关于生态文明制度建设的几个重大问题
大纲
一、当前我国的环境形势
1.环境保护取得积极进展
2.我国面临严峻的环境形势
二、环境问题成因分析
1.环境问题的主要成因
2.我国环境问题的深层原因
三、生态文明制度建设
1.生态文明制度
2.生态文明制度建设的对策
正文
一、当前我国的环境形势
1.环境保护取得积极进展
近年来，我国的环境保护积极进展。“十一五”期间国内单位生产总值能耗下降了19.1%，化学需氧量下降了12.45%，二氧化硫的排放量下降了14.29%。我国重点工业行业排放强度明显下降，造纸及纸制品业排放强度下降近90%，褐色金属冶炼及压延加工业排放强度下降70%。近十五年来，我国重点流域的水质情况发生变化。三项常规污染监测指标来看，十五年来二氧化硫、氮氧化物和颗粒物出现了下降的趋势。
2.我国面临严峻的环境形势
当前，我们应冷静的看到我国环境形势的严峻性，环境恶化趋势尚未根本扭转，环境压力比任何国家都大，资源问题比任何国家都突出，解决起来也比任何国家都困难。
（1）大气污染
2013年我国的灰霾天气出现频繁。3月份全国“两会”是在严重雾霾天气下召开的，大气污染的严重程度已引起了有关方面的高度关注。严重的大气灰霾，不仅对经济发展产生了不良的影响，对社会、对人的身体健康也造成了的影响。据统计，大气灰霾天气造成的交通事故明显上升，同时对民航、交通、船舶的运
输业都造成了一些影响。据环境部门监测表明，从20世纪60年代到20世纪70年代一直到2000年以后，我国东中部地区的雾霾日趋严重。
近十年，我国酸雨污染面积没有明显变化，但酸雨的酸度有明显提高。据调查，呼吸系统和心血管系统发病率比平时上升了六至七倍，污染的危害更加明显。国际研究表明，雾霾现已成为致癌的直接原因，而在我国，大气污染已是排在第三位导致人死亡的原因。
（2）水污染
我国各地出现不同程度的水污染，湖泊、水库和城市的河流富营养化问题明显。据统计20世纪70年代仅有135公顷，但是到了2007年就有8700多公顷。如2013年1月，上海黄浦江出现大量漂浮死猪，政府在舆论压力下追根溯源，在源头上解决了这一问题；2013年初，多地发生群众邀请当地环保局长下河游
泳的事件。此类事件表明：当前水污染十分严重；反映了群众要求改善环境质量的迫切需求；现行环境监管体制不适应环境保护的要求。
（3）土壤污染
我国土壤污染也很严重，土壤污染变现为源多、量大、面广、持久和毒性强等特征。全国因污染退化的耕地数量不断增加，受污染的耕地面积达1.5亿亩。土壤污染和地下水是所有环境污染中最难解决的问题。地下水和土壤污染的特点：污染隐蔽，暴露缓慢；治理技术难度大；费用高见效慢，影响长远。
我国可效仿法国，完善环境司法、执法工作，以应对日益被人们感受到的土壤污染和地下水污染。目前，我们国家对土壤污染和地下水污染的问题还没有真正提到议事日程。
（4）农村环境问题
我国农村环境问题更加突出。第一，水、空气、垃圾、土壤污染问题十分严重。第二，农业、农村已经成为我国污染物排放量最大行业和地区。第三，城市向农村转移了大量的污染物。
农村基础设施薄弱，国家对农村的环境治理投入偏低。因此，我们国家农村当前水污染问题及其他环境问题比城市的环境问题显得更加突出，农村环境的治理相当困难。
（5）生态系统脆弱，污染事故与环境群体性事件高发
我国生态建设虽然取得了很大成绩，但是生态系统更加脆弱。我国的生态赤字从20世纪70年代初开始出现，并呈生态赤字日日益扩大，生态超载日逐年提前的趋势。我国的生态超载日即用完本年度可再生资源的前期，而生态赤字则是利用超过了实际能够提供的资源数量，生态超载日平均每十年提前一个月。
近年来，我国污染事故频发，出现了高发的态势。从福建紫金矿业水污染、湖南武冈市儿童血铅中毒，康菲公司采油溢油污染渤海、广西河池重大污染事故、山西省长治市化工原料的大量泄漏，以及河南偃师化工厂气体泄漏污染等事件，每次事故都导致严重危害。
我国环境群体性事件进入高发阶段。北京、湖南、广东、四川、江苏等地纷纷发生反对环境污染的群体性事件。
二、环境问题成因分析
1.环境问题的主要成因
党的十八届三中全会（以下简称三中全会）指出要通过对问题的查找来倒逼问题的解决。环境问题的成因具有复杂性、综合性和多样性的特征，主要有五大方面：经济增长方式粗放、公民环境意识不高、科技水平整体落后、体制和机制尚不顺畅和经济处于国际产业分工的低端。这五个方面是世界各国在发展中出现环境问题的主要原因，也是我国产生环境问题的主要原因。
2.我国环境问题的深层原因
（1）GDP唯上的政绩观
GDP唯上的政绩观是产生我国环境问题的内生性原因。我国一部分人认为先污染后治理是经济发展的客观规律；另一部分人认为先污染后治理的资源环境代价过大，资源损害和环境损失远远超过了污染企业的经济利益，甚至包括健康和生命的代价，是得不偿失的。这种以GDP论英雄，急功近利导致环境资源与经济发展方面综合决策失误、政府干预过多、行政不作为、政府监管不到位、环境影响评价监管不到位等现象长期存在。环保部门面对地方保护主义干扰，在执法中出现“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的问题也一直没有得到有效解决。
（2）违法成本低、守法成本高
违法成本低、守法成本高是导致环境问题的制度性的原因。我国环境保护与经济发展矛盾日益突出，环境监管压力不断增加，环境法制建设存在的矛盾和问题十分突出，表现在：
第一，不断完善的市场经济体制与缺乏有效的法治手段、经济手段管理环境的矛盾日益显现；
第二，建设法制政府法制社会的要求与环境法制建设粗放发展的矛盾日益突出；
第三，群众环境维权意识增强，跨界损害事件增多与民事赔偿调处能力滞后的矛盾突出；
第四，环境违法现象普遍、环境纠纷群体性事件增多与环保法律法规操作性不强、执法不力的矛盾突出；
第五，群众环境信访案件快速变化趋势与有关部门对行政复议工作认识不高、司法诉讼渠道不顺畅的矛盾日益明显；
第六，国家对环境法治的更高要求与基础性研究机构设置、执法不到位的矛盾日益扩大。
环境法制最突出的问题就是违法成本低和守法成本高的问题，长期没有得到根本性的解决。表现在行政处罚普遍偏轻。如哈尔滨制药总厂污水、废气严重超标排放，紫金矿业造成严重水污染，而两大企业所收到的罚单却仅占企业收入的一小部分。二是环境民事赔偿法律制度不健全。最引人注目的问题是公民不能平等享受发展的成果，由此造成了社会收入差距的扩大，在环境的污染与破坏中，人们难以承担同样的环境损害代价。三是生态环境损害难获赔偿。
环境损害分为公益损害和私益损害。私益损害是指污染对群众经济和身体健康造成损失。甘肃省徽县的血铅中毒事件中，受害者得不到应有赔偿。因此可以看出私益损害的赔偿长期以来难以得到落实。公益损害是指江河、湖泊、湿地等的污染对整个国家和地区的发展造成的影响。在多数重大污染事故中，公益损害的赔偿也难以得到落实。
（3）资源低价、环境廉价
