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国石油化工集团公司文件
中国石化建〔2012〕69号
关于印发《中国石化固定资产投资
项目实施管理规定》的通知
各企事业单位、股份公司各分（子）公司：
现将《中国石化固定资产投资项目实施管理规定》印发给你
们，请遵照执行。
二Ｏ一二年二月九日
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通用业务制度-原则类
制度
名称 中国石化固定资产投资项目实施管理规定
制度 JZGSH-B10-21 制度 编号 -795-2011-1 文号 中国石化建〔2012〕69号
制度 1 主办 工程部 版本 部门
办公厅、发展计划部、集团财务部、股份财务部、科技开发
部、人事部、安环局、外事局、
所属业务类别 工程管理 会签 物装部、审计局、监察局、石部门 油工程管理部、炼化公司、油
田事业部、炼油事业部、化工事业部、油品销售部、生产经营部、资产公司
各企事业单位、股份公司各企业改革管理部
下位制度制定者 分（子）公司、总部机关各审核 部门根据实际制定实施类/部门 法律事务部
执行类制度 信息系统管理部
解释权归属 工程部 签发
日期 2012年2月9日
原《中国石油化工集团公司固定资产投资项目实施管理
办法》（中国石化建〔2002〕177号）、《中国石油化工股份有限公司固定资产投资项
废止说明 目实施管理办法》（石化股生效 2012年2月9日 份发〔2002〕141号）、《中日期
国石油化工总公司建设项目
投资控制暂行规定》（中石化〔1996〕建字44号）同时废止
贯彻和实践科学发展观，健全和完善工程建设管理体制和运行机制定目的 制，推进和保证集团公司固定资产投资项目实施，切实提高投资效益
依据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理制定依据 条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等
适用范围 各企事业单位、股份公司各分（子）公司、总部机关各部门
约束对象 中国石化固定资产投资项目实施管理
业务
涉及的相关制度 / 类别 /
所属
层级 /
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1 总体要求
1.1 管理方针
1.1.1 遵守国家法律、法规、规章以及中国石化的管理制度
和规定，按照“整合资源、专业管理，程序控制、过程精品，建
树形象、争创一流”的方针，坚持安全第一、质量优先的建设原
则，认真做好固定资产投资项目实施的各项管理工作，高起点、
高标准、高要求建设具有国际一流的工程项目，确保建设项目各
项目标顺利实现。
1.1.2 健全和完善投资约束机制、风险承担责任机制，进一
步规范和理顺总部与建设单位在固定资产投资项目实施阶段管理
上的关系，明确各自的责、权、利。
1.1.3 在固定资产投资项目实施过程中，实行项目法人责任
制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量监察制。
1.2 管理体制
1.2.1 固定资产投资项目实施阶段的工程建设管理，实行总
部和建设单位两级管理体制。建设单位是指根据总部授权发起建
设工程项目的下属各企事业单位、股份公司各分（子）公司或其
他组织。
1.2.2 在固定资产投资项目的实施阶段，要坚持程序、依规
管理，严格执行《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建
设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建
设工程安全生产管理条例》等，认真做好质量控制、进度控制、
投资控制、HSE控制和合同控制工作。
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2 组织机构与职责
2.1 按照股东大会、董事会、办公会、总经理/董事长、总
裁班子等决策以及批准的年度投资计划为依据，组织固定资产投
资项目的实施与管理，工程部是股份公司固定资产投资项目的实
施主管部门，并受委托履行集团公司、资产公司有关固定资产投
资项目的工程管理职能。为加强重点项目实施阶段工程建设的组
织领导，总部成立重点工程建设领导小组，研究制定重点工程建
设项目总体部署、管理体制、项目管理模式、总体统筹控制计划、
建设资金、重大设计方案、生产准备及投料试车等重大决策。重
