广州市街道办事处与社区综合服务中心关系的调查【内容摘要】
我们分别对建设街的街道办事处综合服务中心进行调研，于此同时还对建设街的部分居民进行了访问，由此探索新时期街道办的改革和两者如何共同为更好基层群众服务的提供新范式、发展出社会管理服务的新模式，提出观点和看法。
【关键字】
街道办社区综合服务中心为民服务社会管理的现状与发展
一、调研背景
改革开放以来，随着社会的不断发展，街道办事处的定位再次遭受质疑。街道办事处最初设立之时，其初衷并不在于对城市基层事务进行全面综合管理。不少城市为了应对城市管理中出现的新问题，采用了“两级政府，三级管理”的城市管理体制，即城市中设立市、区两级政府，但同时设立街道办事处作为区政府的派出机关，管理城市基层事务，随着社会事务的日益复杂，街道办事处也开始获得越来越多的权力，其职能从协调机构逐渐变为综合管理机构，拥有了一级政府的实际职权。这种体制在解决了很多问题的同时，也带给了人们思考，街道办事处的定位以及该体制的最终走向已经不再是管理层面的问题，而是深层次的城市政府改革甚至城市发展道路的问题。于此同时，建设优良社区的呼声越来越高。
广州市委、市政府把社区建设作为后亚运时代切实提高市民幸福指数的重中之重来抓，把社区建设工作列为广州市“十二五”规划的一项重要内容。早在2009年，为贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于“将香港社会管理的先进经验与广东的实际相结合，有选择的先行先试”的批示，时任广州市市长的张广宁率团考察了香港社会管理服务工作，并指出：通过政府购买服务，引入社会力量参与社区管理和服务，并充分运用专业社会工作手法，合理利用社区资源，从而为区域内的个人和家庭提供全面、优质的社会服务。2011年1月，省委常委、广州市委书记张广宁在市委九届十次全会上强调：今年要以创新社区管理服务为着眼点，把社区打造成为解决民生问题的“第一窗口”、市民享受生活的“幸福港湾”，让群众在家门口就感受到幸福。市委副书记、市长
万庆良在2011年政府工作报告中要求：在街道开展社区管理服务体制改革试点，加强和改善社区管理服务。
在广州，创新社会管理模式的尝试其实早从2008年就已经开始了。2008年底，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，要求珠江三角洲地区要“完善社会管理制度，创新社会管理方式”。那年，广州开展社会工作人才队伍建设试点工作，对城市社会工作进行探索与实践。
2009年9月，广州市委、市政府出台了《关于学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》，明确提出要发展多元化的社区服务，积极推进在街道组建社区服务中心，不断满足居民对社区服务的需求。
2010年7月，经市政府同意，市民政局和市财政局联合印发实施了《推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点工作方案》，明确政府购买社会服务作为街道社区综合服务中心建设的主要模式。
今年初，广州市20个社区综合服务中心试点正式启动，以服务社区居民为理念，运用社工手段，在社区形成解决居民生活需求问题的服务网络。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，初步在试点区域建立起涵盖城乡社区的综合服务中心。
目前，全市共有20个街道陆续开展社区综合服务中心的试点建设，市、区（县级市）两级财政将共同投入8000万元。广州的社会管理服务改革，借鉴了香港、新加坡的经验，通过政府购买社会服务，引进专业社会服务机构和社会工作者，利用社会工作专业方法，形成以社会工作者为主的跨专业合作团队，整合社区资源、发动社区群众参与，为广大居民群众、特别是社会弱势群体和问题群体提供优质、专业的“一站式”综合社会服务。这就是政府购买社区服务的宗旨。目前，社区综合服务中心服务项目包括青少年服务、老年人服务、残障康复、社区发展等。
按规划，今后广州将逐步把星光老人之家、居家养老服务站、青少年活动中心、志愿者（义工）工作站、残疾人康复机构、康园工疗机构、文化站、退管服务等社区服务和资源整合进社区综合服务中心。
至2015年，全市50%的街道开展社区综合服务中心建设工作，并尽快将社区综合服务中心覆盖全市131条街道。
就在这个大背景下，我们的调研小组分别前往了建设街街道办事处和综合服务中心进行深入调查。
二、调研对象
建设街街道办事处建设街综合服务中心建设街居民
二、调研目的
了解街道办事处与综合服务中心之间职权范围和功能侧重点，探讨两者的异同点以至于社会管理改革进程缓慢的深层次原因，对街道办与综合服务中心的现状与发展有大致了解，从而更好地为社会管理的发展出谋划策。
四、调研方法
我们使用了半结构、个别、面对面的访谈法。
访谈调查是访谈员与被访者双方交流、双向沟通的过程。这种方式具有较大的弹性，访谈员在事先设计调查问题时，是根据一般情况和主观想法制定的，有些情况不一定考虑十分周全，在访谈中，可以根据被访者的反映，对调查问题作调整或展开。如果被访者不理解问题，可以提出询问，要求解释；如果访谈员发现被访者误解问题也可以适时地解说或引导。由于访谈常常是面对面的交谈，因此拒绝回答者较少，回答率较高。即使被访者拒绝回答某些问题，也可大致了解他对这个问题的态度。同时被访者在回答问题时常常无法进行长时间的思考，因此所获得的回答往往是被访者自发性的反应，这种回答较真实、可靠，很少掩饰或作假
因此，我们大致能准确地从被访者口中得出我们想要的信息，我们通过访谈所获得的信息进行了整合与分析，得出我们需要的结论。
五、调研分析
街道办和综合服务中心的现状分析——以建设街为例
街道办的困境
街道办处就其法定地位而言只是市辖区政府的派出机关，而不是一级政府。随着改革开放和社会主义现代化建设的进行，街道办事处除了没有人大、政协以
外，几乎涵盖了一个区域政府应有的全部职能，逐渐形成了“准政府”的角色。在大中城市，城区只有市——区两级政府，郊区才有市——区（县）——乡镇三级政府。城市街道办事处实际上所担负的职责与乡镇政府相似，但是，街道办事处却与乡镇政府有着质的区别，乡镇政府由民选产生，职权由《宪法》和《地方政府组织法》赋予，有同级人大；街道办事处由上级政府派出，没有同级人大,权力依法来自上级政府,没有一级政府所应有的独立的行政权力。尽管如此，街道办事处是一个独立的行政组织，不仅能代表派出它的区政府，而且可以独立承担行政后果。
广州市人民政府在2004年4月出台了《关于加强街道工作的意见》（穗府『2004』15号）的行政规范性文件，《意见》明确指出：“进一步完善‘两级政府、三级管理、四级网络’的城市管理体制，强化街道办事处在城市管理中的基础作用”。地方人大和政府制定的城市街道办事处的地方性法规、政府规章工作和行政规范性文件，无论主观上取何种价值，客观上都在局部地区改善了1954年《城市街道办事处组织条例》严重滞后的立法状况，加强了街道办事处的建设，明确了街道办事处的职责和职权，有效地发挥了街道办事处在城市管理工作中的基础作用。
建设街街道办设党委书记、主任各一个，副主任四个，下设党政办和城管科、计生科、民政科和综治办五个科室。另外还有家庭综合服务中心、社区服务中心、政务服务中心和出住屋管理中心五个办事窗口单位。
不仅仅是广州建设街街道办，全国普遍街道办事处也担负着十分繁重的社会建设和城市管理的双重职能任务,而且还承受市、区各职能部门的大量指令性任务。街道办事处原本并无城市管理功能，之所以城市管理成为街道办事处的重要职能，其原因主要是城市规模的扩大，城市面积的扩张，人口的增加包括户籍人口和非户籍人口的急剧增多，相应的城市事务也变得异常多样和繁杂，需要一个与城市居民关系密切的且具有政府功能的基层行政组织对城市生活、建设进行管理，而街道办事处正是具有这样特征的基层行政组织。
此外，建设街街道办事处还具有街道办社区服务中心，属于街道办一个窗口单位，是公益性的事业单位。街道办事处协助民政等部门进行社会救助、社会保障和兴办福利事业，负责组织社区的教育、科普、文化、体育等工作促进社区建设的有序发展。现代行政工作的方式已经转变为服务行政，为社会提供必要的服务和社会保障是政府的职责，街道办事处具体实施社区建设，履行社区服务职能，为依法行政应有之义。
