公共政策分析(第二版)陈庆主编
公共政策分析模型
完全理性决策模型
理性决策模型,也被部分人成为科学决策模型。她得基本出发点就是,人们在决策就是遵循最大化原则,抉择最优方案,谋求最大效益。作为决策得主体,始终坚持理性化活动,不存在任何非理性成分。
(一)这种模式通常包含了下列基本内容:
1、决策者面临得就是一个既定得问题,该问题同其她问题得区别非常明显,或者至少同其她问题相比,它就是最重要得。
2、决策者选择决定得各种目得、价值或目标就是明确得,或就是希望利益最大,或就是希望损失最小,而且可以依据不同目标得重要性进行排序。
３、决策者有可供选择得两个以上得方案,面对着这些方案,通常在逐一选择得基础上,选取其中一个。假如方案基本就是相同得,通常会作相同得决定、
4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们就是不以人们意志为转移得不可控因素。
5、决策者会将每一个方案,在不同得自然状态下得受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来,经过比较后,按照决策者得价值偏好,选出其中最佳者。
(二)理性决策在实际中必须具备以下基本条件:
1、决策过程中必须获得全部有效得信息。
2、寻找出与实现目标相关得所有决策方案。
３、能够准确地预测出每一个方案在不同得客观条件下所能产生得结果。
4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定得人们得社会价值偏向及其所占得相对比重。
５、可以选择出最优化得决策方案。
(三)评价
理性决策模型所要求达到得基本条件,在现实生活中几乎就是无法实现得。因此它遭到了许多学者得强烈批评。其中最突出得就是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙。
林德布洛姆指出:决策者并不就是面对一个既定问题,而只就是首先必须找出与说明问题。问题就是什么?不同得人会有不同得认识与瞧法、比如物价迅速上涨,需要对通货膨胀问题做出反应。
首先,明确这一问题得症结所在,往往十分困难、因为不同得利益代表者,会从各自得利益瞧待这些问题,围绕着通货膨胀存在不存在,若存在,其程度与影响怎样,以及产生通货膨胀得原因就是什么等问题,人们都会有不同得回答。
其次,决策者受到价值观得影响,选择方案往往会发生价值冲突、比较、衡量、判断价值冲突中得就是与非就是极其困难得。靠分析就是无法解决价值观矛盾得,因为分析不能证明人得价值观,也不可能用行政命令统一人们得价值观。
再次,有人认为＂公共利益”可以作为决策标准,林德布洛姆批评了这种认识,认为在构成公共利益要素这个问题上,人们并没有普遍一致得意见,公共利益不表示一致同意得利益。
第四,决策中得相关分析不就是万能得。决策受时间与资源得限制,对复杂决策讲,不会做出无穷尽得,甚至长时间得分析,也不会花费太昂贵代价用于分析,或者等待一切分析妥当再作决定,否则会贻误时机。
西蒙进一步补充,决策过程中要收集到与决策状况有关得全部信息就是不可能得。决策者处理信息得能力十分有限,不可能对信息做出最优化得处理与分析,因而不能获得百分之百得最佳决策、
?有限理论决策模型
西蒙得有限理性模型(Ｓimmoｎ's Bounded Ｒaｔionａlｉtｙ Model)
2０世纪50年代之后,人们认识到建立在“经济人”假说之上得完全理性决策理论只就是一种理想模式,不可能指导实际中得决策。赫伯特·西蒙(Herｂent Simon)提出了满意标准与有限理性标准,用“社会人”取代“经济人",大大拓展了决策理论得研究领域,产生了新得理论——有限理性决策理论。
有限理性模型又称西蒙模型或西蒙最满意模型、这就是一个比较现实得模型,它认为人得理性就是处于完全理性与完全非理性之间得一种有限理性、
有限理性模型得主要观点如下:
(1)手段—目标链得内涵有一定矛盾,简单得手段-目标链分析会导致不准确得结论。
西蒙认为,手段－目标链得次序系统很少就是一个系统得、全面联系得链,组织活动与基本目得之间得联系常常就是模糊不清得,这些基本目得也就是个不完全系统,这些基本目得内部与达到这些目得所选择得各种手段内部,也存在着冲突与矛盾。
(2)决策者追求理性,但又不就是最大限度地追求理性,她只要求有限理性、
这就是因为人得知识有限,决策者既不可能掌握全部信息,也无法认识决策得详尽规律、比如说,人得计算能力有限,即使藉助计算机,也没有办法处理数量巨大得变量方程组;人得想象力与设计能力有限,不可能把所有备择方案全部列出;人得价值取向并非一成不变,目得时常改变;人得目得往往就是多元得,而且互相抵触,没有统一得标准。因此,作为决策者得个体,其有限理性限制她作出完全理性得决策,她只能尽力追求在她得能力范围内得有限理性、
(3)决策者在决策中追求“满意"标准,而非最优标准。
在决策过程中,决策者定下一个最基本得要求,然后考察现有得备择方案。如果有一个备择方案能较好地满足定下得最基本得要求,决策者就实现了满意标准,她就不愿意再去研究或寻找更好得备择方案了、
这就是因为一方面,人们往往不愿发挥继续研究得积极性,仅满足于已有得备择方案; 另一方面,由于种种条件得约束,决策者本身也缺乏这方面得能力。在现实生活中,往往可以得到较满意得方案,而非最优得方案。
根据以上几点,决策者承认自己感觉到得世界只就是纷繁复杂得真实世界得极端简化,她们满意得标准不就是最大值,所以不必去确定所有可能得备择方案,由于感到真实世界就是无法把握得,她们往往满足于用简单得方法,凭经验、习惯与惯例去办事。因此,导致得决策结果也各有不同。
如何理解西蒙得有限理性决策模型？
答:①现实生活中决策者得理性就是界于完全理性与非理性之间得有限理性,她们不就是”经济人",而就是"行政人”。
②由于决策者得价值取向与目标往往就是多元得,她们得知识与能力水平就是很有限得,在决策中常表现冲突得行为。
③无论就是个人决策还就是群体决策,大多数都就是发现与选择满意方案得过程、
渐进决策模型
渐进决策模型最初就是由美国著名得政治学家与政策科学家林德布洛姆于1９59年发表得《“渐进调适”得科学》中提出得。渐进决策模型也就是从批判理性决策模型入手得、
(一)渐进决策提出得社会背景
林德布洛姆关于渐进决策得思想,在她得早期著作《政治、经济、福利》一书中己具雏形。她在书中提出了社会政治过程有四种基本形态:
1、价格体系对政治领袖来说,只有服务而无权力,她们不会屈从;但只有权力而无服务,又会失去大众得支持。如价格体系一样,政治领袖控制着社会大众,同时又被社会大众控制,两者相互控制。
2、层级体系层级体系就是政治领袖为实现其目标,由上而下,层层控制得工具、
3、多元体制在美国多元化得政治体系中,存在着多元政治权力中心,并各有其自己得政治领袖。决策经常就是在各党派公开地相互竞争中进行。各政治领袖受到多元体制形态得控制。
４、议价市场买卖双方要相互讨价还价。妥协得结果就是互相退让,选取折衷方案作为成交得价格。在政治上,各政治势力团体,如政党、政治派别与利益集团等等,相互妥协、交易,取得一种能牵制各政治领袖得”议价”。
因此,从价格体系角度上瞧,价格不可能单方面决策;从层级体系角度瞧,除最高层外,其她层次也无法单方面做决定;从多元体系瞧,决定就是各政治权力中心互动得结果;从议价得角度瞧,决定又就是双方妥协得产物。这样,决策就是彼此间相互作用得结果,无一方可以单独做决策。
(二)渐进决策得内涵与特点
由于多元主体得参与制衡,政府得公共政策实际上只就是过去政府活动得持续,只就是根据过去得经验而对现行得政策做出得局部得、边际性得调适。这种调适源自渐进得政治、渐进得政府决策,并主要通过政党政治来实现。调适得成功与否则取决于就是否能够在一种渐进演变得过程中逐步寻获关于既定政策得公共瞧法、因此,关于政策得社会趋同程度就是这个成败得关键。林德布罗姆认为得渐进政策如图所示。
194０19５0 1960 １9７0197６
渐进主义政策分析模型
概括地说,渐进主义政策分析模型有以下特点:
１、因为现实政治所推行得就是渐进政治,对政策问题,各政治领袖与政党得瞧法大致上达成共识,所能调节或改变者,只就是在小得支节问题上,因而就是渐进得。在实际政治中,不一定需要用许多理论。
2、尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量,但渐进分析只注重几个重要变量,方案得考虑也只限于少数几个。
3、价值与事实在渐进分析中交互使用,互为一体。现实政治中得基本价值已达共识,无需再寻求各种不同得价值标准作为决定得标准。
4、渐进分析着重己有得政策为前提,这样得政策更可能被社会上一般人所接受,并且与实现差距不大,不至于冒险。
按照上面得想法,林德布洛姆认为渐进决策需要遵循三个基本原则:
(1)按部就班原则
(２)积小变大原则
(3)稳中求变原则
(三)渐进分析得合理性:
1、渐进政治得基本特征就是政治领袖对基本国策得瞧法就是一致得,仅对每项政策提出渐进修改而已、每一个竞争政党也只就是渐进地改变本身得政策,因而某项政策就是在解决某一个既定问题时,经渐进修改而达到完善地步。
２、渐进决策模型基本就是保守得,它以现行得计划、政策、消费为基础。决策者既没有足够时间、智慧或经费,用以调查所有得政策方案,也无法在多种不同得政治、社会、经济与文化价值相互交错作用得情况下,评估出每一项方案得成本与利益、只好以接受以往政策为理由,只审查不至于造成自然、经济、组织与行政失调得方案。
3、人得智慧与能力就是有限得,作为现实主义者,人们不会经常追求唯一得最佳途径,一旦发现有可行得途径,就会停止追求。决策者只有在那些自己熟悉得方案中,不能再满足需求时,才会冒险寻求较根本性得政策改革。
4、社会由各种不同得阶层,甚至不同得种族组织而成。不同得团体,各有其既定目标、在现阶段多元得社会环境下,为维持社会稳定,政府希望保持现行得计划,不太愿意从事全面性得政策改革。为保证现行计划得连续性,决策过程只能就是渐进得。
综上所述,渐进决策模型从认识论与方法论得角度,具有一定得合理性、从认识论上讲,它在于以历史与现实得态度将决策得运行瞧成就是一个前后衔接得不间断过程;从方法论上瞧,它注重事物变化得量得积累。以量变导致质变,主张通过不间断得修正,达到最终改变政策之目得。
(四)评价
优点:
1、决策所选择方案与现实状况相差不大,可以预测;
2、在一时无法搞清人们得各种需求时,渐进方案会以不断尝试得方式,找出一种满意结果。
3、易于协调各种相互冲突得目标,不会因远离原有目标,搞乱了原目标间得秩序。
4、渐进方式可以帮助人们检验所做得抉择就是否正确,特别在复杂条件下,可以孤立某些因素,比较其利弊。
5、渐进方式比较稳妥,容易控制,能及时纠正错误,不会造成大起大落得状况。
批评:这种模式在社会稳定,变迁速率缓慢时还比较适宜。但社会条件与环境发生巨大变革时,需要彻底改革现有政策,这种模式非但起不到应有作用,很可能阻碍社会得变革。理性决策模型所要求得过于理想化,在现实世界中就是无法达到得,而渐进决策模型虽与实际决策过程相近似,但只适用于稳定得社会中。
精英决策模型
精英决策模型,就是将公共政策瞧成就是反映占统治地位得精英们得价值与偏好得一种决策理论。又成为杰出人物模型,就是托马斯·戴伊(Ｔ、R.Dye)与哈蒙·齐格勒(Haｒmｏn Zei ｇler)于1975年在《民主政治得讽刺》中提出来得、其基本点就是,不就是人民大众通过她们得需求与行动决定公共政策,而就是占统治地位得精英们决定了公共政策,然后由政府官员与机构加以实施。
(一)精英决策模型得基本内容
１、社会分化成掌权得少数人与无权得多数人。只有少部分人才有权为社会分配价值,而群众则不能决定公共政策。
２、少数得统治者与杰出人物不就是被统治得群众代表,她们主要来自社会中社会经济地位
较高得那个阶层。
3、非杰出人物向杰出人物得转化必然就是一个缓慢而又持续得过程,从而才能保持社会得稳定并避免发生革命,在非杰出人物中,只有那些接受了杰出人物得一致意见者,才被允许进入统治集团。
4、在社会制度得基本价值观与维护这一社会制度方面,杰出人物得瞧法就是一致得。
5、公共政策所反映得不就是大众得要求,而就是反映了杰出人物得主要价值观,公共政策得变化将就是渐进性得,而非革命性得、
６、活跃得杰出人物很少受群众得直接影响。相反,杰出人物影响群众远远超过群众对她得影响。
(二)评价
戴伊等人得理论,把政策瞧成就是杰出人物行为得产物,只反映她们得价值观,并服务于她们得目标,有其合理性。迄今为止,人们不难发现,现今在任何政治制度下,总就是少数人统治着多数人;其次,在任何社会中,政治精英对政治参与得态度可能就是影响该社会政治参与性质得一个最具决定性得因素,对大多数政治精英来说,政治参与至多就是一种手段,而不就是一种基本价值;(亨廷顿《难以决策》)另外,人类政治民主得理想形式就是最广大得人民直接管理国家,但政治民主得内涵在本质上就是由社会经济得整体发展水平所决定得。只要代议制民主制依然就是现阶段人类政治民主得主要形式,精英决策就就是不可避免得。
然而在任何一个大众参政议政程度较高得社会里,人民群众得影响仍就是占主要地位得。从发展民主政治得要求瞧,政府最基本得目标,就是为广大人民群众谋利益,其决策既要真正能代表并反映她们得需求,又要获得她们得支持与拥护,否则任何一个政治系统不可能稳定与发展。
集团决策模型
假设:这个模型得基本假设就是,集团之间得相互作用与斗争就是政治生活中得根本事实。在如美国得那样得多元化社会中,存在着大量得政治利益集团、尽管这些利益集团,在利益、规模、结构与活动方式上就是多样化得,但一般地说,某一利益集团往往关心得就是影响与某一具体问题相关得政策。不同得利益集团对同一个政策,常存在着相互矛盾得理解与追求,因此政府就有必要从相互冲突中进行选择、
内涵:集团决策模型将公共政策瞧成就是集团斗争得产物,正如厄尔·莱瑟姆指出得那样:”所谓公共政策,就是指某一特定时间里,团体间得争斗所达到得平衡,它体现了那些一直试图获取优势得并相互竞争着得党派或集团之间出现得均势。从集团模型瞧来,集团就是个人与政府间发生联系得纽带,集团间得互动就是政治生活中得基本特征、作为一种政治行为,这种体现了个人得愿望与利益间得集团得互动性,将不断地影响着政府制定公共政策得动机、评价:按照集团决策模型得理解,政府在制定政策过程中,完全处于被动地位。集团决策模型过份夸大了集团得重要性,既低估了决策者在政治过程中所起到得独立得又富有创造性得作用,又没有充分认识到政治生活中其她因素得重要影响。但这种模式把注意力集中到决策过程中集团得作用上,并以此去认识、分析与处理具有利益冲突得各种政治经济与社会行为,从这点
上讲就是富有启发性得、??系统决策模型
系统决策模型就是一种视公共政策为政治系统对来自环境需求反应得决策模型。就是美国著名学者戴维·伊斯顿于1979年在《政治生活得系统分析》中提出来得。它将公共政策得制定放在政治、经济、社会与文化环境中进行考察与解释,强调政治系统得环境作用,将政策瞧成就是环境对系统作用下得产出。
(一)政治系统模式得几个主要概念:
输入表示政治系统与其她环境之间得概括性变量,这种变量在最广泛得意义上“包括了系统外部以一切可能得主要方式改变,修改或影响系统得所有事件”。在所有事件中,要求与支持变成主要得输入方式。
要求表示构成政治系统环境得个人与团体为了得到一定得利益或实现一定得价值理念而以政治系统为诉求对象提出得采取行动得政策主张、一般地说,环境因素得要求尤其就是那些代表广泛或者表现强烈得要求,会直接影响公共政策得规定性。
支持表示,个人与团体遵从约定得政治民主方式-—选出得结果,遵守法律、缴纳税收,接收政治系统为满足要求而做出得权威性得价值分配,即遵从政策决定、
输出表示,政治系统制成公共政策(完成了关于价值得权威性分配)并以此影响环境,改变环境因素提出得要求,增强或降低环境因素得支持。
从一般系统论得观点瞧,系统得要素就是相互联系得,因为政治系统得复杂性,人们视它为黑箱,一般不需要仔细研究清楚它得结构,只求对输入(投入)、系统、输出(产出)之间得关系搞明白就行、它们之间得相互依赖关系也可以用图表示:
环境环境
境环境
政治系统得简化系统
(二)政治系统得内容
公共政策制定系统与环境得作用,就是个互为影响得动态过程,在反复循环中产生公共政策。对系统来说,保存自己得机制就是:产出要符合民众利益;本身要不断完善具有法律支持得强制力;对冲突性得投人要有协调措施、对反馈来说,有效得机制就是:实施公共政策后需要进行评价,并将评价结果叠加到输人中,达到影响输出之目得,即修改与补充原有得公共政策。(三)评价
利用系统决策模型,若能对下列问题做出圆满解答,会对政策分析提供有意义得成果:
1、需求与支持(投入)会在什么样得政策环境下对系统发生影响?
2、政治系统本身所具有得哪些重要特征,得以将需求与支持转化为公共政策,并使公共政策具有持久效用？
3、环境得投入,如何影响政治系统得特征?
４、政治系统得特征,如何影响公共政策得内容？
5、环境得投入,如何影响公共政策得内容？
6、公共政策如何作用于环境并反过来对政治系统发生作用?
系统决策模型虽没有很好地说明一项决策中得决定就是如何做出得,但它能很好说明政治现象得复杂性与动态性、无论在何种环境里,它都可以解释复杂得社会现象,因而它有广泛得应用性。在稳定得环境里,需求与支持变化不大,政治系统只需渐进地修改公共政策得内容;在快速变迁得环境里,需求与支持变化很大,为适应变化获得自身生存得需要,政治系统必须实行彻底改革,使系统得产出,即公共政策符合新得需求与支持。
公共政策执行模型?
T?史密斯得政策执行过程模型
过程模型:这就是由美国学者T、Ｂ、史密斯(T.Ｂ.Smith)在其《政策执行过程》一文中,首次提出得一个分析政策执行因素及其生态一执行得理论模型,因而又可称为“史密斯模型”、史密斯认为政策执行所涉及得因素很多,但以如下四个为主要变量:
(１)理想化得政策,即合法、合理、可行得政策方案。具体包括政策得形式、类型、渊源、范围,以及社会对政策得认识。