点工程建设领导小组办公室设在工程部。
2.2 工程部负责中国石化固定资产投资项目实施的组织管
理、检查、协调、监督。其主要管理职责：
2.2.1 负责中国石化工程建设管理规章制度的制定、修订并
组织落实，对口联系国家有关部门。
2.2.2 负责固定资产投资工程建设项目，包括油气田地面建
设（含海上产能及配套）、炼化、新能源、储运（长输管道、库区
及配套设施）等项目的实施管理。
2.2.3 负责编制固定资产投资限上工程项目实施计划，并组
织实施和监督管理；负责固定资产投资限上工程项目组织管理模
式、开工报告的审批；负责竣工验收工作的组织管理、协调、督
促和考核。
2.2.4 负责工程项目招标投标和分包的监督管理。
2.2.5 负责工程项目的设计管理，组织编制总体设计、基础
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设计和详细设计等；参与总体设计和基础设计的审查。
2.2.6 负责归口管理工程项目生产准备工作。
2.2.7 负责限上检修改造项目的实施管理。
2.2.8 负责境外投资炼化项目的工程建设管理。
2.2.9 负责编制国家、石化行业（受国家有关部门委托）和
企业工程建设标准、规范及定额的相关管理工作。
2.2.10
负责组织工程项目管理专项培训工作。
2.2.11 负责项目管理中心等派出机构的管理与考核工作。
2.2.12 负责工程质量监督、监察及监测管理工作。
2.2.13 负责石油工程造价管理中心的管理与考核工作。
2.3 总部有关部门在固定资产投资项目实施阶段主要管理
职责：
2.3.1 办公厅：指导工程项目档案验收工作，组织工程项目
档案专项验收，参加重点建设项目竣工验收。
2.3.2 发展计划部：负责组织中国石化限上投资项目（含合
资项目）总体设计、基础设计的审查、批复及相关工作；负责组
织限上工程项目概算调整审查、批复及竣工决算的投资审核工作；
负责中国石化年度固定资产投资计划编制、下达和调整；参加重
点工程项目实施阶段有关事项的协调，落实有关工作;参加重点工
程项目竣工验收。
2.3.3 财务部（股份公司）：按照年度投资计划的资金来源，
落实固定资产投资项目建设资金，并组织协调资金到位；参加重
点工程项目竣工验收。
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2.3.4 科技开发部：组织、参与重大基本建设项目及技术改
造项目工艺技术路线和产品技术方案的比选，负责组织中国石化
自主开发工艺包的审查，并提出决策建议；参与引进技术的审核
工作。
2.3.5 人事部：负责重点建设项目领导人员、技术骨干、操
作骨干的调配；负责高层次项目管理人员的培训。
2.3.6 安全环保局（部）：负责建设项目安全、环保、职业
卫生、消防、抗震“三同时”的监督管理工作；参加工程总体设
计和基础设计审查；参加重点工程项目总体试车方案审查、投料
试车条件检查和投料试车；向国家有关部门申请重点工程建设项
目的安全设立审查并对评价报告进行预审查；负责向国家相关部
门申请专项验收并负责整改，协调项目责任单位办理地方政府相
关部门组织的专项验收；参加重点工程项目竣工验收。
2.3.7 外事局（部）：负责境外投资项目管理机构和人员的
外事管理。
2.3.8 物资装备部（国际事业公司）：负责固定资产投资项
目物资供应管理的体制、机制建设并监督执行；负责对固定资产
投资项目所需大宗、通用、重要物资实施集团化采购；参加总体
设计、基础设计审查；参加重点工程项目实施阶段有关事项的协
调，落实有关工作；参加重点工程项目竣工验收。
2.3.9 审计局（部）：负责审计监督境内重大投资项目和境
外企业（机构）项目实施情况；负责组织固定资产投资项目审计；
参加重点工程项目竣工验收。
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2.3.10 监察局（党组纪检组、监察部）:负责根据相关制度
及规定，组织、协调、指
导固定资产投资项目效能监察工作；对
相关信访举报进行调查核实，查处相关违规、违纪行为，参与重
大安全事故的调查与处理。
2.3.11 石油工程管理部：负责物探采集施工作业、钻完井、
测井、录井、井下特种作业（试油试气工程设计施工、压裂大修）
的设计审查、施工管理；负责油田地面工程和海洋工程建设等业
务的管理工作；负责非上市油田企业非安装设备购置、公用工程
及矿区固定资产投资项目的管理工作。
2.3.12 炼化工程公司（工程企业管理部）:负责直属工程建