目前，我国城市普遍采取“市-区-街道-社区”的四级管理层次。而在基层，则具体体现为“街居制”——以街道办事处和居民委员会为组织架构，街道办事处作为区级政府的派出机关、居民委员会作为居民自治组织进行日常运作的社区社会管理体制。自1954年出台的《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》基本确立了这种城市基层管理体制后，街道办曾发挥过重要作用。然而，随着社会的发展，“街居制”面临困境，四级管理层次的弊端也逐渐显现。在四级管理层次中，街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。”并且，目前由于管理层次比较多，人、财、物大都被截留在街道以上。社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。”“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中的积弊。
城市规模的发展，使街道办事处管理的人口和区域过大。单位体制改革后，街道办职责包括了原单位的职责，承担的基层社会管理工作过于庞大和复杂，缺乏工作程序，受到的监督较小。街道办事处职责和权力不配套，大量的城市事务需要街道办事处去处理，但街道办事处却没有相应的法定地位和行政权力来承接和处理这些事务。还有诸多问题，是如今街道办所面临的困境。
专业社工服务市民更贴身
每个公民都要直接面对一个庞大的政府，沟通的不顺畅往往造成社会矛盾的积压。这需要一个中间机构进行传导，如非营利性机构和社会组织，政府可以向其购买服务，必要时还可以对其进行财政上的支持，这样不但可以化解矛盾，还可以提高政府的服务质量，减少政府机构人员，并吸纳各种社会资源。
社区综合服务中心，是由社会工作服务机构组织建立一支以社会工作者为主导、包括心理咨询师和康复师等专业人员的跨专业服务团队，秉承“以人为本、助人自助”的社会工作服务理念，以社会工作等专业方法和技术为依托开展社会服务。社区综合服务中心坚持“以家庭服务为核心，以需求为导向”，为社区各类有需要的群体提供家庭服务、青少年服务、长者服务、残障康复、义工发展、人际关系拓展及转介服务等专业化、个性化的优质社会服务。
“综合服务的理念体现了服务机构对人的基本需要的理解和尊重，更能够方便服务提供方与社区、居民、服务使用者的多元互动。”请社工来做工作有两个好处。一是他们的身份优势，他们是政府和居民外的‘第三方’，是中立机构，居民从情感上比较认同。第二是他们的专业知识，大到设计问卷、展开调查、确
定方案，小到如何与居民沟通，都比居委会工作人员更胜一筹社区综合服务中心虽然刚刚起步，但2008年在广州开始介入社区服务的社工机构，已逐走上轨道。
作为广州市实行政府在民间“购买”社区公共服务的试点街道之一，建设街社区综合服务中心于2008年9月开始运作。第一项圆满完成的任务就是运用社工专业手段解决了东四街的乱停车问题。经过两年多的“政府购买社工服务，再由社工介入居民服务”，这样的做法相对居民来说易于接受。
如今，随着20个社区综合服务中心试点的启动，广州社工扎根于老百姓日常生活世界，社工服务逐步惠及贫困人口、农民、农民工、儿童青少年、孤寡老人等各类社会边缘弱势人群，越来越多的居民群众将因社工介入社区服务而受惠。2010年9月，广州市举办了政府购买服务供需见面及展示洽淡会，进一步加强了政府部门与民办社工服务机构的相互了解。
广州近年来实施了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革。积极探索社区建设和服务社会化的途径，服务内容从助残扶困等民政部门的传统范围扩展到了文体娱乐、计划生育、青少幼服务、下岗再就业、便民利民等非民政业务范围。服务方式则包括无偿服务、非营利低偿服务及廉价的有偿服务等。按照“属地管理”和“责权利一致”的原则，制定了《关于加强街道工作的意见》。对街道工作职责、事权、经费、编制、监督等五方面的内容重新作了定位和调整，以居民工作为基础，以社区建设和城市管理为重点，对街辖内地区性、社会性和群众性工作行使组织领导、综合协调、监督检查职能。在社区管理体制创新方面，目前尚在试点阶段。
但根据我们到建设街附近随机抽取一些居民进行访问的结果来看，还是有一部分群众不能享受到社区综合服务中心所带来的服务与贴心。社区综合服务中心的建设任重道远。
虽然街道办和社区综合服务中心形式上是不同的单位，街道办作为政府的一级单位，负责社区的一切行政事务。社区综合服务中心是民办机构，负责为居民提供服务。两者的工作目标是一致的，都是为社区居民服务，在工作上双方会互相配合，但不存在非常紧密的行政联系。
六、调研结论与建议
综合分析街道办现有的问题，为了适应新形势、新情况，必须对街道办事处体制进行改革，完善城区管理体制。加强城市管理，关键是体制。街道办事处能否享有相应的行政职权，是发挥其作用，强化其城市管理基础地位必须解决的重要问题。
在街道体制的改革过程中,有以下四种主张:一是把街道变成一级政府,实行“两级政府(市、区),三级管理(市、区、街)”的城市管理体制，如上海和北京的行政主导型的社区模式；二是以街道办事处为载体，强化社区自治功能，街道办事处向社区自治共同体转变的"社区制"的城市基层管理体制，如武汉社区建设模式。三是取消街道办事处,地市辖区划小,由区政府直接指导居民委员会,彻底实行“两级政府(市、区)两级管理”的体制。四是将街道办事处设为一级政府，撤销区级政府，合并部分街道。
这四种主张均无定论，但有一点可以肯定，街道办事处决不会再停留在区政府的派出机关的水平上，其法律地位正朝着基层政权方向演化。
这样的发展趋势直接导致的问题便是如何在现有的法律框架下，维持街道办事处现有的法律地位，又使其能适应新的工作需要。
我们认为，在现阶段，首先应当采取渐进的方法，在职能上明确街道办事处的公共管理职能,根据街道辖区内经济结构、社会事务结构的具体情况设置办事处的工作机构,以精简、效能、统一的原则进行调整，加强综合性职能部门,防止机构膨胀。
其次，建立街道办事处街工作的机制。设立一级财政，为街道管理组织的正常运行和职能的实现提供充足的物质基础。根据效能和层级原则，可以适当合并部份街道，扩大街道管理范围，以减少街道管理组织的数量，从而达成社区居委会的自治，为最终的街道自治奠定基础。
最后，作为过渡形式，在维持目前法律的情况下，在不改变城市管理体制的前提下，街道办事处可以具有准政府的功能。也就是说既不是政府，也不是市政自治，而采取行政加自治的模式，是具有准政府功能的派出机关，以适应广州市建设国际大都市的需要。
根据我们的访谈中得知，街道办主任认为广州市是不会取消街道办的，因为广州作为特大城市，人口多且流动性强，一旦取消街道办，区级单位无力应对繁杂的社区事务。而且社区综合服务中心没有处理行政事务的经历，贸然取消会对
居民的生活产生极大的不便和混乱。但是，社区已经处于前沿地位，要充分认识开展社区综合体制建设的重要意义。由“街居制”向“社区制”转变，是我国由计划经济向市场经济转变的必然要求，也是适应越来越多的“单位人”向“社会人”转变趋势的一种重大变革。通过十多年的探索和努力，城市社区建设全面推进，社区服务理念深入人心，社区管理体制机制初步确立，“小社区、大社会”的格局初步形成，解决了改革开放初期基层社会管理领域出现的大量社会矛盾和问题。但改革创新没有止境，社区管理体制机制创新也没有止境。城乡社区在调节利益关系、化解社会矛盾、满足居民需求、维护社会稳定中越来越处于“前沿”地位，迫切需要充分发挥城乡社区直接面向居民、面向家庭、面向驻区单位的优势，进一步完善城乡社区组织体系，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体系，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
要准确把握社区综合体制改革的重点。在优化管理层次、合理配置社区服务设施、建立健全社区组织体系、建立健全社区服务体系、加强社区工作者队伍建设等方面，都要科学规划协调，扎实做好工作。
作为一个优秀的中介平台，必须要有广泛的群众基础，社区综合服务中心的推广上尚有很大的发展空间。可以利用的社区服务中心的推广渠道有：网络渠道、传统渠道、政府各级单位和各种资源的利用、加盟企业的合作与企业单独宣传推广。
网络推广渠道包括：网络广告、搜索引擎、电子商务、网络服务、网络社区、互换链接等方式。区域内电话等候的铃声语音宣传推广及其他形式的电话推广。
传统广告：道牌广告、户外专业大型广告牌广告、墙体广告、电信黄页广告推广、市县电视台新闻专业报道和电视剧场滚动广告、无线广播电视台推广等。