(2)执行机关,通常指政府中具体负责政策执行得机构、包括执行机构得权力结构,人事配备及其工作态度,领导模式与技巧,以及执行人员得情况、
(３)目标群体,即政策对象,泛指由于特定得政策决定而必须调整其行为得群体。包括她们得组织或制度化程度、对领导得认知程度以及先前得政策经验、
(4)环境因素,即与政策生存空间相关联得因素,包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它就是政策执行得路径依赖与影响因素。
下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果得影响过程。史密斯用“处理"一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间得紧张、压力与冲突等关系得反应。
政策执行过程模型
范米特与范?霍恩得政策执行系统模型
这就是米德(D。Ｓ、V an Meter)与霍恩(C。E.Vａn Hｏｒn)于1975年在其论文《政策执行过程:概念性框架》一文中提出来得。她们在构建政策执行得系统模型过程中提出了影响到政策产生得几个相关因素:(1)政策标准与目标;(2)政策资源;(3)组织间得沟通与强化行动;(4)执行机构得特性;(5)经济与政治环境;(６)执行人员得意向。
其系统模型如下:
M?麦克拉夫林得政策执行互适模型
美国学者麦克拉夫林(M.Ｍｃlaughｌin)于１97６年在其代表作《互相调适得政策执行》一文中提出了政策执行得互动模型、该模型认为,政策执行过程本质上就就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适得互动过程,政策执行得有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适得程度、
其模型如下:
麦克拉夫林得互动模型即就是说明:
(1)尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致,但就是基于双方在政策上得利益关系,所以,双方必须作出让步与妥协,寻求一个可以为双方都能够接受得政策执行方式;
(２)鉴于政策执行者得目标与手段均富有弹性,它们可以依据环境因素与政策接受者得需求与观点得改变而变化;
(3)政策执行者与政策接受者之间得相互调适过程并非传统理论者所说得“上令下行”得单向信息流程,而就是一个双向得信息交流过程,政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等得地位;
(4)政策接受者得利益、价值与观点将反馈到政策上,以左右政策质执行者得利益、价值与观点。
因此,在政策执行得调适模型中,有两个方面发生互动,一就是政策执行者一方,二就是受政策实施影响得一方、在这两方中都存在一些可以进行相互调适得部分、政策执行得过程就就是寻找双方都能接受得调适策略得过程。因此,按照麦克拉夫林得说法也可以这样说:成功得政策方案有赖于成功得政策执行过程,而成功得执行过程则有赖于成功得相互调适过程。
赖恩与拉宾诺维茨得政策执行循环模型
雷恩与拉比诺维茨得执行循环模型政策执行得循环模型就是当代美国政策学家马丁·雷恩(M。Reｉｎ)与佛朗西·F·拉比诺维茨(F。Ｆ.Raｂinovｉtz)197８年在她们得合著《执行得理论观》一文中提出来得。
她们把政策执行过程分为三个不同得阶段:纲领发展阶段、资源分配阶段与监督阶段、
纲领发展就是指将立法机关得意图转化为行政机关执行政策得规范与纲领;
资源得分配就是指将政策执行所需要得资源平均分配给执行者;
监督就是指对政策执行过程与成果加以评估,确认执行者所应承担得行政责任,监督包括监督、审计与评估三种形式。其政策执行循环模型如下:
雷恩与拉比诺维茨得执行循环模型即就是说明:政策执行就是一个拟定执行纲领、分配资源与监督三个阶段不断循环得过程;并且这三个阶段并不就是单向流动得,而就是相互作用得双向循环得复杂动态过程;循环不仅就是周期性得,而且政策执行得这种循环过程也必然受到环境条件得影响与冲击、这些环境条件包括三类因素,即目标得显著性、程序得复杂性、可利用资源得性质与层次等等、
萨巴蒂尔与马兹马尼安得政策执行综合模型
萨巴蒂尔与马兹曼尼安得执行综合模型,也叫公共政策执行得变数模型、该模型就是美国政策学家萨巴蒂尔(P、Sａbatier)与马兹曼尼安(D。Mazmaｎian)１979年在其论文《公共政策得执行:一个分析框架》中提出来得,她们就是较早对政策执行过程得变量进行研究得学者。她们认为,在政策执行过程中起较大作用得主要变数可以分为三类:(１)政策问题得可处理性;(2)政策本身得规制能力;(3)政策本身以外得变数。
政策问题得可处理性包括:现存得能对政策问题加以处理得有效理论与技术及运用时得困难程度;标得集团行为得多样性;标得集团所占人口得比重;标得集团行为需要改变与调适得幅度等等、
政策本身得规制能力包括:明确与一致得政策目标;政策本身存在得合理得因果关系;充足得财政资源;执行机关内部得层次性整合;执行单位得决定规则;执行机构得人员征募;机构外人士得正式参与等等。
政策本身以外得变数包括:社会经济条件与技术水平;大众支持;传媒得持续注意程度与态度;支持集团得态度与资源;权威当局得支持;执行人员得工作热情与领导水平等等。其执行模型如下、
萨巴蒂尔与马兹曼尼安得综合执行模型得一个特点就是联系政策执行得不同阶段来考察变量对政策执行得影响。她们把政策执行得阶段划分为执行机关得政策产出、标得团体对政策产出得顺从、政策产出得实际影响、对政策产出知觉到得影响、政策得主要修正等四个阶段。
戈金得府际政策执行沟通模型
“府际间政策执行沟通”就是麦尔科姆·L·高金(Malcolm L。Gｏggin)等人1９90年在其著作《政策执行理论与实务:迈向第三代政策执行模型》中提出来得(关于其内容,前文已有所叙述)、政府间执行沟通模式就是一种较新型得政策执行模式,
其执行沟通模型就是:
《公共政策分析》题库参考答案一、单项选择题：1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。A、马克思、恩格斯?? ??B、马克斯?韦伯、亚当?斯密C、柏拉图、亚里士多德 ?D、尼采、弗洛伊德3、现代政策研究最早兴起于（D）。A、德国 B、中国 C、英国 ?D、美国4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。A、农村问题 ???B、政府问题? ?C、大型城市问题 ??D、小城市问题5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。A、公民社会意识的“非政治化”倾向 ???B、公民道德判断意识加强C、公民社会意识的“政治化”倾向? ???D、经济危机6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主张（B）。A、加大政府干预?????????????B、减少政府干预C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。A、失败 ??B、降到最低 ???C、不可或缺 ?D、逐步减少8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” ??B、“凡政府决定做的或不做的事情”C、“对全社会的价值作权威的分配”????? ???D、“政府机构和它周围环境之间的关系”9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。A、一个分析过
简答题（50题） 1、简述公共政策的含义及其基本特征 含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。 基本特征： 1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力 4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整 2、简述公共政策的基本功能。 1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。 2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。 3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 （1）政策科学是关于民主的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的"合理性" （3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型 4、简述公共政策直接主体的政策角色。 公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。 立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。
