欧盟市场对玩具的要求
欧盟市场对玩具的要求
在欧盟与玩具相关的技术法规中，最主要的就是玩具安全指令（88/378/EEC）。
88/378/EEC是一个新方法指令，规定了玩具的安全质量要求和合格评定程序，所有进入欧盟市场的玩具首先要满足该指令的要求。值得注意的是，88/378/EEC颁布至今已有20年，目前欧盟已经发布了玩具安全新指令2019/45/EC，进一步提高了玩具的安全要求。新指
令设定了2年的过渡期，即符合旧指令要求的产品于2019年7月20日之前可以继续投放
市场；而其中化学要求条款的过渡期则是4年，即符合旧指令中化学要求、而不符合新
指令中化学要求的产品，可以于2019年7月20日之前继续投放市场。
但是，新方法指令的特点是只制定安全、健康、环境和消费者保护等方面应达到的主
要目标和基本要求，并不涉及技术细节，具体细致的技术要求由欧盟协调标准来规定。
88/378/EEC的协调标准是EN 71系列标准和。EN 71系列标准详细规定了玩具的机械物理
性能、噪声、燃烧性能、化学性能、标签等要求，EN 62115则专门针对电动玩具提出了安全要求。
部分电动玩具除了符合88/378/EEC或EN 62115的安全要求，还要符合欧盟电磁兼容
指令（2019/108/EC，简称EMC 指令），一些遥控玩具还要符合无线电与终端设备指令（1999/5/EC）。这两个指令也是新方法指令，与玩具相关的协调标准分别是EN 55014-1、、和；以及和。
玩具还应该遵守一系列与环境保护相关的法规，如关于限制有害物质的指令
（76/769/EEC）及其一系列修订指令、化学品REACH 法规。部分电动玩具还要符合废旧电子电气设备指令（WEEE ）、电子电气产品中限制使用某些有害物质指令（RoHS ）和耗能
产品生态设计指令（EuP ）。
童车类产品包括儿童自行车、儿童三轮车、儿童推车、婴儿学步车等类型。欧盟对于
每种童车都制定了专门的标准，如儿童自行车标准EN 14765、儿童三轮车需满足EN 71-1、儿童推车标准EN 1888、婴儿学步车标准EN 1273。
在以上法规和标准的基础上，本栏目将首先介绍欧盟对玩具的机械和物理性能、噪声、燃烧安全性能、化学性能和环保要求、电安全性能和EMC 要求，以及较为特殊的童车类
产品的安全要求，其次是欧盟对于玩具的标签要求，再介绍玩具的CE 认证制度，最后介
绍欧盟的玩具召回制度。
玩具安全指令的修订
欧盟玩具安全指令88/378/EEC是第一个新方法指令，自1988年颁布以来，在保证欧
盟市场上的玩具安全和消除成员国之间的贸易壁垒方面取得了巨大的成就。到目前为止，
欧盟只是通过CE 标志指令93/68/EEC对其进行了一次修订。但是，经过20年的运作，也
不可避免地发现一些不足，如安全性要求应进一步提高、指令实施的效率不高、范围和一
些概念不够清楚等。
从2019年开始，欧盟便开始考虑修订88/378/EEC指令，并广泛征集公众意见。截至2019年底，欧盟先后发布三份关于88/378/EEC指令修订影响的研究报告，详细可参见本
页下方“相关文献”栏目。2019年1月25日欧盟发布了指令修改提案COM(2019)9，2019
年12月18日欧洲议会通过了该提案，2019年6月18日正式文本通过，并最终于2019年
6月30日在OJ 上刊登，新指令的编号为
2019/48/EC。
新指令发布之后，各成员国将于18个月之内，即2019年1月20日之前将其转换为
本国法律。此外，指令还设定了2年的过渡期，即符合旧指令要求的产品于 2019年7月
20日之前可以继续投放市场；而其中化学要求条款的过渡期则是4年，即符合旧指令中化学要求、而不符合新指令中化学要求的产品，可以于 2019年7月20日之前继续投放市场。
欧盟对88/378/EEC指令修订的目的是提高玩具的安全性，并改善指令实施的效率。
具体的修改内容包括：
1. 适用范围、定义的变化
(1) 玩具定义
新指令将玩具的定义修订为“设计为或者预定为供14 岁以下儿童玩耍中使用的产品，无论是否是专用的产品。”这个定义无形中扩大了玩具指令的适用范围，比如水果形状的
蜡烛，肯定不是为14岁以下儿童玩耍中使用而设计的，但是却很有可能被儿童用来玩耍。按照新指令的定义，这些产品就要满足指令规定的化学安全性能等要求。
此外，新指令还列明了用于节日或庆典的装饰性物品、仿真模型等19种产品不属于
玩具。与88/378/EEC版本的玩具安全指令相比，新指令中玩具的定义更加明确，范围有
所增加。如溜冰鞋（20 kg 以下儿童使用）、家用的儿童运动器材等都列入玩具的范畴。
(2) 对制造商、进口商进行定义，进一步分清职责
新指令对玩具“制造商”、“进口商”和“分销商”进行了明确的定义，并新增了对
进口商和分销商的义务要求，旨在通过整个供应链的合作来保证投放欧盟市场的玩具是安
全的。
2. 提出了严格的化学性能安全要求
玩具化学安全性要求的加强是新指令最主要的变化，新指令中对可迁移元素的限制从
8种增加到了19种。并首次引入针对玩具中CMR （致癌、致基因突变或致生殖毒性）物
质的特别条款，增加禁止使用某些易引起过敏的芳香剂。明确提出玩具材料中的化学成分
必须与欧盟关于危险物质分类、包装和标签法规（67/548/EEC、1999/45/EC、以及条例No 1272/2019）相一致的要求，具体内容主要有：
(1) 迁移元素限制种类大幅增加、限量大幅降低
迁移元素限制由以前8种增加到19种，新增了铝、硼、钴、铜、锰、镍、锡、锶和
锌等九种迁移元素的限制；
对于迁移元素铬的限制，旧指令只要求限制总铬，并不分价态；新指令要求对三价铬和六价铬分别进行限制；对于锡元素的限制，除无机锡外，还对有机锡进行了限制。
旧指令针对所有材料基本是统一限量，新指令对玩具材料将按“干燥、易碎、粉状或易弯的玩具材料”、“液态或粘性玩具材料”、以及“刮漆玩具材料”分别设定高低不同的限量要求。
(2) 新指令首次提出禁止玩具中使用66种过敏性香味剂
新指令增加了55种禁用致敏性香味剂，以及11种含量超0.01%时需要进行标识的过敏性芳香剂。而88/378/EEC指令中则没有明确的禁止有机化合物。
3. 机械、物理和卫生性能部分的变化
(1) 窒息危险：88/378/EEC指令主要是针对3岁以下儿童而制定禁止出现小部件以避免引起吞食窒息危险，新指令在此基础上要求所有儿童使用的口动玩具也不能含有小部件。此外，88/378/EEC只是对体外（external airway）窒息的风险进行了规定，如遮住口鼻导致的窒息；新指令将其扩展到体内（internal airway ）窒息，如带有吸盘的玩具所导致的窒息。
(2) 玩具食品：新指令增加对玩具内食品的要求：i) 此类玩具销售时，食品应当与
玩具附件分开包装；ii) 包装本身不应是小部件；iii) 严格禁止与食品紧紧连为一体的
玩具。
(3) 一般安全要求：新目前欧盟对于玩具的通用安全要求是指要考虑到“正常使用”和“按可预见方式使用”情况下导致的风险，随着科技进步和玩具种类的增多，出现了
一些没有被现有标准所覆盖的风险，最近的一个例子是强磁铁玩具所导致的风险。因此，指令要求制造商在设计玩具时，应考虑到在“按不可预见方式使用”情况下所导致的风险，以进一步提高玩具安全性。
(4) 卫生要求：新指令强调对玩具清洁和卫生方面的要求，对设计给三岁以下儿童使用的毛绒玩具，在洗涤后仍应满足安全要求。
4. 警告标识和制造商责任
(1) 警告标识
目前玩具指令就要求玩具必须正确进行警告标识以减少使用中的风险。提案则对现有
标识条款进行了补充，要求在产品上正确标识使用者的限制条件，如最小和最大年龄要求、使用者的能力要求、最大或最低体重要求，以及是否需要成人监督等。此外，产品在
进行销售时必须声明其使用者的最小和最大年龄。对于警告标识的具体实施细则，欧盟
将同各成员国监管机构和利益相关者合作，出台一份指南文件。
(2) 制造商责任
新指令要求对所提供的产品技术档案中要包括产品的危害分析，即制造商在将玩具投
放市场之前，必须分析玩具在化学、物理、机械、电气、易燃性、卫生和辐射等方面的
危害，并评估使用者接触这些危害的可能性；要按照指令规定的合格评定程序进行评定；
在玩具或包装或附带的资料上标注型号、批次等，以便追踪；进口商或分销商使用自有
商标或对玩具做过改装后要承担制造商的责任。
(3) 对进口商和分销商要求
新指令要求进口商和分销商逐级检查，包括：进口商应检查制造商是否符合有关要求，如是否有技术档案、是否进行过合格评定程序，需要时可随机抽样检验；合格标志，如
将进口商名称打在玩具或包装上，以便联络；保证玩具上的说明书或其他资料是用消费者
能理解的语言书写；保证在玩具运输或贮存过程仍
然符合要求等。
5. 玩具产品认证程序和成员国市场监督
新指令要求根据欧盟(EC)No765/2019法规严格CE 标志认证规定及加强CE 标志的市
场监督，新指令通过增加赋予成员国市场监管部门一些特定的权力来加强市场监管职责。
欧盟新指令在玩具产品的合格评定程序方面与88/378/EEC指令是相同的，没有增加
强制第三方认证的内容。只是要求生产商制定合适的合格评定程序，予以执行，以此确保
其基本要求得到遵守。
机械物理安全性能
玩具的机械物理性能要求是由EN 71-1:2019《玩具的安全性－第1部分：机械和物理性能》规定的。该标准是由欧盟技术委员会CEN/TC 52 “玩具安全”委员会制定的，目前最新的版本是EN 71-1:2019+A8:2019。其中第8个修订件A8的草案是欧盟于2019年4月8日发布的，内容是关于磁铁玩具安全性，以取代2019年4月21日终止的欧盟决议
2019/329/EC。目前A8已经被欧盟正式采纳。
EN 71-1共分为八章和一个附录，前三章分别是：范围、参考标准、术语和定义。第
四章是对玩具机械物理性能的通用要求，分为材料、组装、软性塑料薄膜、玩具袋、玻璃、膨胀材料、边缘、尖端和金属丝、突出物、相互运动的部件、口动玩具、气球、玩具
风筝和其他飞行玩具的绳线、封闭式玩具、能够承受儿童体重的玩具、重型静止玩具、
玩具弹射物、水上玩具、特别为玩具设计的火药帽、声学、带热源的玩具和小球共22方
面的要求。
第五章是对供36个月以下儿童使用的玩具的要求，分为通用要求、填充材料、塑料
薄膜的粘性、玩具上的绳线、液体填充玩具、电动乘骑玩具的速度限制、玻璃和陶瓷、
某些玩具的形状和尺寸、含单纤维的玩具、小球、学前玩偶、半球形玩具和吸盘共13方面。第六章是对包装的要求。第七章是对警示和使用说明的要求。第八章是测试方法，
该部分主要包括跌落测试、小零件测试、锐利边缘测试、拉力测试、压力测试、线缝测试、耳鼻眼拉力、扭力测试等。附录A 则是有关背景和基本原理的信息。
噪声
很多玩具在设计时为了增加对儿童的听觉器官的剌激或增加吸引力，在玩具上设计了
发出声响的功能，如可以演奏动昕的音乐，模拟动物、车辆发出的声音等。但有的玩具由
于其发出的声响过大，可能会对儿童的听力造成不可逆转的伤害，甚至丧失听觉。所以EN 71-1:2019中第4章的4.20部分对玩具发出的声音做出了规定。
按照发声压力级测试方法测试时，设计为发声的玩具应符合如下要求：
1. 近耳玩具产生的A 权发声压级L pA ，在自由场内测量，不超过80 dB。近耳玩具产生的A 权发声压级L pA ，用耳部接合器测量，不能超过90 dB；
2. 摇动声响玩具或挤压玩具产生的A 权单事件发声压级L pA1S ，不能超过85 dB ；
3. 摇动声响玩具或挤压玩具产生的C 权峰值发声压级L pC peak，不能超过110 dB ；
4. 带火药帽的玩具产生的C 权峰值压级L pC peak，不能超过125 dB；
5. 除带火药帽的玩具外的任何玩具产生的C 权峰值压级L pC peak，不能超过115
dB ；
6. 如果玩具的C 权峰值压级L pC peak超过110 dB ，应提醒用户注意对听力存在
的潜在危险。
以上要求不适用于下列产品：
口动玩具，即声音的大小由儿童吹动力决定的玩具（如：哨子和仿制乐器如喇叭、长笛）；
?儿童启动玩具，指由儿童肌肉力量决定声音大小的玩具（如：木琴、钟、鼓）。但
以上要求适用于摇动声响和挤压玩具；
?放音机、CD 机和其他类似电子玩具。如该类玩具有头戴受话器或耳机，则该产品符合以上对应的技术要求。?