政府各级单位推动和支持以及各种资源的利用，特别是基层村民、居民的自治组织的支持与宣传。借助街道办、居委会社区服务站的作用与资源。扩大中心的群众基础，增加居民的忠诚度。
与加盟企业的让利促销等方面的合作和企业单独宣传推广。企业选择一两个服务项目的亮点，然后进行做快速而有效的重点宣传。这样很容易吸引顾客的眼球，甚至引起一定的轰动。这些工作还是塑造企业形象的有利武器。比如，可以设计为老年人家庭提供的服务项目，价钱低，服务周到，那企业的形象就很贴心。
街道办与社区综合服务中心的合作将是未来社会管理的一个发展导向。两者虽然性质上有共通之处，但交集甚少，没有充分利用到彼此的有利条件。例如综合服务中心能利用街道办的官方性质和行政职能的便利，在开展活动过程中将可
以减少较多的麻烦。街道办也可以联合社区综合服务中心，借助其工作的专业性和平民化，也能更加容易走进群众的生活中去。
附录：
第一部分：建设街道办事处访谈记录
时间：2011年12月8日星期四
地点：建设街街道办事处
访问对象：建设街街道办事处民政科张科长
●问：街道办的性质及其行政级别？
答：建设街街道办事处是广州市越秀区政府的派出机构，属于基层政府单位，在行政级别上属于正处级单位并接管理社区行政事务。
●问：建设街街道办的行政架构？
答：目前街道办设党委书记、主任各一个，副主任四个，下设党政办和城管科、计生科、民政科和综治办五个科室。另外还有家庭综合服务中心、社区服务中心、政务服务中心和出住屋管理中心五个办事窗口单位。
●问：街道办社区服务中心与社区综合服务中心的区别？
答：街道办社区服务中心是属于街道办一个窗口单位，是公益性的事业单位，办事人员与街道办人员一样属于公务员编制，经费由政府全额拨款。社区综合服务中心是由政府全额拨款购买服务，由第三方社会机构负责运营，并向居民提供专业的社区服务，在性质上属于民办企业，但财政上由政府支持，旨在向居民提供更加专业的社区服务，目前在广州市是试点两年。
●问：街道办与社区综合服务中心存在联系？
答：街道办作为政府的一级单位，负责社区的一切行政事务。社区综合服务中心是民办机构，负责为居民提供服务。两者的工作目标是一致的，都是为社区居民服务，在工作上双方会互相配合，但不存在非常紧密的行政联系。
●问：社区服务中心工作包含的内容很广，几乎涵盖街道办的业务内容，社区服务中心会不会逐渐取代街道办？
答：尽管中央提出个别地区可尝试取消街道办，但是按照目前来说，广州市是不会取消街道办的，因为广州作为特大城市，人口多且流动性强，一旦取消街道办，区级单位无力应对繁杂的社区事务。而且社区综合服务中心没有处理行政事务的经历，贸然取消会对居民的生活产生极大的不便和混乱。
第二部分：建设街综合服务中心访谈记录
时间：2011年12月12日星期一
地点：建设街综合服务中心
访问对象：建设街社区综合服务中心负责人段主任
●问：综合服务中心的运行宗旨
答：助人自助，服务社区，是社工的服务宗旨。
●问：对工作人员的要求
答：社工专业，工作一年内考到资格证书。这是一份能影响人的工作，对自身各方面的素质要求都比较高，要在工作中成长，积累社会阅历、专业技巧。
●问：街道办与综合服务中心的关系
答：二者是合作关系，在性质上两者是不同的。在工作上会相互协调。
●问：街道办与综合服务中心的区别
答：街道办是政府的派出机构，负责街道的行政性事务，属于管理性，刚性服务；综合服务中心是民办的非企业组织，也就是所说的NGO组织，它依赖于政府，是一个专业的服务性机制，主要是在精神上和心理上的服务，一种柔性机制。综合服务中心的两者在工作中没什么交叉点，我们的服务对象和目标都是一致的的，都是为社区服务。
●问：综合服务中心的资金来源
答：综合服务中心是政府出资购买的一个服务项目，所以资金来源于政府，目前来讲是完全由政府出钱。
●问：街道办是否存在有综合服务中心所不能替代的职能
答：有。一些行政职能是综合服务中心所不能替代的，因为综合服务中心只是一个民办组织。
●问：综合服务中心是否比街道办更具专业性
答：是的。因为我们的工作人员一般都是来自社工专业，能从更加专业的角度去服务社区居民。而街道办的工作人员却不同，他们的工作人员可能是政府下派，可能是聘请的一般人员，不要求要有很专业性的技能。
第三部分：建设街居民访问概况
时间：2011年12月12日星期一
地点：建设街
访问对象：建设街居民
问题：综合服务中心是否有定期组织活动？你们会参与活动吗？
居民1类：不知道，没什么了解……
居民2类(红袖章，街道协作工作者)：有定期组织、开展居民活动，中心组织
的活动居民也会积极参加，但想要了解
详细情况，你们还是去问综合服务中心
那边，我们也不是很清楚详细地情
况……
居民3类（老年）：有组织、开展活动，我们一般也会过去，但就是在一旁观看，凑一下热闹……
因为开展访问的时候，中青年可能都忙着上课和上班，所以我们就在建设街活动广场和附近居民楼、活动公园里随机抽取了一定的居民开展访问。一部分的居民虽然说是住在附近，可是对综合活动中心所组织、开展的活动了解还是比较少；然后还有上面提到的第二类访问对象，他们说的比较官方……其实在访问的过程中，居民对我们访问表现出来的态度是比较抗拒的。希望综合服务中心可以全面地了解居民的需要，从而组织、开展居民需要的活动，使各类的居民都能够享受综合服务中心所提供的服务。
街道办事处再就业工作情况汇报 街道办事处再就业工作情况汇报 随着企业改革的不断深入，安置下岗失业人员再就业已成为全社会普遍关注的热点问题，在新的形势下，作为市政府派出机构的街道办事处，找准工作位置，为积极安置下岗失业人员，发挥了街道办事处的优势，取得了较好的成绩，其基本作法如下： 一、统一思想，提高对再就业工作重要性的认识是做好再就业工作的前提 解决思想认识问题是做好工作的基础，只有对再就业工作认识到位才能增强街道做好这项工作的主动性和自觉性。我们提高认识，统一思想，“减员增效”是企业改革的主要内容，部分职工下岗分流是改革必须付出的代价，在对待这些曾为国家和企业做出了贡献的下岗
职工，我们不应袖手旁观，要站在保障企业改革，维护社会稳定的高度，想方设法帮助他们再就业，共同度过难关，为他们送去党和政府的温暖，而不视他们为社会的包袱置之不理。基于这种认识，淮川街道党政导班子对再就业工作十分重视和关注，将其列入重要议事日程，专门成立了街道再就业领导小组。将再就业工作列入每年的的年度工作思路，并将任务分解到了8个社区居委会，明确了”上下-致，多位一体，齐抓共管，形成合力，共同做好再就业工作”的工作方针。 二、发挥社区居委会的网底作用，抓好再就业工作是做好再就业工作的基础。 社区居委会作为基层群众性自治组织，联系群众直接、广泛，熟悉社区情况、了解社区下岗失业人员情况，并且与社区内企业单位保持较为融洽的关系，便于掌握社区内用人单位空岗信息。这些”天然”的优势对于开展再就业工作具有不可替代的作用，是街道再就业工
作的重要基础，只有发挥好社区居委会的作用，才能使地区的再就业工作具有持久性和有效性，才能落在实处。因此，作为对社区居委会负有指导责任的淮川街道办事采取有利措施，加大对社区居委会再就业工作的指导力度，使这项工作成为了社区居委会工作的重要部分，为社区居委开展再就业工作创造有利的条件。近年来，我街道所辖的8个社区居委会均成立了再就业服务站，由居委会正主任挂帅。各社区居委会再就业服务站做了大量工作，通过走门串户，对我地区下岗、失业人员的情况进行了调查摸底，建立了台帐，为安置这些人员，居委会主任们不辞辛苦，多方奔走，付出了很大努力，近二年来先后安置了下岗失业人员3000多人。 三、认真作好对下岗失业人员的再就业培训、指导和服务是做好再就业工作的重要保障。 从社区掌握和情况看，下岗、失业人员普遍存在着的年龄偏大、技能偏低、