14秋学期《公共政策分析》在线作业1 试卷总分：100 测试时间：-- 试卷得分：100 单选题多选题判断题 包括本科在内的各科复习资料及详细解析，可以联系屏幕右上的“文档贡献者” 一、单选题（共10 道试题，共40 分。）得分：40V 1. 以一系列假设为依据，对作为分析对象的政策在设想中将要实现的环境和各种条件进行描述和预测的政策分析方法称为（）A. 头脑风暴法 B. 德尔菲法 C. 脚本写作 D. 个人判断法 满分：4 分得分：4 2. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。A. 替代 B. 分解 C. 合并 D. 缩减 满分：4 分得分：4 3. 美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（）A. 政策科学 B. 公共政策学 C. 政策学 D. 政策分析 满分：4 分得分：4 4. 在公共政策系统中，决策子系统的辅助系统是（）A. 咨询子系统 B. 信息子系统 C. 监控子系统 D. 反馈子系统 满分：4 分得分：4 5. 政策制定过程的起点是（）。A. 政策问题的认定 B. 政策目标的认定 C. 政策方案的认定 D. 社会问题的认定 满分：4 分得分：4 6. 现代意义上的政策评估最早兴起于（）A. 20世纪30年代 B. 20世纪50年代 C. 20世纪60年代 D. 20世纪90年代 满分：4 分得分：4 7. “摸着石头过河”体现了（）的观点。A. 理性模型 B. 渐进模型 C. 精英模型 D. 小组意识模型
满分：4 分得分：4 8. 依据一定的标准对某项公共政策做出价值判断就是（）A. 政策评估 B. 政策变通 C. 政策规划 D. 政策执行 满分：4 分得分：4 9. 公共政策目标具有三个特点，即目标的进取性、目标的整体性和目标的（）。 A. 抽象与具体的统一 B. 主体权威性 C. 信息的反馈性 D. 空间广泛性 满分：4 分得分：4 10. “如果反复观察到某种事实，则某个确定的结局将以一个确定的概率发生。”这一论断，属于（）。A. 事实分析 B. 价值分析 C. 规范分析 D. 可行性分析 满分：4 分得分：4 二、多选题（共10 道试题，共40 分。）得分：40V 1. 公共政策问题构建方法中的类比分析法包括（）。A. 人的类比 B. 直接类比 C. 符号类比 D. 幻想类比 满分：4 分得分：4 2. 政策执行对于政策过程的重要性体现在（）A. 是解决政策问题的重要途径 B. 是实现政策目标的重要途径 C. 是检验政策方案正确与否的唯一标准 D. 其后果是后续决策的基本依据 满分：4 分得分：4 3. 必要的公共政策资源包括（）。A. 财力资源 B. 人力资源 C. 权威资源 D. 信息资源 满分：4 分得分：4 4. 我国行政决策的合法化程序包括（）A. 决策方案的提出 B. 法制部门的审查 C. 领导会议讨论决定 D. 行政首长的签署发布 满分：4 分得分：4 5. 一般把公共政策议程建立分成（）。A. 外在创始型 B. 参与型
期末作业考核 《公共政策分析》 一、概念题（每小题5分，共30分） 1.政策法律化：就是政策执行组织和成员根据相应的政策执行职责，凭借着公共权力，配置政策资源，实现政策目标的过程。 2.政策执行：是指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的公共政策上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力的保障。 3.政策方案的评估和论证：是对备选政策方案的手段措施、有效性、将产生的后果等方面所作的一系列分析、证明和综合评定，从不同的角度为方案抉择提供科学依据。 4.评估主体：是指政策评估者的主体构成，包括决策者和执行者、专业学术团体和研究机构，以及政策的目标群体等。 5.政策效果：是指在一定成本投入基础上的执行结果。 6.非正式评估：是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。 二、简答题（每空10分，共50分） 1.什么是损益分析？ 答：损益分析是将政策过程中准备付出或已经付出的代价与已经取得或准备取得的收益的大小相比较，衡量其得失的一种方法。 2.什么是线性规划？ 答：线性规划就是在有限的条件下考虑如何最好地利用有限的资源来使政策效益达到最大化的方法。 3.政策监控的目的在于哪两个方面？ 答：（1) 保证政策内容的合法性，此为其一般性目的或政治意义所在。公共政策，就其本质而言是一种政治活动，从政治学的角度看，合法性是它的必然指向。 （2)保证政策结果的有效性，此为其特定目的或管理意义所在。公共政策是政府管理公共事务的一
公共政策分析教程 单项选择题： 第一单元 1、被人们当作政策分析学科诞生的标志性著作是：B.拉纳和托克维尔的《政策科学：范围和方法的最新发展》 2、20世纪60年代以后，对政策分析学科起到方法论解放作用的学者是：C、库恩 3、在政府与资源配置的关系上，亚当。斯密的基本态度是：B：不主张政府介入资源配置过程 4、政府干预主要针对以下哪种市场失灵：A、市场固有失灵。 5、政府失灵的最一般表现是：D：政府干预经济的结果不能实现预期的社会公共目标 6、政策在一定程度上体现统治阶级的意志，这属于政策特征的：C：政治性 7、把政策分析界定为“以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来趋势进行分析的学问”的学者是：B拉斯韦尔 8、以下不属于政策分析的政治学研究途径的选项是：A：公共选择理论 9、在政策分析研究中，把“政治行动者个人都被自利的动机所引导而选择一项对其有利的行动方案”，这一假设作为基本出发点的理论是：D：公共选择理论 10、从政策分析的角度研究马克思主义政策理论，总结党和政府政策实践的基本经验，这种状况属于改革开放以来我国政策分析学科的发展的：B：第二阶段 第二单元 1、上世纪50年代论及政策工具基本原理的著作《政治、经济和福利》一书的作者是：C：达尔和林德布洛姆 2、以下哪一项是不属于推动工具研究盛行的选项：D：社会团体的推动 3、在政策工具研究中“后现代工具”的提出者是：B：休普 4、以下哪些选项属于政策研究的古典途径：A：工具主义 5、用木工匠和园艺业比喻政府治理工具的学者是：C：胡德 6、把政策工具分为法律工具、经济工具和交流工具的学者是：D：狄龙 7、以下属于全面质量管理（TQM）核心业务的选项是：B：不断进行员工工作流程分析 8、关于听证会开始于哪个国家的说法，以下正确的选项是：A：英国 9、以下不属于影响政策工具因素的选项是：C：社会团体 10、以下不发球政策工具选择策略的选项是：D：以政策执行者的偏好为标准 第三单元 1、把政策问题觉察机制形象地称为“扳机触发器”的学者是：C：安德森 2、形成政策议程的基本条件是：C：代议制 3、以下不属于方案规划环节的选项是：D：听证票决 4、以下不属于政策目标规范性要求的选项是：A：政策目标要体现决策集团的利益 5、政策方案抉择要依据有关标准，以下不属于这些标准的选项是：C：实现政策目标的风险属于中度水平 6、把合法化严格限定在政治秩序被认可层面的学者是：B：哈贝马斯 7、以下关于政策合法化含义的说法不正确的是：D：法律法规不存在政策合法化问题。 8、以下关于政策合法政府化地位与作用的各种说法不正确的是：A：政策合法化是领导意志转变为群众意志的过程 9、政策合法化的主体要有合法依据，以下国务院有关构成部门哪个即使经国务院批准也不能发布规章：C：国家统计局 10、以下哪个选项不是我国政策制定的原则性要求：B：群众路线 第四单元 1、将政策执行看作，在目标的确立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程，提出这个观点的学者是：D：普雷斯曼和韦达夫斯基 2、以下哪一项不属于政策执行的地位和作用的确主要表现方面：B：保证法律法规实施的主要手段 3、以下哪一项不属于制定执行计划应遵循的原则：A：政治性 4、政策执行过程有诸多环节，包括制定必要的管理法规制定，以下哪一选项不属于必要的管理法规制度：C：质量监测制 5、以下哪一选项不属于传统的政策执行手段中行政手段的特点：D：结果的不容置疑性
