国际发展援助中“援助依赖”的成因
内容提要国际发展援助是当今国际经济合作的一项重要内容。战后六十年中国际发展援助在对世界和平发展和减少人类贫困等方面发挥了积极推动作用的同时也产生了令人担忧的“援助依赖症”即受援国难以摆脱援助而自我发展。本文在归纳总结国际研究成果的基础上认为“援助依赖”是由援助授受双方共同造成的需要双方共同努力来消除。随着我国经济的继续发展壮大对外援助的力度将会不断加强。防止援助依赖提高援助效率和效果也是我国在制定对外援助政策和实施方案中需要特别重视的问题。关键词国际发展援助援助效果援助依赖国际发展援助已走过了近六十年的历程。其间一些国家和地区经过国际援助和自身的努力迅速发展起来；但是大多数受援对象尤其是南部非洲的大部分国家在经历了长时间的援助以后不但没有得到应有的发展反而经济停滞甚至倒退贫困人口不减反增而且对援助产生了不同的程度的依赖。对外援助是我国对外经济合作和经济外交的重要战略内容。近年来随着经济快速发展我国对外经济交往不断扩大对外援助的数量逐年增加广大发展中国家对我国援助的期待也不断增大。本文旨在总结和分析国际发展援助中的援助依赖现象以期对我国调整对外援助的方针政策和实施方法提高援助效果增强受援国发展能力实现和谐共荣的目标提供参考。
一、“援助依赖”的概念到目前为止国际上关于“援助依赖”
一直没有统一的定义比较有代表性的解释有：孟加拉学者认为援助依赖是一种思想状态在这种状态下受援国失去了为自己发展而思考的能力因此而放弃对援助的控制；还有人认为援助依赖是一种状态是指一国在没有外国资金和技术援助的情况下其政府的很多核心功能无法正常发挥比如机构的运转和维持、提供基本的公共服务等这种状态即可认为其处于“援助依赖”中。可见援助依赖首先是一种状态即产生依赖的受援国在没有外部援助支持的情况下其国内公共服务机构就无法正常运转其发展计划和政策措施就无法付诸实践即使依赖程度轻微在不得到援助的情况下只能放慢发展的步伐举步维艰；其次这种状态又是一种结果即在经过了长期外部“输血”以后不但没有真正建立自身的“造血功能”还有可能破坏了这种功能。长期接受发展援助削弱了自我发展能力从表面上看是一个矛盾的现象。任何一种现象的产生和存在必定有其原因所以找到产生“依赖”的原因是消除“依赖”的前提。二、援助依赖产生的原因剖析援助存在授受两个方面援助依赖的原因也就要从这两个方面进行剖析归纳起来一般认为有以下几个方面的原因：（一）受援国落后的经济技术基础和羸弱的政治制度和管理体制 1.落后的经济基础、技术力量和人力资源经济发展落后是接受援助的原因之一但是欠发达国家的经济基础和技术能力又是援助得以发挥作用的基本条件。长期以来广大发展中国家一穷二白缺乏进行经济建设的完善基础设施而且缺乏能够制定发展规划的管理人才和技术人才所以在接受的
援助过程中受援国基本上处于被动地位只能被动地接受发达的援助国制定的建设方案不能根据自己的国情和需要建设经济体系。
2.脆弱低效的政治制度和管理体制如果受援国有持续稳定的政治体制和较高水平的管理机制一般更有利于其根据长远发展需要来确定受援项目对项目进行适当引导同时通过高水平的管理使援助项目达到最佳效果。西方援助国倾向于认为民主的政治体制更有利于援助发挥效用并要求受援国建立民主制度。但是有学者研究发现在法治条件较差、治理水平不高的情况下一些发展中国家虽然采用了西方式民主政治体制政府定期更换却导致了发展政策缺乏连续性和稳定性的不良后果。当权者考虑的核心问题是如何能维持政权如何在任期内维护既得利益。为了达到这些目的他们必须维持现状和获得更多的政治支持；所以在接受援助过程中他们倾向于用援助来“贿赂”选民或支持自己的利益团体。这种类型的政府一方面广泛宣扬其任期内获得国际发展援助的数量以此来证明自身获得外部援助的能力并希望以此使选民相信他们的执政能力；同时他们更倾向于把外来的援助当作挥霍和贿赂选民的资本。这样的政府通常把援助对经济和国家建设方面的作用当作次要目标。在这种情况下援助往往会加重受援国的腐败程度。而另一方面一个集权体制的政府可能具有很强的执政能力其政策具有很强的连续性鲜有短期的执政行为在这种情况下援助就会发挥积极的促进作用。Deborah Brutigam通过对博茨瓦纳和我国台湾这两个受援效果较好的国家和地区的比较研究后得出结论认为
