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森林资源保护的法律法规
摘要：森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称,森林资源保护旨在促进森林数量的增加、质量的改善或物种繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保护性措施.我国关于森林资源保护的立法较早，从1963年起陆续颁布了一系列关于保护森林资源法律法规。目前，我国已基本建立了比较完备的森林保护法体系，本文从森林法、有关森林资源保护的法律法规以及近年的修订情况三方面阐述了有关森林资源保护的法律法规
关键词：森林资源,保护,法律法规
The laws and regulations of conservation of forest resources
LIU Chong
( Institute of Environment & Chemistry Engineering Xi′an Polytechnic University )
Abstract The forest resources are the combination of forest and the organisms in which they grow. The conservation of forest resources is aimed at promoting the increase of quantity of forest，the improvement of quality or propagation of species，and other protective measures to improve the function and benefit of forest. A series of laws on conservation of forest resources have been consistently published since 1963 and established the law system .The article is related to the laws and regulations of conservation of forest resources from three aspects concluding laws，regulations and modification of the laws.
Key words forest resources; conservation; laws and regulations
随着自然环境的恶化和资源的稀缺，世界各国都在自然资源立法方面不断改进，保障自然资源的合理利用。1963年国务院发布了《森林保护条例》，1973年农林部发布了《森林采伐更新规程》，1979年《森林法（试行）》由全国人大常委会通过，成为我国关于森林资源保护的第一部专门法律，调整有关林业生产建设领域内，国家机关、企业事业单位及其他社会组织之间以及它们与公民个人之间林业经济关系，以保护、发展和合理利用森林资源为目的，是国家组织、领导、管理林业经济的有力工具，属于经济法中一个重要组成
部分。
1 《宪法》中对森林资源保护的原则性规定
第9条第2款规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物,禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
2 《环境法》中对森林资源保护的规定
1989年12月通过的《中华人民共和国环境法》是综合性的环境基本法，也是进行自然资源保护的法律依据。该法中关于基本任务、保护对象、基本原则和基本制度、管理机构与管理权限以及法律责任等的相关规定军事自然资源保护的重要渊源。[1]
3 《森林法》对森林资源保护的规定
中华人民共和国森林法于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。又根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正。《中华人民共和国森林法（试行）》是建国后制定的第一部森林法，共7章一百八十七条：总则；森林管理；森林保护；植树造林；森林采伐利用；奖励与惩罚以及附则。主要内容包括：①稳定山权、林权，规定森林分属全民所有和集体所有；公社社员在房前屋后和生产队指定的地方种植的林木归个人所有。同时规定任何单位和个人都不得滥用所有权乱砍滥伐。②将森林划分成若干类型，要求根据不同性质、用途，提出相应的经营管理办法，并对各类森林规定了严格的保护措施。③要求制定林业发展规划和近期的经营方案，为科学经营森林和国家对营林事业进行监督提供依据。④鼓励植树造林,扩大森林面积，并从财政上采取保护性措施。⑤根据森林年采伐量不超过年生长量的原则，严格控制森林资源的消耗，保证森林持续利用。
⑥加强对木材生产采伐和运输的统一管理，防止乱砍滥伐。⑦对护林防火、防治森林病虫害、保护珍稀动物和植物的规定。⑧对森林采伐和森林更新制定的强制性措施。⑨奖励与惩罚。[3]
4 森林资源保护的法规规章
主要包括《森林防火条例》（1988年），《森林病虫防治条例》（1992年），《林地管理暂行办法》（1993年），《沿海国家特殊保护林管理规定》（1996年），《森林法实施细则》（2001年）等均对自然资源保护做了明确规定。
5 我国缔结或参加的有关自然资源保护的国际条约或公约
为加强自然资源保护领域国际合作、维护国家的资源权益、承担国际义务，我国先后缔结和参加了一些有关自然资源保护的国际条约，如1981年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》[1]
6 森林资源保护的法律规定
6.1关于林权的规定
林权，又称森林所有权，是指森林法律关系的主体对森林、树木、或者林地的占有、使用、收益和处分的权力。
森林法第一章第三条:森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。[3]
6.2关于林业建设方针的规定
森林法在第5条规定：“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，力造林，采育结合，永续利用的方针。[3]”
6.3关于植树造林和绿化的规定
6.3.1开展全民义务植树
要求凡有条件的地方，年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年植树3至5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务，并规定每年的3月12日为植树节。[5]
6.3.2规定森林覆盖率奋斗目标
全国森林覆盖率的奋斗目标为30%。
6.3.3规定植树造林责任制
各级人民政府负责制定植树造林规划，组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务，并对新造幼林地和其他必须封山育林的地方组织封山育林。
6.3.4健全绿化领导体制,组织领导绿化工作
