论我国企业市场准入法律制度
摘要：
在我国市场经济的各种市场主体中，企业的地位是最重要的。政府制定的企业市场准入法律制度对于市场经济的发展影响重大。我国的经济体制由计划经济向市场经济转变仅有二十多年时间，而企业市场准入法律制度也是在这个过程中逐步确立起来的，因而还存在很多不足之处。为加快搞活我国社会主义市场经济，促进我国工业化的发展进程，有必要进一步完善我国当前的企业市场准入法律制度。文章认为，应当对我国各地市场准入制度立法制定统一标准，政府应当降低对民营企业和中小企业市场准入的条件限制，政府和社会组织要为民营企业和中小企业提供多种服务，建立市场准入侵权救济制度，完善外资准入的管理机制，以此来完善我国的企业市场准入法律制度。
关键词：市场准入制度企业市场准入法律制度工商登记制度审批许可制度
Discussion on Market Admittance legal System of Enterprises
in China
[Abstract]
China's market economy has a variety of market players, the company's position is the most important. Government in formulating the legal system of enterprise market access to the market impact of the economic development of a major. China's economic system from a planned economy to a market economy is only twenty years , and the corporate legal system, market access is in the process gradually established , therefore , there are still many deficiencies. To accelerate China's socialist market economy, revitalize and promote the development of China's industrialization process, it is necessary to further improve market access for our current legal system of the enterprise. Article thinks, we should be all over the country market access system on the development of uniform standards legisla -tion the government should reduce the private enterprises and small and medium market access conditions, government and social organizations, private enterprises and SMEs for a variety of services, establishment of market Access tort relief system, improve access to foreign capital management mechanism, in order to improve China's market admittance system of enterprises.
[key Words]Market admittance system Market admittance system of enterprises
Business registration system Permit system for approval
摘要 (1)
绪论 (4)
一、企业市场准入法律制度概述 (4)
（一）企业市场准入法律制度的含义............................ 错误！未定义书签。
1、一般市场准入制度 (4)
2、特殊市场准入制度 (5)
3、涉外市场准入制度 (5)
（二）我国企业市场准入法律制度的发展 (6)
1、我国企业市场准入法律制度的审批制时期（1982-1992） (6)
2、我国企业市场准入法律制度的审批制与准则制并存时期（1992-2003） (6)
3、我国企业市场准入法律制度的准则制时期（2003- ） (7)
二、企业市场准入法律制度的主要功能 (7)
（一）为公平竞争创造优良环境，为企业发展提供优服务 (8)
（二）维护社会公共利益，保护经营者和消费者的权益 (9)
1、企业的一般经营能力与消费者的利益息息相关 (9)
2、企业的特殊经营能力与国家的经济命脉具有密切联系 (10)
3、企业的生产行为影响到社会公众的利益 (10)
（三）是国家宏观调控的重要手段，促进优胜劣汰，优化资源配置 (10)
三、我国企业市场准入法律制度所存在的主要问题 (11)
（一）对民营企业的市场准入依然存在差别待遇 (11)
（二）市场准入所需具备的条件比较高，中小企业难于进入 (12)
（三）政府服务意识不到位，对企业生产经营过程中的的经营业务审查不严 (12)
（四）地方制定的的企业市场准入法律制度中存在地方保护主义 (13)
（五）外商投资企业市场准入之后对我国经济安全造成的影响 (14)
四、我国企业市场准入法律制度的完善 (15)
（一）对我国各地市场准入制度立法制定统一标准 (15)
（二）政府应当降低对民营企业和中小企业市场准入的条件限制 (15)
（三）政府和社会组织为民营企业和中小企业提供多种服务 (16)
（四）建立市场准入侵权救济制度，严格限制滥用职权和渎职行为 (16)
（五）完善外资准入的管理机制，大力维护国内产业安全 (17)
结论 (18)
参考文献： (18)
致谢 (19)
市场是商品交换的场所，市场主体是在市场上从事经济活动的个人和组织。任何个人和组织要想进入市场从事经营活动，首先必须要获得政府的许可，取得市场主体的资格。市场准入制度是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。1政府能否制定出合理有效的企业市场准入法律制度，对于市场经济的迅速发展，关系十分重大。本文即将对我国企业市场准入法律制度方面存在的问题以及解决思路进行分析，以期对完善我国企业市场准入法律制度有所裨益。
一、企业市场准入法律制度制度概述
（一）企业市场准入法律制度的含义
企业市场准入法律制度指的是国家各级行政机关依照法律规定，对申请人的企业主体资格进行审查，以核准其是否具有从事经营活动的能力，对条件符合的申请人给予批准和许可，准许其从事批准范围内的经营活动的一系列法律规范。具体来说，企业市场准入法律制度包括企业市场准入的条件、程序以及规则；企业市场准入的行业范围、经营活动范围；企业市场准入的立法、执法以及这些方面的监督管理等内容。市场准入制度体系通常分为三类，包括：一般市场准入制度、特殊市场准入制度和涉外市场准入制度。
1、一般市场准入制度
1李昌麒：《经济法学》，中国政法大学出版社，2002年7月1日出版，目录第2页
在我国，一般市场准入制度是最主要的市场准入法律制度。它是指市场主体进入市场，进行市场经营活动必须遵循的一般条件和程序要求。一般市场准入通常采取工商登记制度。工商登记制度，指的是行政机关审查申请者进入市场的条件，以注册登记的方式给予申请者进入市场进行经营活动的资格，最终授予其实际营业权的一系列活动的总称。工商登记在法理上被认为是一种政府的许可行为，在没有得到政府许可、未经注册登记取得营业执照的情形下，擅自进入市场从事经营活动，是一种非法经营的行为。
2、特殊市场准入制度
特殊市场准入制度，指的是市场主体进入我国法律规定的特殊市场进行经营活动，必须要具备一定的条件、符合一定的程序要求的制度。特殊市场准入通常采取审批许可制度。审批许可制度，指的是国家行政机关对申请者申请设立进入特殊的生产领域进行生产的企业的条件进行审查，在符合我国法律规定的情况下，批准这些申请者以经营者的身份进入这些特殊市场，进行生产经营活动的一系列法律制度。我国现行法律规定，必须经过有关行政部门进行审批才能进入的特殊生产行业包括：（1）药品生产企业和药品经营企业；（2）金融组织；（3）外商投资企业；（4）文物经营企业；（5）计量器具的生产、修理企业；（6）食品生产经营企业和食品摊贩；（7）烟草经营企业；（8）化学危险品经营企业；（9）麻醉药品经营企业；（10）广告经营企业；（11）通讯服务经营企业；（12）锅炉压力容器生产企业等等。2
3、涉外市场准入制度
2摘自百度词条《市场准入法》
涉外市场准入制度包括两方面的内容，一方面是指一个国家对外国资本进入本国市场所设定的一系列条件和程序方面的要求，另一方面是指该国对本国资本进入国际市场所设定的一系列条件和程序方面的要求。涉外市场准入制度通常采取审批许可制度。
（二）我国企业市场准入法律制度制度的发展
1、我国企业市场准入法律制度的审批制时期（1982-1992）