设企业生产与经营等管理；参加重点工程项目实施阶段有关事项
的协调，落实有关工作；负责公司工程建设项目招标的具体工作；
负责直属工程建设企业的工程创优、设计创优工作；协助配合有
关部门抓好重点工程建设。
2.3.13 油田勘探开发事业部：负责勘探开发项目实施过程
的管理；负责重点勘探开发项目的招投标和工程管理；负责所管
理二类项目的审批并组织实施。
2.3.14 炼油事业部、化工事业部：负责限下项目的审批管
理并组织实施。参加重点项目总体设计协调；参加总体设计和基
础设计审查；参加重点工程项目实施阶段有关事项的协调，落实
有关工作；参加重点项目总体投料试车方案审查；负责投料试车
物料等平衡落实工作；参加重点项目投料试车的条件检查和现场
指导；组织工程项目生产考核、标定；参加重点项目竣工验收。
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2.3.15 油品销售事业部：负责油品销售企业除重点工程外
其他限上固定资产投资项目的实施管理，参与重点工程建设项目
经理的提名；负责批准其他限上建设项目经理人选；参加限上建
设项目基础设计审查，负责组织成品油管道建设项目施工图审查；
参加成品油管道建设项目关键设备设施的技术交底和采购招标工
作，以及成品油管道建设项目实施管理、投油方案审查、投油条
件检查及投料试车；组织工程项目生产考核、标定；参加成品油
管道建设项目竣工验收。
2.3.16 生产经营管理部：参与中国石化石油商业储备和国
家委托的战略石油储备项目实施阶段管理；负责投料开车及试生
产阶段原油、天然气、成品油的平衡。负责外部铁路、交通运输、
港口码头等关系协调；组织工程项目生产考核、标定；参加重点
项目竣工验收；参与项目可研节能篇的审核及评估。
2.3.17 资本运营部（资产公司）：负责向主管部门提出资产
公司年度固定资产投资计划及调整建议方案；负责筹措资金并组
织协调资金到位；负责限下项目及资产公司审批项目的实施和监
督管理；参加资产公司
所属企业限上项目的总体设计和基础设计
审查；参加重点工程项目实施阶段有关事项的协调，落实有关工
作；参加重点项目总体投料试车方案审查；参加重点项目竣工验
收。
2.3.18 信息系统管理部：负责工程建设信息系统的开发实
施及维护；参与工程建设项目中有关信息工程相关内容审查、实
施管理；负责信息化项目建设的管理，包括需求分析、方案编制、
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进度计划、质量保证、资金使用、项目验收和后评估等。
2.3.19 法律事务部：全过程参与合资、合作和对外投资等
重大合同项目谈判，负责起草或审核合同文本；负责处理项目建
设重大合同纠纷诉讼案件,对系统内企业之间的法律纠纷进行调
解处理。
2.4 建设单位在固定资产投资项目实施中的主要管理职责：
2.4.1 贯彻执行中国石化固定资产投资管理规章制度，履行
项目法人（委托项目法人）职责；负责编制企业层面的建设项目
管理制度。
2.4.2 负责提供建设项目工程设计的有关设计条件，参加或
组织设计协调；参加限上和组织限下建设项目总体设计、基础设
计审查；组织详细设计技术交底及图纸会审。
2.4.3 配合引进项目对外谈判、签约和进口设备、材料合同
的签订等工作。
2.4.4 负责按照审批后的采购策略和物资采购有关管理规
定，配合完成总部集中采购和组织集中采购工作，组织完成总部
集中采购范围以外的物资采购供应工作。
2.4.5 负责年度投资、实施建议计划和调整建议计划的编
报；负责年度建设项目资金计划的编报和资金落实；负责固定资
产投资统计工作。
2.4.6 负责编报项目法人责任书、项目组织管理机构、招标
方案、开工报告、项目总体统筹控制计划、总体试车方案；编制
项目管理手册；负责办理建设项目工程质量监督申报。
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2.4.7 按照批复的招标方案组织招标工作。
2.4.8 负责按照项目法人责任书的职责组织固定资产投资
项目工程建设、生产准备，负责编制总体试车方案、联动试车方
案、投料试车方案和试车工作总结，组织试车、试生产、生产考
核和标定工作。
2.4.9 负责完成决算和审计工作；负责专项验收有关工作，
提出竣工验收申请报告，参加或组织竣工验收工作；负责编写工
程管理总结。
2.4.10 负责与地方政府的协调，落实地方政府及机构各项
行政许可工作。
2.4.11 负责建设项目的“三同时”具体工作。
3 管理程序
