查所属企事业单位的财务收支和经营管理情况。监督贯彻执行国家财经政策、纪律法规和工会财务工作方针、制度；
加强工会组织建设提高工会工作水平的思考 按照区总工会的统一要求，为全面了解区**局工会工作的发展现况，科学谋划我局工会工作的发展思路和举措，局工会组织对基层工会工作情况进行调研。在调研中我们采取了单个考察了解和下发调查意问卷、听取了基层工会主席的汇报等形式，探讨了存在的问题，对区**局工会“加强工会组织建设，提高工会工作水平”进行了思考。现就调研的情况报告如下： 一、区**局工会目前的现状和成绩 （一）近年来工会的基本状况 1、工会的组织现状。区**局工会现下设12个事业单位，6个基层工会（其中三个联合工会）和1个局直属工会（1个机关工会、3个工会小组）。全局现有在编职工437人、非编职工（包括派遣工、返聘人员）121人，退休职工224人。全局现有工会干部26人，其中50岁以上7人，平均年龄为47.13周岁；本科10人、大专9 人、中专及技校（高中）毕业生1人、初中3人。局工会委员会设委员5人，基层工会委员会设委员3-5名，主席和工会干部均为兼职。局工会主席享受主任科员待遇，基层工会主席不享受任何待遇，近年来提倡由班子副职兼任，现有三名基层工会主席由班子副职兼任。 2、工会的经济状况。区**局下属单位均为事业单位，按我区规定行政事业单位工会经费均实现同级财政足额拨缴，每年2%工会经费除上次区总部分外，均留在各基层工会帐上。局工会帐户单列，但仅为局机关二十来人的工会经费。日常全局性的工会活动以项目申请，由行政支付。 （二）近年来工会工作的主要成绩 1、“三同步”形成党工团共建联动推进机制。近年来，我局委坚持把工会工作纳入党建工作的重要日程，工会工作与支部工作实现“四同”。一是同步推进组织建设。做到党支部建设与工会组织建设同步规划、同步实施，实现了以党建带工建、工建促党建的工作目标。如在基层小单位组
xxx 关于加强全县基层工会规范化建设工作的 实施意见 XXXXXXXXX： 为认真贯彻落实中国工会十五大精神和《中国工会章程》、《企业工会工作条例》，不断加强我县基层工会规范化建设，进一步激发基层工会活力，充分发挥工会组织作用，维护广大职工群众合法权益，促进经济社会发展。根据市总工会有关文件精神，结合我县工会工作实际，现就加强基层工会规范化建设提出如下实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道
路，贯彻执行“组织起来、切实维权”的工作方针，贯彻落实《中国工会章程》、《企业工会工作条例》，以加强基层工会组织建设和制度建设为基础，以提高依法履行职责能力为目标，以开展建设职工之家为载体，以服务大局、服务基层、服务职工为根本，将基层工会建设成为坚持党的领导、促进企事业发展、维护职工权益、团结职工群众的坚强统一的工会组织，充分发挥广大职工群众在建设革命老区经济强县中的主力军作用。 二、总体目标 强力贯彻《中国工会章程》、《企业工会工作条例》，努力使工会组织在全县企事业单位，特别是在非公企业中的覆盖面进一步扩大，规范化程度进一步提高，机制建设进一步完善，维权能力进一步增强。全县基层工会规范化 三、主要任务
基层工会组织规范化建设的主要任务可以概括为“八有”、“五懂”、“一基本”。 1．“八有”：是指有班子、有牌印、有场所、有经费、有制度、有活动、有资料、有作为。 “有班子”：即工会委员会能够进行民主选举，按时换届；建立工会经费审查委员会、女职工委员会和劳动争议调解委员会。工会主席配备到位，待遇能够落实。 “有牌印”：即工会委员会有印章，办公室和活动场所有明显的门牌标识。 “有场所”：即工会委员会有办公室，争取开设活动室、图书室、室外运动场地等职工文体活动场所。 “有经费”：即企事业单位行政方面能够按照标准拨缴工会经费，会员能够按时交纳会费。 “有制度”：即工会制度健全，有会议制度、职工代表大会组织制度、民主管理制度、工会经费管理制度、教育培训制度、“双爱双评”活动制度、厂（事、校、院）务公开制度、集体合同制度、工资集体协商制度、平等协商制度、劳动合同制度、劳动争议调解工作制度等。 “有活动”：即工会委员会能够经常组织职工开展爱国主义、民主法制、爱岗敬业、科技文化、业务知识、安全
