湖北省城镇体系规划（2001—2020）
综合报告
湖北省城市规划设计研究院二○○二年十二月
目录
前言 (4)
第一章城镇发展进程与现状特征 (4)
一、概况 (4)
二、城镇发展进程 (5)
三、设市城市综合评价 (6)
四、城镇现状特征 (8)
第二章城镇发展基本条件 (15)
一、社会经济 (15)
二、资源条件 (17)
三、生态环境 (19)
第三章城镇发展战略 (20)
一、战略依据 (20)
二、城镇化水平预测 (21)
三、城镇发展战略 (22)
四、城镇发展方针 (24)
第四章城镇体系空间布局 (26)
一、总体结构 (26)
二、城镇发展轴 (27)
三、城镇密集地区 (27)
第五章城镇体系规模结构 (28)
一、城镇人口规模 (28)
二、建设用地规模 (30)
第六章城镇体系功能定位 (31)
一、省域中心城市 (31)
二、区域性中心城市 (32)
三、地区性中心城市 (33)
四、县（市）域中心城市 (34)
五、重点镇 (34)
六、一般镇 (36)
第七章城镇支撑体系 (36)
一、基础设施 (36)
二、社会设施 (43)
三、生态环境保护 (44)
四、安全保障设施 (47)
第八章规划实施 (50)
一、开发建设管制 (50)
二、区域发展协调 (58)
三、政策建议 (59)
附录一：湖北省城镇体系规划编制工作领导小组 (61)
附录二：湖北省城镇体系规划编制工作主持单位、主编单位 (62)
附录三：湖北省城镇体系规划编制工作工作组 (63)
后记 (64)
前言
根据《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发（2000）25号）和建设部《关于加强省域城镇体系规划工作的通知》（建规（1998）108号）的精神，“湖北省城镇体系规划（2001—2020）”编制工作于2001年初全面展开，在湖北省建设厅的直接领导和主持下，湖北省城市规划设计研究院负责承担了具体的编制工作。
本规划的基本宗旨是全面贯彻和实施《湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中所确立的城镇化战略，提出符合湖北实际、显示湖北特色、具有时代特征的城镇体系构架，以带动和支撑湖北省国民经济的快速发展和社会事业的全面进步，努力使湖北省的经济社会发展走在中西部的前列，成为全国重要的经济增长极之一。
本规划的重点是制定科学的城镇化与城镇发展战略，对城镇进行准确定位、合理布局，并为城镇的发展构建完善的综合保障体系，以增强城镇的协作性和互动性，提升城镇的吸引力和辐射力，增强城镇的整体效益。
本规划的主要依据是：《中华人民共和国城市规划法》、国家建设部《城镇体系规划编制审批办法》、《城市规划的强制性内容暂行规定》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等。
本规划的规划期限为2001—2020年，其中近期为2001—2005年，中期为2006—2010年，远期为2011—2020年，并对重大项目作了远景考虑和展望。
本规划的规划范围为湖北省行政区划所辖的地区，并在重大问题的论证和重大设施的布局上与周边省、市进行了相应的协调。
本规划组于2001年2月赴建设部咨询，了解全国各地省域城镇体系规划的最新进展和最新动态，以及建设部对湖北省城镇体系规划的要求和建议；2001年3月请湖北省建设厅有关业务部门根据实际工作需要，对湖北省城镇体系规划的主要内容和所要解决的问题进行了分析和探讨；之后，规划组开展了广泛的资料收集、整理和分析、论证工作，并先后赴鄂东、鄂西北、鄂中南和鄂西南地区的重点市、县、镇进行了实地调研；在此基础上，规划组编研出了湖北省城镇体系规划的初步成果。
2001年11月和2002年1月，先后请湖北省内的专家和建设部的领导及专家就初步成果进行了咨询论证，2002年4月，湖北省建设厅又安排厅党组成员及各部门负责人专门听取了规划组的汇报，2002年9月，湖北省人民政府办公厅主持召开了15个省直有关部门参加的省域城镇体系规划意见征询会。在修改过程中，按照国家建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局联合下发的“关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知”（建规（2002）204号）精神，深化了省域城镇体系规划中的有关强制性内容。
根据建设部《省域城镇体系规划审查办法》规定的程序，建设部城乡规划管理中心于2002年10月16—17日组织专家审查组对湖北省城镇体系规划进行了技术审查。规划组根据审查意见（规划综函2002第077号）对规划成果进行了修改和完善。2002年12月13日湖北省人民政府“城镇体系规划领导小组”讨论通过并同意《湖北省城镇体系规划（2001—2020）》上报国务院审批。
第一章城镇发展进程与现状特征
一、概况
湖北省位于长江中游、洞庭湖之北，东邻安徽，西连重庆，南界江西、湖南，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。国土面积18.59万km2，占全国国土面积的1.94％，其中山地占56％，丘陵占24％，平原湖区占20％，土地利用总体结构为“七山一水二分田”。地形为北、西、东三面环山，中间低平，略向南敞开
的不完整盆地。丘陵、岗地、平原集中连片分布，具有类型多、自然生产力高的土地资源，是我国重要的农产品商品生产基地，有“湖广熟，天下足”之美誉。
湖北省地处亚热带季风区内，雨热同季，四季分明，年平均气温为15～17℃，年平均降水量为800～1600mm。水量充沛，水域面积占全省的12％，长江、汉江、清江为湖北三大河流；境内湖泊众多，主要有洪湖、梁子湖等。
湖北省矿产资源丰富，其中，储量居全国首位的有磷、金红石、硅灰石、柘榴子石、累托石、粘土等；开采量居全国举足轻重地位的有磷矿和石膏矿。复杂多样的地质地貌造就了瑰丽多姿的自然景观，可供旅游观光、度假休闲的名山秀水不胜枚举，如长江三峡、武当山、神农架等。
湖北省是荆楚文化的发祥地，文物古迹众多，现有国家级历史文化名城五座：武汉、襄樊、江陵、钟祥、随州，省级历史文化名城四座：鄂州、黄州、荆门、恩施。
2000年末，湖北省总人口为5960万人（统计资料），居全国第8位，人口密度为每平方公里321人，是全国平均水平的2.43倍，属于人口比较稠密的省份。2000年湖北省国内生产总值（GDP）为4276.32亿元，居全国第9位，人均国内生产总值7175元，居全国第13位。
2000年末，湖北省共设有12个省辖市、1个自治州、1个林区，及24个县级市、41个县，建制镇总数864个（注：2001年撤乡并镇完成后，全省建制镇总数为734个）。
二、城镇发展进程
城镇是人类历史发展到一定阶段的产物，湖北省城镇发展及城镇体系的历史演变具有自身的客观规律性和连续性。
1.建国前城镇体系的历史演变
湖北省地处中华民族发祥地之一的长江流域，很早就有人类在这里繁衍、生息，由于军事防御、政治管理以及经济发展的需要，城镇随之而产生并不断发展。
位于武汉市郊区的商代古城“盘龙城”，为全国发现的第二座最古老的商城，距今已有3500多年的历史，是奴隶制时代“筑城以卫君，造廓以守民”城建思想的实证。
战国时期，以湖北地区为中心建立的楚国，定都于郢（今江陵），历时四百余年。都城占地面积约16km2，为当时我国南方最大的城市和全国的大都会之一。
秦统一中国后，实行了中央集权的郡县制，到两汉时期，湖北境内分属三州、七郡、五十一县。城镇一般是治所所在，并依州、郡、县分为三级，这一期间城镇职能在经济上有所发展，但仍以政治、军事职能为主。
封建社会后期的明朝，城镇依行政建制的级别而分为四个等级，湖北境内设有一个布政司、九个府、七个州、五十二个县，由于奖励耕织、工商初兴，城镇经济职能发展很快，到明末清初，汉口即以商业繁荣著称，成为全国四大名镇（汉口、佛山、景德镇、朱仙）之一。
近代半封建半殖民地时期，湖北经济有了进一步的发展，城镇在数量、规模和职能上较之以前也有了大的发展，沿长江的汉口、沙市、宜昌，在帝国主义的坚船利炮威胁下，被迫开埠通商，城镇的工商业和运输职能地位增强，尤其是武汉，成为帝国主义倾销洋货和掠夺中国内陆资源的口岸，其货物进出口量仅次于上海，同时，武汉还凭借“九省通衢”的交通优势与周围广大腹地构建起紧密联系，形成华中及长江中游地区的物资集散地，是长江中游及华中地区最大的城市。这一时期湖北城镇依行政建制构成了直辖市（汉口市）、总督府（武昌市）、府治（9个）、州（县）治（57个）、镇（区）治（190个）五个等级的结构体系。
经过两千多年封建社会的更替，湖北省城镇发展具有以下主要特点：第一，虽然各朝代湖北的疆域和名称、县级行政区域和名称不尽相同，但基本上奠定了本省县级行政区划的格局；第二，由于受行政建制的影响，湖北各府、郡、县治所在地分布比较均匀，使以后城镇发展有了一定的基础；第三，由于受生产力水平和自然环境的影响，城镇分布依水而建，尤其是控川鄂要津的宜昌、扼鄂豫川陕咽喉的襄樊，以及长江、汉水汇合处的武汉，成为掌握全省的最重要的控制点；第四，明朝以前的城镇基本是各级封建行政的中心，或是军事要地，明朝以后，城镇的工商业职能明显增强。
2.建国后城镇体系的总体变化
建国后，随着社会经济的发展，湖北的城镇发生了巨大的变化，总体表现为：
（1）城镇数量迅速增加。其中设市城市由建国初的武汉、沙市、宜昌3个增加到36个，建制镇也由187个增加到864个。
（2）城镇化水平大幅提高。由建国初的11.1％上升到2000年的34.3％（以城镇实际居住人口计算），湖北省的城镇化己步入快速发展阶段的前期。
（3）城镇规模迅速扩大。其中，武汉市由建国初的近百万人增加到近四百万人，其它中、小城市的规模也均有较大的发展。
（4）城镇等级序列逐步完善。建国初武汉即是特大城市，而沙市、宜昌属小城市，在城市等级序列中缺少大中城市两个层次；二十世纪七十年代，沙市、宜昌、黄石、襄樊由小城市发展为中等城市；到了二十世纪九十年代，又发展为大城市，湖北省城镇等级序列趋于完善。
3.建国后城镇发展的时序特征
建国50余年来，湖北省城镇发展经历了四个历史阶段。
①1949—1957年为恢复发展阶段
新中国成立以后，国民经济得到了恢复性增长，在第一个五年计划中，国家生产力布局于京广线以西，使得湖北省国民经济迅速发展，有力地促进了城镇化的进程。城市数量由3个增加到5个（新增黄石、襄樊），城镇化水平由11.1％增至14.3％。
②1958—1962年为波动发展阶段
1958年至1960年期间，受“大跃进”、人民公社化的影响，农村人口大量进入城镇。新设鄂城市、沙洋市，城市数达7个，城镇化水平上升到17.79％。1960年至1962年受自然灾害影响，经济滑坡，大量城镇职工返乡，又撤销了鄂城、沙洋两个城市的设置，城市数退回至5个，城镇化水平也降至14.07％。
③1963—1978年为停滞发展阶段
十年“动乱”造成湖北省城镇发展停滞不前，同时由于人口政策失控，湖北人口总数增长过快，使得城镇化水平基本维持在13—15％左右。其间由于国家三线建设需要，使得湖北西部城镇得到一定的发展，特别是选址十堰建设“二汽”，新设十堰市，城市数量增至6个。
