社会保障制度
我们的国家走到了哪一步？我们的社会结构上发生了哪些变化？这些变化对个人来说有哪些影响？我们生活在什么样的主客观环境中？我们现在和未来将会遇到哪些机遇和难题——在速变的世界中，深入地了解我们的国情，才能了解变化的实质，辨认行进的方向，把握未来的先机。
社会保障制度是社会“安全网”，关系到社会稳定与经济社会的协调健康发展。经济体制的市场化改革对建立与之相应的社会保障制度，提出了日益迫切的要求。中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，十分重视社会保障制度的改革与建设，取得了很大的进展。我国从20世纪80年代开始进行社会保障制度的改革。90年代中后期以来，中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，目前初步建立起新型社会保障制度，尤其是社会保险制度的整体框架。
作为世界上人口最多的发展中国家在经济体制转轨和工业化进程中进行的人类有史以来最巨大的社会工程之一，中国社会保障制度的改革与发展仍面临着很多困难与问题。
焦点一
■新型社会保障制度是社会化的社会保障制度，它不仅要促使职工从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要具有经济上的可持续性，并兼顾保障范围、水平和程度的公平性。
■新的保障制度要改变单位负责、国家兜底的“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化，保障待遇与“贡献”挂钩而不是与“身份”挂钩，力求做到权利与义务的统一，公平与效益的统一。
焦点二
■作为经济体制转轨国家，如何消化数千万沉淀在国有企业“无效就业”的大量冗员，成为中国深化国有企业改革、加快市场化步伐必须迈过的一道“难关”。
■它把社会保险基金运行的现收现付制度与基金积累制度结合起来，是一种“混账”管理的部分积累制度或者混合模式。这种改革方案在世界社会保障制度发展史上是一个新的尝试，但也面临着如何处理社会统筹与个人账户关系的难题。
焦点三
■新制度规定，城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。企业的缴费比例一般为企业工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。
■由于近年来大批职工退出劳动力市场，离退休人员增长迅速，导致基本养老保险费率太高（目前费率高达28%），企业负担过重，影响了企业参保积极性和基金收入。目前，社会统筹基金入不敷出，基本养老保险欠费严重，形成个人账户的“空账”运行。
焦点四
■2000年12月，国务院在《完善城镇社会保障体系的试点方案》中，将企业补充养
老保险更名为“企业年金”，明确了企业缴费在工资总额4%以内的部分可以从成本中列支，企业年金基金实行市场化管理和运营的原则。
■受管理体制、资本市场等条件制约，补充养老保险积累基金缺乏市场化投资渠道，目前只能存银行、买国债，资金收益率很低。
焦点五
■新制度的主要特点是低水平（保险待遇水平与经济发展水平相一致），广覆盖（覆盖城镇所有用人单位及其职工），共同负担（医疗保险基金由单位与职工共同负担），统帐结合（基本医疗保险基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人账户相结合），坚持属地化与社会化管理，实行多层次保障。
■城镇职工基本医疗保险制度的覆盖范围还比较小，只占城镇从业人员的1/4左右，还低于1995年公费医疗与劳保医疗制度的覆盖范围。
焦点一
从单位保障到社会保障
改革前的中国社会保障制度，以公有制经济单位（城镇企事业单位与农村人民公社、生产大队）为实施单位，是以国家财政兜底（不会使经济单位破产）为特色的“单位”保障。它采用现收现付的运行方式，个人不直接负担保障费用，按照国家规定的社会身份（如干部、工人、农民等）实行差别化保障待遇。单位保障制度是计划经济体制的产物，与国有企业的性质密切相关，并成为政府与企业角色错位的典型体现。企业（单位）办社会形成了单位保障体制而不是“社会化”的社会保障制度。实行改革开放政策以后，单位保障制度越来越不适应企业竞争和劳动力流动的要求，迫切需要建立独立于企业之外的社会化的保障制度。
新型社会保障制度是社会化的社会保障制度，它不仅要促使职工从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要具有经济上的可持续性，并兼顾保障范围、水平和程度的公平性。因此，新的保障制度要改变单位负责、国家兜底的“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化，保障待遇与“贡献”挂钩而不是与“身份”挂钩，力求做到权利与义务的统一，公平与效益的统一。这正是我国社会保障制度在改革过程中逐步明确的目标，即建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
按照上述目标，中国逐步进行社会保险、社会救助与社会福利制度的改革，促进了新型社会保障制度的发展。到2001年底，全国参加基本养老保险职工10802万人（3165万企业离退休人员基本养老金社会化发放率达到98%），参加基本医疗保险职工5471万人，参加失业保险职工10355万人，参加生育保险职工3455万人，参加工伤保险职工4345万人；当年全国社会保险基金收入与支出分别达到2914.6亿元和2591亿元，历年社会保险基金累计节余1396.6亿元；全年社会救济、社会福利事业费支出达到426亿元，覆盖1500多万获得最低生活保障的城乡居民、6000多万获得临时救济的城乡居民及相当数量的优抚对象、残疾人群及部分特殊保障人群。
焦点二
社会保障制度改革的重大进展
我国从20世纪80年代开始进行社会保障制度的改革。90年代中后期以来，随着国有企业改革的深化，中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，目前初步建立起新型社会保障制度尤其是社会保险制度的整体框架。
（1）城镇企业职工养老保险制度由分散走向统一。1997年，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定了统一的城镇企业职工养老保险制度。1998年政府机构改革确定劳动与社会保障部是管理社会保险制度的统一管理机构，行业统筹逐步移交地方，养老保险制度中长期存在的“条块分割”局面基本结束，城镇企业养老保险制度基本统一。
（2）城镇医疗保险制度改革逐步深化。医疗保险制度涉及投保双方与医疗机构、医药市场等多方面的复杂关系，导致其改革更加曲折。1998年国务院颁布了《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》，确定了城镇医疗保险制度的基本框架。
（3）失业保险制度改革迈出坚实步伐。作为经济体制转轨国家，如何消化数千万沉淀在国有企业“无效就业”的大量冗员，成为中国深化国有企业改革、加快市场化步伐必须迈过的一道“难关”。80年代开始建立的待业（失业）保险制度，由于覆盖面窄、筹集比例低、基金规模小而难以担此重任。中国在不得已的情况下，采取了建立失业保险制度与国有企业职工“下岗”制度相结合、双管齐下的办法，以保障就业市场化过程中的社会稳定问题。1999年，国务院颁布了《失业保险条例》，失业保险金的征缴收比例提高，基金规模扩大，作用日益增强。从2001年开始，中国逐步取消作为过渡措施的国有企业职工“下岗”制度，将其与失业保险制度并轨。
（4）创立了“社会统筹与个人账户相结合”的具有中国特色的社会保险制度。在城镇职工基本养老保险与基本医疗保险制度框架内，设立个人账户制度，它是“基本”保险制度的组成部分，不是一般意义上的“补充”保险，从而构成了社会保险制度的“中国特色”。同时，它把社会保险基金运行的现收现付制度与基金积累制度结合起来，是一种“混账”管理的部分积累制度或者混合模式。这种改革方案在世界社会保障制度发展史上是一个新的尝试，但也面临着如何处理社会统筹与个人账户关系的难题。
（5）社会救助制度建设取得重大进展。传统社会救济制度主要是针对身体差、无劳动能力、无收入来源的特困人群，覆盖面很低。1993年上海市率先建立城市居民最低生活保障线制度，随后这项制度逐步覆盖全部城镇居民，并扩展到有条件的农村地区。针对数量广大的农村贫困人口，中国实施了卓有成效的扶贫开发战略，成为国际上解决贫困问题的一个范例。
