关于“限塑令”政策执行状况的分析
———以湖南省常德市武陵区为例
摘要：“限塑令”是国家针对超薄塑料袋的环境污染现象于2008年开始实施的新政策，通过对湖南省常德市鼎城区“限塑令”执行情况的调查研究，发现各类零售商在不同程度上存在着执行缺陷，消费者的反响也有所不同。结合公共政策方面的理论，我们得出了影响“限塑令”执行的诸多因素，包括政策问题的特性、政策本身的问题及政策以外的因素。针对以上问题，从完善政策本身、创造良好的政策环境等方面提出了促进“限塑令”有效执行的政策建议。
关键词：公共政策；政策执行；限塑令
2007 年12 月31 日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008 年6 月1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料购物袋”；“自2008 年6 月1 日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。“限塑令”是治理“白色污染”、倡导生态文明和推进节能减排工作的重要举措。同时，“限塑令”也是构建资源节约型、环境友好型社、倡导生态文明和节能减排等循环经济理念的重要政策支撑。
“限塑令”政策的执行开始时轰轰烈烈，但是时间一久，由于消费者习惯了塑料袋的方便使用，塑料袋虽是有偿性，但部分公众对它的热情仍然不减。某些商家也公开提供免费超薄塑料袋。所以，“限塑令”颁布是一方面，是否较好地执行又是另外一方面。研究“限塑令”的执行现状及其实施过程中出现的问题，并在分析产生问题的原因的基础上提出有效的政策建议将具有积极的现实意义。
一、武陵区“限塑令”执行现状
武陵区是常德市的中心城区，全区总面积296．50 平方公里，辖六乡一镇、五个街道办事处，常住人口46 万。在武陵区的实地调查主要采取问卷调查以及访谈的方式，大超市中采购年货的消费者、菜市场上买菜的消费者、步行街上逛街的消费者、各商家经营者都是调查对象。根据问卷，统计出女性共占59.6%，略高于男性。其中25 岁以下的消费者占被调查总数的42.45%，25～35 岁占28.67%，36～60 岁占21.33%，60 岁以上的占7.55%。
（一）商家
91%的大中型超市较为认真地执行了对塑料袋收费的政策，塑料袋价格基本都控制在0.5 元以内，只是在宣传塑料袋收费的方面呈现出较为混乱的情形，标准各异，也出现了个别超市没有张贴宣传标识的情况。部分收费和完全不执行的超市各占到了4%和5%，属于一些管理不善的情况。就农贸市场来看，情况不容乐观。那些不执行政策的市场单位普遍没有张贴宣传“限塑”政策的通告，也没有专门的监督人员进行督促，显示出管理上的缺失。对于第二类商户，也就是小型商铺，我们通过随机抽样的方法总共选取了61 个对象，主要包括服装店、饰品店、小卖部、蔬果商店、熟食摊位、书店和文具店。从整体来看，第二类商户的执行情况也非常不好。
（二）消费者
1.消费者对“限塑令”的认知情况
通过媒体的大力宣传和相关部门的配合，“限塑令”的普及程度还是非常高的，但是仍有三分之一以上的消费者表示对此项政策不甚了解，只是最基本层面的知道。因此，对“限塑令”的进一步宣传还有需要加强和细化的空间，但是随着社会特点的转换，媒体对此政策的关注明显有所下降。被访者了解“限塑令”的途径也比较多样，但主要是从新闻媒体了解到这项政策，有过半数的被访者表示他们是通过媒体宣传了解到这一政策，其他的大多数通
过朋友和同事的介绍、购物场所的公示或者其他途径。
2.消费者对“限塑令”的支持程度
据有关资料显示，有77.83％的消费者支持继续对塑料袋进行收费，反对的占16.94％，剩下7.14％的消费者对收不收费持无所谓的态度，可见大部分人还是愿意为保护环境作出努力。即使在反对塑料袋收费的消费者中，也有相当一部分认为应该减少使用塑料袋甚至禁止塑料袋，但不赞成收费的方式，___________觉得不能从根本上解决问题。
3.消费者对塑料袋收费价格的看法
经统计分析，47.22%的消费者认为目前的收费价格合理，33.41%认为较贵但可接受，19.37%的人认为不合理。以上数据表明，超过半数的人仍然对塑料袋目前的定价持保留意见。因此，针对目前塑料袋使用量有所回升的现象，有环保人士提出的提高塑料袋价格以加强“限塑令”效力的建议仍然需要仔细考虑，不应该使政策的执行过于激烈或强硬，人们的生活习惯和观念的转变需要一定的时间，而非强制的行政法规干预可以“拔苗助长”的。
4、“限塑令”实施对消费者购物习惯的改变及对日常生活的影响
在对塑料袋进行收费的零售场所，绝大部分消费者会重复使用购物袋，包括布袋、以前保存的塑料袋、随身的背包，甚至直接用手拿。上图数据显示，有12.65%消费者仍然经常购买塑料袋，这个比率不到五分之一，因此，“限塑令”对人们习惯的养成起到了一定的促进作用。可以说“限塑令”从颁布施行至今起到了一定的“减塑”作用，消费者们对这项新的环境政策已经逐渐习惯，通过大规模的宣传攻势，“限塑令”已经深入到了消费者的日常生活中，在平时购物时已经养成了一定的习惯。
5.消费者对免费塑料袋的态度
调查显示，在免费提供塑料袋的零售场所，42.28%的消费者会经常接受免费塑料袋，54.41%的消费者会在偶尔忘带购物袋或购物袋不够的情况下接受，只有3.31%的消费者从不接受免费塑料袋。从平时的观察来看，大部分消费者仍然经常接受免费塑料袋，比例应该远远高于42.28%，一方面可能是由于参与本次调查的绝大部分为中青年人，去农贸市场购物相对少一些，另一方面可能是因为一部分人觉得自己经常接受免费塑料袋是一件很难为情的事，尽管几乎没有人会知道他是谁，还是不愿意承认自己经常接受免费塑料袋，而选择有时接受。
二、影响“限塑令”政策有效执行的原因
通过对以上调研资料的分析可知，大中型超市对“限塑令”的执行较好，菜市场、服装店等小规模经营的商家对“限塑令”的执行不到位；消费者对“限塑令”的认知及支持程度较高，但具体执行的行动却跟不上。总体来说“限塑令”从执行到现在，产生了一定的效果，但是，在执行过程中也出现了许多问题，政策的初衷并未完全实现。以下将对影响“限塑令”政策有效执行的原因进行具体分析。
（一）政策问题的特性
1.环保问题的复杂性、长期性
之所以出台“限塑令”主要是为了解决环保的问题，然而，环保这一问题具有复杂性和长期性，需要方方面面的共同努力。减少“白色污染”是一项艰巨的社会事务工程，涉及到人们环保意识的强化、国家政策的扶持、环保科技的提高等，而在我国，由于人口众多，广大老百姓对塑料袋的依赖性极强等因素就使得这一问题更加复杂。要解决这24一问题不是一朝一夕的事情，人们的观念需要改变，行动需要慢慢调整，因此这一问题也具有一定的长期性。政策问题本身的特性加大了政策执行的困难。
2.政策目标群体人数多
“限塑令”的目标群体对于整个中国来说是相当庞大的。在这个群体里面既包括塑料袋生产者也包括各种各样的商家和众多的消费者。对于消费者来说，塑料袋是名副其实的方便
袋，已经深入到人们生活的方方面面，舍弃塑料袋看似人们生活方式的一场革命，势必给人们带来阵痛。要想很好地执行“限塑令”，那么消费者需要作出很大地行为调整。这无疑给“限塑令”的执行带来了干扰。