这两者都有一个共同的特点：都具有集权的、独立的政治体制。关于政治体制和政府治理对援助效果的影响方面的研究近年来非常多。一些西方学者认为受援国政府的政治体制和管理水平既可能促进也可能阻碍援助发挥作用。如果受援国经济有转好的迹象或者受援国政府希望对现有机制进行改革援助会对其改革和发展起到推动作用；相反如果受援国政府没有改革的打算援助可能对旧有体制起到固化作用放大旧体制的弊端和阻碍经济发展的因素。（二）援助国的国家利益与援助“殖民主义” 摩根索认为无论什么形式的对外援助本质都是政治性的主要的目标都是促进和保护国家利益。援助国向落后国家提供援助总是夹杂着其自身的政治或经济意图。他们绝对不会对那些可能对援助国国内产业构成威胁的行业提供帮助而是常常根据自身产业发展的需要来安排援助活动。而由于落后的经济技术基础与脆弱低效的政治制度和管理体制受援国在决定援助的内容和方式上常常处于被动地位不能主导自身的发展。这样受援国很容易陷入被经济“殖民”的陷阱。瑞德尔提出了援助的殖民性理论认为援助的实质是一种新的殖民手段援助国与受援国之间的新关系不过是原宗主国与殖民地之间的关系只不过是换了一种和平的殖民方式。布劳特就在他的理论中把所有援助包括联合国机构和所有双边援助协议看作是“殖民技术工作的直接继续”所不同的是原来的“殖民技术官员”换成了“外国顾问”或者“联合国专家”。援助殖民主义理论具有明显的不足之处甚至是偏颇之处虽然它可以部分地
解释某些特定情况下个别发达国家对一些发展中国家进行的双边援助但不能解释全部也不能解释多边发展援助如联合国系统的发展援助因为多边发展援助具有较强的中立性已经在很大程度上过滤掉了双边援助的政治性和单向利益性；它更不能解释发展中国家之间的互相帮助比如南南合作比如我国向其他发展中国家提供援助这种援助是建立在平等互利基础上的发展合作。但是在没有完整的经济体系、技术能力、强有力的政治制度和管理体制的情况下受援国的发展进程就像是一张白纸如果一味按照援助者的意图来涂抹最终只能成为援助国国内产业发展的补充形成实质上的经济依附关系。（三）长期过度接受援助国际发展援助中援助国和机构在选择援助目标时往往从自身利益和目的出发。所以在国际援助当中往往会出现这样的状况：当多个援助机构都发现某个援助领域不符合自己的利益和兴趣时即使是受援国急需的也可能无人问津；而对于符合他们利益和兴趣的领域就会有多个国家或机构的援助同时出现产生重复投资、过度投资造成这个领域对援助的严重依赖。就经济整体而言学者们普遍认为高强度援助即援助占受援国GDP的比重过大是造成援助依赖的主要原因。如果这个比重长期在10%以上则可以说明受援国对援助产生了依赖。Brutigam通过世界银行提供的数据进行分析后发现在人口100万以上、援助超过其GDP10%或以上的30个国家中至少有20个国家接受的这种高强度援助状态都维持了十年以上而且这些国家都产生了严重的援助依赖现象。可见援助强度与援助依赖是成
正比的一旦援助额占其GDP的比重达到比较高的水平就很难回落援助依赖也就难以避免。但是 Brutigam通过对我国台湾地区和韩国的研究发现在其经济发展的初期援助占其GDP的比重都很高（有时甚至超过10%）但它们并没有产生援助依赖其原因应该与强有力的中央集权制度有关。
国际发展援助 何梦佳124272011049 何美淑124272011011 黄楚昔124272011050