国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作；国务院城市建设行政主管部门等，按照国务院规定的职权划分，负责全国城市绿化工作；地方绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。
6.4关于控制森林采伐量和采伐更新的规定
《森林法》第二十九条国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。第三十二条采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。第三十三条审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。第三十五条采伐林木的单位或者个人，必
须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。[3]
6.5关于森林保护措施的规定
6.5.1 建立林业基金制度
该基金主要用于林区采伐迹地更新和林间空地、荒山、荒地造林和育林、护林等费用的支出。
6.5.2 建立封山育林制度
是指对划定的区域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢复的育林方法。对象是具备天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善立地条件的荒山荒地和幼林地等。
6.5.3 建立群众护林制度
第十九条地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。[3]
护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。
6.5.4 建立森林防火制度,防治森林火灾
《森林防火条例》规定了“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针。对国家和地方森林防火组织的设立及其职责，森林火灾的预防、扑救、调查、统计，森林火灾预防和扑救有功人员的奖励和对违法者的处罚，作了比较全面具体的规定。
6.5.5 建立森林病虫害防治制度
按照国务院1989年12月18日发布《森林病虫害防治条例》的规定，森林病虫害防治的基本方针是预防为主，综合治理。基本原则是“谁经营，谁防治”。
6.5.6 设立森林生态效益补偿基金
国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。
6.5.7 珍贵树木及其制品,衍生物的出口管制制度
第三十八条国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。
出口前款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的，必须经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准，海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口的树木或者其制品、衍生物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种
的，并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书，海关并凭允许进出口证明书放行。[3]
6.5.8 征收森林植被恢复费
第十八条进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。
任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。[3]
6.5.9 实行退耕还林制度
为了提高森林覆盖率，遏制土地水土流失和土地沙化、生态环境恶化的趋势，国务院于2002年12月25日发布了《退耕还林条例》，对退耕还林的一系列问题做出了具体规定。
7 森林资源保护法律修订情况
7.1第一次修订
1998年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》，对1984年颁布的《森林法》进行了较大修改，将原法42条增加到49条，特别突出了森林在国家生态环境保护方面的作用。[2]
7.2第二次修改
2009年8月27日根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》修订《森林法》。由于国有林区改革、集体林权制度改革正在进行总结中，有的内容需总结后充实到草案中，故可能推迟该项立法工作。《森林法》已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2011年立法工作计划，此次修改重点内容之一为完善森林生态补偿机制。
参考文献
[1]徐祥民.环境与资源保护法学.北京：科学出版社，2008
[2]张梓太，吴卫星.环境与资源法学.北京：科学出版社，2002
[3]中华人民共和国森林法.法律出版社，2004
[4]王国堂.环境资源法研究.知识产权出版社，2007
[5]金瑞林，汪劲.环境与资源保护法学.高等教育出版社，2006
国家林业局办公室转发国务院法制办公室对《中华人民共和国森林法实施条例》有关请示答复的 通知 各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司： 现将国务院法制办公室《对<关于如何理解中华人民共和国森林法实施条例有关规定的请示>的答复》（国法秘函[2003]106号）转发给你们，请遵照执行。 附件： 国务院法制办公室对《关于如何理解<中华人民共和国森林法实施条例>有关规定的请示》的答复 国法秘函[2003]106号 贵州省人民政府法制办公室： 你办《关于如何理解中华人民共和国森林法实施条例有关规定的请示》（黔府法函[2003]第10号）收悉。经研究，答复如下： 一、关于林地管理体制问题 根据土地管理法第十一条第四款和土地管理法实施条例第三条第四款关于“确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理”的规定，按照土地利用总体规划确定为林地的，其管理应当适用森林法及其实施条例的有关规定，在林地转为非林地前由林业主管部门实施管理。 二、关于临时占用林地的审批权限问题 临时占用林地的，应当按照森林法实施条例第十七条的规定执行。