资源低价、环境廉价是导致环境持续退化的基础性原因。资源低价就会过多的使用和消耗资源，造成资源的浪费。环境廉价就会出现毫无节制的排放污染物，加剧环境污染趋势。我国社会主义市场机制发育还不完善，资源利用成本和环境污染成本被社会化，导致污染企业缺乏节约资源和保护环境的内在动力和外在压力。其资源利用成本和环境污染成本往往被社会化或外部化，不仅引发了资源环境的危机，客观上也助长了粗放型的开发、生产和消费方式。
案例一：江西赣州稀土资源的开采利润低，生态修复成本高。
案例二：云南阳宗海污染，污染企业利润所得完全无法支付污染治理费用。
（4）公众环境诉求表达不畅
公众环境诉求表达不畅是环境群体性事件高发的社会性原因。环境群体事件主要分布在四大领域：城市基础设施、城乡违法排污、企业安全生产事故污染和大型工业项目建设。
当前，环境群体性事件的六种发展新趋势：一是从农村上访发展为农村上访与城市走上街头并存的局面；二是从个人诉求发展为个人诉求与群体性诉求并存的局面；三是由环境污染纠纷转向环境污染纠纷与新建项目并存的局面；四是由工业建设项目转向工业建设项目与环境建设项目并存的局面；五是由抗争污染企业转向抗争污染企业与一些地方政府并存的局面；六是由过去单纯的环境事件转向环境事件与复杂社会问题交织在一起的局面。
环境群体性事件还出现了三大新特征，一是群众诉求的目标在不断升级；二是诉求表达的渠道更加现代化；三是诉求表达的形式日趋多样化。
三、生态文明制度建设
1.生态文明制度
“十二五”规划主要指标：主要污染物排放总量减少8%-10%，二氧化硫、化学需氧量减少8%，氮氧化物和氨氮排放量减少10%，单位GDP能源消耗降低16%，单位的二氧化碳排放量降低17%。
十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
习近平总书记提出：面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。
生态文明制度的范畴内涵：
狭义的生态文明制度是指有关优化国土空间开发格局、促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度的法治、政策、规划、标准以及监管活动的总和。
广义的生态文明制度不仅包括狭义的内容，还包括经济、政治、文化、社会等各个领域与生态文明建设相关的配套改革内容。
2.生态文明制度建设的对策
（1）转变政府职能，协调环境保护与经济发展的关系
建设生态文明是政府职责的指导思想，保护环境和资源是政府的重要工作内容。转变政府职能关键在规范政府的行为，必须着力解决政府干预过多，政府不作为和监管不到位的问题。我国要借鉴发达国家通过环境立法明确政府责任、规范政府行为的做法。为此，我国应以修改环境保护法为契机，紧紧落实政府对环境质量负总责的要求，创建和强化制度和机制。健全相关的制度和体制主要包括：健全科学决策类机制体制、健全实施执行类制度、健全保障措施类制度、健全监督类机制和健全责任追究类机制。
（2）强化环境法制，解决违法成本低的问题
强化环境法制是生态文明制度的重要内容。严厉环境责任追究制度：第一，建立终身责任追究机制；第二，企业的产权者、经营者、使用者和管护者都负有共同责任；第三，银行、保险公司等投资人负有连带责任；第四，污染者承担污染损害赔偿和污染治理的全部费用。这是保证社会公平的可持续的重要举措。
其次是修改有关环境保护法律法规和制定环境政策，明确以下问题：环境损害必须如数赔偿、环境税费要高于治理成本、没收违法排污企业的非法所得、严惩主观故意的违法排污行为；对污染单位、污染个人实行双罚制和对超标排污者实行按日计罚。
（3）发挥市场资源配置的决定性作用，解决资源低价、环境廉价的问题
十八届三中全会指出，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
对现行的水资源、电、煤炭及其它资源改革价格机制。主要内容有三点：一是要使用价格和税收的手段提高资源的价格；二是要将资源在开发，利用和消费过程中造成的环境损害如数记录资源成本；三是对环境友好和资源节约的技术工艺给予优惠扶植，从而增加有关技术工艺的市场竞争力。
（4）改革管理体制，提高环境监管效能
现行的环境监管体制不适应监管实践的客观要求，主要存在如下问题：第一，政府部门职责不清、职能交叉问题严重。如，海洋污染监管方面存在海洋部门、
港监部门、渔政部门、环保部门之间职能交叉；第二，行政管理体制与自然生态系统特征相脱离。
建立国家自然资源管理体制和监管体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革。自然资源具有资源属性和生态属性双重属性。资源属性可以生产、开发利用，通过劳动自然资源变为社会财富。生态属性，可以为人类生存提供水源，释放氧气、净化空气和水体调蓄洪水，保持水土防风固沙，保护自然景观和生物多样性，保护自然资源资产所有权，人的合法权益。实现自然资源的使用者与管理者分离，有利于自然资源资产生态功能的保护和保育。因此，建立国家自然资源资产管理体制和监管体制的基本对策，是在清晰产权的基础上，分清职能、监管分离、责权统一、积极有序的推进大部制改革。
（5）公开环境信息，建立环境民主协商机制
畅通公民投诉渠道，健全公民参与政府重大决策的过程，是避免环境群体事件的根本措施，也是推动我国政治改革的一项重要举措。
建设项目管理机制要由原来的政府、企业决策向政府、企业、公众互动形成决策的方向转变。为此2013年国务院连续发文，要求在九大部门和行业必须推动信息公开：
第一，推动环境民主协商机制的前提是信息公开。四川什邡群众反对钼铜项目、江苏启东群众反对污水排海、浙江镇海群众反对石油加工项目都是因为在决策过程中信息不公开而没有赢得群众的信任，造成社会不稳定；
第二，提高《环境影响评价报告书》的质量，严惩在《环境影响评价报告书》中的造假行为；
第三，推动有关环境问题的社会对话协商机制，保障公民的环境利益，完善市场的补偿机制。
我们应当看到一项新的政策，一个新的建设项目，只有通过民主对话协商来平衡群众之间的利益，才能够保证建设项目顺利进行，保证社会的稳定。
2013年各地陆续发生多起环境群体事件，昆明石化项目建设、上海松江新能源电池加工项目、广东江门鹤山核燃料加工项目、广东垃圾发电项目、京沈高铁进京等一系列项目都因为群众反对而未启动。
北京垃圾焚烧场的建设最初遭到当地群众的反对，而后项目建设方与群众展开对话，承诺向居民半价供电、帮助小区绿化、公开环境信息，让利于民，最终该项目受到群众欢迎。
国际上的通常做法，也是投资方在哪兴建企业，就要给当地居民带来好处，企业为当地居民带来的好处越多，自然就欢迎企业落地。政府的任务就是要平衡利益，要用市场的手段去化解社会矛盾。
《形势与政策》课程论文加快生态文明建设 姓名： 学号： 系别： 班级： 指导老师： 完成时间：
