对农机购置补贴政策的思考
吴智刚高级工程师
【摘要】本文论述了购机补贴政策的由来与实施情况，分析了补贴政策实施绩效，探讨了购机补贴主要问题，提出搞好购机补贴工作的措施对策。
【关键词】农机化；补贴；政策；思考
前言
农机购置补贴政策实施已有七个年头了，实践是检验真理的唯一标准，一个政策的好坏，若干年后农民百姓对其的评价足以证实一切。透过这几年我们可以发现，这一政策在临安镇的实践已显现购机补贴的政策效应。通过调查研究，笔者在充分肯定这一成果的前提下也发现存在着一些有碍农机购置补贴政策实施的问题，须引起我们高度重视并采取有效对策。
1 农机购置补贴政策由来与临安镇实施成果
1.1 农机购置补贴政策由来
针对“九五”后期全国农业机械保有量不断减少，农机具日益老化、农业综合生产能力徘徊不前等问题，同时，为了减轻农民劳动强度，改善农业生产条件，提高农业物质技术装备水平，从2004年开始，党中央、国务院出台了农机购置补贴政策，安排专项资金对农民购买农机具给予一定比例的补贴。《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施对农机事业的发展作出了不可取代的作用，并将其作为“三补贴”政策的重要内容。目的就是鼓励和支持农民购买使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。此后，中央补助资金从2004年的7000万元上升到2009年的130亿元。中央财政补贴资金额度逐年提升、实施范围逐年扩大、机具补助标准逐年提高，全国各省州县政府积极拿出地方财力予以配套。这一举措极大地刺激了农民购买农业机械的积极性，一个由农民及农业生产经营组织自主选择、财政补助购买农业机械的热潮在全国迅速掀起。
农机购置补贴是一项农民受益、企业发展、产业提升的一举多得和一补多效的产业性补贴政策，是当前工业反哺农业，统筹城乡经济，促进农业机械化发展的最直接、最有效的政策措施。2008年中共中央一号文件指出：“为巩固、完善、强化强农惠农政策，增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县”。中央文件首次提出加快发展农业机械化，首次对购置补贴政策进行定位阐述，这充分表明了农机具购置补贴是国家兴农、强农、惠农的重要举措，是加快推进农业机械化的进军令。
1.2 农机购置补贴政策在云南的发展
农机购置补贴政策在云南实施过程中得到了进一步深化。最近云南省农业厅联合云南省财政厅发布2010年云南省农机购置补贴政策。与往年相比，进一步肯定了农机在稳定粮食生产、推动转型升级、提高农业发展水平的重要性，加大了购置补贴力度和范围，在保持主旋律的前提下，呈现出五大新特点：
一是进一步扩大补贴范围。补贴范围由去年的共11大类27个小类44个品目扩大到今年的12大类34个小类81个品目，并首次将设施农业钢架大棚列入补贴范围。
二是取消产品最高限价。补贴产品目录中不再公布产品最高销售价，产品价格由市场竞争形成，对同一种类、同一档次的产品在全省实行统一的定额补贴标准。
三是调整补贴标准。中央补贴资金对烘干机限额由5万元提高到12万元；省级补贴资金对报废拖拉机更新购买补贴目录内的机具调整为只对更新购买12马力以上拖拉机追加10%补贴(追加最高限额1万元)，甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额不超过20万元。
四是改变经销商管理办法。取消农机管理部门审核确定经销商的办法，改由农机生产企业推荐、省级农机主管部门负责公布，农民可在全省范围内跨县域选择购买。
五是进一步放宽补贴机具数量。去年一个购机户购买微耕机年度内原则上不超过1台套,购置潜水泵不超过3台；今年一个购机户年度内享受不同种类的补贴机具原则上不超过3台套，一个购机户年度内购置增氧机、潜水泵的总数不超过10台，农业生产经营组织购买补贴机具不受数量限制。
1.3 临安镇农机购置补贴实施成果
自2004年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来，临安镇农机管理部门认真贯彻实施促进法，切实按照中央及省市各级部署加快推进农业机械化，采取政策引导，项目支撑，管理强化，机制创新等综合措施，大力推广新装备新技术，全面拓展农机化服务领域，狠抓农机安全生产监督管理，农业机械化发展取得了令人瞩目的成就。
截至到2009年底，全镇用于购置农业机械的资金总投入达到2365万元，其中各级财政补贴资金达到680多万元，仅2009年全镇就落实各级财政补贴资金329万元，比上一年增加143.7%，其中中央财政补贴184万元，省财政补贴9万元，红河州财政补贴69万元，建水县财政补贴67万元。全镇新增各类财政补贴农业机械4160台（套），比上年增加158.7%，直接受补助农户4100余户。2009年全镇农机化投入1879万元，农机具总动力达到42.4万千瓦，比上一年增加3.2%。新增高速乘坐式插秧机4台，机动乘坐式插秧机5台，育秧盘1800只，精密育秧流水线3条，实现水稻机插面积230亩，比上一年翻了一翻多。推广冷藏保鲜库10座共计1630立方米，推广花生脱壳机498台，耕作机械640台，植保机械185台。
2 农机购置政策实施绩效分析
2.1农机购置补贴政策，加快了我镇农业机械化发展
近些年来，广大农民对农业机械化的需求迫切，农业机械化保持了较高的发展速度。但是，农业机械化发展仍然在很大程度上受到农民收入偏低、有效购买力不足的制约。解决农民有需求但买不起的矛盾，是农业机械化实现可持续发展的关键所在。农机购置补贴政策的实施，为解决这一矛盾提供了有效的手段。截至到2009年底，全镇用于购置农业机械的资金总投入达到2365万元，其中各级财政补贴资金达到680多万元，仅2009年我镇就落实各级财政补贴资金329万元，其中中央财政补贴184万元，省财政补贴9万元，红河州财政补贴69万元，建水县财政补贴67万元。实践证明，落实了农机购置补贴政策，对加快临安镇农业机械化发展具有显著的促进作用。
2.2农机购置补贴政策，促进了农机装备结构优化
在之前的很长一段时间里，临安镇农机装备结构都存在着“几多、几少、几低”，即小型机具多，大中型机具少，作业效率低；运输、耕作机械多，收获、栽插机械少，综合机械化水平低；一般技术水平的机械多，高性能的机械少，机械的科技含量低。其主要原因是该镇农机部门在农机新机具新技术的推广中，缺乏必要的资金引导与政策扶持，制约了该镇农机推广的效果。实施农机购置补贴政策，该镇农机部门根据农业生产和农业机械化发展的实际需要，对关键环节急需和先进机具和重点推广的适用机具给予了重点补贴，加快了先进机型，适用机具的推广步伐，促进了农机装备结构的调整，有效改善了农机装备结构，提高了农机化科技水平，充分发挥了补贴政策的引导作用，促进了农业机械化的全面协调发展。在购机补贴政策的引导下，农民购买重点开始转向先进适用的大中型农业机械，呈现出数量和质量同步增长的良好趋势。
2.3农机购置补贴政策，有效提高了农业粮食综合生产能力
改善农业生产条件，加快农业科技应用与先进农艺技术的实施，提高农业劳动生产率与土地产
出率，发展农业产业化与农产品加工增值，拓展农业生产领域，都离不开农业机械这个载体。只有依托不断提高的农机装备水平，用先进的农业机械武装农业，用先进的科学技术改造农业，使农业综合生产能力得到不断地提高，才能进一步增加粮食生产能力、增强农业科技水平、提高抗灾救灾能力、提高农业竞争力。如临安镇农机大户马正雄2008年种山地8余亩，去年及今年添置了耕整机、插秧机、收割机等农业机械，种粮面积扩大到近40亩。
2.4农机购置补贴政策，拓宽了农民的增收致富途径
据调查，中型联合收割机每100亩收割比人工节约150个工日，小型联合收割机每100亩收割比人工节约90个工日，有效提高了我市农业生产率。还有，水稻联合收割机的推广，农业机械化程度的提高，不仅减少了粮食的损失，减少了农民收割成本支出，还促进了农村剩余劳动力的转移，拓宽了农民的增收途径。农业机械化不仅有效促进了农业增产农民增收还促拓宽了农民的致富途径，推动了农村剩余劳动力的转移，使传统的农业生产方式发生了变革。据对近年购机补贴用户调查统计，95%以上的购机户都取得了较好的经济效益。
2.5农机购置补贴政策，促进了本地农机工业的发展
通过农机购置补贴政策的实施，不仅拉动了全镇农民对农业机械的需求，而且通过政策调控，对技术含量高、质量可靠的优质产品进行补贴，达到了扶优，扶强的目的，以此来带动农机产品的技术进步，促进农机企业的档次，规模提升，促进本县农机企业上档次上规模。如临安镇机械制造企业，就是经努力提高产品科技含量，进入了省市《农机购置补贴产品目录》，为自身的发展提升了一个台阶，为企业的做大做强和可持续发展打下了良好的基础。
3 农机购置补贴实施主要问题