燃烧性能
88/378/EEC指令对玩具的燃烧性能做出了明确规定。作为协调标准，EN 71-2《玩具
的安全性－第2部分：易燃性》则为产品能否符合该指令的要求提供了“快速通道”，即
满足EN 71-2要求的产品，就认为符合指令中的燃烧性能要求。
1. 88/378/EEC指令对玩具燃烧性能的要求
88/378/EEC指令对玩具的燃烧性能要求包括：
(1) 玩具在儿童的环境中不得构成一种危险的易燃因素。因此，玩具的材料组成应是：
?
?
?
?
?直接暴露于火焰、火花或其他潜在火场时不会燃烧；不易燃（离火即熄）；点燃
后燃烧缓慢且火焰的扩散率较低；无论玩具的化学成分如何，经处理后可延缓燃烧过程；此类可燃材料不得对玩具所用的其他材料构成引燃的危险。
(2) 对于因玩具功能所需而含有67/548/EEC指令所定义的危险物质或制剂，特别是
化学实验、模型组件、塑料或陶瓷模压、上釉、照相或类似活动所用的材料和设备，不得
含有由于非易燃的挥发性成分的损失而变得易于燃烧的物质或制剂。
(3) 当按照指令第2条第1款指定的方法使用玩具时，玩具不得是易爆的或含有易爆
成分或物质。本条款不适用于玩具火药帽（应参照附录I 第10点及有关脚注：专门为玩
具使用而设计的，不违反某些成员国必须遵守的现行规定的火药帽除外）。
(4) 玩具，特别是化学游戏和化学玩具，不得含有下列物质或制剂：
混合时，可能由于下列原因而引起爆炸：通过化学反应或加热；当与氧化物混合时；
?含有在空气中易燃和易于形成易燃、易爆的蒸汽/空气混合物的挥发性成分。
?
2. EN 71-2标准对玩具燃烧性能的要求
EN 71-2标准规定了所有玩具产品中禁用的易燃材料，以及某些玩具的燃烧性能要求。目前最新的版本是EN 71-2:2019+A1:2019。
EN 71-2对玩具燃烧性能的要求包括以下几个方面：一般材料要求、穿戴在头上的玩具、玩具化妆服饰与预计儿童在玩耍时穿戴的衣服、预计儿童可进入的玩具、有毛绒或
纺织材料面料的软体填充玩具（动物与娃娃等）、以及测试报告。符合了该标准的要求基
本就符合88/378/EEC指令对玩具燃烧性能的要求。
化学安全性能和环保
88/378/EEC指令和EN 71系列标准
88/378/EEC指令规定了玩具的化学安全性能基本要求，EN 71系列标准则规定了具体
的技术细节。EN 71系列标准中涉及化学安全性能要求的有：??
?
?
?《玩具的安全性－第3部分：特定元素的迁移》；《玩具的安全性－第4部分：化学及相关活动的实验装置》； EN 71-5:1993《玩具的安全性－第5部分：除实验装置外
的化学玩具（装置）》；《玩具的安全性－第7部分：对指画颜料的要求和测试方法》；《玩具的安全性－第9部分：对有机化合物的要求》。另外，EN 71-10:2019《玩具的安
全性－第10部分：有机化合物的样品制备和提取》和EN 71-11:2019《玩具的安全性－第11部分：有机化合物分析方法》则是对有机化合物的试验和分析方法，需与EN 71-9结合使用。
1. EN 71-3标准
EN 71-3规定了玩具的可触及部件或材料中可迁移元素（锑、砷、钡、镉、铬、铅、汞、锡）的最大限值，如下表所示。
该表虽然规定了可迁移元素的限量，但测试方法和测试条件的不同决定了得到的数据
并非完全真实正确，如果测试结果接近标准允许的最高限量，则根据这个结果判定玩具
是否符合要求，就容易产生误判。为此，标准规定了测试结果须经调整，并规定了这8种
元素各自的分析校正系数（见下表），经调整后的测试结果低于或等于规定限量的材料
即为合格，否则为不合格。
2. EN 71-4标准
EN 71-4规定了化学实验设备和有关活动使用的某些物质和制剂要求的最大剂量。这
些物质和制剂包括：
被和指令确定为危险的化学品；
?没有被67/548/EEC和99/45/EC指令确定为危险的、但是若过量会对儿童
造成健康危害的那些物质和制剂；
?随玩具一起交付的其它化学物质和制剂。?
EN 71-4适用于化学设施及附属设施，也包括矿物学、生物学、物理学、显微术学和
环境科学领域的实验用玩具，只要玩具中包含一种或更多的化学物质和/或制剂。标准还
规定了标签、化学物质使用清单及使用说明书的相关要求。
3. EN 71-5标准
EN 71-5规定了除化学及与化学相关的实验装置以外的化学玩具中，所使用的有害物
质及原料的要求。适用的产品包括：模制和浇铸装置中的石膏、灰泥；微型台装置中的
陶瓷和玻璃制品上色材料；造型粘土装置中的烤箱可塑PVC 料；塑胶浇铸装置；嵌入装置；照相洗印装置；模具中使用的粘合剂、油漆、清漆、稀释剂和清洁剂等。
4. EN 71-7标准
EN 71-7中列举了手指画颜料中可允许的着色剂和防腐剂及其限值，并规定了8大重
金属的迁移限值（见下表）以及主要芳香胺的使用限制，同时也规定了指画颜料中物理特
性的要求。
与EN 71-3中的表格比较可知，指画颜料的限量更为严格，这是由于指画颜料与其他
玩具相比而言更易于被儿童摄入。
与EN 71-3一样，EN 71-7也规定了这些元素的校正系数，其数值一样。
5. EN 71-9标准
EN 71-9规定了玩具和玩具材料中迁移出的或含有的某些有机化合物，接触此类玩具
和玩具材料的途径包括：与嘴接触、食入、皮肤接触、眼接触、吸入。受限物质涉及的
范围广泛，包括阻燃剂、着色剂、芳香胺、单体物质、溶剂迁移、可吸入溶剂、木材防腐
剂（室内和室外的）、其他的防腐剂和增塑剂等。 EN 71-9应与EN 71-10和EN 71-11配合使用。首先根据玩具的类型和用到的材料从EN 71-9中找出需要测试的项目以及限量，
再按EN 71-10和EN 71-11对玩具样片进行提取和测试。
76/769/EEC及其修订指令
欧盟76/769/EEC指令的全称是《关于统一各成员国有关限制销售和使用某些有害物
质和制品的法律法规和管理条例的理事会指令》，该指令是一条重要的有关限制使用有害
物质的指令。指令最早于1976年由欧盟理事会通过，通常被称之为“限制指令”（Limitations Directive），所限制的物质种类列表、要求及其所涉及的商品列于指令
的附录部分。
随着对各类有害物质限制的不断增加，该指令的内容也不断变化。截至2019年6月，该指令已经经历了33次修订（amendment ），另外还对原指令已限制物质的范畴进行了
18次补充（adaptation to technical progress），指令经多次修订与补充形成了一个比
较完善的有害物质的法规体系。指令限制的有害物质非常多，大多为无机或有机化学物质。其中如多氯联苯（PCB ）、多溴联苯（PBB ）、禁用偶氮染料、阻燃剂、镍释放、镉含量、五氯苯酚、有机锡等与玩具有关的一些化学品都被先后加入到该指令。
值得注意的是，2019年6月1日起，REACH 法规的附录VXII 取代了
76/769/EEC的附录I ，但两者内容是一致的。因此，虽然76/769/EEC指令已经作废，但是其规定的内容还是有效的，只是转到了REACH 法规的附录VXII 中。在76/769/EEC
指令的一系列修订中，对玩具影响较大的有邻苯二甲酸酯增塑剂指令（2019/84/EC）、禁
用有害偶氮染料指令（2002/61/EC）、禁用两种含
溴阻燃剂指令（2019/11/EC）、镍释放指令（94/27/EC）、镉含量指令（91/338/EEC，1999/51/EC）、五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）、有机锡（TBT ）化合物指令（89/677/EEC，1999/51/EC，2002/62/EC，2019/425/EC）和全氟辛烷磺酸指令
（2019/122/EC），下面分别对这些指令作一简单介绍。
1. 邻苯二甲酸酯增塑剂指令（2019/84/EC）
2019/84/EC是76/769/EEC的第22次修订，从2019年1月16日开始实施。该指令限制玩具和儿童用品中邻苯二甲酸酯增塑剂的使用。邻苯二甲酸酯增塑剂是一种使用广泛、
性能最好也最廉价的PVC 增塑剂，在玩具制造业中被广泛使用。指令要求：在欧盟范围内，避免在塑料、含塑料部件的玩具和育儿商品中使用对儿童健康造成危害或造成潜在危
害的增塑剂。限令中涉及的增塑剂包括六种邻苯二甲酸酯：邻苯二甲酸二异辛酯
（DEHP ）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP ）、邻苯二甲酸丁苄酯（BBP ）、邻苯二甲酸二异
壬酯（DINP ）、邻苯二甲酸二异癸酯（DIDP ）和邻苯二甲酸二辛酯（DNOP ）。
具体的限量要求是：
对于所有玩具和儿童产品中的塑料材料，DBP 、DEHP 、BBP 此三类增塑剂作为成分
或预加工产品中的组分，其重量百分比不得超过0.1％；
?对于可被儿童放入口中的玩具及儿童产品中的塑料材料，DINP 、DIDP 、DNOP 此三类增塑剂作为成分或预加工产品中的组分，其重量百分比不得超过0.1％。?