（6）社会福利制度在改革中得到一定发展。社会福利制度是较高层次的社会保障。近年来国家一方面加大对优抚安置、残疾福利、妇幼保健等方面的投入力度，另一方面坚持社会福利社会办的原则，改变国家包揽社会福利事业的传统做法，积极动员社会力量、市场力量解决社会福利的资金短缺、机制不活等问题。各地坚持安置就业、扶持就业、自谋职业相结合的原则，逐步改革强制性安置部队转业军人的做法，加快了退役军人的安置进度。通过发展慈善事业、福利彩票等措施，扩大了社会福利事业的资金来源，使社会捐助工作走上了经常性、规范化的轨道。
焦点三
谁来为我养老
城镇企业职工基本养老保险制度是根据国务院1997年颁布的《关于建立统一的企业职
工基本养老保险制度的决定》建立的。这一制度实行社会统筹与个人账户相结合。这是把现收现付与基金积累相结合的一种混合模式，其目的一方面为了完成社会保险从“单位保障”到“社会化保障”的“体制转换”需要，为没有积累的离退休人员提供基本保险；另一方面希望中国能够在经济增长与人口结构都处于黄金时代的20～30年内，使在职职工为自己积累一定的社会保险基金，尤其是养老金，以减轻企业、财政负担与发育资本市场。
与单纯的现收现付制或基金积累制相比，混合模式具有自己的运行机制。首先，实行企业与雇员共同筹资的方式。新制度规定，城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务（城镇个体户与自由职业者自主参加）。企业的缴费比例一般为企业工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。其次，建立统筹基金和个人账户两种养老金制度。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，个人账户养老金可以继承。对于新制度实施前参加工作、实施后退休的职工（“中人”），加发过渡性养老金。再次，新制度要求对积累资金进行投资，实现积累资金的保值增值。社会统筹基金的数量要保证现有离退休人员养老金的支付。同时，通过对个人账户沉淀下来的积累基金进行保障安全前提下的投资，实现积累基金的投资收益，减少“中人”和“新人”未来养老金的筹资比例。
经过几年的推进，中国城镇企业职工基本养老保险制度获得了快速发展。参保职工已由1997年末的8671万人增加到2001年末的10802万人；领取基本养老金人数由2533万人增加到3381万人；基本养老保险基金收入由1965亿元增加到2426亿元；平均月基本养老金也由430元增加到556元。同时，基本养老金基本实现了社会服务机构（如银行、邮局）发放。
由于近年来大批职工退出劳动力市场，离退休人员增长迅速，导致基本养老保险费率太高（目前费率高达28%），企业负担过重，影响了企业参保积极性和基金收入。目前，社会统筹基金入不敷出，基本养老保险欠费严重，形成个人账户的“空账”运行。长期以往，将影响基本养老保险制度的健康运营。
为了解决社会统筹基金入不敷出和个人账户空账问题，从2000年开始政府提出了完善城镇职工基本养老保险制度的新方案，并由辽宁省和其它省选择一个地级市进行试点。新方案一方面加大财政对基本养老金的补贴（仅中央财政对基本养老保险补贴支出在1998年至2001年间就达861亿元）和新的财源，另一方面改变社会统筹与个人账户的资金比例，企业缴费（20%）全部进入社会统筹基金，个人账户全部由个人缴费组成，缴费比例由4%提高到8%。
焦点四
多层次的养老保险体系
补充养老保险是多层次养老保障制度的重要组成部分。根据国外老年保障的“三支柱”理论，国家基本养老保险属于“第一支柱”，单位提供的补充养老保险（亦称“职业年金”、“补充退休金”或“私人年金”等）和劳动者个人建立的补充性退休收入属于“第二支柱”和“第三支柱”。自20世纪80年代以来，越来越多的国家选择多层次的老年经济保障制度，作为解决国家财政负担过重和应对人口老龄化的对策。1995年12月，中国劳动部出台了《关于建立企业补充养老保险制度的意见》，提出了中国发展企业补充养老保险制度的基本框架。2000年12月，国务院在《完善城镇社会保障体系的试点方案》中，将企业补充养老保险更名为“企业年金”，明确了企业缴费在工资总额4%以内的部分可以从成本中列支，企业年金基金实行市场化管理和运营的原则。
中国的企业补充养老保险（企业年金）制度分为行业企业年金和地方企业年金两大类型。国家鼓励但不强制企业建立企业年金制度。受管理体制、资本市场等条件制约，补充养老保险积累基金缺乏市场化投资渠道，目前只能存银行、买国债，资金收益率很低。
商业养老保险，亦称“个人年金”或个人养老保险计划。作为个人或家庭自愿购买的商业养老金险，它与公共年金和职业年金共同组成了多层次的养老保险体系。随着人口老龄化的发展，个人在解决自己老年保障中的责任日益突出，促使个人年金保险在20世纪70年代以后迅速发展。中国20世纪90年代开始大力发展商业人寿保险，2000年人寿保险保费总收入比1990年增长近20倍，其中“寿险”增长37倍。中国加入世贸组织之后保险业的进一步开放与持续发展，将成为将银行储蓄转化为商业人寿保险的推动力量。因此，商业养老保险在中国具有广阔的发展前景。政府应当把个人年金真正作为养老保险的“第三支柱”，在税收政策（如实行适当的个人所得税减免或延迟征收）、投资政策等方面加以促进。
焦点五
步履艰难的医疗保险制度改革
在经济体制市场化改革过程中，大量国有、集体企业因经营困难甚至破产倒闭导致相当数量的职工无法报销医药费,丧失了医疗保障。同时，由于新成立的企业尤其是非公有制企业又没有建立相应的医疗保障体制。另外，缺乏自我约束，需求过度，管理不到位，刺激了一些不合理的医疗消费,造成医疗费用的直线上升。卫生费用增长大大超出了国民经济承受能力，不得不随着经济体制改革和企业改革的逐步深入而不断改革。
从80年代初到1988年，是企业与地方对公费医疗与劳保医疗进行自发改革的时期。从1988年到1997年，是中央政府主导下的医疗制度改革的试点时期，主要提出了《关于试行职工医疗费用大病统筹的意见》，并根据1993年召开的党的十四届三中全会文件精神，以“统账结合”原则进行的“两江”改革试点。根据试点总结，国务院于1998颁布了《关于建立职工基本医疗保险制度的决定》，确定了新制度的基本框架。
新制度的主要特点是低水平（保险待遇水平与经济发展水平相一致），广覆盖（覆盖城镇所有用人单位及其职工），共同负担（医疗保险基金由单位与职工共同负担），统账结合（基本医疗保险基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人账户相结合），坚持属地化与社会化管理，实行多层次保障。到2001年底，全国90%以上的地级市都已经启动医疗保险，参加基本医疗保险的在职职工从1998年的1510万人增加到2001年的5471万人，离退休人员从369万人增加到1815万人。2001年，全国基本医疗保险基金收入384亿元，基金支出244亿元，累计节余253亿元。
尽管各地区对这项工作十分重视，也付出了极大的努力，但城镇职工基本医疗保险制度的覆盖范围还比较小，只占城镇从业人员的1/4左右，还低于1995年公费医疗与劳保医疗制度的覆盖范围。其中的原因是多方面的。从客观方面看，医疗保险被称为“世界性难题”，因为它不仅涉及到参保人和医疗保险机构之间的关系，还必须受制于医疗服务的生产者、流通者和提供者，具有非常复杂的关系。从主观方面看，与公费医疗和劳保医疗相比，基本医疗保险制度不仅要求职工个人缴纳一定比例的费用（一般缴纳本人工资的2%），而且只保障“基本疾病”的“基本医疗”，报销比例并不高。这对广大职工来讲，意味着过去比较高水平的医疗福利待遇的某种降低，导致相当数量的能够实行劳保医疗及公费医疗的职工对新制度热情不高。医疗服务提供者加强医疗费用控制的积极性也不高。从制度方面看，在如何看待医疗个人账户的作用、如何处理两个账户的比例关系和支付标
准、如何确定
“基本医疗保险”与“补充医疗保险”和“商业医疗保险”的关系等，都存在不同的理解甚至很大的争议，对推广新医疗保险制度也有一定影响。另外，我国地区之间差别明显，行业之间、企业之间的效益也大不相同，加大了属地化管理的难度。因此，如何进一步推进城镇基本医疗保险制度的发展，仍是一项十分艰巨的任务。
焦点六
■改革开放以来，中国共创造了1.7亿多个就业岗位，然而就业形势却日益严峻。
■全国城镇大约有2000万下岗和失业人员，相当于城镇经济活动人口的10%，标志着中国进入了新的失业高峰时期。
■失业保险基金的建立与发展，对保障失业下岗人员的基本生活、促进国有企业和经济体制改革、维护社会安定等都发挥了积极的作用。但是，如果要向所有失业下岗人员都提供足额的收入补偿，现有的失业保险基金显然无法做到。
焦点七
■我国农村地区的社会化养老保险与合作医疗工作在某些时期、某些地区进展较快，但从整体上看进展不大，有些工作还出现了停滞。参加农村社会养老保险的人数从1998年的8000多万人减少到2001年的5000多万人。目前仍在运行的农村合作医疗比重很小，主要集中在大中城市周围的郊区和一些沿海发达地区。
