论中国渔业资源的可持续利用及有效管理
摘要
近年来，中国渔民出海捕鱼，总是面临着被周边国家干扰。是什么原因导致我国渔民不惜冒着危险远离近海捕鱼，以致被他国骚扰？渔业是我国农业的重要组成部分。长期以来，渔业在保障粮食安全、提供就业机会、出口创汇等方面发挥重要作用。然而，过度的捕捞所带来的渔业资源衰减，污染加剧带来的水域生态环境恶化，严重制约着我国渔业的健康发展。我国渔业增长方式成功地实现了从捕捞为主向养殖为主的第一次历史性转变,但是目前正处在第二次转变的高位起点上。资源与环境双重约束下的中国渔业该如何发展，如何摆脱资源衰退、环境恶化的影响。在这样起点较高、困难较多、任务较重的阶段，我国渔业如何铸造高产、优质、高效、生态、安全的现代渔业,如何实现渔业和渔区经济全面、协调、可持续发展。现阶段，要清楚认识我国渔业发展面临的主要问题，准确找出产生的根源，进而有针对性地提出科学合理的发展对策，成为一项紧迫且必需的研究课题。本文从国内外因素分析我国海洋渔业资源所面临的困境，提出了从国内法律法规建设，到国际交涉，再到国内渔业资源的系统结构规划提出了一系列建议。
关键词：渔业；系统；资源；生态环境
一、我国渔业发展所面临的问题：
我国渔业发展迅速，海洋捕捞总产量现已稳居世界首位，我国已经成为世界上最重要的海产品生产国。与此同时，与之相关的问题也在不断显现，如渔业资源的枯竭、生态环境的恶化等，这些问题一直困绕着我国渔业的发展。
（一）、我国渔业发展受到资源与环境的双重约束，随之的渔业三大产业发展问题既独立的与资源环境发生着影响，又相互联系、相互作用，共同构成完整的渔业系统。我国渔业落后的经济发展方式使渔业经济的可持续发展缺乏内生力量，受资源环境约束性大。伴随着渔业经济发展“量”的增加，产业结构不合理的现象突显出来，如地区性的结构不平衡，品种层次的结构不合理，二三产业严重滞后等。资源环境与产业发展的联动不协调成为限制我国渔业发展的现实问题。
1、资源：
资源是渔业发展的基础。由于渔业资源的共有属性以及经济利益的诱惑，捕捞强度始终居高不下，致使过度捕捞随着人们对渔业资源的认识从无限到有限的过程。在很长的时间里，渔业资源的利用处于“无序、无度、无偿”状态，对渔业资源造成了严重破坏，具体表现为种类减少、数量下降和资源结构改变等。近海鱼类资源利用严重过度，20 世纪80 年代以来，胶州湾内渔业资源大幅度下降，特别是历年来渔业的主要经济鱼虾蟹等种类濒临消失,资源量趋于枯竭。据资料统计，胶州湾渔获种类已由80年代的109种降至90年代的58种,减少了46.3%,90年代的网获量仅占80 年代的10%左右，尤其以牙鲆、真鲷、梭鱼、半滑舌鳎鱼等优质鱼种数量锐减。渔获对象的小型化、低龄化和性成熟提前等状况日趋明显。由于过度捕捞，致使东海渔场的渔业资源结构产生了很大变化，原有资源结构基本解体，而被新成长的生物群落或为食物链更低一层次的生物群落代替。据测算，东海渔业资源的平均营养级，60-70 年代在 2.7-2.8 级之间，1990 年加权平均仅为2.49 级，近年来更在2.45 级以下，已接近极限。据监测，帆张网捕获的带鱼、小黄鱼、鲳鱼3 种幼体的比例达44.3%-54.6%。带鱼虽然维持在较高的产量，但鱼体逐年小型化、低龄化，且渔场分散。连原来量多、值低的马面鱼，也难逃资源衰竭的厄运。并且，中日、中韩、中越渔业协定实施已后，大量渔船被迫退回近海渔场作业，渔业资源将因此遭到更严重的破坏。
2、环境：
环境污染是全世界所共同面临的问题。渔业水域生态环境是水生生物赖以生存、繁衍的根本。水域环境质量的好坏, 直接影响到渔业资源的生存、繁衍和养殖业的发展。我国渔业的生态环境虽然总体状况保持良好，但局部渔业水域污染依然严重，使渔业经济所面临的生态环境十分恶劣。局部水域污染的加剧，给捕捞业、养殖业、育苗业造成了巨大的经济损失，加剧了渔业资源的衰退。近几年来，随着我国沿海经济的迅速发展和海洋开发力度的不断加大，陆源污染物大量倾入近海及其沿岸，使近岸海域污染范围不断扩大，海水水质呈下降趋势。污染事故又不断发生，直接影响我国海洋经济的稳步发展和海洋渔业资源的可持续利用。
目前我国渔业经济发展领域存在着许多问题，尤其是随着工、农业生产的迅猛发展，以及人口的增加，水域污染日趋严重；有机物、无机氮、无机磷超标呈上升趋势，水质呈
富营养化状态，赤潮等海洋灾害频发；传统掠夺式渔业致使养殖量大大超过环境容纳量，种质退化，养殖病害不断。这些都是制约渔业经济发展的关键因素。2001-2006 年，我国渔业水域污染事故共发生7282 次，造成直接经济损失34.14 亿元，可推算经济损失221.39 亿元。尽管2004、2005 年略有下降，污染事故仍在以年均3.6%的速度增长。这表明我国近岸海域生态系统严重受损，生态环境还在恶化，由此造成生物多样性和珍稀濒危物种继续减少，外来物种侵入带来的危害依然存在，破坏海洋生态的违法行为仍未得到有效遏制。
二、原因分析：
（一）、渔业产权不明晰所有权主体被虚置：
渔业资源的所有权属于国家，这一点毫无争议。但谁代表国家统一行使渔业资源产权却没有进一步明确。产权虚置致使所有权的责权利无人监督落实，忽视了渔业资源所有者所具备的权益，所有权事实上被使用权所替代，甚至资源的开发利用者侵吞所有者的权益。加上国家因为昂贵的费用放弃对代理者的监督，在选择代理人时也具有从政治利益而非经济利益考虑的倾向，使得国有产权被虚置，外部效应很大。由于渔业处于事实上的自由准入状态，每一个渔民都有权平均分享共同权利，如无限制的捕捞。如果不存在对他使用共有权利的监督和谈判的成本，他在最大化的追求个人价值时，由此所产生的成本就有可能有一部分被参与进来的其他渔民所承担，即存在收益内部化、成本外部化现象。与其坐等其他渔民获益自己承担成本，不如自己也在抢捕中分得一份利益。于是过度捕捞现象愈演愈烈。
（二）、国际公约协定对我国渔业发展的限制
自从《联合国海洋法公约》实施后，世界各沿海国家纷纷建立200 海里的专属经济区制度，加强了对所辖海域的渔业资源和环境的保护，对别国入渔条件和要价越来越高，增加了我国渔业向外发展的难度。沿海国围绕专属经济区或专属渔区渔业资源的养护与争夺而引起的渔业纠纷骤然增加。第一，中日、中韩、中越三个渔业协定的相继生效，使得我国渔船作业范围骤然减少，大批渔民、渔船撤回近海作业，造成渔业资源衰竭；第二，沿海国关于专属经济区的权利义务界定不一致，自我利益考虑过度，如有些沿海国为保护本国的渔业资源，甚至通过立法明令禁止他国渔船在其专属经济区通过，印尼在专属经济区中对我国渔船采取管制措施时过度使用武力等等，这显然是违背《公约》规定的；第三，海域划界不清。在东海海域，划界问题是中、日、韩三国间久悬未决的争端。在这个地区，中国、日本和韩国单方面的权利主张在很大程度上是重叠的。目前，我国与韩国、日本都签署了政府间的渔业协定，但没有解决相互间的海域划界问题，造成东海的开发利用纠纷不断。南海问题则是更复杂和更难解决的问题。南沙群岛由于其重要的战略地位和经济利益，周边国家主张的专属经济区相互重叠交叉，我国的海洋权益受损严重，但主权归属和海域划界问题并未获得实质性解决，潜在矛盾冲突依然存在。南海周边的有关国家为达到为其主张的主权造势的目的,仍然一再驱赶、扣押中国作业渔船，挤压中国在南海的活动空间。
（三）、国内法律法规对我国渔业发展的约束法律主体缺失。
在我国包括《渔业法》在内的所有与渔业相关的法律制度中,从未出现过渔民的概念,
所以从法律层面上讲，在我国没有“渔民”。《渔业法》第二条规定：在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，都必须遵守本法。始终没有出现渔民概念，也没有阐释清楚法律主体。结果是一方面导致个人、企业其他组织纷纷进入渔业，造成过度捕捞；另一方面，现有渔民的合法权益得不到有效的保护，如水域滩涂的征用补偿问题。内容不全面。《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用法》等关于渔业的法律法规，都没有涉及渔船用于非捕捞用途的规定。这就造成渔民转产转业难度大增，因为很多渔民转产从事休闲渔业，渔船能不能载客是个关键问题。还有，对渔业发展来说，专业合作组织的建立和发展至今没有法律来规范，造成渔民行业协会等的法律地位未得到保护，缺乏必要的法律保障，严重阻碍其发展。在法人登记、征缴赋税等方面还缺乏必要的法律依据，这不仅给其经营活动带来种种不便，而且使其合法权益难以得到保护。