关于加强基层工会组织建设的 调研报告 正宁县总工会 为了切实维护职工合法权益和民主政治权利，建设一支高素质职工队伍，有效促进工会工作的不断进步和发展，从而促进全县安定团结和社会的和谐稳定。今年，正宁县总工会结合“进、访、办、促”活动，对全县基层工会建设工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、工会组织建设的主要做法 今年，县总工会认真贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，在工会组织建设，尤其是在非公有制企业建会和农民工入会方面取得了一定的工作成效，主要做法是： 1、大力发展工会组织和会员。近年以来，县总工会按照“哪里有职工，那里就要组建工会”的工作思路，采取“先发展、后巩固、再提高”的工作方法，以非公有制企业为突破口，采取有效措施，切实抓紧抓好，使工会组建工作得到迅速发展。目前，全县共有工会组织264个，会员15100人，分别是五年前的1.7倍和1.5倍。近年来，为了使工会组建做到全覆盖，消灭工作的空白和维权盲点，努力拓宽工会组建的空间和领域，在试点的基础上全面铺开了工业园区和社区及乡镇村级工会组建工作，将新办企业和城镇零散服务行业的员工吸收到工会中来。 2、配足配强和培训好工会干部。配备工会干部是完成工会
各项工作任务的前提条件。近年来，县总工会积极争取县委、政府的重视和支持，把有能力、有工作责任心、对员工有感情、对工会工作有热情的干部职工吸收为工会干部和提拔到工会领导班子中来。目前，全县各级工会共配备专职工会主席14名，工会干部778名。同时，针对工会干部调动、离退休、流动大的实际，结合学习《工会法》，采取各种措施对工会干部进行培训，提高他们的政治素质，政策和业务水平，使他们能安心做、懂得做和积极做好工会工作，真正发挥工会在管理、维权、促进企业发展中的应有作用。2008年以来，县总工会共举办工会干部培训班10期，培训干部500多人次。 3、多方配合，为工会组建工作提供了根本保证。近年来，全县各级党、政领导对工会组建工作都十分重视。一是全县成立了由党政领导牵头、有关部门负责人参加的工会基层组织建设工作领导小组，明确了党政工各部门的具体职责任务。二是坚持“党建带工建，工建促党建"的双带双促方针，在部署党建工作时，同步部署、检查、考核、评比工会组建工作，做到了党建带工建、工建促党建。三是加强了与宣传、地税、财政等部门的协作，大力宣传了《工会法》等相关法律法规文件，及时报道了组建工作的动态及典型经验；地税代征和财政代扣工会经费的开展，增强了企事业单位，特别是非公企业的建会热情，在全社会形成了良好的工会组建工作氛围。 二、工会基层组织建设中存在的问题和不足 1、党政领导对工会工作重视支持不够。部分乡镇、企事业
基层工会组织规范化建设基本要求 一、规范建会。建立工会组织（换届）程序、手续齐全；每年按照要求召开会员（代表）大会，企业工会委员会及其工会主席民主选举产生，有上级工会批复等。会员25人以上的企业依法单独建立工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会；车间、班组规范设立工会分会、小组。(见附件1，工会组建程序及相关资料、表格，供参考) 二、工会组织做到“八有” 1.有工会班子； 2.有工会牌子； 3.有工会印章； 4.有工会经费； 5.有办公场所（有规模和条件的工会要有独立办公室）； 6.有活动阵地（图书室、活动室等文体活动场所，可资源共享）； 7.有工会工作职责、任务、制度和基本情况等资料上墙（见附件2，供参考）； 8.有工会工作档案。（见附件3，档案具体要求） 三、开展“四双”活动。落实区总工会下发《关于在基层工会组织和工会干部中广泛开展“双亮双争双述双评”活动意见的通知》（城工…2014?10号），档案资料齐全。(见附件4，测评表)
附件1 工会组建程序 一、成立筹备组 1.在上级工会的指导下，依法成立工会筹备组。筹备组人员组成：由有关方面的干部和职工组成。凡是已建立党组织的基层单位由党组织提出工会筹备组的组成人选，报上一级工会批准。没有建立党组织的单位，由职工选出自己的代表，向上一级工会提出建会申请，或由上一级工会与相关单位和职工共同协商，成立工会筹备组，由工会筹备组提出申请。筹备组的人数一般在3-5人，大企业的工会筹建可成立主席团。 2.组织员工学习工会知识，如：《工会法》、《工会章程》等内容，了解工会的性质、作用、地位等。 二、发展会员 1.加入工会的条件：凡在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力和脑力劳动者，承认工会章程，都可以加入工会为会员。（含四个条件：在中国境内的企业、事业单位、机关中工作的职工；入会者必须是职工，与用人单位建立劳动（工作）关系（军队、武警、农民不属职工，不能加入工会）。 2.组织员工填写《入会申请书、会员登记表》。 3.原是会员的提交会员证，把会员关系转入，农民工实行简易登记，其会籍管理实行“一次入会，持证接转，全国通用，进出登记”。 三、划分工会小组 1.根据科室、车间、生产线把工会会员划分成若干小组。 2.各工会小组会员民主选举工会小组长。 四、推荐委员候选人 1.根据工会会员数确定工会委员、经审委员候选人数。企业工会委 - 1 -