■近90%的农民成为自费医疗群体，不仅影响了农村医疗卫生事业的发展，而且牺牲了农民的健康，并导致贫困问题难以解决。
焦点八
■社会救助是社会保障体系中最基本的项目，被誉为最后一道“安全网”。最低生活保障制度是针对贫困人群的一种社会救助制度，因此也是一个国家社会保障体系的重要内容和基础工程。
■更加艰巨的任务是如何建立农村居民最低生活保障制度。由于农村人口众多，不仅存在大量的需要社会救济的“三无”（无收入、无劳动能力、无经济来源）对象，而且仍有3000～4000万左右的农村贫困人口。
焦点九
■社会救助主要解决贫困或不幸社会成员的生存危机，社会保险主要解决劳动者的基本生活保障，社会福利在解决一部分社会成员生活保障的同时，更多的是满足社会成员的多方面的福利服务需要，被誉为更高层次的社会保障。
■中国的社会福利制度主要是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。
焦点十
■一个现实的困难是迅速增长的社会保障基金支付压力。从1990年到2000年，全国离退休、退职人员数量从2301万人增长到3876万人，年均增加157万人。同期城镇登记失业与下岗职工数量由400万人达到1200多万人。
■随着人口老龄化的进一步加剧，社会保障基金“增支”压力更大。这将成为对中国新型社会保障制度是否具有可持续性的严峻考验。
焦点六
能安全度过下岗失业高峰吗
改革开放以来，中国共创造了1.7亿多个就业岗位，然而就业形势却日益严峻。20世纪90年代中期以来，城镇登记失业人数直线上升，由1992年的364万人增加到2001年的国家发展战略的重点，城镇社会保障自然成为全国社会保障体系建设的核心。但这绝不意味着农村社会保障不重要，更不意味着广大农民不需要社会保障。事实上，自20世纪80年代末、90年代初开始，我国也在农村地区大力提倡恢复与发展合作医疗制度，并积极推行建立农村社会化养老保险制度的工作。我国农村地区的社会化养老保险与合作医疗工作在某些时期、某些地区进展较快，但从整体上看进展不大，有些工作还出现了停滞。参加农村社会养老保险的人数从1998年的8000多万人减少到2001年的5000多万人。目前仍在运行的农村合作医疗比重很小，主要集中在大中城市周围的郊区和一些沿海发达地区。
农村社会养老保险制度的停滞甚至滑坡，是多种因素造成的。其中一个重要原因是理论界及政界关于农村是否需要建立社会养老保险制度的意见不统一。不主张继续开展农村社会养老保险的主要理由认为，“农民尚没有多大能力或没有条件参加养老保险”，农村家庭仍可以发挥养老的作用，开展社会养老保险没有必要或者作用不大，加上农民家庭拥有一份土地，土地可以成为农民最后的保障。这些看法虽有一定的道理，但不应成为农村不需要社会养老保险、尤其是终止已有的农村社会养老保险制度的原因是：（1）开展农村社会养老保险，是我国经济社会结构变化的客观要求，更是迎接人口老龄化的重要举措。（2）农村家庭养老制度面临挑战。随着农村非农产业的发展，农民流动性的增强，家庭观念的变化，大量农村劳动力向城镇迁移，越来越多的农村老人独自生活，迫切需要农村社会保障体系的支撑。（3）农村养老难于完全依赖土地保障。土地虽然是农民的最后一道保障，但受土地制度、土地数量及土地收入的限制，不能对土地的老年保障作用估计过高，单纯依靠这点土地是无法维持生计的。（4）部分地区已经具备开展农村社会养老保险的条件。应当继续鼓励有条件的地区从本地实际出发，继续开展农村社会养老保险。
合作医疗曾经是与城镇的公费医疗及劳保医疗并列的三大医疗保障制度之一，20世纪70年代，其覆盖率达到全国行政村（生产大队）的90%。“合作医疗”（制度）与合作社的“保健站”（机构）及数量巨大的“赤脚医生”队伍（人员）一起，成为解决我国广大农村缺医少药的三件法宝。被世界银行和世界卫生组织誉为“发展中国家解决卫生经费的唯一范例”。随着家庭联产承包责任制的实施，以农业合作社为依托的合作医疗制度出现了滑坡的局面。1985年合作医疗覆盖率降至5%，90年代初期全国“仅存的合作医疗主要分布在上海和苏南地区”。经过9由于农村人口众多，不仅存在大量的需要社会救济的“三无”（无收入、无劳动能力、无经济来源）对象，而且仍有3000～4000万左右的农村贫困人口。解决数量庞大的农村贫困居民的脱贫和温饱问题，应继续大力实施行之有效的扶贫开发战略。这是积极的农村社会保障政策，也是建立中国特色的农村社会救助制度的重点与难点。如果不通过扶贫开发与发展贫困地区经济的方式，单纯依靠社会救济与最低生活保障制度将给国家财政造成十分巨大的压力。从1997年开始，有条件的地区逐步建立农村居民最低生活保障制度。2000年全国有300.2万村民得到了最低生活保障。到2002年5月底，得到最低生活保障的农村居民为338万人，约占农村贫困人口总量的10%。随着经济的增长和各级政府对农村贫困问题的重视，农村最低生活保障制度具有巨大的发展空间。
焦点九
不断发展完善的社会福利制度
社会福利是政府与社会通过各种福利服务、福利企业、福利津贴等形式，对社会成员提供基本生活保障并使其生活状况不断得到改善的社会政策与社会保障。它面向全体国民，内容广泛（如国民教育福利、住宅福利、职业福利及社会化的老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等），层次众多。目的是改善与提高社会成员的生活质量。社会救助主要解决贫困或不幸社会成员的生存危机，社会保险主要解决劳动者的基本生活保障，社会福利在解决一部分社会成员生活保障的同时，更多的是满足社会成员的多方面的福利服务需要，被誉为更高层次的社会保障。
中国的社会福利制度主要是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《农村五保供养工作条例》等法律法规。截至2001年年底，各级政府举办的社会福利机构3327个，收养了19万人；集体举办的社会福利机构3.5万个，收养66.8万人；民办社会福利机构934家，收养3.4万人。对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业（2001年共有3.8万家）和实行残疾人按比例就业的政策，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。1996年至2000年，社会各方面利用政府拨款和残疾人就业保障金培训并安置残疾人就业110多万人。社会保障制度改革的非公平性与非法制化现象依然十分突出。城市社会保障体系面临着如何不断“增加容量”与“完善机制”的长期压力。20多年的社会保障主要依据国务院甚至地方政府的《决定》或《条例》，尚没有一部全国性的《社会保险法》、《社会救助法》或《社会保障法》。社会保障立法滞后不仅使新型社会保障制度的权威性不足，也反映出中国社会保障制度改革与建设的“非法制化”色彩，导致很多改革措施难以有效地贯彻实施。
建立完善的新型社会保障体系，近期工作重点要从建立制度框架转移到完善制度本身。
关于社会保障的几个关键词
■贫困
是一种社会风险和一个极其复杂的社会现象。贫困首先是一种由于资金和资源匮乏而无法维持生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的社会状态，比如缺乏食品而不能维持温饱。它还是一种比较普遍的社会评价，贫困人群往往与“困难”甚至“落后”等评价联系在一起。同时它还是一种由社会政策造成的社会后果。为了限制贫困的消极影响，现代社会积极推行各种反贫困措施。社会保障政策是这些措施当中的一个重要内容。
■最低生活保障线
确定贫困人口用于维持最低或起码的生活所必需的全年最低收入标准。低于该标准属于贫困人口，应当给予最低生活保障救助。各国甚至一个国家的不同地区往往根据实际情况确定最低生活保障线标准，并随着经济的发展和物价变动而调整。
■社会保险
社会保险是保障劳动者及其亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失
业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，给予参保人及其受益人经济补偿和帮助以维持其基本生活需求的社会保障制度。它强调保障者权利与义务相结合，缴纳社会保险费是得到保障的前提，待遇水平主要取决于参保者的收入水平和缴费水平。
企业社保管理制度 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。 1 、目的： 为充分调动员工的工作积极性和创作性，根据国家及地方相关规定结合公司实际情况，制定本规定;因公司相关制度不成熟，故此规定暂试行，如有修改再另行通知。 二、适用范围本规定适用于公司全体员工。 三、社会保险办理地点以劳动合同约定的劳动关系所在地购买。 四、参保原则入职公司的转正员工在公司工作满一年以上且工作表现突出的(特殊情况除外)可由本人以《社会保险申请表》的形式提出或部门推荐为其申请办理养老保险。 五、审批核准员工办理社保的签批流程：由个人申请