④1979—2000年为稳步发展阶段
十一届三中全会后，国家工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。城镇建设和城镇化稳步、健康地发展。这其中：
1979年至1985年，农村经济体制改革大大地提高了农民的劳动效率，产生了大量的农村剩余劳动力，城乡集贸市场兴起，乡镇企业大发展，并放宽建制镇设置标准，使建制镇得到迅速发展。其间新增城市8个。
1986年至2000年，国家经济发展重心向沿海地区转移，湖北城镇发展的速度相应放慢，但这一时期的城市经济体制改革使城市的工业结构调整、第三产业的发展受到重视，这期间湖北进行了大量的整县改市和镇代乡，至1999年设市城市达36个，其中以中小城市居多，城镇化水平上升为33.6％。到2000年底，城镇化水平达34.3％。
三、设市城市综合评价
城市的发展受多种因素的影响，以下从现状建成区规模、经济、居民生活、基础设施水平、区域交通、区位、科教文卫水平、资源条件等8个方面，共采用26种因子，利用数学模型，通过分析计算，重点对36个设市城市现状综合评价如下（见表1），其中居前十位的是武汉、襄樊、宜昌、荆州、黄石、十堰、鄂州、仙桃、荆门、随州。
从评价结果可看出，作为湖北省首位城市的武汉，各方面条件远远优于其他各市；而省辖市和江汉平原的仙桃、潜江、天门等又普遍优于一般县级市。
四、城镇现状特征
1.城镇化水平
（1）湖北省城镇化水平略高于全国平均水平，但与发达地区相比仍有一定差距。
1999年底，湖北省以城镇非农业人口计算的城镇化水平为26.6％，高于全国2.2个百分点，以实际居住人口计算的城镇化水平为33.6％，高于全国2.7个百分点；按2000年第五次人口普查口径，湖北省城镇化水平为40.22％，高于全国36.09％近4个百分点。
从中部省份看，湖北省城镇化水平居上游。但与沿海发达地区相比，仍有一定差距（见表2）。
注：城镇化水平以非农业人口口径计算从城镇化发展的一般规律看，其发展速度应超过工业化速度。湖北省1999年工业化水平达43.9％，相当于中等发达国家水平，而城镇化水平却远远低于这些国家（见表3）。
表3
（2）湖北省城镇化发展以数量为主，城镇质量有待提高。
2000年，湖北省共有设市城市36个，居全国第5位，城市密度达1.8个／万km2，是全国平均0.7个／万km2的2.6倍。但和沿海发达省市相比，我省的城市经济实力还较弱，辐射能力不强，如武汉市的GDP 仅相当于广州市的70％。襄樊、宜昌规模偏小，难以有效带动区域经济发展。小城镇数量多，规模小，基础设施不完善，不能有效地吸引农村剩余劳动力转移。
（3）人口流动特征表现为：大城市人口流动活跃；非农业人口流动存在十分明显的地区差异。
湖北省进入大城市的暂住人口明显高于中小城市，因为城市规模越大，就业机会也就越多，吸纳的人口也就越多（见表4）。
表4
湖北省1999年暂住人口分布一览表
注：资料来源《湖北省公安厅人口统计汇编》非农业人口的增减因城镇规模、所处地经济发展水平的差别而显示出较大的差异（见表5）。东部地区的非农业人口流动明显要高于西部地区，十堰市和恩施自治州的各县市的净增人口普遍在两千人以下，而江汉平原县市多为三～五千人：大城市高于中小城市，武汉市非农业人口增加数量是居全省第二位宜昌市的五倍，其他省辖市增加的非农业人口数大多在0.6～1.3万之间，明显高于其他各市、县。同一地区，设市城市明显高于建制镇，交通便利地区高于交通不便地区。
湖北省1999年非农业人口增减情况表
注：资料来源《湖北省公安厅人口统计汇编》（4）城镇化进程中，大、中城市是接纳农村人口进城的主体。
1988—1999年间，湖北省非农业人口由1148.12万人增长到1644.55万人，11年间共增加496.55万人。其中特大城市武汉和大城市襄樊、宜昌、黄石、荆州以及十堰共增长188.14万人，占增加人口的37.9％。如果加上其他6个省辖市和江汉平原的仙桃、潜江、天门，则达255.59万人，占增加的非农业人口的51.5％，而其余的22个城市及864个建制镇则共接纳48.5％，表明大、中城市是接纳农村人口进城的主体。
2.城镇空间分布
（1）东西部分布东密西疏。
湖北省东部以平原为主，交通便利，人口密集，经济发展水平较高，城镇集中；西部则地形崎岖，交通不便，人口分散，经济发展水平相对低下，城镇数量少。若以丹江口—远安—宜昌—宜都一线为界，以西的国土面积占40.8％，总人口占18.8％，GDP占14.7％，只有6个设市城市；东部集中了湖北36个设市城市中的30个，占83％（见表6，1999年资料），湖北唯一的一个特大城市和4个大城市中的3个都分布在东部。
表6
（2）沿交通轴线的城镇分布相对集中。
湖北省的主要交通轴线，如长江、318国道、316国道、京广铁路、焦柳铁路等，既是交通运输、经济开发和生产力布局的主要轴线，也是城镇分布的主要地带。
其中，长江沿线城镇国土面积为44085km2，约占湖北总面积的23.7％，总人口为2031万，城镇人口为489万，分别占湖北的34.1％和48.4％，GDP为1883亿元，其占湖北的比重达48.8％。
京广铁路沿线城镇国土面积为16477km2，约占湖北总面积的8.8％，总人口为1088万，城镇人口为605万，分别占湖北的18.3％和30.3％，GDP为1232亿元，其占湖北的比重达31.9％。
焦柳铁路沿线城镇国土面积为16958km2，约占湖北总面积的9.1％，总人口为578万，城镇人口为267万，分别占湖北的9.7％和13.3％，GDP为512亿元，其占湖北的比重达13.3％。
（3）区域中心城市分布较为合理，且都依水而兴。
湖北省现有一个特大城市武汉，为华中地区和湖北省的中心城市，4个大城市（襄樊、宜昌、黄石、荆州）分别为四大经济区域的中心。其中武汉、宜昌、黄石、荆州均沿长江，而襄樊沿汉江。
（4）已形成武汉一鄂州（黄冈）一黄石城镇密集地区。
武汉与黄石相距约70km，其间分布有武汉、鄂州、黄冈、黄石等，其中武汉为特大城市，黄石为大城市，鄂州、黄冈为中等城市。该地区总面积为10668km2，约占全省国土面积的5.8％，总人口为946万，城镇人口为618万，分别占全省的15.9％和30.9％，而GDP为1289亿元，占全省的比重达33.4％。这些城市之间有长江、武黄高速公路、武九铁路等重要的交通干线相连。
（5）城镇空间集聚度整体不高。
湖北省虽已形成的武汉一鄂州（黄冈）一黄石城镇密集地区，但由于湖北城市大部分为整县改市而来，多呈小城区、大郊区格局，以致城区与城区实际距离相去甚远，难以形成更多的城镇密集地区，城镇空间集聚度整体不高。
3.城镇等级规模
（1）首位城市发展突出，中小城市数量众多，建制镇遍地开花。
湖北首位城市武汉位于汉水与长江交汇之处，素有“九省通衢”之称，自古为周边的物资集散地，加之其不沿边、不沿海的居中区位，国家“一五”、“二五”期间在此进行了大量的生产力布局，并逐步奠定了武汉雄厚的工业基础，使武汉成为华中地区及长江中游地区的经济中心。
湖北在首位城市发展的同时，中小城市也得到广泛的发展，但这些城市普遍规模偏小，经济实力较弱，对区域经济带动不强，呈“小马拉大车”格局。
湖北建制镇则遍地开花，至2000年建制镇数量达864个，设镇率达64％，远远高于全国42.2％的平均水平。
（2）等级规模序列趋于完善。
湖北在建国后很长的一段时间内没有中等城市、大城市，现在湖北大城市已发展到4个，中等城市11个。一个区域的城镇体系发展存在着由“低级均衡一中心极化一高级均衡”进化规律，如果用集中指数§来反映，若§＝0，各规模级分布均衡，§＝1则表示城镇集中于某一级，1999年湖北§＝0.2，小于1990年时的0.403，说明湖北的等级规模趋于平衡。
（3）等级规模结构两头大、中间小。
湖北的城镇按人口规模大小分级为特大城市、大城市、中等城市、小城市（含建制镇），各级城镇人口占总城镇人口比重分别为19.9％、12.9％、16.4％、50.8％，为典型的两头大、中间小的规模结构（见表7）。其中规模效益较差的小城市比重比全国高3.8个百分点，影响了湖北城镇整体效益的发挥。
表7
（4）城镇规模不经济，特别是中心城市和中心镇规模偏小。
襄樊、宜昌、荆州、黄石作为湖北区域性的中心城市，平均规模仅为64.6万人，与其中心城市地位很不相称，不利于集聚和辐射功能的发挥。
湖北的建制镇规模偏小，2000年全省864个建制镇，平均规模不足0.7万人，其中有一半以上镇的人口规模还在0.5万人以下，而非农业人口在万人以上的建制镇仪有45个，城镇的规模效益很难体现和发挥。
4.城镇功能
根据城市经济学中“基本一非基本”活动的分类，采用城市的就业人口资料，使用统计分析等量化手段，得到湖北36个城市现状主导行业如表8。
注：（1）行业全称如下：
工业：工业建筑：建筑业
地质水利：地质勘察、水利管理业房产公用业：房地产、社会服务业
交通通讯：交通运输、邮电通讯业卫生体育福利：卫生体育、社会福利业商饮：商业、公共饮食、物资供销和仓储文教：教育、文化艺术及广播电影业
业科技：科研和综合技术服务业
金融保险：金融、保险业行政：国家、政党机关和社会团体（2）表中，主导行业下的数据表示此行业为城市以外区域服务的就业人口占该城市所有行业基本就业人口的比重。
综合分析说明：
（1）全省城市生产性功能突出，工业、建筑业仍是大多数城市的主要行业。但与1990年相比，城市的服务性功能明显增强，第三产业（包括文教、商饮、房产公用业等）也逐步成为城市的主要行业。
（2）中心城市功能单—。省会武汉的主要行业中，工业基本人口所占比重达到40％，而建筑业、商饮业所占比重较小，其他体现城市服务功能的金融、保险、房产公用业和科技业等比重亦较小，其省域中心城市的吸引辐射功能体现不够。四个大城市襄樊、宜昌、黄石、荆州也存在着这样的问题，其工业（建筑业）所占比重都达到或超过40％，黄石的工业基本人口比重更是超过了70％，而它们作为省内经济区中心应具备的服务功能特别是交通、金融、文教等行业比较薄弱，不能起到带动区域经济发展的龙头作用。
（3）城市职能低质化。传统服务行业如商业、公共饮食、社会服务业占据城市第三产业职能的主要部分。资本密集和技术密集型产业如金融、科研和综合技术服务业等，整体发展水平不高，仍处在初级阶段。
（4）产业分工较为明确。对鄂东、鄂中南、鄂西北、鄂西南四区进行定性分析，各区城镇依托自身的资源条件，交通区位和历史基础逐步形成了较为明确的产业分工。鄂东以冶金、机械、纺织、建材、流通、交通为主；鄂中南主要以纺织、食品农副产品加工为主，并依托盐、磷、汕资源开发形成化工工业，鄂西北以汽车工业、纺织、化工、特色农业和旅游业为主，鄂西南则以能源、旅游和农产品开发为主。
第二章城镇发展基本条件
一、社会经济
1.人口
（1）人口分布
湖北省属于人口比较稠密的省份，但人口分布不均衡。首先，存在着明显的东密西疏现象。大致以丹江口—远安—宜昌—宜都一线为界，东部地区人口密度为438人／km2，西部地区则为147人／km2。