2. 禁用有害偶氮染料指令（2002/61/EC）
2002/61/EC是76/769/EEC的第19次修订，从2019年9月11日起生效。该指令禁用有害偶氮染料，主要涉及纺织制或皮制玩具和带有纺织或皮制衣物的玩具。
指令规定，上述玩具中不得含有可释放出浓度高于30 mg/kg致癌芳香胺的偶氮染料，对于2019年1月1日之前由再生纤维制成的纺织品可以放宽到70 mg/kg。
3. 禁用两种含溴阻燃剂指令（2019/11/EC）
2019/11/EC是76/769/EEC的第24次修订，该指令规定禁止使用和销售五溴二苯醚和八溴二苯醚含量超过0.1％的物质或制剂，同时任何产品中若有含量超过0.1％的上述两
种物质也不得使用或在市场上销售。该指令主要涉及玩具用纺织品。
4. 镍释放指令（94/27/EC）
94/27/EC是76/769/EEC的第12次修订，于1999年1月20日实施。该指令要求含镍产品中镍的释放量不得超过0.5 μg/(cm2·week) ，实施后禁止使用镍释放标准不合格的产品。
玩具或儿童衣物上的金属铆钉、按钮、禁锢物、拉链、金属牌及标示物等都在该指令
的管辖范围内。
5. 镉含量指令（91/338/EEC，1999/51/EC）
91/338/EEC是76/769/EEC的第10次修订，于1991年7月12日实施。该指令规定：
含量大于0.01％（100 mg/kg）的镉及其化合物不能被用来对某些化合物和其生产的
最终产品染色；
涂料中镉染色剂的含量不可超过总质量的0.01％。但如果涂料中锌的含量也高，则镉的浓度在尽可能低的前提下，可以放宽到0.1％；
?含量大于0.01％的镉及其化合物不能被用做稳定剂稳定由氯乙烯的共聚物或聚合体
生产的某些最终产品。?
玩具使用到多种类型的聚合物材料，而91/338/EEC指令要求几乎所有常见的聚合物
材料中都不可以超过100 mg/kg的镉含量，这对玩具行业影响很大。
6. 五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）
91/173/EEC是76/769/EEC的第9次修订，该指令要求市场上销售的物质或制剂中含
五氯苯酚以及它的盐和酯的浓度不能超过0.1％（1000 mg/kg）。该指令涉及含有纺织品、皮革的玩具及木制玩具。
7. 有机锡（TBT ）化合物指令（89/677/EEC，1999/51/EC，2002/62/EC，
2019/425/EC）
89/677/EEC是76/769/EEC的第8次修订，于1989年7月12日发布。指令规定不能
在市场上销售用作自由交联防污涂料中的生物杀灭剂及其制剂成分。有机锡在玩具制造中
主要用作纺织品、木材、皮革等材料的杀菌防霉剂和塑料的稳定剂。
2019年5月28日，欧盟通过了决定2019/425/EC，进一步限制对有机锡化合物（organostannic compounds ）的使用。规定从2019年7月1日起，物品中不得使用锡
含量超过0.1 wt%的三取代有机锡化合物，如三丁基锡（TBT ）和三苯基锡（TPT ）；
2019年1月1日起，向公众供应的混合物或物品中不得使用锡含量超过0.1 wt%的DBT 化合物，对某些物品的禁令可以推迟到2019年1月1日；2019年1月1日起，向公众供应
或由公众使用的下列物品中，不得使用锡
含量超过 0.1 wt%的DOT 化合物：设计为与皮肤接触的纺织品；手套；设计为与皮肤接触的鞋或鞋上的相应部位；墙和屋顶覆盖物；儿童护理用品；女性保洁产品；尿布；双
组分室温硫化模具（RTV-2模具）。
关于2019/425/EC的详细内容，可以参考本站要闻“欧盟进一步限制有机锡化合物的
使用”。
8. 全氟辛烷磺酸指令（2019/122/EC）
全氟辛烷磺酸（Perfluorooctane Sulfonates ，PFOS ）是全氟辛烷磺酰基化合物的
统称，广泛应用于纺织品、地毯、纸、涂料、消防泡沫、影像材料、航空液压油等各个领域。 PFOS是目前世界上发现的最难降解的有机污染物之一，具有很高的生物积累能力。
因此，欧盟于2019年12月27日发布了2019/122/EC，规定于2019年6月27日开始限
制PFOS 的销售和使用。
2019/122/EC规定，以PFOS 作为配制品成分的，其浓度或质量等于或超过0.005%的
不得销售；而在半成品中使用PFOS 浓度或质量等于或超过0.1%的，则半成品及部件也
被列入禁售范围；对于纺织品或其他涂层材料，如果涂层材料中PFOS 的量等于或超过1
μg/m2，也禁止销售。指令限制范围包括有意添加PFOS 的所有产品，包括用于特定的零
部件中及产品的图层表面，例如纺织品。但限制仅针对新产品，对于已经使用中的以及二
手市场上的产品不限制。PFOS 指令涉及使用纺织品和皮革等原料的玩具产品。
富马酸二甲酯DMF 禁令
2019年3月17日，欧盟委员会通过了《要求各成员国保证不将含有生物杀灭剂富马
酸二甲酯（DMF ）的产品投放市场或销售该产品的决定》（2019/251/EC），要求自2019
年5月1日起，欧盟各成员国禁止将DMF 含量超过0.1 ppm的消费品投放或在市场上销售，已投放市场或在市场上销售的含有DMF 的产品应从市场上和消费者处回收。该决定的有效期截至2019年3月17日。
富马酸二甲酯（Dimethylfumarate ，简称DMF ）具有很强的广谱杀菌效果，能抑制
30多种常见的细菌、酵母菌及霉菌，被广泛用于皮革、鞋类、纺织品、竹木制品等的杀菌及防霉处理。如果超量使用富马酸二甲酯（DMF ），可能引起消费者皮肤过敏、皮疹或灼
伤疼痛。该决定的实施将影响皮革、鞋类、纺织品、竹木制品等产品出口欧盟。
其实早在欧盟层面禁止DMF 之前，一些成员国就意识到DMF 对人体健康的危害，并
颁布禁令。法国于2019年12月禁止在座椅和鞋类中使用DMF ，禁令有效期为一年；比利时于2019年1月禁止在所有产品中使用DMF ；西班牙于2019年1月禁止所有与皮肤接触的消费品中使用DMF 。
此次欧盟颁布的DMF 禁令是依据通用产品安全指令（2001/95/EC，GPSD ）的
第13条：委员会在意识到特定产品造成严重危险，在同成员国商议之后，可批准紧
急措施，该措施一般不超过一年，在相同程序下，还可延长不超过一年的时间。在该决定
有效期截至之后，欧盟应该还会通过修订现有法规（如98/8/EC）继续对DMF 进行限制。
REACH 法规
2019年12月13日，欧洲议会通过《关于化学品注册、评估、授权和限制法规》（REACH 法规，欧盟条例No 1907/2019和指令2019/121/EC），于2019年6月1日正式实施。REACH 法规是一个涉及化学品生产、贸易、使用安全的综合性法规。欧盟自产或出
口到欧盟市场上约3万余种化工产品，以及涉及所有使用化工产品的下游产品，如纺织、轻工、玩具、机电等产品被分别纳入注册（约占80%）、评估（约占15%）和许可（约占5%）三个管理监控系统，以规范欧盟市场上化学品的制造、使用和流通。从2019年6月
1日开始，REACH 预注册正式开始，整个可供预注册的时间仅为6个月。
关于REACH 的详细内容，可参见本站REACH 栏目。
我国对欧盟出口的玩具中许多是以塑料、油漆、染料作为原料，而这些原料都在REACH 的适用范围之内，这将极大地增加玩具厂商的成本。另外，REACH 制度要求，所
有需要注册的化学物质的试验数据必须由符合欧盟GLP （良好实验室规范）标准的实验室提供，目前国内还没有获得有关国际组织认可的GLP 实验室，相关的产品安全性评价工
作只能依靠国外的GLP 实验室，企业承担较高的成本。
RoHS 指令
欧盟委员会在2019年1月27日批准了2002/95/EC指令，即《关于在电子电气设备
中限制使用某些有害物质指令》（简称RoHS 指令），并从2019年7月1日起实施。
RoHS指令规定，自2019年7月1日起禁止含有铅（Pb ）、镉（Cd ）、汞（Hg ）、六价铬（Cr 6+）与多溴联苯（PBB ）和多溴二苯醚（PBDE ）6种有害物质的电子电气产
品（有部分豁免）进入欧盟市场。指令规定范围内的电子电气设备产品的生产者必须确保
其产品符合上述要求，但该指令未对有害物质的限量做出规定。2019年8月19日公布的2019/618/EC决定对RoHS 指令做了补充，规定在构成电子电气设备的每个均质材料中，铅、汞、六价铬、PBB 与PBDE 的含量不能超过0.1%（1000 mg/kg），镉含量不能超过
0.01%（100 mg/kg）。均质材料的定义为不能通过机械拆分的手段进一步分解的单一材料，机械拆分包括典型的刨、磨、剪、钻等机械手段。
在玩具方面，RoHS 指令主要涉及电动玩具，其材料必须符合指令中规定的要求。
WEEE 指令
WEEE指令（2002/96/EC）是与RoHS 指令同时发布的，全称为《废旧电子电气设备指令》。WEEE 指令适用于交流电不超过1000 V，直流电不超过1500 V的十类设备，其中第
7大类中就包括玩具。WEEE 指令的主要内容包括：
1. 报废设备的治理方法：
从产品设计开始就考虑环保要求；
?分类收集：报废设备/产品与普通市政垃圾分开收集；
?处理：按特殊处理程序处理和报废设备/产品；
?回收：由生产者或第三方在单独或集中的基础建立回收系统并制定了各类产品的回
收率。?
2. 回收处理费用：指令规定回收费用由生产者承担。
3. 有关信息体系：成员国应建立体系提供足够信息使涉及电子电气设备生命同期的
相关方明白各自的责任与义务。
4. 惩罚与强制措施及实施条款：WEEE 指令是生产者负责的指令，由生产者为指令的
实施付费，生产者承担WEEE 的收集、处理、回收、再使用和循环利用所发生的费用。成员国则需达到回收循环目标，电动玩具属于小型家用电器范畴，回收率为70％，再使用率为50％。2019年12月31日，成员国需达到新的更高的回收目标。
关于WEEE 指令的详细内容，可以参考本站WEEE 专题。
EuP 指令
EuP指令（2019/32/EC）全称为“建立耗能产品生态设计框架性指令”
（establishing a framework for the setting of Eco-design requirements for Energy-using Products ）。该指令于2019年7月22日颁布，并于20天后正式生效。EuP 指令规定成员国应在2019年8月11日前完成符合指令所需的国内立法及行政规定。
EuP指令引入了“生命周期环境影响评估”的概念，规定在产品设计时，制造商或进
口商应对产品在整个生命周期内对环境造成的影响进行评估，在选择设计方案时应合理
平衡产品的环境表现与产品安全、功能、质量等方面的性能，尽可能减少对环境的负面影响。指令同时规定制造商应该根据欧委会另行制定的有关实施细则对产品进行合格评定，并加贴CE 标志，否则产品不得上市。指令规定制造商如果是欧盟“生态管理和审核计划”的参与成员或其产品被欧盟授予了生态标签，则可视为符合指令的相关要求。
目前，欧盟已经或即将出台了EuP 指令的一系列实施措施，但是还没有涉及到电动玩具。
电安全性能和EMC
88/378/EEC和EN 62115
欧盟玩具安全指令（88/378/EEC）的协调标准有EN 71系列和EN 62115等，也就是
说玩具只要符合相关协调标准，就符合了88/378/EEC指令的要求。电玩具除了应符合欧
盟玩具安全标准EN 71系列中有关机械物理性能、燃烧性能以及元素转移等安全要求外，
还应符合欧盟电玩具安全标准EN 62115:2019《电玩具安全》。该标准于2019年1月1
日起实施，并取代了EN 50088:1996《电玩具的安全》，后者于2019年1月1日正式废止。 EN 62115:2019对电动玩具所规定的技术要求包括以下几方面：?