━部门负责人意见━行政部门考核意见━副总经理-总经理审批。 六、相关制度： 1、公司及时为在册符合条件员工购买养老保险,建立员工个人账户，并对员工保险进行办理、管理、转移等提供指导和服务。 2、公司行政部负责保险的具体业务操作，并负责审核员工保险费用报总经理批准。 3、参保：如因员工个人原因无法及时提供社会保险转入手续，影响在公司参保所产生的后果由员工个人承担。 4、社保转入：员工养老保险必须转移到公司，不然无法享受公司养老保险福利;员工要求将以往所办的社保转入我司投保所在地的，经本人申请，由社保确认人到社保机构开具接收证明(须已在我司办理社保)，交员工本人到转出地社保局办理转入手续。注：参保员工(原已参加社会保险的)，须补齐欠缴保费后方可将社会保险关系转至公司进行续保。
5、如员工的社会保险关系从外单位转入本公司时，若原缴费基数与公司规定的缴费基数不同，应调整为公司同岗位级别缴费基数。如不考虑调整，需沿用原缴费基数缴纳的，经行政部上报总经理批示后执行。超出公司同级别缴纳的费用部分由本人承担。 6、员工个人原因自愿申请离职的，由本人填写离职申请，办理离职手续的同时，办理解除劳动合同手续，手续办理完毕后，行政部自员工离职当月或次月办理养老保险的停保手续。 7、行政部在办理减员(停保)手续。原则上，离职日期在每月20日以前的，离职当月报减少;20日及以后的，次月报减少。 8、公司对员工进行辞退、开除的处理的，由行政部通知员工本人，办理解除劳动关系的手续，经总经理签字审批后，行政部门自员工离职当月或次月办理养老保险的停保手续。 9、离职员工如未按照公司规定办理辞职手续，公司按照国家法律规定办理停保。未能及时停保造成多缴纳的保险费(包括单位部分、个人部分及产生的滞纳金)全部由个人承担，在员工来公司办理保险转出手续时，行政部核算金额，
社保管理制度 一、目的：为规范公司员工社会保险管理，依据国家相关规定，特制本细则。 二、适用范围：本制度适用公司各分公司在职正式员工。? 三、管理部门：行政中心人力资源部。 四、社会保险办理地点：劳动合同约定的劳动关系所在地购买。 五、参保原则：入职公司的转正员工可由本人以《社会保险申请表》的形式提出。 六、社会保险的种类、缴费基数与缴费比例： 1、社会保险包括养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险和住房公积金； 2、缴费基数：按照公司所在地的政策规定执行；? 3、缴费比例：按照公司所在地的政策规定执行。 七、社会保险办理程序： 1、员工已办理转正手续；? 2、将个人“人事档案”转入本公司委托的人事档案代理机构；员工“人事档案”如在异地的，需按照本公司所在地社会保险机构对人事档案的要求办理转档手续。? 3、与本公司签订《劳动合同》；? 4、向人力资源部门提交《社会保险办理申请表》，经核实后由公司办理社会保险个人账户的新增、转移、恢复手续；所有员工需经直接领导和所属公司领导审批后提交人力资源；由人力资源报董事长审批。 5、审批同意后，办理社会保险的新增、转移、恢复手续。? 6、新增：从未参加社会保险者，由人力资源部门从员工转入“人事档案”的当月办理社会保险的新增手续；?
7、转移：已参加社会保险者，且原单位在继续交纳的，员工应在转移“人事档案”的同时要求原单位办理社会保险的转移手续；? 8、恢复：已参加社会保险，且原单位已办理停交手续的，如原单位属于本公司所在地社会保险部门管辖的，员工应将本人的停交手续报本公司人力资源部，由人力资源部门从员工转入“人事档案”的当月恢复社会保险；如原单位不属于公司所在地社会保险部门管辖的，员工应在转移“人事档案”的同时要求原单位办理社会保险转移手续。因个人或原单位原因造成社会保险停缴、欠缴期间的社会保险费（包括单位应缴部分、个人应缴部分及滞纳金）由员工个人承担。?? 9、办理时须提交资料：?身份证复印件一份、一寸近期免冠照片2张、医保卡工本费12元。转入人员须同时提交个人以前的交费详单，其以前已办理医保卡且能够继续使用的，无需递交12元工本费。? 七、人事档案未能转入本公司或本人没有人事档案，但按照当地政策能参加社会保险的，按照如下程序办理：? 1、与本公司签订《劳动合同》；? 2、该员工必须提供由其委托的人事代理机构出具的人事档案管理证明（人事档案代理机构为当地人事或劳动部门组建的人才交流中心）；? 3、该员工必须书面提供能证明与任何用人单位不存在劳动关系的凭证（如停薪留职证明、内部退养证明等）；? 4、向人力资源部门提交《社会保险办理申请表》，并按如下程序审批： 填写《社会保险办理申请表》——经直接领导审批——所属公司领导审批——提交人力资源——由人力资源报董事长审批——审批同意办理社会保险的新增、转移、恢复手续。? 八、员工人事档案未转入本公司，由其原工作单位或其委托的人事代理机构的，本人不愿在公司参加社会保险者需提供以下资料：? 1、该员工必须每年提供由其委托的人事代理机构出具的人事档案管理证明；?
社保管理制度 第一条目的：为了规范公司员工的社会保险（以下简称社保）管理工作。 第二条适用范围：集团公司、子公司 第三条社保释义：社保是国家通过立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金确保公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 第四条职责 一、集团公司人力资源部是集团公司社保管理的主管部门，有以下社保管理职责： （一）拟订并指导、督促、检查子公司实施集团公司制订的社保管理制度。 （二）与市社保管理机构沟通，掌握社保政策，拟订适当的参保方案，报集团公司批准。 （三）办理集团公司、子公司员工社保关系的转移审批事项。 （四）办理集团公司员工社保费缴交和其他有关社保的事项。 二、子公司办公室是子公司社保管理的主管部门，有以下社保管理职责： （一）维护公司与当地政府社保管理机构之间的正常公共关系。 （二）按当地政府社保管理机构和集团公司有关规定办理本公司员工社保费的缴交和其他有关社保的事项。 三、集团公司和子公司财务部是员工社保费的支付与核算部门，有以下社保管理职责： （一）依据公司社保管理责任人填制的《用款申请单》支付新员工或异动员工需补交的社保费。 （二）依据当地政府社保机构向银行托收的社保费凭证承付保费。 （三）依据公司社保责任人提供的《公司X月员工参保情况一览表》（见附件），核算保费支出和代扣代缴保费往来应收应付款。 （四）配合本公司社保主管部门做好当地社保管理机构对公司社保的年检工作。 第五条参保对象：凡与公司签订劳动合同的员工，原则上都是参保对象，但因员工在其他单位或自行参保的，经本人申请说明不需为其办理社保的可以除外。 第六条参保或续保的起始时间：与公司签订劳动合同，并确定为参保对象的员工，设置了试用期的，从批准转正的次月起为其办理参保或续保事项。
XXX光电科技有限公司 社会保险管理制度 第一章总则 第一条为维护公司及员工的合法权益，规范公司各项社会保险的管理，根据《社会保险法》有关规定，结合本公司实际，特制订本制度。 第二条公司为员工办理社会保险包括：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育 保险。 第三条本制度适用于公司全体员工。 第二章社会保险的管理 第四条公司社会保险执行部门为财务部，工作职责包括： 1.人力资源部负责社会保险制度的制定，以及缴纳保险人员名单的提交； 2.人力资源部负责社会保险的咨询、解答； 2.财务部负责社会保险的执行与办理； 3.财务部负责参保员工的社会保险信息及相关资料的存档管理。 第五条参保范围 （一）公司现有在册在岗正式员工（不含借调、兼职人员及临时工）； （二）新招聘员工通过试用期考核，录用为公司正式员工； （三）调动人员及临时工通过考核办理入职成为公司正式员工。 第六条新入公司员工通过试用期考核，由人力资源部填写保险缴纳申请名单，报总经理签批。人力资源部按总经理签批意见，通知需参保人员。 第七条新参保的人员需提供相关材料（1存免冠照片2张，身份证复印件1张，续交人员另行提供保险（中）终止单）后，财务部在一个月内为其办理社会保险。如因员工未能及时提 供材料造成参保延后的，由员工个人承担相应费用及责任。 第八条公司员工符合缴纳社会保险的，需服从公司的安排，自觉缴纳保险。如因员工自身 原因造成未参保或参保延后的，由员工个人承担相应费用及责任。 第九条公司员工符合缴纳保险条件，但因已经参加“农村合作医疗”、“城镇合作医疗”等同类社会保险或其它自身原因，不能参加公司缴纳的各项保险的，需由本人向公司提交书面申请及相关证明材料。 第十条员工转入的社会保险，在转移前将应缴的费用金额缴清，应缴未缴的保险费（包括 单位部分、个人部分及产生的滞纳金）全部由员工个人承担，依据财务部计算金额在员工工 资中扣除。如因员工个人原因无法及时提供社会保险转入手续，影响在公司参保所产生的后 果由员工个人承担。 第十一条员工离职的，离职手续办理完毕后，人力资源部通知财务部在当月或次月办理员 工社会保险的停保手续。 第十二条离职员工如未按照公司规定办理辞职手续，公司按照国家法律规定办理停保。未 能及时停保造成多缴纳的保险费（包括单位部分、个人部分及产生的滞纳金）全部由个人承担，在员工来公司办理保险转出手续时，财务部核算金额，并交清后方才办理转出手续。 第十三条如员工发生社会保险投保条款中规定的事件，应及时通知、咨询人力资源部。由 人力资源部指导员工按照相关流程向社保机构申请支付或索赔。必要时，当事人应维持现场原貌并保存证据，在索赔时提供所需要的各类证明（病例本、住院病例、诊断证明书、出院 证明、医疗发票原件、住院医疗明细、身份证复印件、准生证、出生医学证明、手术记录、 交通警察事故调节通知书、责任认定书等）。