其次，平原地区人口密度远远高于山地区，在湖北省78个县市（指12个省辖市、24个县级市、41个县、1个林区）中，人口密度最大的是黄石市，为2758人／km2，最小的是神农架林区，为24人／km2，两者相差了115倍。
随着三峡工程及南水北调十线工程建设导致的库区移民，以及退耕还林、退田还湖等促成的人口迁移，将使上述人口分布不均衡更加突出。
（2）人口素质
第五次人口普查数据表明，湖北省各种受教育程度人口占总人口比重均比1990年时有了大幅度增长：受大学教育（大专及以上）人口增加了2.3个百分点，受高中教育人口增加了3.7个百分点，受初中教育人口增加了11.2个百分点，文盲人口则减少了8.8个百分点。各项指标均高于全国平均水平，在中部地区也处于领先位置。具体数据见表10。
表10
但湖北省人口素质与发达省市相比仍有一定差距。以每十万人拥有的受大学教育人口为例，湖北的水平为3898人，是北京16843人的1／4、上海10940人的1／3，也不及辽宁、黑龙江、江苏等省，说明湖北的高素质人才不足，必须进一步贯彻“科教兴鄂”战略，积极引进人才，并充分挖掘人才潜力。
人口素质的分布则是东部高于西部、城镇高于农村、高等级城市高于低等级城市，仅武汉一市的受高中以上程度教育的人口就占了全省的27％。
（3）剩余劳动力
城镇化的直接动力，是社会经济的发展，具体表现为人口由农村流向城镇，即农村剩余劳动力进入城镇非农业领域。湖北省农村剩余劳动力主要表现为种植业劳动剩余，根据统计资料估算，湖北省剩余劳动力总数在400～670万之间，在外出打工的农村剩余劳动力中；除了向外省流动的一部分外，其余都是向附近的城镇或省内大中城市转移，成为提高湖北省城镇化水平的主体。当然，这也给城镇的建设和管理带来了一定的压力。因此，必须根据湖北省各地实际情况，选择适宜的转换方式，以期达到最大的吸纳和消化农村剩余劳动力的能力。
2.经济
湖北省三次产业结构山1978年的41∶42∶17演变为2000年的15∶50∶35，第一产业比重逐步下降，第二、三产业稳步增长，“二、一、三”的产业结构格局被“二、三、一”取代，符合经济发展的实际，和产业结构演变规律。
湖北是传统农业人省，2000年农林牧渔总产值715.65亿元，居全国第九位，淡水鱼产量居全国第一位，梨、棉花、稻谷居全国第三位，蔬菜、生猪、茶叶居全国第四位。丰富的农业资源和发达的农业生产奠定了国民经济基础，促进了以农副产品加工为主的城镇的发展。
湖北是我国近代工业发祥地之一，已建成了以冶金、汽车、石化、电力、纺织为支柱的轻重并举、门类齐全、结构完整的现代工业体系。建国后，湖北曾是国家投资的重点省份之一，巨额的资金投入使得黄石、襄樊、十堰、荆门等工业城市迅速发展壮大起来。“九五”期间，随着三峡工程及一批相关的国家大中型项目的上马，原先相对落后的鄂西南地区的经济开始加快发展。第二产业特别是工业的增长构成了湖北城镇发展的主力。
改革开放以来，湖北的第三产业得到迅猛发展，从1978年到1999年，年平均增长13.03％，增幅居三大产业之首。其内部结构也有明显的改善，传统的商业、交通运输业等比重下降，新兴的金融保险业、房地产业、科研和综合技术服务业、旅游业等比重上升，第三产业开始进入高层次、多样化发展阶段。
湖北省经济发展水平存在着明显的地区差异。从总量水平看，东部地区1999年GDP共3650亿元，西部地区只有626亿元，两者相差近6倍。全省四大经济区域中，仅鄂东一区的GDP就占了全省的53％，依次为鄂中南、鄂西北、鄂西南。从人均水平看，由于人口分布的东密西疏，地区间差异有所下降，位序也有所变动，东西部的差距缩小到1.4倍，位序则变为鄂东、鄂西南，鄂西北、鄂中南。
在全省78县市中，仅36个市的GDP就占全省的78.4％，人均GDP则为全省平均水平的1.3倍，表明设市城市的经济实力高于其他区域，城市是湖北经济的主要载体。
3.基础设施
由于湖北居全国之中，国家级交通、通信干线途经湖北较多。京广铁路、焦柳铁路、京九铁路、京珠高速公路四大干线纵贯南北，襄渝—汉丹—武九铁路、沪蓉高速公路横穿东西，沟通了湖北全境与周边地区的联系。现阶段全省已形成了以107国道、207国道、316国道和318国道及省道为骨架，县、乡等级公路为纽带的内畅外联、四通八达的公路网。长江黄金水道及汉江、清江、沮水等200多条具备通航条件的支流连通了湖北的绝大部分县市。正在建设的京珠高速公路、沪渝沿江铁路等，将进一步提升湖北在全国大交通格局中的地位和作用。
通讯方面，全国有5大明线干线、5条微波干线以及京汉广中同轴电缆和宁汉渝光缆经过湖北。国家“十五”计划重点工程京汉广信息高速公路将汇接武汉、咸宁、孝感三市，为其提供大通路的数字电路。
总之，湖北主要城镇都已处在两条以上的交通干线上，大中城市已开始进行城市宽带网和“数字化城市”的建设。良好的交通通讯条件为湖北各级城镇与省内外及其他国家和地区的交流打下了坚实的基础，从而增强了湖北城镇融入全国乃至世界经济主流的能力。
4.面临的机遇和挑战
湖北位居我国内陆腹地中央，省会武汉北上京、津，南下穗、港，西至渝、陕，东达沪、杭，都在1200公里以内，居中特点十分明显。建国后，在我国“独立自主”、“自力更生”发展的经济环境里，这种区位条件使得武汉迅速发展，成为全国五大经济中心之一。鄂东、鄂西地区也由于其特殊的地理位置，成为国家“二线”、“三线”建设时期的投资重点，大量资金和项目的流入促进了一大批城镇的成长壮大。
进入二十一世纪后，中国加入WTO、实施西部大开发以及三峡工程、南水北调中线工程与“西气东输”“忠（县）—（武）汉”线工程等项目兴建，又使得湖北省的社会经济环境发生了新的变化，城镇发展面临新的机遇和挑战。
（1）中国加入WTO给国内制造业的发展带来了新的机遇，湖北的用水用地条件相对较好，工业基础雄厚，劳动力丰富，而且有位居全国前列的技术人才和技术装备，要抢抓世界制造业向中国转移、沿海制造业向内地转移的机遇，加大结构调整力度，千方百计壮大支柱产业，培育龙头企业，努力构建以现代制造业为主导的工业体系，着力打造“现代制造工业基地”，把武汉建成“世界工厂”，为提升湖北暨武汉的国际竞争力开创新的局面。
（2）随着西部大开发战略的实施，使西部地区可利用“后发优势”及政策效应，加快发展步伐。而部分沿海省市将利用“先发效应”在本世纪初率先基本实现现代化。湖北作为东西部地区的“结合部”，经济发展面临东西夹击的态势，必须积极参与和服务西部大开发。事实上，西部大开发中贯穿东西的“五网”（路网、电网、通讯网、燃气网、广播电视网）建设和“五大通道”（公路、铁路、航空、信息、管线）建设大部分经过湖北，正在建设的“西电东送”工程将形成连接川、渝、华中和华东的中部电网，在宜昌建立全国最大的电力调度中心。鄂西恩施地区本身即属于西部大开发的范围，将享受国家扶持西部地区、少数民族地区经济和社会发展的优惠政策。恩施也是湖北省唯一被纳入西部大开发的地区，具有独特的自然资源如山地、气候、水能、矿产、生态等方面的优势，将得到省委、省政府的大力扶持，大力发展以绿色产业为支撑的特色经济。此外，沪渝沿江铁路、沪蓉高速公路等的建设，都将使湖北在西部大开发中占据更有利的地位，改善整体投资环境，抢占西部地区市场。
（3）三峡工程建设工期还有9年，动态投资约1500亿元。连续多年的巨额资金集中投入，将为全省特别是鄂西地区带来巨大的复合的市场需求，提供更广阔的市场空间。三峡工程竣工后，可带来防洪、发电和航运等综合效益，特别是能减轻省内广大地区的防洪负担，为经济和城镇的发展创造更有利的环境。要抓住三峡工程建设的机遇，扩大湖北的影响，加大招商引资力度，并促使为三峡工程建设配套服务的产业如建材、劳务、生活资料消费、坝区旅游、运输等有一个大的发展。
南水北调中线工程系自湖北丹江口水库引汉江水经河南、河北等省至北京、天津。一方面，工程枢纽基地所在地区可参与工程建设，发展为工程服务的建筑、建材等行业和第三产业，拓展经济空间，拉动经济增长。库区的水土保持、封山育林等综合治理工程将推动无污染项目的兴建，提高生态环境质量，提升经济层次和产业结构。工程建成后，还会对汉江中上游梯级开发带来有利影响。与此同时，调水工程中的引江济汉工程可改善江汉平原地区灌溉、航运、水产养殖等方面的条件，丹江口大坝加高工程可降低汉江中下游防洪难度，减小洪水对沿线城镇发展造成的威胁。另一方面，南水北调中线工程实施后对十堰、丹江口、襄樊等城镇的生态环境、经济建设、航运发展、移民安置、恢复重建等方面带来的不利影响，应积极争取国家补偿及各种政策和项目扶持，制定应对措施，最大限度地予以减轻。
“西气东输”“忠（县）—（武）汉线”工程是全国“西气东输”工程的重要组成部分。该工程的建设对优化湖北省用清洁能源，实现能源—经济—环境的可持续发展具有重要意义。要抓住这一机遇，合理调整城镇能源结构，科学规划建设天然气管网，提高城镇燃气普及率，从而改善城镇大气质量，优化人居生活环境。
二、资源条件
资源条件是区域城镇形成和发展的物质前提和物质基础。对湖北省城镇有较大影响的主要有土地资源、水资源、矿产资源及旅游资源。
1.土地资源
湖北具有多种类型的土地资源，适宜性广，生产力高。在全国八大土地资源类型区中，湖北土地生产力位居前列，仅次于华南沿海地区，农业开发的自然条件优于我国西部和北方大范围的地区。耕地和气候
资源的地域组合条件优越，耕地中生产力水平较高的一、二级水田和旱地占耕地面积的66％，属于全国7个耕地丰度和气候资源较优的省区之一。
根据湖北省土地资源变更调查，2000年湖北省土地总面积18.59万km2，其中耕地4921.67千公顷，占26.5％，主要分布在鄂北岗地、江汉平原和鄂东沿江平原。全省人均耕地0.083公顷，仅为全国平均水平的4／5。非农业建设用地（包括居民点及工矿用地、交通用地）1178.66千公顷，占土地总面积的6.4％，其中居民点及工矿用地占非农建设用地的81％，是其主要组成部分。
非农建设用地主要分布在鄂北岗地、鄂东沿江平原和江汉平原，与耕地的分布情况基本相同。这些地区包括了武汉、鄂州、黄石、大冶、武穴、荆州、潜江、天门、仙桃、洪湖、当阳、枝江、松滋、石首、汉川、襄樊、枣阳、老河口等18市和团风、浠水、蕲春、黄梅、江陵、监利、嘉鱼、公安等8县，区域内经济发达、人口稠密、城镇密集，土地利用程度高、效益好，地均GDP为459万元／km2，是全省平均水平的2倍。但人多地少，而且由于土地自然条件较好，非农建设占用耕地较多，人均耕地仅0.053公顷，人地矛盾比较尖锐。而这一地区的未利用土地面积仅占全省未利用土地面积的1／5，后备土地资源的开发有一定困难，城镇扩张受用地制约较大。
相对而言，鄂西北、鄂西南和鄂东北、鄂东南丘陵低山区后备土地资源丰富。但其土地总体开发程度低，产出效益差，城镇数量少、规模小，发展水平落后于鄂东和鄂中地区，而且由于多山地、丘陵，水土流失严重。但这些地区又有丰富的动植物和林特资源，经济发展必须注重生态环境保护，走治理与开发相结合的可持续发展之路。
2.水资源