基层工会工作手册 单位： 年度：
目录 第一部分工作制度 1、基层工会工作职责 2、基层工会主席岗位职责 3、工会小组长职责 4、民管会例会制度 5、职工劳动保护工作制度 6、女工委员工作制度 7、文体活动工作规定 8、职工热点、难点反馈制度 9、职工疗休养规定 10、群众安全监督管理制度 11、群监员工作职权 12、协管员工作职权 第二部分工作记录 13、基层工会组织情况一览表 14、会员情况一览表 15、工会会议记录 16、民管会会议记录 17、职工劳动竞赛、技术比武活动记录 18、维护职工合法权益、送温暖活动工作记录 19、职工合理化建议活动记录 20、职工“五小”创新工作记录 21、职工文体活动记录 22、群监工作会议记录 23、群监活动巡视记录 24、女工协管工作会议记录
25、女工协管活动巡视记录 基层工会工作职责 一、坚持以促进企业发展、维护职工权益为基本原则，认真贯彻执行总厂工作的总体思路，结合基层的实际情况，做好基层工会的各项工作。 二、教育和引导广大职工树立强烈的主人翁精神，积极响应总厂的各项号召，努力勤奋敬业，积极开展“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，不断提高职工的思想道德素质、科学文化素质和业务技能素质，努力建设一支高素质的职工队伍。 三、组织会员和团结职工共谋企业发展，组织职工开展各种形式的劳动竞赛、合理化建议、技术革新和岗位练兵、职业技能比赛等活动，提高劳动生产率和经济效率。 四、组织职工开展爱国主义、社会主义教育，敬业爱岗、团队精神教育，培养良好的社会公德和职业道德。开展职工喜闻乐见、健康向上的文化体育活动，丰富职工精神文化生活，不断增强职工队伍的凝聚力。 五、关心职工生活，收集反映职工工作生活情况，帮助职工群众解决迫切需要解决的困难，尽可能地减少职工的后顾之忧。 六、坚持制度和生活，对会员进行工会基本知识教育，加强调查研究，监督巡查，搞好源头参与，把水厂的建设工作搞好。 七、积极做好会员的组织建设，按时收缴会员会费 八、承办上一级工会交办的其它工作事项。
内部编号：AN-QP-HT618 版本/ 修改状态：01 / 00 In Order T o Standardize The Management, Let All Personnel Enhance The Executive Power, Avoid Self- Development And Collective Work Planning Violation, According To The Fixed Mode To Form Daily Report To Hand In, Finally Realize The Effect Of Timely Update Progress, Quickly Grasp The Required Situation. 编辑：__________________ 审核：__________________ 单位：__________________ 市政公用事业管理局工会关于基层工 会组织建设的调研报告通用范本
市政公用事业管理局工会关于基层工会组织建设的调研报告通用范本 使用指引：本报告文件可用于为规范管理，让所有人员增强自身的执行力，避免自身发展与集体的工作规划相违背，按固定模式形成日常报告进行上交最终实现及时更新进度，快速掌握所需了解情况的效果。资料下载后可以进行自定义修改，可按照所需进行删减和使用。 近年来，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，社会结构、组织形式和社会利益格局发生了深刻变化，职工队伍的群体结构、职工队伍的分布流向也发生了新变化，劳动关系日趋复杂化，各种利益群体之间的矛盾不断增多。在新形势下，公用局工会作为职工的代言人，在工作实践中不断探索，不断创新工作思路和工作手段，努力增强工会组织的吸引力和感召力。针对我局国有企事业单位面临改革改制的新情况，我们深入基层，掌握情况，及时抓好基层工会组织建设工作，把着重点放在新