向新集团公司社保管理制度 第一条目的：为了规范集团公司及各分子公司员工的社会保险（以下简称社保）管理工作。 第二条适用范围：集团公司、各分子公司 第三条社保释义：社保是国家通过立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金确保公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健 康保障的一种社会保障制度。 第四条职责 一、集团公司行政人资部是集团公司社保管理的主管部门，有以下社保管理职责： （一）拟订并指导、督促、检查各分子公司实施集团公司制订的社保管理制度。 （二）与区、市、县社保管理机构沟通，掌握社保政策，拟订适当的参保方案，报集团公司批准。 （三）办理集团公司、各分子公司员工社保关系的转移审批事项。 （四）办理集团公司员工社保费缴交和其他有关社保的事项。 二、各分子公司行政办公室是各分子公司社保管理的管理部门，有以下社保管理职责： （一）维护公司与当地政府社保管理机构之间的正常公共关系。 （二）按当地政府社保管理机构和集团公司有关规定办理本公司员工社保费的缴交和其他有关社保的事项。 三、集团公司和各分子公司财务部是员工社保费的支付与核算部门，有以下社保管理职 责： （一）依据公司社保管理责任人填制的《用款申请单》支付新员工或异动员工需补交的社保费。 （二）依据当地政府社保机构向银行托收的社保费凭证承付保费。 （三）依据公司社保责任人提供的《公司员工参保情况一览表》，核算保费支出和代扣代缴保费往来应收应付款。 （四）配合本公司社保主管部门做好当地社保管理机构对公司社保的年检工作。 第五条参保对象：凡与公司签订劳动合同的员工，原则上都是参保对象，但因员工在其他单位或自行参保的，经本人申请说明不需为其办理社保的可以除外。 第六条参保或续保的起始时间：与公司签订劳动合同，并确定为参保对象的员工，设置了试用期的，从批准转正的次月起为其办理参保或续保事项。 第七条停保时间：员工离职。从离职月（以离职通知单的批准时间为准）的次月一日起停止为其缴交社保费，公司社保管理责任人应及时为其办理停保事项。因公司社保管理责任人原因未及时办理停保事项，所造成的公司多支付的社保费由责任人承担。 第八条参保项目与保费基数的确定：集团公司及其在的各分子公司员工的参保项目和保费基数（即月缴费工资）由集团公司行政人资部与市社保管理机构商议，在外地分子公司员工的参保项目和保费基数，由外地分子公司与当地社保管理机构商议。属强制保险项目，应及时办理参保事项。分子公司的参保项目及其保费基数、适用对象应报集团公司行政人资部审批。各分子公司必须按集团公司行政人资部的有关通知、规定确定参保项目、对象和保费基数。 第九条社保费的成本对象：公司员工的社保费，包括企业承担和个人承担两部份，统一由员工所在公司支付。员工个人承担部份由公司社保管理责任人造表从员工应发工资中扣
社保中心管理制度 一、责任部门 区财政局社保中心 二、责任人 承办人A、B ，主任，分管局长 三、权力行使依据 1、《齐齐哈尔市城市居民最低生活保障办法的 通知黑龙江省人民政府令》齐民办【2008】 55 号文件 2、黑龙江省卫生厅黑龙江省财政厅关于印发 《黑龙江省基本公共卫生服务项目管理办法》的通知黑财社【2010】32号 3、劳动保障部《关于进一步加强就业再就业工 作的通知》国发【2005】 36号 4、劳动保障部等十八部委《关于贯彻落实国 务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》劳社部发【2006】 6号
5、财政部、劳动保障部《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》财社【2006】 1号 6、黑龙江省财政厅、劳动和社会保障厅《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》黑财社【2006】 12号 四、办理各项业务所需材料 1、涉及民政部门的各项社保资金 民政部门提供所需社保资金的申请材料、申请表及相关文件。 2、涉及劳动部门的各项社保资金 劳动部门提供所需社保资金的申请材料、申请表及相关文件。 3、涉及卫生部门的各项社保资金 卫生部门提供卫生各项社保资金所需的考核及达标完成情况材料，及相关文件。 五、工作时限
城乡低保金，公益性岗位补贴，支农大学生补助，新农保，城居保等项社保资金每月需基层单位 提供相关材料及文件，社保中心审核无误，主管领 导审批后，3—5个工作日内拨付。其他专项社保资金按照省市要求及时拨付。 六、工作制度 1、研究提出财政支持社会保障的政策实施过程中的建议；负责有关社会保障财政政策的协调工作。 2、监督和分析分管单位的预算执行情况；对专项资金追踪问效，监督项目实施过程中资金管理和 使用，进行项目的效益考核，提出加强管理的意见 建议；审核和批复分管单位的年度财务决算。 3、预算社会保障资金收支对财政的影响，并提出相应的政策建议和措施；编制区级社会保障基金 收支预算；年末汇总编制社会保障决算报表。 4、管理好上级财政补助安排的就业、公共卫生、新型农村合作医疗、城市居民最低生活保障、农村 最低生活保障、城镇无收入困难老年居民生活补贴、城市医疗救助、农村医疗救助、救灾救济、优抚安 置等各项社会保障资金，制定区级补助标准办法及 各项社保资金的拨付工作。
公司社会保险管理规定 为规范公司社会保险管理，为维护员工合法权益，根据国家及地方相关法律、法规，结合公司实际情况制定本规定。 一、适用范围 公司全体员工。 二、办理地点 汉中市社保部门。 三、社会保险及公积金的构成 包括基本养老保险、医疗保险（包括基本医疗、大病医保）、生育保险、工伤保险、失业保险以及住房公积金。 四、社会保险及公积金的缴费基数 1、缴费基数根据员工应发工资执行，若应发工资低于汉中市最低缴费基数则按汉中市最低缴费基数执行，若高于市最低缴费基数则按实际工资执行。 2、根据汉中市相关规定，员工将保险关系或公积金关系转入我公司后，我公司按员工现工资标准为其申请缴费基数，具体按上一条执行。 3、员工因兼职或由其他单位缴纳社保，无法（重复）办理社保及住房公积金的，入职时员工本人必须手写一份书面申明存入档案。 五、社会保险及公积金的缴费比例 具体缴费比率根据国家及地方相关法律、法规执行。 六、社会保险费用缴纳 1、公司以货币形式按月全额缴纳社会保险费，员工个人应当缴纳的社会保险费由
公司从其工资中代扣代缴。 2、根据员工办理正式录用手续并到岗上班的时间，在当月15日前入职的员工，在当月办理参保手续；当月15日之后入职的员工，在次月办理参保手续；若因员工个人原因无法办理社保相关手续的，后果由个人承担。 3、根据汉中市社保中心规定，医疗保险（包括基本医疗、大病医保）、生育保险必须按年度一次性缴纳。 七、办理流程及所需材料 1、社会保险增员 （1）交纳社保办理所需个人材料： 方可将保险关系转至公司进行续保。 2、社会保险减员（停保） （1）原则上，离职日期在每月15日以前的，离职当月报减少；15日及以后的，视情况报减少。 员工在当年12月15日以前办理离职手续的，由员工承担公司给员工多缴纳的医疗保险（包括基本医疗、大病医保）、生育保险保险费。 （2）社保转出：要求转出社保的，须将接收证明及相关证件寄达公司社保确认人办理转出手续。 （3）员工因请长假或其他原因不在岗三个月（含三个月）以内的，该员工不在岗位期间的“个人应承担的社保费”，应在其离岗当月的工资中提前进行代扣代缴（根