?
?
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?标准条款5－试验的一般条件标准条款6－减免测试项目的标准标准条款7－标志
和说明标准条款8－输入功率标志条款9－发热和非正常工作标准条款10/12－工作温
度下/室温下的电气强度标准条款11－耐潮湿标准条款13－机械强度标准条款14－结
构标准条款15－软线和导线的防护标准条款16－元件标准条款17－螺钉和连接标准
条款18－电气间隙和爬电距离标准条款19－耐热和耐火标准条款20－辐射、毒性和类
似危害
电磁兼容指令2019/108/EC
电玩具还应满足电磁兼容（EMC ）指令的要求。EMC 指令89/336/EEC最初制定于
1989 年，后经过了91/263/EEC、92/31/EEC、93/68/EEC三次修订。2019年12月31日，欧盟公布了新EMC 指令2019/108/EC，旧EMC 指令89/336/EEC 也于2019年7月20日作废。到2019年7月20日，符合旧指令的设备将不能在市场上销售。
与旧指令相比，新EMC 指令定义更清楚、制造商的负担更少，更易于实施。新指令取消了两种要求第三方机构强制性参与的合格评定程序，只保留了基于模
式A 的合格评定程序（内部生产控制），制造商可以就设备的符合性咨询公告机构
的意见；要求每个设备附带制造商/进口商/投放市场人的名称和地址，增强了设备的可
追溯性。
EMC指令包含了电磁干扰（EMI ）和抗干扰（EMS ）两方面。在保护要求方面，指令
要求设备应依据现状进行设计和制造，以确保设备产生的电磁骚扰不超过无线电通讯设
备或其他设备不能按预期用途正常运行的水平，并且设备对预期使用中遇到的电磁骚扰应
有抗扰性，预期性能没有无法接受的降低。
对应于EMC 指令的协调标准为EN 55014-1《电磁兼容性. 家用器具, 电动工具和类
似电器的要求. 第1部分:干扰发射. 产品类标准》、EN 55014-2《电磁兼容性. 家用器具, 电动工具和类似电器的要求. 第2部分:抗干扰性. 产品类标准》、EN 61000-3-2
《电磁兼容性(EMC).第3部分:极限值. 第2节:谐波电流辐射的极限值(设备输入电流
≤16A/相位) 》、EN 61000-3-3《电磁兼容性(EMC).第3-3部分:限值. 公用低压供电系
统中电压波动和闪变的限制(对额定电流小于和等于16A 的设备) 》等。这些EMC 标准都
是由CLC/TC 210技术委员会制定的。
关于EMC 指令的详细内容，可以参考本站家用电器专题中欧盟市场中的电磁兼容指令栏目。
无线电和终端设备(RTTE)指令1999/5/EC
无线电遥控发射玩具还需要符合无线电和电信通讯终端指令（RTTE ，1999/5/EC）的
要求，该指令的协调标准主要包括EN 300 220-2和EN 301 489-3等。
EN 300 220标准为通用标准，涵盖主频大于25 MHz、小于1 GHz，输出功率小于500 mW 的无线电产品，包含电磁兼容和无线频谱问题（ERM ）、短距离无线设备（SRD ）、
工作频率在25 MHz-1000 MHz 之间而功率不超过500 mW 无线设备的技术要求和测试方法。
EN 300 220-2是对短距离无线设备（SRD ）的测试要求，EN 301489-3是对于发射功
率小于500 mW，使用频率范围在25 MHz 到1000 MHz的短距离发射设备的频率特性要求。
关于RTTE 指令的详细内容，可以参考本站通讯设备专题中欧盟市场中的RTTE 指令
栏目。
童车安全性能
童车包括儿童自行车、儿童三轮车、儿童推车、婴儿学步车及电动童车等类型。有关
童车的指令根据童车的分类来划分，童车大致分为2类，一类属于乘骑玩具类，如玩具自
行车、儿童三轮车、电动车等，欧盟玩具安全指令88/378/EEC适用于此类产品；另一类
属于儿童相关的用品类，或者不属于玩具安全指令的监管范围，如儿童自行车、推车、学
步车等，欧盟通用安全指令2001/95/EC适用于此类产品。
欧盟对于每种童车都制定了专门的标准，包括儿童推车标准EN 1888、婴儿学步车标
准EN 1273、骑乘类玩具的机械物理性能EN 71-1、儿童自行车标准EN 14765。
骑乘类玩具在机械性能方面主要是依据EN 71-1部分的要求。该部分规定了从新生婴
儿至14岁儿童使用的不同年龄组玩具的机械与物理性能的安全技术要求和测试方法，也
规定了对包装、标记和使用说明方面的要求。
儿童推车标准EN 1888规定了设计为承载一个或多个儿童及用品的有轮儿童运载车的
安全要求和测试方法。我国新版的GB 14746-2019就是依照这个标准改编的。此标准有一
个特点，就是测试的顺序并非按照标准的排列的条款顺序进行，而是规定了测试的先后顺序。
婴儿学步车标准EN 1273规定了婴儿学步车的安全要求和试验方法，这里的婴儿学步
车是指将儿童放置在里面，供能够自己站立到能够自己行走年龄之间儿童使用的学步车。
不适用范围：使用过程中静止的婴儿学步车，医疗用的婴儿学步车和用充气部件支撑儿
童的婴儿学步车。
儿童自行车标准EN 14765对儿童用自行车的机械物理性能等要求做出了具体的规定。
标签
欧盟规管玩具标签的是欧盟玩具指令88/378/EEC，并且玩具都需具有CE 标志。欧盟
对玩具标签的技术要求见之于欧洲标准EN 71系列标准，特别是以下5个标准：
?????玩具的安全性. 第1部分:机械和物理性能玩具的安全性. 第2部分:易燃性
玩具的安全性. 第6部分:与年龄组有关的警告说明图标玩具的安全性. 第9部分:有机
化合物－要求电动玩具的安全性
需要指出，当产品受多个规定粘贴CE 标志的指令覆盖时，只有在符合全部有关指令
的规定后，才能粘贴CE 标志。因此有些玩具粘贴CE 标志，其前提是需要同时满足电磁
兼容（EMC ）指令、低电压（LVD ）指令和玩具指令等的基本要求（essential requirements）。
标注内容和要求
欧盟对于玩具产品的通用性标注内容及特殊产品的标注要求如下：
1. 一般要求
?
?
?
?
?
?名称、地址：制造商或其全权代表或进口商在欧盟内的名称、地址应出现在玩具上
或包装上，并且清晰、可见、不易擦掉； CE 标志：使用CE 标志表示声明产品符合指令
的要求，受指令93/68/EEC中所述有关CE 标志的法规要求的管理；玩具上系挂的商标或是题词不应与CE 标志混淆；如遇小玩具或是玩具的小的零件的情况，需要采取与以上一样的包装方法，在标签或说明书上给出详细说明；如果制造商和其全权代表或是共同体
的进口商的身份易被辨别，则可简写；警告语、使用说明：警告语、使用说明应使用玩
具销售国的官方语言。
2. 不是供36个月以下儿童玩的玩具的警告语要求
对于36 个月以下的儿童，玩具有一定危险性，因此需要加贴以下警示语：“Warning! Not suitable for children under 36 months or Not suitable for children under three years.”（“警告！不适用于3岁以下儿童玩”）。其后还应加上适当的危害性描述，例如:due to include small parts.
3. 年龄段标识
如果玩具适用于建议年龄组以外的儿童，制造商可以加贴说明标以识别潜在的安全问
题来帮助家长和其他购买者适当地选择玩具。所用的图形符号如下：
4. 对有单纤维的玩具的警告语要求
如果附着在纺织品上的单纤维毛长于50 mm，则玩具应有如下警告语：“Caution!
Not suitable for children 10 months due to ling hair.”
5. 对功能性玩具的警告语要求
在玩具或包装上应有如下警告语：“Warning! To be used under the direct supervision of adul t.”（“警告! 在家长的监督下使用”）。
另外，这些玩具应同时具有使用指导以及注意事项。并警告使用者，如不适当使用，
将可能引发的危险。同时，应该注明玩具必须放在儿童所不能及的地方。
6. 对功能性尖点和锐利边缘的警告语要求
有功能性尖点或锐利边缘的玩具在包装上应有警告语，以及使用说明（适用的话）。
7. 玩具中含有危险物质或配制品的警告语要求
化学玩具在其包装上应有：“Warning! To be used under the direct supervision of adult.”（“警告：对于儿童，只有在成人监督下使用。”）的提示语。
8. 对水上玩具的警告语要求
水上玩具以及包装上警告语应根据EN 71 第一和二部分的如下内容：
“Warning! Only to be used in water in which the child is within its depth and under supervision.”（“警告! 只可在儿童所在水深和在监护下使用。”）。
9. 乳胶气球
乳胶气球的包装上应有如下警告语：“Warning! Children under eight years can choke or suffocate. Keep uninflated balloons from children. Discard broken balloons at once.”
对于用天然橡胶生产的乳胶气球，还应有如下说明：“Made of natural rubber latex”。
10. 对弹射玩具的警告语要求
如果能发射非玩具本身配套的子弹应指明其潜在的危险。发射物（子弹）的最大动能大于0.08 J,应有如下警告语：“Warning! Do not aim at eyes or face.”
11. 对仿真的防护面罩和头盔的警告语要求
仿真的防护面罩和头盔玩具以及它的包装，应有如下警告语：“Warning! This is a toy, Does not provide protection.”
12. 对玩具风筝的警告语要求
线的长度大于2 m的风筝应有如下警告语：“Warning! Do not use near overhead power lines or during thunderstorms.”
13. 对玩具溜冰鞋和玩具滑板的警告语要求
玩具溜冰鞋和玩具滑板应有如下警告语：“Warning! Protective e quipment should be worn.”
玩具应附有如下使用说明：
因需要一定的技能必须小心使用
?建议使用头盔、手套、护垫等，如：helmets, gloves, knee-pads, elbow-pads ?
14. 对在横跨于童床、摇篮等的绳上的玩具警告语要求
Warning! To prevent possible injury be entanglement, remove this toy when the child Begins to push up on hands and knees.
15. 对于充有液体的磨牙玩具的警告语要求
Cool only in a domestic refrigerator, do not place in the freezer compartment.
16. 为玩具使用设计的专用响炮的警告语要求
Warning ! Do not fire indoors or near eyes and ears. Do not carry caps loose in a pocket.
17. 发声玩具的警告语要求
发出高的脉冲声响(L pc peak>110 dB)的玩具或其包装上应有如下警告语：
“Warning ! Do not use close to the ear ! Misuse may cause damage to hearing.”
对于玩具响炮还应加上如下语句：“Do not fire indoors!”