三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当按照森林法实施条例第十八条第一款的规定执行。除森林法实施条例第十八条第二款所列六项直接为林业生产服务的工程设施外，修建其他工程设施需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。 中华人民共和国国务院法制办公室 2003年5月28日附： 贵州省人民政府法制办公室关于如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定的请示 （2003年5月20日黔府法函[2003]第10号） 国务院法制办： 我省将制定《贵州省林地管理条例》列入了省人大、省政府2003年立法计划，在征求意见过程中，就如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，省国土资源厅和省林业厅的意见出现了分歧。两个机关又分别向各自的上级主管机关请示，上级机关仍各持己见。 现将有关问题请示如下： 一、关于林地管理体制的问题 省国土资源厅根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）第四条和第五条的规定，认为林地属于农用地，应由县级以上土地行政主管部门统一负责土地的管理和监督工作，而省林业厅根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第十三条和《实施条例》第二条的规定认为，已将包括林地在内的森林资源的管理和监督权交给了各级林业主管部门。因此，出现了林地是由土地行政主管部门统一审批管理还是由林业行政主管部门管理的问题。 二、关于临时占用林地的审批权限的问题 省林业厅认为，根据《实施条例》第十七条规定，需要临时占用林地的，应由县级以上人民政府林业行政主管部门批准，而省国土厅认为，根据《土地法》第五十七条规定，临时使用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门批准。因此，出现了临时占用林地由谁来审批的问题。经省国土厅请示国土资源部，国土资源部支持其下级机关的意见，认为《实施条例》第十七条和《土地法》第五十七条相抵触。
林业行政案件类型规定 第一章总则 为推进林业行政执法、案件管理与统计分析工作的制度化和规范化，根据《森林法》等法律、法规的规定，制定本规定。 本规定所列林业行政违法行为均系公民、法人或其他组织违反现行涉林法律、行政法规和部门规章尚未构成犯罪，应由林业主管部门或法律、法规授权的组织给予行政处罚的案件。 各级林业主管部门及有关机构在林业行政案件统计分析及相关管理工作中应执行本规定。 第二章案件类型及违法行为 一、盗伐林木案件 1.01.盗伐林木行为，是指违反《森林法》规定，以非法占有为目的，擅自采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，擅自采伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《森林法》第三十九条第一款、《森林法实施条例》第三十八条、《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》） 二、滥伐林木案件 2.01.滥伐林木行为，是指违反《森林法》规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违反采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超过采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木权属争议一方在林木
权属确权之前，擅自采伐森林或者其他林木，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《森林法》第三十九条第二款、《森林法实施条例》第三十九条、《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》） 三、毁坏森林、林木案件 3.01.非法开垦、采石等活动致使林木受到毁坏的行为，是指违反《森林法》规定，未经依法批准或者违反批准的内容、以及违反操作技术规程，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝等活动，致使森林、林木受到毁坏的情形。（参见《森林法》第四十四条第一款、《森林法实施条例》第四十一条第一款） 3.02.砍柴、放牧致使林木受到毁坏的行为，是指违反《森林法》规定，在幼林地或者特种用途林内砍柴、放牧，致使森林或者其他林木受到毁坏的情形。（参见《森林法》第四十四条第二款） 3.03.破坏林地地表植被的行为，是指违反退耕还林管理法规，在退耕还林项目实施范围内，从事滥采、乱挖等破坏林地地表植被的活动，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《退耕还林条例》第六十二条） 四、违法使用林地案件 4.01.擅自开垦林地尚未毁林行为，是指违反《森林法》规定，擅自开垦林地，但未造成森林或者其他林木毁坏，或者在没有森林或者其他林木的林地上擅自开垦林地的情形。（参见《森林法实施条例》第四十一条第二款） 4.02.擅自改变林地用途行为，是指违反《森林法》规定，未经县级以上人民政府林业主管部门批准或者审核同意，擅自改变林地用途，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《森林法实施条例》第四十三条第一款） 4.03.临时占用林地逾期不归还的行为，是指违反《森林法》规定，临时占用林地超过规定的期限而不予归还的情形。（参见《森林法实施条例》第四十三条第二款） 4.04.擅自复耕的行为，是指退耕还林者违反退耕还林管理法规，擅
本文部分内容来自网络整理所得，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即予以删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑修改文字！ == 新森林法处罚条例 森林法是调整人们从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动中所发生的各种经济关系的法律规范的总称。下面是小编整理的新森林法处罚条例，欢迎大家阅读! 新森林法处罚条例 第一章总则 第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。 第二条在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。 第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。 国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第四条森林分为以下五类：
(一)防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林; (二)用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主 要目的的竹林; (三)经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为 主要目的的林木; (四)薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木; (五)特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪 念地的林木，自然保护区的森林。 第五条林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。 第六条国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。 第七条国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。 国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承 包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。 第八条国家对森林资源实行以下保护性措施： (一)对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积; (二)根据国家和地方政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶 持或者长期贷款; (三)提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品; (四)征收育林费，专门用于造林育林;