基层工会组织建设规范化手册 （试行） 一、基层工会组织 （一）基层工会的设臵 1.基层工会组织的设臵要求 （1）企业、事业、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。 （2）有会员25人以上的，应当成立工会基层委员会；不足25人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会；也可以选举组织员或工会主席1人，主持基层工会工作。 （3）凡建立基层工会组织的单位，应当在选举工会委员会的同时，选举产生工会经费审查委员会。 （4）工会基层委员会、工会经费审查委员会由同级工会会员（代表）大会选举产生。 （5）基层工会有女会员10名以上的应建立工会女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。基层工会女职工委员会主任由同级工会女（副）主席或符合相应条件的女职工担任。女职工委员会任期与同级工会委员会委员相同，由同级工会会员（代表）大会的女职工（代表）或女职工（代表）大会选举产生。 2．基层工会的任期 基层工会委员会的任期为三年或五年。会员（代表）大会每年至少召开一次，会员代表大会的代表实行常任制，任期与基层工会委员会相同。 （二）基层工会的组建条件 凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或与用人单位建立劳动关系的的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。 另外，合同工、临时工、季节工等都应入会；只要是以工资收入作为主要生活来源的外籍脑力劳动者和体力劳动者，都可以
成为工会会员，发给其工会会员证，待离开中国回国时，收回会员证。 （三）工会干部的条件 1.拥护和认真执行党的基本路线和各项方针政策，遵守国家法律法规，有较好的政治素质和思想修养，在改革开放和现代化建设中与时俱进，勇于开拓创新。 2.依法代表和维护职工群众利益，热爱工会工作，热心为职工服务，受到职工群众信赖，在职工中有较广泛的号召力。 3.忠于职守、勤奋工作、坚持原则、办事公道、作风民主、脚踏实地，密切联系群众，自觉接受职工群众的批评和监督。 4.具有一定的文化水平和工会知识，对有关的法律法规政策和生产经营管理有一定的了解和基础。 5.具有一定的组织活动与社会活动能力，有较丰富的群众工作经验。 6.非公有制企业主和拥有雇主地位的管理者不宜被提名或选举担任企业工会主席；企业合伙人不宜担任工会主席；企业主要负责人的直系亲属不得担任工会主席；外籍员工不得担任外企工会主席。 二、新建基层工会的基本程序 （一）组建基层工会的筹备程序 1.在上级工会指导下成立工会组建筹备组 （1）经上级工会指导，在同级党组织领导或单位行政的支持下成立工会组建筹备组，组长一般由党组织负责人或拟任工会主席、副主席的人员担任。筹备组具体负责筹备期间的各项工作。 （2）工会组建筹备组在工会委员会选举产生前代行工会委员会职责，在基层党组织和上级工会领导下，负责发展工会会员、筹备召开一届一次工会（代表）大会，向上级工会报告、请示工作。 2．工会组建筹备组的工作任务 （1）工会组建的请示报告 ①向同级党组织请示。凡是已经建立党组织的企业，组建工会应事先请示同级党组织同意；同级没有党组织的，可请示上一级党组织同意，并取得同级行政的支持。
激发基层工会组织活力全面履行工会各项 职能 导读：本文激发基层工会组织活力全面履行工会各项职能，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 激发基层工会组织活力全面履行工会各项职能 作者/ 林泽义 中国工会十四大提出，要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，努力增强基层工会的活力。在构建社会主义和谐社会的过程中，基层工会组织要有所作为，根据党政所需、职工所急、工会所能的要求，认清形势，围绕中心，立足大局，面向基层，发挥作用。那么，怎样才能有效地激发工会基层组织的活力呢？ 一、着眼服务大局，夯实自身基础 新形势下的工会工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和全面建设小康社会这个新世纪新阶段工人运动的主题，紧贴中心，服务大局。工会要更好地服务大局，为全面建成小康社会作出更大的贡献，全面加强工会基层工作，夯实自身的基础至关重要。这是由工会基层组织的地位和作用决定的。工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，是工会组织密切联系职工群众，开展工会各项工作的承载者、实践者；工会的各项工作任务都要通过工会基层组织来落实，工会的作用最终要通过工会基层组织来体现。要把亿万职工群众