街道办事处工作实施细则 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》和《广州市街道办事处工作规定》，结合本区实际，制定本实施细则。 第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。 第三条街道办事处的工作遵循依法行政、协调管理、权责一致和高效便民的原则。 第四条区人民政府负责监督、指导、考核街道办事处工作，统筹、协调政府职能部门与街道工作有关的行政执法、行政委托等事项。 第二章组织机构与经费 第五条街道办事处的设立、变更、合并、撤销，应根据地域条件和居民分布情况，本着便于联系群众和有效管理的要求，由区人民政府向市人民政府提出申请。 第六条街道办事处内部工作机构设置，应根据职能和分工，相应加强城市管理、社会管理、社区建设和服务、劳动和社会保障、人口与计划生育工作，按照精简、统一、效能的原则由区人民政府依照有关规定决定。 第七条街道办事处的经费，纳入区财政预算。 街道办事处应按照政企分开和党政机关一律不准办企业的要求，不得开办企业、市场或者进行其他营利活动。街道干部不能兼任企业的领导职务。 第八条按照费随事转的原则，市、区人民政府用于街道辖区建设、工作的专项经费，相应核拨给街道办事处。 区人民政府各职能部门设在街道的各种协管员队伍工作经费由区财政核拨，街道专款专用，区财政部门和相关职能部门进行监督管理。 第九条街道办事处非税收入实行收支两条线管理，区财政部门应加强非税收入管理，区审计部门应依法对非税收入的财政财务收支情况进行审计监督。 第十条依照本实施细则第二十六条将行政管理事项委托给街道办事处的单位，应当将用于委托事项的专项经费核准、划拨给街道办事处管理，用于委托事项的专项支出。 第三章工作职责 第十一条街道办事处宣传、贯彻、执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，开展街辖区内的居民工作、社区服务、社会管理和城市管理工作。 街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。
街道办事处社区建设和社区服务情况汇报 街道办事处社区建设和社区服务情况汇报 街道办事处社区建设和社区服务情况汇报各位领导、各兄弟单位、同志们： 首先，我代表车站街道办事处向各位领导及兄弟单位到车办检查指导工作表示热烈欢迎和诚挚的谢意！车站街道辖区属于三门峡市老城区，具有经济基础差、贫困人口多、流动人口量大、管理服务难度大等特点。辖区总面积 4平方公里，现有居民14476户，43202口人，其中弱势群体5600人，占辖区总人数的1 9（包含残疾人、下岗失业人员、单亲、低保人员、军烈属及临近低保线的其他人员），特困群体1000余人，占辖区总人数的3。驻街单位72个，非公有制单位2248个。办事处下辖8个社区居委会。近年来，我们按照区委、区政府加强社区建设的总体要求，结合车站辖区的实际情况，确定了“团结务实，创新奉献”的车办精神，坚持以社区建设、社区服务为工作中心，以上项目、抓经济为载体，推动车办各项工作全面开展，取得了较好的效果，受到了上级的肯定和辖区居民的拥护。几年来，我办先后取得了抗击非典先进集体、市级文明单位、连续三年区“目标管理优秀单位”、三门峡市综合治理工作先进单位、计划生育先进单位、“先进五好党工委”、“省级卫生先进单位”、“河南省社区建设示范街道”、“河南省基层政权建设先进街道”等一系列荣誉。这些成绩的取得全是得益于区委、区政府的正确领导，以及车办全体同志们的努力奋斗。现在，我将我办社区建设
和社区服务情况及我们在这项工作中的一些做法和体会向各位领导、兄弟单位和同志们汇报如下： 第 一、狠抓基层社区基础设施建设，强基固本，树立典范，为社区各项工作有效开展搭建宽松平台。前几年，由于条件所限，车站街道所属的社区居委会普遍没有一个象样的办公场所，严重制约了社区居委会各项工作的全面开展。针对此情况，车站街道党工委领导班子认真学习外地社区建设先进经验，结合本地实际，决定将社区建设工作做为街道的中心工作来抓好抓实。首先对社区居委会进行有效整合，由原来23个居委会整合到现在的8个社区居委会；其次是在硬件建设上，不等上级催，不靠向下摊，决心自力更生、艰苦奋斗抓好社区建设工作，从为社区居委会找办公场所入手，实实在在为辖区居民办实事，做好事，解难事，以方便广大居民的多种需求。为了保证各社区都能有一处象样的办公室，车站街道副科级以上干部每人分包一个社区建设工作，提出了共驻共建发展社区和“社会化服务，产业化发展，市场化运作，企业化经营”的发展路子，不断引导辖区各类企业、事业等社会组织极参与社区建设，倡导“社区是我家，建设靠大家”的建设新风，涌现出了一大批为社区建设提供支持的先进单位和个人： 尤其是湖滨区农林局为建北社区无偿提供了办公场所和居民活动场地；陕县土产公司为车站社区提供了办公场地；陕县再生资源公司为湾道社区提供了两间办公用房；市河务移民局、市建公司、市运公司等不少单位为各社区提供了办公用具等。通过共驻共建和广大居民的支持，现在，我们街道所辖的8个社区居委会全部达到了三间或三
广州市社区服务中心工程造价指标分析 文档简介 本文档共有2个医院建筑工程指标案例，内容主要包括社区服务中心的单位价值、建筑面积、建筑内容、建筑结构、工程特征项等各项概况及 指标分析。
目录 1造价指标案例一：某社区服务中心 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2工程特征 (3) 1.3指标分析汇总表 (4) 2造价指标案例二：广州某社区服务中心 (5) 1.1工程概况 (5) 1.2工程特征 (5) 1.3指标分析汇总表 (6)
1造价指标案例一：某社区服务中心 1.1工程概况 序号名称内容 1工程名称某社区服务中心 2工程地点广东省-广州市 3工程分类医院建筑 4单位价值3302.57（元/㎡） 5建筑内容地上5层，地下0层。共1栋。不含室外工程。 6价格取定期2013年第四季度 1.2工程特征 序号特征项特征值 1总建筑面积（平方米）3788 2地上面积（平方米）3788 3地下面积（平方米）0 4结构类型框剪结构 5地上层数（层）5 6地下层数（层）0 7建筑总高度（米）19.7 8首层层高（米） 4.5 9标准层高（米） 3.8 10基础类型桩基础 11抗震等级三级 12抗震烈度7度 13是否含人防否 14是否含绿色建筑否 15装修标准（元/平方米）717.04 16外墙形式无幕墙 17是否含电气工程是 18是否含给排水工程是
19是否含通风空调工程是 20是否含消防工程是 21是否含弱电工程否 22是否含变配电工程否 23是否含燃气工程否 1.3指标分析汇总表 序号工程或费用名称单位数量单位价值占比％某社区服务中心㎡37883302.57100.00 1土建工程㎡37881454.55 6.44 1.1打桩工程㎡3788127.20 6.44 1.2土方工程㎡378885.00 4.30 1.3地上建筑㎡3788180.009.11 1.4地上结构工程㎡3788937.3547.46 1.5屋面工程㎡3788125.00 6.33 2装饰工程㎡3788717.0436.30 2.1装饰㎡3788467.0423.64 2.2外立面（含门窗）㎡3788250.0012.66 3安装工程㎡37881130.9857.26 3.1给排水㎡3788123.27 6.24 3.2消防水㎡378889.43 4.53 3.3变配电㎡3788240.5712.18 3.4电气安装工程㎡3788161.928.20 3.5消防报警㎡37889.060.46 3.6通风空调㎡3788201.9310.22 3.7综合布线㎡378874.77 3.79 3.8有线电视㎡37889.540.48 3.9安防系统㎡378836.72 1.86 3.10广播系统㎡378812.370.63 3.11医用管理系统㎡378822.61 1.14 3.12呼叫系统㎡378813.780.70 3.13导医显示屏及标识㎡378810.380.53 3.14电梯㎡378871.36 3.61 3.15污水处理㎡378853.28 2.70
第一章总论 1.1项目名称 xx街道办事处社区服务中心和社区服务站建设项目。 1.2建设单位及概况 1.2.1项目承担单位 xx市xx街道办事处。 1.2.2项目承担单位概况 xx市xx街道办事处位于xx市汉台区；占地面积平方米，有办公等房屋建筑面积平方米；全处有干部、职工人，内部机构健全，各职能部门职责明确。 该办事处地处汉台区东部的老城区，辖3个村（东塔、雷家巷、工农桥村）、8个社区（马家巷、北井巷、汉丰、陈家营、南团、塔儿巷、东塔南路、朝阳社区）；辖区内长住的住户总数14985户，长住的总人口45000多人，流动人口约5000人，为回、汉居民集中居住区，其中回民等少数民族人数约2500人；辖区面积约8平方公里；驻辖区内的中、省、市、区企事业单位和大、中专院校43多家。该区域是xx市重要的装饰材料、家俱、林产品商贸服务中心，也是xx市大、中专文化教育的中心。 2006年xx办事处全处实现营业收入29980万元。完成工业总产值20388万元，增加值4390万元；工业总产值3880万元，增加值728万元；上缴税金870万元；利润总额为1225万元。2006年度新增社会固定资产投资2092万元。区域经济健康、快速发展，同比均有明显地增加。