《公共政策分析》复习题答案 一、单项选择题 1. 下列属于公共政策直接主体的是（D ） A. 利益集团 B. 公民个人 C. 大众传媒 D. 代议机关 2. 在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是 A. 工具学习（B ） B. 概念学习 C. 社会学习 D. 组织学习 3. 下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是 A. 公众的支持（D ） B. 执行人员的精神状态及领导策略 C. 监督机关的支持 D. 明确而一致的政策指令 4. 世异则事异，事异则备变”，这句话说明（C ） A. 政策变动都是必要而且正确的 B. 政策变动都是符合事物发展的客观规律的 C. 政策变动的主要原因是政策环境的变化 D. 政策变动的主要原因是决策者的变动 5. 下列关于公共政策本质的说法正确的是（C ） A. 公共政策无法实现公共性与偏好性的统一 B. 公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益 C. 政策是联结理论与实践的桥梁 D. 政策的确立和改变完全由民意决定
6. 政策成本评估就是评估政策投入与与产出之间的（A ） A. 比例关系
B. 叠加关系 C. 扩散关系 D. 互动关系 二、多项选择 7. 资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执 行 的重要保证，这些资源主要包括 （ABCDE ） A. 人力资源 B. 财物资源 C. 信息资源 D. 权威资源 E. 制度资源 8. 公共政策调整的内容包括 （ABCE ） A. 政策目标 B. 政策方案 C. 政策措施 D. 政策环境 E. 政策主体和客体 8?属于公共政策间接主体的有 （CDE ） A. 执政党 B.领袖人物 C.在野党 D.利益集团 E.选民 B.公共决策机关的产生 C.公共强制机构的出现 E.社会价值的分配 【、辨析题 9.当代中国，具体的行政决策程序包括 ABC A.法制部门的审查 B. 领导会议的讨论决定 C. 行政首长的签署发布 D.通过议案 E.公布政策 10.公共政策产生的初始条件为 ABC A.公共问题的形成 D.公民的参与
公共政策分析（第二版）陈庆主编 公共政策分析模型 完全理性决策模型 理性决策模型，也被部分人成为科学决策模型。他的基本出发点是，人们在决策是遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。 （一）这种模式通常包含了下列基本内容: 1、决策者面临的是一个既定的问题，该问题同其他问题的区别非常明显，或者至少同其他问题相比，它是最重要的。 2、决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的，或是希望利益最大，或是希望损失最小，而且可以依据不同目标的重要性进行排序。 3、决策者有可供选择的两个以上的方案，面对着这些方案，通常在逐一选择的基础上，选取其中一个。假如方案基本是相同的，通常会作相同的决定。 4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们是不以人们意志为转移的不可控因素。 5、决策者会将每一个方案，在不同的自然状态下的受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳者。 （二）理性决策在实际中必须具备以下基本条件: 1、决策过程中必须获得全部有效的信息。
2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案。 3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条件下所能产生的结果。 4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的人们的社会价值偏向与其所占的相对比重。 5、可以选择出最优化的决策方案。 （三）评价 理性决策模型所要求达到的基本条件，在现实生活中几乎是无法实现的。因此它遭到了许多学者的强烈批评。其中最突出的是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙。 林德布洛姆指出:决策者并不是面对一个既定问题，而只是首先必须找出和说明问题。问题是什么?不同的人会有不同的认识与看法。比如物价迅速上涨，需要对通货膨胀问题做出反应。 首先，明确这一问题的症结所在，往往十分困难。因为不同的利益代表者，会从各自的利益看待这些问题，围绕着通货膨胀存在不存在，若存在，其程度和影响怎样，以与产生通货膨胀的原因是什么等问题，人们都会有不同的回答。 其次，决策者受到价值观的影响，选择方案往往会发生价值冲突。比较、衡量、判断价值冲突中的是与非是极其困难的。靠分析是无法解决价值观矛盾的，因为分析不能证明人的价值观，也不可能用行政命令统一人们的价值观。 再次，有人认为"公共利益"可以作为决策标准，林德布洛姆批评
公共政策分析题库(最全) 一,单项选择题: 1,控制社会,经济运行的两大并行力量是(A). A,市场和政府B,法律和市场C,宪法和法律D,政府和政策2,深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是(B). A,马克思,恩格斯 B,马克斯·韦伯,亚当·斯密 C,柏拉图,亚里士多德 D,尼采,弗洛伊德 3,现代政策研究最早兴起于(D). A,德国B,中国C,英国 D,美国 4,美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于(C). A,农村问题 B,政府问题 C,大型城市问题 D,小城市问题5,二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是(A). A,公民社会意识的"非政治化"倾向 B,公民道德判断意识加强 C,公民社会意识的"政治化"倾向 D,经济危机 6,亚当·斯密以及后来的赫伯特·斯宾塞主张(B). A,加大政府干预 B,减少政府干预 C,多用"看得见的手"干预社会 D,尽量用公共政策手段干预社会 7,20世纪公共政策对社会的调节,规范作用已经(C). A,失败 B,降到最低 C,不可或缺 D,逐步减少 8,拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是(A). A,"一种含有目标,价值,与策略的大型计划" B,"凡政府决定做的或不做的事情" C,"对全社会的价值作权威的分配" D,"政府机构和它周围环
境之间的关系" 9,政策不仅具有符号特征,而且是(B). A,一个分析过程 B,一个行为过程 C,一个收益过程 D,一个黑箱过程 10,在政策研究中,政策,制度,法律三个概念之间的关系是(D). A,矛盾关系 B,等价关系 C,平行关系 D,交叉关系 11,下列属于当代公共政策的基本特征的是(C). A,政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B,道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C,政策的合法性受到更多重视 D,在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化 12,下列关于政策,制度,法律的说法中错误的是(A). A,制度与政策是截然不同的 B,制度,政策与法律不一致的情形并非罕见 C,法律有时不是"统治者",而是统治者的工具 D,制度与政策有时很难截然分开 13,现代政策科学兴起的背景是(C). A,文艺复兴 B,民权运动 C,产业革命 D,二次大战 14,20世纪早期美国的专业政策研究部门有(B). A,遗产基金会 B,布鲁金斯学会 C,商业圆桌委员会 D,三边关系委员会 15,现代政策科学的创始人是(D). A,道格拉斯·诺思 B,戴维·韦默 C,艾丹·维宁 D,拉斯维尔 16,一个负责任,高效率的政府应该追求政策的(A). A,合理性,科学性 B,计划性,操作性 C,经济性,全面性 D,