的思想和行动凝聚到全面建成小康社会的伟大事业中来，从根本上说要靠党的坚强领导，就工会组织而言，离开直接面对职工群众的基层组织作用的发挥，是不可能的。目前，工会基层工作的现状还不适应或不完全适应新形势新任务的要求。新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别使企业员工、外雇工、临时工等新工种的不断出现，使工会组建和发展会员的任务越来越重，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在；因此，我们必须以改革的精神加强自身建设，切实强化固本强基的意识，扎实做好抓基层、打基础、增活力、促发展的工作。 历史和现实的经验都表明，工会组织服务大局与全面加强基层工作，夯实自身的基础从来就是紧密联系在一起的。前者是目的，后者是手段，后者是为前者服务的。服务大局为加强工会基层工作提出了更新更高的要求；加强工会基层工作紧紧围绕伟大事业的需要来展开，并促其蓬勃发展。党中央曾指出，工会要把工作重点放在基层，努力使基层组织的工作活跃起来，要以基层组织是否具有活力作为检查考核工会工作的一个重要标准。胡锦涛同志在与全总新班子成员和工会十四大部分代表座谈时指出：“最广泛地把职工群众组织到工会中来，最充分地把工会的活力激发出来”。党中央总是把工会服务大局的要求和重视基层、激活基层的要求紧密结合，这应该成为我们做好工会工作的一个规律性认识。 二、突出提高维权能力，全面履行各项社会职能 全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。这是由
××市总工会关于进一步 加强“小三级”工会组织建设的意见 （××××年××月××日） 为深入贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央关于“扩大覆盖面、增强凝聚力”的总要求和全国总工会“组织起来、切实维权”的工作方针，充分发挥工会组织在推动我市经济社会跨越发展中的积极作用，根据中央、省、市委关于工会工作的一系列指示和全国总工会《关于进一步加强基层工会工作的决定》、省总工会《关于全省工会开展“三级联创”活动的实施办法》，现就进一步加强乡镇（街道）—村居（社区）—基层企业工会(以下简称“小三级”工会)组织建设工作提出如下意见。 一、充分认识加强“小三级”工会组织建设工作的重要性 建立和完善“小三级”工会组织，是新形势下工会组织体系的发展和延伸，是密切党与职工群众联系的重要举措，是落实“组织起来、切实维权”工会工作方针的基本要求，是推动我市工会工作创新和发展的有益探索。近年来，我市民营经济快速发展，尤其是乡镇（街道）、村居（社
区）所属中小企业蓬勃兴起，职工队伍迅速壮大。但由于种种原因，“小三级”工会组织建设滞后，大量职工没有加入工会，已建工会组织的单位，工会干部兼职多、人员流动大、业务不熟悉、活动开展少、作用不能正常发挥，职工的合法权益也不能得到有效维护。 各级工会组织要从学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的高度，切实增强政治责任感，主动适应经济社会和职工队伍的发展变化，实现建会重心的下移和工作领域的拓展，推动工会工作的视角向职工群众存在的领域延伸、工会组织的形式向多层面网络型转变，真正把“小三级”工会建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、党政放心、职工信赖的职工之家。 二、建立和完善“小三级”工会组织网络，努力扩大工会组织覆盖面 加强乡镇（街道）工会组织建设。乡镇（街道）工会是乡镇（街道）党委领导下的重要社会团体，是所辖区域内职工合法权益的代表者和维护者，在“小三级”工会组织体系中处于领导者、组织者的龙头地位。各区县总工会要按照全国总工会《关于加强乡镇（街道）工会规范化建设的意见》和市总工会《关于进一步加强乡镇（街道）工