（四）、渔业管理制度效果差:
我国现有的渔业管理所依赖的主要是技术性措施和投入控制。投入控制制度在一定程度上减缓了渔业资源衰退的速度。但20 世纪50 到70 年代各主要渔业国家的实践表明，这种以投入管理为主的渔业资源管理制度不能有效地控制捕捞努力量的持续增长。实施该制度的渔业中，资源继续衰退。在我国的实施也表明，捕捞许可制度、伏季休渔制度、渔船回购与报废制度等都存在缺陷。
资源与环境约束下我国渔业发展对策选择:
在现阶段，我国渔业发展应继续把保障水产品的有效供给，提高人民的生活水平，增加渔民收入，发展渔区经济作为目标。随着我国人口的增长和人民生活水平的不断提高，渔业作为我国食物安全保障体系中的一个重要产业，其总产量在中长期里保证一定的数量和一个合理、适当的增长水平是至关重要的。同时，应根据市场供需变化和资源状况确定总量平衡，避免产品短缺或过剩对生产者和消费者的影响。要处理好资源与环境、捕捞与养殖、近海与远洋、生产与加工等关系，努力实现渔业可持续发展和渔民收入的不断增长。
（一）法律健全——完善法律法规体系，提高渔业执法管理水平。根据国内外环境变化，建立适合国情的渔业法律保障体系。随着《联合国海洋法公约》和200 海里专属经济区规定等重要文件的生效，国际渔业法律制度发生了很大变化。我国与周边沿海国和远洋渔业入渔国家的渔业关系也正在发生变化，一些多边的渔业协定已经成为世界渔业生产和管理的普遍标准。整个海洋渔业管理已从专属经济区扩大到整个捕鱼活动的全过程管理，使海洋渔业进入了全面管理时代。根据国际渔业立法和管理制度的新发展，以及我国与有关沿海国渔业关系的新变化，我们必须争取在10 至15 年的时间内，建立起新的海洋渔业秩序，建立健全与国际接轨的渔业法规制度。加快完善渔业立法步伐，建立一个既与国际渔业法规和双边渔业协定相衔接，又符合我国国情的渔业法律保障体系。在养殖增殖业、远洋渔业等方面，也需进一步完善渔业法规，抓紧制定和完善与周边国家共管区域的捕捞管理规定，以及专属经济区渔业资源的养护、利用与管理规定等一系列法规，实行科学化、标准化、规范化和法制化管理。尤其是中央和地方相继出台的一批与渔业相关的法律和法规，尽管这些法规在渔业资源的管理上发挥了重要的作用，但和社会主义市场经济的要求还有距离，在今后一段时间，要继续做好渔业法规的制定、修改和完善工作，为
渔业资源的合理利用提供法律保障。
（二）贯彻物权法，明晰和有效落实渔业产权。2007 年10 月 1 日开始实施的《物权法》，在用益物权编第一百二十三条对渔业权虽然只有一句原则性的表述，却确立了我国渔业养殖权独立物权的法律地位。第一次在用益物权中规定养殖和捕捞的权利，明确了养殖和捕捞的物权属性，从民事基本法的高度丰富了渔业权的法律渊源，完善了渔业法律体系，有利于促进渔业持续健康发展。《物权法》对渔业产权的规定，确立了以养殖为生的渔民与水域滩涂的关系，确立了他们对水域滩涂的使用权，并能够根据自己的意志对水域滩涂依法进行使用而不受他人随意侵害或者非法干涉，有利于渔民对自身权益的维护。《物权法》的规定为行政管理部门丰富和完善渔民权益保护方面的体制、机制提供了更高层次的法律依据，给行政权力保护渔民权益职责的履行确立了新标杆，给行政权力规范运行划定了新界限，构成了今后相关部门依法行政的新基础。渔民享有的权利不但有行政法的保护，而且还受民法的保护。
（三）控制捕捞强度，合理调整养殖结构。严格执行捕捞许可制度，强化禁渔措施(禁渔期、禁渔区、禁渔具)，实行采捕规格和网目尺寸限制措施，促进鱼类资源恢复；切实采取多种有效的方式，压缩捕捞作业规模，努力改进捕捞作业方式；继续完善和实施海洋伏季休渔制度和内陆江河的禁渔制度，加强禁渔区、禁渔期和渔具渔法管理。在稳定发展传统养殖业的同时，提高良种覆盖率，提高技术含量，降低生产成本，提高产品质量，提高经济效益，保持可持续发展。继续开展中国对虾、海蜇、日本对虾、乌贼、贝类、海珍品等的人工放流，移植或底播，并不断扩大增殖品种的范围。建设更多的人工鱼礁，营造优良的生态环境。除现有海带、对虾、扇贝、海水鱼、海参等养殖品种外，注重名、优、特、珍品的培育，有针对性地从国外引进一些优良品种，发展新的高经济价值的优良品种。
结论：
总体上来说，文章遵循由现状到问题、再到对策的分析思路，体系比较完整，对每个具体点的论述也比较到位。对于从宏观上以问题视角综合把握我国渔业发展的现状、提出切实可行的对策，具有一定的参考意义。但是在本研究中，一些地方需要进一步完善和补充，一些地方需要作深入的研究与讨论。
当雄县水资源保护措施简要汇报 尊敬的各位领导: 根据拉萨市水功能区划编制方案,当雄县现共有保护区3个,分别为拉曲当雄源头水保护区,当曲当雄源头水保护区和堆龙曲当雄源头水保护区;有开发利用区2个,分别为当曲当雄开发利用区和堆龙曲当雄、堆龙德庆开发利用区;有保留区5个,分别为乌鲁龙曲当雄、林周保留区,拉曲当雄保留区,当曲当雄乌玛塘保留区,当曲当雄保留区和堆龙曲当雄保留区。 众所周知,水是生命之源,水资源在我们的日常生活、工业生产以及农业灌溉生产中都是必不可少的,与人们的生产、生活息息相关。并且水还是维系生态系统生物群落生存和一定生态环境质量所不可或缺的资源。因此,一定要加大、加强水资源管理保护力度。下面,我就针对水利工程中加强水资源保护管理的措施进行简要阐述。 一、统一规划,加强水资源的统一管理和调度。 1、保护水源清洁,在重点河流保护区设置封禁网围栏、封禁标牌,在附近村庄、寺庙布设污水、垃圾处理设施; 2、禁止在河流保护区域开设沙场,对已经开办的沙场进行统一、规范化管理,要求必须办理采砂许可证方可经营,严禁无证开采; 3、定期对重点河流区域进行河道清淤、垃圾清理工作。 二、加强水环境监测,取水许可,排污控制。 1、划定水功能区,明确河、湖等水资源的水功能与水质保护目标。强化污染负荷控制,建立和完善水资源保护标准体系; 2、建立健全水量水质监测系统,实现对地表水,地下水水量水质的实时监测和监督;
3、实施污染物排放总量控制,加强人河排污口的管理,保护水源生态环境不遭到破坏。 水资源是大自然赋予我们的宝贵财富,加强水利水资源保护管理是利国利民、造福子孙后代的大事,不容有半点疏忽大意,应该得到各部门及大家的高度重视。
我国水资源管理存在的问题及建议探讨 摘要：随着经济的快速发展，我国水资源显得日益短缺和严重。加强水资源管理，节约用水，提高水资源利用率显得日益重要和迫切。本文首先分析了加强水资源管理的原因，然后分析了我国水资源管理中存在的问题，最后提出了切实可行的建议和措施，具有较强的指导性和可行性，供借鉴参考。 关键词：水资源管理；原因分析；问题；建议；措施 中图分类号：tv213文献标识码：a 文章编号： 1加强水资源管理的原因分析 水是万物赖以生存的基础，而如今水资源的状况却不容乐观。虽然社会在不断地进步，工农业也在不断地向前发展，但是，他们的飞速发展，却给我们的环境，尤其是水资源带来了严重的危机。随着经济科技工农业的发展，以及人口数量的不断增加，水资源暴露出来的问题越来越突出，水资源紧缺已成为我们不得不关注的问题。当今水资源的状况不仅是水资源不足，水资源的污染和浪费问题也日益严重，再加上水资源的分配极不合理，加强水资源管理的任务也就越来越重要。 同时，加强水资源的管理也是我们保护我们的自然环境和和谐生态的表现，水资源是我们生存环境中的重要的一部分，保护水资源是我们保护生态环境、保护生态家园的重要一步。我们每个人都有义务和责任来保护我们的地球家园，只有生态环境保护好了，我们