2017公共政策概论习题及答案 一、单项选择题(共 20 道试题，共 40 分。) 1. 公共政策是(A )依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。 A. 政府 2. 公共政策的核心要素是( A)A. 利益 3. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指( A) A. 公共政策主体 4. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指(D ) A. 公民 B. 非政府组织 C. 利益集团 D. 大众传媒 5. 那些受公共政策规、管制、调节和制约的社会成员被称为(B ) A. 公共政策客体 B. 目标群体 C. 思想库 D. 政策目标 6. (A )构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。 A. 公共政策环境 B. 全球化 C. 国际化 D. 信息化 7. 国政策环境中的文化环境不包括(C ) A. 传统习俗文化 B. 政治文化 C. 精英文化 D. 普通文化水平 8. 荷兰经济学家(D )是最早试图对政策工具加以分类的学者。 A. 萨拉蒙 B. 罗威 C. 林布隆 D. 科臣 9. ( C)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行)，要求或者禁止个人和机构的 A. 管理 B. 强制 C. 管制 D. 限制 10. 卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在(A )一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 A. 《公共政策分析和规划的初步方法》 B. 《公共政策分析导论》 C. 《理解公共政策》 D. 《政策分析中的问题界定》 11. (B )的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 A. 政策问题 B. 政策议程 C. 政策目标 D. 政策对象 12. 政策方案制定在整个政策过程中居于(D )地位。
学院：班级： 姓名：学号： 好政策为什么不受欢迎 ——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题 为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。 西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能力购买饲料的情况。这样很难保证农民不重新放牧牲畜，环境和脱贫问题仍然不能解决。 面对这一矛盾，国家的总体思路是：让农民用一部分种粮食的田
地种草，如果有草，农民就可以有源源不断的饲料喂饲圈养的牲畜，这样既可以解决养羊、牛致富的问题，又可以不破坏环境。 政府在宁夏推广的草的品种是苜蓿。苜蓿是营养价值较高的牲畜食两年生植物，播种一次可以连续收获两年，如果长势好的话，一年还可以收获两次。苜蓿还具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植。为了减轻农民的负担，政府免费向农民提供苜蓿的种子，但要求农民必须将其耕地的1/5到1/10（根据每户承包地块的面积和条件确定种草面积的差异）用来种草，且种苜蓿因为不属于退耕还草的部分，政府并不给予农民粮食补贴。这一政策在宁夏南部地区（以下简称银南）取得了很好的效果，出现农民种草致富、生态环境改善、政府投入逐年递减等多赢的局面。 但一个在银川地区受到大家欢迎且取得良好结果的政策，到了银南特别是到了西海固地区却遭到了从百姓到一些干部的冷落，以至于政府不得不将种苜蓿当成一项政治任务交给干部，将干部监督农民完成规定种草面积数，同干部的工作绩效和年终评奖挂钩。 按理说国家推行种草政策的目的就是为了使农民尽快脱贫，那么为什么会出现这种情况呢？ 宁夏的西海固地区是西吉、海原和固原的统称，同时也是西部最干旱贫困地区的代名词。除固原市之外，西吉和海原两个县现在仍然是目前不多的国家级贫困县。西海固地区种植环境的特点之一，就是海拔高（平均海拔2000-2500米）雨水少、气温低、土地土层薄，没有自然河流和人工灌溉。苜蓿种植下去和粮食一样，产量完全靠老天。
育明教育 2014年考研视频课程+内部资料笔记+历年真题+公共课阅卷人一对一3次指导=2500元 第一年没过，第二年免费重修，直到考上！！！ 此外，现在很多小机构虚假宣传，建议到现场实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 陈庆云《公共政策分析》笔记 ——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第一节：公共政策问题概述 一、公共政策问题的定义 这里又说了一遍关于问题，社会问题的定义，我不再重复。另外并不是所有的社会问题都会成为政策问题，这在前面也说过，有的不需政府解决，有的政府不能解决，有的政府不愿解决。最终，公共政策问题的正式定义是：基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。这一定义包括以下几方面的内涵，即是“公共政策问题（概念）的内涵” 1.社会客观现象或问题情境：首先是客观的社会问题 2.对上述问题的察觉和感知：社会多数人意识到问题的存在后者少数有识之士意识到问题潜在的严重性 3.价值，利益与规范的冲突：社会问题产生之后，价值利益的冲突就会在不同的主体之间产生了，当这 种冲突激烈到一定程度时，（要求解决它的呼声也会相应高涨）就会引起当局的重视和行动 4.团体的活动与力量：某一主体如果想将某一社会问题转化成公共政策问题往往需要借助组织的力量 5.政府的必要行动：政府往往会选择属于自己职权范围内和能力范围内的，与自身利益一致的问题采取 行动，而且政府的必要行动是社会问题转化为政策问题的最后一部也是最关键的一步 公共政策问题的特征：关联性；主观性；人为性；动态性（育明教育注：邓恩的观点） 1.关联性：政策问题往往并不是孤立的，而是相互关联的，这增加了解决政策问题的难度，要求树立整 体协调的观念 2.主观性：一方面，一个社会问题能否成为政策问题依赖于人们对它的主观感知；另一方面，对某一政 策问题认识的正确程度和深刻程度，（如何界定）依赖于决策者的认知能力和价值取向。正是政策问题的这一特性才导致了前面所说的第三类错误
公共政策分析(第二版)陈庆主编 公共政策分析模型 完全理性决策模型 理性决策模型,也被部分人成为科学决策模型。她得基本出发点就是,人们在决策就是遵循最大化原则,抉择最优方案,谋求最大效益。作为决策得主体,始终坚持理性化活动,不存在任何非理性成分。 (一)这种模式通常包含了下列基本内容: 1、决策者面临得就是一个既定得问题,该问题同其她问题得区别非常明显,或者至少同其她问题相比,它就是最重要得。 2、决策者选择决定得各种目得、价值或目标就是明确得,或就是希望利益最大,或就是希望损失最小,而且可以依据不同目标得重要性进行排序。 ３、决策者有可供选择得两个以上得方案,面对着这些方案,通常在逐一选择得基础上,选取其中一个。假如方案基本就是相同得,通常会作相同得决定、 4、决策者对同一个问题会面临着一种或多种自然状态。它们就是不以人们意志为转移得不可控因素。 5、决策者会将每一个方案,在不同得自然状态下得受益值(程度)或损失值(程度)计(估)算出来,经过比较后,按照决策者得价值偏好,选出其中最佳者。 (二)理性决策在实际中必须具备以下基本条件: 1、决策过程中必须获得全部有效得信息。 2、寻找出与实现目标相关得所有决策方案。 ３、能够准确地预测出每一个方案在不同得客观条件下所能产生得结果。 4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定得人们得社会价值偏向及其所占得相对比重。 ５、可以选择出最优化得决策方案。 (三)评价 理性决策模型所要求达到得基本条件,在现实生活中几乎就是无法实现得。因此它遭到了许多学者得强烈批评。其中最突出得就是查尔斯·林德布洛姆与赫伯特·西蒙。 林德布洛姆指出:决策者并不就是面对一个既定问题,而只就是首先必须找出与说明问题。问题就是什么?不同得人会有不同得认识与瞧法、比如物价迅速上涨,需要对通货膨胀问题做出反应。 首先,明确这一问题得症结所在,往往十分困难、因为不同得利益代表者,会从各自得利益瞧待这些问题,围绕着通货膨胀存在不存在,若存在,其程度与影响怎样,以及产生通货膨胀得原因就是什么等问题,人们都会有不同得回答。 其次,决策者受到价值观得影响,选择方案往往会发生价值冲突、比较、衡量、判断价值冲突中得就是与非就是极其困难得。靠分析就是无法解决价值观矛盾得,因为分析不能证明人得价值观,也不可能用行政命令统一人们得价值观。 再次,有人认为＂公共利益”可以作为决策标准,林德布洛姆批评了这种认识,认为在构成公共利益要素这个问题上,人们并没有普遍一致得意见,公共利益不表示一致同意得利益。 第四,决策中得相关分析不就是万能得。决策受时间与资源得限制,对复杂决策讲,不会做出无穷尽得,甚至长时间得分析,也不会花费太昂贵代价用于分析,或者等待一切分析妥当再作决定,否则会贻误时机。