加快生态文明建设 11级计算机工程学院网络一班朱杰华 生态文明建设不仅是节约资源和保护环境的基本要求，也是中华民族永续发展的必然选择。生态文明建设是经济、政治、文化、社会建设的前提条件，缺少生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和计划性。 文献来源：《时事报告》（大学生版）2012-2013学年度第二期 一、生态文明制度建设是生态文明建设的保证 生态文明制度建设能够为生态文明建设提供行动的标准，保证生态文明建设有据可依。制度是各种法规、章程、规约等的总称，是人们行动的准则和依据。生态文明制度建设就是要制定出符合生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等。各种制度的完善以及各制度间的相互配合、整合是使生态文明建设得以正常运转和发挥预期作用的根本依据。 二、生态文明制度建设面临的突出矛盾 ○1生态文明制度建设的紧迫性与观念滞后的矛盾：我们面临着“资源约束趋紧、环 境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，迫切需要建章立制。但是目前人们的观念相对滞后，不少领导干部还没有充分认识到生态文明建设的重要性和紧迫性。 ○2人们追求幸福生活的期待与生态文明制度建设滞后的矛盾：大多数百姓摆脱了 基本生存需求的制约，已从追求生活水平提高转变到全面提升生活品质。人们过上幸福美好生活的新期待，对支撑生态文明建设制度供给不足提出了新的挑战。 ○3现有发展格局与生态文明制度建设的矛盾：长期存在的重经济发展轻环保投入、 重经济发展轻生态建设的格局没有根本改变，生态文明制度建设始终没有提到重要议程，使得资源过度开发、环境总体恶化的趋势没有根本改变。 三、加快推进生态文明制度建设的路径 ○1制定生态文明发展的总体规划：国家级的规划应以原则性为主。各个地方性的规划，应该在国家规划所设定的框架内，结合当地的实际情况，制定较为具体的方案。 ○2加快相关法律法规建设：我国的生态立法要运用生态学的观点将生活环境和生态环境 作为一个有机体来加以考虑，保护生态环境，防治污染和各类灾害，进而构建一个标本兼治的大环境立法体系。 ○3转变政府职能：必须从主要用行政办法保护生态转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题。
十八届五中全会精神解读之七——完善生态文明制度体系建设推进十三五绿色发展战略(上)60分卷 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 根据本讲，生态文明建设的重点是（） A.以绿色发展为中心 B.以节能发展为中心 C.以社会发展为中心 D.以环境发展为中心 2. （）指出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。 A.十五大报告 B.十六大报告 C.十七大报告 D.十八大报告 3. 环境污染的主要源头是能源消耗，而工业的能耗又占能源消耗的左右 A.60% B.70% C.80% D.90% 4. 根据本讲，生态文明是人类文明发展的（） A.低级阶段 B.中级阶段
C.中高级阶段 D.高级阶段 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 根据本讲，（）可以纳入到交通体系的范畴里。 A.铁路、公运 B.水运、航空 C.管道 D.邮政 2. 根据本讲，以下关于中国的能源消耗说法正确的是（） A.煤炭占总量的近2/3 B.石油消耗占总量的近2/3 C.石油消耗占总量的1/4左右 D.煤炭占总量的1/4左右 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 目前，我国石油对外依赖度已经超过90%。 正确 错误 2. 生态文明发展体现了人类文明发展的客观规律。 正确 错误 3. 《关于制定国民经济社会发展第十三个五年规划的建议》，这是迄今为止中央文件里创新性提法最多的文件，也是亮点最多的文件。 正确
错误 4. 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》绘出了我国“十三五”时期生态文明建设的行动路线图，是指导未来五年全国生态文明建设的行动纲领。 正确 错误
我国生态文明制度建设的成就与问题分析 生态文明制度是指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性和约束性规定和规则的总和，其表现形式为正式制度（原则、法律、规章、条例等）和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）[1]。生态文明建设既需要通过自然科学方面的研究，解决好生态建设中的各种科学技术问题，更重要的是通过社会科学方面的研究，解决好生态文明建设中人与自然、人与社会、人与人之间的各种复杂关系问题，而解决这些关系问题则需要依靠生态文明制度建设。 一、中国特色社会主义生态文明制度建设的成就 （一）国家层面：明确生态文明制度建设的重要地位 党的十八届三中全会明确指出，建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，这预示着我们国家将迎来用制度保障生态文明建设的崭新局面。生态文明制度建设在国家现代化文明进程中占有重要地位，表现在以下几个方面。首先，生态文明制度能有效规范人们的生产和生活行为，降低生态文明建设过程中人为因素的干扰作用。在市场经济条件下，生产者为了追寻经济利益的最大化，往往不顾生态环境的承载力而过度利用自然资源，造成自然资源的匮乏以及生态环境的破坏。制度确立后就为人们的生产生活提供了行为依据，哪些行为是应
该做的，哪些行为是不应该做的，不是某些人的主观判断，而是法律和制度规定的。在有章可循的前提下，人们必须按照规章制度办事，否则，就会受到相应的惩罚。 其次，生态文明制度能够保障生态文明建设各项工作的稳定性和连续性。我国生态环境保护工作已经开展了很多年，但总体上来说，生态环境恶化的趋势并没有得到有效的控制。原因在于资源环境问题不仅与自然原因及社会发展阶段有关，更是与法制和体制机制等制度因素息息相关。生态文明制度是一种具有长远眼光的制度安排，具有长期性、方向性和战略性。并且，生态文明制度建设也是基于可操作的历史阶段的层面，并指向实现人与人、人与自然的和谐。此外，生态文明建设中的问题需要用制度进行公平、公正、有效的裁决与规范，以保障生态文明建设的稳定性和长期性。 最后，生态文明制度建设有助于彰显中国特色社会主义自信。作为一个发展中国家，中国一直身体力行推进环境与发展工作。从20世纪80年代至今，我国先后加入多个世界性环境保护组织，签订了多个协议，参与多个国际环境公约，在世界环境与发展领域影响不断扩大。我国是一个有着深厚马克思主义理论底蕴的社会主义国家，有责任向全世界彰显马克思主义、社会主义形象。与那些进入21世纪便发生一连串的债务危机、金融危机、能源危机、气候危机、生态环境危机的发达国家相反，中国越来越对自己的中国特色社会主义的理论、道路特别是制度充满自信。作