才能享受到生态环境给我们带来的财富，我们才能谈发展，才能建设好我们心目中的美好家园。 我们目前的水资源管理目标就是能使当前有限的水资源，最大限度地发挥它的功效，使其满足人类生活和生产用水的需要。我们要合理地开发和利用水资源，对水资源的开发和利用做好规划，遵循水资源开发利用的原则，加强对水资源的有效管理。 2目前水资源管理中存在的问题 (1)水资源的管理体制不健全，管理不够严格。 当前水资源的管理状况是水资源的产权状况不明确，在水资源的管理中，缺乏利益协调机制，在开发和利用水资源时，谁先发现、谁先开发，谁就是最大的受益者。这样做严重违反了我国《水法》的规定:“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。”虽然国家有水法存在，但它却形同虚设，在管理时我们并没有严格按规定和制度来执行，这样做不但不利于水资源的合理科学利用，而且使水资源的供需矛盾更加尖锐。 (2)对水资源的开发尤其是地下水的开采没有统一的规划 我们都知道人们生活所需要的水大部分是淡水资源，虽然地球上大部分都是水，但淡水资源却只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人们直接利用的，淡水资源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工业发展以及地表水的污染和浪费等，人们对地下水的需求也就日益旺盛，因此对地下水的开采量也就不断增加。由
我国的海洋渔业资源概况 发布时间：2011-11-2信息来源：华夏经纬网 中国海域从南到北，共跨越37个纬度，呈现暖温带、亚热带、热带各种不同的环境差异，鱼类种数的分布有南多北少的趋势。黄、渤海区的鱼类约有291种，东海大陆架海区的鱼类有727种，南海北部大陆架海域的鱼类有1064种。 (一）我国主要海洋经济渔业资源 在我国已经记录有鱼类1694种，近海的虾蟹类600多种，沿海分布有常见藻类200多种。经济价值较大鱼类有150多种，重要的捕捞对象有带鱼、鲐、鰺、鲱、鲅、鳓、鲮、大黄鱼、小黄鱼、鲆、鲽、鲳、鲷、笛鲷、金线鱼、鳕、马面飩、沙丁鱼、飩、鲨鱼、鳗鱼等；具有经济价值的软体动物有乌贼、柔鱼、章鱼、鲍鱼、扇贝等；节肢动物有对虾、毛虾、鹰爪虾、青虾、龙虾、梭子蟹、锯缘青蟹等；还有各种藻类。为了更好地掌握各种鱼类的分布情况，根据渔业资源分布特点和生物学特性，我国渔业资源可分为：底层经济鱼类资源、中上层经济鱼类资源、虾蟹经济类资源和经济藻类资源等。 (二）我国海洋渔业资源的特点 1.鱼的种类多 中国海域从热带、亚热带到温带，跨越37个纬度。生物种类组成复杂，有冷温、暖温、暖水性种类，暖水性种类约占总数的2/3。世界有2万多种，我国有近2000种。 2.生长快、成熟早、食性复杂 一般情况下，由于海水冬季对流强烈，常带来营养物质，初级生产力越大，食物越丰富，为鱼类提供食物越丰富，鱼类生长、成熟就越快。鱼类初次性成熟的年龄一般为2–3龄，繁殖力比较高。 3．产卵期交错，产卵场广布 不同的鱼种产卵的时间不一。一年四季都有鱼类产卵。如东海的小黄鱼在3–4月产卵，大黄鱼在4–6月产卵，带鱼在5– 7月产卵。 4．分布比较集中 中国海域的中下层鱼类多为浅海性种类，大多栖息在100米等深线以内的海区，受大陆架限
中国城管世界无敌，攻无不克战无不胜，神功护体无所不能！ 剑指天山西、马踏黑海北;贝加尔湖面张弓、库页岛上赏雪;中南半岛访古、东京废墟祭祖 中国城管。所向披靡。见神杀神。见佛杀佛。拳打欧洲诸侯。脚踢北花旗。上能打飞机。下能秒坦克。下海灭航母。飞天打卫星 中国城管是我国秘密发展的准军事化组织,平时管理城市,锻炼游击战术;战时可编入正式军.是一支可冲锋,可侦察,可游击,能吃苦,能忍耐,能奋战的优秀后备军.五角大楼秘密报告称:中国城管队伍是一支具有强大潜力,能单靠一辆破面包车或皮卡就能全天候作战的可怕准军事组织(我国庄严承诺对外不首先使用城管） “在我们眼里，英特种兵如果是尘埃的话，我们就是沙尘暴” --------摘自《城管的优秀历史》前言 “逃跑？我们会让你生活在无限的恐惧之中。” -----战斗中的一城管言论 我们在飞机坠毁前,一直以为是遭到了地空导弹的攻击,没想到是城管用竹竿...... ---------摘自前苏SU30 F22 F117A等战机飞行员 当漫天飞舞的板砖和无数看不清来路的拳脚把清点的士兵堵在了阵地上,我真是不敢想象这仅仅是一支受城管训练过的伊军小队 ----------摘自美军101空降师502团E连米勒上尉 当我军的一个M1A2坦克分队在一个早晨被全歼时。现场没有爆炸的横迹。只有无数的拳头。那拳头深深的打破了装甲。里面的成员被打成了肉渣 --------------------------摘自美军陆战一师汤米康林下士 “对不起，我只能回答你我不知道，因为这已经牵涉到国家最高机密” ---------------------------------城管队长回答记者关于城管训练问题 在我军一次战役中。有一个阵地在郊外我军后方。我军已经突破了外围防线时。那个阵地已经被我们包围了。我们攻克了阵地。我们丢下了500具德意志勇士的尸体。以及3架F22。和30台虎式坦克。但抵挡我们3天3夜的居然是5名城管 ---------------摘自德军卫军78师12团B连曼施坦因中尉
附件 “十三五”实行最严格水资源管理制度 考核工作实施方案 为落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），推动最严格水资源管理制度考核工作，依据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号，以下简称《考核办法》）要求,在总结“十二五”期间考核工作的基础上，并按照党中央和国务院的最新要求，对《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（水资源〔2014〕61号）进行修订，形成《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（以下简称本方案）。 一、适用范围 本方案适用于国务院对全国31个省级行政区“十三五”期间落实最严格水资源管理制度情况进行考核，考核对象为各省级行政区人民政府。 二、考核组织 水利部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、统计局等部门组成实行最严格水资源管理制度考核工作组（以下简称考核工作组），负责具体组织实施对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况的考核，形成年度或期末考核报告。
考核工作组办公室（以下简称考核办）设在水利部，承担考核工作组的日常工作。 三、考核内容 考核内容包括目标完成、制度建设和措施落实情况，同时设置创新奖励及其他加分事项、“一票否决”事项。评分方法见附件1和附件2。 （一）目标完成情况 目标完成情况考核6项指标：用水总量、万元国内生产总值用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率和重要水功能区污染物总量减排量。 （二）制度建设情况 制度建设情况包括河长制度，取水许可与水资源论证制度，水资源用途管制制度，地下水管理和保护制度，用水定额、计划用水和节水管理制度，水价和水资源费制度，水功能区划及相关管理制度，重要饮用水水源地安全评估制度，水资源管理考核制度等9项制度建设情况。 （三）措施落实情况 措施落实情况包括节水优先、水资源保护、监督与管理、基础能力等4类措施落实情况。 （四）其他情况 其他情况包括创新奖励及其他加分事项、“一票否决”事项。 四、考核程序