对于正规的塑料袋厂家来说，按照国家标准生产塑料袋势必会加大生产成本，而由于监管的缺失，违法生产的小厂家依然存在，这就使得正规厂家难以与不法企业抗衡，许多生产厂家不得不面临破产的情况。对于广大商家来说，其提供的商品类型不同，经营规模不同，行为的调整量也不尽相同。
3.政策执行前后行为调整量大，给生活带来不便
政策的有力执行也就意味着广大老百姓能够改变以往的消费习惯，逐渐摆脱对超薄免费塑料袋的依赖。广大消费者和商家以及生产厂家在自己的行为上都将作出一定地调整，而人们倾向于保守持续的状况，因此造成人员的抵制，不利于政策的有效执行。
（二）政策本身存在的问题
1、限塑令”本身存在的软约束
首先，“限塑令”自身存在的软约束主要表现在政策对象缺乏具体明确性。在实际政策中，模棱两可，含糊不清的政策自然令人无法执行，也容易引起政策界限不清和导致政策随意变通。在“限塑令”颁布后，有媒体报道称餐饮企业被明确纳入限塑范围，对此，国家工商总局市场司有关负责人2008 年7 月11 日表示，“原则上餐饮企业暂不在有偿使用塑料袋范围”。
其次，政策的要求在执行上具有弹性。“限塑令”政策规定的是“限”，而非“禁”，限制的具体程度为多少，怎么“限”能达到预期目的，这是很难加以衡量的，是可变的。同时，因为是“限”，没有对塑料袋的使用者进行硬性规定，由于消费者的生活惯性，在购买东西而自身又没有携带购物袋的情况下，消费者仍然会选择买新的塑料袋。这样一来，“限塑令”在某一部分群体中就形同虚设了。
最后，“限塑令”没有颁布其辅助措施或者没有明确的辅助措施。虽然新规明确了商户某些行为违法，但缺乏明确的执法依据和处罚条例，对商户的具体罚款数额和对市场管理方的处罚都还在商讨之中。
2.执行的政策资源不足
一般来说，一个公共政策的执行需要经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。“限塑令”的产生是一个长期性的结果，中央会给出指导性意见，真正的执行要靠地方政府。但下放到各个地方后，由于它的经济价值不明显，很难引起地方政府的重视和关注，在财政支出和预算上就难以有所倾斜，导致政策实施过程中人员不到位、财政不到位的情况，严重滞后了“限塑令”实效的产生。
（三）政策以外的因素
1.监管不力、缺乏协调
“限塑令”的监管部门在检查执行中是不是完全按照国务院和三部委的指令执行，现实中看来也并非很严格。在实践中，一是由于需要监管的面大量广，且商品流通领域每时每刻都在销售使用塑料购物袋，工商部门难以监管到位。二是目前政策没有赋予工商部门监管的强制手段，监管缺乏力度，难以有效实施监管职责。另一方面，“限塑令”的执法部分之间缺乏协调和沟通。
2.执行人员的素质与实际需要不相吻合
执行者对政策的认同，对政策执行的投入、创新精神，对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件所在。并且，当政策执行者兼任政策对象和执行者的双重角色时，为了局部或个人利益，钻政策“空子”，搞“上有政策，下有对策”，执行起来马马虎虎。在各个地方，“限塑令”的执法者不是长期性的机构人员，很少有专业素质强
的参与者，很难把握政策实质和对专业问题进行及时、准确的指导。
三、促进“限塑令”有效执行的政策建议
从上面的分析可以看出，我国“限塑令”本身存在很多漏洞，而政策本身完善与否是影响政策能否有效执行的关键因素。因此，要使“限塑令”政策顺利执行，首先应该弥补“限塑令”政策本身存在的缺陷。其次，在政策执行的过程之中，应该完善各个环节。此外，政府要做好“事后服务”，积极开发替代品，降低政策带来的相关负效应。
（一）进一步完善“限塑令”政策
针对“限塑令”政策的不精确性，可以扩大“限塑令”政策的范围。“限塑令”这一政策本身存在许多盲区，其约束力相对软弱。按照国家相关部门设定的限塑范围，各地的主要超市、商场和书店都已实施限塑。而餐饮、桶装水等未在限塑要求内，它们也是“白色污染”的源头，因此，也应该推行限塑。同时，城市“限塑”了，农村也要严格纳入“限塑”范围，改变“光说不执行”的现状。此外，许多大型超市里面“手撕袋”的也到处可见，属于变相的违背了“限塑”政策，
也需要政策及时调整应对。
（二）加大“限塑令”各个环节的执行力度
1.强化政策宣传
通过政策宣传，加强环保意识，形成环保文化。相关部门可以利用新闻、网络、报纸媒体和行业组织、社会组织广泛宣传塑料购物袋对环境的危害，提高公众环保意识。笔者认为还可以通过在学校加强对学生拒绝使用塑料袋的“绿色教育”，让学生带动全家共同参与环保。同时，要注意在我国广大的农村地区加强环保知识的宣传。此外，充分发挥志愿者组织在宣传政策方面起的积极作用。在治理“白色污染”的问题上，关键在于改变消费者的消费习惯和观念。消费者的习惯可以被教育，也可以自我培养，只不过需要外在的约束力，而政府正是这种外在约束力的强大提供者。
2.加强执行监管
要加强监管，把“限塑令”落实到每个相关利益方：对于没有依法行动的商家，一定要加大惩罚的力度；督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋；引导消费者减少使用塑料购物袋。各部门在加强监管的同时，除了保证执行机构内部人力、财力和物力的协调之外，也要加强与其他部门之间的协调工作。工商行政、环保、质检、商务等各个相关部门之间要加强配合。
3.落实部门责任
地方各级人民政府负责本地区限产限售限用塑料购物袋工作，要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织各职能部门制订具体办法并抓好落实。发展改革、商务、质检、工商等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保各项限产限售限用措施落实到位。要加强行政监察和执法监督检查，切实落实执法责任追究制度，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。
（三）落实补充性措施的执行
1.为政策执行投入更多成本
对于“限塑令”而言，政府还应该承担更多的政策成本，包括对循环利用技术研发和替代品开发的投入。“白色污染”、健康环保的问题，被纳税人养活的政府完全有义务努力、着力解决，而非多快好省，转嫁责任，削减消费者权益，变相增加消费者负担，让民众为地方政府懒政买单。限塑的一个重要方面就是找到相关的替代品，在开发可降解塑料袋的过程中，政府应该为企业提供资金和政策上的扶持。此外，完全“限塑”在目前的中国是不太可
能的事情，提高塑料袋的回收和循环再生是解决“白色污染”的根本途径。政府在这一过程中也应该承担起相应的责任。
2.积极处理“限塑令”的负外部效应
“限塑”是大势所趋，“限塑令”带来的积极意义值得肯定，但还要充分考虑其可能带来的其他社会影响。“限塑令”的出台，使得大量塑料袋企业停产，政府要帮助这些企业做好转型，尤其要考虑到对失业者的保障和保护。因此，政府要出台相关配套措施，解决“限塑”带来的负外部性问题。既要节能与环保，也要稳定和发展，最终都是为了民生。
（四）积极探寻限塑方面的创新举措