磁铁玩具标识要求
2019年4月26日，《欧盟官方公报》公布了欧盟委员会对磁铁玩具实施强制性警告
标签的规定（2019/329/EC），要求其各成员国对所有适用于14岁以下的磁铁玩具在进入
欧盟市场前，必须用所在国官方语言直接在玩具上或在外包装上贴上如下内容健康与安全
危险警告，或者用相似的易懂的语言清楚表达同样的意思。
“Warning! This toy contains magnets or magnetic components. Magnets sticking together or becoming attached to a metallic object inside the human body can cause serious or fatal injury. Seek immediate medical help if magnets are swallowed or inh aled.”（“警告！本玩具含磁铁或磁性成分，磁铁在人体内相吸
或吸引其他金属物质，可能会造成严重或致命伤害；如磁铁被吞入或吸入体内，立即就医。”）
警告语必须以清晰可见的方式，在玩具包装或其他磁铁玩具附属物上突出的显示，以
便购买者能在购买时清楚的看见。新规定从2019年7月21日起生效，届时，欧盟市场上
出售的磁铁玩具均须有警告标签。该规定的有效期是到2019年4月21日。
2019年4月，欧盟公布了EN 71-1的A8草案，内容是关于磁铁玩具安全性，以取代2019年4月21日终止的欧盟决议2019/329/EC。目前A8已经正式被欧盟采纳。
CE 认证
凡是新方法指令所覆盖的涉及安全、卫生、健康及环境保护等产品，都必须通过相应
的合格评定程序，并加施CE 标志后方能进入欧盟市场。玩具产品属于新方法指令所覆盖
的范畴。因此，进入欧盟市场的玩具产品必须加施CE 标志。按88/378/EEC欧盟玩具安
全指令的要求，玩具分为两大类，一类是全部或部分不能由相关协调标准（如EN 71系列、EN 62115等）涵盖的玩具，这类玩具应由欧盟的公告机构（Notified Body）进行CE 型
式试验（EC type
examination ），并出具CE 型式试验证书（CE type Certificate），制造商再根据CE 型式试验证书进行型式合格声明，模式B （CE 型式检验）+模式C （型式合格声明）；第二类是能完全由相关协调标准涵盖的玩具，这类玩具不需要由公告机构进行EC 型式试验和出具CE 型式试验证书，可由制造商自行验证
（Self-verification ）并加贴 CE标志，但必须提交测试报告（Test Report）等验证文件，即采用模式A （内部生产控制）。当生产商对产品是否符合欧盟玩具安全指令无足够把握时应选用模式B+模式C 的合格评定程序进行。玩具的合格评定模式详见下表。
玩具产品获得CE 标志流程如下图：
欧盟玩具召回制度
2019年2月9日，欧盟委员会宣布启动改进的欧盟非食品类商品快速报警系统（RAPEX ），从当日起，欧盟委员会将每周对外公布由成员国上报的非食品类危险商品情况，以进一步确保消费者的知情权，保障消费者不受危险产品的伤害。
RAPEX设立的法律依据为欧盟《通用产品安全指令》（GPSD ，2001/95/EC）。RAPEX 指南文件通过定义该系统的重要工作领域从而使GPSD 指令更加完备。根据GPSD 指令，
各国主管机构通过RAPEX 系统，向欧盟委员会通报对消费者健康和安全构成严重风险的消费品的销售或使用，以及采取的预防性或限制性措施。 RAPEX系统中采取的措施包括成员国主管机构命令的措施以及生产商及销售商自愿执行的措施。最常用的措施是禁止/停止
销售、从市场中撤出危险产品、向消费者提供与产品使用相关的风险信息、从消费者中召
回危险产品。
RAPEX针对的是“消费品”。消费品指为消费者设计并能够供专业人员及消费者使用
的产品，在服务行业中向消费者提供的产品也被认为是消费品。“消费品” 通常包括玩具、儿童用品、电子产品、打火机、化妆品、机动车辆、迷你摩托车、家具、装饰物品、
激光指示器、燃气器具和供热设备以及娱乐用船只等。一些在市场上出售的商品由于设
计和制造方面的原因，存在着可能对消费者的健康和安全构成威胁的因素。对于这类商品，欧盟各成员国有关部门会分别采取措施进行处理。为了便于各成员国与欧盟委员会之间
Commission communication in the framework of the implementation of Directive 2009/48/EC of the European Parliament and of the Council on the safety of toys (Text with EEA relevance) (Publication of titles and references of harmonised standards under the directive) (2012/C 349/04) ( 1) ESO: European Standards Organisation: — CEN: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGI?, Tel. +32 25500811; Fax +32 25500819 (http://www.cen.eu) — Cenelec: Avenue Marnix 17, 1000 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGI?, Tel. +32 25196871; Fax +32 25196919 (http://www.cenelec.eu) — ETSI: 650 route des Lucioles, 06921 Sophia Antipolis, FRANCE, Tel. +33 492944200; Fax +33 493654716 (http://www.etsi.eu) Note 1: Generally the date of cessation of presumption of conformity will be the date of withdrawal (‘dow’), set by the European Standardisation Organisation, but attention of users of these standards is drawn to the fact that in certain exceptional cases this can be otherwise. Note 2.1: The new (or amended) standard has the same scope as the superseded standard. On the date stated, the superseded standard ceases to give presumption of conformity with the essential requirements of the directive. Note 2.2: The new standard has a broader scope than the superseded standard. On the date stated the superseded standard ceases to give presumption of conformity with the essential requirements of the directive. Note 2.3: The new standard has a narrower scope than the superseded standard. On the date stated the (partially) superseded standard ceases to give presumption of conformity with the essential requirements of the directive for those products that fall within the scope of the new standard. Presumption of conformity with the essential requirements of the directive for products that still fall within the scope of the (partially) superseded standard, but that do not fall within the scope of the new standard, is unaffected. Journal of the European Union C 349/5
亚美尼亚加入欧盟的前景分析 [亚美尼亚]阿依科·马尔季罗相来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2008年第3 期 【内容提要】亚美尼亚自独立以来非常重视与欧盟的关系,其对外政策追求“多方互补”,力求与欧盟、俄罗斯和美国保持稳固关系。在当前区域性地缘政治形式下,亚美尼亚的首要任务是维护和保障本国及纳戈尔诺—卡拉巴赫地区的安全。解决纳戈尔诺—卡拉巴赫地区冲突问题也是其加入欧盟的必要条件。亚美尼亚不仅将加入欧盟视为融入欧洲政治经济一体化的进程,而且将其视为文化与精神价值回归的良机及其与欧洲历史关联的延续,尽管亚美尼亚至尚未正式表示加入欧盟的愿望。 【关键词】亚美尼亚欧盟俄罗斯南高加索 【作者简介】阿依科·马尔季罗相,1981年生,北京师范大学政治学与国际关系学院博士生。(北京1000875) 欧盟经济货币共同体的建立,欧盟制度的加强和欧盟的扩大是为其政治经济问题和冲突寻求文明的解决方法的一种尝试。由此,全球最大经济中心得以建立。即使它不像其他相似的中心那么对立,但从客观上讲,其不断独立发展的进程以及与其发展相伴的、与西方政治认识不同的趋势,也使得它与其他中心形成竞争。 在这艰难的发展之路上(甚至在法国到了颠覆立法公民投票的程度),欧盟以其不断自我加强和自我制度肯定的独特方式继续前行着。 欧盟在已拥有强大的政治和军事政治力量,并对国际关系的影响不断增强的情形下,其根本不同之处在于各成员国关系的形成有着全新的因素。 欧盟作为某种价值体系的承担者,其吸引力首先在于它在成员国(以及非成员国)之间创造了合作的可能性,加强了国家主权。这对文中提到的新的世界秩序和地缘政治运动有着强大的影响力。 亚美尼亚所处的南高加索地区正在更加积极地参与扩大全球影响力的进程,自然地接受了欧盟的构成,抓住这一崭新而且特殊的机会,加强亚美尼亚国家在安全与经济上的发展,并重建历史和文明价值。 亚美尼亚与欧洲组织的结合从国家独立之初就已开始,并为自己保留了对外政策优先权。显而易见,这对亚美尼亚与欧盟、欧委会、北约及其他欧洲组
欧洲玩具安全标准EN71有关标志的要求 CE标识用符号图示 EN71第七部分指出了到欧洲的玩具，要求制造商或其授权代表或欧共体进口商应以显眼、易读易懂和不易擦去的方式将其名称和/或商标和/或标记和地址加贴在玩具或其包装上，同时加贴 CE标记作为推测其产品符合上述指令的基本安全要求的声明。 （1）字母的垂直高度不少于5mm； （2）CE字母呈半圆形； （3）"C"字母的内圆与"E"字母的外圆相切； （4）"C"字母的外圆与"E"字母的内圆相切。 EN71-1998 指出了对不适合3岁以下儿童使用但可能对3岁以下儿童有危险的玩具应加贴年龄警告标识。警告标识可用文字说明或图示符号，如果使用警告说明，它必须符合EN71 Part 1的要求，无论是用英文或是用其他国家的语言文字都必须清晰地显示警示语。警告说明例如："