从上个世纪的80年代开始，我国开始建立市场准入法律制度。我国先后颁布了《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》，从此之后，我国的市场准入开始走上法制化的轨道。这些法规确立了企业法人在市场活动中的法律地位，初步建立起企业法人登记制度。然而在市场准入制度建立之初，我国实行的是严格的审批制，在进行市场准入登记之前，需要经过政府有关主管部门的严格审批，并且按所有制的性质对企业的类型进行划分，审批制体现了我国改革开放之后的较长一段时间内，在商品生产领域仍然实行计划经济体制的特点。3
2、我国企业市场准入法律制度的审批制与准则制并存时期（1992-2003）
1992年邓小平南巡之后，我们国家开始建立起社会主义市场经济体制。实行社会主义市场经济体制，其中的一个主要要求就是要建立现代企业制度。众所周知，现代企业制度的重要标准就是产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学。为此，我国先后颁布了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国3方惠萍：《市场准入与公平竞争》，中国工商出版社，2006年第一版，第12页
合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等一系列法律法规。从此之后，我国的市场准入方式发生了重大的改革。不再以申请者的所有制性质进行划分，而是按照企业责任形式进行登记。按照企业责任方式，对于股份有限公司，实行的是审批制；而对于有限责任公司、个人独资企业和合伙企业，实行的是准则制。自此，我国的市场准入方式由单一的审批制开始转变为审批制与准则制并存。
3、我国企业市场准入法律制度的准则制时期（2003- ）
进入21世纪，我国经济领域的一些法律法规已经跟不上高速发展的市场经济的要求。尤其是在市场准入的行政许可方面，许多专家和学者呼吁制定《行政许可法》，改革市场准入的审查制度。为此，我国在2003年8月正式颁布了《中华人民共和国行政许可法》，市场审查制度开始转变为以形式审查为主。《行政许可法》要求行政部门对于申请材料完备、符合法律规定形式的申请者，应当当场进行登记，这是准则制在《行政许可法》中的体现。2006年1月1日起，我国正式实施新的《公司法》，取消了对股份有限公司实行的审批制的要求。从此，在市场准入制度的公司设立领域，我国开始由审批制与准则制并存转变为单一的准则制，简化了市场准入法律制度的审批程序，有力的促进我国市场经济的迅速发展。
二、企业市场准入法律制度的主要功能
在我国制定的众多商事制度中，市场准入法律制度的地位无疑十分重要。政府能否制定出合理有效的企业市场准入法律制度，对于市场经济的迅速发展，关系十分重大。制定宽松的市场准入标准，就能减少经济组织参加经营活动的
经济成本，能有效地促进社会资金的利用与交流；制定严格的市场准入标准，则能维护市场秩序，全方位地保障交易安全，有利于从源头上减少市场经济的负面效应。但不管是宽松的还是严格的市场准入制度，它们的出发点都是为了对市场经济行为进行规范，维护市场经济秩序的安全稳定。现在，我国有关行政机关已初步建立起能适应社会主义市场经济体制的市场准入法律制度，努力为各行各业的经营者创造一个公开、公平、公正的市场法律准入制度标准。4（一）为公平竞争创造优良环境，为企业发展提供优良服务
在企业市场准入法律制度的原则中，机会均等、公平竞争位于非常重要的地位，它是经营者能否有平等的机会进入市场的前提条件，才能最终实现在竞争中发展壮大以及优胜劣汰。我国企业市场准入法律制度现在实行的是准则制，要求行政部门对于申请材料完备、符合法律规定形式的申请者，应当当场进行登记。因此，不管是个人还是社会组织，不管是股份有限公司、有限责任公司、个人独资企业或者是合伙企业，不管是大型国有企业还是民营中小企业，不管企业的注册资本是国内资金还是国外资金，都应当获得平等的市场准入机会。为此，我国各级工商行政管理机关应当采取多种手段，积极促进国内各个区域的贸易自由化，使各种资金的投资更加便利，让投资者真正享受到公开、公平、公正以及高效、便捷的企业市场准入法律制度的服务。
各级工商行政管理机关不仅要严格执行企业市场准入法律制度的标准，也要提高各级工商行政管理机关的社会服务质量水平，应当努力为企业的交易提供详细准确的各种信息服务，为企业的交易保驾护航。工商行政管理机关的一4赵庆庆：《市场准入理论的新视角》法律教育网
个重要功能是收集市场主体的有关信息并向社会进行公开。我国工商行政管理机关采取的一些措施在实践中收到了很好的效果。例如在互联网上建立了国内企业法人数据库，在数据库上将企业的登记信息对全社会进行公开，并且重点曝光一些具有违法记录的企业的名单，从而为市场交易提供事先的安全保障。5（二）维护社会公共利益，保护经营者和消费者的权益
市场经济活动具有自发性的特点，因此需要国家进行一定的干预，以维护社会公众的利益。国家建立公平的市场准入制度，对经营者的资质条件进行审核，在市场竞争过程中依法调整经营者的自发行为，则能保护其他经营者以及消费者的合法权益。行政许可制度就是一项重要的国家干预行为，行政许可制度是指国家有关行政机关依法对公民、法人以及其他组织提出的申请进行审核，在符合法律要求的情况下颁发书面证照，授予其从事某种活动的资格的一系列行为。行政许可制度包括审批制度、登记核准制度、专业资格考试以及各个行业的专业年检制度等。企业市场准入法律制度就是一项重要的行政许可制度。
1、企业的一般经营能力与消费者的利益息息相关
企业的一般经营能力与人民群众的衣食住行密切相关，对技术、资金和行业标准的要求不是很高，这些行业可以实行较为宽松的市场准入标准，以利于民间资金的最大利用，比如食品生产行业、出版业、纺织行业等。企业的一般经营能力由工商行政管理机关进行审查，核准是否颁发书面证照，授予其从事该经营活动的资格，个体工商户、法人企业以及其它经济组织都应当向工商行政管理机关提出申请，获得营业执照之后才能进入市场进行经营。这有利于保5刘玉亭：《中国市场准入制度的沿革及趋势》，中国工商出版社，2006年第一版，第15页
护处于相对弱势的消费者的合法权益。
2、企业的特殊经营能力与国家的经济命脉具有密切联系
企业的特殊经营能力通常是一些公用事业或者是高投入高产出的行业，并且与国家的经济命脉息息相关，关系到我国的公有制制度的存在。例如自来水、电力、电信、煤气等关系到民众切身利益的公用事业，金融、保险、烟草、外贸、军工、航空和交通运输等经济效益显著的具有公有制垄断性质的重要行业，这些行业与国家和社会公众利益息息相关。企业要进入这些行业进行经营，必须向特定的行政主管机关提出申请，获得审批之后才能取得从事这些行业的资格。
3、企业的生产行为影响到社会公众的利益
企业的生产行为，有可能影响到环境保护、城市规划管理和文物保护等社会利益。根据我国企业市场准入法律制度规定，企业进入市场，还需要得到一些相关行政管理机关的批准，比如环保部门、城建规划管理部门、文物保护管理部门等。
（三）是国家宏观调控的重要手段，促进优胜劣汰，优化资源配置企业市场准入是政府管理经济的具体行政行为，具有微观管制的意义，然而从整个国家的经济持续运行来看，它又具有宏观调控的作用。市场经济具有自发性和滞后性的弱点，容易导致市场失灵甚至是产生经济危机，因此，需要国家以市场准入为宏观调控手段，为经济的发展谋求一个良好的基础性条件。
国家的经济布局和发展需要有国家经济法律以及政策来进行引导，优化资源配置，调整国家产业结构和企业的产品结构，使各行业良好、有序地发展，而不至于导致重复建设、经济过热等现象的发生。对于一些资源消耗巨大、环境污染严重的落后产能，根据行业的特点，制定出严格的资金、技术、人员、资源消耗、环境保护的市场准入标准，促使这些行业的经营者在进入之前就主动地进行技术升级和产业结构调整，从而达到优胜劣汰、优化社会资源配置的效果。
三、我国企业市场准入法律制度所存在的主要问题
自我国颁布实施《行政许可法》以来，随着国务院以及各省、自治区、直辖市清理和调整了很多行政审批许可事项，使得我国企业市场准入法律制度更为透明和规范。但是，因为我国长期实行计划经济体制，在许多地方，已经形成了一种行政干预经济的惯性思维，因而我国目前的企业市场准入法律制度还存在很多不足之处。
（一）对民营企业的市场准入依然存在差别待遇
在我国，还存在着对民营企业市场准入的差别待遇，民营企业的地位还不能与国有企业、外商投资企业的地位划等号。根据相关法律规定，我国目前存在的80多种社会行业，国有资本能够进入的有72种，外资企业能进入的有62种，但私营企业能进入的只有41种。6民营企业要想通过正当的程序来进入这些市场是不可能的，他们就想方设法采取一些迂回的措施来突破障碍，以获得市场准入的资格。这无疑给这些民营企业造成了不公平的待遇，增加了它们的运营成6金泽清：《论现行私营企业法律制度的立法缺陷》，法律教育网
本，使得民营企业以后的发展能力受到限制。不仅如此，对于民营企业能进入哪些行业方面，以及进入这些行业的一些具体要求，政府的规定往往语焉不详，甚至就没有做出统一的规定。这都容易导致地方政府行政随意性，对于企业能否获得市场准入资格，往往是地方政府主管部门的一把手说了算。
（二）市场准入所需具备的条件比较高，中小企业难于进入