第一章、公共政策分析的基本理论与框架 1. 公共政策 从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目 标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公 共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策 的本质及其诸多特征和功能的必要。 公共政策的基本特征有： 层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。 多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而 显示出多样的特征。 合法性。政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国 家的强制力量来监督执行。 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实 施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及 如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确， 只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2） 描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果； （3）预测 为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果； （4）提供将要实施的政策会产生哪些有价 值的信息。 3. 公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对 社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准 则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述： （1） “利益”是公共政策的核心要素 从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。 1) 2) 3) 阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治 行为的 产物，政府的政策要体现阶级的意志。 整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解 决某一 问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。 超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南, 必须 具有预见性。 4) 5) 6) 2. 政策分析
公共政策执行的模型.txt我退化了，到现在我还不会游泳，要知道在我出生之前，我绝对是游的最快的那个第二节公共政策执行的模型 20世纪70年代中期以后，政策研究者纷纷根据自己的学识背景，从各种不同的角度来研究影响公共政策执行的因素，建立起若干政策执行的理论模型，以期帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题，这些理论模型主要有以下六种： 一、过程模型 这是由美国学者T．B．史密斯(T．B．Smith)在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态一执行的理论模型，因而又可称为“史密斯模型”。 史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量： (1)理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。 (2)执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。 (3)目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。 (4)环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。 下图描述了在政策执行过程中这四个主要变量及其相互关联对政策执行效果的影响过程。史密斯用“处理”一词来表示对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等关系的反应。 政策执行过程模型 二、互适模型 有些学者称其为“互动理论模型”。这一模型的构建者是美国学者M.麦克拉夫林（M. Mclanghin），其代表作是写于1976年的《互相调适的政策实施》。 下图就展示了一定环境下二者的互适过程及与政策的关系，从中也可看出M.麦克拉夫林的相互调适模型至少包含如下四个逻辑认定： （1）政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。 （2）相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上
名词解释（100题） 1）、公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2）、公共政策主体 公共政策主体是指参与影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3）、公共政策主体能力 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 4）、决策权力 决策权力可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5）、公共决策体制 公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。 6）政策执行资源 政策执行资源：指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件，主要包括：经费和人力、信息、权威、执行保护。 7）、政策执行矫正 政策执行矫正：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。 8）、政策均衡 政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。 9）、政策宣示： 政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。 10）、政策监控系统
监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 11）、公共政策评价 公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 12）、正式评价 正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 13）、非正式评价 非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 14）、政策执行 政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程15）、政策执行再决策 政策执行再决策是指公共政策执行主体在公共政策执行过程中以及公共政策执行任务完成以后，根据信息反馈对原政策所作的必要补充或修正。 16）、公共政策实验 政策实验主要是指党政机关为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施决策的具体方案，而在其辖区内的若干单位进行的局部性决策实施活动。 17）、政策议程 政策议程：通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 18）、元政策 元政策：也叫总政策，是政策体系中总的具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性指针。 19）、公共决策体制 公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、
公共政策分析试题 篇一：最全公共政策分析题库(含答案) 公共政策分析题库(最全) 一,单项选择题: 1,控制社会,经济运行的两大并行力量是(A). A,市场和政府B,法律和市场C,宪法和法律D,政府和政策 2,深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是 (B). A,马克思,恩格斯 B,马克斯·韦伯,亚当·斯密 C,柏拉图,亚里士多德 D,尼采,弗洛伊德 3,现代政策研究最早兴起于(D). A,德国B,中国C,英国 D,美国 4,美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于(C).