中华人民共和国森林法释义：第四十条 第四十条违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。 【释义】本条是关于非法采伐、毁坏珍贵树木的刑事处罚规定。 一、本条是这次修改的森林法新增加的条款。本条是针对我国毁坏珍贵树木的严重情况而新增加的。珍贵树木是我国森林资源中的宝贵财富，但原森林法只有原则性的保护规定，没有专门的处罚规定，不利于打击这种违法行为，此次修改根据新修订的《刑法》的规定，将非法采伐、毁坏珍贵树木的，作为一种犯罪行为予以处罚，加大了惩罚力度。 二、珍贵树木是国家的宝贵自然资源，也是自然环境的重要组成部分。我国的植物物种资源十分丰富，高等植物就有3万多种，其中有200多种是我国特有的，世界上十分罕见的珍贵树种，如珙桐、银杉等树种被称为“植物界的大熊猫”。国家历来强调依法保护珍贵植物，《中华人民共和国宪法》第九条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物禁止任何组织和个人用任何手段侵犯或者破坏自然资源”。为保护一些珍稀植物，国家建立了一批珍稀植物的保护区。由于珍稀植物的特殊作用，在法律保护方面更是采用了特殊保护措施，如本法第二十四条规定：“对自然保护区以外的珍贵树木和林区内有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。”本法第三十八条规定：“国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。”为了加强野生植物（含珍贵树木）的保护管理，1996年国务院又颁布了《中华人民共和国野生植物保护条例》，将野生植物分为国家重点保护的野生植物和地方重点保护的野生植物，国家级保护野生植物分为一级保护和二级保护野生植物。另外，早在1987年最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于办理盗伐、滥伐林木案件的几个问题的解释》规定，“盗伐、滥伐珍贵树木都应视为‘情节严重’依法追究刑事责任，盗伐、滥伐年代久远或多株珍贵树木者应按‘数额巨大’或‘情节特别严重’、‘追究刑事责任’，明确了对盗伐、滥伐珍贵树木的行为给予刑事处罚。为了保护我国珍贵树种资源，1992年林业部发出了《关于保护珍贵树种的通知》。 三、1997年10月新修订的《中华人民共和国刑法》第三百四十四条规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。这是新中国刑法首次规定了对采伐、毁坏珍贵树木者可以直接给予刑事处罚。在这次修改的森林法中，增加了“违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任”，这样以与《刑法》相一致。根据本条规定，违反规定，非法采
2012.07.27 林业有关法律法规及案例分析 杨全胜 一、林业行政执法设定依据 （一）法律 1、《中华人民共和国森林法》 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第17号 颁布日期：1984年9月20日 实施日期：1985年11月1日 修订日期：1998年4月29日 2、《中华人民共和国野生动物保护法》 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第9号 颁布日期：1988年11月8日 实施日期：1989年3月11日 修订日期：2004年8月28日 另外，还有《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国农村土地承包法》等。 （二）行政法规 1、《植物检疫条例》 颁布机关：国务院第98号令 颁布日期：1983年1月3日 实施日期：1983年1月3日 修订日期：1992年5月13日 2、《森林防火条例》 颁布机关：国务院 颁布日期：1988年1月16日 实施日期：1988年3月15日 修订日期：2008年11月19日 3、《森林病虫害防治条例》 颁布机关：国务院（第46条令） 颁布日期：1989年12月18日 实施日期：1989年12月18日
4、《中华人民共和国森林法实施条例》 颁布机关：国务院（第278号令） 颁布日期：2000年1月28日 实施日期：2000年1月29日 5、《退耕还林条例》 颁布机关：国务院（第367号令） 颁布日期：2002年12月14日 实施日期：2003年1月20日 另外还有：《中华人民共和国野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护实施条例》等。 （三）部门规章 《林木林地权属争议处理办法》 颁布机关：中华人民共和国林业部（第10号令） 颁布日期：1996年10月14日 实施日期：1996年10月14日 《占用征用林地审核审批管理办法》 颁布机关：国家林业局（第2号令） 颁布日期：2001年1月4日 实施日期：2001年1月4日 （四）规范性文件 《财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》 颁布机关：财政部、国家计委财综【2001】43号 颁布日期：2001年6月19日 实施日期：2001年6月19日 二、林业行政执法事项 （一）行政许可 （二）行政处罚 （三）行政强制 （四）行政征收 （五）行政确认 （六）行政裁决 （七）行政给付
?【法规标题】对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答复?【颁布单位】国务院法制办公室 ?【发文字号】 ?【颁布时间】2003-5-28 ?【失效时间】 ?【法规来源】 https://www.doczj.com/doc/6a14894051.html,/jsp/contentpub/browser/contentpro.jsp?contentid=co1178106 306 ?【全文】 对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答 复 国务院法制办公室 对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答复 （2003年5月28日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕106号公布自公布之日起施行） 贵州省人民政府法制办公室： 你办《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》（黔府法函[2003]第10号）收悉。经研究，答复如下： 一、关于林地管理体制问题 根据土地管理法第十一条第四款和土地管理法实施条例第三条第四款关于“确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理”的规定，按照土地利用总体规划确定为林地的，其管理应当适用森林法及其实施条例的有关规定，在林地转为非林地前由林业主管部门实施管理。