湖北地处长江中游，属中亚热带湿润气候区。降水丰沛，多年平均降水量为1171.1毫米，高于全国平均值1.86倍，高于全长江流域平均值100多毫米。自产水总量1027.86亿立方米，产水模数55.29立方米／平方公里，为全国平均值的1.79倍，占全国水资源总量的4.2％，在国内排序居第十位。由于地处长江中游，来自上游的客水极为充沛，自产水与过境水相加高居全国水资源总量的27.5％。境内河流水系发育，长江自西向东流贯省内的26个县市，其最大支流汉江由西北向东南流经13个县市，另外还有中小河流4228条，可基本保证湖北主要城镇用水。
但是，水资源时空分布不均，过境客水多以洪水形式通过，导致不同区域城镇，或受洪涝危害，或受干旱影响。处在鄂中南、鄂东平原低洼地区的长江、汉江沿岸城镇，每至汛期，外洪内涝，渍涝灾害严重。而处在鄂北、鄂西北等水系上游的城镇虽无洪涝威胁，但旱灾频繁，水源及灌溉条件较差，也在一定程度上制约了城镇的发展。
3.矿产资源
湖北金属矿产以铁矿、铜矿为主，非金属矿以磷矿、石膏为主，储量大，分布相对集中，组合性好，发展各类工业的潜力大。主要矿产资源储量及分布见表11。
表11
自建国以来，陆续形成了黄石、大冶、鄂州等重要的金属矿产开采及加工基地。近年来，随着磷矿、石膏矿开采量的加大，又有应城、云梦、钟祥等一批城镇相继崛起。但是，矿产资源是不可再生资源，终有枯竭之时，单一的矿业城镇也难以长久生存，矿产资源开采伴随的巨大污染也会给城镇的发展带来负面影响。因此，此类城镇必须逐步摆脱对矿产资源的依赖，向深加工工业及其他制造业转移。
4.旅游资源
湖北地处华中，山河秀丽，江河纵横，复杂多样的地质地貌造就了瑰丽多姿的自然景观。鄂西山区地形起伏多变，自然植被丰富，珍奇动物集中，引入探幽访胜；东部平原河网交织，湖泊密布，堤垸纵横，具有浓郁的江南水乡特色。
湖北现有国家级风景名胜区、省级风景名胜区和县（市）级风景名胜区共19处，总面积1500km2。其中国家级风景名胜区七处，即三峡西陵峡、丹江口武当山、随州—钟祥—京山交界处的大洪山、武汉东湖、赤壁陆水、襄阳古隆中和鄂东南九宫山；省级风景名胜区三处，即鄂州西山、当阳玉泉、利川腾龙洞。还有国家级自然保护区四处，即神农架自然保护区、后河自然保护区、郧县青龙山恐龙蛋化石区自然保护区和西陵峡震旦系剖面自然保护区。
湖北是荆楚文化发祥地，历史文化源远流长，文物古迹遍布。到了近现代，又成为辛亥革命发祥地，是老一辈无产阶级革命家和革命先辈们横刀跃马的百战沙场。这些共同构成了全省具有丰富历史文化内涵的人文资源。建国后，一些重大工程项目如武汉长江大桥、龟山电视塔和丹江口、葛洲坝、隔河岩等大型水利枢纽工程的陆续兴建，又为全省的旅游资源增添了现代人文的魅力。目前，全省有国家级历史文化名城五座：武汉、襄樊、钟祥、随州、江陵，省级历史文化名城四座：鄂州、荆门、黄州、恩施。湖北省重点文物保护单位中，国家级重点文物保护单位20处，省级文物保护单位134处。
5.人才资源
“科技是第一生产力”，经济全球化带来的是对人才的争夺，知识经济环境下最有价值的生产要素是人的智力。湖北是科教大省，2000年底，高校数量达到54所，拥有教职工7.2万人，在校学生近35万人，高校教职工总数居全国第三，高校在校学生数居全国第一。科研机构数量、科技成果也均居全国前列。特别是武汉市，具有特殊的科教优势，是全国第三大科教中心，第二智力密集区。
科教的发达带来了人才的聚集。到2000年底，全省人才总量达到19.8万多人，其中国有企事业单位专业技术人员达125万人，在全国国有企事业单位专技人才总量、人才人口密度、人才从业人员密度、人才职工总数密度的排序中位居前列，全省人才整体素质显著提高，高层次人才群体已逐渐和招收人数居全国第四。同时，人才结构明显改善。第三产业人才增长较快，三次产业人才分布比例为1∶2.5∶8.8，与全省产业结构调整方向基本匹配。
但是，科教、人才的优势并没有有效转化为生产力，人才的价值没有在经济生活中充分体现出来。2000年全省技术市场合同成交额27.6亿元，仅列全国第10位；省会武汉的R＆D（科学研究与试验发展）经费仅占GDP的1.7％，与发达国家和地区有相当差距；高新技术产业增加值224亿元，占GDP的5.3％，尚不足以成为经济发展的驱动力。
三、生态环境
良性循环的生态环境是保证区域经济社会及城镇健康、持续、稳定发展的前提条件，近年来湖北省生态环境质量有所改善，但仍存在不容忽视的问题。
1.环境状况
环境污染加剧的趋势得到基本控制。2000年湖北废气排放总量6304.84亿标m3，工业粉尘排放量41.03万吨废水排放总量23.31亿吨，工业固体废物排放量16.20万吨。烟尘、工业粉尘、二氧化硫、化学需氧量、六价铬和工业固废排放量，分别比1995年下降34.5％、14.5％、13.8％、11％、59.2％、42％。长江、汉江、清江干流水质保持良好，全省城市中有72.7％的地表水环境质量按功能区达标。城市环境空气质量有明显改观，17个有监测数据的城市中，有4个城市大气环境质量符合环境空气质量二级标准。污染形式
由多因子污染转为单因子污染。
然而，湖北省主要污染物排放总量仍处于较高的水平，常规污染物排放总量削减任务还很艰巨。城市污水处理率较低，城市内湖和纳污河渠水质污染仍较严重。城市的空气质量仍需进一步提高。
2.生态状况
城市生态质量演变的趋势，已由长期下降步入持续上升期，城市水系、水体被恣意侵占现象得到全面扼制，城市绿化覆盖率逐年提高。省域山林保护和湿地保护工作正逐步推进，山区退耕还林（草）、平原湖区退田还湖在稳步实施，湖北统计在编的各类山地森林、湿地及珍稀动植物、地质遗迹等自然保护区（点）36个，建立了十堰、荆门、洪湖等区域性生态示范区，面积347.93万公顷。农村生态环境保护开始得到重视，开展了秸秆禁烧和防治“白色污染”的行动。
然而，湖北省生态环境恶化加剧的趋势尚未得到全面遏制，水土流失仍然严重，水生态系统失衡的局面尚未得到根本扭转。由于植被破坏、水体淤积、人工侵占使湖泊调蓄能力下降，导致水灾频发。森林资源林分质量不高，残存的原始森林不多，原始天然林未得到有效保护，森林生态系统比较脆弱。从长江、汉江干流到各城市内部水体，富营养化现象普遍，生态功能恢复的任务仍很艰巨。城市“绿量”仍严重不足，尤其不能适应本省夏季酷热、冬季严寒的生态调节需要。
第三章城镇发展战略
一、战略依据
1.全省宏观战略日标
以全面建设小康社会为目的，加快信息化步伐，走新型工业化道路，大力实施科教兴鄂、城镇化、区域经济协调发展、外向带动和可持续发展战略，大力发展非公有制经济及外向型经济，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，逐步提高城镇化水平和人民生活水平，努力使湖北省经济、政治、文化的发展走在中西部前列。
国内生产总值在“十五”期间年均增长8％，2005年至2020年年均增长速度为7％，到2020年比2000年翻两番以上。
在优化结构和提高效益的基础上，一、二、三产业占国内生产总值的比重，2005年11.5％、51.0％、37.5％，2020年9％、45％、46％。
到2020年把湖北建设成为我国中部重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区。
2.社会经济发展战略
进一步挖掘并充分发挥湖北“承东联西、南北交汇、得中独厚”的区位优势，利用长江经济带的重要作用，东拓西进，促进湖北经济发展。
（1）科教兴鄂战略
随着知识经济的发展，科技、教育、人才成为经济持续快速健康发展和增强综合竞争力的关键因素。改革开放以来，湖北省科教实力不断增强，省会武汉成为全国第三大科教中心，第二大智力密集区。但高新技术产业总体规模偏小，整体竞争力不强，与发达地区存在相当差距。
要加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合，适应社会主义市场经济体制的科技创新体系。以科技创新为强大动力，推进全省产业结构的优化升级和经济发展。把教育放在优先发展的地位，继续完善教育体系。营造有利于人才培养、引进、使用的政策环境，建立高素质的技术、管理人才队伍，为经济和社会发展提供支撑条件。
（2）城镇化战略
城镇化是现代化的必由之路，是工业化的必然结果；是促进第三产业发展，创造更多就业岗位，缓解就业压力的有效途径；是改变农村消费下降，扩大内需，促进国民经济快速增长的持久动力之一；也是提高土地资源使用效率，保护耕地，实现可持续发展的重要保证。
《孝感市城市总体规划（2013—2030）》主要内容 一、关于规划期限。为2013—2030年。其中近期为2013—2015年，中期为2016-2020年，远期为2021—2030年。 二、关于规划范围。包括市域、城市规划区和中心城区三个层次。其中：市域为孝感市行政辖区，总面积为8910平方公里；城市规划区为市辖孝南区、云梦县及双峰山旅游度假区的行政辖区，总面积1687平方公里；中心城区范围东向、南向和西向至孝南区行政辖区界，北至福银高速，面积共计727平方公里。 三、关于城市发展目标。推进产业跨越，建设经济强市；推进城镇跨越，建设鄂豫省际区域性中心城市；推进文化跨越，建设中华孝文化名城；推进动力跨越，建设创新城市；推进民生跨越，建设人民幸福城市。通过推进“五个跨越”，把孝感建设成为武汉城市圈副中心，打造“湖北的苏州”，建设“魅力孝感”。 四、关于城镇化发展目标。市域城镇化水平2015年达到55％；2020年达到60％以上；2030年达到70％左右。 五、关于城乡统筹发展目标。城乡一体化走在全省和武汉城市圈前列，到2030年，城镇居民人均可支配收入达到80000元，农村居民人均纯收入达到40000元，城乡居民生活富裕，成为城乡协调发展、生活全面小康的中等发达城市。 六、关于城市性质。武汉城市圈副中心城市、鄂豫省际区域性中心城市、中华孝文化名城和具有水乡园林特色的宜居休闲城市。 七、关于城市规模。中心城区城市人口近期（2015年）70万人左右，中期（2020年）90-100万人，远期（2030年）115-125万人。中心城区用地规模为近期（2015年）75平方公里，中期（2020年）90-100平方公里，远期（2030年）115-125平方公里，人均建设用地控制在100平方米以内。 八、关于城市发展方向。未来城市建设用地整体上以向东和东南发展为主，向北、西、南适度扩展。 九、关于中心城区功能分区。为“一城一区，一核多片”结构。“一城”为孝感主城区，“一区”为孝感临空经济区；“一核”为王母湖、野猪湖组成的城市生态绿核，是孝感中心城区的绿肺。“多片”为老城片区，以居住生活、商业服务、文化旅游等职能为主。东城新区高新技术产业片区以汽配、电子、机械制造等高端制造业和物流业为主导产业，并结合邓家河湿地公园配套居住、服务功能，远期考虑由单一的工业区向综合性城市组团转变。东城