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7214250751.html, 现代化建设必须加快生态文明体制改革 作者：夏晓华 来源：《前线》2017年第12期 [摘要] 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展理念，加快现代化建设必须围绕人与自然的生命共同体发展，构建符合人与自然和谐共生的经济、社会、生态发展系统，以加快生态文明体制改革为突破口，形成能全面推动绿色发展、有效解决突出环境问题、提升环境保护力度和强化生态环境监管体制的全方位生态文明建设具体措施和保障机制。本文从生态文明建设的重要性、生态文明体制改革的顶层设计以及当前的着力点三个方面，阐释以生态文明体制改革促进新时代中国特色社会主义现代化建设的现实意义和实施路径。 [关键词] 生态文明体制；改革；着力点 [中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1000-5919（2017）12-0035-05 中国特色社会主义现代化建设所要达成的发展目标是人与自然和谐共生、生产发展、生活富裕、生态良好并能促进中华民族永续发展的现代化。生态文明建设既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是中国经济发展和社会建设长期坚持的努力方向。 2005年，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，首次在国家层面倡 导生态文明建设。2007年，党的十七大报告把生态文明建设纳入到全面建设小康社会的奋斗 目标体系中。2012年，党的十八大报告把生态文明建设纳入全面建成小康社会的奋斗目标体系，并纳入“五位一体”的总体布局。2017年，党的十九大报告进一步提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”这是习近平新时代中国特色社会主义思想在推进生态文明建设、形成生态文明制度体系和推动新时代现代化建设中的新发展、新诠释和新突破。 现代化建设中加快生态文明体制改革的重要性 现代化建设中加快生态文明体制改革，有着诸多的重要性。 加快生态文明体制改革是提高国家治理体系和治理能力建设现代化水平的重要内容。完善生态文明建设体制是提高生态文明的“软实力”，是加速形成生态文明治理结构的有效保障。改革与生态文明建设不协调的组织制度、工作制度和管理制度，建立高效的、灵活的运行管理机制，是稳步推进生态文明建设的重要基础。从改善生态环境到建设生态文明是一个由浅层次到深层次的过程，由少数人的参与到全社会共同参与的过程。由于生态文明建设具有外部性和公共产品的特征，要实现这个过程的转变，必须制定配套的体制和机制，发挥政策的驱动力、引导力与规制力，以避免生态文明的建设出现认识或者行动上的失误。因此，生态文明体制改革
为什么要建设生态文明 及如何建设生态文明 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
1生态文明的定义生态文明是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。 2 为什么进行生态文明建设? (一)政治方面 生态文明是和谐社会与文明建设的支撑点，关系到人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。 生态文明将使人类突破民族、国家、阶级的藩篱，强调整个人类对地球的共同责任和义务，在更广泛领域形成一种平等的合作关系，共同保护和建设地球家园。 生态文明建设有利于维护人民群众的身体健康和生命财产安全，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的重要内容。 (二)经济方面 经济快速发展的时期往往是生态环境最易遭到严重破坏的时期。近年来我国环境保护和生态建设的力度每年都在加大，但成效不显着，我们面临着严峻的生态环境压力。
环境污染和生态破坏，不仅严重损害了群众健康，而且成为制约经济发展的瓶颈。1950年代我国自然灾害年均直接经济损失为476亿元，而到2007年，水利部透露，截至7月16日，全国仅洪涝灾害的直接经济损失即达3726亿元。 (三)生态文明与中华文明 中华文明虽然是工业文明的迟到者，但中华文明的基本精神却与生态文明的内在要求基本一致，从政治社会制度到文化哲学艺术，无不闪烁着生态智慧的光芒。生态伦理思想本来就是中国传统文化的主要内涵之一，这使我们有可能率先反思并超越自文艺复兴以来就主导人类的“物化文明”，成为生态文明的率先响应者。 中国历朝历代都有生态保护的相关律令。如《逸周书》上说：“禹之禁，春三月，山林不登斧斤。” 中国儒家生态智慧的核心是德性，尽心知性而知天，主张“天人合一”，其本质是“主客合一”。儒家的生态伦理，反映了它一种对宽容和谐的理想社会的追求。 中国道家的生态智慧是一种自然主义的空灵智慧，通过敬畏万物来完善自我生命。这种追求超越物欲，肯定物我之间同体相合的生态哲学，在中国传统文化中具有不可替代的作用，也与现代环境友好意识相通，与现代生态伦理学相合。 中国佛教的生态智慧的核心是在爱护万物中追求解脱，它启发人们通过参悟万物的本真来完成认知，提升生命。 中华文明虽然是工业文明的迟到者，但中华文明的基本精神却与生态文明的内在要求基本一致，从政治社会制度到文化哲学艺术，无不闪烁着生态智慧的光芒。生态伦理思想本来就是中国传统文化的主要内涵之一，这使我们有可能率先反思并超越自文艺复兴以来就主导人类的“物化文明”，成为生态文明的率先响应者。
2013公务员考试时政热点：十八大之生态文明制度建设生态文明建设是在党的十七大报告中在经济部分首次提出来的，这是对科学发展观理论的高度阐释和全面升华。这次总书记在十八大报告中特别强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设列为独立章节，这是对人和自然关系认识的进一步升华，也足以说明生态文明的重要性以及国家对生态文明建设的重视程度。 十八大报告与十七大报告中关于生态文明建设部分总体来看并没有太大的变化，都涵盖了节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式以及制度建设等方面，但是仔细分析会发现其中有几个变化与亮点值得我们注意。 【报告摘要】 十八大报告中指出：要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。 【解读】 生态文明制度建设是首次提出，一个根本性的保障。 首先在段落字数上看，十七大报告用了一句话来说明法律建设，并未提到制度；而十八大报告用了一个段落来说明制度建设。