二、关于临时占用林地的审批权限问题 临时占用林地的，应当按照森林法实施条例第十七条的规定执行。 三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当按照森林法实施条例第十八条第一款的规定执行。除森林法实施条例第十八条第二款所列六项直接为林业生产服务的工程设施外，修建其他工程设施需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。 附：贵州省人民政府法制办公室关于如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定的请示 （2003年5月20日黔府法函[2003]第10号） 国务院法制办： 我省将制定《贵州省林地管理条例》列入了省人大、省政府2003年立法计划，在征求意见过程中，就如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，省国土资源厅和省林业厅的意见出现了分歧。两个机关又分别向各自的上级主管机关请示，上级机关仍各持己见。现将有关问题请示如下： 一、关于林地管理体制的问题 省国土资源厅根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）第四条和第五条的规定，认为林地属于农用地，应由县级以上土地行政主管部门统一负责土地的管理和监督工作，而省林业厅根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第十三条和《实施条例》第二条的规定认为，已将包括林地在内的森林资源的管理和监督权交给了各级林业主管部门。因此，出现了林地是由土地行政主管部门统一审批管理还是由林业行政主管部门管理的问题。 二、关于临时占用林地的审批权限的问题 省林业厅认为，根据《实施条例》第十七条规定，需要临时占用林地的，应由县级以上人民政府林业行政主管部门批准，而省国土厅认为，根据《土地法》第五十七条规定，临时使用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门批准。因此，
退耕还林管理暂行办法 为了加强退耕还林管理工作，规范退耕还林行为，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，现依据中华人民共和国国务院令第367号《退耕还林条例》、中共陕西省纪律检查委员陕西省监察厅《关于对违反退耕 还林政 策法规的行为给予党纪政纪处分的暂行规定》相关内容，如违反有关规定，按其条例执行。 一、国务院《退耕还林条例》中规定
（七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的； （八）为退耕还林者指定种苗供应商的； （九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的； （十）其他不依照本条例规定履行职责的。 第六十二条 退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。 二、陕纪发[2004]9号文规定： 第四条对违反退耕还林政策法规行为的有关责任人员需要给予党纪政纪处分的，分别由有管理权的主管、任免机关、单位或者有管辖权的纪检监察机关按照规定程序进行查处。 第五条在退耕还林工程建设的规划、计划、方案的制
定、审核、批准、下达中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或者严重警告处分。情节严重的，加重处分。 （一）违反规定程序，不经科学论证，形成项、内容、指标等脱离实际，造成严重后果的； （二）擅自、随意变更范围、更改内容，致使任务无法落实的； （三）以套取、骗取钱粮补助为目的，虚报退耕还林计划任务，造成严重影响的； （四）不按规定期限及时上报、下达计划，贻误时机，造成重大损失的； （五）其他违反规定的行为。 第六条在退耕还林工程建设的作业设计中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或严重警告处分。 （一）违反计划、方案和技术规程规定，降低技术标准要求，造成严重后果的； （二）不按现地审批要求进行审批，或者不按规定时限进行审批，造成严重后果的； （三）其他违反规定的行为。 第八条在退耕还林还草工程建设的项目实施中有下列行为之一的，给予有关责任人员行政记过或记大过处分，
虹桥镇机关干部 2013年3月份学法资料 《森林法》、《森林法实施条例》讲解 一、《森林法》和《森林法实施条例》出台的背景和意义 了解《森林法》和《森林法实施条例》出台的背景及出台的目的意义是为了更好地掌握《森林法》和《森林法实施条例》的立法精神。法，本身是政策的条文化和法制化，体现的是国家在一定时期的经济政策。《森林法》主要体现的是国家保护和发展林业的经济政策。一个时期国家经济政策的出台，有其相应的环境条件和历史背景。1979年制订《森林法（试行）》，是在计划经济体制条件下，适应计划经济制定的林业管理政策。但是随着市场经济体制改革的推进，《森林法》越来越不适应形势发展的需要，1986年以后就不断地有人提出要修改《森林法》。到了1989年，全国人大对《森林法》实施情况进行了视察，视察后认为，需要对《森林法》进行修改，到1993年，原林业部开始筹建《森林法》修改小组，1994年正式运作。但是在市场化推进过程中，林业的地位和作用还没有上升到一定的高度，因此，《森林法》修改工作进展缓慢，一直到1998年4月才完成，历时近五年。原计划由第八届全国人大完成的立法任务，到第九届全国人大才完成。 ㈠保护和发展森林资源，实施可持续发展战略，是工业社会向现代文明社会发展的必然趋势。《森林法》和《森林法实施条例》出台
以后，对林地管理力度已经达到了同耕地同样的管理力度。也就是说，对耕地的管理力度严到什么程度，林地的管理也严到什么程度。耕地最严厉的政策也就是按照《基本农田保护条例》，实行“占一造一”，也就是占一亩耕地，必须造一亩耕地。根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定，减少一亩林地，同样，用地者也必须恢复一亩林地。这充分反映我们国家对林业的高度重视，正如党的十五届三中全会讲的那样，是把保护和发展森林资源，加快生态环境建设作为关系中华民族生存与发展的根本大计来对待的。 ㈡我们国家的生态环境问题越来越严重，可以说，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素之一。十五届三中全会的决议指出，改善我们国家生态环境问题，关系到中华民族生存与发展根本大计。这样说，是因为生态环境问题已经成为严重影响中华民族生存与发展的重要问题了。这里有几个数字，可以充分说明我国生态环境问题的严重性。一是我国每年由于各种生态灾难（包括水涝、干旱等），造成的损失都在2000亿元以上。2000亿元相当于我们国家年财政收入的五分之一（按1999年数），损失严重。二是我们国家有近1亿人生活在黄河这条“悬河”之下，为什么说黄河是一条悬河？由于水土流失严重，黄河的河床不断增高，人们也就不断加高堤坝，很多地方堤坝的高度已高出地面近10米。每年仍在以10厘米的速度增加，就像人们头顶上顶着一盆水。在这个1亿多人口的区域，其产值要占到全国的近三分之一。黄河已经有二十多年没有成灾了，如果黄河成灾，比长江造成的危害还要大，因为长江两边有很多山脉或丘陵地带，可