地下水资源管理与保护 摘要：水资源是一种重要的自然资源，关乎人们生产生活。但是，当今世界面临着严重的水资源短缺问题。水资源短缺不仅仅威胁人类的生存，而且制约经济的发展和社会的进步。本文将对我国地下水资源的现状和存在的问题进行分析并提出相应的保护措施。 关键词：地下水资源管理；问题；对策 引言：地下水是水资源的重要组成部分，由于其分布广、水量稳定，水质好而被广泛利用,是保障生产、生活不可缺少的重要资源,对经济社会的可持续发展起着十分重要的作用。因此，我们必须予以高度重视,采取有效措施以促进地下水资源合理开发利用和保护。 一.地下水的特性 地下水作为一种自然资源,具有流动性、系统性、随机性、稀缺性、不可替代性,具体体现如下。 1.地下水的流动性 水是流体,在外力作用下是可以流动的。地下水的流动主要是在重力的作用下,在各自的水层间,自高而低,自上而下的流动,最后汇入到大江大河中。 2.地下水的系统性 地下水和地表水一样,也是按系统形成和分布的。不同的是地下水是由一定地质结构构成,是有密切水力联系的统一体,具有一定的系统性。它的分布主要受地层、层岩和地质构造条件控制。而地表水的分布主要由地形控制。一般在闭合流域,地下水与地表水的汇流范围有时相同,而在非闭合流域,二者的汇流却相差较大。 3.地下水的随机性 地下水的变化很大程度受水文现象的影响,每时每刻都在发生变化。如年际间变化有丰水年、平水年和枯水年之分,也有丰水期和枯水期之分,而这些变化均具有随机性、不确定性。 4.地下水的稀缺性 对于人类社会的生存需求来说,地下水是稀缺的。尽管它在某种情况下有再生的可能,但对人类来讲,可利用的地下水资源还是十分有限的。特别是近十几年。随着工农业生产的发展和人们生活水平的提高,导致了地下水在供给与人类开发利用上出现矛盾。而相对一定区域而言地下水资源量总是有限的。这就使地下水
1：中国的水资源问题包含哪几个几个方面? 答：中国的水资源问题包含以下几个方面 （1）水资源的人均占有量和单位面积耕地占有量都很少，是世界上主要缺水国家之一； （2）降水量和径流量在地区上差异很大，西北地区降水量很少，出现严重的水质性缺水； （3）降水集中在夏秋季，洪灾严重； （4）水土流失严重，尤其是黄河上游和西南山地； （5）水质污染严重，在多水的南方出现了水质性缺水。 2：针对我国的水资源问题提出解决的措施 答：针对我国的水资源问题提出解决的措施。 （一）推进水资源管理体制改革，构建全社会节水体系。进一步理顺流域和区域的水资源管理体制，统一管理、合理调度，优化配置和高效利用水资源，规范、调整和指导供水、用水、节水、治污和保护水资源的行为，全流域统筹兼顾，上中下游合理配置，最终实现生产、生活和生态用水综合平衡。把保水、节水作为一项革命性措施来抓，树立惜水如金、惜水如命的意识，确立高效节水的现代灌溉农业用水战略和“节水优先、防污为本”的工业用水思路，压缩总耕地和沿沙区耕地面积，压缩粮食作物、高耗水作物，大力发展节水农业、环保农业和特色农业，严格限制新上高耗水项目，广泛推行节水型器具，实现工业用水高效清洁，大幅度提高水的重复利用率，构建工业、农业、城乡居民生活节水，下游和上游节水，全流域、全社会节水的格局。下大力保护和建设好祁连山水源涵养林，实施自然保护区建设，搞好退耕退牧还林还草和防风治沙，不断增强生态自我修复的能力。 （二）大力发展高新技术产业，推进日光温室建设。在干旱缺水地区推广日光温室，变季节劳动为全年农忙，变粗放劳作为精准管理，变苦熬等待为依靠科技和市场勤劳致富，既节水、节能、保护生态，又延长作物生产时间，既调整结构，又增加农民收入，这是农民生产方式、生活状态、思想观念的革命性变革。要进一步从资金、政策、技术等多方面加大扶持力度，大规模推广日光温室，发展反季节生产，在整合沙产业资源的基础上，在重点地区建立科技研发小组，形成科研与推广一体化的沙产业发展体系。以项目建设为载体，对沙区资源的人工培育、加工利用等重点技术组织研究攻关，研究适应沙产业发展的高新技术，建设一批高科技、低能耗、高效益的沙产业示范项目。 （三）提高科学技术，实现工业、企业的全方位节水。节水以水资源的循环利用为重点，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，逐步建立循环经济产业体系。加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 （四）治理水污染。加大科学技术投入，提高污水处理水平和回收利用率，禁止工业废水未经处理直接排放到河流里面，防止水质性缺水。 （五）实现南水北调是根本措施。它可以缩小南北方在降水量和径流量在地区和季节上的差异，配以各流域兴修的水利工程设施(如水库)可以最大限度的调蓄水资源的使用，即防
钦州学院 中国海洋渔业管理现状分析 学号0911403110 姓名范鹏程 专业海洋科学 班级海洋本091 成绩 二O 一二年六月
中国海洋渔业管理现状分析 范鹏程 摘要：改革开放以来，我国海洋渔业发展迅速，海洋捕捞总产量稳居世界首位，已成为世界上最重要的海产品生产国。一些制约我 国海洋捕捞业发展的因素也在不断显现，比较突出的是渔业资源的枯竭，这个问题一直困绕着我国海洋捕捞业的发展。。为了有效 保护渔业资源，中国政府积极采取一系列管理措施，但由于管理体制的限制，渔业资源衰退趋势仍然很突出。因此，如何优化中国 海洋渔业管理体制就显得很重要了。本文着重对渔业合作经济组织能否在渔业管理制度中发挥管理作用作可行性分析。 关键词：海洋渔业；渔业管理；渔业管理优化；《渔业法》；可持续发展；TAC制度；海洋牧场 1. 我国海洋渔业情况 中国海域已鉴定到的海洋生物资源约有20278种[1]，海洋生物净生产能力为28亿吨，近海年平均生物生产量为3.02吨每平方公里[2]，目前海洋水产品产量为1100万吨左右，海洋生物资源的利用率是很低的，有很大的开发潜力。其中近海约有生物种类1万多种，其中鱼类约1500 多种，软体动物3000多种，甲壳动物3000多种。在中国海280万平方千米渔场范围内，支撑了中国海洋渔业90％的渔获量。据估计中国近海和外海鱼类最大持续渔获量约为735万吨，其中渤海24.3万吨，黄海87.2万吨，东海168.9万吨，南海472.5万吨。按鱼类栖息类型划分的最大渔获量构成。虾类资源也是中国海的主要渔业资源之一。据考察中国近海虾蟹类约1000多种。其中主要种类分布是：渤海30多种，黄海40多种，东海1000多种，南海130 多种。头足类资源在中国海各海区也有较大数量分布，构成渔业资源的重要组成部分。头足类资源以东海居多，约60多种，南海为37种，黄海、渤海均为20多种。另外中国还有藻类约1000多种，其中包括海带、紫菜等。海水养殖备选的品种较为丰富，主要有230 多种，鱼、虾、贝、藻俱全。全国沿海各省区养殖规模较大的主要有海带、紫菜、贻贝、牡蛎、蛏、蛤、泥蚶、对虾、鱼类等。目前的海水养殖产量主要是直接利用光合作用或初级生产力（浮游植物）贝藻为主，具有生态转化率高、生产成本低的特点，但同时表明，我国的海水养殖目前处于相对落后阶段，以集约化养殖为代表的现代海水养殖业还处于起步阶段，随着生产力的发展，科技水平的提高，开发种类将逐渐增加，一定会有强劲的增长势头。 20世纪90年代以来,受捕捞量长期过度增长的影响,我国海洋渔业发展出现阶段性的困难：一些海洋珍稀物种濒临灭绝，传统经济鱼类资源逐渐衰退，严重的已经形不成鱼讯等[3] 全球性的渔业资源衰退引起了世界各沿海渔业国家和有关国际组织的高度重视。加强捕捞能力管理,开展负责任捕捞,是目前乃至今后相当长时期内世界海洋渔业可持续发展的必然要求,也是渔业管理的一项重要任务[4] 2. 渔业管理现况 我国是世界渔业大国，从古至今，海洋渔业在我国国民经济中占有重要地位，海洋渔业的发展拓宽了传统农业的范围，为人们提供了食物的来源、增加了农民收入，很大程度上缓和了人多地少的矛盾。新中国成立以来，随着渔业生产关系的变革，渔民生产积极性空前高涨，海洋渔业经济快速发展。尤其是改革开放以来，我国渔业在世界渔业中的地位迅速上升，从8 年起至今，总产量一直居世界首位[3]，并拥有世界上最多的机械渔船和渔业劳动力。然而海洋渔业迅速发展为人类创造巨大财富的同时，同时面临着捕捞强度过大、水域污染严重、资源持续衰退等问题。各种各样的人类活动不间断地向海洋索取有限的渔业资源，带来了捕捞能力的不断膨胀和捕捞总产量的居高不下。 分析制约我国海洋渔业资源可持续利用的因素主要有：由于四大海域受世界主要暖流、寒流的影响很小，无强劲的上升流区，从空间上造成我国资源具有一定的独立性和局限性，同时渔业资源的数量在区域性差异明显、缺乏广布性和生物量巨大的鱼种特征，也在一定程度上制约我国海洋渔业资源可持续利用[5]。 上述因素综合起来，造成了捕捞强度爆发式增长，掠夺性捕捞现象越演越烈。劳动力要素过度增长，资源枯竭，捕捞过度、经济效率降低等生物、社会和经济指标都表现出中国海洋渔业资源利用的可持续