我国企业市场准入法律制度对一些行业设定了较高的准入门槛，使得民营中小企业很难进入这些行业。政府的一些审批行为程序较为复杂，有部分规定缺乏透明性，这都大大提高了民营企业进入这些行业的成本，并容易导致民营企业在今后的经营中产生风险。针对这些情况，我国工商行政管理部门已经开始采取一些改革措施，例如进行并联审批制度改革等方式，已经取得了一些积极的效果。政府对民营企业进入市场还有一些歧视性的限制行为，比如在政府补贴和贷款融资等方面对民营企业进行限制，这都大大提高了民营企业市场准入的门槛。
（三）政府服务意识不到位，对企业生产经营过程中的的经营业务审查不严在企业市场准入法律制度的执行过程中，我国政府在服务和管理方面都有缺位的情况。首先，工商行政管理部门通常将工作重心放在对企业的管制，而忽略了对企业提供服务和帮助。比如可以提供市场的交易信息，利用政策协调企业的行为，在企业管理、技术人员的培训和新产品的研发等领域给予企业更多的帮助和支持。
其次，工商行政管理部门对市场主体准入的审查非常严格，但是忽视了对
于企业进入市场之后的经营业务的审查。这是由于我国市场准入法律制度长期以来的工作重点在于保护交易安全，维护竞争秩序，为此，在企业的设立审批之前，必须要首先通过行政许可审查程序，以规范市场准入主体。但是对于企业进入市场之后陆续增加的经营事项，就缺少相应的经营业务准入核查制度。由于工商行政管理部门对企业的经营业务准入缺乏有效的监督管理，导致企业违法经营的行为层出不穷，严重损害了市场秩序和消费者的权益。比如我国食品生产领域，三鹿等品牌奶粉含有有毒物质三聚氰胺，双汇火腿被曝含有致癌物质瘦肉精等，都导致了我国食品生产领域的混乱，损害了人民群众的身心健康。
（四）地方制定的的企业市场准入法律制度中存在地方保护主义由于我国企业市场法律制度的立法方面还缺乏一个统一的标准，导致各地方政府经常出台一些带有地方保护主义色彩的市场准入法规文件。虽然我国新出台的《行政许可法》严格限制了地方政府法规中设立行政许可权力的范围，但是没有从根本上杜绝地方政府法规中的地方保护主义。比如《中华人民共和国行政许可法》第十五条规定：
“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统
一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”
从以上法律条款可以看出，对于国家法律和行政法规没有规定的内容，地方政府有权力通过设定地方性法规来获得行政许可的权力，或者通过设立政府规章的形式来获得临时性行政许可的权力。这些法律规定方面的漏洞，容易被地方政府所利用，打地方保护主义的擦边球，从而违背了市场经济公平竞争的准则。
（五）外商投资企业市场准入之后对我国经济安全造成的影响
为了加快我国改革开放的步伐，大力吸引外资，我国这些年来通过修改法律规定的方式，逐步降低了外商投资企业在我国的市场准入门槛。近年来，外资企业在我国迅速发展，为我国的就业和税收作出了巨大的贡献。但是也应该看到，追逐利润是市场经济的天性，有些外资企业为了获得更多的利润，采取并购中国企业的方式来进入中国市场，其中也包括一些恶意并购的案例。比如在我国的饮料市场，曾经存在包括天府可乐在内的八大国产饮料民族企业，但是其中的7家在被可口可乐和百事可乐收购之后，都全部消失了。在洗衣粉市场，年产量超过8万吨的洗衣粉厂我国有4家，但是后来其中的3家都被外资企业并购了。7如果外资企业控制了这些行业，国内的企业就会失去定价权，容易被外资企业牵着鼻子走，最终挤垮民族企业。外资企业在获得垄断地位之后，7刘义圣：《WTO原则与我国企业市场准入制度改革》中国法制出版社，2004年第一版第83页
有可能会产生违背我国政府宏观调控政策的行为，最终影响到我国的产业安全。
四、我国市场准入法律制度的完善
（一）对我国各地市场准入制度立法制定统一标准
国家应当对我国各地市场准入制度立法制定统一标准，消除对民营企业的市场准入方面的歧视待遇，消除地方政府企业市场准入的地方保护主义。完善《行政许可法》的配套法律法规，减少市场准入法律制度的不确定性，强化程序性和透明性。对于地方政府制定的行政许可法规和规章，应当建立备案审查制度。对于地方政府制违背《行政许可法》所制定的法规和规章，应当及时予以撤销，以保证我国国内市场准入法律制度的公开、公平、公正。
（二）政府应该降低对民营企业和中小企业市场准入的条件限制政府应当加大对民营企业和中小企业的扶持力度，在市场准入制度的设计上应当尽量减少对民营中小企业的限制，以降低民营中小企业的经营成本。比如降低对最低注册资本的要求，或者可以允许其分期缴纳，取消对公司、企业设立人数的要求，允许设立一人有限公司。政府还应向民营企业和中小企业开放更多的市场，给予公平的政府补贴和贷款融资方面的政策支持。政府应当建立简单、清晰、规范的法律体系，对于民营中小企业的经营者来说，法律规定越简单，他所承受的负担就越少。8
然而降低企业市场准入的门槛，并不意味着在企业获得准入资格后放松的企业的监管，政府应当利用电子政务建立起企业信用体系，对失信企业予以曝8戴霞：《市场准入与市场准入法律制度探析》暨南大学出版社，2005年第一版，第8页
光，以此来促进形成一个诚实守信的市场交易环境。为社会提供企业登记信息以及企业违规信息的查询服务，使那些皮包公司和失信企业无所遁形，逐步被市场所淘汰。在降低市场准入门槛和加强事后监管找到一个合理的平衡点，以促进各种民间资金的最大化利用，提高国家经济活力。
（三）政府和社会组织为民营企业和中小企业提供多种服务
我国各级工商行政管理部门应当转变观念，由管理型政府向服务型政府转变，更多地向企业提供服务。在为企业提供服务的过程中，工商部门应当担当起更多的责任，同时也可以由一些民间组织来提供服务信息，比如一些行业协会、个体劳动者协会和私营企业协会等组织。提供的服务信息可以包括：国内外市场交易信息、新产品技术研发动向、产业发展方向、技术工人培训服务、企业管理人员培训服务、名牌产品资质信誉认证和构建行业防伪认证体系等，以此为民营企业和中小企业的发展壮大提供更多的帮助。
（四）建立市场准入侵权救济制度，严格限制滥用职权和渎职行为国家不仅要制定企业市场准入法律制度对申请者进行规范，还应该建立起企业市场准入审查侵权救济制度，严格限制政府审查机关和工商行政管理机关的滥用职权及渎职行为。比如对于地方政府某些部门领导人任意设立审查程序以达到权力寻租目的的行为，投资主体和经营主体可以拒绝其不合理的要求，利用侵权救济制度来维护自己的权益，最终能够有合法且合理的渠道进入市场。9在此同时，也应该及时制止一些地方政府为了地方经济利益而擅自降低市场准9王全兴：《经济法基础理论专题研究》，中国检察院出版社，2002年10月，第26页
入标准而损害公共利益的行为。比如一些地方政府为了经济利益，降低企业市场准入法律制度中对环境保护的要求，在招商引资过程中允许一些污染严重的企业进行生产经营，比如山西襄汾尾矿溃坝事故和紫金矿业有毒废水泄露事件等都给了很多地方政府敲响了警钟。
（五）完善外资准入的管理机制，大力维护国内产业安全
我国近年来逐步加大了利用外资的力度，加快了出口型外向经济的发展，外资的利用已经成为我们国家的一个重要的经济增长点，但在与此同时，国家也应当注意维护国内的产业安全。国家应当采取必要的防护措施，建立起对外资的安全评估机制，尤其是对于一些敏感的经济行业，更应当对外资的市场准入进行细致的安全评估。比如在电信通讯、金融保险、能源开发、军事工业、高科技等行业，应当将准入审查、并购审查和反垄断审查全面结合起来，改进对利用外资的审批模式，在外资进入国内市场之前打预防针，使其在进入中国市场之后更加注重守法经营。坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用好国际国内两个市场、两种资源，注重发挥我国的比较优势。既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既充分用好内资又有效利用外资，既依靠和开发国内人力资源又借助和引进国外智力。提高引进外资质量，坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，提高自主开发能力，保护知识产权，增强关键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争力。推动建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用国际通行规则发展和保护自己。10
10摘自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2004年9月19日通过）
结论
我国社会主义市场经济体制的改革首先应当完善企业市场准入法律制度，努力为各类市场主体创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境。笔者认为，政府应当对我国各地市场准入制度立法制定统一标准，降低对民营企业和中小企业市场准入的条件限制，政府和社会组织要为民营企业和中小企业提供多种服务，建立市场准入侵权救济制度，完善外资准入的管理机制，以期加快搞活我国社会主义市场经济，促进我国工业化的发展进程。
参考文献
[1]李昌麒：《经济法学》，中国政法大学出版社，2002年7月1日出版
[2]百度词条《市场准入法》
[3]方惠萍：《市场准入与公平竞争》，中国工商出版社，2006年第一版