尽管购机补贴政策的实施，有力地促进了农业机械化的全面推进和发展，有力地支撑农业和农村经济的发展、提高了农业综合生产能力和农民收入水平。在认真总结经验的同时，也应清醒地看到，在实施过程中还存在一些不到位的情况。主要有：
3.1 补贴面窄，补贴数量少，补贴机型少，补贴机具的选型不能完全满足群众的需求
按这几年农机购置政策实施情况来看，购机人的主要优选条件为：种植大户、养殖业大户、农民专业合作组织、农机合作社等，购机补贴存在“两少一窄”，即补贴面窄，补贴数量少，补贴机型少。由于补贴政策的限定，其中一部分农民的购机补贴需求得不到满足，主要是购置机具数量的限制，还有就是部分农民所需的机具没有列入补贴目录。由于云南省目前重点推广粮食生产方面的机械，而临安镇的农业生产的优势在于蔬菜、水果种植，因此存在需求差异。
3.2 资金用途与补贴品种存在错位
随着国家和省级财政对农机补贴投入的逐年增大，分配给临安镇的补贴额度也在逐年增加，资金的扩大而补贴机具的范围和种类却没有扩展多少。中央补贴资金更多地是考虑用于粮油生产的大中型农机具为主，而适合临安镇产业发展的小型农机具则受限额控制。补贴资金与补贴机具错位现象严重，补贴政策存在很大的局限性，使农民自主选择补贴机具的空间较小，适用山区经济发展的农机具进不了中央和省“购置补贴目录”，给补贴工作实施带来一定的难度。
3.3 补贴机具管理问题
农业机械购置补贴政策实施的根本目的是通过财政资金的引导支持农民购置和使用农业机械从事农业生产，提高农业生产效率。要求确定享受购机补贴的对象应遵循公开、公正和农民直接受益基本原则，要求享受购机补贴的机具切实在农业生产中发挥作用，并在两年内不允许违规转卖。政策实施过程中，对于购机补贴对象，目前虽然对农机大户、农机专业合作组织有一定的优先原则，但基本上还是“普惠制”，对于散置在千家万户的农业机械进行监管难度很大。在某些地区，有些购机农民为了自己利益，钻国家购机补贴政策的空子，将享受补贴的机具进行违规转卖，违背了农机购置补贴政策的初衷。
3.4 售后指导服务工作难以到位
购机补贴涉及到农村千家万户，做好销售和售后服务工作任务很重。调查中发现，目前售后
指导服务工作跟不上主要有4方面的现象：一是在销售旺季，货源难保证、服务难到位；二是有些制造企业及经销商售后只有承诺而没有履行服务；三是零配件难求，产品质量不稳定，甚至出现不合质量要求的产品挤入补贴渠道，引起用户不满意，供需矛盾经常发生；四是有些企业的售后服务人员业务不强、技术不精，或不敬业、不尽责，出了质量问题能躲就躲、能拖就拖，农民意见较大。
3.5不同经济发展区域补贴比例问题。
我国地大域广，自然条件差异较大，地区间发展存在不平衡性。发达地区农业机械购买力较强，欠发达地区农业机械购买力较弱。不同区域对农业机械及其购置补贴比例的需求是不同的，既有共性又有个性。共性是现阶段3类区域对大中型拖拉机、旋耕机等耕作机械、植保机械、谷物联合收割机等收获机械都有大量需求，特别是平原地区，由于主要是粮食作物生产，这类机械需求量比较大；个性主要体现在丘陵山区和交错地区对小型农业机械需求迫切，特别是丘陵山区，由于地块小，作物品种及种植多样化，对适合作业的手扶拖拉机及配套农具、微耕机等多功能小型农机具需求旺盛。各区域对农业机械购置补贴比例要求也不尽相同，一般来讲，平原地区各方面发展较快，经济条件较好，对补贴比例要求相对低一些。丘陵山区各方面发展缓慢，经济条件落后，对补贴比例要求相对高一些。而目前中央财政资金对各地的补贴比例都是最高不超过30%。经济发达地区对于农民购机不仅实行中央财政资金补贴30%的比例，而且在此基础上，省级或者地市级还予以累加补贴，有的地区农民购机享受的补贴累计达到80%或者更高。而在经济欠发达地区（如部分粮食主产区、西部地区、丘陵山区等），省级财政对农业机械购置补贴予以的投入相当有限，有的省份为了使购机补贴资金有更大的受益面，对于中央财政资金补贴的比例往往控制在20%左右。这样造成了极大的区域发展的不平衡，农业机械化发展形成越来越大的区域差异。
3.6缺乏必要的工作经费
工作经费是保障购机补贴政策顺利实施的重要前提和条件。随着补贴资金逐年增多，补贴范围进一步扩大，相应的工作量大幅度上升，但并没有下达相应的工作经费，造成实施过程中的一些困难。购机补贴程序一般包括宣传（电视、报纸、电台等）、培训、会议、资料印制及存档（申请表3份、购机协议3份、公示张贴、公示存档、档案袋、邮寄公示等）、机具编号（字牌及字牌架每乡1付每镇2付、字牌（镀锌板）、字牌架、油漆、机具编号人员差旅费）等。笔者2008年7-8月份对购机补贴管理成本进行调研，大部分地区在补贴工作实施方面存在经费困难。据调查，补贴一台机具的直接成本在60元左右（包括3张申请表1.50元、3张身份证复印件1.50元、3张购机协议1.50元、2张公示10元、喷字10元、培训30元/人、其它4元/台），下乡服务费20元左右/台。另外，宣传费、培训、会议等费用也是不小开支，可见，在实际补贴过程中，工作经费十分缺乏，现有的工作经费不足以支撑补贴工作的开展，特别是在经济欠发达地区这个问题尤其突出。这个问题如果不能有效解决，随着购机补贴资金规模的扩大，将会直接影响补贴工作的质量和效果。
3.7 农业产业化程度仍处于低位
一是土地集约化、规模化经营发展慢，还未培育出有实力的农业产业化龙头企业；二是农机社会化作业服务规模不大，抗御市场风险能力不强，机手综合技能和文化素养普遍不高，不能适应农业产业化发展要求。据对农机手的调查，调查对象中75%以上的人只有初中文化水平；三是农艺与农机不协调，种植习惯传统、品种不一、管理方式不同，给农机作业带来困难；四是农业基础设施落后，机耕道路和水渠灌溉等不能满足农机化大作业和农业产业化发展的要求。
4 做好农机购置补贴工作的措施对策
4.1 因地制宜，进一步扩大农机补贴范围，并尽量考虑群众的需求
临安镇的农机补贴政策不能套用其它地方的具体措施，要因地制宜，从该镇的镇情乃至各地农业发展的实情出发，在农机补贴范围中增加非通用类机具类型，对中小型农机具也要适当补贴，以满足当地农民的需求。根据区域性农业发展状况，应将设施农业机械等地方需求量较大、有利于挖掘农业内部增收潜力的配套机具列入通用机具补贴目录，或者取消或扩大对这类产品的补贴资金限制比例，放宽补贴条件。
要把符合各地农业生产实际，群众乐于接受的产品列入补贴目录，如应该适当增加水果机具、植保机具以及符合临安镇山地特点的农业机械等，以满足群众各个方面的需求。
4.2 继续重点补贴具有一定规模的种植大户、农机大户和农机专业合作社
具有一定规模的种植大户、农机大户和农机专业合作社是农业机械购置补贴政策实施的重点对象。真正形成“一户购机，多户使用”的共同利用、提高效率的新局面。与一家一户的小规模农机经营相比，参与社会化作业服务的专业户和服务组织可以克服农机经营规模偏小、资金有限、机具配套比较低等问题。种植大户、农机大户和农机专业合作社通过集中资金购买大中型、高性能农业机械，使其服务能力不断提升，逐步形成从机耕、机播、田间管理到机械化收获、农产品运输等多样化的社会化服务功能。更重要的是，可以加强对补贴机具的管理，有效防止倒卖现象出现造成补贴市场混乱，使补贴政策效果下降，影响补贴执行效果。而补贴对象如果是一家一户的散户，则较难实现对补贴机具的管理；针对大户或者农机专业合作社的补贴机具有利于进行监管，以保证发挥补贴机具的作用，也符合十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的“两个转变”的要求。并建议对具有一定规模的种植大户、农机大户和农机专业合作社进一步加大补贴倾斜力度，根据经营规模和组织规模，提高补贴的台（套）数，促进其生产能力的提高。
4.3 加强管理监督，进一步规范补贴程序
国家财政政策要求农机购置专项补贴资金不得挤占、截留和挪用。农机管理部门要和财政部门密切配合，建立、健全工作责任制，通过公布投诉举报电话、广泛接受媒体和社会各界的监督，加强对补贴资金使用的管理和检查。要认真核实享受农机购置补贴政策的购机者的资格和条件，对申报、审批、购机、核实与结算、上报、拨付款等环节规范管理，对享受补贴机具进行核对、登记、编号，建立购机补贴档案。要监督享受补贴政策的个人和组织，二年内不得擅自转卖和转让享受购机补助的农业机械。对违反规定的必须严肃购机补贴纪律，收回购机补贴款。对严重违反购机补贴政策，造成重大危害的人和事，要依法严肃处理。
4.4 狠抓服务环节，调解购机户后顾之忧
狠抓服务要重点做好五个方面的工作：
一是加强对购机目录的筛选和推荐，根据临安镇农业机械发展需求的实际，采用选型竞争择优筛选制，指导农民择优购机。
二是对新引进的机具和技术先组织试验示范，并及时培训农机手，使农民选准机型，使机手尽快掌握使用技术。
三是做好购机协议的签订、供货协调、购机情况核实工作，充分发挥信息网络优势，建立网络平台，采用信息采集输录入网及网上查询的方法。