不适合36个月以下儿童"或"不适合3岁以下儿童"应同时附有简要的说明，指出需要限制的特定危险，如：由于含有小部件。而且它应该清晰地显示在玩具本身、包装或玩具说明书上。 年龄警告无论是符号还是文字，均应出现在玩具上或其零售包装上。年龄警告在产品出售处必须清楚易读。为了使消费者熟悉标准中指定符号，年龄警告图示符号和文字内容应一致。EN71-1998第六部分对符号的设计指出具体要求如下： （1）圆圈及中间的一斜线为红色； （2）背景为白色； （3）年龄范围和面部轮廓颜色为黑色； （4）符号直径至少为10mm，或按包装大小比例扩大，如图所示； （5）玩具不适合的年龄范围用年为单位表示，如0-3。
[资料]玩具包装上的标识 ·CE标识 这可能是我们最经常见到一个标识了。这个标识称为“CE安全合格标识”，简称“CE标识”（英文作：CE Marking），是欧洲经济共同体（简称欧共体）——如今成为欧洲联盟（简称欧盟）——最早发起实施对产品实行的一种标识，用它证明产品符合欧盟发布的相关指令的安全要求。CE 标识的“安全”范畴包涵4个方面的内容，即是：对使用者（人），宠物（家畜家禽），财产（物业），及环境（自然环境）的安全。 CE标识是是一个28个欧洲国家强制性地要求产品必须携带的安全标志，这28个国家分别是：2004年5月1日前已有的15个欧盟成员国：Austria 奥地利, Belgium 比利时, Denmark 丹麦, Finland 芬兰, France 法国, Germany 德国, Greece 希腊, Ireland 爱尔兰, Italy 意大利, Luxemburg 卢森堡, the Netherlands 荷兰, Portugal 葡萄牙, Spain 西班牙, Sweden 瑞典, United Kingdom (Great Britain) 英国； 2004年5月1日加入欧盟的10个新成员国：Estonia 爱沙尼亚, Latvia 拉脱维亚, Lithuania 立陶宛, Poland 波兰, Czech Republic 捷克, Slovakia 斯洛伐克, Hungary 匈牙利, Slovenia 斯 洛文尼亚, Malta 马耳他, Cyprus 塞浦路斯； 欧洲自由贸易协会EFTA 的共4个成员国中除瑞士以外的其它3个成员国： Iceland 冰岛, Liechtenstein 列支敦士登, Norway 挪威。 CE标识的英文曾使用“EC（European Conformity）Mark”，但在1993年7月22日发表的欧盟产品指令Product Directive 第93/68/EEC号中正式使用“CE Marking”取代“EC Mark”。至今，“CE Marking”一直是欧盟文件中使用的官方术语。CE标识是欧盟特有的一个强制性的产品标记。
[论文摘要]中国与欧盟分别是全球最大的发展中国家和区域经济集团，是当今世界舞台上促进全球经济发展的两支重要力量。中国与欧盟建立全面战略伙伴关系以来，在全球化和国际格局快速变化的背景下，中欧经贸合作关系得到长足的发展，并且已经超越了双边范畴，具有日益重要的全球战略意义。虽然双方在政治和经济领域的许多问题上仍然存在分歧，并且在一定程度上受到了2008年金融危机的冲击，在发展的过程中出现波折，但总体的发展前景仍然是积极的。21世纪，我们必须进一步加强中欧全面战略伙伴关系，以达到双方互利共赢的目的。 [论文关键词]中欧经贸合作；现状；发展趋势 中国与欧盟分别是全球最大的发展中国家和区域经济集团，是当世界舞台上维护和平与促进发展的两支重要力量，全面发展同欧盟及其成员国长期稳定的互利合作关系，是中国外交政策的重要组成部分。2004年中欧建立全面战略伙伴关系，为中欧关系的持续健康发展奠定了坚实基础。欧盟自2004年起跃居中国第一大贸易伙伴，中国也稳居欧盟第二大贸易伙伴地位，同时欧盟还是中国吸收外资最重要的来源地之一和技术引进第一大来源地，中欧双边经贸合作的领域与范围不断向纵深发展。 一、中国与欧盟的经贸关系现状 1.中欧双边贸易关系稳定发展 在中欧合作的诸多领域中，经贸关系是最具活力、收获最多的领域之一。进入2世纪以来，伴随着中国加入世界贸易组织(WTO)，中欧双边贸易在原先基数较大的基础上又得到了突飞猛进的发展，以大约每3年就翻一番的速度增长着。如今，“中国制造”在欧洲市场上已随处可见。根据中国海关总署统计，2004-2007年中国对欧盟年均进出口额增长率在27％以上，欧盟一跃成为中国第一大贸易伙伴。2007年中欧进出口总额达到3561.5亿美元，同比增长27％，其中中方出口2451.9亿美元，增长29.2％；进口1109.6亿美元，增长22.4％，欧盟在中国对外贸易中的占比上升至16.4％，占到中国总出口额的近1／5。2008年中欧双方的贸易额更是一举达到了4255.8亿美元，增长19.5％，分别高于同期中美、中日双边贸易增速9个和6.5个百分点。 中欧直接投资合作不断深化 根据中国海关统计，作为中国第4大投资伙伴，欧盟对华投资的项目数自1986年以来总体呈现增长的趋势。截至2008年4月底，欧盟累计在华投资项目27139个，实际投资额585亿美元。欧盟对华投资项目平均规模大，技术含量较高，且多投资于生产领域。改革开放30年来，欧盟一大批优秀企业尤其是大的跨国公司已大举进入中国，空中客车飞机、大众汽车、壳牌石油、联合利华日用品、西门子电器、诺基亚通信等等众多欧盟跨国企业巨头已在中国的相关领域中占据了显着地位，并先后成为了在华投资成功的典范。 在中国对欧盟国家的直接投资方面，近年来，伴随着中国政府“走出去”战略的大力实施，以华为、中兴、海尔等为代表的一批中国优秀企业也开始走出国门，到欧盟国家投资创业。由于起步较晚，目前中国在欧盟的对外直接投资额十分有限，远远低于欧盟国家在中国的直接投资规模。根据商务部统计数据显示，2007年中国对欧盟非金融类直接投资为5亿美元，累计投资存量为14亿美元。双方合作尚存在巨大潜力和空间。 二、中欧经贸关系的突出特点 1.中欧经贸合作呈现互补性 中国和欧盟是世界上两个最大的市场，彼此间的经贸关系具有极强的互补性，相互依赖性也越来越强。欧盟拥有庞大的剩余资本，在技术的转让上比较开放，又极度依赖世界贸易。欧盟所具有的市场优势、技术优势与资本优势使得中国通过发展中欧关系获得了更大的出口市场、更好的技术来源与更多的资本来源。从另一个角度来看，中国所具有的竞争优势对欧盟也是极具吸引力的。丰富的原材料和廉价劳动力资源、存量与增量庞大的市场、与欧盟差
欧盟成员国产业结构差异、整合前景及启示. 摘要：欧盟东扩后新成员国的产业结构尽管不断趋向合理但与老成员国间仍存在一定差异。本文分析这种差异的主要特征对该地区产业结构的前景进行预测并提出我国产业结构调整的对策。 关键词：欧盟东扩产业结构差异整合 欧盟在完成第五次东扩后面临新的经济整合任务。与前四次的扩张和整合不同欧盟在20__年的扩张是一次异质性扩张此次扩张后新老成员国间的经济制度和经济发展水平有一定差距。所以新人盟成员国面临的经济整合过程将是差异性整合过程即在异质性经济制度与经济发展水平的基础上对不同质的经济要素进行调整提升处于低端的要素水平提供新的制度安排协调复杂的利益关系实现同步发展。在这一过程中各成员国产业结构整合是经济整合中的基础和核心问题。它不仅是盟内贸易充分发展的基础也是欧盟在投资、货币、金融以及社会保障等其他领域顺利实施整合的保障。从这个角度出发本文对欧盟成员国产业结构差异的现状和整合前景进行分析提出我国未来调整产业结构的对策。 一、欧盟成员国产业结构的差异 20__年欧盟15个老成员国的产业结构较为相似。农业在整个国民经济中所占的比重较小一般都在2%左右希腊的水平偏高为5.2%；工业和建筑业的比重一般在20%至30%之间。其中德国工
业较为发达比重为25.8%西班牙的建筑业对国民经济的贡献要明显高于其他国家为11.6%；由贸易、运输、通信和金融等产业构成的服务业在各国经济中都占有较大比重均在70%左右卢森堡甚至达到83.3%。这种产业结构明显体现出发达工业化国家的特征。而各国不同的产业增长率反映出产业结构总体的发展趋势。从1999年至20__年间的各产业产值平均年增长率看增长速度最慢的是农业一般在1%左右法国、卢森堡、瑞典、葡萄牙、希腊甚至出现负增长；工业和建筑业增长速度居中各国的平均水平为2.3%和1.9%多数国家工业的增长速度都快于建筑业。尤其是瑞典和芬兰的工业实现了较快增长平均增长率分别为4.9%和4.1%。而在建筑业方面具有悠久传统和技术积累的西班牙和希腊保持较高的增长速度分别为5.3%和4.5%；服务业是发展最迅猛的行业各国的服务业都实现持续增长从而使服务业在CDP中的比重不断增加。总的看不论是比重还是增长速度老成员国服务业在经济中的优势十分明显产业结构体现出合理化的态势。而欧盟新成员国的产业结构也大体与老成员国类似。20__年农业在国民经济中所占的比重最小平均为4%但个别国家(如匈牙利)达7.5%；服务业在国民经济中占有最重要地位平均比重超过65%。其中塞浦路斯达77%超过许多老成员国。各国工业和建筑业的比重居中但工业明显高于建筑业。从新成员国产业发展状况看农业从1999年到20__年这10年间的平均增长率最低平均为1.2%；工业、建筑业与服务业的增长速度类似平均约在4%至5%之间。与老成员国相比新成员国的部分国家还属
欧盟经济的“板块”特征与发展趋势 [摘要]通过搜集、整理和归类大量的统计数据利用定量分析与定性分析相结合的研究方法剖析欧盟经济发展的“板块”特征。文章第一次把欧盟经济划分为5个类型同时分析了这五种经济类型的特征与发展趋势。一、相关研究文献综述欧盟经济模式的讨论可以上追至19世纪资本主义自由竞争时期。当时德国由于产业革命进行较晚工业基础薄弱敌不过英国工业品的强力竞争。而经济学论坛上占主导地位的思潮是以英国斯密、李嘉图等古典经济学为主要内容的自由放任和自由贸易观点德国学者李斯特从德国工业发展水平比较低的实际情况出发指出了英国古典学派自由贸易观点具有世界主义的根本缺陷以及不重视各个特定国家的发展阶段和各自特殊利益的倾向从而必然以世界范围的经济学来代替国家主义的经济学为了给本国指明发展民族工业和取得权力的道路李斯特用德国新兴资产阶级的民族主义来同英国资产阶级的世界主义相对抗用德国的实际来同英国的理论相对抗。由此初步形成了实行保护主张的德国经济发展模式和主张自由贸易的英国经济模式。二战结束后受马歇尔计划的推动欧盟经济进入了平稳增长、社会和谐的30年“黄金时期”（“trente glorieuses”, 1945年至1975年）。一般来说政界和学界通过回顾欧盟经济成功发展历程总结出了两种经济模式即以德国、法国为代表的“大陆模式”和英国、爱尔兰为代表的“盎格鲁模
式”。[1]“大陆模式”在主张市场竞争的同时强调有序竞争和社会责任主张高税收高福利。“盎格鲁模式”则主张实行自由市场经济强调市场竞争反对市场垄断不主张国家过多干预企业和个人的经济活动。或者说两种经济模式回归到经济学的主题之一即公平与效率（equity and efficiency）孰为先的问题。“大陆模式”更多地关注社会公平而“盎格鲁模式”则更多地看重市场效率。意大利学者Tito Boeri、比利时学者André Sapir、英国金融时报经济评论员Martin Wolf等西方学者对“大陆模式”又进行了具体细分即“大陆模式”包括“日耳曼模式”（Nordic）、“莱茵河流域模式”（Rhineland）和“地中海模式”（Mediterranean）[1] [2] [3]。如果加上上述的“盎格鲁模式”欧盟经济则可以划分为四种模式即“日耳曼模式”、“莱茵河流域模式”、“地中海模式”和“盎格鲁模式”。二、研究思路与方法 20__年欧盟东扩后如果作为一个整体“国家”来看欧盟25国疆域面积为397万平方公里列世界第七位；国内生产总值为12.7万亿美元仅次于美国占世界经济总量的21%；欧盟拥有4.5亿人口列世界第3位占世界总人口的7%。与此同时20__年中欧双边贸易额达2,173亿美元首次突破2,000亿美元提前8年实现中欧领导人20__年提出的战略目标。欧盟为中国第一大贸易伙伴中国是欧盟第二大贸易伙伴。欧盟继续保持中国累计最大技术供应方地位同时还是中国累计第四大实际投资方。为了研究的方便本文拟在已有研究文献的基础上将欧盟25国经济划分为