[4]赵庆庆：《市场准入理论的新视角》法律教育网
[5]刘玉亭：《中国市场准入制度的沿革及趋势》，中国工商出版社，2006年第一版
[6]金泽清：《论现行私营企业法律制度的立法缺陷》，法律教育网
[7]刘义圣：《WTO原则与我国企业市场准入制度改革》中国法制出版社，2004年第一版
[8]戴霞：《市场准入与市场准入法律制度探析》暨南大学出版社，2005年第一版
[9]王全兴：《经济法基础理论专题研究》中国检察院出版社 2002年10月
[10]摘自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（2004年9月19日通过）
致谢
本文在写作过程中，得到了老师的悉心教导和孜孜不倦的指正，同学也为本论文的完成提供了很多写作方面的修改意见，虽然这篇论文谈不上什么宏编巨著，然而这毕竟汇集了我们的努力和心血。如果没有他们的帮助，这篇论文就不会如此顺利地完成。在论文完成之际，我对他们的帮助表示衷心的感谢。
关于有限责任公司设立的相关法律规定 《公司法》第二章共四十九条，其主要内容是关于有限责任公司的设立和组织机构的规定。下面由本人为您分享一下关于有限责任公司设立的相关法律规定，希望对您有所帮助! 具体内容包含了：有限责任公司的设立，有限责任公司的组织机构以及一人有限责任公司的特别规定三个方面的内容。其中特别是关于一人有限责任公司的特别规定，使得投资者又多了一种投资选择。越来越多的一人有限责任公司的成立、运营，在扩大就业，繁荣市场，促进经济健康发展，增强我国经济实力等方面起到了重要作用。 第一节设立 第二十三条设立有限责任公司，应当具备下列条件： (一)股东符合法定人数; (二)股东出资达到法定资本最低限额; (三)股东共同制定公司章程; (四)有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构; (五)有公司住所。 解读：本条是关于有限责任公司设立条件的规定。 设立有限责任公司必须具备五项条件： 第一，股东符合法定人数。根据本法第24条的规定，有限责任公司股东为50人以下。只有上限没有下限，包括1 个人也可以成立有限责任公司，即后面所规定的一人有限责任公司。 第二，股东出资达到法定资本最低限额。股东的出资
直接构成公司的资本。公司资本又是公司依法设立后开展经营活动的物质前提，也是公司对外承担债务责任的担保。因此，对公司的股东出资规定最低限额是必要的。一直以来，我国公司法都对其最低出资额度进行了规定。目前，本法规定成立有限责任公司(一人有限责任公司除外)的注册资本金为人民币3 万元。法律、行政法规对有限责任公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定。 第三，股东共同制定公司章程。公司章程是设立有限责任公司的必备文件。公司章程由全体股东共同制定，体现了全体股东的意志，符合有限责任公司的人合性特征。 第四，有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构。设立有限责任公司应当依法确定公司名称，而且公司名称在公司设立之前，应当首先向公司注册登记机构申请核准。要设立有限责任公司还必须并按照法律规定建立内部组织机构，即建立股东会、董事会和监事会。本法对三会设立有其他规定的，应按其规定执行。 第五，有公司住所。公司住所是指公司登记事项中所明确的公司主要办事机构所在地。它对于确定公司注册登记机关以及公司在民事诉讼中的诉讼管辖和法律适用有着非常重要的作用。 第二十四条有限责任公司由五十个以下股东出资设立。 解读：本条是关于股东人数的规定。 根据本条的规定，有限责任公司股东人数其上限为 50人。本款规定为强行法规定，不得违反。在公司设立过程中，如果股东人数不符合本款规定的法定人数，有限责任公司将不能获准成立。如果有限责任公司在存续过程中出现股东人
关联企业法律制度汇总 <聚行家收集整理> 伴随着现代企业制度的推行和资本市场的发展，关联企业已成为现实社会经济生活中的一种普遍的经济现象。另一方面，法律对于这种经济现象的规定又是缺乏系统性的。本文试着从目前我国的相关法律规定，对这一经济现象做简要分析。 一、关联关系的相关法律概念 要分析关联企业，首先要清楚“关联关系”。我国《公司法》对“关联关系”的概念做出了明确规定，即：关联关系，是指公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。但是，国家控股的企业之间不因为同受国家控股而具有关联关系。 《特别纳税调整实施办法（试行）》对“关联关系”做了更加详细的规定：关联关系，主要是指企业与其他企业、组织或个人具有下列关系之一： （一）一方直接或间接持有另一方的股份总和达到25%以上，或者双方直接或间接同为第三方所持有的股份达到25%以上。若一方通过中间方对另一方间接持有股份，只要一方对中间方持股比例达到25%以上，则一方对另一方的持股比例按照中间方对另一方的持股比例计算。 （二）一方与另一方（独立金融机构除外）之间借贷资金占一方实收资本50%以上，或者一方借贷资金总额的10%以上是由另一方（独立金融机构除外）担保。 （三）一方半数以上的高级管理人员（包括董事会成员和经理）或至少一名可以控制董事会的董事会高级成员是由另一方委派，或者双方半数以上的高级管理人员（包括董事会成员和经理）或至少一名可以控制董事会的董事会高级成员同为第三方委派。 （四）一方半数以上的高级管理人员（包括董事会成员和经理）同时担任另一方的高级管理人员（包括董事会成员和经理），或者一方至少一名可以控制董事会的董事会高级成员同时担任另一方的董事会高级成员。 （五）一方的生产经营活动必须由另一方提供的工业产权、专有技术等特许权才能正常进行。 （六）一方的购买或销售活动主要由另一方控制。 （七）一方接受或提供劳务主要由另一方控制。 （八）一方对另一方的生产经营、交易具有实质控制，或者双方在利益上具有相关联的其他关系，包括虽未达到本条第（一）项持股比例，但一方与另一方的主要持股方享受基本相同的经济利益，以及家族、亲属关系等。 由于《公司法》上的控股股东、实际控制人既可以是企业或其他组织，也可以是自然人，因此，由以上法律规定我们不难看出，所谓关联关系，既包括企业与企业之间的关系，也包括企业与其他组织、个人之间的关系，在这种关系达到一定程度时，双方之间即构成法律上的“关联关系”，而在双方构成关联关系时，企业、其他组织及个人的行为就要受到一定程度的限制。如《公司法》第一百二十五条规定，上市公司董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，不得对该项决议行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。当然，该条仅是对于关联关系中自然人的限制性规定，并非本文讨论的重点，本文中，我们仅就企业与企业之间的关联关系即关联企业的相关法律制度做简要分析。 二、关联企业的法律规定及构成 《公司法》对关联企业的概念并未作出明确规定，依照《税收征收管理法实施细则》的规定，关联企业，是指有下列关系之一的公司、企业和其他经济组织：
XX公司市场准入管理办法 第一章总则 第一条为保证XX公司内部市场规范、有序、健康运行，加强工程技术服务商和物资装备供应商的资质审查和市场准入管理，特制定本细则。 第二条对进入公司市场从事市场交易活动的工程技术服务商及物资装备供应商，必须进行严格的资质审查，实行市场准入制度。 第三条公司所属各单位在录用队伍、采购产品及装备时，坚持“先内后外”的原则。对公司所属各单位有能力承担的项目、提供的产品和服务，原则上不允许对外引进队伍、采购产品。 第四条市场管理部按照“保证生产、总量控制、科学评价、优中选优”的原则，对工程技术服务商和物资装备供应商数据库进行动态管理。各专业市场办按照市场管理部的要求每月月底将本专业相关数据上报市场管理部，市场管理部将数据库信息定期向二级单位和境外项目部发布。各单位遵循“谁选用、谁推荐、谁负责”的原则，从准入名录中推荐、录用工程技术服务商和物资装备供应商。 第五条本管理办法适用于公司所属各单位及进入公司市场进行市场交易活动的企业和单位。 第二章机构设置
第六条公司市场准入实行归口管理，市场管理部负责《工程技术服务商市场准入证》及《物资装备供应商市场准入证》的审批发放、管理及服务商和供应商数据库维护管理工作。 第七条根据公司机关部室的职能设置情况，下设10个专业市场办。 （一）工程技术市场办。设在工程技术部，负责公司物探、钻井、测井、录井、试油、大修、侧钻、酸化、压裂等石油工程技术服务市场准入的资质审核及认定工作。 （二）基建市场办。设在规划计划处，负责基建市场队伍准入的资质审核及认定工作。 （三）装备市场办。设在规划计划处，负责装备市场准入的资质审核及认定工作。 （四）修造市场办。设在规划计划处，负责修造市场准入的资质审核及认定工作。 （五）物资采购市场办。设在物资管理中心，负责物资采购市场准入的资质审核及认定工作。 （六）科技市场办。设在科技处，负责科研市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （七）运输市场办。国内运输设在生产协调处，国际货物运输设在物资管理中心，分别负责物资运输市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （八）质量安全环保市场办。设在质量安全环保处，负责安全、环保、节能节水、职业安全健康市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （九）网络信息技术市场办。设在信息管理中心，负责网络信息技术市场准入的资质审查、审核及认定工作。 （十）能源开发市场办。设在能源事业部，负责油气合作开发、煤层