员工社会保险管理制度 ?目的 建立合法的员工保险体系，并确保公司保险福利制度方案的有效实施，保障员工的合法权益，特制定本制度。 ?适用范围 本制度适用于集团公司、子公司全体员工的各类型保险的管理。 ?社保释义 社会保险是指劳动者由于年老、患病、失业、伤残、死亡、生育等原因，暂时中断劳动或者永久丧失劳动能力不能获得劳动报酬，本人及其供养的直系亲属失去生活收入时，国家通过立法，按规定提供物质帮助的一种制度。 社会保险是国家立法强制实施，缴费的个人和单位都必须按照规定的费率缴费。为落实国家政策要求，现集团对社会保险参保员工的规范如下： ?参保原则 （一）一般员工 1、与公司签订劳动合同，并确定为参保对象的员工，设置了试用期的，从批准转正的当月起为其办理参保或续保事项，公司将在合同有效期内按规定缴纳四险（养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险）。 2、公司员工与原单位仍保留劳动关系或由原单位代理或个人自行缴纳社会保险的，入职满一年的此类员工可凭本年的缴费发票根据国家有关社会保险的相关规定及公司规定的相关比例给予核销。（注：基于员工退休待遇计发及退休后领取的方便，对原已参保人员不强制要求将社会保险关系转入本公司） 3、对与原单位解除劳动关系且已经参加社会保险的，补齐欠缴保费后可将社会保险关系转至公司进行续保。 （二）高聘员工 1、凡是高薪诚聘的员工高层领导，自入职之日起将为其上社会保险（五险一金，比一般员工多出了失业保险和公积金），保险金额将按石家庄正常缴费基数收缴。 2、对与原单位解除劳动关系且已经参加社会保险的，应自入职之日起可将社会保险关系转
至公司进行续保，欠缴保费公司将为其缴纳公司应缴保费的30%，个人应缴部分及其余部分保费应自己补齐。 ?参保项目 养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、（失业保险、公积金）。 ?社会保险缴费基数 缴费基数=上年度社会平均工资×（60%～300%）。具体缴费基数由公司根据社保机构提供的上年度社会平均工资及相关规定确定。 ?员工参保须知 1、公司将在员工（一般员工、高聘员工）签订劳动合同后为其办理社会保险参保手续。 2、员工参保需： （1）身份证复印件4张 （2）提交近期一寸白底免冠彩照1张 （3）填写《社会保险参保个人信息登记表》 （4）交纳工本费20元 3、员工社会保险由人力资源部社保负责人统一核算出缴费总额，并上报总经理批准后予以申报办理。 4、员工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、（失业保险、公积金）按月缴纳。 5、员工因个人原因自愿放弃公司各项社会保险的，需提交书面形式的个人声明，人力资源部备案。 6、不与公司签订劳动合同的员工不能享受公司的各项社会保险福利。 7、凡在劳动合同有效期内参保员工未与公司解除或终止劳动合同者中途不予退保。 ?社会保险缴费
公司社会保险管理制度 111一林红叶一霜染,一场秋雨一地寒。一栏落霞一处忧，一卷诗情一夕游。 一渡飞瀑半山下，一行白鹤越峰翔。一竿怅惘一蓑远，一船离愁一帆行。 一梦十年一回首，一丝垂纶一苇轻。一枕乡思黄花瘦，一雁独行一弓惊。 XXX光电科技有限公司 社会保险管理制度 第一章总则 第一条为维护公司及员工的合法权益，规范公司各项社会保险的管理，根据《社会保险法》有关规定，结合本公司实际，特制订本制度。 第二条公司为员工办理社会保险包括:养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。 第三条本制度适用于公司全体员工。 第二章社会保险的管理 第四条公司社会保险执行部门为财务部，工作职责包括: 1.人力资源部负责社会保险制度的制定，以及缴纳保险人员名单的提交; 2.人力资源部负责社会保险的咨询、解答; 2.财务部负责社会保险的执行与办理; 3.财务部负责参保员工的社会保险信息及相关资料的存档管理。 第五条参保范围 (一)公司现有在册在岗正式员工(不含借调、兼职人员及临时工); (二)新招聘员工通过试用期考核，录用为公司正式员工; (三)调动人员及临时工通过考核办理入职成为公司正式员工。 第六条新入公司员工通过试用期考核，由人力资源部填写保险缴纳申请名单，报总经理签批。人力资源部按总经理签批意见，通知需参保人员。
第七条新参保的人员需提供相关材料(1存免冠照片2张，身份证复印件1张，续交人员另行提供保险(中)终止单)后，财务部在一个月内为其办理社会保险。如因员工未能及时提供材料造成参保延后的，由员工个人承担相应费用及责任。 第八条公司员工符合缴纳社会保险的，需服从公司的安排，自觉缴纳保险。如因员工自身原因造成未参保或参保延后的，由员工个人承担相应费用及责任。 第九条公司员工符合缴纳保险条件，但因已经参加“农村合作医疗”、“城镇合作医疗” 等同类社会保险或其它自身原因，不能参加公司缴纳的各项保险的，需由本人向公司提交书面申请及相关证明材料。 第十条员工转入的社会保险，在转移前将应缴的费用金额缴清，应缴未缴的保险费(包括单位部分、个人部分及产生的滞纳金)全部由员工个人承担，依据财务部计算金额在员工工资中扣除。如因员工个人原因无法及时提供社会保险转入手续，影响在公司参保所产生的后果由员工个人承担。 第十一条员工离职的，离职手续办理完毕后，人力资源部通知财务部在当月或次月办理员工社会保险的停保手续。 第十二条离职员工如未按照公司规定办理辞职手续，公司按照国家法律规定办理停保。未能及时停保造成多缴纳的保险费(包括单位部分、个人部分及产生的滞纳金)全部由个人承担，在员工来公司办理保险转出手续时，财务部核算金额，并交清后方才办理转出手续。第十三条如员工发生社会保险投保条款中规定的事件，应及时通知、咨询人力资源部。由人力资源部指导员工按照相关流程向社保机构申请支付或索赔。必要时，当事人应维持现场原貌并保存证据，在索赔时提供所需要的各类证明(病例本、住院病例、诊断证明书、出院证明、医疗发票原件、住院医疗明细、身份证复印件、准生证、出生医学证明、手术记录、交通警察事故调节通知书、责任认定书等)。
社保管理制度 第一条 : 目的 为了规范公司员工的社会保险（以下简称社保）管理工作。 第二条：适用范围 集团公司、子公司 第三条：社保释义 社保是国家通过立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金确保公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 第四条：职责 一、集团公司人力资源部是集团公司社保管理的主管部门，有以下社保管理职责： （一）、拟订并指导、督促、检查子公司实施集团公司制订的。 （二）、与市社保管理机构沟通，掌握社保政策，拟订适当的参保方案，报集团公司批准。 （三）办理集团公司、子公司员工社保关系的转移审批事项。 （四）办理集团公司员工社保费缴交和其他有关社保的事项。 二、子公司办公室是子公司社保管理的主管部门，有以
下社保管理职责： （一）维护公司与当地政府社保管理机构之间的正常公共关系。 （二）按当地政府社保管理机构和集团公司有关规定办理本公司员工社保费的缴交和其他有关社保的事项。 三、集团公司和子公司财务部是员工社保费的支付与核算部门，有以下社保管理职责： （一）依据公司社保管理责任人填制的《用款申请单》支付新员工或异动员工需补交的社保费； （二）依据当地政府社保机构向银行托收的社保费凭证承付保费； （三）依据公司社保责任人提供的《公司（）月员工参保情况一览表》（见附件），核算保费支出和代扣代缴保费往来应收应付款； （四）配合本公司社保主管部门做好当地社保管理机构对公司社保的年检工作。 第五条：参保对象 凡与公司签订劳动合同的，原则上都是参保对象，但因员工在其他单位或自行参保的，经本人申请说明不需为其办理社保的可以除外。 第六条：参保或续保的起始时间 与公司签订劳动合同，并确定为参保对象的员工，设置
山西XX有限公司 社会保险管理制度 第一章总则 第一条目的 为了加强员工的社会保险关系管理，规范员工各项社会保险关系的办理程序，确保各项社会保险按时、足额缴纳，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律法规，结合公司实际情况特制定本规定。 第二条适用范围 本制度适用于山西XX有限公司所有员工的社会保险管理。 第三条参保内容与缴费比例 公司按照当地行政部门的有关管理规定，依法为员工缴纳基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险五项社会保险。各项保险费用由公司和员工按国家或所属地区社保部门规定的缴费比例共同负担，其中员工个人承担部分，从其工资中扣除，代为缴纳。 公司与员工缴费比例： 养老保险：企业20%，个人8% 医疗保险：企业7%，个人2% 生育保险：企业0.8%