3.1 固定资产投资建设工程项目实施管理程序包括：建设准
备、工程设计、物资采购、开工报告、工程施工、生产准备、试
车工作、生产考核及竣工验收。
3.2 建设准备主要包括依法取得建设用地、城市规划，以及
安全、环保、职业卫生、抗震等方面的行政许可，组建项目管理
机构，项目前期准备工作，引进合同的签约与执行，工程勘察、
场地“四通一平”、地基处理等。建设准备工作应在项目可行性
研究报告批准后进行。
3.3 工程设计主要包括总体设计、基础设计（初步设计)、
详细设计(施工图设计)。工程设计要执行国家、行业等有关标准、
规范，保证工程勘察、设计质量，保护人民生命和财产安全。
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3.3.1 设计管理坚持科学规范、界面清晰、动态跟踪、过程
协调、阶段评审、成果总结的原则。
3.3.2 在各设计阶段，执行《中国石化固定资产投资项目设
计管理规定》，同时落实设计单位设计质量负责制和安全生产责任
制。
3.3.3 有多家（3家以上）设计单位参加的大型石化建设项
目，或有多套（3套以上）改扩建的生产装置、配套设施的建设项
目，应编制总体设计。总体设计的编制按照《石油化工大型建设
项目总体设计内容规定》执行。
3.3.4 总体设计批复后，开展基础设计。基础设计依据批复
的总体设计和《石油化工装置基础设计内容规定》进行。
3.3.5 详细设计要严格按照批准的基础设计和总体设计，以
及《石油化工装置详细工程设计内容规定》进行。
3.4 物资采购包括国内外设备与材料的采购和供应。国内外
设备与材料的采购，按照设计技术条件、总部批准的采购策略进
行，按照物资采购管理规定进行订货、监造、运输、保管、检验、
服务等工作。
3.5 开工报告。对列入年度固定资产投资计划的项目，按照
《中国石化工程建设项目开工报告管理规定》的要求，建设单位
应编报固定资产投资项目开工报告。
3.6 工程施工主要包括土建、安装、单机试车、中间交接。
3.6.1 固定资产投资项目施工前，应有建设单位或其委托的
项目监理机构审查确认的施工组织设计（方案）；涉及重大安全事
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项的专项施工方案，并履行法规要求的其他法定程序。
3.6.2 土建和安装要严格执行设计文件、图纸和工程建设标
准，按照施工组织设计、专项施工方案有序展开。安装基本完成
后，建设单位应组织进行“查设计漏项、查质量隐患、查未完工
程”，并对检查出的问题“定任务、定人员、定措施、定时间”
落实整改。
3.6.3 固定资产投资项目具备中间交接条件的，建设单位组
织其他有关单位，在分单元、分专业开展中间验收的基础上，共
同签署工程中间交接证书及其附件。
3.7 生产准备。生产准备工作包括组织准备、
人员准备、技
术准备、物资准备、资金准备、营销准备和外部条件准备，贯穿
于工程建设始终。在基础设计批复后，建设单位应组建生产准备
机构，编制生产准备工作纲要、生产考核方案，办理开工前合法
开工手续，将生产准备与投料试车、生产考核工作内容纳入工程
建设项目总体统筹控制计划中。具体按《中国石化建设项目生产
准备与试车管理细则》执行。
3.8 试车工作遵循“单机试车要早、吹扫气密要严、联动试
车要全、投料试车要稳、试车方案要优、试车费用要低”的原则，
做到安全稳妥，一次成功。建设单位应在投料试车6个月前编制
完成总体试车方案，重点工程项目的总体试车方案，由工程部组
织审批，试车工作总结须报工程部备案。工程部负责组织重点工
程项目投料试车条件的检查和确认。具体按照《中国石化建设项
目生产准备与试车管理细则》执行。
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3.9 生产考核应由建设单位在投料试车产出合格产品后（投
用后）组织总承包、设计等单位完成。中国石化重点工程项目生
产考核应在投料试车产出合格产品后6个月内完成，其他限上工
程项目在3个月内完成。具体按照《中国石化建设项目生产准备
与试车管理细则》执行。
3.10 竣工验收。竣工验收工作包括交工验收、生产考核、
专项验收、竣工决算与审计、竣工验收、资料归档等工作，具体
按照《中国石化建设工程竣工验收管理规定》执行。
工程建设管理总结和项目评价应同时完成。
4 重点管控内容
4.1 在固定资产投资项目实施中，应严格执行项目法人责任
制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量监察制，