xx市xx办事处所属的村委会和社区，内部组织机构健全，部门职能明确，综合功能完善。但是，多年来社区的办公用房基础设施条件较差。现办事处社区服务中心处于xx正街，办公用房为老式平房，房屋破旧不堪，且处于旧城改造区。在8个社区服务站中，南团、塔儿巷、马家巷、北井巷4个社区虽然现有20-30平方米的旧平房，但也是破旧不堪，频临倒塌；东塔南路、朝阳、汉丰3个社区多年来没有固定的办公场所，一直租用民房办公，目前每个社区的办公面积均不足20平方米，使社区的管理与服务功能难以实现。 近年来随着全处社会经济的发展，汉台区旧城区不断地改造后，新居民小区的设立，办事处人口增加较快，东关街道办事处社区服务中心和社区服务站的基础设施已很难实现社区管理和服务的基本要求，更谈不上满足辖区内居民群众生活、文化、娱乐等需求。 1.2.3项目承担单位法定代表人简况 xx市xx街道办事处主任李建新，男，现年42岁，大学本科毕业，中共党员。82年11月参军，86年转业后，先后在望江、铺镇、七里、武乡镇（乡）政府工作，2002年在老君任副镇长兼镇工委主任，2004年任汉台区北关办事处党委副书记，2006年2月起任在xx办事处任党委副书记、办事处主任至今。该同志多年从事乡镇和办事处的领导工作，年富力强，具有一定的开拓创新精神和领导才能。 1.3项目概况 1.3.1项目选址 在符合xx市城市建设规划的要求，便于社区服务工作的开展和社区
社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集 《社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集》编制组 2010．04
目录 《社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集》设计要点 2 1400平方米规模设计方案一 5 1400平方米规模设计方案二 7 1400平方米规模设计方案三 10 1400平方米规模设计方案四 14 1700平方米规模设计方案一 18 1700平方米规模设计方案二 21 1700平方米规模设计方案三 25 1700平方米规模设计方案四 29 2000平方米规模设计方案一 33 2000平方米规模设计方案二 36 2000平方米规模设计方案三 40 1
设计要点 1、总则 1.1、为提高社区卫生服务中心的设计水平，根据国家有关 设计标准及规范，编制本套《社区卫生服务中心建筑 设计方案参考图集》。 1.2、本图集包括1400平方米、1700平方米及2000平方米 规模社区卫生服务中心设计方案各三至四个，为各级 社区卫生服务中心提供设计参考。 1.3、本图集仅为参考，不作为规范性要求。社区卫生服务 站可根据实际需求，参考本图集。 2、主要功能单元构成 1400平方米、1700平方米及2000平方米规模社区卫生 服务中心应根据医疗工作特点及自身工作需要合理配置功能 单元，本图集按下表配置主要功能单元。 2
3、总平面设计要点 3.1、根据功能、流程、管理、卫生、安全等方面要求，对建筑平面、道路、管线、绿化和环境等进行综合设计。 3.2、布局合理、节约用地。 3.3、在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展。 3.4、功能分区合理，建筑布局紧凑，管理方便，减少能耗。流程科学，洁污流线清楚。 3.5、根据不同地区的气象条件，合理确定建筑物的朝向，充 分利用自然通风与自然采光，为患者和医护人员提供良好的 医疗和工作环境。 3.6、社区卫生服务中心宜为相对独立的多层建筑，如设在其 它建筑内，应为相对独立区域的首层，或带有首层的连续楼 层，且不宜超过四层。社区卫生服务站宜设在首层。 3.7、社区卫生服务中心绿化用地应符合当地有关规定。新建 独立式社区卫生服务中心建设用地容积率宜为0.5—1.5。 4、科室设计要点 4.1、临床科室用房、预防保健科室用房应自成一区，分设出 入口。预防保健科室用房中的计划免疫、儿童保健用房宜设 置在首层。污物的运送宜设置单独出口。 4.2、社区卫生服务中心用房室内净面积不宜低于下列规定： （一）全科诊室10㎡、中医诊室10㎡、康复治疗室40㎡、抢救室13㎡。 （二）预防接种室65㎡、儿童保健室10㎡、妇女与计划生育指导室18㎡、健康教育室40㎡。 （三）检验室28㎡、B超和心电图室12㎡、西药房16㎡、 3
广州市街道办事处工作规定 第一章总则 第一条为了加强本市街道办事处的建设，规范街道办事处的工作职责和工作机制，充分发挥街道办事处在城市工作中的作用，根据《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》和其他有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。 第三条街道办事处的工作遵循依法行政、协调管理、权责一致和高效便民的原则。 第四条区人民政府负责监督、指导、考核街道办事处工作，统筹、协调政府职能部门与街道工作有关的行政执法、行政委托等事项。 第二章组织机构与经费 第五条街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，符合有效管理和便民的要求。 街道办事处的设立、变更或者撤销，由区人民政府报市民政部门审核后，由市民政部门报市人民政府批准。 第六条街道办事处的机构编制，按照统一、精简、效能的原则，由市人民政府机构编制部门报市人民政府批准。 第七条街道办事处的经费，纳入区人民政府财政预算。 街道办事处不得开办企业、市场或者进行其他营利活动。 第八条市、区人民政府逐步完善财政转移支付制度，增加对城市管理和社区建设的投入。 第九条依照本规定第二十四条将行政管理事项委托给街道办事处的单位，应当将用于委托事项的专项经费核准、划拨给街道办事处管理，用于委托事项的专项支出。 第三章工作职责 第十条街道办事处宣传、贯彻、执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，开展街辖区内的居民工作、社区服务、社会管理和城市管理工作。 第十一条街道办事处对居民工作履行以下职责： （一）依法支持、指导和帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作； （二）依法协助民政部门开展居民委员会的选举工作； （三）依法保障居民委员会在居民区的自治权利，协助区人民政府为居民委员会的正常办公提供必要条件； （四）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他居民工作职责。 第十二条街道办事处对社区服务工作履行以下职责： （一）根据市、区经济社会发展规划，制定社区服务发展规划，建立、健全社区服务设施，合理配置社区服务资源，适应社区居民多层次的服务需求； （二）协助有关部门做好社会救助、社会保障和社会福利工作；
国内外社区现状及比较分析 社区的概念是1887年由法国的著名社会学家斐迪南?滕尼斯提出的。滕尼斯认为社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们加入这种团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果。是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带；是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。 结合我们国家历史和现实情况看，社区是与整个社会密切相连的、以一定地域为基础的关系密切的社会群体。在这样的社会群体里，人们具有共同的生活空间、共同的权利义务、共同的文化特质，利益相连、感情相依、守望相助、危困相抚。 一、国外社区现状及主要特点 社区发展（community development）在西方国家已有100多年的历史，特别是在英美等国，社区发展达到了相当高的水平，社区工作已成为城市行政管理工作中重要的一部分，在城市建设和管理中发挥重要作用。目前，社区主要形成了“自治模式”、“行政模式”和“混合模式”三种模式。 （一）“自治模式”。 “自治模式”的主要特点是：政府行为与社区行为相对分离，社区内的具体事务完全实行自主自治，与政府部门并没有直接的联系。政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为，协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。比较有代表性的是美国和北欧国家的社区。 1.美国的社区。 美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度。美国的社区是政治 制度下一个最小的单位，它是一个高度民主自治的机构。社区自治组织不仅享有社区发展规划与目标、社区公共事务、社区文化活动等方面的决策权与管理权，还享有对政府的社区行政管理以及专业机构的社区服务管理的建议权、监督权。社区委员会（又称社区董事会）成员由居民民主选举产生，具有一定的任期，他们大都是志愿者，利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。