A,农村问题 B,政府问题 C,大型城市问题 D,小城市问题 5,二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是(A). A,公民社会意识的"非政治化"倾向 B,公民道德判断意识加强 C,公民社会意识的"政治化"倾向 D,经济危机 6,亚当·斯密以及后来的赫伯特·斯宾塞主张(B). A,加大政府干预 B,减少政府干预 C,多用"看得见的手"干预社会 D,尽量用公共政策手段干预社会 7,20世纪公共政策对社会的调节,规范作用已经(C). A,失败 B,降到最低 C,不可或缺 D,逐步减少 8,拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是(A). A,"一种含有目标,价值,与策略的大型计划" B,"凡政府决定做的或不做的事情" C,"对全社会的价值作权威的分配" D,"政府机构和它周围环 - 1 - 境之间的关系"
9,政策不仅具有符号特征,而且是(B). A,一个分析过程 B,一个行为过程 C,一个收益过程 D,一个黑箱过程 10,在政策研究中,政策,制度,法律三个概念之间的关系是 (D). A,矛盾关系 B,等价关系 C,平行关系 D,交叉关系 11,下列属于当代公共政策的基本特征的是(C). A,政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B,道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C,政策的合法性受到更多重视 D,在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化 12,下列关于政策,制度,法律的说法中错误的是(A). A,制度与政策是截然不同的 B,制度,政策与法律不一致的情形并非罕见
公共政策分析 1.什么是公共政策？ 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 2.公共政策的特点 与公共秩序有关:政策把一系列行动划入到一个共同的框架之中； 涉及到公共利益与公共问题:在不同利益取向中寻求解决方案 依赖权威:权威为政策提供了合法性； 意味着专业知识:政策的制定需要专家。 3.公共政策的研究视角有哪几种？ a.制度 ( 政治学视角认为政策是政治输出的结构新制度主义：制度对行为的影响) b.利益 (经济学视角从稀缺性的角度看待人类行为，解决资源配置问题 公共选择理论：集体决策与公共偏好 ) c.价值 (哲学或伦理学视角相比经济收益而言，政策背后的价值与伦理问题更为重要) 4.公共政策研究的取向有哪几种？ a.政策描述与解释 研究目的：描述和解释政策形成、制定、演变 以政策为因变量，考察政策过程。这类研究中，政治学家的作用更为突出。他们致力于 分析政策的由来，相应的聚焦于议程设置、方案选择过程中各方的博弈，以及制度性因 素的影响。 研究人员多集中于大学、研究机构等学术机构 b.政策评估与预测 研究目的：发现政策问题，减少政策失误，提高政策效率 以政策为自变量，分析或测度政策结果。在相关的研究中，经济学家扮演了重要的角色。他们将经济学中的理论与概念引入政策研究中，帮助决策者更好的设计和选择政策。 应用性研究，多集中于专业研究机构、社会调查机构、政府研究部门 政策评估与预测 （1）价值分析考虑的问题：因为什么？为了谁？应优先考虑什么？ 以思想、观念、价值作为分析的主要标准价值分析有助于讨论政策背后的观念层面（2）方案论证政策制定过程中，对可选政策方案具体内容的分析 多学科应用政策方案可行性政策方案比较 （3）绩效评估政策实施中，对政策效果的分析 成本-收益分析：通过将政策的货币成本和总的货币收益量进行比较，提出政策建议。（4）预测分析预测政策的未来效果 5.什么是政策网络？ 政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。这些行为者相互依赖，而 政策就是从它们的互动中产生出来的。 6.政策网络的特征是什么？ 由多元主体组成 (如公共部门、私人部门以及第三部门等众多行动者。) 互相依赖的行动者 (这种依赖性来源于三个方面，一是资源依赖，二是利益诉求，三是政策合法化的需求。)
2016年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策试卷 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．公共政策制定系统内部结构中，表现为下层决策者直接接受某一上层决策者的决策，上下界限分明，隶属关系严格的结构是A A. 线性结构 B. 横向结构 C．矩阵结构 D．线性—参谋结构 2．外部评估可分为委托评估和非委托评估两种类型，属于委托评估的是A A．专业性的咨询公司评估 B．立法机关评估 C．司法机关评估 D．公民评估 3．在政策执行中“挂羊头，卖狗肉”、“上有政策，下有对策”的行为，属于政策执行偏差中的C A. 象征性执行 B．附加性执行 C．替代性执行 D．残缺性执行 4．公共政策目标得以实现的前提和基础是A A．政策稳定 B．政策变动 C．政策终结 D．政策变革 5．现代意义上的评估是从美国霍桑实验开始的，这一实验发生在B A．20世纪末 B．20世纪30年代 C．20世纪50年代 D．20世纪60年代 6．在自然环境下对当时正在发生的事情进行观看、倾听和感受的一种政策研究手段是B A．无结构访谈法 B．实地观察法 C．非参与观察法 D．参与观察法 7．美国学者詹姆斯·安德森以政策是否改变客观对象为标准将政策内容划分为C A．单目标政策与多目标政策 B．程序性政策与非程序性政策 C．实质性政策与程序性政策 D．物质性政策与符号性政策
8．使我们能够窥视在西方政治体制里如何在多元竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并予以制定公共政策的政策分析模型是C A. 政治系统模型 B．机构一制度模型 C. 集团模型 D．精英模型 9．下列属于政策支持系统的是B A．政策制定系统 B．政策咨询系统 C．政策执行系统 D．政策监控系统 10．当代中国实行的公共决策体制是D A．委员会制 B．半议会制 C．议会制 D．人民代表大会制 11．政策系统的核心是C A．公共舆论 B．政策评估 C．公共权力 D．政策环境 12．属于公共政策间接主体的是C A．代议机关 B．行政机关 C．跨国公司 D．司法机关 13．政策分析人员有系统地探讨政策问题，产生政策方案，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程称作A A. 政策设计 B．政策评估 C．政策修正 D．政策抉择 14．通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对于公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是D A. 边界分析 B．类别分析 C．层次分析 D．多角度分析 15．政府直接创始政策问题并将问题扩散到政策议程的过程属于A A．动员模型 B．外在创始模型 C．内在创始模型 D．关门模式 16．托马斯·戴伊的《自上而下的政策制定》对美国的政策过程进行了考察，这部著作