襄阳智慧城市总规 近日，经过多次专家评审，襄阳智慧城市总规修编完成，共涉及公安、医疗、食品药品、交通、社区、水利、城管、物流、管网、旅游等11个领域。 智慧社区 家中老人有异常报警器立马响起 坐在家里，通过电视、电脑等网络终端系统，可查询交通出行状况、缴纳水电费、买菜订餐等。如果家中有老人，便民健康服务系统还可以远程实时监控老人身体状况，如有异常就及时报警。 智慧社区近期建设以示范试点项目建设为重点，完善基础设施建设、建设智慧社区的统筹公共服务、区内服务、家庭自我服务中心的六大应用系统、健全智慧社区的标准体系和安全体系两大体系。远期是在襄阳智慧社区示范项目建设的基础上，完善应用基础设施、智慧支撑服务和智慧应用。 智慧医疗 山区村民上网后都市名医可诊疗 看病就医，坐在家里就可在网上提前挂号预约。到医院后，一刷就诊卡，自己的电子健康档案就可显示在医生面前，以往就诊信息、身体状况等信息都可显示出来，为医生判断病情提供辅助参考。碰到疑难杂症，还可通过智慧医疗进行联网会诊。 智慧医疗将实现医疗卫生机构间居民电子健康档案(含电子病历)数据的互联互通，居民健康卡医疗卫生服务“一卡通”，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间信息化联通。如远在山
区的村民，也可通过互联网，实现让城区三甲医院的医生远程诊疗，切实改善和缓解襄阳市民“看病难，就医贵”的问题。 智慧交通 只要输入目的地系统帮你找车位 外出就餐、购物，只要输入目的地，系统就会自动通过道路的通行状况，判断走哪条路更加通畅，到目的地后，系统会自动给你搜索附近区域内闲置的停车位，让你不再开着车沿街到处找停车位。 智慧交通将完成交通信息中心、交通运行指挥中心和交通监控指挥中心建设，建立交通监测、信号控制、智慧停车、车联网等12个应用功能集群，完善视频监控、违法监测、城区交通信号控制、城市快速路信号控制、公交优先信号控制等20个基础系统。最大限度实现信息资源共享和利用，实现交通信息交换的全面智慧化，推进全国智慧交通的社会信息化。 智慧物流 全市物流一盘棋水公铁空通全国 智慧物流就是打通物流环节各个节点。 首先构建襄阳物流信息平台，连接市内各个物流园区信息系统，在仓储方面通过传感器、电子标签、GPS等先进技术，运用立体仓库、旋转货架、自动分拣输送系统等物流配送手段，做到信息共享，降低物流费用。
《十堰市城市总体规划（2011-2030）》方案公示公告 《城市总体规划》是一个时期内指导城市建设和发展的法定纲领性文件，根据《城乡规划法》有关要求，现将由中国城市规划设计研究院编制的《十堰市城市总体规划（2011-2030）》方案予以公示，以充分征求公众意见。公示期30天，公示期内广大市民可通过电话、网络等方式提出意见建议。 联系电话：8661597 8495358 网址：十堰城乡规划网(https://www.doczj.com/doc/4013819878.html,) 联系人：郭工朱工袁工 联系地址：十堰市规划局（十堰市人民北路11号） 十堰市规划局 2011年11月10日
《十堰市城市总体规划（2011-2030）》 第一章总则 第1条规划目的 2002年经湖北省人民政府批准实施的《十堰市城市总体规划（1997-2010年）》对指导十堰城市建设、完善城市功能、促进经济社会全面协调发展起到了重要作用，现已至规划期末，规划确定的城市主要发展目标已经提前实现。为抓住新世纪的重要发展机遇期，贯彻落实国家中部崛起战略、湖北省鄂西生态文化旅游圈发展战略、南水北调中线工程水源地保护要求及全面建设小康社会，引导城乡持续、协调、健康发展，根据湖北省住房与城乡建设厅《关于对十堰市编制城市总体规划请示的复函》（鄂建函（2009）219号），十堰市人民政府组织编制《十堰市城市总体规划（2011-2030年）》。 第2条规划指导思想 （1）以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导，认真贯彻实施中央提出的中部崛起战略和湖北省制定的鄂西生态文化旅游圈建设战略，大力推进城镇化。 （2）坚持可持续发展理念，强化节约意识、环保意识、生态意识，加强区域生态环境建设和丹江口库区水源保护，大力发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。 （3）坚持以人为本，加强区域协调和城乡统筹，突出十堰市的发展特色和比较优势，完善城市职能，优化城市空间结构，提升城市环境品位，实现十堰经济持续健康发展和社会全面进步。 第3条规划依据 本规划基本依据为： （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施） （2）《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施） （3）《关于对十堰市编制城市总体规划请示的复函》（鄂建函（2009）219号） （4）《全国城镇体系规划（2006-2020年）》 （5）《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号） （6）《湖北省城镇体系规划（2002-2020年）》 （7）《湖北省生态功能区划》 （8）《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（2009-2020年）》 （9）《十堰市土地利用总体规划（2006-2020年）》 （10）《十堰市国民经济与社会发展第十二个五年规划》
上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要 编者按：创新、生态、人文！响应中央城市工作会议精神，展望2040年，上海将成为一座怎样的城市？目前正在编制的上海市城市总体规划（2015-2040）已经形成了一些初步设想。下面我们节选了《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》的部分内容为您一一展现。 上海：追求卓越的全球城市 Striving for the Excellent Global City 城市愿景：上海：追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、人文之城。城市性质：在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。 1、城市目标 The Primary Objective 1.1更具竞争力：一座繁荣创新之城GlobalCompetitiveness: a City of Prosperity and Innovation 以建设国际经济、金融中心为支撑，以建设国际贸易、航运中心为基础，以建设自由贸易区为契机，提升上海参与全球经济合作与竞争的能力和影响力，建立上海在世界城市体系中的领先地位。 进一步提升上海作为国际门户和国家交通枢纽的功能，强化综合交通的服务能力，提高对内对外两个扇面的辐射服务能力，充分发挥上海在国家“一带一路”和长江经济带发展战略中的支点作用，更好地促进长三角区域协同发展。 聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，集聚创新资源，吸引创新人才，建立长三角区域协同创新体系，使上海成为全球创新网络中的重要枢纽和主要科技策源地之一，并以科技创新为核心带动城市的全面创新。 依托物联网、云计算、大数据等现代信息技术，创新生活、出行、交流交往模式，促进城市生活的信息化、产业发展的智能化和城市管理的精细化，建设高效互联的智慧城市。 打造新型产业体系和良好创新体系，充分发掘传统行业、创新经济的增长潜力，实现经济多样化发展，提供多元化的就业机会，建设适合各类人才成长创业的宜业城市。
百度文库- 让每个人平等地提升自我 敦化市城市总体规划（2010-2030） 纲要文本
规划项目名称：敦化市城市总体规划纲要 项目设计编号：规设2009—01—02 规划委托单位：敦化市人民政府 规划编制单位：吉林省城乡规划设计研究院 院长：张晓艳研究员国家注册咨询师 国家注册设备工程师总规划师：王斯伟高级工程师国家注册规划师 所长：赵峻峰高级工程师国家注册城市规划师所主任规划师：李冬雪高级工程师国家注册城市规划师所主任工程师：鞠慧岩研究员国家注册城市规划师项目负责人：王伟工程师国家注册城市规划师项目参编人员：鞠慧岩高级工程师国家注册城市规划师 赵峻峰高级工程师国家注册城市规划师 闫瑾工程师国家注册城市规划师 袁野工程师硕士 张伟工程师硕士 柳秋英工程师硕士 陆春雷工程师 张子峥工程师 芦麒元工程师
目录 第一章总则 (2) 第二章市域镇村体系规划 (3) 第三章规划区规划 (23) 第四章城市性质与规模 (27) 第五章中心城区空间布局 (28) 第六章中心城区居住用地规划 (30) 第七章中心城区公共服务设施规划 (30) 第八章中心城区工业、仓储用地规划 (32) 第九章中心城区综合交通体系规划 (33) 第十章中心城区绿地景观系统规划 (37) 第十一章中心城区市政基础设施规划 (39) 第十二章中心城区环境保护规划 (47) 第十三章中心城区综合防灾减灾规划 (48) 第十四章中心城区旧区更新规划 (52) 第十五章中心城区四线控制规划 (52) 第十六章规划实施措施 (53) 第十七章附则 (54) 附表 (55)
第一章总则 第1条编制目的 为落实《吉林省城镇体系规划（2010-2020）》的相关要求，实现敦化市经济和 社会发展目标，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，统筹城市各项建设活 动，促进敦化城市的全面、协调、可持续发展，更好的指导《敦化市城市总体 规划（2010—2030年）》的成果编制，特编制本规划纲要。 第2条适用范围 在敦化市行政区域内，制定和审批建制镇总体规划、乡规划、村庄规划，进行 区域性基础设施建设、从事城乡规划管理和建设活动；在敦化市城市规划区范 围内的一切土地利用和建设活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》的 规定执行本规划纲要。 第3条规划依据 《中华人民共和国城乡规划法》（）及相关法律、法规和技术标准； 《吉林省城镇体系规划》（2010-2020）； 《延边州城镇体系规划》（2001-2020）； 《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》； 《吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 《延边州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 《敦化市土地利用总体规划》（2006-2020）； 《敦化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。 第4条规划层次与规划范围 本次规划按照地域范围分为市域、规划区和中心城区三个层次。 （1）市域包括敦化市整个行政辖区，总面积11957平方公里。 （2）城市规划区 东部至大石头镇规划区边界； 南部经珲乌高速公路向西，以东兴隆河村、西吉祥村、山头村、万福村、江沿 村南边界为界，到达牡丹江后向西以西黄泥河为界； 西部至鹤大高速公路； 北部经车站村、太平岭村、站北村、中石村北边界后向东以珲乌高速公路为界； 总面积平方公里。 （3）中心城区规划 包括三个部分： 老城区：东至302绕越线、物流大街和302国道；南至南边道、滨江一路和3305 厂南边界；西至铁西五街和铁西三街；北至北山公园北边界和小石河南岸护堤； 规划面积平方公里，其中建设用地面积平方公里；