环 境 与 资 源 保 护 法 学 学院 班级 姓名 学号
森林资源保护的法律法规 摘要：森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称,森林资源保护旨在促进森林数量的增加、质量的改善或物种繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保护性措施.我国关于森林资源保护的立法较早，从1963年起陆续颁布了一系列关于保护森林资源法律法规。目前，我国已基本建立了比较完备的森林保护法体系，本文从森林法、有关森林资源保护的法律法规以及近年的修订情况三方面阐述了有关森林资源保护的法律法规 关键词：森林资源,保护,法律法规 The laws and regulations of conservation of forest resources LIU Chong ( Institute of Environment & Chemistry Engineering Xi′an Polytechnic University ) Abstract The forest resources are the combination of forest and the organisms in which they grow. The conservation of forest resources is aimed at promoting the increase of quantity of forest，the improvement of quality or propagation of species，and other protective measures to improve the function and benefit of forest. A series of laws on conservation of forest resources have been consistently published since 1963 and established the law system .The article is related to the laws and regulations of conservation of forest resources from three aspects concluding laws，regulations and modification of the laws. Key words forest resources; conservation; laws and regulations 随着自然环境的恶化和资源的稀缺，世界各国都在自然资源立法方面不断改进，保障自然资源的合理利用。1963年国务院发布了《森林保护条例》，1973年农林部发布了《森林采伐更新规程》，1979年《森林法（试行）》由全国人大常委会通过，成为我国关于森林资源保护的第一部专门法律，调整有关林业生产建设领域内，国家机关、企业事业单位及其他社会组织之间以及它们与公民个人之间林业经济关系，以保护、发展和合理利用森林资源为目的，是国家组织、领导、管理林业经济的有力工具，属于经济法中一个重要组成
林业有关法律法规及案例分析 杨全胜 一、林业行政执法设定依据 （一）法律 、《中华人民共和国森林法》 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第号 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 修订日期：年月日 、《中华人民共和国野生动物保护法》 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第号 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 修订日期：年月日 另外，还有《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国农村土地承包法》等。 （二）行政法规 、《植物检疫条例》 颁布机关：国务院第号令 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 修订日期：年月日 、《森林防火条例》 颁布机关：国务院 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 修订日期：年月日 、《森林病虫害防治条例》 颁布机关：国务院（第条令） 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 、《中华人民共和国森林法实施条例》
颁布机关：国务院（第号令） 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 、《退耕还林条例》 颁布机关：国务院（第号令） 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 另外还有：《中华人民共和国野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护实施条例》等。 （三）部门规章 《林木林地权属争议处理办法》 颁布机关：中华人民共和国林业部（第号令） 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 《占用征用林地审核审批管理办法》 颁布机关：国家林业局（第号令） 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 （四）规范性文件 《财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》 颁布机关：财政部、国家计委财综【】号 颁布日期：年月日 实施日期：年月日 二、林业行政执法事项 （一）行政许可 （二）行政处罚 （三）行政强制 （四）行政征收 （五）行政确认 （六）行政裁决 （七）行政给付 今天在这里重点讲解（二）行政处罚。 [行政处罚]：林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时，应当依法收取证据：