专题三公司法+证券法律制度●【考点1】股东出资
●【考点2】名义股东与实际出资人 ●【考点3】股东权利 ●1.查阅权
●2.股利分配请求权 ●3.异议股东回购请求权 ●【相关链接1】股份回购 ●【相关链接2】公司应当自作出合并决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在报纸上公 告。债权人自接到通知书之日起30日内，未接到通知书的自公告之日起45日内，可以要求公司清偿债务（无论是否到期）或者提供相应的担保。
●4.临时提案权 ●股份有限公司单独或者合计持有公司3%以上股份的股东，可以在股东大会召开10日前提出临 时提案并书面提交董事会。董事会应当在收到提案后2日内通知其他股东，并将该临时提案提交股东大会审议。 ●5.股东代表诉讼 ●【提示1】股东依据公司法规定直接提起诉讼的案件，胜诉利益归属于公司。股东请求被告直 接向其承担民事责任的，人民法院不予支持。股东依据公司法规定直接提起诉讼的案件，其诉 讼请求部分或者全部得到人民法院支持的，公司应当承担股东因参加诉讼支付的合理费用。 ●【提示2】公司的控股股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员不得利用其与公司的关 联关系损害公司利益；如违反该规定给公司造成损失，应当承担赔偿责任。 ●【提示3】如果公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员通 过关联交易损害公司利益，原告公司请求控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员赔偿所造成的损失，被告仅以该交易已经履行了信息披露、经股 东会或者股东大会同意等法律、行政法规或者公司章程规定的程序为由抗辩的，人民法院不予支持。公司怠于提起上述损害赔偿之诉的，股东有权提起代表诉 讼。 ●上述损害利益的关联交易合同，如果存在无效或者可撤销的情形，而公司又没有起诉合同相对 方的，股东有权提起代表诉讼。（2020年新增） ●【相关链接1】上市公司董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，“不得”对 该项决议行使表决权，“不得代理”其他董事行使表决权。董事会会议由“过半数”的无关联 关系董事出席可举行，须经无关联关系董事过半数通过。出席董事会的无关联关系董事人数不 足3人，将该事项提交上市公司股东大会审议。 ●【相关链接2】在公司成立后，存在下列情形且损害公司权益的，可以被认定为该股东抽逃出 资： ●（1）通过虚构债权债务关系将其出资转出； ●（2）制作虚假财务会计报表虚增利润进行分配； ●（3）利用关联交易将出资转出； ●（4）其他未经法定程序将出资抽回的行为。
【经济法知识】第一章企业法律制度 一、单项选择题 1、我国的公司登记机关是（）。 A、工商行政管理机关 B、国税机关 C、财政部 D、商务部 2、法律、行政法规或者国务院规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起一定期限内向公司登记机关申请设立登记。该期限是（）。 A、30日 B、60日 C、90日 D、120日 3、A公司是一家上市公司，B公司是A公司的关联企业。当A公司讨论为B公司提供担保事项时，下列说法不符合《公司法》规定的是（）。 A、有关联关系的董事不可以参加会议 B、董事会会议由过半数的无关联关系董事出席方可举行 C、有关联关系的董事不得代理其他董事行使表决权 D、出席董事会的无关联关系董事人数不足3人的，应将该事项提交上市公司股东大会审议 4、设立有限责任公司，股东人数为（）。 A、50人以下 B、2－200人 C、2－100人 D、500人以下 5、股东会对公司增加或减少注册资本、修改公司章程等事项作出决议时，必须经代表（）具有表决权的股东通过。 A、1/2以上 B、2/3以上 C、全体 D、符合章程规定的 6、下列各项中，不属于有限责任公司董事会行使的职权的是（）。 A、决定公司的经营计划 B、制订公司的年度财务预算方案 C、修改公司章程 D、决定聘任或者解聘公司经理 7、甲、乙、丙共同出资设立了一有限责任公司，1年后，甲拟将其在公司的全部出资转让给丁，乙、丙不同意，下列解决方案中，不符合《公司法》规定的是（）。 A、由乙或丙购买甲拟转让给丁的出资 B、乙和丙共同购买甲拟转让给丁的出资 C、乙和丙均不愿意购买，甲无权将出资转让给丁
D、乙和丙均不愿意购买，甲有权将出资转让给丁 8、刘某出资12万元设立了一个一人有限责任公司。公司存续期间，刘某的下列行为中，符合公司法律制度规定的是（）。 A、设立股东会 B、决定用公司盈利再投资设立另一个一人有限责任公司 C、在公司登记中注明自然人独资，并在营业执照中载明 D、决定不编制财务会计报告 9、根据公司法律制度的规定，下列选项中，国有独资公司的董事会有权决定的事项是（）。 A、解聘或者聘任公司经理 B、对合并、分立、解散作出决议 C、对增减注册资本作出决议 D、对发行公司债券作出决议 10、几家企业拟采用发起设立方式设立一家股份有限公司，下列法律顾问提供的法律意见中，正确的是（）。 A、发起人的人数至少为5人 B、发起人须有2/3以上在中国境内有住所 C、发起人应当一次缴足全部股款 D、发起人应当负责制定公司章程 11、某股份有限公司原注册资本为3000万元，某年需要减少注册资本300万元，那么该减少注册资本的决议的通过方式为（）。 A、经股东大会持表决权过半数的股东通过决议 B、必须经出席会议的股东所持表决权的2/3以上通过 C、必须经出席会议的股东所持表决权的1/3以上通过 D、必须经出席会议的股东所持表决权的全部通过 12、发行无记名股票的股份有限公司召开股东会议的，应当于会议召开（）前公告会议召开的时间、地点和审议事项。 A、30日 B、10日 C、15日 D、20日 13、关于股份有限公司的监事会，下列表述中正确的是（）。 A、监事会成员必须全部由股东大会选举产生 B、监事会成员中职工比例不得低于五分之一 C、公司高级管理人员可以兼任监事 D、监事会主席和副主席由全体监事过半数选举产生 14、某有限责任公司注册资本为人民币4000万元，2016年税后利润为300万元，累计已提取法定公积金1000万元。根据规定，该公司当年法定公积金应提取的数额为（）。 A、可不再提取 B、15万元 C、30万元 D、60万元
市场监管七项制度内容 一、市场食品进货查验办法 第一条为加强市场（含超市、商场、批发市场、集贸市场，下同）食品质量监督管理，保障人民群众身体健康和生命安全，保护消费者的合法权益，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规规定，制定本办法。 第二条经营食品的市场和经营者应当遵守本办法。 第三条列入进货查验的食品主要包括肉、禽、畜、粮食及其制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、饮料和酒类。 工商行政管理部门可根据食品管理的需要，增加查验食品的种类。 第四条经营者购进食品时，应查验证明供货方主体资格合法的有效证件，并按批次向供货方索取证明食品质量符合标准或规定，以及证明食品来源的票证，并保存原件或者复印件。 需要查验和索取的具体票证，由《市场食品索证索票办法》另行规定。 第五条经营包装食品的，要对食品包装标识进行查验核对，查验的内容如下： （一）中文标明的商品名称、生产厂名和厂址； （二）商标、性能、用途、生产批号、产品标准号、定量包装商品的净含量及其标准方式；
（三）根据商品的特点和使用要求，需要标明的规格、等级、所含主要成分和含量； （四）限期使用商品的生产日期、安全使用期（保质期、保鲜期、保存期）和失效日期； （五）对使用不当、容易造成商品损坏可能危及人身、财产安全的商品的警示标志或中文警示语。 第六条市场经营的农产品及其他散装食品，法律法规规定必须检验或者检疫的，经营者必须查验其有效检验检疫证，未经检验检疫的，不得上市销售。法律法规没有明确规定的，应经有关产品质量检测机构或市场设立的检测点检测合格才能上市销售。 第七条经营者应经常检查食品的外观质量，对包装不严实或不符合卫生要求的，应及时予以处理，对过期、腐烂变质的食品，应立即停止销售，并进行无害化处理。 第八条经营者按照食品广告指引购进食品时，要注意查验是否有虚假和误导宣传的内容。 第九条市场开办者应根据需要配备相应的检测设施，对在市场内销售的食品进行自检，经检测合格才能上市销售，并将检测结果在市场公布和登记存档备查。 第十条市场开办者要指导经营者做好食品进货查验工作，检查督促经营者进货查验工作的落实，对经营者索取的重要食品的相关票证，应统一保管，集中备案，随时接受行政执法部门的检查。 第十一条经营者在进货时，对查验不合格和无合法来源的食