这足以说明十八大报告对于生态文明制度建设的细化程度。 从具体内容看，十七大报告从节约能源资源和生态环境保护的法律政策两个方面来阐述，概括面比较笼统。而十八大报告的方向更加明确、全面，从考核办法，奖惩机制、生态补偿制度、耕地保护、水资源保护、资源性产品价格改革、税费改革、生态环境保护责任追究制度到环境损害赔偿制度等名词都被列入到十八大报告的具体内容，这些都是针对近年来我国生态建设过程中遇到的问题及挑战而准备完善或出台的新政，这些对我国建设生态宜居城市、人与自然均衡发展提供了强有力的保障，从而实现生态安全这个终极目标。 [存在问题] 生态文明是人类文明发展的必然趋势，是社会主义文明体系的基础。社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开生态文明。我国之所以要完善生态文明制度，跟我国当前的具体情况分不开。 当前我国生态文明体制方面存在的问题有： 第一，环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。 一是排污权、碳排放权交易制度刚起步，相关法律制度尚未确立，使得交易的合法性成为问题，即交易后合
1.生态文明意识的培养不仅要关注小范围的环境污染，还要关注大范围的全球环境问题；不仅要关注日常生活中“小我”和近期影响范围上的环境问题，而且要关注“大我”和远期影响范围上的问题，关注全球性的经济与社会发展、子孙后代和全人类的未来发展。这属于生态文明意识中的（）意识。（1.0分） A.发展 B.全球 C.公众参与 D.环境道德 我的答案：A×答错 2.在下列行业中，受全球气候变化影响最大的是（）。（1.0分） A.能源业 B.畜牧业 C.种植业 D.渔业 我的答案：C√答对 3.可持续发展的内容不包括（）。（1.0分） A.经济与文化可持续发展 B.资源与环境可持续发展 C.资源与经济可持续发展 D.资源与社会可持续发展
我的答案：A√答对 4.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。（1.0分） A.5000亿吨 B.6000亿吨 C.7000亿吨 D.8000亿吨 我的答案：C√答对 5.（）是人类文明发展的新时代。（1.0分） A.游牧文明 B.农业文明 C.工业文明 D.生态文明 我的答案：D√答对 6.首次提出“用制度保护生态环境”的国家文件是（）。（1.0分） A.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 B.《关于加快推进生态文明建设的意见》 C.《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》 D.《中国共产党章程（修正案）》 我的答案：A√答对
7.十九大报告对我国生态文明建设取得成就的评价是（）。（1.0分） A.成效显著 B.成就显著 C.成效卓著 D.成就卓著 我的答案：A√答对 8.（）报告将生态文明写入中共党章并作出阐述，成为执政纲领。（1.0分） A.十五大 B.十六大 C.十七大 D.十八大 我的答案：C×答错 9.下列选项中，不属于环境痕量污染物的是（）。（1.0分） A.持久性有机污染物 B.内分泌干扰物 C.持久性毒害污染物 D.常规污染物 我的答案：D√答对
《发挥好“显著优势”，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生》课后习题 总分：100 及格分数：60 单选题（共7题，每题5分） 1、 加快专业人才培养；强化绿色消费，创建（）。 A、“绿色城市” B、“无废城市” C、“科技城市” D、“智慧城市” 2、 三方协力：政府、企业与公众三大主体，在（）主导下，形成合力，有效推进。 A、“企业的第一推动力” B、“政府的第一推动力” C、“公众的第一推动力” D、“监管机构的第一推动力” 3、 粉碎“四人帮”后，全党工作以（）为中心，致力于解决人民群众的温饱问题。 A、经济建设
B、改革开放 C、为人民服务 D、对外开放 4、 全面实现资源高效利用要通过（）杜绝奢侈消费。 A、守法 B、立法 C、自觉 D、管控 5、 （）是制度体系和治理体系的重要组成部分。 A、生态文明 B、制度文明 C、公共文明 D、综合文明 6、 我国生态脆弱区广布，适宜生存的空间不足（）。 A、一半 B、三分之一 C、四分之一
D、五分之一 7、 以（）吸引外资则是“苏南模式”的特征。 A、低风险 B、低投入 C、低门槛和廉价劳动力 D、高科技 多选题（共6题，每题5分） 1、 建国初，为尽快解决国民衣食短缺问题，都采取了（）等错误的方式。 A、建立农垦部 B、围垦湿地，围湖造田 C、“三滥”导致沙漠化扩展 D、“大跃进”造成森林锐减 E、盲目开梯田导致水土流失和石 2、 全面实现资源高效利用要坚持（）为主的方针。 A、效率优先 B、节约优先 C、保护优先
E、自然为主 3、 三生共赢：（）在时间和空间上必须具有同步性。 A、生产发展 B、生物多样 C、生活改善 D、生态良好 E、生产资料丰富 4、 上世纪80年代就建立了环境保护“三同时”制度：（建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程（）。 A、同时设计 B、同时运营 C、同时施工 D、同时移交 E、同时投产使用 5、 治理重点包括：（）。 A、时间特征强 B、源头预防
浅谈生态文明建设的意义及生态文明制度建设 2015.5摘要：随着我国经济的快速发展，人民物质生活水平不断提高，我们赖以生存的自然环境却遭到了严重的破坏。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局，具有划时代的重要意义。生态文明，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。建立系统完整的生态文明制度体系，是推进生态文明建设的核心任务。生态文明制度建设主要包括三大类型的制度：政府监管性制度、市场主体交易形式的制度、救济性制度。加快生态文明制度建设的途径是落实政府作用，建立和完善相关制度，理顺生态文明建设管理机构之间的关系，推进试点实践。 关键词：生态文明，意义，生态文明制度建设 改革开放以来，中国经济社会快速发展，社会财富大量涌现，人民生活总体水平有了很大提高，然而，我们生活的环境却日益恶化，大气污染、水环境污染、土地荒漠化、水土流失、资源枯竭、生物多样性破坏……生态环境问题已然成为制约经济发展、影响社会稳定的一个危险因素。“天下没有免费的午餐”，任何产出背后都有一个成本问题。降低成本，是决定经济运作成功与否及能否继续的根本性问题。但是，前几十年，由于单纯追求经济发展速度，中国在产出并不很高的同时，却惊人地消耗着人力、物力资源。