广州市现在一共有十个区，分别是：白云区、越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区，番禺区、南沙区、萝岗区、花都区，两个市：增城市、从化市 萝岗区389.06 14.12 广州开发区志城大道303号从白云区划出萝岗街道办事处的区域和钟落潭镇红卫、凤尾、浦心、蟹庄、枫下、佛朗、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚14个村委会和九佛、穗北两个社区居委会的区域。从黄埔区划出夏港街道办事处、荔联街道办事处的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基两个自然村，天河区新塘街道办事处的玉树村， 增城市中新镇的镇龙居委会和镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田14个村，新塘镇的贤江、新庄、永岗、禾丰4个村。广州市东部城区未来的核心地区 南沙区544.12(不含海域面积) 14.14 拟驻广州南沙开发区黄阁镇凤凰大道1号从番禺区划出万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇和南沙街道办事处，以及灵山镇的庙南村委会、七一村委会的区域和庙青村的部分区域，东涌镇庆盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分区域，设立新南沙区。广州市工业区 天河区125 48 广州市员村天府路1号现辖22个街道办事处，调整后登峰街道、天河南街道的杨箕和中山一两个居委会、沙东街道部分区域划归越秀区管辖。新塘街道的玉树村归萝岗区管辖。广州市未来城市中心 白云区747 70 广州市政通路28号现辖4个镇、16个街道办事处，调整后萝岗街道办事处、钟落潭镇红卫、凤尾、浦心、蟹庄、枫下、佛朗、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚14个村委会和九佛、穗北两个社区居委会的区域划归萝岗区所有。矿泉街道划归越秀区管辖。依托机场发展物流，实现北优战略 黄埔区105 18 黄埔区大沙地东路333号现辖10个街道办事处，调整后夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基两个自然村划归萝岗区管辖。东部城市副中心 越秀区32.82 114.06 广州市越华路183号越秀区下辖22个街道办事处。越秀区和东山区合并，将天河区登峰街、天河南街的杨箕、中山一路2个居委会的区域、沙东街部分区域，以及白云区矿泉街所辖区域划入新设立的越秀区。广州市政治、文化中心 荔湾区62.40 70.54 广州市中山七路328号辖22个街道办事处，荔湾区和芳村区合并，定名为荔湾区。广州市最具岭南特色的中心城区 番禺区661.87 75.37 广州市番禺区市桥清河东路319号从番禺区划出万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇和南沙街道办事处，以及灵山镇的庙南村委会、七一村委会
题目名称：社区服务中心设计 （学期：第二学年第四学期学时：56） 一、设计内容： 为适应城市的发展，并提高社区居民的生活质量，本案拟在某老城区中心地块建设一社区服务中心。地块用地7477平方米，南侧为城市主干道，西侧为城市次干道。主要功能包括：1、六班幼儿园一个，建筑面积2100平方米，满足社区180名适龄儿童幼教需求，2、社区活动中心一栋，4500平方米，满足社区管理，社区医疗，社区老年活动等需求。上述两者独立建设，同时在功能上不影响对方的使用，并能互相呼应，形成整体的社区服务中心，提升社区空间的吸引力.。 二、设计进度： 本次设计独立完成，设计周期14周 第1阶段：理论学习 a、如何开始学习建筑学 b、建筑设计的起始：任务书的分析与制定（一草） c、设计理念与关键词的设计（一草，图解设计概念） 第2阶段：调研与实例分析 d、规范的学习与分析 e、实例的观摩与反思 f、优秀范例的分析与图解（二草，与阶段c进行比对，调整） 第3阶段：初步设计 g、地形与环境的分析（二草，整体功能布局） h、功能设计与流线组织（二草，出入口设计，配套空间设计） i、城市空间的设计与分析（二草，城市立面，与城市界面的互动分析） j、基本形体的设计与调整（二草，三维空间构思，构成规律） 第4阶段：设计调整 k、完善功能布局（三草，内部功能协调，交通流线调整） l、建筑造型调整（三草，与功能的呼应，门窗等细部形式的设计） 第5阶段：正图绘制 m、内部家具布置，人体尺度与空间（正图） n、分析图与设计说明，基本经济指标（正图） o、三维建筑表现（正图） 三、图纸要求 1、设计进度记录本，A4文件夹，完整记录设计过程，每月提交一次，综合评分 2、正图要求墨线尺规绘制，A1图幅，平立剖图纸完整，能充分表达设计意图， 比例1:100或1:200，总平面图内容完整，绘制清晰，比例1:500或1:1000，3、三维建筑表现独立绘制，A2图幅，手绘，表现方法不限，必须上色。 四、提示与参考 1、建筑设计是一种图示思维与解决矛盾的过程 2、建筑设计是一种有目的的空间环境建构过程 3、建筑设计是一种创造生活的过程 4、建筑设计的思维过程： (a)逻辑思维(b)形象思维(c)创造性思维
地级市市辖区县级市县、自治县乡镇 广州市 （副省级） 岗区代管2个县级市：增城市从化市 辖10个市辖区： 辖0个县: 从化市辖5个镇（温泉、 新塘、中新、派潭、小楼） 沙湾镇、石碁镇、石楼镇、 良口、吕田、太平、鳌头）/增城市辖6个镇（正果、石滩、 /萝岗区共辖1个镇（九龙镇）/番禺区辖9个镇南村镇、 新造镇、化龙镇、榄核镇、东涌镇、大岗镇 ______________ /花都区辖7 /南沙区辖3个镇：南沙街道、钟 落潭镇4个镇个镇（梯面、花山、炭步、赤坭、狮岭、花东、雅瑶） 万倾沙镇、黄阁镇、横沥镇/白云区辖江高镇、人和镇、太和镇、 深圳市 （副省级） 辖10个市辖区： 福田区、罗湖区、南山区、宝 安区、龙岗区、盐田区 光明新区、坪山新区、大鹏新 区、龙华新区 代管0个县级市: 辖0个县: 福田区辖园岭、南园、福田、沙头、梅林、华富、香蜜湖、莲花山 下辖黄贝、东门、南湖、桂园、笋岗、清水河、翠竹、东湖、东晓、莲塘 辖沙头角、海山、盐田和梅沙4个街道/南山区辖南山、南头、粤海、 沙河、桃源8个街道/宝安区辖西乡、福永、沙井、松岗、公明、石岩、 8个街道办事处/罗湖区 10个街道/盐田区西 丽、蛇口、招商、龙华、观 澜、新安、 光明10个街道/龙岗区辖平湖、布吉、横岗、龙岗、龙城、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鹏、 南澳11个街道 珠海市 辖3个市辖区： 香洲区斗门区金湾区代管0个县级市: 辖0个县: 香洲区辖唐家湾、南屏、横琴3个镇/金湾区辖三灶、南水、平沙、红旗4镇/斗门区辖井岸、 白蕉、乾务、斗门、莲洲5镇 汕头市 辖6个市辖区： 金平区龙湖区濠江区 潮阳区潮南区 澄海区 代管0个县级市: 辖1个县: 南澳县 龙湖区辖外砂、新溪两镇/澄海区辖莲上镇、莲下镇、莲华镇、东里镇、溪南镇、盐鸿镇、上华镇、隆 都镇辖8个镇/潮阳区辖海门、和平、谷饶、贵屿、铜盂、河溪、西胪、关埠、金灶等9个镇/潮南区 10个镇（井都、陇田、雷岭、成田、红场、胪岗、两英、仙城、陈店、司马浦）/南澳县辖3个镇（后 宅、深澳、云澳） 佛山市 辖5个市辖区： 禅城区南海区顺德区 高明区三水区 代管0个县级市: 辖0个县: 禅城区辖 顺德区辖 南海区辖 1个镇 6个镇 6个镇 （南庄） （陈村、均安、杏坛、龙江、乐从、北滘） （里水、九江、丹灶、大沥、狮山、西樵） 韶关市辖3个市辖区: 代管2个县级市: 辖4个县、1 高明区3个镇（杨和、更合、明城）。 三水区4个镇（芦苞、大塘、乐平、白坭）。 浈江区辖乐园镇、新韶镇、十里亭镇、犁市镇、花坪镇5个镇/武江区辖西联镇、西河