新中国城市社会管理体制的历史沿革- 摘要: 新中国成立后,我国在计划经济体制下推行了以“政府—单位”制为主的社会管理体制,这种体制尽管有利于社会控制和社会动员,但窒息了社会发展的活力。在市场化改革过程中,我国逐渐形成了以“政府—社区”制为主的社会管理体制,这种体制在一定程度上克服了“政府—单位”制的弊端,但由于行政化倾向严重,因此难以改变公民原子化状态,实现有效的社会管理。党的十六届四中全会提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,明确了党委、政府、社会、公众在社会管理中的角色。这是我国社会管理体制的新发展,必将有利于和谐社会的建设。 关键词:社会管理;社会管理体制;政府—单位制;政府—社区制 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度,提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十六届六中全会和十七大重申和强调了要建立这一社会管理格局。这是对我国长期以来社会建设和管理实践的科学总结和完善,为推进我国社会管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。本文试图从历史沿革的角度,梳理新中国城市社会管理体制发展演进过程,从而深化对我党提出的这一社会管理格局的理解。 一、“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的社会管理体制 新中国成立后,在特定的历史背景下,我国效法苏联建立起了一套高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下,政府实行高度集权、计划管理的方式,政府包揽一切经济事务和社会事务。企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,一切经济活动以政府的计划为中心。社会组织则基本上没有获得独立发展的空间。 对于社会主义国家的社会管理问题,马克思主义经典作家曾经有一些相同的设想。列宁认为,在社会主义国家,“全体公民都成了一个全民的、国家的‘辛迪加’的职员和工人”,“整个社会将成为一个管理处,成为一个劳动平等、报酬平等的工厂”［1］。毛泽东也提出:“我们应当进一步组织起来。我们应当将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及其他各种组织里,克服旧中国散漫无组织的状态。”［2］ 基于这样的认识以及当时特殊的历史背景,新中国成立后,我国逐渐建立起一套以“政府—单位”制为主、“政府—街居”制为辅的城市社会管理体制。在这种社会管理体制下,国家通过单位这一组织形式管理职工,通过街道居委会体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等。当然,政府通过单位实施社会管理的体制无疑处于绝对主导地位,因为当时城市中的绝大多数人都隶属于某一单位,没有单位隶属关系的只是少数人,街居体系只是起到拾遗补漏的作用。 单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊组织形式,具有政治、经济与社会三位一体的功能。各种单位尽管因专业性质不同而区分为行政单位、事业单位和企业单位,但都必须隶属于一定的上级部门或政府部门。企业、学校、医院等各类组织只不过是政府的一个个下属“单位”。在计划经济体制下,单位既是中国城市社会的基本单元,也是中国政府过程的“末梢”。
2016年度水政水资源管理工作总结 2016年度水政水资源管理工作总结 2016年是我市深入贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的一年，是全面实施创新发展、率先发展、和谐发展的重要之年。我市水资源管理工作按照市委、市政府和上级水利部门的统一部署，紧紧围绕本局的工作重点和目标，及时掌握并反映我市水资源开发利用和管理的基本情况，根据《取水许可制度实施办法》、《省水资源管理条例》、浙价费[2016]209号《关于调整水资源标准的通知》和《开展全省取水口调查工作》的文件精神，结合本科工作实际，我们开展了以企业取水许可证审办与年审、取水计量装置安装与运行、水资源费征收与管理、取水口调查与定位、创建“十佳”服务企业工作亮点、“”水法宣传活动等为主要内容的一系列工作，较好地完成了今年的工作任务，具体报告如下： 一、企业取水许可证发放及年审情况 （一）2016年新办取水许可证11家，取水总量为万m3，地下水2家万m3。其中： 1、企业办证6家，申请水量为万m3。 2、换发证3家（上年度转）,申请水量为万m3,地下水万m3。 3、省办取水证1家（水务集团）,申请水量为10600万m3。
4、电站1家，申请水量为18870万m3。 （二）到2016年2月底，应年审的企业有224家，已参加年审的企业有136家，其中年审合格的有108家，年审注销取水许可证的企业28家，销减水量万m3（其中地表水12套万m3），销减计量表19只。 （三）经年审,2016年累计有效取水许可证418套，申请许可总量为万m3，年底实际取水总量为万m3；申请地下水许可总量为万m3；实际取水总量为万m3。其中: 1、农业灌溉灌发证为145套，取水许可量为20306万m3。 2、水电站发证为55套，取水许可量为133146万m3。 3、企事业单位直接取水发证为202套，申请许可水量为万m3,实际取水量为580万m3；申请地下水取水量为万m3,实际取水量为万m3。 4、制水企业取水发证为13套，申请许可水量为2843万m3，实际取水量为3796万m3。 （四）2016年取水许可预申请及水资源论证审批企业1家，申请取水量为64万m3，日最大取水量为万m3，并按行政许可要求登报公示。 （五）做好下情上报工作： 1、2016年2月及时编报了2016年度水资源年报工作。 2、2016年3月底完成编报我市2016年度水资源公报工
浅谈中国城市水资源存在问题及解决方法 摘要：随着社会经济的快速发展，城市对水资源的需求与日俱增，同时造成了城市水资源短缺、水体污染严重、水环境恶化等问题，严重制约了经济的发展、危害人类健健康。为此，国家通过建立健全水资源法律法规、增强执法监察制度及梯度水价制度，保护水资源、提高社会节水意识及节水行动，从而保证城市水资源健康循环。 关键字：城市水资源；水资源短缺；梯度水价；健康循环 水是人类的生命之源,也是地球上所有生命的来源，是最基础的自然资源,是生态环境的决定性和控制性因素。纵观人类历史，水资源既是人类历史和文化得以发展、延续的核心资源之一，也是城市形成和发展的必要条件。 我国是一个水资源贫乏的国家，全国多年平均河川径流量为27115亿m3,多年平均地下水资源量为8288亿m3。从水资源的总量上讲,我国在世界各国中排第6位，但人均占有水量仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。 由于城市化的快速发展和城市规模的不断扩大，城市人口增加，工业迅速发展，城市需水量急剧增加，一系列城市水资源问题摆在了我们面前。 1.1 我国城市水资源存在的问题 1.1.1 城市水资源短缺且利用率低 1、城市水资源短缺 就整体而言，我国水资源特点在于时空分布不均且存在较大差异，水资源使用不合理：①时间分布不均，每年60%以上的降水分布在夏秋3-4个月内，洪涝灾害频繁发生；其余时间易发旱灾；部分地区降雨年际变化大，丰枯明显。②地域分布不均，总体为南多北少，东多西少，西北内陆：长江以北：长江以南3个区域水资源量比例大致为5:15:80。我国长江以北有近43%的人口，城市却有200余座，占全国的47%，人均淡水占有量少于1000m3/年这一国际公认的缺水限额。