明确项目管理机构，加强“五大控制”过程管理。
4.2 项目法人责任制
4.2.1 中国石化固定资产投资项目全面实行项目法人责任
制，项目建设单位是总部授权的项目法人。
4.2.2 限上工程项目的总体设计或基础设计批准后，工程部
与建设单位签订项目法人责任书。
4.2.3 签订项目法人责任书是工程开工条件之一。
4.2.4 实行项目法人责任制有关事项按照《中国石化建设项
目法人责任制规定》执行。
4.3 招标投标制
4.3.1 固定资产投资项目实行招标投标制。依照《招标投标
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法》以及有关法规、规章和中国石化建设工程招标投标管理规定，
固定资产投资项目的勘察、设计、施工、监理、工程服务等以及
与工程建设有关的重要设备、材料采购达到必须招标标准的建设
工程项目，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则进行招标。
4.3.2 中国石化建设工程招标投标管理委员会全面
负责工
程建设项目招标投标管理工作。中国石化建设工程招标投标管理
委员会办公室（以下简称招标办）为常设办事机构（设在工程部），
负责制定中国石化建设工程招标投标管理有关规定，负责中国石
化固定资产投资项目有关招标投标活动的监督管理，以及中国石
化工程建设市场和评标专家库的管理。
4.3.3 固定资产投资项目招标投标管理实行审批制，建设单
位应按照招标办批复的招标组织形式和招标方式组织招标投标活
动。
4.3.4 固定资产投资项目的勘察、设计、施工、监理、工程
服务等招标，应在中国石化工程建设市场资源库中优先选择诚信
评价好、同类业绩多的投标人。
4.3.5 固定资产投资项目有关设备、材料的招标采购，按照
《中国石化物资供应管理规定》执行。
4.4 工程监理制
4.4.1 中国石化固定资产投资项目按照有关规定实行工程
监理。
4.4.2 监理单位根据委托监理合同的授权履行监理义务。
4.4.3 建设单位应当保障监理单位的合法权益，为项目监理
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机构开展工作提供必要的支持与协作，并定期对承担监理任务的
监理单位进行考核、评价，在监理合同中应明确有关事项。
4.4.4 监理单位不得超越其资质等级许可范围承揽业务，不
得转让或者分包工程监理业务，不得与被监理工程的总承包商、
施工单位以及设备、材料供应单位存在隶属关系或者其他利害关
系。
4.5 合同管理制
4.5.1 固定资产投资项目实施过程所涉及的工程设计、物资
采购、施工承包、工程监理、质量检测、造价咨询、招标代理，
以及工程总承包、工程项目管理等各项业务活动，均必须依法订
立合同。建设单位项目经理是合同管理第一责任人。重点工程项
目应配备或聘用具有相应执业资格的法律顾问，协助项目经理处
理合同管理事务。
4.5.2 建设单位或者其他发包主体在订立固定资产投资项
目有关各类合同时，应优先选用中国石化发布的合同示范文本。
没有示范文本或可供参照文本的，合同双方应当遵循平等、自愿、
公平和诚实信用的原则，依照《合同法》、其他法律和行业惯例订
立书面合同。
4.5.3 合同的订立、变更、解除以及合同价款的支付，应当
按照建设单位实施细则规定的权限对外签署。
4.5.4 加强工程分包管理，严禁转包、支解工程。
4.6 工程质量监察制
4.6.1 石油化工工程质量监督总站是经政府有关部门批准
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和委托，对中国石化固定资产投资项目依法实施工程质量监督的
机构。
4.6.2 建设单位应在项目开工报告审批前，向石油化工工程
质量监督总站（或
经其同意的其他专业工程质量监督机构）申请
办理建设项目工程质量监督申报手续，并在规定期限取得监督注
册通知书。
4.7 项目组织机构
4.7.1 建设单位应当成立项目管理机构，具体负责固定资产
项目的组织实施和项目法人责任书的具体执行。
工程部牵头总部有关部门及项目相关单位组建重点工程项目
联合管理小组（IPMT）。项目实行项目经理负责制，建设单位成立
项目管理机构。重点工程项目经理由工程部提名报重点工程建设
领导小组批准。其他限上工程项目经理由建设单位提名报工程部
批准。
4.7.2 项目管理机构的“五大控制”主要关键岗位负责人
员，应当具备国家或中国石化认可的执业资格及相应业务能力。
4.7.3 根据建设单位项目管理资源和能力，工程部核准建设