河南省林业行政处罚裁量标准 （试行） 资源林政管理 一、对“盗伐森林或者其他林木的”行政处罚 （一）行政处罚依据 1、《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。” 2、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条：“盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。” （二）行政处罚裁量标准 1、轻微违法行为 表现情形：盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.2立方米或者幼树不足10株的。 处罚标准：由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍以上4倍以下的罚款。 2、一般违法行为 表现情形：盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.2立方米以上不足0.5立方米，或者幼树10株以上不足20株的。 处罚标准：由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值4倍以上5倍以下的罚款。 3、较重违法行为 表现情形：盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上1立方
一、填空题 1．《森林法》规定，上级林业主管部门应当定期监督、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。 2．《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，刑法规定的“珍贵树木”，包括由省级以上林业主管部门或者其他部门确定的具有重大历史纪念意义、科学研究价值或者年代久远的古树名树，国家禁止、限制出口的珍贵树木以及列入国家重点保护野生植物名录的树木。 3．《防沙治沙法》规定，沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还原。 4．《防沙治沙法》规定，禁止在沙化土地上砍挖灌木、药材及其他固沙植物。 5．《防沙治沙法》规定，国家鼓励单位和个人在自愿的前提下，捐资或者以其他形式开展公益性的治沙活动。 6．《野生动物保护法》规定，建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书；环境保护部门在审批时，应当征求同级野生动物行政主管部门的意见。 7．《野生动物保护法》规定，出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许进出口证明书查验放行。 8．《野生动物保护法》规定，建立对外国人开放的猎捕场所，应当报国务院野生动物行政主管部门备案。 9. 《种子法》规定，国家建立种子贮备制度，主要用于发生灾害时的生产需要，保障农业生产安全。 10．《种子法》规定，转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。 11.《种子法》规定，在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请品种审定的，应当委托具有法人资格的中国种子科研、生产、经营机构代理。 12.《种子法》规定，调运或者邮寄出县的种子应当附有检疫证书。 13.《中华人民国宪法》第二十六条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 14．矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
林业行政案件立案类型、处罚标准 一、违反森林资源和林木采伐管理制度的案件 1. 盗伐林木 补种10倍树木，没收.盗伐林木或变卖所得，并处3倍以上10倍以下罚款。《森林法》第39条 立木材积不足0.5立方或幼树不足20株补种10倍树木，没收违法所得，并处林木价值3至5倍罚款《森林法实施条例》38条 0.5立方以上或幼树20株以上的补种10倍树木，没收违法所得，并处林木价值5至10倍罚款 2. 滥伐林木 补种5倍树木，并处2倍以上5倍以下罚款 立木材积不足2立方或幼树不足50株补种5倍树木，并处林木价值2至3倍罚款,《森林法实施条例》第39条 立木材积 2立方以上或幼树50株以上的补种5倍树木，并处林木价值3至5倍罚款 二、违反木材运输管理制度的案件 1、无证运输木材,没收木材，对货主可以并处非法运输木材价款30%以下罚款《森林法实施条例》第44条 2、超证运输的，没收超出部分；证货不符的没收不符部分 3、使用伪造涂改运输证的，没收运输木材，并处木材价款10%至50%罚款
4、对承运无证运输的，处运费1至3倍罚款 三．违反木材经营管理制度的行为 1、非法收购盗伐、滥伐林木 没收林木或变卖所得，并处收购价款1倍以上3倍以下罚款《森林法》43条 2、擅自在经营加工林区木材的 没收非法经营加工的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下罚款《森林法实施条例》40条四、违反野生动物保护管理制度的行为 1、捕杀国家重点保护野生动物 情节轻微不需判刑罚没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处猎获物价值10倍以下罚款，无猎捕物的处1万元以下罚款《陆生野生动物保护实施条例》33条 2、在禁猎区、禁猎期或使用禁用工具、方法猎捕非法国家重点保护野生动物 有猎获物，处价值8倍以下罚款，无猎捕物的处2000元以下罚款《野生动物保护法》32条《陆生野生动物保护实施条例》34条执行 3、无狩猎证或未按规定猎捕非国家重点保护野生动物 有猎获物处价值5倍以下罚款，无猎捕物的处1000元以下罚款《野生动物保护法》33条《陆生野生动物保护实施条例》35条执行 4、出售收购运输国家或地方重点保护野生动物或其产品
征占用林地的办法及征收森林植被恢复费的标准 一、林地的范围 按照《森林法实施条例》第二条的规定，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。一些地方对林地范围不了解，有的把灌木林地、政府规划的宜林地归到未利用地，明显不符合林地的法律规定；有的则把经济林地列为园地等。根据《土地管理法》规定，“园地”已不属于单独的土地类型，而且按照《森林法》第四条和《森林法实施条例》规定，茶、桑、水果等林木都属于经济林，并且计算森林覆盖率，因此其用地均为林地。 二、征用和占用林地的概念 征用和占用林地是两个不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指国家因建设工程需要使用集体所有的林地，由政府按照法定的程序和有关规定，将集体所有的林地先征为国家所有，然后再改变林地用途用于建设工程。其特点是林地所有权、林地用途发生改变。占用林地是指建设工程需要使用林地，但不改变林地的所有权性质，只是改变林地用途，把林地变为建设用地。不论征用林地还是占用林地，按照《森林法》第18条规定，均应当不占或少占林地。必须占用或者征用林地的，用地单位都必须按照国家和省有关规定办理审批手续。 三、森林经营单位以外的单位征用或占用林地 （一）长期占用或者征用林地 根据《森林法实施条例》有关规定，森林经营单位以外的单位（即用地单位）因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要长期占用或者征用林地的，按以下程序办理手续： 1、用地单位向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请。其中，占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。 用地单位提出用地申请时，需要提供下列文件： (1)占用征用林地的建设单位法人证明。建设单位或其法人代表变更的，要有变更证明。