四是督促制造企业及经销供货商做好农机具售后服务工作，落实“三包”政策，通过开设田间课堂等多种方式，为农民检修农业机械，培育机械化育秧和农机操作手，及时帮助和解决农民缺机械、缺技术的难题，增强农民购机的主动性和积极性。
五是加强区域内农业机械的科学管理和发展布局规划，优化农机配置，要根据现有各类农机具存量及结构引导农户选购或添置农机具类型，避免区域内农机结构不合理等现象的发生。通过指导服务工作，把财政补助资金管好用好，把好事办好，使农民得到更多实惠，使农机化得到快速、健康发展。
4.5 大力发展农机合作组织，积极促进农业产业化
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，从稳定和完善农村基本经营制度的高度出发，要求在政策上大力扶持农民专业合作社，在农业基础设施建设、技术推广等方面的优惠扶持要向农民专业合作社倾斜；要把合作社会作为支农项目建设的实施主体，国家支持的农业和农村经济建设项目，农民专业合作社可以承担的，可以委托和安排实施；要加大财政补助力度，出台金融支持政策，落实税收优惠政策。农机专业合作社以及种植大户和农机大户是农民合作组织的重要组成部分，是农业机械化发展的重要力量，应成为各级政府扶持与关注的重点对象，在政策、
资金、技术、信息以及农机购置等方面大力倾斜。积极培育种植大户、农机大户和农机专业合作社进一步做强做大，促进其生产能力和服务能力不断提升，更好地发挥示范推广和幅射带动作用。特别是对一些经济欠发达地区的农机服务组织应给予重点引导和扶持，使其成为农业机械化发展最重要的依托。
4.6实施农业机械购置区域性差别补贴措施
中央财政资金对经济发达地区实行引导性补贴，对经济欠发达地区实行扶持性补贴。农业机械购置补贴政策不是一个短期的扶持政策，而是一个长期的支持政策。近几年来，平原地区或粮食主产县农业机械化发展较快，主要是政策支持力度较大的结果。在农业机械购置补贴资金相对较少的情况下，向粮食主产县倾斜无疑是正确的选择。但在农业机械购置补贴资金不断增加的情况下，应在保障粮食安全的条件下向丘陵山区和经济欠发达地区倾斜，促进丘陵山区和经济欠发达地区农业机械化发展，满足丘陵山区和经济欠发达地区农民的实际需求，防止在农业机械化发展上出现“马太效应”。因此，在实施农业机械购置补贴政策过程中，应因地制宜运用政策调控手段，采取补贴比率区域性差别的方法，适当调节资金资源向弱势群体和新技术推广应用配置倾斜，促进区域农业机械化发展。一方面补贴机具的确定应在坚持通用类农机具全国统一竞争择优筛选的制度下，适当扩大地区非通用类选型范围，以满足不同区域对特色农机具的需求。另一方面，补贴率的确定应充分考虑区域农民购机能力、不同作物机械化发展水平及作业市场化程度，区别对待。对于经济欠发达地区，地方财政能力较弱，区域农民购机能力较弱特别丘陵山区应加大补贴比率，实行扶持性补贴；对于经济发达地区，应充分调动地方财政投入力度，实施引导性补贴；区域农民购机能力较强和作业市场效益好的农机具可适当降低补贴率，采取财政贴息的方式，支持金融信贷机构向农民提供购置农业机械贷款，实施混合型补贴。对于政府导向的新技术、新机具应加大补贴，促进其尽快普及，提高农业科技含量。通过差别补贴方法，使农业机械购置补贴支持政策在多层面、多方位发挥作用，促进不同区域农业机械化进程，全面提高农业机械化平，这符合科学发展观的要求，促进区域协调发展。
4.7完善补贴机制
补贴机制的形成直接影响补贴效果，应当充分发挥市场的作用。在市场竞争和政府宏观调控中，市场竞争是首要原则，是宏观调控的前提条件。在正确处理二者关系时，应以市场竞争为主，宏观调控的侧重点应在于以政策的稳定性和持续性更好地保证市场竞争作用的发挥，维护市场秩序，在不破坏竞争法则和不损害效率的前提下，对社会分配环节进行必要调节，使收入分配取向公平，保证社会稳定、经济平稳运行。实施农业机械购置补贴政策，单靠政府财政资金是不够的，效果也是有限的。财政投入在于引导、示范、调节，在实践中积极探索各种补贴资金市场化运作方式。因此，在增加财政补贴资金量的同时，需要在实践中积极探索各种市场化运作方式，完善补贴机制，扩大其他补贴支持渠道，通过财政信贷贴息引入金融市场，广泛吸纳社会资金，带动多方面多渠道的资金投入，解决不同经济发展区域和不同作业服务市场程度下的农民购机能力问题，使农业机械购置补贴满足不同补贴对象的需求。进一步加强对补贴机具的监管，建立全国统一的补贴机具信息网络，实行信息公开，强化社会监督，加大查处力度，坚决打击违法转卖补贴机具的行为。同时，按照农业机械购置财政补贴资金量一定的比例（5%左右）下达工作经费，为做强做大补贴工作提供条件。
4.8丰富和拓展农业机械化支持政策的内容。
农业机械购置补贴政策是农业机械化支持政策的重要内容。但是，农业机械化支持政策不仅局限于此，需要不断完善与之相衔接和配套的支持政策，共同构成农业机械化支持政策体系，实现互促共进。（1）加大农机化科技创新投入。随着现代农业的发展和购机补贴资金量的增大，对农业机械化技术和农业装备需求呈现出高技术含量、多样性的发展趋势，对农业机械化科技创新提出了新要求，而目前农业装备有效供给不足问题凸现，急需加大农机化科技创新投入，促进农机化科技创新。（2）加大农业基础设施建设投入。随着农业机械数量的增加，农村机耕道建设和农机场、库、棚问题愈加突出，急需有关部门设立专项予以解决。（3）加大农机安全生产监管投入。随着农业机械数量的增加，安全生产教育、培训、监管问题与矛盾逐渐显现，对安全生产的投入支持也应随之
增加。（4）实施作业补贴。对社会效益和生态效益明显的农业机械化新技术和新机具的推广应用阶段进行作业补贴，推进粮食生产机械化水平和生产效率提高，促进农业生产可持续发展。（5）实施农机具更新报废补偿机制。鼓励农民更新淘汰耗能高的老旧农机具，实现节能减排，保障安全。
结论
总之，在我国大部分地区，农业和农村发展基础薄弱的状况并没有从根本上改变，这是制约农业和农村发展的瓶颈。而基础薄弱，很重要的表现就是农业的技术装备水平还比较低，农业抗御自然灾害的能力比较差，发展的后劲不足。近几年中央一号文件连续出台惠农政策，逐步加大了农机购置补贴额度，不仅农民得实惠，而且大大推进了农业机械化的发展。2010年中央一号文件是2004年以来中央一号文件连续七次锁定“三农”问题。《意见》提出“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”，一系列含金量高、利于农机化发展的扶持政策和措施，犹如春风一样，温暖着神州大地，进一步健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。《意见》强调要进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策,农机化的地位和作用被提升到新高度。加大了统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，对促进农业机械化发展有重要深远的意义。
在此，我真诚地感谢各位老师、同学在这三年中对我的关心及帮助，谢谢！
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我国当前农机购置补贴政策的经济效益分析 我国是一个农业大国，据统计，当前我国农业人口占我全国人口总数的70%左右，农业是立国之本，三农问题是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。在十六届五中全会上，中央作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。为支持农业发展，党和政府实施了一系列农业补贴政策，其中的农机购置补贴政策体现了党和政府以工促农，以城带乡的发展战略，产生了良好的经济效益，为我国农业现代化提供了强大的物质与技术支撑，产生了非常显著的经济效益。 2013年我国农机购置补贴政策取得了新的进展，国家加大投入力度，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县(场)，补贴机具种类涵盖12大类48个小类175个品目，在此基础上各地最多可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。一般机具单机补贴限额不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴限额可提高到15万 元;200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元;甘蔗收获机单机补贴限额可提高到20万元，广西（农用地、商住地、工业地）壮族自治区可提高到25万元;大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可提高到40万元。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。 上述具体农机购置补贴政策改变了我国长期以来原始的农业耕作方式，使农业机械化开始遍布到全国各个农村，各片农田，农业生产方式有了革命性的改变。从经济学的角度分析，农机购置补贴政策利用政府财政手段，给予农民购买农用