国际发展援助的概念 国际发展援助（International Development Assistance）是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提高资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。
国际发展援助的方式（1）项目援助（2）方案援助 （1）财政援助（2）技术援助（1）双边援助（2）多边援助援款的流通渠道援助的方式援款的使用方向
当代国际发展援助的特征1 国际发展援助形式和方向发生明显变化 2 国际发展援助 附加条件多样 化 3 国际发展援助 的政治化特征
案例一MCC援马里项目(双边援助和项目援助） 美国千年挑战公司（MILLENNIUM CHANLLENGE CORPORATION简称MCC）成立于2004年1月，是美国政府独立的对外援助机构，由9名成员组成的董事会负责管理，即国务卿、财长、商务谈判代表、国际开发署长、执行总裁和4名总统直接任命的公众代表。MCC援助计划为5年，受援国需成立千年帐户管理机构（MILLENNIUM ACCOUNT ADIMINISTRATION简称MCA），负责监管。
援助内容 2006年11月，MCC与马政府签订了为期5年、援助总额4.61亿美元的一揽子协议。2007年9月，该协议生效。据此，马千年挑战账户机构（MCA马里）开始实施该协议项下的工程。其中主要包括我中水电集团中标承建的阿拉塔纳干渠工程和巴马科塞努国际机场航站楼工程。 阿拉塔纳干渠工程于2010年2月开工建设，合同额4,633万美元。该工程主体是尼日尔河灌渠疏浚、现有渠道修复和扩建。巴马科塞努国际机场航站楼工程于2010年8月开工建设，合同额7,162万美元。该工程旨在现有机场楼右侧新建一座15,600平方米的现代化航站楼，并安装IT、通讯、安保和环保等配套设施。
国际发展援助概述 一、国际发展援助的概念 是指发达国家和高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关部门组织、社会团 体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社和福利的具体活动 二、国际发展援助的方式（说一下，后面会有同学详细讲） （一）按援助的流通领域划分 1、双边援助 2、多边援助 （二）按援助的方式划分 1、财政援助 2、技术援助 （三）按原款使用方向划分 1、项目援助 2、方案援助 三、国际发展援助的发展历程 （一）国际发展援助的起源 ?联合国的建立是国际发展援助的起源 1945年10月《联合国宪章》 联合国使命：维护世界和平、促进经济发展，保障人类基本权利 消除饥饿、贫国与富国应通过合作，改善所有人的生活 （二）国际发展援助的发展 ?第一阶段：二战后——（20世纪50年代） “马歇尔计划''、“莫洛托夫计划" ?第二阶段：20世纪60年代 发达国家一一发展中国家 ?第三阶段：20世纪70年代 OPEC （Organization of the Petroleum Exporting Countries 石油输出国组织）成为援助主体?第四阶段：20世纪80年代以来 援助的规模变小 四、国际发展援助的特点 （一）政治色彩日益浓厚 （二）附加条件日益增多 （三）援助规模停滞不前 （四）大部分国家没有达到联合国标准 （五）援助的格局发生了变化 （六）援助的方式发生变化 （七）双边发展援助的对象基本稳定 （八）援助中赠与的成分不断增加 （九）援助国加强了对项目的管理与评估 （十）发达国家往往收益最多