要达到“限塑”的效果，也可以通过其他更能促进人们自主“限塑”的途径。譬如包装塑料的循环利用，消费者在购物时只需一次性支付购买耐用包装塑料袋，当包装袋损坏需更换时，超市为消费者免费以旧换新；税、费结合，在采取塑料袋有偿使用的基础上，把环保税纳入到消费者所要支付的成本中去；对购物袋所收取的费用实行“取之于民，用之于民”，商场营业员在消费者结账时询问消费者是否需购买购物袋，消费者日后可携带这些购物袋去商场按原价兑回现金或者将收取的费用用于向消费者提供免费非一次性塑料袋，捐助环保社团、为环卫工人子女提供奖学金等等。
小结：在建设和谐社会的大背景下，环境问题将会受到越来越多的关注。相关政策制定与执行的有效与否将会对一国环境的改善起到重要的影响。塑料袋被称为20 世纪最糟糕的发明，减少塑料袋的使用需要全民的共同努力。在逐渐改变消费习惯的基础上，在限塑的道路上我们的国家和百姓还需要走的更远。
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基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对 策建议 2008年，国务院发布“限塑令”：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。然而，已施行九年的“限塑令”效果不佳。 一、目前存在的问题 （一）免费塑料袋仍在普遍使用。以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍使用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。 （二）收费对需求的调节作用弱化。塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。各地大型超市大都能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。 （三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。快递业也是消耗塑料袋的“大户”。2016年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，2015年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。 二、问题存在的原因 （一）政策效能不足，处罚威慑低。“限塑令”本身缺乏一定的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并促进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将激励和制裁措施真正运用下去。根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，然而不少基层部门对本部门是否负有相关监管职责并不清楚。不同地区之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地区生产，再流向生产环节监管严格的地区使用，对后者的监管工作造成冲击。 （二）垃圾分类“肠梗阻”致塑料袋难降解、难资源化。因价格、技术等原因，能实现全降解的环保新材料塑料袋市场拓展困难。垃圾分类回收再利用体系尚待建立的现状，导致不可降解塑料袋难以资源化利用，而全降解塑料袋也难降解。 三、对策建议
新中国成立以来近现代中国农业问题研究综述 摘要：新中国成立以来，史学界对于近现代农业问题的研究基本上经历了曲折 发展和蓬勃发展两个阶段。研究领域侧重于近现代农业经济、农业科技等方面。 今后学界应当将中国农业历史和现实的问题结合起来，对全球化背景下近现代农 业与农村变迁进行深入研究。 关键词：近现代；中国；农业；综述 农业、农民和农村问题是我国现代化建设过程中一直受到关注的问题。考察 过去的100多年中，中国农业、农民和农村问题是作为中国近现代史研究的一部 分内容来进行的。本文主要以中国大陆相关研究为基础，回顾建国60年以来史 学界对于晚清民国时期的农业问题的研究状况，勾勒出近现代农业问题研究的基 本轮廓，为当前深入研究近现代三农问题提供一些学术背景资料。 一、近现代农业问题研究的状况 （一）曲折发展时期（1949-1990） 建国初期，史学界以马克思主义理论为指导掀起了对中国社会形态、社会性 质等问题讨论的热潮，深入探讨中国古史分期、亚细亚生产方式、中国封建土地 制度、中国封建社会长期延续的原因、农民战争史等问题。对于晚清民国时期的 农业问题研究较少，成果主要有严中平的《中国近代经济史统计资料选辑》、李 文治、章有义的《中国近代农业史资料》（1-3辑）等资料集；关于晚清民国时 期农业的专著和论文比较少。这一时期由于政治史范式的影响，马克思主义关于 历史研究多样化的基本精神被忽视了，近现代农业问题的研究没有得到应有的重视。 1978-1990年，随着我国社会科学研究事业的全面展开，史学界对于近现代的农业问题研究呈现出发展的态势。史学界有部分学者开始就中国近代农业的发展 与不发展展开研究和讨论。论文主要有：《中国近代的农业危机》和《近代农业 的困境及其根源》，分别论述近代农田单产下降、农业不发展及原因。《中国近 代农业生产力的考察》认为中国近代农业生产力有所发展，生产方法也有所改变，发展很慢但基本上能适应人口增长的需要。还有部分学者对近代农业改良进行探讨，并肯定了近代农业的发展。论文主要有：《从清末到民国的农业推广》、 《新中国成立前半个多世纪我国作物育种事业概述》、《我国近代稻作育种事业 述评》、《近代小麦良种选育》，分别对中国近代农作物推广，良种选育进行论述。《清末民初我国农业教育的兴起和发展》和《金陵大学农学院与中国农业近 代化》对近代农业教育进行了梳理。这一时期的专著有：郑庆平、岳琛的《中国 近代农业经济史概论》，桑润生的《中国近代农业经济史》，这些著作对民国时 期农业改良和农事试验机构的情况有所涉及。郭文韬、曹隆恭的《中国近代农业 科技史》对民国时期的农业教育、农业试验场、农作物改良、农具改良、农田水 利和农业推广等方面作了深入探讨。 这一时期地方性的农业史专著主要有：《广西农业经济史稿》和《广西农业 经济史》。 （二）蓬勃发展时期（1990-2009年） 90年代以来，史学界对近现代中国农业问题普遍关注，近20年的时间内出 版的相关的著作超过60种，公开发表的论文更是数量丰富。有关注全国范围的 宏观农业情况，也有重视一定时期和一定范围的微观农业情况。一批关于农业政策、农业近代化、农业科技发展和农业改良和推广的学术成果陆续问世。近现代