湖南省农机购置补贴信息管理系统生产企业操作说明书 湖南省农业机械管理局 二〇一一年四月
因为本系统是B/S系统，所以只需要在网站浏览器（比如：IE等）中输入网站地址，并输入用户名和密码可以登录系统了。 以下主要讲讲生产企业在系统中的流程和功能。 一、企业操作流程 1、流程图： 生产企业的操作流程图如下： 2、生产企业提供信息的要求 提供准确的生产企业名称、机具信息。 如果系统正式使用后，将不再更改企业的名称和机具信息，所以请先核实好 本企业的信息，如果修改其信息会导致机具信息和申请信息的丢失。
二、生产企业功能模块 三、经销商管理 功能：给予经销商销售企业机具的权利。 1、选择经销商： 功能：根据经销商列表选择或取消我的经销商。 详细功能： （1）页面刚加载的数据是属于这个生产企业的经销商，如果需要再添加一些自己的经销商，请在上面的条件选项中选择否，然后在将其设置为自己的经销商。 （2）选择了属于自己的经销商后在销售机具区域中为其分配机具和区域。 （1）若已经审批通过，修改其相应的信息可能会导致经销商不能在销售机具。 （修改之后状态成为待上报，需要省里再审批） （2）单击“生成Excel”按钮将生成我的经销商内容的Excel文件。 （3）单击查看按钮可以查询每一条经销商记录的详细信息。
2、销售机具设置： 功能：选择并上报经销商销售机具及区域信息，并查看和编辑经销商销售机具。 详细功能： （1）单击编辑按钮给经销商分配销售机具及销售销售区域。 （2）分配完成之后，单击“上报经销商销售机具及区域信息“按钮，上报的经销商是你为其分配机具的经销商，如果区域未分配系统会自动默认销售的区域是全省。如果你的经销商列表中分配状态是未分配，那么你不会将这个经销商上报到省里。 若生产企业没有给经销商手动分配销售区域，系统将销售区域默认设为全省。 上报经销商还有一个条件限制，如果你没有在省里规定的时间内上报你的经销商，你就不能在上报。 四、结算管理 功能：申请结算数据。 1、申请结算：
农业机械购置补贴协议样本 Signing an agreement can protect the legitimate rights and interests of both parties in accordance with the law and avoid many unnecessary disputes ( 协议范本 ) 甲方：______________________ 乙方：______________________ 日期：_______年_____月_____日 编号：MZ-HT-009117
农业机械购置补贴协议样本 甲方（县级农机主管部门）：_________ 乙方（购机者）：___________________ 为落实中央财政购机补贴政策，做好购机工作，经双方协商，订立本协议。 一、乙方根据财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的规定，自愿购买如下机具： 机具名称 机具型号 生产厂家 数量 价格 中央财政补贴金额
地方财政补贴金额 实际支付金额 二、乙方在_________月_________日至_________月______日期间，到甲方指定地点购机，交纳扣除补贴资金后的机具差价款____元，并提交本协议。 三、甲方责任： 1．落实中央与地方补贴资金； 2．协调供货。 四、乙方承诺： 1．按规定时间及时缴款购机。如放弃购机，应在本协议第二条约定的时间至少10天前通知甲方，并交回本协议； 2．二年内不擅自转让所购机具。因特殊情况需转让的，须经甲方同意。 五、本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。 六、本协议一式三份。甲方一份，乙方二份（购机时提交供货商一份）。
农机购置补贴实施方案 根据《X省农业机械管理局、X省财政厅关于切实做好X年度农机购置补贴政策实施工作的通知》（X农机发〔X〕X号）和《X市X 年度农机购置补贴政策实施工作的通知》（X市农机〔X〕X号）的通知精神，按照“缩范围、控定额、促敞开”的总体要求，在《X省X～X 年农机购置补贴实施方案》的基础上，结合本县实际特制定本方案。 一、总体原则 创新和完善农机购置补贴实施机制，优化农机装备结构、提升农机作业水平，实现农业（果业）作业机械化为目标。结合推动农业结构调整和促进“一控两减三基本”等绿色发展需要，加大对深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收等支持绿色发展机具的敞开补贴力度，协调推进畜牧业、果业、设施农业、重要农产品加工领域装备供给全面性，加快推进农机供给侧结构性改革。提高服务质量，强化信息公开、加强绩效考核和廉政风险防控机制建设，充分发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，促进农业（果业）生产快速发展。 二、补贴对象及要求 补贴对象为本县直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农民合作社、家庭农场，也包
括直接从事农业生产的农业企业等。 个人在年度内可申请补贴机具台数不超过2台套（即2台主机和6台作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数不超过6台套（即6台主机和18台作业机具）；补贴对象年度享受补贴资金总额不超过40万元。凡超过补贴数量或补贴资金总额规定上限的，购买前须经县农机中心审核备案。 补贴对象自主选择补贴产品经销企业购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。 三、补贴机具种类、要求及补贴标准 （一）补贴机具种类 按X省X年农机购置补贴补贴机具种类范围执行，包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等10大类30个小类60个品目（详见附件1）。 （二）补贴产品资质和具体要求 补贴机具必须是纳入X省X年农机购置补贴机具种类范围、列入X年度X省农机购置补贴产品信息表且获得国家或省级有效推广鉴定证书的产品。已被明确取消补贴资格的产品或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品，不予补贴。 补贴产品须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性金属铭牌。铭牌必须规范，
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 农机购置累加补贴工作方案
农机购置累加补贴工作方案 为全面贯彻落实中央一号文件精神和农机购置补贴强农惠农政策，加快推进我区农机化发展进程，改善农民生产生活条件，根据《省农业机械管理局省财政厅关于印发（省XX年农业机械购置补贴实施方案>的通知》(农机计发［XX］39号）,结合我区实际，特制定本实施方案。 主要目标 紧紧围绕农业发展、农村繁荣和农民增收目标，以改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、拉动农机工业和服务业发展为主要任务，规范操作程序，最大限度发挥农机购置补贴政策的引导效应，调动农民购买和使用农机具的积极性，发展农业机械化，推进农业现代化，确保全区XX年农机购置补贴任务全面完成。 基本原则 （一）因地制宜、分类指导、统分结合、务求实效。 （二）突出重点，兼顾区域特色。向优势粮食主产区倾斜、向重点作物关键环节倾斜、向农民专业合作服务组织倾斜、向农机大户和种粮大户倾斜。 （三）绣迸农机彦号质量提高，推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。 （四）充分尊重农民购机的自主选择权。 （五）加强引导，合理布局。坚持农机结构优化、合理布局、机具 第 2 页共 7 页