2007年10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中第一次明确提出“生态文明”，他把“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为我国在2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，同时强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”[1]。而十八大报告更是首次把生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，列为建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局之一，成为全面建成小康社会任务的重要组成部分[2]，标志着中国现代化转型正式进入了一个新的阶段。 1 建设中国特色社会主义生态文明的意义 生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念的重大进步[3]。我们党把握规律，审时度势，及时作出大力推进生态文明建设的战略决策,对建设中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。 1.1 保持我国经济持续健康发展的迫切需要
加快推进生态文明制度建设 生态文明建设不仅是节约资源和保护环境的基本要求，也是中华民族永续发展的必然选择。生态文明建设是经济、政治、文化、社会建设的前提条件，缺少生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和计划性。 生态文明制度建设是生态文明建设的保证 生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。 生态文明制度建设能够深化对生态文明建设的再认识，有助于保证生态文明建设的整体发展方向。生态文明制度建设为了保证生态文明建设的方向，要全面审视生态文明建设的方方面面，要反思建设中存在的各种问题，要详细研究建设的道路、目标及手段、方法的选择。这是一个再反思、再认识和再提高的过程，它使生态文明建设的目标、任务、措施等方面更加合理和完善。 生态文明制度建设能够为生态文明建设提供行动的标准，保证生态文明建设有据可依。制度是各种法规、章程、规约等的总称，是人们行动的准则和依据。生态文明制度建设就是要制定出符合生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等。根据十八大报告，这些制度包括：国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、责任追究制度和环境损害赔偿制度等。生态文明制度的好坏，决定了生态文明建设的成败，好的生态文明制度将能使建设事半功倍，而坏的制度则能使建设半途而废。各种制度的完善以及各制度间的相互配合、整合是使生态文明建设得以正常运转和发挥预期作用的根本依据。 生态文明制度建设能够发挥约束和监督作用，促使生态文明建设更好更快地发展。生态文明建设需要通过制度的有效监督和检查才能确保其更好更快地发展。生态文明建设中的一切活动需要对制度负责，需要做到规范优先，需要确保制度的执行力，从而维护制度的严肃性和权威性。通过多种手段和形式对生态文明建设进行检查，了解制度落实的情况，
1.在我国，（）提出逐步建立碳排放交易市场。（ 1.0 分） A.《“十二五”规划纲要》 B.十八届三中全会 C.《生态文明体制改革总体方案》 D.十八届五中全会我 的答案： A √答对 2（.）是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准，就将被征收的特别关税。（ 1.0 分） A.碳税 B.碳关税 C.环境税 D.资源税 我的答案： B √答对 3.（）把“美丽中国”作为生态文明建设的目标，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。（ 1.0 分） A.十六大报告 B.十七大报告 C.十八大报告 D.十九大报告 我的答案： D ×答错
4.截至 2017 年 8 月 29 日，38 次中央深改组会议中，审议并通过的生态文明制度建设相关文件多达（）份，涉及到全部（）类生态文明制度。（ 1.0 分） A.40 ， 6 B.46 ， 8 C.48 ，6 D.50 ， 10 我的答案： D ×答错 5.生态工业园区是我国第（）代产业园。（ 1.0 分） A.一 B.二 C.三 D.四 我的答案： C √答对 6.（）是公民的环境权益受到侵害以后向有关部门请求保护的权利，既包括向国家环境行政机关主张权利，又包括向司法机关要求权利保护。（ 1.0 分） A.环境资源使用权 B.环境状况知情权 C.环境参与权 D.环境侵害请求权 我的答案： D √答对
7.首次提出“用制度保护生态环境”的国家文件是（）。（ 1.0 分） A.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 B.《关于加快推进生态文明建设的意见》 C.《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》 D.《中国共产党章程（修正案）》 我的答案： A √答对 8.在世界范围内，先污染后治理的代表国家是（）。（ 1.0 分） A.美国 B.德国 C.英国 D.法国 我的答案： C √答对 9.首次在国家正式文件中出现“生态文明”一词的是（）。（ 1.0 分） A.《关于加快推进生态文明建设的意见》 B.《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》 C.《中国共产党章程（修正案）》 D.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 我的答案： D ×答错 10.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。（ 1.0 分）