关于限塑令的社会实践调查报告 初二（8）班蒋颖 调查目的：了解限塑令的意义、实施情况和影响调查时间：8月15日 调查对象：各大卖场和超市调查方法：现场观察、个别访问、网络查询 调查过程： 通过查阅相关资料，我进一步了解了限塑令。 ·“限塑令”简介 2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。 ·“限塑令”的实施 2008年6月1日是“限塑令”实施首日，从该天起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所将一律不得免费提供塑料购物袋，也不得销售不符合国家标准的塑料购物袋。北京主要超市、商场、市场已纷纷亮出塑料购物袋收费的公示牌，售价最低为0.1元，最高则达到1.5元。 国内一些大型超市数月前就已经开始有步骤地推行环保布袋。 ·“限塑令”在我县的实施情况 首先，我来到了长兴浙北大厦的超市，看到每个收银台边都有明码标价。大号和中号塑料袋都是0.2元一只，我看到很多顾客自带环保袋，但还是有个别顾客用塑料袋的。我随机采访了一位收银员。她告诉我，大部分顾客都是用环保袋装商品的，用塑料袋的比较少。后来我又去了几家联华超市，结果也相似。 看来，大家的环保意识都随着“限塑令”的实施在增强。 ·“限塑令”的影响 ①厂家：优胜劣汰洗牌提速 有专家认为，限塑令一出，价廉质次的超薄塑料袋失去销路，行业内众多小企业、小作坊将面临洗牌。 大型塑料包装企业超薄塑料袋产品较少，转型容易，因此多数表示所受影响不大。新规出台，市场上可降解塑料袋、环保厚塑料袋、无纺布袋等产品销路变得更好，刺激企业调整产品结构、加快技术研发，塑料行业的整体利润率也将显著提高。 ②商家：收银减速需寻对策 塑料袋从免费到收费，作为塑料袋使用的主要场所——超市大卖场，在服务上已有了悄悄的跟进动作。 收银流程悄悄变化。实施“限塑令”，大卖场的收银通道要比过去增加一道程序——询问顾客是否打算花钱购买塑料马甲袋，这势必影响收银速度，那么大卖场是如何解决的呢？据了解，一些大型超市早在今年3月份就开辟了“无塑料袋快速通道”，凡是自带购物袋的顾客可以在此通道快速结账，而需要购买塑料袋的顾客则在其它收银台结账，顾客分流后加快流通速度。 限塑令实施第一天恰逢“六一”儿童节，将是销售高峰，有的商家在开启所有收银台的基础上，还将在一些收银台配备两名工作人员，一位专门刷条码、收钱，另一位帮着顾客把东西装进购物袋。 调查结果： 本来我还担心限塑令的实施情况，尤其是在小县城，可能效果并没有大城市那么符合设想。但是经过今天的调查，我很欣慰。我原本的担心是多余的，限塑令确实强有力，它不是一纸空文，它使我看见了绿色的希望。
关于“限塑令”的经济学分析 1210010141 行管1201 柳武林 一、“限塑令”出台的政策背景 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。而塑料袋的完全降解需要100年，所以它给地球的水源、空气、土壤、动物与植物的生存所带来的灾害是致命的。 国务院办公厅2007年12月31日下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋）。实行塑料购物袋有偿使用制度，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。 二、“限塑令”实施的经济学分析 （一）从成本收益角度看限塑令。 根据卡尔多一希克斯效率，“如果交易中获益方的得大于受损方的失，或者从结果中获得的收益完全可以对所受到的损失进行补偿，交易就是有效率的”。“限塑令”的实施与卡尔多一希克斯效率是契合的。 现代经济学认为“人的行为是理性的”，以此来审视限塑令。塑料袋的大量使用，不仅导致石油资源的巨大浪费，而且由于废弃塑料底的不可回收和降解，也导致了对环境的严重污染。对环境的破坏就是人们消费塑料袋所带来的负外部效应，而限塑令的实施就是以一种行政兼经济的手段对这种负外部性进行控制。《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》要求所有超市、商场、集贸市场都使用塑料袋有偿使用制度。 在超市消费者按照型号的不同使用塑料袋要付出0.2到0.5元不等的费用，这便是对污染环境所要付出的成本或者承担的责任，而这一行为的收益便是购物的方便。在超市的消费者中生活水平都较高，且每次购物的数量较大，这样每个塑料袋的成本0.2至0.5元完全可以忽略不计，就这个角度上来说，这部分消费者的收益远远大于成本。因此在他们身上塑料袋有偿使用政策较容易落实。从整体来看，“限塑令”的实施可以使消费者承担部分责任或者其承担的责任大于由于产生外部效应所带来的收益，由此达到有效地控制塑料袋的使用的目的。而对于大超市而言，不但可以节省下每年动辄几十万的免费塑料袋的费用，更加可以
中国科学院农业政策研究中心2005年博士研究生入学考试 《计量经济学》 一、选择题（每题3分，共30分） 1、关于与计量经济学相关的经济数据的论述以下错误的是： （ ） （A ）非实验数据也称为观测数据，来自对个人、企业或经济系统中的某些部分的控制实验； （B ）横截面数据集是在给定时点对个人、家庭、企业等单位采集的样本所构成的数据集； （C ）时间序列数据集是由一个或几个变量不同时间的观测值构成的数据集； （D ）综列数据集是由横截面数据集中每个数据的一个时间序列组成的。 2、关于简单线性回归模型Y = α + βX + μ，以下表述哪个是错误的： （ ） （A ）回归关系不同于相关关系，前者有明确的因果关系； （B ）模型的扰动项μ代表除X 之外所有影响被解释变量的不可观测因素； （C ）X 测量单位变化不仅会影响斜率的估计，也会影响截距的估计，但不会影响判定系数； （D ）解释变量回归系数t 检验值的平方与判定系数R 2的F 检验值相等。 3、如果被估计的计量经济模型（单方程）出现以下违背经典假设的情况时，其中哪种情况会导致参数估计有偏： （ ） （A ）模型扰动项的条件均值不为零； （B ）模型方差不是等方差的； （C ）模型扰动项是一阶自回归的； （D ）模型解释变量之间高度相关。 4、现有Y ，X1，X2等3个变量的数据，样本为30。其中Y 是被解释变量，X1和X2是解释变量。有一个研究者想了解X1和X2同时解释Y 时它们各自的影响，可是他无法直接进行多元回归。为此他用OLS 估计了模型2到模型9共8个一元回归模型，详细的估计参数和相应的t 统计量见表1（注：所有回归都有常数项，表中未列出）。请问该研究者能否从中推出模型1中X1和X2两个解释变量的回归系数以及相应的t 统计量？ （ ） （A ）不能 （B ）能，回归系数分别为-0.07和1.10 （C ）能，t 统计量分别为-1.23和2.87 （D ）能，回归系数分别为-0.16和1.43 5、假设我们估计了一个模型，结果如下： 5 42442313322110?????)log(??)(g ?lo X X X X X X X Y βαβαααα++++++= 对该模型的解释以下错误的是： （ ） （A ）X 1变动1%将使Y 变动百分之1?α ； （B ）X 2变动1单位将使Y 变动百分之100[exp(2?α )-1]； （C ）X3变动1单位将使Y 变动百分之100[exp(13?2?βα+)-1]； （D ）X4变动1单位将使Y 变动百分之100[exp(5 24??X βα+)-1]；