襄阳智慧城市总规 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
襄阳智慧城市总规 近日，经过多次专家评审，襄阳智慧城市总规修编完成，共涉及公安、医疗、食品药品、交通、社区、水利、城管、物流、管网、旅游等11个领域。 智慧社区 家中老人有异常报警器立马响起 坐在家里，通过电视、电脑等网络终端系统，可查询交通出行状况、缴纳水电费、买菜订餐等。如果家中有老人，便民健康服务系统还可以远程实时监控老人身体状况，如有异常就及时报警。 智慧社区近期建设以示范试点项目建设为重点，完善基础设施建设、建设智慧社区的统筹公共服务、区内服务、家庭自我服务中心的六大应用系统、健全智慧社区的标准体系和安全体系两大体系。远期是在襄阳智慧社区示范项目建设的基础上，完善应用基础设施、智慧支撑服务和智慧应用。 智慧医疗 山区村民上网后都市名医可诊疗 看病就医，坐在家里就可在网上提前挂号预约。到医院后，一刷就诊卡，自己的电子健康档案就可显示在医生面前，以往就诊信息、身体状况等信息都可显示出来，为医生判断病情提供辅助参考。碰到疑难杂症，还可通过智慧医疗进行联网会诊。
智慧医疗将实现医疗卫生机构间居民电子健康档案(含电子病历)数据的互联互通，居民健康卡医疗卫生服务“一卡通”，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间信息化联通。如远在山区的村民，也可通过互联网，实现让城区三甲医院的医生远程诊疗，切实改善和缓解襄阳市民“看病难，就医贵”的问题。 智慧交通 只要输入目的地系统帮你找车位 外出就餐、购物，只要输入目的地，系统就会自动通过道路的通行状况，判断走哪条路更加通畅，到目的地后，系统会自动给你搜索附近区域内闲置的停车位，让你不再开着车沿街到处找停车位。 智慧交通将完成交通信息中心、交通运行指挥中心和交通监控指挥中心建设，建立交通监测、信号控制、智慧停车、车联网等12个应用功能集群，完善视频监控、违法监测、城区交通信号控制、城市快速路信号控制、公交优先信号控制等20个基础系统。最大限度实现信息资源共享和利用，实现交通信息交换的全面智慧化，推进全国智慧交通的社会信息化。 智慧物流 全市物流一盘棋水公铁空通全国 智慧物流就是打通物流环节各个节点。
宜昌市城市总体规划（2005-2020年）概况 一、规划编制背景与技术路线 （一）规划编制背景 宜昌市历史上编制过多次城市总体规划，最近一次城市总体规划（1992-2010年）1994年经湖北省人民政府审批实施，对宜昌市的发展起到重要指导作用。随着三峡工程的建设完成，外部社会经济环境的改变，宜昌市自身发展以及在区域中的地位都面临各种各样的机遇和挑战，需要通过对1992版总体规划的修编，从规划政策方面对未来发展作出整体把握。湖北省建设厅于2004年批准宜昌市对上版总体规划进行修编。对于本次总体规划修编工作产生重要影响的背景因素有如下方面： 第一，党的十六大及十六届五中全会报告明确了今后20年我国全面建设小康社会的战略目标，提出城镇化是工业化和现代化的必然趋势，要促进城镇化健康发展，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。本次规划的规划期是全面建设小康社会的重要时期，因此规划要立足宜昌实际，从城市规划的角度提出切实可行的实施方案。 第二，十六大之后，中央提出“科学发展观”与“构建社会主义和谐社会”的基本发展原则。城市规划涉及城市中多方面利益，因此必须坚持以人为本，坚持全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，将构建和谐社会作为主要目标。第三，近年来国家《政府工作报告》都提出“促进中部地区崛起”、“抓紧研究制定促进中部崛起的规划和措施”等相关战略。“中部崛起”战略目标的实现，一是要依靠中央政府的推动，二是要依靠中部地区的自我努力。在“中部崛起”的大目标之下，具有发展优势的城市和地区将是国家重点扶持的对象。东部产业转移的承接地，有机会通过努力实现社会经济的快速发展。宜昌是中部地区独具特色，较有发展活力的城市，具有无可替代的区位和较好的发展条件，必须牢牢把握这一战略机遇期，在国家梯度发展战略中发挥重要作用。 第四，建设部、国土资源部等部委提出的有关土地和城市规划的政策。主要包括加强基本农田保护，严格控制建设用地规模，严格规划编制和审批，加强资源、环境和生态要素的研究与保护，建设节约型城市。这对城市的增长方式、用地布局、规划建设均提出了新的要求。 第五，《湖北省城镇体系规划（2003-2020年）》中提出构筑宜昌都市区，塑造湖北省域副中心的战略构想。湖北省
【发布单位】80707 【发布文号】 【发布日期】1995-10-23 【生效日期】1996-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网 吉林市城市规划管理条例 （1995年8月17日吉林省吉林市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过1995年10月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准1995年10月23日公布1996年1月1日起施行） 目录 第一章总则 第二章城市规划的编制和审批 第三章建设用地规划管理 第四章建设工程规划管理 第五章临时建设及临时用地规划管理 第六章市政公用工程设施规划管理 第七章旧城区改造规划管理 第八章建筑物采光间距 第九章法律责任 第十章附则 第一章总则 第一条第一条为科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《》、《吉林省》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条第二条凡在本市城市规划区内编制和实施城市规划，使用土地和进行建设，必须遵守本条例。
第三条第三条本条例所称本市城市规划区，是指本市城区和松花湖风景 名胜区、北大湖滑雪场范围。 第四条第四条制定城市规划必须从本市实际情况出发，正确处理城市与 乡村、生产与生活、局部与整体、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、近期建设与远景发展的关系，合理、科学地安排城市用地和城市各项建设。 第五条第五条实施城市规划应坚持集中统一管理的原则。经批准的城市 总体规划、分区规划和详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。 第六条第六条市人民政府城市规划行政主管部门负责本市城市规划区的 城市规划管理工作。其主要职责是： （一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章及政策，并负责有关城市 规划的规范性文件的起草工作； （二）依法负责城市规划的编制、审查、报批工作； （三）负责开发区、风景名胜区的规划编制、审核以及建设工程项目的规划 审批工作； （四）负责大型城市雕塑、园林设施、重大文化、体育设施和城区江面设施 的规划、审查等管理工作； （五）负责国有土地使用权出让、转让的规划管理工作； （六）负责城市规划设计和勘测行业的管理，并参与地名审定工作； （七）负责城市规划的实施和监督检查工作，并会同有关部门对违反城市规 划法律、法规的行为予以查处； （八）负责本行政区域内有关城市规划的行政复议工作。 市城市规划行政管理部门负责城市规划的日常管理工作。 区人民政府城市规划行政管理部门按分工负责本辖区的城市规划管理工作， 并依法查处本行政区域内违反城市规划的行为。 土地、消防、环保等相关部门应按各自职责配合市城市规划行政主管部门做 好城市规划管理工作。 第七条第七条任何单位和个人都有履行、遵守城市规划的义务，并有对 违反城市规划的行为进行检举和报告的权利。 第二章城市规划的编制和审批 第八条第八条编制城市规划必须遵循下列原则：
目录 第一章总则 (1) 第二章城市性质和规模 (3) 第三章城市发展目标与发展战略 (4) 第四章区域协调与市域城镇体系规划 (6) 第五章城市规划区城乡一体化规划 (27) 第六章主城区用地规划 (35) 第七章综合交通规划 (44) 第八章绿地系统规划 (50) 第九章景观特色营造规划 (52) 第十章旅游体系规划 (55) 第十一章市政基础设施与综合防灾规划 (57) 第十二章空间发展时序与近期建设规划 (69) 第十三章规划实施及管理措施 (72) 附则 (73) 附表 (74) 附件一专家评审意见 (80) 附件二、咸宁市委专题会评审意见 (80)
附件三、湖北省人民政府批复文件 (80)
第一章总则 一、规划编制背景 第一条在国家中部崛起战略实施和武汉城市圈“两型”社会建设进程中，以京广高速铁路、武咸城际铁路、大畈核电站等一批重大基础设施的上马为契机，地处“武汉城市圈”与“长株潭城市群”之间中心位置的咸宁，在产业发展、城市建设等方面迎来巨大的发展机遇。按照咸宁市委、市政府提出的“加快建设鄂南经济强市”的战略决定和“五个一工程”为核心的战略目标，结合当前区域发展的新形势，完善城乡规划成为咸宁市立足武汉城市圈、提升城市综合竞争力的必然选择。2008年10月咸宁市政府组织开展了《湖北咸宁城市发展战略规划》的编制工作，并获专家评审通过。经湖北省住房和城乡建设厅批准，咸宁市人民政府组织编制了《咸宁市城市总体规划（2010－2030年）》（以下简称总体规划）。 二、规划指导思想及主要任务 第二条总体规划的指导思想 坚持以可持续发展的科学发展观为指导，全面落实省委省政府关于咸宁市发展的总体要求，强化咸宁在武汉城市圈南部地区中心的辐射、带动与链接作用，坚持高标准、高质量、高水平的发展思路，提高自主创新能力，加快转变经济增长方式，大力发展生态型循环经济，推进经济结构的战略性调整，坚持集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，构建资源节约型和环境友好型社会，建设适宜创业和居住的和谐城市。
省襄樊市襄阳古城旅游区总体规划作者：佚名文章来源：本站原创点击数： 205 更新时间：2010年05月20日 项目名称：省襄樊市襄阳古城旅游区总体规划 委托客户：襄樊市旅游局 项目背景： 中国历史文化名城——襄樊，地处鄂西北汉江中游，江汉平原与盆地交接处。这里是经济大三角(、襄樊、)的重要组成部分和第二大城市，自古有“七省通衢”、“中原门户”、“天下腰膂”等称谓，具有得“中”独厚、南北交汇、承东启西的区位优势。 正如它2004年被评为CCTV中国魅力城市之一的评语所言——“中华腹地的山水名城，这才是一座真正的城！古老的城墙仍然完好，凭山之峻，据江之险，没有帝王之都的沉重，但借得一江春水，赢得十里春光，外揽山水之秀，得人文之胜，自古就是商贾会聚之地，今天已成为陆地区重要的交通和物流枢纽，聚集山水精华——襄樊”。 襄阳古城旅游区集襄樊历史文化之大成，沉淀了2800年的历史底蕴和人文精粹。为了更好的保护和利用襄阳古城深厚的历史资源，发展襄樊旅游经济，推动鄂西北旅游文化品牌的整体发展，2008年12月，市旅游局组织了《省襄阳古城旅游区总体规划》的招标工作，经过认真审核和评定，决定委托达沃斯巅峰旅游规划编制《省襄阳古城旅游区总体规划》。 规划期限： 本次规划期限为2009～2020年。 规划理念： “跳出古城看襄阳” 在此前提下，我们关注： 以“襄阳古城”的文化品牌提升襄樊历史文化名城的旅游价值，树立“襄阳古城”在省、全国、乃至国际的形象和地位。