最新整理组织工作规范化建设的实践与思考 组织工作规范化建设的实践与思考 组织工作是党建工作的重要组成部分。在组织工作实践中，只有抓住制度化规范化建设这个关键，严格按制度办事、按规矩办事、按程序办事，从严治党、从严治吏的要求才能落到实处，组织工作的科学化水平才能不断提升。 体现“四个必然” 确保组织工作规范化建设方向正确 提升组织工作规范化水平，是提高党建科学化水平的应有之义，要始终坚持组织工作为中心和大局服务，为党员、干部和人才服务，为推动全面从严治党服务的正确方向。 推进组织工作规范化，是组织部门自身建设的必然要求。规范是组织工作的基本特征，是对组工干部的基本要求。要通过组织工作规范化建设，推动广大组工干部牢固树立规范意识，使组织工作建立在制度化规范化的基础上，用规范的制度管权管事管人，实现规范运行。 推进组织工作规范化，是围绕中心服务大局的必然要求。当前，“五城联创”“十个全覆盖”和脱贫攻坚等一系列新任务对组织工作提出新要求，需要组织部门勇挑重担、奋发有为，通过组织工作的规范化带动党建工作的规范化，为推动全市经济社会发展提供坚实的组织保证。 推进组织工作规范化，是服务党员干部人才的必然要求。组织部门是党员之家、干部之家和人才之家，推进组织工作规范化建设，要把握大局大势，充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，通过规范化管理和服务，激发党员、干部和人才的积极性、创造性。
推进组织工作规范化，是全面从严治党的必然要求。推进全面从严治党，组织工作是基础、是支撑、是保证。组织工作规范化建设，对于充分发挥党组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政地位，实现党的执政使命具有重大而深远的意义。面对新形势新任务，组织工作要适应新常态、解决新问题、展现新作为，以组织工作规范化带动全面从严治党再上新台阶。 突出“四个重点” 确保组织工作规范化建设内容明确 推进组织工作规范化建设，要按照“无制度建制度、有制度抓执行”的思路，重点围绕干部工作、基层党组织建设、人才工作和组织部门自身建设四个方面，采取建立一份问题清单、制定一套工作方案、制定一个制度建设计划、建立一本整改台账的方式有序推进，努力实现人人有事干、事事有规范、办事有流程、工作有方案。 一是规范干部工作。要通过健全完善干部选任制度、加强干部综合管理监督等措施，从严规范干部选任和综合管理工作，努力用严的措施、严的流程培养选拔党和人民需要的好干部；要通过规范干部选任程序、任职考察、信息管理、日常监督等一系列举措，实现干部工作规范化。 二是规范基层党组织建设。要按照“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的六有目标，通过规范基层党组织设置、基层党组织班子建设、党员队伍管理等措施统筹推进各领域基层党组织规范化建设。 三是规范人才工作。要通过规范人才发展规划实施、人才目标责任考核、人才队伍建设和人才制度机制建设，努力构建系统完备的人才发现、培养、引进、激励、保障、管理、服务、评价等方面的制度机制，形成制度链条，使人才工作
工会操作手册 二0一二年
目录 新组建工会流程 (2) 法律依据 (3) 组建工会的前期准备 (9) 召开工会成立大会 (18) 法人资格证办理程序 (41) 工会组建工作宣传手册 (42) 相关网站 (46)
新组建工会流程
第一部分法律依据 组建工会依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《南京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律法规。 一、《中华人民共和国宪法》 第十八条在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法权利和利益受中华人民共和国法律的保护。 二、《中华人民共和国工会法》 第三条在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。 第十条企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。 第十一条基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。 上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。
第五十条违反本法第三条、第十一条规定，阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 三、《中华人民共和国劳动合同法》 第四条用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工大会讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。 在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。 第四十三条用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。 第五十一条集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。 第七十三条县级以上各级人民政府劳动行政部门在劳动合同制度实施的监督管理工作中，应当听取工会、企业方面代表以及有关