渔业的战略地位及现阶段我国建设渔业强国的重要性和必要性 发布时间：2011-10-31信息来源：中国水产科学研究院 中国水产科学研究院办公室：佘远安 一、渔业在我国国民经济中的重要地位和作用 1．拓展食物生产，保障粮食安全 进入21世纪，随着人口的增长和生活水平的提高，人类正面临食物不足、资源短缺和环境遭受破坏等几大困扰，人多地少已成为一个全球性的矛盾。为了缓解人口膨胀对食物需求日益增长的压力，FAO（联合国粮农组织）曾召开世界渔业部长会议及"渔业对粮食安全保障的持续贡献国际会议"，强调渔业对食物安全的重要作用。在我国，人均耕地不到l.2亩，仅及世界人均耕地的1/3，问题更为严峻。在陆地资源已基本充分利用的情况下，越来越多的国家把目光投向了占地球表面积72%以上的水域（即海洋、江河、湖泊）上，我国也是如此。水域中的生物种类约占地球所有生物种类的三分之二以上，是解决人类粮食危机问题的重要潜在资源，水生生物资源的开发利用，将会成为拓展人类生存与发展空间的必然趋势，以及缓解全球粮食危机的重要战略措施之一。因此，发展渔业生产，从广义的角度看，可拓展食物来源，满足人类需要，保障食物安全。 2．调整农村产业结构，增加收入 发展渔业生产，可以有效开发利用不适合农牧业生产的国土资源，缓解人多地少的矛盾、优化农业产业结构，增加农民、渔民的收入。渔业同农业其它产业比较仍是一个比较效益较高的产业，发展渔业的同时还可带动水产品加工、饲料、以及渔船渔机等相关产业的发展。渔业为我国渔区、农村劳动力创造了大量就业和增收的机会。据统计，2003年我国渔业劳动力为1316万人，在最近20年里，从事渔业的劳动力平均每年以45万多人的规模扩增，渔业在一部分地区已成为重要的支柱产业和主要的经济增长点，由渔业发展而带动起来的储藏、加工、运输、销售、渔用饲料等一批产前产后的相关行业，规模不断扩大，从业人数大量增加。渔业的快速发展，使渔业劳动者的收入明显增加，渔业劳动力人均年收入从1983年的425元提高到2003年的8284元，增加了近20倍，大批渔民农民通过发展渔业生产，率先致富，生活质量得到明显改善。以水产养殖业为重点的我国渔业已经成为大农业中一个重要的产业，为繁荣农村经济，增加农（渔）民收入，解决农村富余劳动力，维护农村社会稳定发挥了重要的作用。 3．改善膳食构成，提高居民营养水平 鱼类等水产品不仅富含蛋白质等营养成份，而且易为人体所消化吸收。目前，不少发达国家为食用高胆固醇食物导致心血管发病率增高而烦恼，然而鱼类等水产品具有胆固醇含量低而蛋白
新公共管理对中国城市管理的现实意义 【摘要】随着我国社会主义建设的不断发展，城市化水平也在不断地提高，由于当今城市化水平的快速发展，传统的城市管理模式已经不适合当前我国城市化的发展，也没有办法满足城市发展的需要，为了更好地满足城市发展的需要，推动城市经济与文化的发展，人们逐渐开始采用新的城市公共管理模式。新公共管理模式与传统的城市管理相比拥有许多优势，但是由于我国各个城市的实际发展情况存在差异，所以在城市发展过程中实施新公共管理模式时仍然存有一些问题。 【关键词】新公共管理；城市管理；现实意义 一、新公共管理模的基本概念 与传统的城市管理方式相比新公共管理模式是一种全新的城市管理模式，它是通过采用开放和包容的状态来对城市中的公共事务进行管理和处置。新公共管理模式处理公共事务的过程具有系统化的特点。对于新公共管理模式的理解可以分为三个方面： 首先站在公共管理权责的角度来看，新公共管理模式属于城市公共管理的一种新模式，与传统的城市公共管理模式相比新公共管理模式管理的重心逐渐开始由内部的行政管理转变为外部的行政管理，同时新公共管理模式在进行城市
公共管理时的工作重点也由传统模式中对政府程序以及政 府机构的重视转变为对管理结构和管理项目的重视[1]。 其次站在新公共管理模式相关特点的角度来看，新公共管理模式具有开放性的特点，由于新公共管理模式在对城市进行公共管理工作时主要是通过采用引入市场竞争机制的 方法，使其能够打破政府部门对城市公共建设完全垄断的状况，吸引更多的企业和相关单位参与到城市的公共建设当中，增加企业和相关单位参与社会服务的机会。同时新公共管理模式还有着传统公共管理模式无法比拟的优势，那就是新公共管理模式能够对全社会开展动员工作，动员全社会共同参与到公共管理当中，这就使得我国的广大人民群众能够获得参与社会公共管理的机会，有效的提高了我国公民对于参与社会公共管理的积极性，并且能够让公民更好地了解社会公共管理的相关工作，为城市的发展贡献出自己的一份力量。 最后，新公共管理模式中的管理经验主要是将私营组织的管理经营作为基础，在城市公共管理过程中采取新公共管理模式，通常将私营组织中的发展模式以及绩效考核评定标准等方面的相关内容融入进去，在新公共管理模式中政府的一些?能也在潜移默化地发生着转变。 综上所述新公共管理模式与传统公共管理模式相比有 着许多明显的优势，在对城市公共管理中的参与、管理等方面都有着极为重要的影响，并且对于城市的发展起着正确的
水资源管理个人工作总结 篇一：水政处水资源管理工作岗位年度个人工作总结 水政处水资源管理工作岗位 =个人原创，绝非络复制，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成水政处水资源管理岗位所在的单位）水政处水资源管理工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好水政处水资源管理岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在水政处水资源管理工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的水政处水资源管理工作任务，履行好×××（改成水政处水资源管理岗位所在的单位）水政处水资源管理工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在水政处水资源管理工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：一、思想上严于律己，不断提高自身修养一年来，我始终坚持正确的价值观、人生观、世界观，并用以指 篇二：水资源处水资源管理工作岗位年度个人工作总结水资源处水资源管理工作岗位 =个人原创，绝非络复制，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，
在×××（改成水资源处水资源管理岗位所在的单位）水资源处水资源管理工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好水资源处水资源管理岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在水资源处水资源管理工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的水资源处水资源管理工作任务，履行好×××（改成水资源处水资源管理岗位所在的单位）水资源处水资源管理工作岗位职责，各方面表现优异，得到了领导和同事们的一致肯定。现将过去一年来在水资源处水资源管理工作岗位上的学习、工作情况作简要总结如下：一、思想上严于律己，不断提高自身修养 篇三：水资源管理工作岗位年度个人工作总结 水资源管理工作岗位 =个人原创，绝非络复制，欢迎下载= 转眼之间，一年的光阴又将匆匆逝去。回眸过去的一年，在×××（改成水资源管理岗位所在的单位）水资源管理工作岗位上，我始终秉承着“在岗一分钟，尽职六十秒”的态度努力做好水资源管理岗位的工作，并时刻严格要求自己，摆正自己的工作位置和态度。在各级领导们的关心和同事们的支持帮助下，我在水资源管理工作岗位上积极进取、勤奋学习，认真圆满地完成今年的水资源管理工作任务，履行好