三一文库（https://www.doczj.com/doc/3211985513.html,）/公文大全/基层反映 〔基层反映：“限塑令”政策执行存在的 问题及对策建议〕 今天，好的为大家整理了一篇关于《基层反映：“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：20XX年，国务院发布“限塑令”：从20XX年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。然而，已施行九年的“限塑令”效果不佳。 一、目前存在的问题 （一）免费塑料袋仍在普遍使用。以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍使用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。 （二）收费对需求的调节作用弱化。塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。各地大型超市大都能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格
并不敏感。 （三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。快递业也是消耗塑料袋的“大户”。20XX年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，20XX年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。 二、问题存在的原因 （一）政策效能不足，处罚威慑低。“限塑令”本身缺乏一定的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并促进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将激励和制裁措施真正运用下去。根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，然而不少基层部门对本部门是否负有相关监管职责并不清楚。不同地区之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地区生产，再流向生产环节监管严格的地区使用，对后者的监管工作造成冲击。
塑料知识 从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。发展改革委要抓紧修订《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。专家了解，超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最集中的场所，而且目前大多免费提供塑料购物袋。为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。 为使“限塑令”的执行收到实效，商务部将会同发展改革委制订商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法，并切实抓好贯彻落实，逐步形成有偿使用塑料购物袋的市场环境。质检部门将要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制，对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴(印)合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。工商部门。将加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，依照《中华人民共和
2020中国农业政策 一、普惠制的支农补贴不会减少，甚至要增加。 这是个好事。什么是普惠制支农补贴，直白点说就是凡是农民、凡是有地的、凡是种植者，只要够条件都能得到的补贴，你有我也有，是均摊的。以黑龙江2016年发放的惠农补贴资金为例，比如 “三项补贴”又叫农业支持保护补贴是每亩71.45元;大豆价格补贴 每亩130.87元;玉米种植者补贴(第一次)是153.929元。这些补贴 来年还会有，而且钱数可能还会增加，大家要放心，你也可以转发 给你的亲戚朋友。 在最近的农家朋友留言中，还有不知道三项补贴是什么，还问发没发呢。黑龙江的还问有没有大豆补贴?等等，从这里可以看出一部 分农民对补贴还是不了解，关心的不到位，也希望农家朋友多关注 信息。自己的事，还是补贴的事，应该多听听，多问问，多看看， 掌握一些信息对自己有好处! 在这里我们还要提醒大家，在流转土地时一定要签好协议。国家的一些补贴是给种植者的。 二、惠农补贴要向种植大户、合作社、家庭农场等规模种植倾斜。 国家要下大力气支持规模经营，这是今后农业的发展方向，也是农业政策巨大调整所在。而对于规模经营者来说，应该抓住政策机会，干实事，迅速壮大，并不是摆样子，享受政策。 将来，从补贴资金的送达角度来看，最大的变化是：政策补贴的扶持导向是依据农业改革的方向来配合推动的，之前普惠制的惠农 补贴资金应该不会减少，但为了配套推进改革的扶持资金一定会是 成倍增加。对于规模经营者来说，想要申报惠农扶持资金，核心还 是要把握住2017年农业改革到底有哪些致富机遇(明天发帖说17年
都有哪些补贴)，如果连农业改革的重点方向都摸不透，空谈补贴又 有何用? 国家为什么要下这么大的力度进行农业改革?目的就是要加速推 进农业现代化进程，而从传统农业向现代农业转型的过程中，规模 农业是必经之路，在国家推动规模农业的过程中，尤其是以粮食增 产的规模化经营将成为国家推动规模农业的重要一环，在这其中尤 其是针对带动能力更强的经济组织，通过规模化经营提高农民增收 将成为主旋律! 那么，怎么增收?就要通过产业去带动，就要完善补贴。完善补 贴从字面的理解上我们可以发现并不是减少补贴，而是基于原有的 补贴规模进行完善弥补空白，从补贴资金的总量上首先就要有提高，至于价格机制，仅从种粮的角度来讲，就是要通过政策机制和价格 机制双重保险来确保农民收入。而确保农民收入提升核心还是要依 靠农业经济组织，像农民专业合作社、农业龙头企业包括是工商企 业转型进行农业的人群，将成为国家推动规模农业，重点扶持的对 象!
关于“限塑令”政策执行状况的调查报告 “限塑令”是国家针对超薄塑料袋的环境污染现象于2008年开始实施的新政策,通过对湖南省常德市鼎城区“限塑令”执行情况的调查研究,发现各类零售商在不同程度上存在着执行缺陷,消费者的反响也有所不同。结合公共政策方面的理论,我们得出了影响“限塑令”执行的诸多因素,包括政策问题的特性、政策本身的问题及政策以外的因素。针对以上问题,从完善政策本身、创造良好的政策环境等方面提出了促进“限塑令”有效执行的政策建议。 标签：公共政策;政策执行;限塑令 2007年12月31日,中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定:“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”;“自2008年6月1日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋”。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时,由于过量使用及回收处理不到位等原因,也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。