2011年度朝阳区民办教育系统先进基层工会组织（31个）中国红十字基金会北京拔萃双语学校工会 北京世青国际学校工会 北京市忠德学校工会 北京市朝阳区私立新亚中学工会 北京市朝阳区星河双语学校工会 北京爱迪外国语学校工会 北京朝阳外语小学工会 北京东方大学工会 北京市朝阳区弘善学校工会 北京市朝阳区百年实验学校工会 北京市朝阳区小金星幼儿园工会 北京市朝阳区手牵手幼儿园工会 北京市朝阳区汇佳幼儿园工会 北京市朝阳区可儿幼儿园工会 北京市朝阳区亚奥幼儿园工会 北京市朝阳区启明东润双语幼儿园工会 北京市朝阳区启航双语幼儿园工会 北京市朝阳区幸福天使幼儿园工会 北京市朝阳区幸福泉世贸幼儿园工会 北京市朝阳区忠育万科青青幼儿园工会 北京市朝阳区金色摇篮潜能开发婴幼园工会 北京市朝阳区春宇幼儿园工会 北京市朝阳区爱丽尔幼儿园工会 北京市朝阳区彩虹路幼儿园工会 北京市朝阳区新世纪幼儿园工会 中国建筑装饰协会培训中心工会 北京市朝阳区民族教育研究会培训中心工会 北京市朝阳区林雅外国语培训学校工会 北京市朝阳区视野文化培训学校工会 北京市朝阳区新源文化艺术培训学校工会
北京技术交流培训中心培训学校工会 2011年度朝阳区民办教育系统优秀工会之友（34人）万小平中国红十字基金会北京拔萃双语学校 于海燕北京市朝阳区彩虹路幼儿园 王亚伟北京市朝阳区私立新亚中学 王庆红北京市朝阳区新世纪幼儿园 王芸北京市朝阳区小橡树三元桥幼儿园 王虹北京世青国际学校 王慧民北京市朝阳区爱丽尔幼儿园 王燕鸣中国建筑装饰协会培训中心 冯淑军北京市朝阳区名人视线造型艺术培训学校卢山北京市朝阳区启明东润双语幼儿园 刘莉萍北京爱迪外国语学校 江雅英北京市朝阳区小金星幼儿园 齐国民北京市新源社区文化培训学校 阮斌北京市朝阳区视野文化培训学校 张涛北京市朝阳区幸福天使幼儿园 李守义北京市朝阳区星河双语学校 李振坤北京东方大学 杜一鸣北京市朝阳区金色河畔高尔夫学校 杨群北京中北国际演艺专修学校 沈太军北京市朝阳区林雅外国语培训学校 芳泽顺北京市朝阳区弘善学校 陈月北京市朝阳区唐纳朝来幼儿园 陈华北京市新源社区文化培训学校 陈红北京市朝阳区手牵手幼儿园 陈良敏北京市朝阳区金地老君堂学校 陈宝新北京市朝阳区汇佳幼儿园
工会组建工作指南 一、工会的性质、作用 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。 中国工会以宪法为根本活动准则，按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。 中国工会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，全面履行工会的社会职能，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益，团结和动员全国职工自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化的国家而奋斗。 中国工会的基本职责是维护职工合法权益。 中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。 中国工会在企业、事业单位中，支持行政依法行使管理权力，组织职工参加民主管理和民主监督，与行政方面建立协商制度，保障职工的合法权益，调动职工的积极性，促进企业、事业的发展。 中国工会坚持群众化、民主化，保持同会员群众的密切联系，依靠会员群众开展工会工作。各级工会领导机关坚持把工作重点放到基层，全心全意为基层、为职工服务，增强基层工会的活力，把工会建设成为“职工之家”。 二、建会法律依据 （一）我国《工会法》第三条规定，在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。 （二）我国《工会法》第十一条规定，基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。 上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。 （三）《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第三条规定，企业、事业单位、机关应当在开业或者设立之日起一年内依法建立工会组织。 《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第二十八条规定，企业、事业单位、机关开业或者设立之日起一年内仍未依法建立工会的，从期满后的第一个月起，应当按全部职工工资总额百分之二向上级工会拨缴工会筹备金。 三、建会有关规定 （一）建会主要形式。根据《中国工会章程》的有关规定，基层工会组织的