配套，提高农机组织化程度。 （六）操作程序科学、简便、高效。 实施范围及规模 在中央财政补贴标准基础上，XX年区财政安排农机购置累加补贴专项资金50万元。实施范围为全区各乡镇办事处，实行“直补农民、定额补贴、补完为止”的办法。 补贴机具种类 根据我区农业生产实际和农民需求状况，XX年区农机购置累加补贴资金主要用于补贴大中型拖拉机、插秧机、联合收割机、育秧催芽机四类机具。 补贴对象及标准 （一）补贴对象及确定方式 补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的购机农户和从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农机大户、种粮大户、农民专业合作组织（包括农机专业化组织）；申请人员条件相同或不易认定时，在优先安排没有享受过补贴农民的基础上，根据申请补贴的先后排序、抽签或申请人一致认同方式确定。 （二）补贴标准 农机购置累加补贴资金对四类机型的补贴标准是： 1、耕地用农用轮式拖拉机补贴XX元／台； 第 3 页共 7 页
"农机购置补贴"项目描述 一、区委、区政府战略目标 《闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：推进农业规模化经营，大力发展农民合作社，促进农业增效，农民增收，增加农民经营性收入。以高水平组织化生产为主线，以高水平设施建设为方向，以高水平科技为支撑，形成以精品农业为品牌，以生态农业特色的现代都市农业发展新格局。闵行区通过农机购置补贴项目，鼓励和支持闵行区农民、农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收。 二、项目概况 （一）项目的基本情况 农机购置补贴项目是根据农业部、财政部《关于印发<2009年农业机械购置补贴实施方案>的通知》、2009年市财政预算批复和市财政局、市农委印发的《上海市农业机械购置补贴实施细则》规定，中央财政、市级财政资金累加后按机具价格的50%进行补贴，同时根据《关于印发加快发展闵行现代都市农业政策意见的通知》（闵府发（2014）1号），对粮食、蔬菜生产机械的更新添置，在市财政补贴基础上，区财政配套补贴至70%；对列入市、区重点示范推广的农业机械，补贴标准提高到90%；对引进的试验性新型农机具，补贴标准
提高到100%。补贴对象主要为本区农机服务合作社、各类农业生产专业合作社、农业企业等农业生产经营服务组织，兼顾家庭农场、专业大户。享受补贴的农业机械必须在《上海市农业机械购置补贴产品目录》范围内（根据本区农业发展实际和农业机械推广前景作为引进、试验、示范的农业机械，原则上在目录范围内）。 （二）项目绩效目标的设定情况、预期总目标及阶段性目标 1、年度预期目标是：完成农机购置186台（套）财政补贴。 2、绩效总体目标 （1）、预算编制正确率97%以上； （2）、项目资金执行率98%以上； （3）、农机购置实际完成率100%、农机购置质量达标率100%、农机购置完成及时率100%。 3、年度效益目标： （1）．大中型拖拉机数量能满足二耕一耙作业面积2万亩。 （2）．插秧机数量能满足机械化插秧面积1.9万亩。 （3）．收割机数量能满足机械化收割面积1.9万亩。 （4）．机械化育插秧水稻增产率5% （5）．蔬菜和粮食生产的综合机械化率突破70%。 （6）、机械化作业还田农民增收90万元。 4、项目预期效果 （1）、继续降低农民劳动强度。从粮食生产上以往农民手工作业
浅谈农机购置补贴政策综合效应 农业机械购置补贴是党中央国务院“两减免、三补贴” 支农惠农政策中的重要一项，体现了国家支持农业机械化发展，加快农业机械化进程的政策扶持和发展导向。实施农机购置补贴政策，极大地调动了农民发展农业机械化的积极性，加速了农机化新技术的推广应用，改善了农机装备结构，拉动了农机工业的发展，推进了农机服务产业化进程，促进了农业机械化、农业和农村经济的可持续发展。落实好农机购置补贴政策，是实现农业节本增效、农民增收的需要。同时也是推进新农村建设、构建和谐社会，真正实现“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的需要。实施农机购置补贴，受益的是农民，提高的是农机社会化服务水平，推动的是农业科技进步，增强的是农业综合生产能力，发展的是农村市场经济，实现的是农业增效，增加的是农民收入，促进的是农业发展。 一、调动农民购机积极性，拉动农村消费市场 2004年我省开始农机购置补贴专项实施工作，今年已是第四年了。四年来，全省共组织实施农机购置补贴资金13730万元，其中，中央财政下达农机购置补贴资金7800万元，省级财政安排农机购置补贴资金3330万元，市、县两级财政投入农机购置补贴资金2600万元，直接受益农户达45000余户，拉动农民群众投入购置农机资金近1.1亿元，共补贴农机具48500台（部），激发了农民的购机热情，促进了农机化发展。在购机补贴政策的推动下，农机销售呈现出持续火爆的局面，整个农机市场启动早，淡季不淡，旺季更旺，大中型、高性能动力机械、优势（特色）农产品生产机械需求强劲。特别是今年，在中央、省、市、县等多重资金累加补贴政策的驱动下，农民购机积极性空前高涨，出乎预料，但由于受补贴指标限制，只能满足部分农民的购机愿望。据调查，2007年陕西省有18100余户农民提出购机申请，而中省农机购置补贴资金只能满足已报名农民购机需求的50～60％。如西安市9区县报名购机户为646户, 实际购机享受补贴户仅有352户，占报名购机户54.5%，其中，周至县报名享受国家购机补贴农民120户，实际购机享受补贴户占报名户的43.3%；咸阳市13县区购机报名户为2088户，实际购机享受补贴户占报名户的48%。礼泉县是我省果业基地县，果农购买果园机械积极性高涨，报名购机户达580户，而真正享受中省农机购机补贴政策的仅占51%；另据了解，大量群众短期内因无法解决购机资金，并未报名，待筹到款，补贴资金计划早已完成。通过农机购置补贴政策的导向作用，激发了农民和农机服务组织购买农业机械的积极性，拉动了农村消费市场对农业机械的需求，优化了农机产品结构，形成了以质量、服务和规模取胜的良好运行机制，提高了优势产品的竞争力，也极大地带动了农机工业发展和科技进步。 二、有效增加农机总量，优化农机装备结构购机补贴政策实施四年来，全省农机原值达到94.6亿元，增长40.4%；农机总动力达到1519.7万千瓦，增长20.7%；拖拉机拥有量达到21.7万台；玉米联合收获机械新增188台；适应农业结构调整和发展优势（特色）农产品需要的果园耕作、保护性耕作机械、新型秸秆饲草加工机械新增1.35万台，增速明显加快。随着现代化集约型农业生产发展，促使大型高性能动力机械快速增长。据统计，2007年，60马力以上大型拖拉机购买量占补贴动力机械的38%，80马力以上拖拉机补贴资金占补贴动力机械的41%；秸秆综合利用机械购买量占补贴农具的56%；优势（特色）农产品生产机械需求强劲，如：果园作业机械购买量占其它补贴农机具的34%；西安、咸阳、榆林等市还利用市、县级补贴资金，对保护性耕作机械、秸秆综合利用、设施农业及果园机械进行重点补贴，有效地提高了农机装备总量，促进了农机结构的进一步优化。农机购置补贴政策的实施，引导农民购置、使用适应农业结构调整和发展我省优势（特色）农产品需要的果园耕作、保护性耕作、秸秆综合利用机械等，加快了农机新技术、新机具的推广，增加了农机装备总量，优化了农机装备结构，提升了农机化水平和农业现代化水平。 三、促进农业增产增效、农民增收农机购置补贴政策的实施，降低了农机购买成本，减轻了农民购机的一次性投入，农机户得到了实惠。农机总量的增加使得农机作业价格下降，促使更多的人愿意使用农机，农机专业户作业量的提高，农机作业收入相应增加，从而达到了购机户增收、农户受益的“双赢”效果。
2020年国家粮食补贴政策内容解读 1、耕地地力保护补贴 2、农机购置补贴 补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补 到卡(户)的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、 畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具 要实行敞开补贴。 3、玉米生产者补贴 在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施。补贴资金采取“一折(卡)通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省(自治区)人民政府按照中央要求、结合本地实 际具体确定。鼓励各省(自治区)将补贴资金向优势产区集中。 粮食收购政策发布 一、最低收购价涉及4个品种： ①小麦最低收购价为1.18元/斤(三等); ②早汕稻最低收购价为1.3元/斤(三等); ③中晚汕稻最低收购价为1.36元/斤(三等); ④粳稻最低收购价为1.5元/斤(三等)。 附：2017年粮食最低收购价实行省份和参与企业 实行省份： 包括河北、河南、山东、江苏、湖北、安微六省在内的小麦主产区;早稻主产区，即江西、安徽、湖北、湖南、广西五省。中晚稻主