“限塑令”是治理“白色污染”、倡导生态文明和推进节能减排工作的重要举措。同时,“限塑令”也是构建资源节约型、环境友好型社、倡导生态文明和节能减排等循环经济理念的重要政策支撑。 “限塑令”政策的执行开始时轰轰烈烈,但是时间一久,由于消费者习惯了塑料袋的方便使用,塑料袋虽是有偿性,但部分公众对它的热情仍然不减。某些商家也公开提供免费超薄塑料袋。所以,“限塑令”颁布是一方面,是否较好地执行又是另外一方面。研究“限塑令”的执行现状及其实施过程中出现的问题,并在分析产生问题的原因的基础上提出有效的政策建议将具有积极的现实意义。 一、武陵区“限塑令”执行现状 武陵区是常德市的中心城区,全区总面积296.50平方公里,辖六乡一镇、五个街道办事处,常住人口46万。在武陵区的实地调查主要采取问卷调查以及访谈的方式,大超市中采购年货的消费者、菜市场上买菜的消费者、步行街上逛街的消费者、各商家经营者都是调查对象。 根据问卷,统计出女性共占59.6%,略高于男性。其中25岁以下的消费者占被调查总数的42.45%,25～35岁占28.67%,36～60岁占21.33%,60岁以上的占7.55%。通过对回收的问卷资料进行整理,可以看到以下结果。 (一)商家 为了调研执行和研究分析的方便,将常德市武陵区的商家大致分为两类:第一类主要包括:大中型超市、农贸市场。第二类主要为小卖部、服装店等小规模的商家。
第三章对限塑令政策的评估 3.1限塑令政策评估的界定 3.1.1政策评估 1. 政策评估的概念 政策评估就是评估主体依据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。 2、政策评估的主体和作用 政策评估者可以是政策制订者和执行者，也可以是专业机构和人员，还可以是政策对象，这都视情况而定。 政策评估是检验政策效果的基本途径；是合理有效的配置政策资源的认识基础；是决策科学化、民主化的必由之路；是政策制订、执行的延续，是政策走向和我们应该采取措施的重要依据。 3.1.2限塑令政策评估的界定 1、限塑令政策评估的界定 一项政策从制定、颁布到终结，政策执行过程是该政策发挥作用的直观体现，也是政策运行中的重要实践环节。自2008年6月1日国务院办公厅颁布“限塑令”政策以来已有一年多，该政策执行情况已得到较充分地暴露从而可以进行政策评估，进而进一步完善该政策。本研究通过以留下镇为个案对限塑令的执行情况进行调查，并在科学分析数据资料的基础上，对限塑令的执行情况进行评估。本研究主要以限塑令的政策效益为评估标准，即通过对限塑令政策目标的实现程度的分析来评估政策。 2、限塑令政策评估的意义 通过对限塑令政策执行情况的评估，可以发现该政策在执行过程中存在的弊端和问题，可以检验该政策的执行效益，从而根据实际情况，提出切实可行的完善措施，进而使政府相关部门适时对限塑令进行调整，重新配置政策资源，避免政策决策流于表面，以更好的推进我国环保事业的发展。 3.2限塑令政策评估 3.2.1限塑令的执行效果分析 根据我们的调查和数据分析表明，限塑令的实施已经产生了一定的成效。由于执行地点、执行力度的差异，其执行达到预期目标和效果的程度也是各有不同。 1、政府通告到位，限塑令知晓度高
关于限塑令实施情况的调查报告(1) 在《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》正式实施一周年之际，由搜狐绿色频道与北京地球村等机构联合对消费者进行的在线调查显示，%的消费者支持继续对塑料袋进行收费;关于“限塑令实施遇到的最大障碍”，%的人认为是消费者没养成经常自带购物袋的习惯。 调查结果显示，有%的消费者知道零售场所应对塑料袋进行收费，%的消费者支持继续对塑料袋进行收费，反对的占%，剩下%的消费者对收不收费持无所谓的态度，可见大部分人愿意为保护环境做出努力。即使在反对塑料袋收费的消费者中，也有相当一部分认为应该减少使用塑料袋甚至禁止塑料袋，但不赞成收费的方式，觉得不能从根本上解决问题。 不同的零售场所执行限塑令有很大区别，以超市和农贸市场为例：参与调查的消费者经常购物的超市有%以上的对塑料购物袋进行收费;农贸市场只有%收费，%仍然提供免费塑料袋。而且绝大部分农贸市场继续全部或部分提供超薄塑料袋，占%。 调查显示，限塑令实施后，绝大部分消费者会重复使用购物袋，包括无纺布袋、布袋、以前保存的塑料袋、随身的
背包，甚至直接用手拿，只有%的消费者会经常购买新塑料袋，%的消费者经常用超市免费的手撕袋当购物袋使用。 而在免费提供塑料袋的零售场所，%的消费者会经常接受免费塑料袋，%的消费者会在偶尔忘带购物袋或购物袋不够的情况下接受，只有%的消费者从不接受免费塑料袋。 调查中%的消费者认为他们减少使用塑料袋是因为塑料袋对环境造成污染，只有%的消费者认为主要是由于塑料袋收费才减少塑料袋的使用。这说明一部分消费者环保意识和实际行动有差距，尽管知道塑料袋对环境会造成污染，也觉得自己应该为了保护环境而减少塑料袋的使用，但为了方便，仍很难改变大量使用塑料袋的习惯。 关于“限塑令实施遇到的最大障碍”，%的人认为是消费者没养成经常自带购物袋的习惯，%的人觉得是由于缺少合适的替代品，%的人认为缺乏有效监管，%的人认为没有从源头上管住生产企业，只有%的人认为是由于商家担心失去顾客。可见消费者还是觉得自带购物袋习惯的养成比其他因素更重要。
“限塑令”社会调查报告 塑料袋在给人们生活带来方便的同时也对环境造成了长久的危害。由于塑料不易被分解,塑料垃圾如不加以回收，将在环境中变成污染物永久存在并不断累积，会对环境造成极大危害。而塑料购物已成为“白色污染”的主要来源，国务院办公厅发出通知，自2008年6月1日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供。 本次调查采用发放无记名调查问卷的形式, 用于收集标准化的定量资料, 共发放问卷1000 份, 回收有效问卷938份。问卷内容主要涉及对塑料袋等白色污染的危害，对限塑令的实施和评价，限塑令实施后的效果反响等几方面。 一、塑料袋的使用及其危害 您对塑料制品的危害是否了解？ 从表中我们可以看出，对于塑料制品的危害25%的市民非常了解，56%的市民基本了解，14%的市民知之甚少，4%的市民不了解。 小结：塑料制品的危害是多方面的，埋入土壤中的塑料制品，对耕作和播种造成了极大困难，影响了农作物对水分、养分的吸收，污染地下水，使农作物减产甚至不产。如果将塑料燃烧，则会产生大量有害气体，破坏环境。将塑料倒入海洋(海洋中塑料的分解需250年)，若被海鸟、鱼类误食，会造成这些动物死亡，若是缠住一些舰船的螺旋桨，则会造成海上交通事故。 每一年在世界范围内塑料袋消耗的数量是5000亿。通过垃圾掩埋塑料袋需要500年才能腐烂。一个普通塑料袋完全降解需要的时间是300年。平均每个美国家庭储存了60个塑料袋，而仅有4个会用于去杂货店购物使用。塑料袋减少25%，相当于路上少了1.8万辆汽车。平均200个塑料袋中仅有1个塑料袋会被循环利用 市民对于塑料袋等白色污染危害大部分都能意识到，这就给6月1日起开始执行的“限塑令”在思想上打好基础。为限塑令的有效实施提供了思想基础。 