工伤保险：企业0.6% 失业保险：企业0.2%，个人0.1% 第四条职责权限 1、公司办公室人力资源科负责办理录用、调动、离职时员工社会保险的相关手续。 2、在签订劳动合同时，公司办理社会人员须告知员工保险参保时间、需提供的相关资料、公司和个人承担的保险缴费比例、每年的新基数标准及保险缴费情况和进度。 3、公司要明确告知参保的员工只有依法缴纳社会保险费，才能享受相应社会保险待遇。 第五条参保对象 凡与公司签订劳动合同的，原则上都是参保对象，但因员工在其他单位或自行参保的，经本人申请说明不需为其办理社保的可以除外。 第二章保险缴纳 第六条保险缴纳时间 1、社会保险费用按照劳动合同签订的起始月份开始缴纳。 2、社保费用由公司统一逐月、足额缴纳，并应当及时、完整、准确地记录员工的各项保险缴费情况。 第七条保险新增、转入时间
精心整理 XXX光电科技有限公司 社会保险管理制度 第一章总则 第一条为维护公司及员工的合法权益，规范公司各项社会保险的管理，根据《社会保险法》有关规定，结合本公司实际，特制订本制度。 第二条公司为员工办理社会保险包括：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。 第三条本制度适用于公司全体员工。 第二章社会保险的管理 第四条公司社会保险执行部门为财务部，工作职责包括： 1.人力资源部负责社会保险制度的制定，以及缴纳保险人员名单的提交； 2.人力资源部负责社会保险的咨询、解答； 2.财务部负责社会保险的执行与办理； 3.财务部负责参保员工的社会保险信息及相关资料的存档管理。 第五条参保范围 （一）公司现有在册在岗正式员工（不含借调、兼职人员及临时工）； （二）新招聘员工通过试用期考核，录用为公司正式员工； （三）调动人员及临时工通过考核办理入职成为公司正式员工。 第六条新入公司员工通过试用期考核，由人力资源部填写保险缴纳申请名单，报总经理签批。人力资源部按总经理签批意见，通知需参保人员。 第七条新参保的人员需提供相关材料（1存免冠照片2张，身份证复印件1张，续交人员另行提供保险（中）终止单）后，财务部在一个月内为其办理社会保险。如因员工未能及时提供材料造成参保延后的，由员工个人承担相应费用及责任。 第八条公司员工符合缴纳社会保险的，需服从公司的安排，自觉缴纳保险。如因员工自身原因造成未参保或参保延后的，由员工个人承担相应费用及责任。 第九条公司员工符合缴纳保险条件，但因已经参加“农村合作医疗”、“城镇合作医疗”等同类社会保险或其它自身原因，不能参加公司缴纳的各项保险的，需由本人向公司提交书面申请及相关证明材料。 第十条员工转入的社会保险，在转移前将应缴的费用金额缴清，应缴未缴的保险费（包括单位部分、个人部分及产生的滞纳金）全部由员工个人承担，依据财务部计算金额在员工工资中扣除。如因员工个人原因无法及时提供社会保险转入手续，影响在公司参保所产生的后果由员工个人承担。 第十一条员工离职的，离职手续办理完毕后，人力资源部通知财务部在当月或次月办理员工社会保险的停保手续。 第十二条离职员工如未按照公司规定办理辞职手续，公司按照国家法律规定办理停保。未能及时停保造成多缴纳的保险费（包括单位部分、个人部分及产生的滞纳金）全部由个人承担，在员工来公司办理保险转出手续时，财务部核算金额，并交清后方才办理转出手续。 第十三条如员工发生社会保险投保条款中规定的事件，应及时通知、咨询人力资源部。由人力资源部指导员工按照相关流程向社保机构申请支付或索赔。必要时，当事人应维持现场原貌并保存证据，在索赔时提供所需要的各类证明（病例本、住院病例、诊断证明书、出院证明、医疗发票原件、住院医疗明细、身份证复印件、准生证、出生医学证明、手术记录、交通警察事故调节通知书、责任认定书等）。 第三章缴纳比例及缴费基数管理 第十四条社会保险各险种缴纳费用的计算方法按照公司所在地标准执行，具体执行如下： ＜宁波市社会保险缴纳2011年年度标准＞ 精心整理
员工社会保险购买方案及管理办法 为了进一步完善公司社会保险管理制度，规范公司员工社会保险体系和操作流程，提高员工福利待遇，稳定公司人才队伍，实现公司经营效益与员工利益最大化的目的，根据国家社保管理办法和佛山市顺德区的相关社保政策，特制定《员工社会保险购买方案及管理办法》。 一、遵循原则 坚持员工自愿，兼顾公平的原则。 二、社会保险构成 社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。 三、参保条件 1、在公司工作满两年以上的普通员工； 2、在公司工作满一年半年以上的组长、主管级人员；， 3、在公司工作满一年以上的经理级人员； 4、在公司工作满八个月以上的副总级别以上的高管人员； 四、参保险种及缴费比率 符合以上参保条件的员工，公司统一帮其购买养老保险、工伤保险、生育保险等三种保险，公司及个人的缴费比率按佛山市顺德区的相关社保政策的社保缴纳百分比执行， 五、社会保险的缴纳原则 社会保险费用由公司和员工共同承担，其中属于员工缴纳部分，由公司在员工工资中代扣代缴，具体说明如下： 1、依据规定社保费用先行由公司统一缴纳，个人应承担的部分在员工当月工资中
扣除（如：8月份的社保费用，在其8月份的工资中扣除）。 2、员工因请假或其它原因不在岗三个月以内（含三个月）的，该员工不在岗位期 间的“个人应承担的社保费”，应在其离岗当月的工资中提前进行代扣代缴（根据员工离岗批准时间及离岗当月的出勤情况分析，若不足抵扣的，应在其离岗前一个月的工资中抵扣）。 3、社会保险缴纳的基数按照当地上一年最低工资标准进行核定。 七、参保办理流程 1、办理流程：对符合参保条件的员工，遵循员工自愿参保原则，由员工提交个人 参保申请交至所属部门，部门根据员工工作表现及品行提交审核意见至行政部；行政部将部门提交的且符合参保条件的人员名单汇总呈总经理审批；行政部将为通过审批的员工办理社保。 八、具体管理办法 1、在职人员管理 （1）社会保险按国家规定由公司和个人分别缴纳，个人应缴部分从当月工资中扣除。 （2）社会保险已参保人及新增参保人，采取“老人老办法，新人新办法”的政策执行，即已参保人仍沿袭原社保管理办法，新增参保人依照新社保 管理办法。 （3）行政部社保专管人员须建立员工社保台账，并定期记录员工实际参保情况。 2、离职人员管理 （1）员工自离岗或离职之日起，公司停止缴纳由公司承担的保险费用。员工前半月离岗或离职的，当月公司和个人的保险费用全部由个人承担；后
公司员工社会保险管理制度1 员工社会保险管理制度 目的 并确保公司保险福利制度方案的有效建立合法的员工保险体系， 实施，保障员工的合法权益，特制定本制度。 适用范围 本制度适用于公司全体员工 社保释义 社会保险是指劳动者由于年老、患病、失业、伤残、死亡、生育 暂时中断劳动或者永久丧失劳动能力不能获得劳动报酬，等原因， 本人及其供养的直系亲属失去生活收入时，国家通过立法，按规 定提供物质帮助的一种制度。 社会保险是国家立法强制实施，缴费的个人和单位都必须按 照规定的费率缴费。为落实国家政策要求，现公司对社会保险参
保员工的规范如下： 参保原则 （一）一般员工 、与公司签订劳动合同，并确定为参保对象的员工，公司将在合同1 有效期内按规定缴纳五险（具体缴纳种类根据公司相关制度执行）， 20日之前的将于当月增员缴纳下月保险，于20入职日期为每自然月 试用期员工在试用期满正日之后入职的将于次月增员缴纳下月保险， 式签订劳动合同后由行政部确定参保。 、公司员工与原单位仍保留劳动关系或由原单位代理或个人自行缴2 入职满一年的此类员工可凭本年的缴费发票根据国家纳社会保险的， （注：基有关社会保险的相关规定及公司规定的相关比例给予核销。 对原已参保人员不强制要于员工退休待遇计发及退休后领取的方便，
求将社会保险关系转入本公司） 、对与原单位解除劳动关系且已经参加社会保 险的，补齐欠缴保费3 后可将社会保险关系转至公司进行续保。（二）主任级以上人员 1自入职之日起将为其上社会保险，凡是本公司的主任级以上人员，、 保险金额将按中卫市正常缴费基数收缴。 、对与原单位解除劳动关系且已经参加社会保险的，应自入职之日2 如因个人原因未能及时将之起可将社会保险关系转至公司进行续保， 前的社保关系中断并减员造成无法转入本公司续缴的，其后果自负。 （三）参保项目 养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、 （四）社会保险缴费基数 ）。具体缴费基数300%～60%上年度社会平均工资×（=缴费基数
全国社会保障基金投资管理制度 1