规划原则： 城旅一体的原则：“旅游开发与城市更新”相协调 民旅共生的原则：“以人为本与塑造品牌”相统一 弹性规划的原则：“前瞻理念与弹性规划”相结合 规划目标： 通过挖掘襄樊地域文化，提升襄樊古城品牌形象，依托旅游大项目策划及招商，推动城市旧区改造与新区建设，打造一座既延续传统又创造历史的“大襄阳古城”。将襄阳古城旅游区打造成为集观光游览、文化体验、度假休闲、游憩娱乐等多种旅游形式于一体的国际知名的古城旅游目的地和“5A”级景区，将襄阳古城旅游区打造成为襄樊市乃至省旅游的新亮点，旅游业将成为襄樊社会经济发展的重要支撑。 研究方法： 秉承“跳出古城看襄阳”的规划理念，将襄阳古城放在全国、省、襄樊市三个层级区域进行横向对比，明确其作为国际性古城旅游目的地发展的战略意义。为实现目标，襄阳古城旅游开发需要两大抓手：即实现古城空间完整度和文化吸引力的突破。具体而言，一手抓软环境建设，以塑造个性化的古城文化形象；一手抓硬环境建设，以实现古城风貌的恢复和推动城市新区建设。这也是本次规划所要解决的重点问题。
2008—2030仙桃市城乡总体规划是由上海同济城市规划设计研究院编制。作为一个在仙桃有着长久的生活经历并时刻关心其发展的仙桃人，尤其作为一名城市规划专业的学生，在仙桃规划管理局公布相关规划内容后，我便及时阅读了相应的说明书、规划图纸和总规文本。 区域与城镇体系规划这门课程的学习使我对区域规划的相关知识有了一些了解，而仙桃的发展一直是我关注的重点。综上，基于我对仙桃市了解深度与熟悉度，再结合我这一学期相关专业知识的学习，在解读这一套城乡总体规划时，有了一些自己的理解和想法。以下内容是我摘录了总规中我所感兴趣的部分，并相应的阐述自己的见解。不过，毕竟学识粗浅，所以尽管下面所述都是真实想法，但不免会有一些太过肤浅缺乏深度的观点，甚至会存在不少谬误，希望编制总体规划的相关专家原谅，也请老师能够谅解。 第一部分 在解读仙桃市城乡总体规划前先对仙桃市作简要介绍（仅粗略说明） 1. 仙桃基本情况 仙桃市位于湖北省中部的江汉平原，是江汉平原中部中心城市，紧靠中国中部特大城市武汉，是武汉“8+1”城市圈入选成员之一。国土面积2538平方公里，辖15个镇、两个原种场和中心城区。属亚热带季风气候区。 人口与经济发展状况 2006年：市域总人口为147.57万人，市域城镇总人口为66.26万人，城市化水平为44.9%。中心城区建成区人口32.26万人； 2006年完成国内生产总值(GDP)162.48亿元（现行价），按可比价计算，比上年增长10.5％。国内生产总值列湖北省3个省直管县级市中第一位，人均GDP居武汉都市圈诸城市（武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江）中第六位。 仙桃处于工业化初级阶段，正处加速发展的黄金时期。预计在未来的20-25年，仙桃的经济发展速度都将维持在一个较高的水平。 城镇等级结构 表3-1 城镇体系等级表 等级人口数量名称 中心城市65万 1 中心城区 重点镇4-7万 4 毛嘴镇、彭场镇、张沟镇、陈场镇 一般镇<4万11 三伏潭、胡场、郭河、沔城、通海口、长埫口、沙湖，西流河、杨林尾、郑场、剅河 产业 以发展轻型工业和商贸流通为主导产业。全市已初步形成纺织、服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工等五大工业板块。
上海市城市规划管理技术规定 （土地使用建筑管理） （2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布，自2003 年12月1日起施行） 第一章总则 第二章建设用地的区划分类和适建范围 第三章建筑容量控制指标 第四章建筑间距 第五章建筑物退让 第六章建筑物的高度和景观控制 第七章建筑基地的绿地和停车 第八章特定区域 第九章附则 表一各类建设用地适建范围表 表二建筑密度和建筑容积率控制指标表 表三建筑容积率折减率表 附录一名词解释 附录二计算规则 附录三建筑间距和离界距离图示 第一章总则 第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。 第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关
规定执行。 特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。 第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。 编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。 第二章建设用地的区划分类和适建范围第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下： （一）居住用地； （二）公共设施用地； （三）工业用地； （四）仓储用地； （五）市政设施用地； （六）绿地。 第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。 （一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地； （二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地； （三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。
《襄樊市城市总体规划(2006-2020 年)》解读 近日，记者从襄樊市规划局了解到，由市政府委托该局组织编制的《襄樊市城市总体规划(2007-2020年)》已基本完成。近期，总体规划将提交市委、市政府审查，并报市人大同意后，按程序上报省政府和国务院审批。 据介绍，新版城市总体规划对襄樊的定位是“以汽车产业为主的省域副中心城市和国家历史文化名城”，未来的襄樊将凸显汽车产业优势，保护自然生态和历史文化，打造充满活力的汽车新城和适宜人居的历史文化名城。与此同时，襄樊将建成鄂西北及鄂豫陕毗邻地区重要的物流中心和鄂西北旅游服务中心，湖北省农副产品生产和加工基地。 规划将城市规划区由原来的750平方公里拓展为整个市辖区，面积为3673平方公里。根据规划的预测，到2010年，中心城区人口将由目前97万人增加到120万人，2020年将达到170万人；相应的城市建设用地也将进一步拓展，规划提出2010年中心城区建设用地规模将达到120平方公里，2020年将达到170平方公里。在未来15年间，城市建成区规模将增加77平方公里，襄樊即将跨入特大城市行列。 襄樊市域城镇空间布局 “一心两轴三大支点”，构建襄樊都市区 新版总体规划以襄樊市区为中心，以武银高速公路暨汉渝铁路襄樊段城镇复合发展轴、襄荆宜高速公路暨焦柳铁路襄樊段城镇复合发展轴为纽带，以老河口、宜城、枣阳为三大支点，形成“一心两轴三大支点”的城镇空间结构。通过以点促轴，以轴带区，形成等级规模有序、功能定位明确、空间布局合理、市域城镇体系，着力构筑城镇密集、城市化水平较高的襄樊都市区，支撑与推动全市乃至鄂西北区域社会经济全面、协调可持续发展。全市城镇化水平将由2004年的43.5%提高到2010年的50%和2020年的59%。 城市发展格局 环洲三片、外围一点，多中心组团式发展 经过多方比较论证，新版总规确立了城市发展方向以向北发展为主，相应的空间发展策略为“北拓、南优、西控、东储”。“北拓”即向北部拓展，汉江和唐白河以北地区为城市发展的重点地区；“南优”即优化南部襄城片区，该片区的发展以调整优化为主；“西控”即遵循集中、集约发展原则，控制高速公路以西地区的空间发展；“东储”即对汉江以东的用地进行储备，为远景城市发展预留空间。 中心城区的城市空间结构可以概括为“环洲三片、外围一点、多中心发展”的沿江组团式结构。“环洲三片”指环绕鱼梁洲布局的樊城片区、襄城片区、油坊岗片区。三个片区由河流、铁路及其绿带分隔，相互之间通过交通走廊相互联系。“外围一点”指城市南部的余家湖组团，其功能相对独立，主要发展火电及相关建材、化工产业。“多中心”指与组团城市形态相复合的多个城市中心。其中樊城片依托中心商业区的城市更新和汉江滨水地区的环境整治，建设市级商业中心；在诸葛亮广场附近规划建设城市综合服务中心；邓城大道北部规划建设城市行政中心。在油坊岗片区连山水库南部规划建设油坊岗城市副中心；规划完善襄城十字街一带城市服务设施，打造城市南部副中心。 空间发展策略 强化特色，分区引导 中心城区各片区空间发展策略可概括为“优化襄城、强化樊城、整合油坊岗、保护鱼梁洲、培育余家湖”。优化襄城即疏解古城人口和部分职能，控制开发强度，保护南部山体和西部隆中风景区的生态环境，构建滨江景观，重点发展旅游、文化、教育等产业，提升襄城文化氛围和环境品质；强化樊城即完善功能、强化中心、改善滨水空间环境、以新区建设带动旧城有机更新；