中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程技术服务市场准入管理办法 （征求意见稿） 二00七年六月十五日
第一章总则 一一一为加强中国石油天然气股份有限公司（以下简称股份公司）勘探与生产工程技术服务市场管理，建立规范有序的工程技术服务市场环境，提高工程技术服务质量和水平，根据《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程技术服务市场管理规定》，制定本办法。 一一一服务市场。 一一一本办法适用于股份公司国内勘探与生产工程技术工程技术服务市场准入（以下简称市场准入）遵循 公开、公平、公正、诚信的原则。 一一一市场准入分为企业市场准入和队伍市场准入。为 股份公司提供勘探与生产工程技术服务的企业和队伍，必须按照本办法办理市场准入。 第二章组织机构与管理职责 一一一一一一市场准入实行两级管理。 股份公司勘探与生产分公司负责工程技术服务市 场准入政策和标准的制订、准入审查和检查的组织、准入的监督指导等工作。各油田公司市场管理领导小组负责有关企业和队伍申请材料的推荐上报、职责范围内相关的市场准入管理工作等。
一一一凡进入股份公司勘探与生产工程技术服务市场的 物探、钻井、固井、录井、测井、试油（气）、井下作业、油气田地面建设等专业的施工企业和队伍、工程设计单位、工程监督单位、安全评价和环境评价单位，其市场准入由勘探与生产分公司统一组织。 一一一第七条除外工程技术服务企业和队伍的市场准入， 股份公司授权由向其提供工程技术服务项目的油田公司市场管 理领导小组组织。各油田公司办理的市场准入在本油田有效。 一一一市场准入审查 一一一勘探与生产分公司统一组织的市场准入审查每年 度7～8 月份办理一次，相关要求和审查程序见第十条至第十五条。 一一一申请市场准入的企业应具备以下基本条件： 1.依法取得独立法人或委托法人资格； 2.具有规范的企业管理体系、质量管理体系和HSE 管理体系； 3.有效的财务信用证明，近三年经营状况良好。 4. 具有承担相应作业项目的设备能力和技术资源；5. 近三年内无重大质量安全环保事故。 一一一一申请市场准入队伍应具备以下条件：
第五章合伙企业法律制度 预习考点概要： 一、合伙企业设立 二、合伙企业财产vs事务执行 三、合伙企业与第三人的关系VS责任承担 四、入伙VS退伙VS解散VS清算 【预习考点一】合伙企业设立 （一）普通合伙企业的设立 1.有两个以上合伙人 （1）合伙人可以是自然人，也可以是法人和其他组织；合伙人为自然人的，应当具有完全民事行为能力。 （2）国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体“不得”成为普通合伙人。 提示：但可以成为有限合伙人。 2.普通合伙人可以用货币、实物、知识产权、土地使用权或者其他财产权利出资，也可以用劳务出资。 提示：有限合伙人不得以劳务出资。 3.合伙企业的营业执照“签发”日期，为合伙企业成立日期。 （二）有限合伙企业设立的特殊规定 1.有限合伙企业由2个以上50个以下合伙人设立； 提示：法律另有规定的除外。 2.有限合伙企业至少应当有一个普通合伙人。 （1）有限合伙企业仅剩有限合伙人的，应当解散； （2）有限合伙企业仅剩普通合伙人的，应当转为普通合伙企业。 【经典试题】甲上市公司、乙普通合伙企业、丙全民所有制企业和丁公立大学拟共同设立一有限合伙企业。根据合伙企业法律制度的规定，甲、乙、丙、丁中可以成为普通合伙人的是（）。 A.甲 B.乙 C.丙 D.丁 『正确答案』B 『答案解析』本题考核有限合伙企业的设立。国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的 事业单位、社会团体不得成为普通合伙人，但可以成为有限合伙人。 【预习考点二】合伙企业财产vs事务执行
（一）合伙企业财产 1.合伙企业的财产包括：合伙人的出资、以合伙企业名义取得的收益和依法取得的其他财产（如接受赠与的财产）。 2.合伙人在合伙企业清算前，不得请求分割合伙企业的财产；法律另有规定的除外。 （二）合伙企业的事务执行 1、合伙人事务处理 2.事务执行的决议办法，实行合伙人一人一票并经全体合伙人过半数通过的表决办法，约定优先。 3.合伙人的权利和义务
公司企业法律事务 管理制度
公司企业法律事务管理制度 第一章总则 第一条为适应市场经济发展的需要，依法保护公司的合法权益，把公司的各项经营管理活动纳入法制化管理轨道，规范公司法律事务管理工作，做到依法治理企业，根据国家的有关法律法规，以及公司经营发展的实际情况，制定本规定。第二条本规定适用于峄化公司及各部室车间、子公司，以下简称公司。 第三条公司设立法律事务部负责公司法律事务管理工作，直属公司总经理和总法律顾问领导，作为公司在法律方面的参谋和助手，是公司的法律事务咨询与涉法事务的专职处理部门，负责处理公司的相关法律事务，包括办理诉讼及非诉讼案件，协助起草和审查合同、规章制度，法律知识培训与考核，对公司的经营管理行为提供法律上的可行性、合法性、法律风险性分析。 第四条公司必须严格执行本规定，积极履行各项职责，做好法律事务管理工作，对违反本规定造成公司损失的责任人将依照本规定进行处罚，涉嫌构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。 第二章规章制度管理 第五条公司经过建立和完善规章制度，加强公司规章制度的管理工作，建立和完善公司规章制度体系，规范公司规章制度制定程序，推动公司法制化管理，促进依法治企。
第六条规章制度的制定(含修改和废止，下同)应当遵循科学、合理、合法、利于实施的原则。 第七条规章制度应当按照规定的权限和程序，科学、合理地规定公司各部门、各岗位的权利、义务、责任以及公司内部的管理秩序。 第八条公司各职能部门及子公司根据公司经营管理的实际情况拟定本部门规章制度年度项目表，向公司办公室和法律事务部备案并负责落实。 第九条公司办公室和法律事务部对起草部门报送的拟定公司规章制度年度项目表进行综合协调后，填写公司规章制度年度制订计划书，报请公司总经理批准，作为公司规章制度年度计划。 第十条对因情况变化已列入年度计划而无制定必要的或因工作急需制定而未列入年度计划的，由公司办公室和法律事务部与起草部门协商，经公总经理批准后撤消或增加该项目立项。 第十一条规章制度草案由其内容所涉及专业的主管部门负责起草。对涉及两个以上部门主要业务的，由相关部门组成联合起草小组起草。 第十二条规章制度起草部门应对其起草项目进行深入调查研究，掌握国家有关法律、政策，国内外有关资料及公司现状，并应对其所拟定规章制度草案的作用效果有一定的预测。 第十三条规章制度草案及修改草案至少应包括以下主要内容： (一)规章制度草案的名称;
市场准入制度的宗旨和原则(一) 市场准入制度的合理与否对经济发展具有重要的影响。制度的松紧程度直接影响着市场主体进入市场的成本和难易程度，影响着市场秩序和交易安全，影响着经济效率和活跃程度。经济发展水平、市场和市场主体发育程度、国际参与度、决策者和社会对经济的认识程度、国家干预经济的水平以及政治和民主的灵活度等都是影响市场准入制度的因素。但是从根本上来讲，建立什么样的市场准入制度应该取决于市场安全与经济效率成本之间的平衡点。现在，法律在经济方面的任务是以市场经济为基础，规范和保护市场主体资格，创造公开、公正、公平的市场竞争环境，鼓励和促进市场的发展，提高经济效率，保护社会公共利益。从我国现状和国际趋势看，市场准入制度的改革必须以进一步完善社会主义市场经济体制为目标，参照国际惯例，促进提高经济效率，积极鼓励各类资源参与经济活动，注重市场主体行为的监管，积极培育和规范市场主体，努力创造公开、公平、公正的竞争环境，为经济社会发展提供重要的微观基础。市场准入制度应该体现以下的宗旨和原则。（一）公开公开是现代法制最重要的特点，公开的法律更加具有公信力，能够得到市场参与者的信任和遵守。市场准入资格既是对市场主体进入市场的约束，又是引导和鼓励市场主体进入市场确定性的表示。市场准入制度通过法律的形式向社会公开，宣布了国家对市场主体资格的态度，明确了禁止什么，限制什么和鼓励什么，使欲进入市场的主体能够对政府行为，甚至间接对其他市场主体
的性质状况抱有一定确定的合理预期。相反，市场的不稳定性和人们心理的不安全感很大程度上来自人们对他人行为包括政府行为的不可预期。人生来具有追求自由、平等和安全的权利和欲望，人是不安分的动物，愿意和喜欢冒风险（因为所选择的任何行为其结果都将发生在未来，而不确定性是未来的本质），但安全感也是人不可缺少的（对未来的合理预期能够带给人情绪上的平静和安全感），社会是人们在安全中不断挑战进步的。中国的经济改革以前所未有的速度和广度进行着，人们既对未来充满了期望和信心，又对改革的持续、深入和稳定持谨慎态度，尤其是在人们过去经历了太多法律、政策的动荡和反复。在这种情况下，法律制度包括市场准入制度的公开对增强人们的信心是十分必要的。公开市场准入制度，不仅仅是制度内容的公开，更是程序的公开，市场准入的程序、结果、依据以及有关机构和人员的职责、权限都要公开，未经公开的，不得作为依据，建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。接受社会监督，让市场主体能够平等地通过此程序获得市场主体资格，在市场上进行竞争。随意性的市场准入制度会损害政府的形象，造成寻租现象，滋生了腐败。（二）合法市场准入制度赋予政府重要的行政权力，直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，关系到社会主义市场经济的发展。市场准入制度的立法和执法应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。法律、行政法规可以设定市场准入制度，地方法规可以在不与上位法抵触的条件下制定关于本行政区域的市场准入制度，其他