一、组建工会组织的基本要求 (一)组建工会组织的法律依据 工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。根据《中华人民共和国工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。” (二)基层工会组织设臵的基本形式 有会员25人以上的机关、企事业单位应当建立基层工会委员会，不足25人的，经请示上一级工会也可以单独建立工会委员会。 建立工会委员会应当同时建立工会经费审查委员会。 有女职工会员10人以上的单位，应建立女职工委员会，在同级工会领导下工作。女职工会员不足10人的单位，应设立女职工委员。 (三)基层工会委员会委员的设臵 1.工会委员会委员：会员在25人以下者，设主席或组织员1人，确因工作需要，经上级工会同意，也可以设委员3人；200人以下者，设委员3至7人；201人至1000人者，设委员7至15人；1001人至5000人者，设委员21至29人。
工会委员会一般设主席1人，会员100人以上的单位，可设副主席1-2人；设组织、宣传、劳动竞赛、民主管理、生活保障、女工、文体、财务委员等。 2.经费审查委员会：设主任1人，委员人数最低不少于3人，最多不超过工会委员会委员名额的20%。 (四)基层工会委员会的任期 基层工会委员会任期为3年或5年。 (五)基层工会委员会的审批 基层工会的建立必须报上一级工会批准。 基层工会所在企业、事业单位、机关被终止或撤消，该工会组织相应撤消，并报告上一级工会。任何组织和个人不得随意撤消、合并工会组织。 二、筹建工会工作程序 (一)向上级工会报告，成立工会筹备组 应建立工会组织的机关、企业、事业单位，由本单位同级党组织起草组建工会筹备组的报告，报上级工会批准，接受建会指导(见参考例文1)。 (二)发展会员 组织职工自愿填写《工会会员登记表》。 (三)划分工会小组 以行政部门为单位，一般3人以上建立工会小组，选举工会小组长；15-25人也可建立分工会。
浅析基层工会规范化建设的难点及对策 基层工会是工会工作的基础，是工会工作的落脚点和出发点，是工会工作活力的源泉，是构建和谐社会的重要组成部分。当前，在市场经济条件下，非公经济的迅猛发展、企业工会组织迅速扩大，既给工会工作带来了机遇也带来了挑战。加强基层工会建设既关系到“组织起来、切实维权”的工作方针的落实，也关系到科学发展观的贯彻落实，因此，必须加强在市场经济条件下企业工会建设的调查研究，了解企业工会的现状，积极探索加强基层工会建设的新思路、新方法、新措施，增强基层工会活力，让基层工会“建起来、转起来、活起来”，推动工会工作迈上新台阶，为经济建设服务。 一、基层工会规范化建设的现状 当前，市场经济的蓬勃发展带来了基层工会组织规模的迅速扩大，但在实际工作中，基层工会组织作用的发挥与基层工会组织的规模不相适应，呈现出“层次不同、工作不同、效果不同”的状态。一是经营规模较大、经济效益较好的企业，工会工作能够正常开展的约占30%。二是经营规模次之、生产经营正常的企业，工会工作能正常开展的约占45%。三是经营规模小、工会经费不独立，工会工作能正常开展的约占20%。此外，生产经营正常的企业，还有5%不能正常开展工会工作。 二、基层工会规范化建设存在的问题及原因 （一）思想认识不到位。一是企业“老板”对工会工作不了解、不支持，甚至认为工会是和企业对着干的，制约了工会的组织建设。二是部分企业工会主席对工会的职能、地位和作用认识不足，认为工会就是一个“摆设”、一块牌子，是企业的“附属物”，一切唯企业“老板”是从。认识上的缺失，导致思想上不能高度重视，使工会工作往往流于形式，处于走过场、摆样子、无足轻重的状态。 （二）基层工会干部队伍素质不高。一是基层工会干部基本上都是兼职人员，涉及到方方面面的关系，存在着“怕得罪人、拉不开面子”的现象。二是基层工会干部业务素质不高，水平不高。三是由于基层工会干部基本上都是兼职的，导致他们不能安心于工会工作，专心于工会工作。四是目前工会干部的工资待遇都是由企业“老板”决定的，造成了工会干部在实际工作中“顾虑多”，因而不能全身心地投入到工作中去，就不能理直气壮地维护职工的合法权益。