社区文化中心设计 论文摘要：本学期的第一次设计作业社区文化中心已经完成，本论文主要对我在设计过程中一些设计思想及手法进行解析，在解析反思的过程中寻找自己的不足，寻求更大的进步。 关键词：地形环境平面功能空间造型 概述：本项目位于扬州，处于百祥路与汇西路交界处的一个三角形地块上，占地面积2300平，南临城市公共绿地，西近引潮河，地理位置十分优越。本项目为社区会所，它的建设将极大地满足社区成员在工作、学习之余的文化、休闲、娱乐以及教育的需要。 设计解析： 一环境分析与场地设计 在设计之初，首先要考虑场地的环境 条。从场地图上来看，地块的南面有一块 公共绿地，西边有一条引潮河。这样在设计 时，我就会考虑怎样将这两个非常重要的环 境资源利用起来。对于城市公共绿地而言，这是一个现成的环境资源。我希望它不要与我的建筑场地脱节，这就带来一个问题，我怎样将它与我的场地联系起来。我也做了很多的尝试，最后我的做法是将公共绿地的绿化延伸到我的场地内，保证我场地的延续性。对于引潮河而言，这又是一个“幸福的烦恼”，人天生就有亲水、近水的天性，在我建筑旁有一条自然的河带风光，无疑会为社区会所增色不少，同时也能满足人们亲水的天性。但是怎样利用
好这条河又令我头疼不已。在我头脑中我是一定要做亲水平台的，那么将这一概念如何与建筑与场地联系在一起？最后决定做一个后广场，通过广场将建筑、亲水平台、河流三者结合起来，之间有一个延续的关系，这就又回到上面所说的了。最后从地形上来看，它给了一个三角形地块，这种特殊形状地块的处理是有很多方法的，我决定沿着三角形的边来，这样就形成了最后的总图。 二功能与空间设计 （1）空间形式就是由建筑功能决定的，但建筑空间形式必须适合于功能要求。一、功能对于空间大小和容量的规定性。二、功能对于空间形态方面的规定性。从功能布局及分区上来看——社区文化中心的功能部分主要以服务用房为主，那么在设计时就应该注意功能的分类，服务部分、办公部分以及其他。毫无疑问相同功能部分应该放在
广州市街道办事处与社区综合服务中心关系的调查【内容摘要】 我们分别对建设街的街道办事处综合服务中心进行调研，于此同时还对建设街的部分居民进行了访问，由此探索新时期街道办的改革和两者如何共同为更好基层群众服务的提供新范式、发展出社会管理服务的新模式，提出观点和看法。 【关键字】 街道办社区综合服务中心为民服务社会管理的现状与发展 一、调研背景 改革开放以来，随着社会的不断发展，街道办事处的定位再次遭受质疑。街道办事处最初设立之时，其初衷并不在于对城市基层事务进行全面综合管理。不少城市为了应对城市管理中出现的新问题，采用了“两级政府，三级管理”的城市管理体制，即城市中设立市、区两级政府，但同时设立街道办事处作为区政府的派出机关，管理城市基层事务，随着社会事务的日益复杂，街道办事处也开始获得越来越多的权力，其职能从协调机构逐渐变为综合管理机构，拥有了一级政府的实际职权。这种体制在解决了很多问题的同时，也带给了人们思考，街道办事处的定位以及该体制的最终走向已经不再是管理层面的问题，而是深层次的城市政府改革甚至城市发展道路的问题。于此同时，建设优良社区的呼声越来越高。 广州市委、市政府把社区建设作为后亚运时代切实提高市民幸福指数的重中之重来抓，把社区建设工作列为广州市“十二五”规划的一项重要内容。早在2009年，为贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于“将香港社会管理的先进经验与广东的实际相结合，有选择的先行先试”的批示，时任广州市市长的张广宁率团考察了香港社会管理服务工作，并指出：通过政府购买服务，引入社会力量参与社区管理和服务，并充分运用专业社会工作手法，合理利用社区资源，从而为区域内的个人和家庭提供全面、优质的社会服务。2011年1月，省委常委、广州市委书记张广宁在市委九届十次全会上强调：今年要以创新社区管理服务为着眼点，把社区打造成为解决民生问题的“第一窗口”、市民享受生活的“幸福港湾”，让群众在家门口就感受到幸福。市委副书记、市长
社区街道办事处管理考试真题及答案解析 一、单项选择题（每题2分，共10分） 1、“社区”一词最初是由德国社会思想家（）在1887年提出。 A.F?法林顿 B.卡尔?马克思 C.马克斯?韦伯 D.F?滕尼斯 2、目前西方国家主要存在（）社区管理模式。 A．一 B.二 C.三 D.四 3、下列选项中，（）不属于社区卫生服务的范畴。 A.社区疾病预防服务 B.社区医疗服务 C.社区计划生育服务 D.社区体育服务 4、“社区发展”的概念是由美国社会学家（）在1951年提出来的。 A.F?法林顿 B.马克斯?韦伯 C.泰罗 D. 戴维?伊斯顿 5、在（）国家普遍实行“政府主导模式”这种社区管理模式。 A.美国 B.德国 C.新加坡 D.日本 二、多项选择题（每题2分，共10分） 1、从社区环境对社区管理作用的层次划分，可分为（）。 A.宏观社区环境 B.社区的自然环境 C.中观社区环境 D. 微观社区环境 2、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（）。 A.制度化参与 B.动员型参与 C.主动型参与 D. 非组织参与 3、城市社区社会保障一般可划分为（）。 A.社会救济和医疗保险 B.养老保险和优抚安置 C.失业保险和社会福利 D. 社会教育和社会治安 4、现阶段，我国的社区管理观念应该实现（）的转变。 A.从静态观念转为动态观念 B.从单一管理观念转为系统管理观念 C.从民主管理观念转为集中管理观念 D. 从以“人”中心的管理观念转为以“物”为中心的管理观念 5、根据社区管理主体的性质划分，可将其分为（）。 A.社区党政组织 B.社区自治组织 C.社区中介组织 D. 业主委员会 三、名词解释（每题5分，共20分） 1、社区管理 2、社区环境 3、社区民主政治参与 4、社区卫生服务 四、简答题（每题10分，共30分） 1、简述社区管理主体的功能。 2、加强乡镇政府建设的措施有哪些？ 3、简述社区的政治功能。 五、论述题（每题15分，共30分） 1、试论述社区环境和社区管理的关系。 2、结合目前现状，我国社区民主政治建设中主要存在着哪些问题？
社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集
社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集 《社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集》编制组 2010．04
目录 《社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集》设计要点 2 1400平方米规模设计方案一 5 1400平方米规模设计方案二 7 1400平方米规模设计方案三 10 1400平方米规模设计方案四 14 1700平方米规模设计方案一 18 1700平方米规模设计方案二 21 1700平方米规模设计方案三 25 1700平方米规模设计方案四 29 2000平方米规模设计方案一 33 2000平方米规模设计方案二 36 2000平方米规模设计方案三 40 1
《社区卫生服务中心建筑设计方案参考图集》 设计要点 1、总则 1.1、为提高社区卫生服务中心的设计水平，根据国家有关 设计标准及规范，编制本套《社区卫生服务中心建筑 设计方案参考图集》。 1.2、本图集包括1400平方米、1700平方米及2000平方米 规模社区卫生服务中心设计方案各三至四个，为各级 社区卫生服务中心提供设计参考。 1.3、本图集仅为参考，不作为规范性要求。社区卫生服务 站可根据实际需求，参考本图集。 2、主要功能单元构成 1400平方米、1700平方米及2000平方米规模社区卫生服务中心应根据医疗工作特点及自身工作需要合理配置功能单元，本图集按下表配置主要功能单元。 主要功能单元构成 2