强化水资源管理与保护保障社会 经济可持续发展 建水县水务局莫继勇汪东锋 云南建水县总面积3759Km2，境内河流分属珠江、红河二大水系，多年平均水资源总量9.6亿m2，人均水资源占有量为1850 m2。随着经济的持续快速发展，建水县水资源短缺、水灾害、水污染、水土流失等问题越来越突出，因此，统筹考虑水资源的综合利用和优化配置，强化水资源的管理和保护，为经济的持续发展创造条件，已成为全县上下高度重视和广泛关注的问题。 1、水资源管理保护存在的主要问题 统一管理体制没有到位。虽然成立了县水务局，对水资源实行了统一管理，但就全县角度而言，水资源仍然存在着明显的分割。主要表现在：城市供水与农村供水分别由建设与水利部门负责，而农村供水方面又同时由水利、卫生部门负责，江河水量分配由水利部门负责，而江河水质则由环境保护和水利部门负责。2002年修订的《水法》虽然明确了由水利部门统一督管地下水，负责对涉水排污口建设管理却没有到位。 供需矛盾日益加剧。一是全县水资源人均拥有量偏少，是资源性缺水县；二是水资源地区分布很不均匀；三是水资源时间分布不均匀性造成了大量弃水，可利用水少；四是水资源污染、地下水超采和用水效率低下。 水污染日趋严重。据监测统计，全县废污排放总量2005年为86万m2，其中达标排放的只占45%，2006年为96万m2，其中达标排放占47.8%。水污染速度之快令人吃惊。 存在浪费水现象。一是城乡居民节水意识较低，农村居民习惯于吃大锅水、喝福利水，管水没责任，浪费水不心疼，城市居民因低廉的水价唤不起节水自觉性；二是各水库设施及排灌工程严重老化且多不配套，“跑、冒、渗、漏”现象普遍；三是灌溉方式落后，大部分灌区仍是采用大水漫灌，耗水定额较高，节水灌溉所占的比重较少；四是工业用水重复利用率低，万元产值耗水量比先进地区高出数倍；五是县城居民有优质的自来水不用，大量使用地下水。 水源违法占用行为突出。因经济发展和各项工程建设造成违法占用水源现象异常突出，全县水源逐年减少，水生态环境遭到较严重破坏。据调查统计，近5年来，全县违法占用水域达255处，占用水源达15000万多m2。 2、强化水资源管理与保护的对策措施，加强水资源统一管理，建立优化配置水淘汰供给体系。体制创新，“一龙管水”。全县各级领导和有关部门要统一思想认识，立足于建水县经济社会可持续发展，支持水务统一管理，实现“一龙管水”。全县的水资源统一管理体制改革可以按行政管理与市场动作两个层面进行。从行政层面上讲，就是涉水行政事务的统一管理，由水务综合管理机构统一管理水资源，如水资源开发建设、供排水、用水污水处理及水资源保护等，并对涉水活动进行全面监督。在经营管理层面上，根据市场动作的机制，鼓励、扶持市场主体积极参与建设集水源建设、供水排水、污水处理于一体的水务企业，根据政府及水务和管理机构制定的水务市场准入与运行规则进行动作。 注重科学前瞻。要合理开发的优化配置水资源，必须规划先行。一是算清建水县“水账”摸清家底。各乡镇要组织人员，对本地的水资源总量、水资源要求、水量平衡、城市节水、农业节水及水资源保护等进行逐项调查，开展一系列前期性、战略性、前瞻性的分析研究，为全面开展建水县水问题研究、水系统规划和水科学决策提供科学依据；二是在调查研究的
论中国渔业资源的可持续利用及有效管理 摘要 近年来，中国渔民出海捕鱼，总是面临着被周边国家干扰。是什么原因导致我国渔民不惜冒着危险远离近海捕鱼，以致被他国骚扰？渔业是我国农业的重要组成部分。长期以来，渔业在保障粮食安全、提供就业机会、出口创汇等方面发挥重要作用。然而，过度的捕捞所带来的渔业资源衰减，污染加剧带来的水域生态环境恶化，严重制约着我国渔业的健康发展。我国渔业增长方式成功地实现了从捕捞为主向养殖为主的第一次历史性转变,但是目前正处在第二次转变的高位起点上。资源与环境双重约束下的中国渔业该如何发展，如何摆脱资源衰退、环境恶化的影响。在这样起点较高、困难较多、任务较重的阶段，我国渔业如何铸造高产、优质、高效、生态、安全的现代渔业,如何实现渔业和渔区经济全面、协调、可持续发展。现阶段，要清楚认识我国渔业发展面临的主要问题，准确找出产生的根源，进而有针对性地提出科学合理的发展对策，成为一项紧迫且必需的研究课题。本文从国内外因素分析我国海洋渔业资源所面临的困境，提出了从国内法律法规建设，到国际交涉，再到国内渔业资源的系统结构规划提出了一系列建议。 关键词：渔业；系统；资源；生态环境
一、我国渔业发展所面临的问题： 我国渔业发展迅速，海洋捕捞总产量现已稳居世界首位，我国已经成为世界上最重要的海产品生产国。与此同时，与之相关的问题也在不断显现，如渔业资源的枯竭、生态环境的恶化等，这些问题一直困绕着我国渔业的发展。 （一）、我国渔业发展受到资源与环境的双重约束，随之的渔业三大产业发展问题既独立的与资源环境发生着影响，又相互联系、相互作用，共同构成完整的渔业系统。我国渔业落后的经济发展方式使渔业经济的可持续发展缺乏内生力量，受资源环境约束性大。伴随着渔业经济发展“量”的增加，产业结构不合理的现象突显出来，如地区性的结构不平衡，品种层次的结构不合理，二三产业严重滞后等。资源环境与产业发展的联动不协调成为限制我国渔业发展的现实问题。 1、资源： 资源是渔业发展的基础。由于渔业资源的共有属性以及经济利益的诱惑，捕捞强度始终居高不下，致使过度捕捞随着人们对渔业资源的认识从无限到有限的过程。在很长的时间里，渔业资源的利用处于“无序、无度、无偿”状态，对渔业资源造成了严重破坏，具体表现为种类减少、数量下降和资源结构改变等。近海鱼类资源利用严重过度，20 世纪80 年代以来，胶州湾内渔业资源大幅度下降，特别是历年来渔业的主要经济鱼虾蟹等种类濒临消失,资源量趋于枯竭。据资料统计，胶州湾渔获种类已由80年代的109种降至90年代的58种,减少了46.3%,90年代的网获量仅占80 年代的10%左右，尤其以牙鲆、真鲷、梭鱼、半滑舌鳎鱼等优质鱼种数量锐减。渔获对象的小型化、低龄化和性成熟提前等状况日趋明显。由于过度捕捞，致使东海渔场的渔业资源结构产生了很大变化，原有资源结构基本解体，而被新成长的生物群落或为食物链更低一层次的生物群落代替。据测算，东海渔业资源的平均营养级，60-70 年代在 2.7-2.8 级之间，1990 年加权平均仅为2.49 级，近年来更在2.45 级以下，已接近极限。据监测，帆张网捕获的带鱼、小黄鱼、鲳鱼3 种幼体的比例达44.3%-54.6%。带鱼虽然维持在较高的产量，但鱼体逐年小型化、低龄化，且渔场分散。连原来量多、值低的马面鱼，也难逃资源衰竭的厄运。并且，中日、中韩、中越渔业协定实施已后，大量渔船被迫退回近海渔场作业，渔业资源将因此遭到更严重的破坏。 2、环境： 环境污染是全世界所共同面临的问题。渔业水域生态环境是水生生物赖以生存、繁衍的根本。水域环境质量的好坏, 直接影响到渔业资源的生存、繁衍和养殖业的发展。我国渔业的生态环境虽然总体状况保持良好，但局部渔业水域污染依然严重，使渔业经济所面临的生态环境十分恶劣。局部水域污染的加剧，给捕捞业、养殖业、育苗业造成了巨大的经济损失，加剧了渔业资源的衰退。近几年来，随着我国沿海经济的迅速发展和海洋开发力度的不断加大，陆源污染物大量倾入近海及其沿岸，使近岸海域污染范围不断扩大，海水水质呈下降趋势。污染事故又不断发生，直接影响我国海洋经济的稳步发展和海洋渔业资源的可持续利用。 目前我国渔业经济发展领域存在着许多问题，尤其是随着工、农业生产的迅猛发展，以及人口的增加，水域污染日趋严重；有机物、无机氮、无机磷超标呈上升趋势，水质呈
理论探讨 一、基本概念 本文所研究的“城市”是狭义的城市，即仅指城市中心城区，不包括城市所管辖的郊区、卫星城区、飞地区和农村地区等区域。截至２００９年底，中国共有建制市６５４个（统计数据不含香港、澳门和台湾省，下同）。按照行政级别划分，共有直辖市４个，地级市２８３个（含副省级市１５个），县级市３６７个。① 本文的“城市管理组织”是指在城市管理中发挥实际作用的各种公共组织的集合体。其外延不仅包括城市行政组织（市政府、市辖区政府和街道办事处），也包括中国共产党、人大、政协、法院、检察院、社区居委会等。 本文所研究的“组织结构”主要是指静态的组织结构，即指组织各部分的排列组合，包括部门设置和层级安排。②组织结构可分为横向结构和纵向结构。横向结构指同一层级公共组织内不同职能部门的分工合作关系。纵向结构指不同层级公共组织之间的构成。③本文侧重于研究纵向组织结构。 在本文中，“城市管理组织的纵向结构”指市、区、街道、社区居委会几个层级城市管理组织的层级安排和分工关系。 二、当前中国城市管理组织纵向结构分析 当代中国城市管理组织的组织纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初，其主要特点有两个：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，主要考虑城市行政级别，较少考虑各个城市微观组织环境（人口、面积等）差异；二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。