我国新闻职业道德问题的法律制度根源 阚敬侠 【关键词】新闻职业道德法律制度根源 【全文】 一.法律和道德:谁是根源? 我国新闻职业道德问题的出现,有其深刻的法律根源——我国新闻行业的法制建设状况。这是因为,首先,在现代社会,法律已经成为道德的源泉和根本。从人类最初的社会形态来看,在国家产生之前,道德是法律的起源。因为法律是国家的意志,道德是社会的意识。在国家产生以后的阶级社会,统治阶级的道德与国家法律混合在一起,道德代表观念,法律则只代表制度或规则。道德仍然被视为法律的起源和根本。而在现代宪政国家里,全体公民的社会道德与国家法律在主体和价值观等方面基本一致。道德与法律首次在共同的社会基础上统一起来,并实现了真正的分野,各自发展为兼具思想意识和制度规则的独立体系,道德发展为公民、家庭、职业等多重系统。这产生了一个极其重要的变化:依法治国的法律思想和民主的法律制度成为国家和社会的首要的选择,法律首次成为道德的源泉和根本。 其次,日益发展的社会自治需要符合法律的道德支撑。现代国家法律思想和法律制度的日益发展产生了越来越多的社会民主自治,社会公益事业、社区、社会中介组织和社会团体日益发展壮大,成为国营事业和国家机构职能的重要补充和延伸。同时,高度发达的社会分工产生了越来越多的专门化职业和职业群体。因此,日益增加的社会组织和职业群体需要越来越广泛的社会自治,而这种社会自治的必要前提是,他们必须把法律与各自的职业、群体特点和要求结合起来,生成合适的职业道德。道德(包括职业道德不仅是一种思想意识,而且是一个复杂的规则体系。新闻职业道德乃是新闻职业规则的社会部分,新闻法律制度构成新闻职业规则的国家部分。我国目前存在的这些新闻职业道德问题,意味着我国社会尚没有形成新闻职业道德与法律相互结合的新闻职业规则的科学体系。新闻职业不是孤立的,与其他社
公司法律制度练习题及答案解析 A、股份有限公司的注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额 B、采用发起设立的投资公司的股东可以在5年内缴足其所认缴的股本总额 C、股份有限公司注册资本的最低限额为人民币1000万元 D、公司全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的35% E、公司不能设立时，发起人对设立行为所产生的债务和费用负连带责任 答案：BE 解析：本题考核股份有限公司的注册资本问题。股份有限公司采取发起式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。公司全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的20%，其余部分由发起人自公司成立之日起2年内缴足;其中，投资公司可以在5年内缴足。在缴足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额。股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元。法律、行政法规对股份有限公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定。
A、因董事长李某不能出席会议，董事长指定一位副董事长孙某主持该次会议 B、通过了增加公司注册资本的决议 C、通过了解聘公司现任经理，由副董事长孙某兼任经理并给予年薪20万元的决议 D、会议所有决议事项载入会议记录后，由主持会议的副董事长孙某签名存档 E、修改了公司章程 答案：BDE 解析：本题考核股份有限公司董事会制度。(1)股份有限公司董事会由董事长召集主持，董事长因特殊原因不能主持时，由董事长指定副董事长召集主持。(2)增加公司注册资本应由股东大会作出决议，董事会无此职权。(3)聘任或解聘公司经理，并决定其报酬事项，属于董事会的职权。而且董事是可以兼任经理的。(4)董事会会议记录应由出席会议的董事签名。(5)修改公司章程是属于股东大会的职权，董事会无此项职权。 A、其成员一般为2～5人 B、其成员一般为3～13人 C、两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司，董事会成员应有职工代表 D、职工代表由股东大会确定
第三章企业法律制度参考答案
第三章企业法律制度练习及其参考答案 一、单项选择题 1、企业法的调整对象是（ C ）。 A、企业内部社会经济关系 B、企业外部社会经济关系 C、企业内外部社会经济关系 D、企业与社会的经济关系 2、国有企业是（ C ）。 A、国家管理和经营的企业 B、政府管理和经营的企业 C、政府投资或者参股设立的企业 D、政府拥有所有权的企业 3、国有企业经营权的核心是（ D ）。 A、投资决策权 B、留用资金支配权 C、资产处置权 D、生产经营决策权 4、国有企业实行民主管理的基本形式是（ D ）。 A、国有企业承包责任制 B、厂长（经理）负责制 C、国有企业全员聘任制 D、职工代表大会制 5、职工代表大会是国有企业的（ D ）。 A、经营管理决策机构 B、生产指挥机构 C、厂长的咨询参谋机构 D、职工行使民主管理权的机构 6、城镇集体所有制企业的法定代表人是（ D ）。 A、国家 B、政府 C、职工大会 D、厂长（经理） 7、个人独资企业解散的，财产按顺序首先清偿（ B ）。 A、所欠银行贷款 B、所欠职工工资和社会保险费用 C、所欠税款 D、其他债务
8、在普通合伙企业中，合伙人对合伙企业的债务（ C ）。 A、承担有限责任 B、承担有限连带责任 C、承担无限连带责任 D、承担按份比例责任 9、债权人会议设主席（ D ）。 A、4人 B、3人 C、2人 D、1人 10、债务人或者管理人应当自人民法院裁定债务人重整之日起（ C），同时向人民法院和债权人会议提交重整计划草案。 A、1年内 B、2年内 C、6个月内 D、9个月内 11、在下列财产中，不属于破产财产的是（ C ）。 A、宣告破产时，破产企业机构营管理的全部财产 B、应当由破产企业行使的其他财产权利 C、已作为担保物的财产 D、破产企业在宣告破产后至破产程序终结前所取得的财产 12、破产财产优先划拨破产费用后的第一清偿顺序是（ C ）。 A、破产企业所欠税款 B、破产企业所欠银行贷款 C、破产企业所欠职工工资和劳动保险费用 D、破产债权 二、多项选择题 1、一般来说，企业具有下列特征（ BCDE ）。 A、趋利性 B、社会性和组织性 C、商品性和经济管理性 D、自主性和自律性 E、法定性
期货市场监管法律制度的完善 自从1848年世界上第一个较为正规的期货交易所——美国芝加哥期货交易所诞生至今，在建立和发展一个半世纪的历程中，世界期货市场作为分散风险、发现价格的场所，随着经济发展和社会进步而不断创新发展，交易品种推陈出新，市场规模迅速扩大，经济功能和作用日益增强，对产业的影响越来越广泛。 和国外成熟、完备的期货市场体系相比，中国期货市场十多年的发展历程尚处于初期阶段。从1991年郑州第一个期货合约挂牌交易标志着中国期货市场的开端至今，经过10多年的探索、试点、清理整顿和恢复性增长，以《期货交易管理暂行条例》及《期货交易所管理办法》、《期货经纪公司管理办法》、《期货从业人员管理办法》和《期货经纪公司高级管理人员任职资格管理办法》为实施细则的期货市场法规框架基本确立，中国证监会、中国期货业协会、期货交易所三层次的市场监管体系初步形成。但我国期货市场是在计划经济向市场经济转轨条件下发展起来的新兴市场，作为市场经济高级形式的期货交易活动仍然处在恢复性增长时期，需要市场内外部环境的不断完善。期货市场的规范涉及到诸多的法律问题，期货市场多空双方的高对抗性及期货交易的投机性大、风险性高、流动性强等基本特征要求对期货市场加强管理，而且从发达国家在期货市场运行的国际经验来看，期货市场的发展必须管理先行，加之我国期货市场发展的历史较短，经验不足，存在着许多转轨时期特殊的问题，更需要加强市场的监管力度。因此，本文将着重从宏观的角度来阐述期货市场监管法律制度的完善，以期为我国期货市场法制的完善尽一份绵薄之力。 一、期货市场发展必须管理先行——监管的必要性 期货市场是大众参加的公共性市场，不仅受各国政治、经济等因素的影响，还有大量投机者参与市场交易，而且期货交易要求有专门的知识，大众投资者有可能处于不利地位。如同其他市场一样，期货市场也并非完全竞争的市场，没有完善的监管体系，其自发运行必然引发过度投机、营私舞弊、操纵垄断、暴涨暴跌等市场混乱现象，从而影响期货市场功能的发挥。因此，建立并完善期货市场监管体系是稳定和发展期货市场、维护交易者利益的必要保证。 （一）期货交易的特性要求加强市场管理 1、期货市场的投机性大。期货交易是一种杠杆交易，只需要交纳一定比例的资金，就能作数倍金额的交易，其以小搏大的特征容易吸纳大量投机。