目录 第一章总则 第二章城市规划的编制和审批 第三章建设用地规划管理 第四章建设工程规划管理 第五章临时建设及临时用地规划管理 第六章市政公用工程设施规划管理 第七章旧城区改造规划管理 第八章建筑物采光间距 第九章法律责任 第十章附则 第一章总则 第一条为科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条凡在本市城市规划区内编制和实施城市规划，使用土地和进行建设，必须遵守本条例。 第三条本条例所称本市城市规划区，是指本市城区和松花湖风景名胜区、北大湖滑雪场范围。 第四条制定城市规划必须从本市实际情况出发，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、近期建设与远景发展的关系，合理、科学地安排城市用地和城市各项建设。 第五条实施城市规划应坚持集中统一管理的原则。经批准的城市总体规划、分区规划和详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。 第六条市人民政府城市规划行政主管部门负责本市城市规划区的城市规划管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章及政策，并负责有关城市规划的规范性文件的起草工作； （二）依法负责城市规划的编制、审查、报批工作； （三）负责开发区、风景名胜区的规划编制、审核以及建设工程项目的规划审批工作； （四）负责大型城市雕塑、园林设施、重大文化、体育设施和城区江面设施的规划、审查等管理工作； （五）负责国有土地使用权出让、转让的规划管理工作； （六）负责城市规划设计和勘测行业的管理，并参与地名审定工作； （七）负责城市规划的实施和监督检查工作，并会同有关部门对违反城市规划法律、法规的行为予以查处； （八）负责本行政区域内有关城市规划的行政复议工作。 市城市规划行政管理部门负责城市规划的日常管理工作。 区人民政府城市规划行政管理部门按分工负责本辖区的城市规划管理工作，并依法查处本行政区域内违反城市规划的行为。 土地、消防、环保等相关部门应按各自职责配合市城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。 第七条任何单位和个人都有履行、遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和报告的权利。 第二章城市规划的编制和审批 第八条编制城市规划必须遵循下列原则： （一）严格控制城市规划区的用地与人口规模，并有计划、有步骤地建立吉林市的卫星城镇，并逐步实施吉林市市域体系，促进人口和生产力发展的合理布局； （二）严格控制功能分区，科学预测远景发展，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设； （三）应有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济，促进科技文教事业的发展； （四）注意节约用地和保护耕地；
上海市控制性详细规划局部调整(doc 11页)
上海市城市规划管理局关于印发 《上海市控制性详细规划局部调整规定（试行）》的通知 沪规划（2007）1107号 各区（县）规划局、各派出机构： 为了进一步加强规划管理，完善规划管理体制机制，提高规划管理效能，规范控制性详细规划局部调整方案的编制与审批，根据建设部《城市规划编制办法》和《上海市城市规划条例》等有关规定，我局制定了《上海市控制性详细规划局部调整规划管理规定（试行）》，经2007年8月24日局长办公会议讨论通过，现印发给你们，自2007年11月1日起试行。 此前我局发布的文件中涉及控制性详细规划调整的规划管理规定与本《规定》不一致的，以本《规定》为准。 执行中如有问题和建议，请及时反馈我局。
二○○七年十月二十三日 上海市控制性详细规划局部调整规定（试行） 第一条（目的与依据） 为进一步加强规划管理，提高城市规划的科学性和合理性，规范控制性详细规划局部调整的编制与审批，保障城市规划有效实施，根据建设部《城市规划编制办法》和《上海市城市规划条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本管理规定。 第二条（原则与适用） 经法定程序批准的控制性详细规划是本市城市规划实施管理的法定依据，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整。 凡因城市总体规划、分区规划、单元规划等上位规划发生重大变更，或者因设立重大建设项目，确需对已经法定程序批准的控制性详细规划主要功能或总体布局等产生调整的，按照法定程序修编控制性详细规划，并报原审批部门审
批。 因本规定第三条所列情形而确需对已经法定程序批准的控制性详细规划进行局部调整的，必须按照规划合理、程序规范和信息公开的原则，按本规定的相关程序和要求执行。 第三条（定义） 因相关的专业系统规划、专项规划（含控制线规划）或因建设项目其它规划实施条件发生变化，导致已经批准的控制性详细规划确定的部分规划控制线、局部地块用地性质等强制性控制指标调整的，属控制性详细规划局部调整。 因重要地区编制城市设计或修建性详细规划确需对已经批准的控制性详细规划作局部调整，经本规定第五条规定的程序认定后方可进行。 控制性详细规划局部调整分为技术性局部调整和一般性局部调整。 （一）以下情形可以认定为控制性详细规划技术性局部调整： 1、符合城市规划导向、满足地区功能发展要求以及用地性质兼容性规定等要求的规划用地性质、用地布局或地块边界的调整。 （1）住宅用地调整为社区公共服务设施用地、公共绿地的;
襄阳市城市规划管理技术规定（用地·建筑工程专项） 襄阳市城乡规划局 二〇一四年四月二十三日 .
《襄阳市城市规划管理技术规定》 第一章总则 第一条为加强襄阳市城市规划管理，保证城市规划的顺利实施，使城市规划管理规范化、法制化，科学、合理、节约集约利用土地，配置城市公共设施，改善城市人居环境质量，体现襄阳特色，根据现行有关法律、法规和规范，结合我市实际情况，特制定本规定。 第二条在襄阳市城市规划区内，进行与城市规划制定、实施及监督管理有关的一切活动，均应执行本规定，本市其它地区可参照执行。 在襄城旧城区，樊城旧城区，其它地区的历史文化街区、历史风貌控制区、文物保护单位和风景名胜区内，进行与城市规划制定、实施及监督管理有关的一切活动，还应符合其相关规定。应以强烈的文化意识指导城市规划建设，在规划编制中应有专章进行文化特色分析，在项目审批中予以落实。 第三条建设工程设计方案的设计必须由具备相应资质的设计单位承担。建筑规模大于3万平方米或建设用地面积大于3万平方米的建设项目应当由建设单位组织编制修建性详细规划。同时建设单位在规划报建时应当提交三个或三个以上不同的建设工程设计方案进行比选。建设工程设计方案应符合规划条件或详细规划要求。 建设工程设计方案包括以下内容： 1、建设工程设计方案总平面图（含地下建筑）； 2、建筑方案效果图（正立面图、鸟瞰图）； 3、建筑工程施工图（平、立、剖图）； 4、建筑方案中的总平面图和效果图数据应与三维审批系统相兼容，要求如下： ①提交AutoCAD软件的DWG格式或DXF的矢量数据文件。 ②提交3DMax软件的MAX格式数据，并满足《城市三维建模技术规范》（CJJ/T 157—2010）。提交的三维模型数据应包含建筑物、道路、地形、铺地、绿化、小品、附属物等，以及相应物体的贴图材质数据（贴图采用JPG格式、透明贴图采用TGA格式）。 ③坐标系统采用我局提供的地形图系统。 第四条本规定未包括的内容，应符合现行的有关法律、法规、规范的规定。 第五条本规定的制定以现行法律、法规、规范为准，法律、法规、规范修订时本规定相关内容随之作相应变更。 第六条本规定自发布之日起施行，原《襄樊市城市规划管理技术规定（土地使用和
武汉城市总体规划（2006-2020年） 总则 一、编制背景 1．《武汉市城市总体规划(1996--2020年)》1999年经国务院批准实施以来，对武汉市建设和社会经济发展发挥了重要的指导作用，规划确定的2010年主要发展目标已提前实现。为落实新时期党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建设社会主义和谐社会，实施“中部地区崛起”战略，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，经建设部批准，武汉市人民政府组织编制了《武汉城市总体规划(2006—2020年)》(以下简称总体规划)。 二、规划指导思想和主要任务 2．总体规划的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住国际国内制造业加快向中西部地区转移和区域城市化加速发展的战略机遇，全面落实“五个统筹”和湖北省委省政府关于武汉城市发展的总体要求，加快转变经济增长方式，发展循环经济，推进经济结构的战略性调整，构建资源节约型和环境友好型社会，促进社会和谐，实现城乡统筹，建设最适宜创业和居住的城市。 3．总体规划本着延续历史，面向未来，立足武汉城市发展的新形势、新格局和新挑战，突出按照“战略性、科学性、协调性、法制性和可操作性”的规划原则，确定规划的主要任务是： (1)突出城市发展重点和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，建立开放式城市空间结构体系。 (2)促进产业结构调整和升级，优化产业空间布局，积极促进工业化发展，提高城市综合实力。 (3)培育和提升金融商贸、科教文化、交通物流和通信信息产业功能，形成系统完整、特色突出、集聚力强、辐射面广的现代服务功能体系，增强中心城市多元化服务能力。 (4)建设城市快速道路系统和轨道交通系统，构建现代化的城市交通体系和高效便捷的区域一体化交通网络，进一步提高市政基础设施的服务能力。
吉林省委省政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见（二○一○年八月二十日省委九届十次全会通过） 统筹推进吉林特色城镇化是我省经济社会发展总体布局中具有战略意义的重大举措，是加快经济发展方式转变的重要内容，是带动区域协调发展、城乡协调发展的重要途径，也是增加投入、拉动消费、优化结构、改善民生的重要载体。为切实加快我省城镇化进程，全面提高我省城镇化质量，现提出以下意见。 一、推进城镇化的总体要求 1．指导思想。深入贯彻落实科学发展观，统筹工业化、城镇化和农业现代化发展，以规划为引领、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，促进大中小城市和小城镇协调推动，长吉一体化率先带动，东中西部区域联动，城镇乡村共进互动，有步骤、分层次、有重点、高质量地推进全省城镇化，走出一条科学发展、统筹城乡、惠及百姓、具有吉林特色的城镇化道路，为吉林新一轮发展提供强大动力，让吉林城乡人民生活得更加美好。 2．基本原则。 ——坚持“三化”统筹。把城镇化放到经济社会发展全局中，以工业化带动城镇化，以农业现代化保障城镇化，以城镇化促进工业化和农业现代化，走工业化、城镇化与农业
现代化相互支撑、相互融合、互动发展的路子。 ——坚持城乡一体化发展。把破除城乡二元结构、统筹城乡发展作为激发经济社会发展活力的重要引擎，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，走以工促农、以城带乡、城乡互动发展的路子。 ——坚持规划引领。坚持世界眼光、立足长远发展、面向城市未来，高起点、高水平、高质量搞好城镇发展规划，科学构建城镇体系，优化城镇空间布局，增强城镇承载能力，走科学有序推进城镇化的路子。 ——坚持突出特色。充分利用吉林独特的自然、人文、历史、民族、产业等区域条件，构筑新型格局，提升文化内涵，打造人居品牌，塑造城镇魅力，走宜居宜业宜游、建设北方精品城镇的路子。 ——坚持绿色发展。立足资源环境承载能力谋划城镇发展，节约集约利用土地等各类资源，切实加强生态环境保护，促进生态文明、经济文明和社会文明有机统一，走资源节约、环境友好、可持续发展的路子。 ——坚持改革创新。深化体制机制改革，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍，着力解决城镇化发展过程中的突出问题，走通过制度创新推动城镇化发展的路子。 ——坚持以人为本。把改善民生作为城镇化的根本目的，统筹解决生存性、安全性和发展性民生问题，切实维护