单位委托有资质企业进行项目管理。提供工程项目管理服务的单
位应具有相应等级的工程监理、工程设计或者施工总承包企业资
质，人员应具有相应的执业资格及能力。
4.8 五大控制
4.8.1 固定资产投资项目全过程应实行质量控制、进度控
制、投资控制、HSE控制和合同控制，确保实现项目建设各项目标，
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提高投资效益。
4.8.2 质量控制。坚持“质量永远领先一步”的方针，严格
执行国家有关法规和条例，建设单位、勘察单位、设计单位、施
工单位、监理单位等应当认真履行各自的法定职责，实行工程质
量终身负责制，开展工程质量监察、监测工作；建立健全质量保
证体系，层层落实质量管理责任，严格质量监督；坚持工程质量
大检查、“三查四定”、投料试车条件检查等管理措施。质量控
制工作按照《中国石化工程质量管理规定》执行。
4.8.3 进度控制。建设单位按照《中国石化建设项目总体统
筹控制计划编制提纲》要求编制限上项目的总体统筹控制计划。
重点工程项目的总体统筹控制计划由工程部组织审查和批复，其
他限上工程项目的总体统筹控制计划，由工程部审查、批复或委
托建设单位组织审查、批复后报工程部备案；建设单位应按照总
体统筹控制计划要求完成项目各项工作。总体统筹控制计划未批
复前,建设单位需编制90天工作计划。
4.8.3.1 对于重点工程项目，建设单位应根据批准的总体统
筹控制计划，组织编制单项工程的二级进度控制计划，审核单项
工程施工、详细设计和物资供应等三级进度控制计划。按月向工
程部提交工程月报及工程进度报告，由工程部确认工程进度，作
为工程进度款支付的依据。
4.8.3.2 重点工程项目需要调整总体统筹控制计划中项目
建设目标的，由建设单位
上报工程部审批；其他限上项目报工程
部备案。
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4.8.3.3 其他限上项目，建设单位应根据总部下达的年度固
定资产投资计划，编制年度工程实施建议计划并报工程部。工程
部根据企业上报的建议计划编制年度固定资产投资项目实施计
划，报总部领导按照规定权限审批后下达。建设单位对下达的年
度固定资产投资项目实施计划进行分解，编制月度（季度）工程
实施计划并组织实施，按月检查工程进度。
4.8.4 投资控制。建设单位应对项目全过程进行投资控制，
从前期工作（立项、可行性研究）抓起，贯穿项目的设计、采购、
施工、生产准备、投料开车、生产考核、竣工验收等各环节。
4.8.4.1 项目实施过程中，应建立涵盖工程实施各类费用的
预算管理体系，严格执行设计概算、严格控制工程预算、严格审
核工程结算；认真组织限额设计和限额采购，严禁搞计划外工程
和擅自提高设计标准；按照设计文件和图纸施工，严格控制设计
变更和材料预算；严格财经纪律，加强资金的筹措和使用管理。
4.8.4.2 建设单位应严格控制设计变更和工程变更，并制定
相应管理程序。
4.8.4.3 总体设计或基础设计应依据批准的可行性研究报
告编制。当总体设计或基础设计与可行性研究报告相比发生重大
变化时，变更的方案必须由建设单位重新报原审批部门批准后方
可执行。
4.8.4.4 限上项目详细设计发生重大变更但未超出原批复
范围的，或需动用基本预备费的，由工程部负责审批。限下项目
按照审批程序报总部相关部门备案，由建设单位相关领导按规定
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权限审批。
4.8.4.1 建设单位应严格执行经审批的投资计划，因市场变
化、工程进度及设计变更等原因导致投资变动的，应经工程部审
核后报发展计划部审批。
4.8.5 HSE控制。坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，
积极推行职业健康、安全和环境（HSE )管理体系，严格执行安全
生产各项制度及中国石化安全生产“十大禁令”，认真落实安全
生产责任制和安全生产各项措施，处理安全事故要做到“四不放
过”。建设项目按照《中国石化建设项目劳动安全、职业卫生、
抗震减灾“三同时”管理实施细则》和《中国石化建设项目环境
保护管理办法》规定的程序和各阶段应办理的相应手续，做到依
规建设，合法开工。
4.8.6 合同控制。合同是工程项目委托、承接的法律依据，
是工程项目实施过程中双方的行为准则。工程建设项目实施过程
中的勘察、设计、采购、施工、监理各环节，必须依法签订合