产区，即辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川11省(区)。 参与企业： ②上述省份地方储备粮管理公司(或单位)。 ③北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个主销区省级地方储备粮管理公司(或单位)。 二、鼓励多元市场主体积极参与粮食收购 ①国家将引导各地通过订单收购、加工收购、打造品牌等措施，进一步活跃市场、促进流通。 一、农业支持保护补贴政策(30-230元/亩) 二、农机购置补贴政策 三、马铃薯补贴(每亩补贴100元) 四、耕地轮作休耕试点政策 轮作区(东北冷凉区、北方农牧交错区)补贴标准为150元/亩;休耕区补贴为：河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元(含治理费用)，贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。 五、测土配方施肥补助政策 六、粮棉油高产高效创建 中央财政按照主产省主要粮食作物(水稻、小麦、玉米)创建县补助600万元、其他作物创建县400万元。项目县对运用绿色高产高效技术模式的农户和新型经营组织，在种子、肥料、农药、农膜等物化投入进行补助，具体补助标准由项目县政府制定。 七、农机深松整地作业补助(20-40元/亩之间)
关于农机购置补贴资金的请示 如何写关于农机购置补贴资金的请示?下面请看小雅给大家整理收集的关于农机购置补贴资金的请示，供大家参考。 关于农机购置补贴资金的请示1 xx县农机购置补贴领导小组： xxx年xx县农机购置补贴资金3000万元，按照《新疆维吾尔自治区农机购置补贴实施方案》执行程序，我县录入各类机具42台(套)，经县农机局和乡镇场补贴小组、纪检工作人员核实后，确定第一批国家补贴资金343.84万元，受益农户为40户。为加快我县农机补贴执行力度，尽快把国家惠农资金发到农户手中，特请示农机补贴小组批准将资金拨付各乡镇场予以发放。 xx县农机局 二〇xx年六月十五日 关于农机购置补贴资金的请示2 省农机局： xx是农业大县、产粮大县，同时，也是农机作业大县和秸秆综合利用与禁烧工作重点县，农机需求非常大。全县粮食种植面积350万亩以上，总产160万吨左右，位居全省第一，粮食生产连续十二年获国家表彰。目前，粮食生产耕种收综合机械化水平达86%。
近十二年来，随着农机购置补贴政策的落实，农民更新机具的积极性和购机的欲望持续升温，加上近年来秸秆综合利用与禁烧工作等因素，农机需求市场旺盛，补贴资金远远满足不了农民实际购机补贴需求，因此，我县缩小补贴机具种类范围，重点保证粮食生产关键环节，优先保证薄弱环节机具补贴。今年，省局分配我县的4453万元国补资金基本用完，耕、收环节需求量大的机具补贴资金缺口较大，经调查统计，预计全年缺口资金约20xx 万元。 多年来，我县严格执行安徽省农机购置补贴政策规定，规范高效廉洁实施，在20xx-xxx连续三年农机购置补贴政策落实延伸绩效考评中荣获优秀单位称号。但是，今年由于农机补贴资金缺口大导致群众思想动荡，矛盾突出，县农机部门工作压力较大，因此，恳请省局针对我县的实际情况，在统筹安排调剂补贴资金时优先考虑给予我县追加补贴资金，以缓解基层农机部门压力，更好地促进农机化事业持续健康发展。 专此请示。 xx县农机局 xxx年9月26日
农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作 的通知 【法规类别】农业科技与农机 【发文字号】农办机[2011]33号 【失效依据】农业部关于宣布失效一批文件的决定 【发布部门】农业部 【发布日期】2011.05.27 【实施日期】2011.05.27 【时效性】失效 【效力级别】部门规范性文件 农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知 （农办机[2011]33号） 各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江省农垦总局农机局，广东省农垦总局： 农机购置补贴政策是中央强农惠农政策的重要内容。多年来，各级农机化主管部门在加强农机购置补贴政策宣传、推进有关工作信息公开方面做了大量工作，取得了良好成效。但是，各地补贴政策信息公开工作进展不均衡，政策信息公开内容与各方面的要求仍存在一定差距，公开的形式和程序不够规范，公开的时效性不强，公开工作机制不够健全。为深入推进农机购置补贴政策信息公开工作，现将有关事项通知如下：
一、进一步提高思想认识 推进农机购置补贴政策及有关工作信息公开，是落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）、促进依法行政、推进行政权力公开透明运行、建设服务型政府的重要举措，是宣传党的强农惠农政策的重要形式，也是构建农机购置补贴实施监管长效机制的重要内容。各级农机化主管部门要充分认识深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的重要意义，切实增强做好补贴政策信息公开工作的责任感和紧迫感，坚持以公开促公正、以公开促效率、以公开促廉政，努力开创农机购置补贴工作新局面。 二、不断充实公开内容 农机购置补贴政策信息量大面广，凡是符合《条例》规定，能够公开的事项，都应分类整理，及时主动公开。主要内容：一是农机购置补贴专项资金使用管理办法，农业部和财政部联合印发的农机购置补贴年度实施指导意见，国家和省级支持推广的农机产品目录；二是各地农机购置补贴实施方案（或补贴资金使用方案），年度农机购置补贴产品范围，农机补贴产品经销商名单、
实施农机购置补贴相关政策 区农机部门、财政部门要进一步提高认识,精心组织好农机购置补贴政策落实工作,与种植业、畜牧、水利、林业等部门协调沟通,保证工作顺利开展。 （一）加强领导,密切配合。要严格按规定开展政策宣传、补贴对象确定、公示公告、购机核实、档案登记汇总、结算报账及项目监管等环节工作。根据自治区财政厅《关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的紧急通知》（财农[]号）精神,财政部门要安排一定的管理经费,主要用于检查验收、政策宣传、信息档案建立、公示等组织管理方面的支出。我区财政比较紧张,农机管理部门要积极向呼和浩特市财政部门申请给予适当支持,严禁挤占挪用中央和自治区财政补贴资金用于工作经费。工作经费落实情况作为第二批中央补贴资金安排的依据之一。 为进一步加强对农机购置补贴工作的领导,确保工作顺利进行,成立农机购置补贴专项领导小组 领导小组下设办公室,办公室设在区农牧水务局,办公室主任：。办公室负责农机补贴日常工作的开展。 （二）规范操作,严格管理。严格执行国家、区、市有关规定,充分尊重农民意愿,让农民自主选机购机,自主谈价议价,不得强行向购机农民推荐产品。补贴产品与市场销售产品须保持同地、同期的同一价格,严惩借助农机购置补贴政策乱涨价行为。严格落实补贴对象公示制度,实现购机申请、审核、公示、结算、档案管理等信息化网络化,提高
工作的透明度和工作效率。假借或利用其他农民等补贴对象身份购机,一经查实,永久取消该家庭成员和实际购机者受益权。受益者两年不得转卖或转让所购农机,特殊情况需要转卖或转让的,须经区农机管理部门和财政部门审批同意,否则取消五年申请购买补贴农机的资格。 （三）加强引导,宏观调控。农机购置补贴既是强农惠农政策,又是一项产业促进政策,通过补贴政策的实施,切实优化农机装备结构,提高薄弱环节农机化水平,全面提升农机化发展质量;要扶持农机大户、农机专业合作社,培育农机化主体;要结合当地农牧业生产实际需求,按照春夏秋主要农时季节,有效合理使用补贴资金;要突出设施农业机械设备、节水灌溉设备、马铃薯全程机械化作业机具、畜牧业机械、保护性耕作机械、和还草工程项目的补贴。农机管理部门要深入搞好农机装备需求调研,科学分析现状与不足,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。 （四）严肃纪律,加强监管。要进一步严格纪律,不折不扣执行国务院“三个禁止”、农机购置补贴管理“五项制度”、农业部规定的“八个不得”和“四严禁”要求,严禁借实施农机购置补贴搭车收费、巧立名目乱收费、擅自将服务性收费变为强制性收费。农机管理、财政、纪检、监察部门要加强对农机购置补贴工作的监管,强化购机补贴实施情况的督导检查,制定督查方案,明确进度要求,落实督查任务和责任。农机购置补贴领导小组要加大对农机管理部门、相关企业监督力度,提高监管实效;强化纪检监察部门对购机手续签订环节、购机补贴