用制度保障生态文明建设 2015年05月08日 09时09分00秒来源：光明网-《光明日报》 用制度保障生态文明建设 ——访中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅 日前，中共中央、国务院下发了《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出要“健全生态文明制度体系”，要求“加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境”，提出了健全法律法规、完善标准体系等十条要求。记者就此采访了中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅研究员，请他谈谈如何用制度保护生态环境。 记者：党的十八大和十八届三中全会都对生态文明建设做了部署，这次下发的《意见》有哪些相关特点？ 王毅：我认为《意见》有三个特点。首先，本次《意见》用9个方面35条对生态文明建设进行了系统部署，提出总体要求、主要目标、工作领域、制度体系、各项保障等，以期保证对生态文明建设的整体设计，防止理解上的偏差、操作中的各自为政和改革的碎片化。 《意见》的第二个特点是提出“绿色化”概念，并要求把绿色化与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进。推动生产方式、生活方式的绿色化，弘扬生态文明主流价值观，同样也要把绿色理念注入法律、制度建设和体制机制改革的进程中，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。 《意见》的第三个特点就是强调通过制度建设推进生态文明建设的重要性，并把建立健全重大制度作为突破口，用制度保护生态环境。《意见》的公布有助于建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法治化的轨道。 记者：您提到了《意见》的落实，难点在何处？ 王毅：首先，对生态文明建设相关的行政管理体制没有给出系统明确的安排。比如，由于监管体制不健全，安装的脱硫脱硝设备、污水处理设施常常没有实际运行，环境数据造假现象比比皆是，不仅影响对环境现状的判断，而且环境治理效果也无法体现。那么如何开展严格的监管，不仅仅是制度安排问题，也有管理体制问题。我们接下来要考虑的是，如何改革现有体制，建立有效的行政管理体制，还要构建完善的治理体系，建立良性的协调机制。 除了管理体制，我们常说改革要“于法有据”，但现行相关法律法规还不太完善，难以适应生态文明建设的要求。我们提出许多“创新性”的制度安排往往都是跨领域的，与现行法律法规及管理体制都不接轨，一方面我们需要重新审视这些制度设计的合理性，另一方面，我们也要考虑对已有法律法规进行修改完善，同时还要制定新的法律，使生态文明建设能够在法制化的框架下顺利开展。
摘%要：生态文明建设的目标是处理好人与自然的关系，但又涉及到人与人之间的关系。从本质上说，生态文明建设是一个社会问题。把生态文明建设落实于制度建设，标志着生态文明建设从注重理念、理论建设发展到制度建设的新阶段。生态文明制度建设的目标既要保护自然和生态环境，又要能够促进经济社会的发展。生态文明制度建设主要包括三大类型的制度：第一类属于政府监管性制度；第二类是以市场主体交易的形式来实施的制度；第三类属于救济性制度。加快生态文明制度建设的途径是建立和完善相关的各种制度；理顺生态文明建设管理机构之间的关系；推进生态文明制度建设的试点实践。 关键词：生态文明制度建设；制度建设目标；制度建设途径中图分类号：F062．2 文献标识码：A 文章编号：1671－8402(2013)06－0165－05 党的十八大关于生态文明建设提出的一个重要思想是加强生态文明制度建设，保护生态环境必须依靠制度。这意味着生态文明建设从注重理念、理论建设进一步发展到制度建设和融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的新阶段，这对于扎实推进生态文明建设具有实际意义。 一、生态文明建设要靠制度 生态文明建设的目标是在经济社会发展过程中处理好人与自然的关系，但处理好人与自然的关系又涉及到人与人之间的关系。因此，生态文明建设是一个社会问题。从一般意义上讲，生态问题主要是自然科学研究的内容，解决生态问题主要依靠科学技术。而生态文明建设则是社会 科学研究的内容，因为生态文明既涉及到人与自然的关系，又涉及到人与人之间的关系，还涉及到社会生产和生活各方面的制度、体制的问题。在人与自然的关系中，占主导地位的是人，人的行为决定着人与自然的关系是否和谐，人的行为又是受到人与人之间关系的支配。所以，生态文明建设的目标是处理好人与自然的关系，实现人与自然的和谐发展。但人与自然的关系能否处理好，关键在于人的行为，在于人与人之间的关系能否协调好。人与人之间的关系本质上是一个社会问题，解决社会问题必须要依靠制度。生态文明建设既需要通过自然科学的研究，解决好生态建设中的各种科学技术问题，更重要的是通过社会科学的研究，解决好生态文明建设中的制度、体制问题，以及个体与个体之间、个体与社会之 本文为2012年度国家社会科学基金一般项目《经济全球化与马克思主义中国化的关系及理论成果研究》的阶段性成果。项目批准号：12BKS023。 作者简介：顾钰民（1952—），经济学博士，现为复旦大学马克思主义研究院常务副院长、教授、博士生导师，主要从事马克思主义中国化研究。 论生态文明制度建设 顾钰民 □165
中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。 加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。 一、总体要求 （一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。 （二）基本原则 坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。 坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
谈生态文明建设制度的毛概论文 篇一 《生态文明建设的产权制度创新》 作者简介:梁爱文1974-,男,湖南娄底人,德宏师范高等专科学校讲师,在读经济学博士,主要研究方向为新制度经济学和宏观经济学。 摘要:由于缺乏合理促进生态文明建设的产权制度,云南的生态环境不断恶化。研究云 南生态文明建设产权制度创新的需求诱致以及产权制度缺失对云南生态文明建设主体行为 的影响,应当认为,创新产权制度是推进云南生态文明建设的路径选择。 关键词:生态文明建设;产权制度;创新;路径选择 中图分类号:F205文献标识码:A文章编号:1004-1605202104-0056-04 云南地处中国西南边陲,生态环境多样性、生物多样性和民族文化多样性并存,是其的 突出特征和优势。这样的省情特点,决定了云南的生态文明建设必须从省情出发,牢固树立 生态立省的意识,坚持“在发展中落实生态环境保护,在生态环境保护中促进发展”的可持 续发展模式,努力探索一条能体现生态环境多样性、生物多样性和民族文化多样性“三多 一体”特点的良性互动、高度融合的跨越式、可持续的文明发展道路。[1]但民族种类繁多,人口压力、贫困和经济发展不平衡等因素,使得云南的生态文明建设更加艰巨和复杂, 从而成为了制约云南社会经济可持续发展的重要因素。从云南的生态文明建设过程来看, 缺乏合理促进生态文明建设的产权制度,导致了云南由于透支资源而产生的“生态赤字” 现象,造成了生态环境的不断恶化,[2]所以亟须在生态文明建设的制度上进行创新,而这个 制度创新的核心是产权制度的设计及其改革。 