第一章总则 第一条为了规范全国社会保障基金投资运作行为,根据国家有关法律法规,制定本办法。 第二条本办法所称全国社会保障基金(以下简称社保基金)是指全国社会保障基金理事会(以下简称理事会)负责管理的由国 有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其它方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。 第三条社保基金投资运作的基本原则是,在保证基金资产安全性、流动性的前提下,实现基金资产的增值。 第四条社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。 第五条财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策,对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。 中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)和中国人 民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。 第二章理事会 第六条理事会负责管理社保基金,履行以下职责: (一)制定社保基金的投资经营策略并组织实施。 (二)选择并委托社保基金投资管理人、托管人对社保基金 资产进行投资运作和托管;对投资运作和托管情况进行检查。
(三)负责社保基金的财务管理与会计核算,编制定期财务会计报表,起草财务会计报告。 (四)定期向社会公布社保基金资产、收益、现金流量等财务状况。 第七条理事会应严格执行本办法。对理事会的违法违规行为按照国家有关法律法规进行处罚。 第三章社保基金投资管理人 第八条本办法所称社保基金投资管理人是指依照本办法第十条规定取得社保基金投资管理业务资格、根据合同受托运作和管理社保基金的专业性投资管理机构。 第九条申请办理社保基金投资管理业务应具备以下条件: (一)在中国注册,经中国证监会批准具有基金管理业务资格的基金管理公司及国务院规定的其它专业性投资管理机构。 (二)基金管理公司实收资本不少于5000万元人民币,在任何时候都维持不少于5000万元人民币的净资产。其它专业性投资管理机构需具备的最低资本规模另行规定。 (三)具有2年以上的在中国境内从事证券投资管理业务的经验,且管理审慎,信誉较高。具有规范的国际运作经验的机构,其经营时间可不受此款的限制。 (四)最近3年没有重大的违规行为。 (五)具有完善的法人治理结构。 3
XX社保及住房公积金缴纳管理制度 第一章总论 第一条为维护公司及员工的合法权益，规范公司各项社会保险和住房公积金的管理，根据《社会保险法》有关规定，结合本公司实际，特制订本制度。 第二条公司为员工办理社会保险及公积金内容包括：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金。 第三条本制度适用于融德创世（北京）投资有限公司以及深圳市御金中坤股权投资基金管理有限公司的员工。 第二章社会保险及公积金的参保管理 第四条公司社会保险及公积金的管理部门为人力资源部，工作职责包括： 1、负责公司社会保险及公积金制度的拟定与执行； 2、公司社会保险及公积金的按时缴纳和员工“五险一金”个人帐户的代扣代缴； 3、公司关于社会保险及公积金的预决算管理； 4、负责公司参保员工的社会保险信息及相关资料的存档管理。 第五条参保范围： （一）公司现有在册在岗全体员工（不含返聘、借调、兼职人员及临时工）； （二）凡在试用期期间员工，一律只为其缴纳社会保险； （三）员工通过试用期考核，录用为公司正式员工，则为其缴纳住房公积金。 第六条新入公司员工通过面试入职，由各外埠单位人事向总部人力资源部门申请参保人员信息。 第七条公司新员工凡本月15日之前（不包含15日）入职则下月15日之内为员工补缴当月社保，15日之后（包含15日）入职则下月15日为其缴纳下月社保。 第八条新增参保员工需提供相关材料（各地按大方政策不同提供资料）后，人力资源部则为其办理“五险”手续，如因员工未能及时提供材料造成参保延后的，由员工个人承担相应费用及责任。 第九条社保缴纳为每一名员工应尽义务及享受权利，公司将为每一名入职后员工缴纳社会保险（实习生、兼职不购买保险），不参加社会保险的员工不予录用；其中，公司员工符合缴纳保险条件，但因已经参加“农村合作医疗”、“城镇合作医疗” 等同类社会保险或其它自身原因，不能参加公司缴纳的各项保险的，需由本人向公司提交书面申请及相关证明材料。
社会保障制度 我们的国家走到了哪一步？我们的社会结构上发生了哪些变化？这些变化对个人来说有哪些影响？我们生活在什么样的主客观环境中？我们现在和未来将会遇到哪些机遇和难题——在速变的世界中，深入地了解我们的国情，才能了解变化的实质，辨认行进的方向，把握未来的先机。 社会保障制度是社会“安全网”，关系到社会稳定与经济社会的协调健康发展。经济体制的市场化改革对建立与之相应的社会保障制度，提出了日益迫切的要求。中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，十分重视社会保障制度的改革与建设，取得了很大的进展。我国从20世纪80年代开始进行社会保障制度的改革。90年代中后期以来，中国社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，目前初步建立起新型社会保障制度，尤其是社会保险制度的整体框架。 作为世界上人口最多的发展中国家在经济体制转轨和工业化进程中进行的人类有史以来最巨大的社会工程之一，中国社会保障制度的改革与发展仍面临着很多困难与问题。 焦点一 ■新型社会保障制度是社会化的社会保障制度，它不仅要促使职工从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要具有经济上的可持续性，并兼顾保障范围、水平和程度的公平性。 ■新的保障制度要改变单位负责、国家兜底的“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化，保障待遇与“贡献”挂钩而不是与“身份”挂钩，力求做到权利与义务的统一，公平与效益的统一。 焦点二 ■作为经济体制转轨国家，如何消化数千万沉淀在国有企业“无效就业”的大量冗员，成为中国深化国有企业改革、加快市场化步伐必须迈过的一道“难关”。 ■它把社会保险基金运行的现收现付制度与基金积累制度结合起来，是一种“混账”管理的部分积累制度或者混合模式。这种改革方案在世界社会保障制度发展史上是一个新的尝试，但也面临着如何处理社会统筹与个人账户关系的难题。 焦点三 ■新制度规定，城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。企业的缴费比例一般为企业工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。 ■由于近年来大批职工退出劳动力市场，离退休人员增长迅速，导致基本养老保险费率太高（目前费率高达28%），企业负担过重，影响了企业参保积极性和基金收入。目前，社会统筹基金入不敷出，基本养老保险欠费严重，形成个人账户的“空账”运行。 焦点四 ■2000年12月，国务院在《完善城镇社会保障体系的试点方案》中，将企业补充养
XX公司社会保险及住房公积金管理规定 一、目的：为了确实保障员工利益，加强对员工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业 保险、生育保险和住房公积金的缴费管理，明确责任，提高工作效率，根据国家和地方的法律法规，结合公司实际情况，特制定本制度。 二、适用范围：本制度适用于XX公司员工。 三、缴费原则：XX公司实行全员参保、应保尽保的原则。 四、社会保险本地化管理原则 1、原则上在员工户籍所在地缴纳社会保险。 2、YY地区：在YY地区工作的在职员工及因工作需要由YY市外派到的人员在YY地区参 保。 3、XX公司当地聘用人员，符合社会保险、住房公积金缴费条件的，当地劳动保障部门 接洽，根据当地社会保障管理条例及征缴办法，参照公司相关业务规定办理。 四、职责： 1、人事行政部： （1）负责XX公司本部员工社会保险和住房公积金管理； （2）指导、监督各车间政策法规、管理制度的执行情况； （3）负责协调各车间的社保及公积金费用结转事宜。 （4）配合事业部接受国家劳动行政部门的专项检查； （5）组织XX公司社会保险、住房公积金政策法规、制度的培训、宣传； 2、各车间职责 （1）各车间负责当地招聘员工社会保险、住房公积金的所有相关业务； （2）落实完成本车间在YY地区参加各项保险的人员社会保险、住房公积金的变更、统计汇总及其他相关管理事宜，并按时向人力资源部报送相关报表； （3）负责办理与事业部间的社保及公积金费用结转事宜。 （4）员工本人申请经批准后，代缴户籍在各分（子）公司所在地而调往其它地区工作的员工的社会保险各项事宜。 （5）接受劳动行政部门的专项检查； （6）组织本车间社会保险、住房公积金政策法规、制度的培训、宣传；