欧盟市场对玩具的要求 欧盟市场对玩具的要求 在欧盟与玩具相关的技术法规中，最主要的就是玩具安全指令（88/378/EEC）。 88/378/EEC是一个新方法指令，规定了玩具的安全质量要求和合格评定程序，所有进入欧盟市场的玩具首先要满足该指令的要求。值得注意的是，88/378/EEC颁布至今已有20年，目前欧盟已经发布了玩具安全新指令2019/45/EC，进一步提高了玩具的安全要求。新指 令设定了2年的过渡期，即符合旧指令要求的产品于2019年7月20日之前可以继续投放 市场；而其中化学要求条款的过渡期则是4年，即符合旧指令中化学要求、而不符合新 指令中化学要求的产品，可以于2019年7月20日之前继续投放市场。 但是，新方法指令的特点是只制定安全、健康、环境和消费者保护等方面应达到的主 要目标和基本要求，并不涉及技术细节，具体细致的技术要求由欧盟协调标准来规定。 88/378/EEC的协调标准是EN 71系列标准和。EN 71系列标准详细规定了玩具的机械物理 性能、噪声、燃烧性能、化学性能、标签等要求，EN 62115则专门针对电动玩具提出了安全要求。 部分电动玩具除了符合88/378/EEC或EN 62115的安全要求，还要符合欧盟电磁兼容 指令（2019/108/EC，简称EMC 指令），一些遥控玩具还要符合无线电与终端设备指令（1999/5/EC）。这两个指令也是新方法指令，与玩具相关的协调标准分别是EN 55014-1、、和；以及和。 玩具还应该遵守一系列与环境保护相关的法规，如关于限制有害物质的指令 （76/769/EEC）及其一系列修订指令、化学品REACH 法规。部分电动玩具还要符合废旧电子电气设备指令（WEEE ）、电子电气产品中限制使用某些有害物质指令（RoHS ）和耗能 产品生态设计指令（EuP ）。 童车类产品包括儿童自行车、儿童三轮车、儿童推车、婴儿学步车等类型。欧盟对于 每种童车都制定了专门的标准，如儿童自行车标准EN 14765、儿童三轮车需满足EN 71-1、儿童推车标准EN 1888、婴儿学步车标准EN 1273。 在以上法规和标准的基础上，本栏目将首先介绍欧盟对玩具的机械和物理性能、噪声、燃烧安全性能、化学性能和环保要求、电安全性能和EMC 要求，以及较为特殊的童车类 产品的安全要求，其次是欧盟对于玩具的标签要求，再介绍玩具的CE 认证制度，最后介 绍欧盟的玩具召回制度。 玩具安全指令的修订 欧盟玩具安全指令88/378/EEC是第一个新方法指令，自1988年颁布以来，在保证欧 盟市场上的玩具安全和消除成员国之间的贸易壁垒方面取得了巨大的成就。到目前为止， 欧盟只是通过CE 标志指令93/68/EEC对其进行了一次修订。但是，经过20年的运作，也
一、欧盟一体化的发展趋势 欧盟一体化的内涵包含两层意思。一是指欧盟共同政策实施的领域与程度，二是指包容到欧盟中去的国家数量。 从第一层意思看，为支持一体化的发展势头，欧盟共同政策实施的领域有进一步扩大的趋势，这涉及到经济一体化的成败，犹如行驶中的自行车不进则退。扩大也是一体化发展到一定程度的客观要求。目前欧盟不仅正在向单一货币迅速前进，而且力图在共同外交和和防务安全政策、内务和司法合作方面取得进展。前者是欧盟发展经济一体化、强化内部团结，并利于欧元与美元相抗衡，提高自身国际经济地位的重要手段，而后者反映了欧盟在经济一体化发展的基础上谋求更高层面上的联合与发展，实现政治一体化的突破。对于欧盟来说，这种意图是符合罗马条约宗旨的。然而对于一个成员国来说它的经济发展水平与政策目标决定了它是否愿意接受这种共同政策。 从第二层意思看，欧盟将发生的其历史上的一次扩大，所包容的国家数量、人口数量将达到一个新的高度。 我们正是从上述两层含义对欧盟一体化的发展趋势进行分析的。 首先，欧盟代表欧洲一体化的形象将进一步加强。众所周知，欧洲大陆上一体化运动有两支力量，经过几十年的磨合，欧洲自由贸易联盟与欧盟找到了更多的共同点，正在逐步与欧盟相融合，1994年1月1日两大集团的17个国家（不包括瑞士、列支敦士登）组成的欧洲经济区正式建立。在欧洲经济区里实施商品、劳务、人员和资本的自由流动。 随着欧洲自由贸易联盟一些成员国纷纷加入欧盟，欧盟代表欧洲一体化的形象是肯定的事情了。 其次，欧盟对欧洲国家的吸引力将进一步加强。发展经济是一个国家的基本要求。而欧盟为其成员国的经济发展创造了一系列有利条件。一是为外贸发展创造条件，拥有3亿多人口的大市场对于外贸依存度比较高的欧洲国家来说，这是极有吸引力的。二是目前统一的大市场为欧盟成员国经济发展提供了必要的基础条件。三是经济一体化的发展为成员国企业提供了日趋公平的市场竞争环境。这些有利条件，使欧洲国家逐步意识到加入欧盟对于本国经济发展的重要意义。不仅是中东欧家谋求入盟，其他欧洲国家的态度也是积极的。 第三，未来一二十年间，以欧盟为核心的欧洲一体化将在形式上取得重大发展。随着欧盟东扩的顺利进行，前东欧国家逐步地加入欧盟，暂时不具备条件的国家也会以某种方式同欧盟保持一中确定的关系，同此很有可能出现的情况是欧盟通过欧洲经济区和联系国方式将整个欧洲的绝大多数国家纳入到欧洲一体化的轨道上来。但是，欧共体初创时期的紧密合作状态爱将难以为继。 二、跨境经济合作 欧盟的跨境合作模式作为欧盟区域一体化发展的创新，在加速欧盟边境地区社会经济发展，促进欧盟内部的平衡发展和经济社会聚合，推进欧洲一体化进程等方面取得了显著效果。跨境合作是欧盟内部不同国家边界两侧，地理相邻的一部分地区间的合作，它涉制度、经济、法律、文化、教育等多方面跨边界和跨境合作。欧盟的跨境合作之所以能够克服诸多困难取得成功与其特殊体制有着密切关系，以及和这一特殊体制相对应的治理机制。欧盟提出INTERREG项目为跨境合作提供了基金支持，而在地区和地方政府层面，不仅有当地政府的积极运作，各种正式和非正式的组织机构也积极参与，从而克服了阻碍跨境合作的不利因素，推动跨境合作顺利进行。 1990年，欧洲委员会发起INTERREG共同体倡议。这一倡议是欧盟为了探索解决影响整个欧盟问题而设计的特殊计划，此倡议由欧洲区域发展基金提供帮助，目的是支持欧盟区域合作，鼓励边境地区的共同发展。在INTERREGⅠ和INTERREGⅡ顺利实施并取得成
欧盟国家电子政务发展现状与趋势(doc 14页)
欧盟国家电子政务发展现状及其趋势 ——“中欧信息社会项目”中方代表团欧盟国家电子政务考察报告2007年9月17日至21日，“中欧信息社会项目”中方代表团访问葡萄牙并 参加第四次欧盟电子政务部长会议。 “中欧信息社会项目”中方代表团由国务院发展研究中心、国家信息中心、山东省信息产业厅和厦门信息产业局的代表和专家组成。访问内容主要包括两个部分，一是9月18日参观和调研葡萄牙的埃武拉县（Evora County）信息化建设情况，二是9月19日至21，参加欧盟第四次电子政务部长级会议。 本报告共分三个部分，第一、二两个部分分别介绍访问情况，介绍欧盟电子政务发展情况及其趋势，第三部分分析当前欧盟国家电子政务发展经验及其对我国电子政务发展的意义。 第一部分：葡萄牙埃武拉县（Evora County）信息化建设情况 一、埃武拉县基本情况 葡萄牙共有18个县（地区），埃武拉县即是其中之一。埃武拉县有常住人口17万2千人，面积是7500平方公里，辖区有14个市镇。葡萄牙实行地方自治，县和市镇之间并没有行政隶属关系，县和市镇的公职人员都经本地选举产生。但是，作为埃武拉县中心的埃武拉市镇则是该县的经济文化中心，埃武拉大学就坐落在这里。值得注意的是，这里的每个市镇其人口其实挺少的，有的甚至不到一万人，与我国的小镇差不多，只是其城市化相对比较成熟。 二、EVORA县数字化项目 EVORA县数字化项目（éVORA COUNTY DIGITAL PROJECT，也叫EDD 项目）是全县信息化建设项目。该项目于2004年10月立项并开工建设，于2007年6月结束。最初预算资金是650万欧元，其中75%的资金由“信息社会知识计划”（Information Society Knowledge Program，POSC)提供。 EDD包括以下15个方面的建设内容： 1、地区门户，Regional Portal 2、旅游门户，Tourism Portal 3、企业门户，Business Portal 4、GIS门户，GIS Portal 5、企业局域网，Business Extranet 6、互联网创新中心，Inovévor@-Innovation Centre 7、市政Web 网站及其在线服务，Municipal Web-Sites and Online Services 8、市政局域网，Municipal Intranets 9、电子商务门户，E-Commerce Portal 10、地区无线宽带接入点，Regional Hotspots 11、地区数据中心，Regional Data Centre 12、城市光纤宽带网络，Municipal MANs (broadband network—optic Fibre) 13、EVORA城市历史文化传统及其在线服务，évora
欧盟成员国产业结构差异、整合前景及启示 欧盟在完成第五次东扩后面临新的经济整合任务。与前四次的扩张和整合不同欧盟在20__年的扩张是一次异质性扩张此次扩张后新老成员国间的经济制度和经济发展水平有一定差距。所以新人盟成员国面临的经济整合过程将是差异性整合过程即在异质性经济制度与经济发展水平的基础上对不同质的经济要素进行调整提升处于低端的要素水平提供新的制度安排协调复杂的利益关系实现同步发展。在这一过程中各成员国产业结构整合是经济整合中的基础和核心问题。它不仅是盟内贸易充分发展的基础也是欧盟在投资、货币、金融以及社会保障等其他领域顺利实施整合的保障。从这个角度出发本文对欧盟成员国产业结构差异的现状和整合前景进行分析提出我国未来调整产业结构的对策。 一、欧盟成员国产业结构的差异 20__年欧盟15个老成员国的产业结构较为相似。农业在整个国民经济中所占的比重较小一般都在2%左右希腊的水平偏高为5.2%；工业和建筑业的比重一般在20%至30%之间。其中德国工业较为发达比重为25.8%西班牙的建筑业对国民经济的贡献要明显高于其他国家为11.6%；由贸易、运输、通信和金融等产业构成的服务业在各国经济中都占有较大比重均在70%左右卢森堡甚至达到83.3%。这种产业结构明显体现出发达工业化国家的特征。而各国不同的产业增长率反映出产业结构总体的发展趋势。从1999年至
20__年间的各产业产值平均年增长率看增长速度最慢的是农业一般在1%左右法国、卢森堡、瑞典、葡萄牙、希腊甚至出现负增长；工业和建筑业增长速度居中各国的平均水平为2.3%和1.9%多数国家工业的增长速度都快于建筑业。尤其是瑞典和芬兰的工业实现了较快增长平均增长率分别为4.9%和4.1%。而在建筑业方面具有悠久传统和技术积累的西班牙和希腊保持较高的增长速度分别为5.3%和4.5%；服务业是发展最迅猛的行业各国的服务业都实现持续增长从而使服务业在CDP中的比重不断增加。总的看不论是比重还是增长速度老成员国服务业在经济中的优势十分明显产业结构体现出合理化的态势。而欧盟新成员国的产业结构也大体与老成员国类似。20__年农业在国民经济中所占的比重最小平均为4%但个别国家(如匈牙利)达7.5%；服务业在国民经济中占有最重要地位平均比重超过65%。其中塞浦路斯达77%超过许多老成员国。各国工业和建筑业的比重居中但工业明显高于建筑业。从新成员国产业发展状况看农业从1999年到20__年这10年间的平均增长率最低平均为1.2%；工业、建筑业与服务业的增长速度类似平均约在4%至5%之间。与老成员国相比新成员国的部分国家还属于发展中国家在发展第三产业的同时还要继续工业化进程。因此工业发展速度也很快。比较突出的国家是爱沙尼亚和拉脱维亚它们第二、三产业中的各领域均实现较快增长(爱沙尼亚在工业、建筑、贸易与通讯、商业与金融和公共管理的年均增长率分别为7.4%、9.8%、7.7%、6.2%和4.9%拉脱维亚在各领域的增长率为