这种纵向组织结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。 改革开放以来，城市管理组织的宏微观组织环境和组织目标发生很大变化的情况下，现行城市管理组织的纵向结构表现出一定的不适应，具体体现在： 第一，现行城市管理组织的纵向结构与与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。目前中国的经济体制改革目标是建立和完善社会主义经济体制，近期行政改革的目标是构建服务型政府，社会领域的目标是构建和谐社会。这些宏观目标要求城市管理组织的主要组织目标是强化为公民、法人和其他社会组织服务，调控社会矛盾，保障市场公平、合法运行等。为配合这些目标，要求城市管理组织突出便民原则，工作重心下移，加强职能部门和民众的联系。相应地，要求城市管理组织的纵向结构趋于扁平化，减少中间层次，扩大直接面对民众和社会组织的机构的规模。但是，现行的城市管理组织纵向结构的特征之一是较多管理层级、较小管理幅度。这种纵向结构适合于建国初期和计划经济时代政治动员的需要，不适合于加强服务，与城市管理组织未来的组织目标不适应，与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。 第二，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异不适应。２０世纪４０年代末，当时中国建制市较少，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异之间的不适应尚不明显。改革开放以来，中国城市化进程进入加速期，建制市的设立也进入加速期。截至２００９年底，全国共有建制市６５４个。目前中国城市管理组织的纵向结构是相对整齐划一的，即只有两种主要的模式：直辖市与地级市的“市政府——区政府——街道办事处——社区居委会”４个层级模式或县级市的“市政府——街道办事处——社区居委会”３个层级模式。但是，中国的６００多个城市间的差异是很大的。仅从人口来看，同是地级市，２００６年广东汕头市中心城区人口达４８８．１２万，云南临沧市中心城区人口仅为５．３２万。④相应地，市之下同级城市管理组织管辖人口差距也很大。例如，同是上海中心城区，１９９７年时上海市杨浦区殷行街道人口为１４．３２万，同区五角场街道仅有２．１万人。⑤） 第三，较多层级、较小管理幅度的纵向结构与世界城市管理组织纵向结构发展趋势不符。从全世界范围来看，国外城市绝大多数城市强调城市管理的整体体性，市之下往往不再划分为市辖区，城市管理组织纵向层级仅为１级。仅有少数特大城市在市之下划分为市辖区或其他名称次级行政区，城市管理组织纵向层级仅为２级。即使是曾作为中国主要模仿对象的前苏联，市辖区设置也不普遍。⑥在设置市辖区或其他名称次级行政区的国外城市中，市政府管辖的下级城市管理组织数量较多。例如，伦敦７００多万人口设３２个自治市（ｂｏｒｏｕｇｈ），东京中心城区８００多万人口设２３个区。⑦由此可见，国外大多数城市的城市管理组织的纵向结构是高度扁平化的，仅有１－２个层级，上下级管理幅度远大于中国。尽管中国有自己特殊的国情，短时间内实行扁平化的纵向结构有一定困难，但从长远发展来看，中国城市管理组织纵向结构发展趋势恐怕也将是扁平化。 综上所述，现行城市管理组织的纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初。从２０世纪４０年代末至９０年代中前期，这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境发生很大变化，组织目标也从侧重政治动员逐渐向侧重公共管理和服务转变；城市管理组织的微观组织环境也呈现多样化。在这种情况下，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。 三、调整城市管理组织纵向结构的政策建议 如上文所述，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。在设计调整方案时，应遵循以下原则：第一，城市管理组织纵向组织结构设计要服务于组织环境和组织目标。组织结构设计方案不能盲目模仿其他国家方案，而是要充分考虑中国国情，认真分析组织环境和界定组织目标，在此基础上进行组织结构设计。第二，要允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。目前全国各城市具体情况差别很大，很难有一个普适性的设计方案，应允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。当然，这些设计方案的制定程序要与中国目前立法、行政等方面制度相契合。 在具体方案设计上，笔者有如下设想： 第一，探索基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度。在宏观组织环境、组织目标和其他影响因素一定的情况下，一个城市的管理组织究竟需要设几个层级，很重要的一个决定因素是基层城市管理组织所管辖人口、面积的合理幅度。 第二，依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。在确定基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度后，可以依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。对于大城市，可以基本保持目前纵向结构，但要适当使各个市辖区、街道办事处的规模趋于均衡。对于中等城市，可以虚化市辖区，将市辖区政府变为市政府的派出机构，撤销区一级人大、政协等组织。对于小城市，甚至可以不设街道办事处，市政府直接面对社区居委会和其他社会组织。 第三，强化社区居委会的自治功能。尽管社区居民委员会的法定地位是“基层群众自治组织”，但到目前为止，社区居委会承担了很多行政职能。将来要逐渐强化社区居委会的自治功能，淡化其行政职能。 综上所述，本文从组织理论的视角出发，分析了中国城市管理组织组织纵向结构的特征，论证了现行中国城市管理组织组织纵向结构的历史合理性及在目前体现出的不适应性。在此基础上，本文阐述了制定新的城市管理组织组织纵向结构设计方案应遵循的原则，并提出了一些具体政策建议。希望本文能为中国城市管理的理论和实践提供些许参考。 注释 ①中华人民共和国民政部编：《２０１０中华人民共和国行政区划手册》，中国地图出版社，２０１０年，第１页。 ②金东日：《组织学》，南开大学出版社，２００８年，第２０页。 ③苏忠林：《公共组织理论》，武汉大学出版社，２００７，第１２０－１２３页。 ④国家统计局城市社会经济调查总队编：《中国城市统计年鉴（２００７）》，中国统计出版社，２００８年，第３４、３６页。该统计年鉴使用的数据是“城市市辖区非农业人口数量”。 ⑤刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３５页。 ⑥１９５４年时，前苏联共有建制市１５１５个，共有市辖区４９８个。１９８７年时，前苏联共有建制市２１７６个，共有市辖区６６２个。参见许崇德：《各国地方制度》，中国检察出版社，１９９３年，第４１９页。 ⑦刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３９页。 当代中国城市管理组织纵向结构分析 杨文彬 南开大学周恩来政府管理学院 天津 ３０００７１ 【摘 要】当代中国城市管理组织纵向结构的主要特点有二：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境和组织目标发生了很大改变，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。 【关键词】城市管理组织 组织结构 纵向结构 ２０１１． ０２ ２７２