一、云南生态文明建设中产权制度创新的需求诱致 1.产权制度供给不足 长期以来,云南一直存在生态资源的产权不明晰或多重产权问题。例如,土地资源、森 林资源、草地资源名义上属于全民所有或集体所有,但在生态产权没有明晰的情况下,所有 的企业和个人都有使用生态资源的自由。这造成的结果是能够产生正外部性的生态资源如 树木、草坪、环境基础设施等会出现供给不足,而接纳负外部性的生态资源如大气、水体、土壤等则会被过度污染。一方面,投资者没有为其付出的成本得到全部收益,另一方面,污 染者没有为其产生的负外部性行为付费,也没有对生态资源进行补偿性的投入,结果可能是 生态资源由于投入不足和过度使用而产生破坏、退化甚至衰竭现象。[3]云南目前生态环 境恶化的重要原因之一是对环境保护不力,而环境保护不力的重要根源在于缺乏有效的产 权制度供给,从而难以调动人的积极性和创造性来保护环境,由于经济主体具有追求尽可能 大利益的内在特性,在外力干预下,它总是会不顾社会利益而追求单个利益最大化,从而牺 牲生态环境而追求自身最大的利益。
2020年公需课目：《发挥好“显著优势”，坚持和完善生态文明制度 体系，促进人与自然和谐共生》 一、单选题 1、（A）是制度体系和治理体系的重要组成部分。 A、生态文明 B、制度文明 C、公共文明 D、综合文明 2、按照传统文化的说法，制度体系与治理体系，是“体”和“用”的关系，强调（A）。 A、一体多用 B、灾后社会风险检查 C、社会控制风险 D、社会治安风险 3、三方协力：政府、企业与公众三大体，在（B）主导下，形成合力，有效推进。 A、“企业的第一推动力” B、“政府的第一推动力” C、“公众的第一推动力” D、“监管机构的第一推动力” 4、当前我们比以往任何时候都更需要明确回答在我国国家制度和国家治理上应该（B）这个重大问题。 A、坚持和巩固什么 B、坚持和巩固什么、完善和发展什么 C、完善和发展什么 D、坚持和发展什么 5、以（C）吸引外资则是“苏南模式”的特征。 A、低风险 B、低投入 C、低门槛和廉价劳动力 D、坚持和发展什么
6、我国生态脆弱区广布，适宜生存的空间不足（B）。 A、一半 B、三分之一 C、四分之一 D、五分之一 7、将企业社会责任的考评从以做善事为主，转变为普及“生产者责任延伸”、“产品生命周期”等，作为注册企业必须履行的（A）。 A、刚性责任 B、柔性责任 C、刚性义务 D、柔性义务 8、2020年以来：我国环境保护事业以（D）为表征。 A、环保运动兴起 B、倡导可持续发展 C、践行科学发展观 D、开启生态文明新时代 9、保护与发展并重，在保护和合理利用之间找到（A）。 A、平衡点 B、支撑点 C、着力点 D、关键点 10、全面实现资源高效利用要通过（B）杜绝奢侈消费。 A、守法 B、立法 C、自觉 D、管控 11、加快专业人才培养；强化绿色消费，创建（B）。 A、“绿色城市” B、“无废城市” C、“科技城市” D、“智慧城市” 二、多选题 1、下列属于失序的开发建设的有：（ A B C D E）。 A、经济开发区效率不达预期 B、沿路开发的弊端
谈生态文明建设的意义与对策 摘要：社会在不断的进步，人类利用自然资源的能力也不断的进步，同时对环境的破坏也越来越严重。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们党在十八大中首次提出“生态文明”新理念，在十八大中进一步重点提出了建设生态文明，讲其放在了突出地位。本文介绍了生态文明的概念，阐述了加强建设生态文明的重大意义，提出了建设生态文明的若干对策。 关键词：生态文明重大意义对策 1 生态文明的概念 一般来说，“生态文明”是指人类社会在改造自然造福自身的过程中为实现人与自然和谐所付出的努力及其获得的全部积极成果。从狭义上说，生态文明是社会文明的重要组成部分，与物质文明、政治文明和精神文明相对应。生态文明是指人类为实现人与自然和谐相处所付出的努力及其获得的积极成果，表现为人们的生态意识的增强、生态制度的完善和生态环境的改善等。从广义说，生态文明是一种文明类型。从人类文明形态演技的角度来看，人类社会大体上经历了原始文明、从业文明、工业文明三个阶段，现在正处于从传统工业文明向现代生态文明的过渡时期。文明基本类型的划分，主要是根据不同时期的核心产业而加以区分。工业文明是以工业为核心产业的文明形态，生态文明则是以生态产业为核心产业的文明形态，是后工业文明时代的文明类型，它是人类社会（包括中国共产党）在反思传统工业文明弊端的基础上提出并且努力建设的一种文明形态，它不仅意味着要改造传统的产业结构、增长模式和消费模式，而且涉及到制度、观念等要素的全面变革。 从生态文明的结构来看，生态文明首先包括强烈的生态文明观念，这就要求我们摆脱“人类中心主义”，不能仅把自然看作人类征服和掠夺的对象，而应该把人看做自然界的重要组成部分，树立人与自然和谐相处的文明观念；其次，生态文明包括一系列为
加强生态文明建设的法律和制度保障 继十七大之后，十八大报告再次论述“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”。将生态文明建设纳入总体布局，必将推动解决我国经济社会发展中出现的一些突出问题，为全面推进现代化建设创造更为有利的条件。十八大报告同时指出，保护生态环境必须依靠制度，必须加强生态文明制度建设。法治是最成熟最定型的制度形式，在大力加强生态文明建设的进程中，必须重视法治，要善于运用法治的力量推进生态文明建设。 一、我国生态文明法律法规建设的现状 经过长期努力，我国生态文明法治建设取得了很大成绩。 首先我国现行宪法中明确写进保护环境，保护自然资源的内容。宪法第9条： “国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第26条规定： “国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。” 其次，我国的《民法通则》、《刑法》等基本法也有相关规定。《民法通则》中关于国家、集体对土地、森林、山岭、草原、荒地、矿藏等自然资源享有所有权或使用权的规定，有关应合理利用自然资源的规定，有关违反国家保护环境、防止污染的规定，造成环境污染或他人损害的，应依法承担环境侵权的民事责任的规定等都是涉及环境和自然资源法律保护的内容。修改后的我国《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”的规定，对重大污染罪，非法处置或擅自进口固体废物罪，非法捕捞水产品罪，非法猎捕和狩猎罪，非法占有耕地罪，破坏矿产资源罪和非法采伐盗伐森林罪规定了定罪量刑的标准。 在专门立法方面，从1979年公布《环境保护法（试行）》起至今三十多年的时间里，先后制定和修订了《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环