欧盟EN62115电动玩具检测标准解析 电动玩具通常具备更多的玩耍和使用功能而深受儿童的喜爱。由于电子电路被应用在玩具上，为了全面保障儿童的安全，有关电器安全及由此带来的相关安全问题引起了各国的关注。目前，在中国、美国、欧盟等国家和地区都制定了相关的条款和标准来管控市面上的电玩具的安全。 欧盟EN62115电动玩具检测标准 由于旧标准EN 50088即将在2008年失效，在2008年后就必须使用EN 62115新的标准。此标准有如下几点较不同于EN 50088的地方： 1. 将LED及Laser纳入且须通过IEC 60825-1的标准要求 2. 玩具的适用范围将实验型玩具（Experimental Toy）纳入标准 3. 机构部分的测试要求改用ISO 8124-1取代原标准EN71 4. 玩具的变压器需通过IEC 61558-2-7的认证 5. 实验型的玩具需标示 Warning: Only for use by children aged 8 years and older，同时需提供详细的安装与使用手册 6. 此标准不适用如下的玩具： ? Toy steam engines ? Scale models for adult collectors ? Folk dolls and decorative dolls and other similar articles for adult collectors ? Sports equipment ? Aquatic equipment intended to be used in deep water ? Equipment intended to be used collectively in playgrounds ? Amusement machines (IEC 60335-2-82) ? Professional toys installed in public places (shopping centers, stations, etc.) ? Products containing heating elements intended for use under supervision of an adult in a teaching context ? Portable child-appealing luminaires (IEC 60598-2-10) ? Christmas decoration 其他国家玩具电动标准 （一）中国—GB 19865 该标准适用于供14岁以下儿童使用的至少有一种功能需要使用电的玩具。 （二）美国—ASTM F963 条款4.25 该条款适用于供14岁以下儿童使用的至少有一种功能通过电池驱动的玩具。
欧盟产业联盟的发展趋势 一、欧盟产业联盟产生的背景 国际市场竞争环境的变化推动欧盟的产业联盟产生。作为全世界最早进入工业化的地区，欧洲20世纪上半叶一直处于世界发达国家前列。但二战后，欧洲各国被美国和日本逐渐赶超。据英国《观察家报》1984年6月报导，5年前欧洲公司的电气和电子产品占世界市场的30%，而80年代末却只占20%.1973-1981年间，日本的工业生产增长了26%，美国增长了16%，而欧共体国家只增长了8%，这主要是因为欧盟内部缺乏协调发展战略。欧洲要发展，要保持经济大国地位，唯一的办法就是联合起来，以整体实力来对抗美日的经济和贸易进攻。而产业联盟无疑是欧盟整合各国资源、联合发展的最佳产业组织形式。 组成产业联盟也是欧盟企业自身发展的需要。因为欧洲各国企业单独发展普遍缺乏资金，而通过内部联合或与外国企业进行联盟，就可以以自己的技术优势来获得别人的资金支持。而且，一些国家的技术依附度也较大，尤其是法国和德国，法国主要表现在工业机械、精密仪器、微电子和医药等高技术领域；德国是在微电子、食品加工、精密仪器和光学方面；英国在微电子产业中的技术依附度也较大，因此在高技术领域的技术开发中需要与其他国家联合。 政府的支持对欧盟产业联盟起到了很大的促进作用。欧盟国家为确保其长期发展，在世界市场竞争日趋加剧的情况下，采取了一系列的措施。诸如调整科技发展战略、努力发展高技术、促进科技成果产业化等。此外，欧盟在第三个《科研与技术发展框架规划》中提出了建立“欧洲科技共同体”的宏伟目标，这也为欧盟内部各企业间的联合提供了有利的条件。特别是“尤里卡”计划和“欧洲科技合作计划”的开展，大力支持了欧盟企业在高技术方面的跨国合作。 二、欧盟产业联盟的发展趋势 经过二十多年的发展，欧盟技术—产业联盟呈现五大趋势： 联盟形式由一般的技术性合作转向组成集团性的虚拟公司。通过建立集团公司而形成的虚拟组织将达到动态企业集成的最高形式，并且实现单个企业无法期冀的速度经济。与传统技术联盟相比，这种联盟具有更强的战略性，但也需要有巨额资金及大批专家的支持，因而多见于电子通讯、飞机发动机和制药等高技术行业。如英国的精细化学公司就是由英国11家精细化学物品制造商组成，这些制造商之间大都有直接或间接的相互竞争关系。联合后的企业扩大了经营和生产规模，也因此获得了进入美国市场的能力。未来高新技术及其开发所需的高额成本和开发过程中的巨大风险，都会使这种联合成为一种必然的趋势。 联盟的战略目标由区域化投向全球化。这里所指的全球化不仅意味着把区域性的技术合作推向全球性的技术联盟，而且意味着使合作后的产品由仅满足区域内消费者的需求，转向满足全球消费者的需求，即把市场推向全球化。欧盟统一大市场的形成在欧盟内部各国技术标准的统
欧盟EN71《玩具安全》标准 一、EN71-1玩具机械物理性能要求 涉及到玩具的机械物理安全性能，主要在EN71-1：2005+A4：2007《玩具安全--机械和物理性能》标准中规定。这部标准是欧洲标准化委员会发布的与88/378/EEC《玩具安全指令》相协调的玩具安全标准。EN71-1标准对出口到欧盟市场的玩具进行指导生产、安全质量控制起到重要作用。该标准的适用范围是：供14岁及以下儿童玩耍而设计生产的玩具，此类的特点大多数是体积较小、重量轻。下面介绍EN71-1标准的技术要求： 1、材料要求 玩具本身和用于制造玩具的所有材料目视检查应清洁干净，无污染；材料的检查应凭正常视力检查，而不是放大检查。 2、组装玩具 成套玩具是由儿童进行组装的，应对于可供儿童使用的每一部件和组装完成的玩具进行测试。组装玩具的要求不适用于组装活动本身具有特殊娱乐价值的玩具。 如果玩具由于成人组装后再交儿童玩耍的，则对组装后的完整玩具进行检测，而不需要对单个部件进行检测。 用于组装的玩具必须附有详细组装指南，指南中须指出是否有必要由成人组装或在使用前由成人检查组装是否正确。 3、柔韧塑料薄膜 带有柔韧塑料薄膜的玩具须遵从以下要求： （1）无衬底的薄膜如面积大于100mm×100mm，则该薄膜的平均厚度必须大于0.038mm。 （2）薄膜厚度小于0.038mm且面积大于100mm×100mm, 必须在任意30mm×30mm面积内的薄膜上打孔，孔的总面积最小应占薄膜总面积的1%。 （3）对于塑料气球，不需要充气或损坏后测量其厚度，直接对双层塑料薄膜测量其厚度。 4、玩具袋 玩具袋开口周长大于380mm，并用束带作收口，应符合以下要求： （1）用渗透(透气)材料制成，或 （2）在玩具袋上有两个650mm2的通气孔，这两个通气孔相距至少150mm。 5、玻璃 可触及玻璃可用于制造36个月以上儿童玩具，只要： （1）其使用对玩具功能是必须的；（如：光学玩具，玻璃灯泡，试验设备玻璃） （2）用于起加强作用的玻璃纤维； （3）实心玻璃弹子或娃娃玩具的实心玻璃眼睛。 6、膨胀物质 本技术要求不适用于种植箱中的种子。
欧盟对玩具的技术法规、标准及合格评定程序 3.1 欧盟技术法规、标准和合格评定 3.1.1 概况 欧盟虽然是一个国际性的多国组织，但它带有明显的国家联盟特征，拥有盟旗和盟歌，而且各成员国自愿将国家的部分主权移交给了欧盟。其组织机构主要有：欧洲理事会（European Council）、欧盟理事会（Council of European Union）或称“部长理事会（Council）”、欧盟委员会（European Commission）、欧洲议会（European Parliament）、欧洲法院（European Court of Justice）和欧洲审计院（European Court of Auditors）等。欧盟的组织体制以“法制”、“分权制衡”和“共享”为原则，在机构组成和权力分配上，强调每个成员国的参与。 在欧盟一体化进程中，法律原则是其最终目标的唯一基础。欧盟法律是一个独立的法律体系，凌驾于各成员国国家法律之上。欧盟法律通常由相互关联的三种不同立法形式构成。第一种是基本法：主要包括各类条约及具有同等地位的其他协定，例如：1987年的《统一欧洲法案》、1992年的《欧洲同盟条约》和1997年的《阿姆斯特丹条约》；第二种是辅助性法规：辅助性法规必须以条约为依据，而且根据条约中的不同条款，辅助性法规相应包含有各种不同的程序；第三种是个案法：包括欧洲法院和欧洲预审庭的判决。 在欧盟条约框架内，欧盟辅助性法规按照其实施目标可分为四种类型：法规、指令、决议及建议和意见。这四种法规的性质和法律效力各有不同： 1、法规（Regulations）： 法规是一种具有普遍适用性和总约束力的法令，它们适用于所有成员国，包括成员国的自然人。法规一经生效，各成员国都必须执行，没有必要再制定相应的本国法规。 2、指令（Directives）： 指令虽然对各成员国均有约束力，但对于实施指令的具体方式和方法，各成员可以各不相同，只要能达到指令所要求的目标。指令是针对成员国颁布的，不针对自然人。 3、决议（Decisions）： 执行决议的对象可以是成员团体，也可以是个人，这要根据决议的具体内容来确定。决议一经颁布，各成员必须遵照执行，没有选择变通的余地。 4、建议和意见（Recommendation and opinions）： 建议和意见不具有约束力。 欧盟的各项政策就是通过以上这一系列法令、指令、决议、建议和意见的颁布和实施来完成的，比如欧盟内部的货物、资金和人员的自由流通，建立关税同盟、消除成员之间的贸易壁垒，统一欧洲货币以及建立贸易同盟和共同外交等。
绳，链，电线 1．豁免此条款 1）户外运动绳（ropes, chains）（如攀爬绳，秋千绳） 2）全部或部分绕脖子的跨带（straps） 3）用作安全的绑带（straps） 4）背包带（straps） 5）包/桶/盒的提手（handles） 2．a) 至e)条款不适用于以下类型 1）（摇篮，婴儿床，婴儿车）横跨绳，其它用作悬挂玩具且让儿童接触的绳要考虑 2）用于悬挂在（摇篮，婴儿床，婴儿车）上，且不让儿童接触的绳 3．具体条款 a) 绳横截面尺寸 只适用于自动回缩绳和拖拉玩具的绳（cords）,其平均横截面尺寸大于或等于1.5mm Note: 现在测量的是横截面的最大尺寸，不同以前是最小尺寸 b)能形成一个缠绕环或活结的绳和链（cords and chains）: 满足条件１，２之一： 1. 用于<18m儿童的玩具，长度不超过220mm Or 用于18m<年龄<36m儿童的玩具，长度不超过300mm 2．可脱离成数截的绳和链 2．1用于<18m儿童的玩具，长度不超过220mm Or 用于18m<年龄<36m儿童的玩具，长度不超过300mm 2．2断开后，不影响原连接功能，还能连接回去 如果断开的绳不能形成缠绕环或活结，是不是可以不用考虑？如果是这样，那么第２条的长度要求是不是不严密？因为有可能脱开的绳不能形成缠绕环或活结。 Note: １. 如果接不回去，满足条件２.1 或２.2就行 2. 如果破坏了，接回去，在施加２５N力，如果断开，看是否满足条件２.1 或２.2，如果断不开，按c)或d)处理 ３．对于力度不大的绳，可以不断施加２５N的力，直到满足条件２.1 或２.2，或绳不能再断为止 3．用于18m<年龄<36m儿童的玩具，长度超过220mm（不可以脱离成长度不超过220mm 的一个或多个部分），且能形成一个缠绕环或活结的绳和链，需要加warning 7.22 Note: 此处意思有二： １．对于18m<年龄<36m儿童的玩具，绳的长度大于３００mm且能形成缠绕环或活结，将fail, 如果长度小于３００mm，并且不能形成缠绕环或活结，将pass,不用加warning 7.22 2. 如果绳的长度大于２２０mm，且小于３００mm，同时能形成缠绕环或活结，就要加warning 7.22 c) 固定环的绳或链（cords or chains） 1.周长不超过380mm或距离d不超过96mm 2．脱开形成数截 2．1用于<18m儿童的玩具，单截长度不超过220mm Or