2017年农机购置补贴政策实施情况工作总结 今年是我省农机购置补贴实行全价购机的第六年，我市认真学习江苏省农机购置补贴政策的有关文件精神，吃透政策、精心组织、规范操作、强化监管，切实做好了各级财政农机补贴购置政策的实施工作，现将主要情况总结如下： 一、补贴政策实施的基本情况 今年，下达我市两批江苏省农机购置补贴资金为670万元，其中8万元为2017年度农机购置补贴监督管理经费，2016年结余资金103.952万元转入2017年使用，故年度可用补贴资金为765.952万元。截至12月21日17时，按江苏省农机购置补贴管理系统统计显示，我市财政补贴的农机购置总投入达3688.2935万元，共有346个农民与服务组织购买财政补贴机具725台（套），享受江苏省农机购置补贴资金总额673.652万元。网上显示中央补贴资金使用比例和结算比例均为90.41% ，七个批次补贴资金673.6520万元全部完成结算。 全市新增725台补贴机具主要包括：大中型拖拉机46台（其中75马力以上44台），收割机40台，乘坐式插秧机48台，育秧流水线19套，喷杆式植保机28台，低温烘干机109台（1394.5吨），旋耕机96台，旋耕播种机111台等。 农机报废更新情况：累计报废收割机22台，拖拉机42台。 二、补贴政策实施工作的主要做法 （一）加强组织领导，明确职责分工。成立了常熟市农机购置补贴工作领导小组，由分管农业副市长任组长，成员单位由财政局、农委、监察局、审计局、公安局、市场监督局等部门组成，领导小组办公室设在农委，由农委一把手任办公室主任。领导小组的成立形成了农机购置补贴政策实施和监管的工作合力，切实加强了此项工作的组织领导。镇农机、财政部门继续成为农机购置补贴政策的操作主体，市农委分别与各镇（区）农服中心签订了农机购置补贴
湖南省农业机械购 置补贴实施方案 湖南省农业机械购置补贴实施方案 为进一步实施好农业机械购置补贴政策, 根据农业部办公厅、财政部办公厅《农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔〕6 号）精神, 结合我省实际, 制定本方案。 一、总体要求 以转变农机化发展方式为主线, 以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务, 加快推进主要农作物关键环节机械化, 积极发展畜牧 1
业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重突出重点, 向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜, 提高农机化发展的质量和水平; 注重统筹兼顾, 协调推进丘陵山区、血防疫区农机化发展; 注重扶优扶强, 大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具; 注重阳光操作, 加强实施监管和廉政风险防范, 强化绩效考核, 进一步推进补贴政策执行过程公平公开; 注重充分发挥市场机制作用, 切实保障农民选择购买农机的自主权; 注重发挥补贴政策的引导作用, 调动农民购买和使用农机的积极性, 促进农业机械化和农机工业又好又快发展。 二、补贴范围与补贴标准 （一）补贴范围。根据农业部发布的补贴机具种类范围, 结合我省实际情况, 确定我省的补贴机具品目范围。补贴机具种类范围为: 耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其它机械等12 大类33 小类77 个品目机具（详见附件1）。属于上述品目范围, 且已列入国家支持推广的农业机械产品目录或湖南省支持推广的农业机械产品目录（含年度调整）的产 品, 以及已纳入外省支持推广目录且载药量在10kg 以上（含）的超低空遥 控飞行植保机, 均纳入补贴范围。为加快转变我省农机化发展方式, 优化农机 2
农机购置补贴自查报告 根据省、市有关文件要求，我局于近日对实施的购机补贴工作进行了认真细致的清查。在近两年的购机补贴工作中，我局能够认真贯彻落实中央、省、市农机购置补贴政策。通过实施购机补贴，极大的带动了我县农机化事业的发展，提高了我县农机装备水平，改善了农机装备结构，提高了农机作业水平。为全面建设社会主义新农村和现代农业的发展做出了积极的贡献。现将有关情况报告如下： 一、农机购置补贴项目实施情况 在县委、县政府的领导下，我县农机、财政等部门以改善农机装备结构、推进农业机械化为要点，认真落实农机购置补贴政策，有效地促进了全县机械化水平的提高，加快了现代农业的发展步伐。截止年底，我县农机购置补贴专项资金200万元，现代烟草购机补贴46万。全部用于农民，农机购置补贴共补贴各类农机具。其中购买联合收割机11台，大型拖拉机8台，微耕机2100台，。总投入农机购置资金246万余元，拉动农民自筹资金900万余元。通过乡镇农机部门的精心组织、大力宣传和操作，广大农民积极踊跃购机，有力的提升了我县农机化发展水平，为我县建设社会主义新农村发挥了积极的作用。在补贴工作中，我们严格按照省 ___、省农机局有关文件精神，规范操作、严格管理，层层建立责任制，认真
按程序和要求进行。自觉接受群众监督，保证了补贴工作顺利进行。由于补贴工作公开、公正、公平，群众基本是满意的。农机补贴加快了我县农机化发展，为建设社会主义新农村发挥了积极的作用。 二、组织管理、制度建设及执行情况 在省 ___、省农机局将购机补贴专项资金指标下达我县后，我局能够及时向县委、县政府汇报，引起了县委、县政府领导的高度重视。为此，县政府成立了购机补贴领导小组，由主管农业的副县长任组长，农机、财政、农业等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由我局具体负责，各乡镇也相应加强对这项工作的组织领导。县政府、农机局、各乡镇随即层层召开会议，做好动员部署，落实任务，确保购机补贴项目实施。在制度建设上，我们建立健全补贴产品目录编制，专项资金使用管理、检查、考核、监督等制度。并认真抓好落实，确保补贴工作有章可循。在广泛宣传的基础上，认真做好购机对象的确定工作，认真做好一公告(政策、范围、对象、标准、机具种类和操作程序)和两次公示(购机对象和购机公示)。严格实行购机监督制度。杜绝套购现象的发生。认真做好补贴机具的核对、登记、编号、建档等工作。同时搞好购机补贴资金专项信息的档案管理。加强农机作业的组织管理。确保补贴机具发挥效能。
农机购置补贴政策信息公开制度 为深入推进本地区农机购置补贴政策信息公开工作，根据农业部办公厅《关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机[2011]33号）和自治区农机局通知精神，现制定我地农机购置补贴政策信息公开制度。 一、信息公开内容 农机购置补贴政策信息量大面广，凡符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，能够公开的事项，都应分类整理，及时主动公开。主要内容包括： （一）农机购置补贴专项资金使用管理办法。 （二）年度农机购置补贴实施方案。主要内容包括：补贴资金安排原则、实施范围、资金规模、补贴机具和补贴标准、补贴对象、农机购置补贴政策具体操作程序、资金结算及参与农机购置补贴实施的各级农机、财政部门、购机者和供货单位的职责等。 （三）农机补贴经销商信息：补贴产品经销商名单、电话、地址、经销的补贴产品等。 （四）各地补贴资金使用具体方案及实施过程中的实际执行进度和购机者清册等信息。 （五）各地农机主管部门农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话、发布补贴政策的网址或在网上开通固定专栏的地址、电子邮箱等。
（六）其他有关规范性文件、制度和办法等。包括农机购置补贴工作人员行为准则、补贴工作纪律等。 二、信息公开渠道 （一）充分发挥政府网站主渠道作用。地区农机主管部门管理的网站是农机购置补贴政策信息公开的权威平台，在网站上开辟农机购置补贴政策信息公开专栏，集中公开有关信息。要增强农机化网站的信息搜索和查询功能，完善网上咨询、网上办事、网上互动等服务功能，努力提高便民服务水平。要积极主动把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将补贴政策内容和执行情况等信息在各县市电子政务平台的政府网站上公布，使全社会广泛知晓。 （二）不断丰富补贴政策信息公开形式。在重要的农时季节和农机购置补贴政策实施的关键时期，可采取召开新闻发布会、接受媒体访谈、与当地有影响力的报刊合作策划专版（专刊）等形式，充分发挥手机短信、广播电视等媒体传播速度快、受众范围广的优势，及时向社会公布农机购置补贴政策及有关信息。 （三）在农民群众缺乏上网条件的地区，要把补贴受理工作流程及有关要求、补贴资金使用进度、补贴受益对象等信息，通过当地电视台、政务大厅电子信息屏、农村广播、乡镇公告栏、流动宣传车、简易明白纸、宣传挂图等进行公开。 三、信息公开时间要求 各级农机部门应增强农机购置补贴政策信息公开工作的时效性，农机购置补贴文件原则上应在签发后五个工作日