企业法律制度案例 案例1 一、基本案情 1996年10月，某市汽车运输公司与该市某水泥厂经协商一致，决定由双方出资50万元，共同发起设立某市君山商品混凝土有限责任公司(以下简称君山公司)。运输公司与水泥厂作为发起人签订了一份发起人协议，协议规定： (1)水泥厂出资30万元，运输公司出资20万元； (2)公司设立股东会、董事会，董事会作为公司决策和业务执行机构； (3)出资双方按投资比例分享利润、分担风险； (4)公司筹备过程中的具体事宜及公司的登记注册均由水泥厂负责。 同年11月，运输公司按协议规定将20万元投资款汇入水泥厂账户。之后，运输公司与水泥厂共同制定了君山公司的公司章程，确定了董事会人选，并举行了两次董事会议，制定了生产经营计划。此后，君山公司迟迟没有开展业务活动，运输公司经查问，才知君山公司尚未办理公司注册登记。运输公司向水泥厂催办数次，一直没有办理注册登记。1997年4月，运输公司以君山公司没有进行注册并开展业务活动为由，要求水泥厂退还其全部投资款20万元并赔偿损失。水泥厂则认为，双方已签订协议，缴纳出资，制定章程，成立董事会，至今已逾半年，虽然没有办理注册登记手续，但事实上公司已经成立，故运输公司不能抽回出资。如运输公司要求退还投资款，则属于违约行为，应承担违约责任。 二、案例评析 本案涉及的法律问题是在公司设立过程中发起人是否可以抽回出资，而这一问题又与公司法关于有限公司成立的规定相关。首先，应当确认君山公司是否已经成立。关于公司成立，各国法律规定中有自由成立主义、特许成立主义、核准成立主义和登记准则主义。
一般而言，我国公司法对股份有限公司和有限责任公司的成立分别采取核准成立主义和登记准则主义。故应以此原则并根据《公司法》的相关规定来确认君山公司是否成立。其次，如果君山公司尚未成立，那么运输公司与水泥厂作为发起人仍处于公司成立过程之中。按照《公司法》的规定，公司成立后严禁发起人抽回出资，而在公司尚未成立时，发起人可否抽回出资呢?对此，《公司法》未作禁止性规定，又按公司法理论，发起人协议是被视为合伙协议的，而合伙人的退伙是法律所允许的，基于上述理由，应当认为运输公司在君山公司成立前是可以抽回出资的。 本案可适用的法律规定：《公司法》第27条的第3款：“公司营业执照签发日期，为有限责任公司成立日期”。《公司法》第34条：“股东在公司登记后，不得抽回出资”。 案例2 一、基本案情 王某是某市建材股份有限公司(以下简称股份公司)的董事兼总经理。1四年11月，王某以某建材商城的名义从国外进口了一批高级装修材料，总计价值为380万元，后王某又将该批装修材料全部销售给某建 股份公司董事会获悉上述情况后，认为王某身为本公司董事兼总经理，经营与本公司同类的业务，王某的行为违反了《公司法》关于董事、经理竞业禁止的规定，属于无效行为，并作出决议，责成王某取消该销售合同，将这批建材改由股份公司经营销售。 销售中心则认为，这批建材的购销合同是在其与建材商城之间签订的，与股份公司没有任何关系，而该销售合同系双方共同协商一致达成，合同内容也不违反法律，因此，这是一份已经生效的合同，双方当事人应按合同约定履行各自的义务。至于王某作为股份公司的董事兼总经理而以建材商城的名义经营同类业务，这是股份公司的内部事务，与建材商城及销售中心无关。 二、案例评析
现代企业法律制度 在社会主义市场经济发展中，现代企业法律制度是诸多商事法律制度中最重要的制度之一。因为，它是规范商事主体，保护商事主体权利的法律制度。改革开放以来，特别是19XX年以来，由于立法机关采取积极措施，我国的现代企业法律制度建设有了长足的发展。 一、现代企业法律制度的核心及主要特征 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定（19XX年11月14日）提出，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”这是我国第一次正式提出“现代企业制度”。 何为“现代企业制度”？《决定》描述了它的基本特征，即“适应市场经济要求，产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”。无疑，现代企业法律制度是与此相适应的一种法律制度。但是，在如何认识现代企业法律制度上还有不同的看法。有人认为，现代企业法律制度即公司法律制度，现有的企业法律制度包括现代企业法律制度和古典企业法律制度。有人认为，现代企业法律制度不仅包括现代企业组织制度，还包括现代企业会计制度、现代企业人事制度，企业终止制度等等，是有关现代企业多种制度的总合。也有的人认为，现代企业制度不等同于现代企业形式，现代企业形式应是现代公司。作为一种企业法律制度，应着眼于所有企业，即使是现
代企业法律制度也必须着眼于规范所有企业。因此，它是适应社会主义市场经济发展要求，以公司为核心，多种企业形态并存，任出资者自由选择的企业法律制度。它的“现代”应表现在两个方面：一方面，它不同于市场经济发展初期时的企业制度；另一方面，也不同于高度集中的计划经济体制下的企业法律制度。同时，持这种看法的人还强调两个事实：一是《决定》明确指出“国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。”这表明，公司制仅是建立现代企业制度的一种途径，现代企业法律制度的范围应大于公司法律制度。二是现代市场经济发展的实践表明，虽然发达的市场经济国家非常重视现代公司的作用，但现代合伙企业、个人独资企业在这些国家仍然数量众多，作为现代企业法律制度不能拒绝对它们进行规范。从我国的情况看，我们也先后制定了合伙企业法和个人独资企业法，以满足企业形态多元化对法律规则的需要。 上述表明，不论人们对现代企业法律制度认识如何，但有一点是相同的，即都充分重视公司法律制度在现代企业法律制度中的地位和作用。虽然，市场经济的发展不拒绝任何一种适应市场经济要求的具体的企业法律制度，但公司（这里，主要指股份有限公司和有限责任公司）法律制度确实在促进市场经济发展中发挥着其他企业法律制度无法比拟的作用。因为，公司是多元投资主体设立的企业，它能最大限度地筹措资金，最大限度地分散经营风险。并且，公司实行所有权与经营权分离，采用科学的企业治理模式。因此，公司是诸多企业中最适应市场经济发展要求的现代企业形式。而公
市场准入制度理论基础的新视角(一) 市场准入制度是国家对市场主体资格的确立、审核和确认的法律制度，包括市场主体资格的实体条件和取得主体资格的程序条件，其表现是国家通过立法，规定市场主体资格的条件及取得程序，并通过审批和登记程序执行。市场准入制度是国家对市场基本的、初始的干预，是政府管理市场、干预经济的制度安排，是国家意志干预市场的表现，是国家管理经济职能的组成部分。自然人的民事权利能力和行为能力是天赋的，法律给以普遍的、一般的确认，而自然人、法人和其他组织从事经济活动的权利能力和行为能力是由法律特别确认的，必须通过一定的程序获得，如登记、许可。市场准入制度最早是因国家掌握税源而产生的。税收源自于人们从事各种经济活动创造的社会财富，是国家财政收入的重要组成部分和国家运转和职能实施的经济保障。国家要参与国民收入的分配和再分配，为了掌握税源，建立了市场主体的登记制度，对企业进行财政性管理。这时市场主体的数量、规模很小，交易方式和交易关系简单和分散，参与经济的范围有限，登记只是政府掌握市场主体信息的一种途径，只具有市场准入制度初步的功能和特征。社会不断发展，市场主体数量和实力增大，交易方式和交易关系日趋复杂，市场主体之间的连动性及其对社会的影响力增强。国家对市场主体进行管理，这种微观管理通过市场主体对社会发展的影响力对社会产生宏观的影响。进入管制的重点逐步发展为确认、保护市场主体资格和监管纠正市场主体的滥用资格行为。尤其到了近现
代，人类社会普遍进入自觉状态，人们对自身和他人的行为及整个社会认识逐渐深入和清晰，不断掌握自然和社会的发展规律，个人、国家和整个社会都有对未来的预期，并据此调整自身和他方的行为。在社会和认识发展的推动下，国家干预逐渐清晰和深入，具有普遍的影响力，时至今日市场准入制度的存在具有多方面的原因和理论基础。控制税源、信息统计和社会管理一如既往是市场准入制度存在的原因，但其还有以下深入、复杂、不确定并颇具争议的方面。第一节自然垄断（）与严格的市场准入R·H·科斯认为，企业是市场关系的一种替代物，“是作为通过市场信息交易来组织生产的替代物而出现的”，“采用一种替代性的经济组织形式能以低于利用市场时的成本而达到同样的效果，这将使产值增加”，“只要企业的行政成本低于其所替代的市场交易成本，企业活动的调整所获收益多于企业的组织成本，人们就会采用这种方式”。自然垄断指的就是这样一种产业，即因生产的规模经济特别显著，长期平均成本线随产量不断下降；或者虽然此产业的规模经济并不显著，厂商的长期平均成本线先下降后上升，但因社会上对此产品需求太小，以致市场需求线与厂商的长期平均成本线相交在该线的下降阶段，由此形成垄断。传统理论认为，导致自然垄断的“自然”的或技术的因素是某些行业具有明显的规模经济（）和过高的沉淀资本（）。英国著名经济学家马歇尔认为，高效大型机器设备的广泛应用必然导致规模扩大，而规模扩大可以带来单位产品的成本大幅度降低，即可以给生产者带来单纯要素追加以外的收益。如果一个行业具有规