《云南省森林条例》全文Forest regulations of Yunnan Province
《云南省森林条例》全文 前言：规章制度是指用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的 总和。本文档根据规则制度书写要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 第一章总则 第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，促进林业 发展，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条在本省行政区域内从事森林资源的保护、培育、 经营管理、科学研究和开发利用等活动，应当遵守本条例。 第三条各级人民政府应当将林业发展规划纳入国民经济 和社会发展计划，逐年增加对林业的投入，确保林业发展规划的实施。 民族自治地方依照国家对民族自治地方自治权的规定， 在森林保护、开发、木材分配和林业基金使用方面，享受比非民族自治地方更多的自主权和优惠政策。
第四条各级人民政府鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平，对在植树造林、森林保护、森林管理、林业科研以及林业法制宣传等工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。 第五条县级以上林业行政主管部门主管本行政区域内的林业工作。乡级林业站负责管理本辖区内的林业工作。 第二章森林经营管理 第六条森林实行分类经营管理。防护林、特种用途林按照生态公益林经营管理;用材林、经济林、薪炭林按照商品林经营管理。 县级人民政府应当根据可持续发展的原则制定森林分类区划，逐级报省人民政府批准后实施。 经过批准的森林分类区划不得擅自改变。 第七条生态公益林应当严格管护，不得随意砍伐，并实行森林生态效益补偿制度。具体补偿办法由省人民政府按照国家有关规定制定。 自留山林木划为生态公益林的，应当按照前款规定给予森林生态效益补偿。
几种常见的违反森林法的行为 1.盗伐林木与滥伐林木的区别 一定义不同。盗伐林木罪是指擅自砍伐国家、集体、他人所有的森林或者其他林木的行为；滥伐林木罪是指违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木的行为。可以看出林木权属是区分行为人是否滥伐或盗伐的一个重要方面。 二侵犯的客体不同。滥伐林木破坏了国家对林业资源的保护和管理，侵犯的是国家的林政管理权；盗伐林木不仅破坏了国家对林业资源的保护与管理，还侵犯了国家、集体、个人对森林或者其他林木的所有权。这是最显著的区别。 三侵犯的对象不同。滥伐林木的对象仅限于在未取得林木采伐许可证情况下采伐本单位所有或管理的或本人所有的森林或者其他林木，不涉及他人所有的林木；盗伐林木的对象是没有得到国家、集体、个人许可的其他单位所有或管理的森林或者其他林木以及他人所有的林木。 四主管故意不同。滥伐林木只违反森林法规或采伐许可证规定，只破坏林政管理规定，不具有非法占有的目的；盗伐林木不仅破坏林政管理秩序，还具有非法占有他人林木的目的。 2、非法占用林地及擅自改变林地用途 非法占用林地是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权而占用林地的行为，非法占用林地的行为通常表现为三种形式：（1）未经批准占用林地，即未经林业主管部门批准而擅自占用林地；（2）超过批准的数量占用林地，即少批多占林地的，其中一部分林地的占用经过合法批准，一部分林地的占用则未经批准；（3）采取欺骗手段骗取批准占用林地，主要是以提供虚假
文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用林地。 擅自改变被占用林地用途，是指在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染的情形。 前言 按照《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《重庆市行政执法规范》等规定，本人结合多年林业执法工作实际以及对有关法律法规肤浅的理解和认识，在此同大家交流在林业执法及文书制作过程中有关常见的问题及处理，以求抛砖引玉，为全市林业行政执法规范化建设尽绵薄之力。 一、在执法方面的常见法律问题及处理 1、关于执法证件使用。 林业执法人员应随身携带执法证件，在进行执法活动时，必须首先向相对人出示证件（此举是由于我市林业行政执法人员没有着装，如是森林公安可不出示，但当事人要求的必须出示）。在案件调查环节，制作询问笔录时，应在开头记录：“我们是XX林业局执法人员，这是我 们的执法证件，请你查看”字样，同时告知违法嫌疑人对执法人员有关回避的规定并在询问笔录中载明；在林业行政处罚决定书上要填写执法证件号码。记住：协勤以及其他工作人员（未取得执法证资格的非执法人员）不得参与制作询问笔录。 2、关于完善内部材料
创森知识 中华人民共和国森林法等相关法规知识（4） 1．中华人民共和国第一部森林法规是何时制定的？ 中华人民共和国第一部森林法规，是1963年制定的《森林保护条例》。2．《中华人民共和国森林法》何时立法通过、施行？ 《中华人民共和国森林法》于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1985年1月1日起施行。 3．森林法的基本任务是什么？ 森林法的基本任务是：（1）维护林权；（2）鼓励造林；（3）保护资源；（4）改善环境。 4．森林法的基本原则是什么？ 我国森林法的基本原则是：（1）生态效益优先原则；（2）遵循森林资源自身规律原则；（3）以营林为基础、永续利用的原则；（4）国家对森林资源实行重点保护原则。 5、森林法主要管理制度有哪些？ “森林法”主要有5大管理制度，（1）林权制度；（2）森林分类经营管理制度；（3）植树造林制度；（4）森林保护制度；（5）森林采伐制度。 6．《中华人民共和国森林法实施条例》何时发布施行？ 《中华人民共和国森林法实施条例》于2000年1月29日起施行。 7．制定林业长远规划，应当遵循哪些原则？ （1）保护生态环境和促进经济的可持续发展； （2）以现有的森林资源为基础； （3）与土地利用总体规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。 8．林业长远规划包括哪些内容？ （1）林业发展目标；（2）林种比例；（3）林地保护利用规划；（4）植树造林规划。 9. 国务院批准的年森林采伐限额多少年核定一次？ 国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。 10. 采伐森林和林木必须遵守哪些规定？ 答：（1）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林； （2）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；