农机购置补贴政策 一、政策解读 农机购置补贴政策是党和国家一项重要的强农惠农富农政策，是国家对直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织购置农机具给予一定的补贴。 1、那些购机者可以享受补贴？ 答：补贴对象为市域内直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。 2、补贴机具有哪些,怎么查询？ 答：2016年补贴机具的种类范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等10大类30个小类60个品目。购机者可在陕西省农机化信息网购置补贴专栏（https://www.doczj.com/doc/7a1556871.html,）、铜川市农业信息网农机购置补贴专栏（https://www.doczj.com/doc/7a1556871.html,）及区县农业信息网农机购置补贴专栏或县级农机购置补贴办理窗口查询年2016补贴机具的种类范围及《陕西省农机购置补贴产品信息表》(信息表年度内分批次公告)。 3、补贴数量、标准是多少?怎么查询？ 答：个人在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过2台套（即2台主机和6台作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数原则上不超过6台套（即6台主机和18台作业机具）。 农机购置补贴实行定额补贴，同一种类、同一档次的补贴机具在
全省实行统一的定额补贴标准。购机者可通过《2015-2017年度陕西省农机购置补贴机具补贴额一览表（2016年调整）》查询对应机具的补贴额度。《补贴额一览表》可在陕西省农机化信息网（https://www.doczj.com/doc/7a1556871.html,）、所在市、区县购机补贴专栏及县级农机购置补贴办理窗口查询。 4、购机者如何办理补贴手续？ 答： 2016年起全省农机购置补贴实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”实施方式，采取先购后补、分类补贴、先到先补。由于年度下达的补贴资金有限，在此提醒购机者在自主购机后切记要及时到县级农机部门办理补贴手续。 5、全市各级农机购置补贴咨询、投诉电话。 铜川市： 政策咨询：8165627 投诉受理：8165628 质量监督：8163583 王益区： 政策咨询：2158988 投诉受理：2158988 质量监督：2158988 印台区： 政策咨询：2683506 投诉受理：2683506 质量监督：2683506 耀州区： 政策咨询：6583365 投诉受理：6583363 质量监督：6583363 新区： 政策咨询：3182812 投诉受理：3182812 质量监督：3182812 宜君县： 政策咨询：5281419 投诉受理：5281419 质量监督：5281419
为在今后的农机购置补贴工作中更好的制定工作思路、工作措施，引导农民科学合理地购置适合自己的机械，推动全县农业生产实现又好又快发展，自8月1以来，临邑县农机局在全县范围内组织开展了农机购置补贴项目专题调研活动。成立了以主要负责人为组长，财务股、推广站、乡镇农机站等部门技术人员为成员的专题调查组，在全县12个乡镇(街道)开展了详细的摸底调查。通过与享受补贴户及农民座谈、听取乡镇(街道)领导及村委负责人介绍，实地察看地块、发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到实施农机购置补贴项目所起的作用及存在的问题不足，并提出对策及建议。 一、实施农机购置补贴项目的基本情况及取得的成效 (一)基本情况 今年，上级安排给临邑县第一批农机购置补贴资金61万元。该县农机局在省、市农机办的领导和指导下，针对本地农业生产发展的需求，创新机制、强化措施、狠抓落实，引导农民科学合理的购置先进、适用机械。共补贴各种农机具321台，其中，玉米联合收获机184台、小麦免耕播种机13台，大型拖拉机39台，其他各种机具85台，228户农民受益，直接拉动农民投资XX多万元。这些机具的投入使用，促进了临邑县农机化事业迅猛发展，取得显着的社会效益和经济效益。
(二)取得的成效 1、农机装备水平快速提高，配置结构进一步优化 农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高。截至目前，全县农机总动力已达到176万千瓦，农机总值9亿元，拖拉机1万台，其它机引配套田间作业机械6万台。由于补贴额度达到机具总额的3%，使农民对大中型、新型机具买的起，买起来划算，大马力、联合作业机械增长较快，全县玉米联合收获机新增184台，大中型拖拉机新增153台，小麦免耕播种机新增15台，农机配置结构进一步优优化，土豆收获机、条播机、耘耕机等新型农业机械也从无到有，逐步增长。这些性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了坚实的装备支撑。 2、农机作业水平持续攀高 农机购置补贴项目的实施，有力地推进了临邑县农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显着提高。今年由于气候原因，小麦成熟晚，与河南等地仅差3—5天，从外地引机数量锐减，加上麦收期间正值汛期，小麦抢收工作形势严峻。为此，临邑县农机局积极协调近年来补贴的37台自走式收获机和279大型拖拉机(配备
2020财政农机购置补贴方案 一、指导思想 以农业产业结构调整为主线，围绕我州农业生产薄弱环节，加大关键环节农业机械化推广应用力度，充分发挥财政资金的导向作用，引导农民购买和使用先进实用的农业机械，进一步调整和优化农机装备结构，切实提高农业耕、种、收综合机械化水平，促进我州农业机械化又好又快发展。 二、实施范围及规模 20xx年，我州州级财政农机购置补贴项目实施范围为15个县。项目资金总规模：州级财政资金180万元。为确保当年项目当年完成，对各项目县的补贴资金控制额度实行动态管理。对项目实施或结算进度慢、影响全州项目实施进度的县，州农业局商州财政局进行调整。 三、补贴机具种类及补贴标准 (一)补贴种类。一是进入国家、省补贴范围，我州急需的关键、薄弱环节的农机具；二是未进入国家、省补贴范围，但我州广大农牧民急需适用的机具。补贴种类为种植施肥机械、收获机械、收获后处理机械、农产品加工机械、耕整地机械、田间管理机械及排灌机械共7大类13个品目。其中： 1、种植施肥机械包括：麦类播种机、玉米播种机； 2、收获机械包括：轮式联合收割机、小型联合收割机、割晒机； 3、收获后处理机械包括：玉米脱粒机、稻麦脱粒机； 1 / 5
4、农产品加工机械包括：磨面机； 5、耕整地机械包括：双铧犁、三铧犁、四铧犁、五铧犁； 6、田间管理机械包括：果（茶）树修枝机； 7、排灌机械包括：抗旱机泵。 （二）补贴标准。为促进农业产业结构调整，优化农机装备结构，突破农业机械化作业薄弱环节，20xx年州级财政农机购置补贴资金主要对我州适用急需的麦类播种机、玉米播种机、轮式联合收割机、小型联合收割机、割晒机、磨面机、玉米脱粒机、稻麦脱粒机、果树修枝机等实行定额补贴。补贴标准详见《州20xx年州补资金补贴机具及补贴额一览表》（附件1）。 州级财政农机购置补贴资金分配参照各县申报的20xx年农机购置补贴机具需求计划并考虑资金因素而确定。资金指标按照“总量控制、优化结构、包干使用”的原则切块下达到各县，详见《20xx年州级财政资金分配表》（附件2）。各县在使用中优先对纳入国家、省补贴范围的联合收割机进行累加补贴，其次才是对其他机具进行补贴。请各县严格按照计划执行，不得突破。 四、补贴对象 补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧民，直接从事农业生产经营组织、农机专业合作社，农机大户、农机服务队。 在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件依次为：农民专业合作组织、农机大户、种粮大户、“平安农机”示范户、普通农机户。在购机申请超过计划指标且申请人员条件相同的情况下，在优先安排没有享受过补贴的农牧民的基础上，按照公开、公平、公正的原则采取公开摇号等农民易于接受的方式确定。 2 / 5