二、限塑令的实施 国家规定6月1日起实施“限塑令”，您清楚“限塑令”的相关内容吗？23%的市民比较了解，51%的市民大致了解，21%的市民偶尔听说过，5%的市民不知道。 假如你是一位塑料厂商，面对限塑令你会如何？12%的市民认为惨了，塑料加工业必遭重创，我不干了。10%的市民认为限塑不等于禁塑，我继续生产，不怕没人要。22%的市民认为再观望下吧，冷静思考下该怎么办。56%的市民认为这可是塑料加工业升级换代的良机，赶紧转型，开发环保袋去。 你主要是从那些方面了解“限塑令”的？（多选题）有225个市民是从网络了解到的，有474个市民是从电视上看到的，有408个市民是从报刊杂志上看到的，有306个市民是从身边的人了解到的。 你认为此次“限塑令”推行成功的关键在于什么？39%的市民认为要靠政府的有效管理和监督，16%的市民认为要靠科技发展找到了较完美的替代品，36%的市民认为要靠消费者环境意识、增强消费观念的转变，9%的市民认为要靠企业商家的积极响应。 具体表格分析如下： 国家规定6月1日起实施“限塑令”，您清楚“限塑令”的相关内容吗？ 假如你是一位塑料厂商，面对限塑令你会如何？ 你主要是从那些方面了解“限塑令”的？（多选题）
论新中国农业政策观念的变迁与选择 王常伟顾海英 2012-12-19 15:38:22 来源：《经济体制改革》2012年3期 【内容提要】农业政策观念作为农业政策的导向与引领，关乎农村的定位、农民的发展与农村整个生态环境的可持续性。新中国成立以来，一直维持着生产观念的主基调，虽然对促进粮食生产、增加农民收入有一定的作用，但也造成了农产品质量下降，环境污染等问题。基于现实环境考量，生产观念由于产量目标的单一性已不适合我国，但产量让位于生态的后生产主义也不符合我国的现实，我国应吸纳后生产主义中合理的内容，采取多目标约束的农业政策观念。就具体政策来看，建议如下：首先，实施藏粮于地战略；其次，强化农业生态环境政策；第三，农村政策的完善；第四，关注农民“人”的发展；第五，地区农业政策观念的差异化。 【关键词】生产主义后生产主义农业政策观念 受生产力的制约，几千年来，提供充足的农产品几乎占据了农业的全部内涵，直到20世纪90年代，农业“后生产观念”提出后，农业功能的多元性才引起西方国家特别是欧洲的广泛讨论，并进而引发西方农业政策的变革。但我国当时由于受到经济至上主导思想的约束，特别是经历了20世纪60年代的大饥荒后，产量主导的农业政策观念占有绝对支配地位，因此，当时关于农业政策观念变革的讨论并没有引起我国的太多关注。随着国民经济的发展，国内对农业功能的认知也逐步加深，农业政策也开始由汲取型向支持型转变。外部条件的改变促使我们
对农业的定位进行重新思考，即重新审视与选择农业政策观念的基调与方略。当前，虽然农业的多功能性已得到了学者的普遍认同，[1]但在农业生产主义与后生产主义的选择上，认识依然比较模糊，对于政策将如何导向我国农业的发展，是沿袭传统的生产主义导向还是向后生产主义转变，则缺少整体的考虑与必要的研究。 一、农业后生产观念的提出 欧盟作为一个发达的经济体，一直对农业进行着较强的支持或管制，在20世纪50年代便制定了共同农业政策(CPA)。基于对近几十年来欧盟农业变化现实的观察，欧洲学者最早提出了农业生产观念(productivism)与后生产观念(Post-productivism)，并指出欧盟及其它发达国家的农业已从生产观念进入后生产观念。 1.生产观念 根据Wilson等对前人研究的总结，[2]农业生产观念主要表现为：以粮食产量的最大化确保国家或地区的自给为主要目的；农业在社会中占有较强的支配权；具有一个规模不大，但强有力、紧密的农业政策团体；强大的政府及自上而下的农业政策结构；农业发展依靠提高外部投入及大型机械等技术，而这些往往造成过度耕作区的环境退化。Ilbery等认为，农业生产主义的特征可以总结为集约化、规模化与专门化。[3]简单来说，生产观念可以表述为在政府支持下，通过集约、工业化驱动和专业化的生产方式，达到产量增长和产出最大化的目的。 [4]
关于“限塑令”政策执行状况的分析 ———以湖南省常德市武陵区为例 摘要：“限塑令”是国家针对超薄塑料袋的环境污染现象于2008年开始实施的新政策，通过对湖南省常德市鼎城区“限塑令”执行情况的调查研究，发现各类零售商在不同程度上存在着执行缺陷，消费者的反响也有所不同。结合公共政策方面的理论，我们得出了影响“限塑令”执行的诸多因素，包括政策问题的特性、政策本身的问题及政策以外的因素。针对以上问题，从完善政策本身、创造良好的政策环境等方面提出了促进“限塑令”有效执行的政策建议。 关键词：公共政策；政策执行；限塑令 2007 年12 月31 日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008 年6 月1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025 毫米的塑料购物袋”；“自2008 年6 月1 日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。“限塑令”是治理“白色污染”、倡导生态文明和推进节能减排工作的重要举措。同时，“限塑令”也是构建资源节约型、环境友好型社、倡导生态文明和节能减排等循环经济理念的重要政策支撑。 “限塑令”政策的执行开始时轰轰烈烈，但是时间一久，由于消费者习惯了塑料袋的方便使用，塑料袋虽是有偿性，但部分公众对它的热情仍然不减。某些商家也公开提供免费超薄塑料袋。所以，“限塑令”颁布是一方面，是否较好地执行又是另外一方面。研究“限塑令”的执行现状及其实施过程中出现的问题，并在分析产生问题的原因的基础上提出有效的政策建议将具有积极的现实意义。 一、武陵区“限塑令”执行现状 武陵区是常德市的中心城区，全区总面积296．50 平方公里，辖六乡一镇、五个街道办事处，常住人口46 万。在武陵区的实地调查主要采取问卷调查以及访谈的方式，大超市中采购年货的消费者、菜市场上买菜的消费者、步行街上逛街的消费者、各商家经营者都是调查对象。根据问卷，统计出女性共占59.6%，略高于男性。其中25 岁以下的消费者占被调查总数的42.45%，25～35 岁占28.67%，36～60 岁占21.33%，60 岁以上的占7.55%。 （一）商家 91%的大中型超市较为认真地执行了对塑料袋收费的政策，塑料袋价格基本都控制在0.5 元以内，只是在宣传塑料袋收费的方面呈现出较为混乱的情形，标准各异，也出现了个别超市没有张贴宣传标识的情况。部分收费和完全不执行的超市各占到了4%和5%，属于一些管理不善的情况。就农贸市场来看，情况不容乐观。那些不执行政策的市场单位普遍没有张贴宣传“限塑”政策的通告，也没有专门的监督人员进行督促，显示出管理上的缺失。对于第二类商户，也就是小型商铺，我们通过随机抽样的方法总共选取了61 个对象，主要包括服装店、饰品店、小卖部、蔬果商店、熟食摊位、书店和文具店。从整体来看，第二类商户的执行情况也非常不好。 （二）消费者 1.消费者对“限塑令”的认知情况 通过媒体的大力宣传和相关部门的配合，“限塑令”的普及程度还是非常高的，但是仍有三分之一以上的消费者表示对此项政策不甚了解，只是最基本层面的知道。因此，对“限塑令”的进一步宣传还有需要加强和细化的空间，但是随着社会特点的转换，媒体对此政策的关注明显有所下降。被访者了解“限塑令”的途径也比较多样，但主要是从新闻媒体了解到这项政策，有过半数的被访者表示他们是通过媒体宣传了解到这一政策，其他的大多数通