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3、总平面设计要点 3.1、根据功能、流程、管理、卫生、安全等方面要求，对 建筑平面、道路、管线、绿化和环境等进行综合设计。 3.2、布局合理、节约用地。 3.3、在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展。 3.4、功能分区合理，建筑布局紧凑，管理方便，减少能耗。 流程科学，洁污流线清楚。 3.5、根据不同地区的气象条件，合理确定建筑物的朝向， 充分利用自然通风与自然采光，为患者和医护人员提供良好 的医疗和工作环境。 4
2018年广州市医疗卫生资源和医疗服务 情况简报 2018年，全市各级卫生健康部门深入贯彻上级决策部署，按照“补短板、强基层、建高地”的工作总思路，大力推进改革创新、强化工作落实，建设健康广州，打造卫生强市，全市医疗卫生服务能力稳步提升。据统计，全市居民期望寿命82.28岁（2018年末），孕产妇死亡率3.67/10万，婴儿死亡率2.50‰，全市甲乙类传染病发病率320.81/10万，我市居民健康保持较高水平。 一、卫生资源 全市卫生资源总量稳步增加，医疗服务能力不断增强。 （一）医疗卫生机构数。 截止2018年底，全市医疗卫生机构4598个，其中：医院255个、基层医疗卫生机构4162个、专业公共卫生机构143个，其他机构38个。与上年相比，医疗卫生机构总量增加540个，增长13.31%。
500 100015002000250030003500400045005000图1 2011-2018年广州市医疗卫生机构数 医院：截止2018年底，全市三级医院、妇幼保健院、专科疾病防治院64个，其中：三甲机构38个。全市医院（未包括妇幼保健院、专科疾病防治院）中，三级59个、二级86个、一级71个、39家尚未定级；按经济类型分，公立医院131个、民营医院124个。与上年相比，公立医院减少7个，民营医院增加19个。 基层医疗卫生机构：基层医疗机构中，卫生院31个、社区卫生服务机构331个、门诊部（所）1204个、村卫生室928个。与上年相比，基层医疗机构增加560个，其中：社区卫生服务机构增加6个、卫生院增加1个、村卫生室减少4个、门诊部（所）增加304个、诊所、卫生所、医务室等增加253个。 公共卫生机构：公共卫生机构中，妇幼保健机构12个、
广州居住证办理须知及地点 广州居住证办理地点： 从2010年1月1日开始，需办证或到期换证的流动人员和用工单位，按正常办证程序，到暂住地所在的街、镇出租屋管理服务中心进行居住登记，领取居住证凭证，之后再领取证件(具体时间待通知)。流动人员凭办证回执及有效期内的IC卡暂住证，可享受居住证和IC卡暂住证规定的所有权益及公共服务。 广东省居住证 一、居住证发放对象： 流动人员应当自到达居住地之日起3个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地的街（镇）出租屋管理服务中心申报居住登记。 已经申报居住登记的流动人员，应当发给居住证。 有下列情形之一的，依本人申请，可以发给居住证： （1）未满16周岁或者已满60周岁的； （2）在居住地就医、探亲、旅游、出差的； （3）在本市全日制教育机构学习的； （4）已办理旅馆业住宿登记的。 二、办理居住证所需证明材料： (一)居住证相片回执（或二代身份证原件）。请到具有二代身份证照相资质的相馆拍摄居住证数码相片，并取得居住证相片回执。或者申办人持本人二代身份证原件。 (二)身份证明材料。身份证、户口簿或者其他有效身份证明原件及复印件。 (三)居住地址证明材料。房屋租赁合同或工作单位（居、村委）等出具的证明原件及复印件。 1.居住在出租屋的，提供广州市房屋租赁合同或出租屋主（或出租人）出具的居住证明等材料； 2.居住在单位宿舍的，提供单位出具的证明材料等； 3.居住在居民家中（亲友房屋）的，提供屋主出具的居住证明材料（包括居住地址及拟居住的时限），以及屋主的身份证明材料（身份证明材料记载的地址要与居住证办证人居住地址相一致），或屋主房产证明材料等;
广州各社区幼儿保健收费大曝光 *导读：按照国家规定，各社区医院应对辖区内的0-3岁幼 儿免费做8次保健。这八次保健按常规分别在幼儿2个月、5个月、8个月、11个月、18个月、24个月、30个月和36个月时 进行，包括体格检查和生长发育评估。…… 按规定0—3岁可免费保健8次，但各社区医院各行各法按 标准基本医疗为30元/人/年，上门服务只够坐几趟公交车一个入托儿所幼儿园必备的常规幼儿保健项目，有的社区 医院收5元，有的收8元，有的收10元，这其中有什么区别？ 日前，新快报记者因一起报料走访了广州市14所社区卫生服务 中心（简称“社区医院”），发现内容基本一致的幼儿保健项目存在收费标准不同的问题，而且本应对户籍人口免费8次的保健内容，在个别社区医院也被违规收费。 户籍非户籍通通收10元 “我曾经看医改相关报道说，幼儿保健这块是免费的，但我去的社区医院每次都被收费10元。”日前，一位读者向本报记者反映了自己在天河区沙东街社区卫生服务中心所遇到的情况。 近日，记者带着自己的孩子也去该社区卫生服务中心做保健，值班的一名女工作人员接过《广州市儿童保健系统管理手册》后，没看到交费凭证，便向记者索要。记者随即问道：“不是说幼儿 保健是免费的吗？”该工作人员便细声问起对面穿白大褂的女医
生。女医生接过手册后认真看了一下，便说：“你不是我们街道的，要交10块。”“若是你们街道的就不用钱吗？”面对记者的再次提问，该名女医生“嗯”了一声。 然而，记者守在该社区医院门口，采访了多位带孩子前来该社区医院做保健的家长，所有家长都表示每次带小孩来做保健都要收10元。其中就包括两位小孩户口就属沙东街的家长，他们的孩子分别为11个月和1岁半。 免费做保健的医院很少 随后，记者又走访了天河区、越秀区、荔湾区、海珠区、白云区等13所社区医院，除了海珠区海幢街、天河区林和街的社区卫生服务中心不分户籍，对所有前来保健的幼儿免费做数次保健外，其余社区医院都表示仅对户籍人口免费。但对非户籍人口收费这块，各社区医院收费的标准又不一样。 为何个别街道又不分户籍均免费呢？其中，林和街社区卫生服务中心的工作人员说：“我们没有分那么细。再说，别的街道的人会来我们这里做保健，那我们街道的人也可能会去其他街道做保健。” 政府回应 市卫生局基层卫生与妇幼保健处： 0—3岁幼儿可免费保健8次 针对这种幼儿保健收费乱的现象，记者昨日采访了广州市卫生局基层卫生与妇幼保健处的副处长夏海晖。他表示，按照国家
探析社区街道办事处行政管理体制改革方向 摘要：街道办事处处于我国政权体系的终端，最基层的管理单位，是连接政府和社区的桥梁，在基层管理和社区建设的过程中起着举足轻重的作用。但是随着我国进入转型期，街道办事处这种原有的基层政权体制逐渐显现出其自有的问题——职能超载、职权受限和地位尴尬等。因此，街道管理体制改革势在必行。本文主要对我国现有的街道管理体制改革的路径进行探讨与分析。 关键字：街道办事处社区管理行政管理体制改革 随着我国从计划经济体制到社会主义市场经济体制的过渡，单位制的运行基础不复存在。我城市基层管理体制由原来的“单位制”为主、“街居制”为辅，转变成街居制的为主导。街道办事处这个市辖区政府的派出机关，在城市基层管理中发挥着核心作用。但经过几十年的发展，街居制的局限性日益凸显。同时，随着改革开放的深入，居民的民主自治意识不断提高。这促使街道管理体制改革成为社会发展的要求。 党的十七大和十七届二中全会站在新的历史起点上，做出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署，为继续深化行政管理体制改革指明了方向。坚持以人为本的施政理念，以服务人民群众为根本宗旨，切实保障人民群众的各项权益，就必须积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；就必须围绕推动科学发展、促进社会和谐，在政府职能上实现根本性转变；就必须全面推进体制机制创新、制度创新和管理创新，努力建设现代服务型、法制型政府。一、基层街道行政组织职能变化的现状 街道办事处自20世纪50年代设置以来，就定性为政府的“派出机构”，主要负责居民事务代理、社会救济和优抚等。改革开放以来，随着城市经济转轨和社会转型，大规模的建设和快速发展，城市人口迅速扩张；城乡社会流动加快，城市的外来人口越来越多。城市的经济社会生活发生了巨大变化。 街道作为“两级政府，三级管理”区级人民政府的派出机构，现在的街道行政组织承担着“统筹辖区发展，组织公共服务，指导社区建设、加强城市管理、