“限塑令”实施过程中的问题及对策分析 -基于对襄阳市区“限塑令”实施状况的调查研究 摘要：“限塑令”实施至今已近三年。本文通过对“限塑令”在襄阳市区的实施现状的调查研究，提出相应的解决方案，以推动“限塑令”在襄阳市的持续有效的深入实施。 关键词：限塑令襄阳市问题对策分析 2010年10月15日国务院总理温家宝在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》会议上，指出要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。“限塑令”在襄阳市实施已将三年，虽然在一定程度上，改变了消费者的消费理念，但广大消费者在“花小钱，得便利”的心理作用下，消费者的购物习惯并未得到很大程度上的改变。我们认为，“限塑令”在襄阳市的实施正面临着来自多方面的挑战，为此我们进行了深入地实地调查研究，提出了相应的策略。 一、概述调研方法 1、对消费者的调研方法。为了从消费者群体中得到有价值的第一手资料，团队成员商量决定采用自填式问卷调查和结构式访问调查这两种方式。这两种调研方法各有优点；自填式问卷调查的优势在于我们能够得出消费者在某些问题上的基本观点，具有针对性和客观性，利于分析寻求对策。结构式访问的优势在于可以进行自由发问，具有灵活性和多变性，了解消费者内心的真实想法。 2、对销售者的调研方法。销售者指超市、商场的管理人员和服务人员和农贸市场、菜市场、街头杂货店、流动小商贩等。对这一特定人群的调研也采取自填式问卷调查和结构式访问调查进行调研。我们利用客流量少，商家闲暇时间进行调研，考虑到部分摊主、贩子文化程度低的因素，我们只做了一些简单的访谈。全面了解“限塑令”对不同实力，不同层次的经营者销售造成的各种影响，在许可的范围内尽可能最大程度地了解商家在“限塑令”实施二三年的时间里，销售的塑料袋和环保袋的变动情况以及经营商销售商品过程中各项经济指标的变动趋势。 3、对政府部门的调研方法。为了更好的了解在“限塑令”实施以来，农村市场和城市市场对“限塑令”政策的反映强度以及落实的具体情况，团队采用无结构访谈的方式同襄阳市工商局和襄阳市工商局经济检查支队的相关领导进行了交流。了解政府部门为更好的落实“限塑令”政策，采取相应措施推动“限塑令”在市场中持续有效深入地实施。 二、概述调研结果 1、消费者对“限塑令”认知模糊、态度冷淡。 “‘限塑’要改变大家几十年形成的使用免费塑料袋的消费习惯，肯定需要一个缓冲期。” [1]在我们对消费者进行问卷调查的结果，经过分析统计后，发现有74.2%的消费者认为————————————————————— 本文是2010年襄樊学院大学生科研项目研究课题“‘限塑令’实施现状之调查—以襄樊市各厂商、机关等为调查对象”（2010DXS067）成果。
矿业资源型城市转型中“精细农业”发展模式探 析 张子睿梁静 北京农学院经贸系102206辽宁工程技术大学政法系123000 资源型城市是以自然资源开发为依托而形成和发展起来的城市。一般来说，资源型城市以自然资源优势为产业布局的指向，随之形成城市。这种区位优势所决定的产业分工强化了以资源开采为主导产业的资源型城市单一产业结构，也使城市的发展直接受制于自然资源的约束和影响。资源型产业盛，城市盛；资源型产业衰，城市衰。 由于新材料新能源广泛利用、自然资源逐渐枯竭和市场体制的确立及经济全球化进程加快的影响，我国目前已有51个资源型城市成为资源枯竭型城市，未来20年还将有近百个城市成为资源型枯竭型城市。 资源型城市的未来发展依赖于资源型城市的转型。转型是资源型城市发展的必由之路。资源型城市在发展过程中，既具有一般城市的功能，又有其自身的特点，尤其是以不可再生资源为依托的矿业城市。因此，要探讨矿业资源型城市转型模式，就要结合城市自身的特点，研究转型的思路。本文结合笔者对辽宁阜新等矿业城市的调查研究，对矿业资源型城市转型中，如何发展“精细农业”的问题进行探讨和分析。 一、我国矿业资源型城市的特点分析 我国矿业资源型城市大多数是建国以后建立的，一般都具有如下特点： 第一，城市经济发展受计划经济影响很大。我国矿业城市大多数是计划经济的产物，因而计划经济的色彩极为浓厚。我国有名的资源型城市，基本都是在计划经济体制下建立的，从规划、建设、投产到销售都是国家一统到底。因此计划经济对资源型城市的影响和渗透远远超过综合型城市。计划经济体制下，矿产枯竭了，国家会统一安排部署，成建制的迁移，国家会安排建设项目，以使矿业城市继续发展。 正因为国家统一计划安排，我国的矿业城市发展积累了许多问题。在工业化初期，我国矿业城市与农业一样，承担起社会经济建设原始积累的任务，为我国社会主义经济建设做出了巨大贡献。仅以大庆为例:截至到2000年，累计上缴国家利税3165亿元，此外，国家还拿走了原油差价4000多亿元。由此可见，我国资源型城市从产生到发展都深深地打上了计划经济的烙印。正是，由于计划经济的影响，国有经济占主导地位。目前除了乡镇以下的一些小煤窑，县级以上的煤矿，都归国家所有。
针对限用塑料袋政策世界各国各自有招数 ?https://www.doczj.com/doc/3211985513.html, ?2009年02月18日 10:54:30 ?中新网 ?我要评论 世界各国针对限塑令的策略和招数。 倡导“绿色环保”是建设和谐社会的应有之义，中国从谋求可持续发展的战略高度出发，决定自2008年6月1日起，所有超市等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。众所周知，“白色污染”为全球性问题，很多国家和地区都在积极应对，本版特组相关稿件，以作他山之石。 澳大利亚分阶段停止使用 澳大利亚环境、遗产和艺术部长彼得·加勒特１０日宣布，澳大利亚的超级市场将分阶段停止使用塑料购物袋，这项计划将于２００８年年底前开始实施。 加勒特说，他将于４月同澳大利亚６个州和两个地区的领导人会晤，商谈超市逐步停用塑料购物袋事宜。但尚不清楚澳政府打算采取何种措施达到目标。加勒特说，他本人不倾向对超市使用塑料购物袋征税，因为这相当于“惩罚”顾客。 澳环保组织“清洁澳大利亚”主席伊恩·凯尔曼支持超市停用塑料购物袋。他也反对向使用塑料购物袋的超市征税。 凯尔曼说，爱尔兰向使用塑料购物袋征税后，爱尔兰人消耗塑料袋的数量先降后升，现在已开始反弹，这说明这一措施并非长久之计。 纽约市要求配备回收桶 纽约市议会９日通过一项法案，要求纽约大型超市配备塑料购物袋专用回收桶。法案还要求这些超市在塑料购物袋上印上“请把这只袋子送回参与回收的超市”语句。此外，超市还必须向政府汇报所收集塑料袋数量和重量。 纽约市议会议长克里斯蒂娜·奎恩说：“纽约市民想为环境尽一份力。我们需要为他们提供一个机会，减少塑料袋的使用量，回收他们已有的塑料袋。” 纽约是美国第三个限制超市顾客使用塑料购物袋的城市。美国媒体认为，纽约的措施力度不及加利福尼亚州的旧金山和奥克兰。 旧金山市用可降解塑料袋