（十一）安全援助受到各援助国的重视 （十二）发展援助政策在不断的调整和变化 （十三）减债正在成为援助的主要方式 （十四）环境保护与发展援助的联系加强（可作为一张ppt） ?1990年联合国援助主题可持续发展 ?1992年世界银行援助主题可持续发展 .：. 1994年生效的《联合国气候变化框架公约》：发达国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。 1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》：发达国家有义务提供资金、技术援助 ?：? 2009年12月哥本哈根会议：在今后3年内，由发达国家每年拿出100亿美元资金帮助发展中国家应对气候变化。
幻灯片1 第十章国际发展援助 主讲人：周洁 幻灯片2 国际发展援助概述 联合国发展系统的援助 世界银行贷款 政府贷款 5 中国与国际发展援助 幻灯片3 1、国际发展援助概述 一、国际发展援助概念 二、国际发展援助目标 三、国际发展援助方式 四、国际发展援助特点 幻灯片4 1、国际发展援助概述 一、国际发展援助概念 是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。 幻灯片5 1、国际发展援助概述 20世纪70-80年代的华侨为什么赚了钱以后要回家乡建设家乡？主动还是被动？ 成绩好的同学要不要帮助成绩差的同学？为什么？ 幻灯片6 1、国际发展援助概述 无论是从社会还是从经济或是道义的角度来看，发展都是一项不容忽视的挑战。世界没有两个，只有一个世界。我们呼吸着同一种空气，我们破坏着同一种环境，我们使用着同一个金融体系，我们具有同样的健康问题。艾滋病问题是无国界的，犯罪问题是无国界的，吸毒问题是无国界的，恐怖主义、战争和饥荒问题都是无国界的。我们面临着共同的挑战。为消除贫困而战就是为我们大家共同的和平、安全和发展而战。 世界银行行长詹姆斯?D?沃尔芬森 幻灯片7 1、国际发展援助概述 二、国际发展援助的目标 （一）减少贫困。 ?贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题；
?穷国中大约有50%的5岁以下儿童处于营养不良之中，而富国这一数据不到5%； 幻灯片8 1、国际发展援助概述 二、国际发展援助的目标 （一）减少贫困。 ?因战争、种族冲突和饥荒，1950以来战争直接造成2200万人的死亡，其中1200 万人死于内战，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退； 幻灯片9 1、国际发展援助概述 二、国际发展援助的目标 （一）减少贫困。 ?在目前全世界70亿人口中，有28亿每天靠不足2美元来维持生计，有12亿每天的生活费不足1美元； ?目前欧洲的一头奶牛每天的生活费是一个非洲人生活费的3倍，20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍。 幻灯片10 1、国际发展援助概述 二、国际发展援助的目标 （二）控制人口。 ?目前全世界人口超过70亿； ?每分钟出生250人，每分钟死亡107人，每年人口净增7500万； ?到2050年，世界人口将达到91亿； ?据世界银行估计，未来25年，世界人口将增加20亿，新增人口97%在发展中国家。幻灯片11 1、国际发展援助概述 二、国际发展援助的目标 （三）普及教育。 ?全世界学龄儿童中，9%的男孩儿和14%的女孩儿无法入学； ?非洲7亿人口中，70%为文盲； ?南亚地区，妇女受教育的年限仅是男性的一半，中学的入学率仅是男性的3/4，在拉美，土著居民受教育年限不足非土著居民的3/4； ?发展中国家教育普及程度平均每提高一年，GDP提高9%。 幻灯片12 1、国际发展援助概述 二、国际发展援助的目标 （四）消除疾病。 ?由于疾病，每100个婴儿中，就有6个活不到他们1岁生日，8个活不到5岁，最贫困地区1/4的婴儿会在12岁前夭折，撒哈拉以南非洲的婴儿死亡率是高寿国家的15倍； ?名列全球生活指数倒数第一的塞拉利昂，国民的平均寿命只有35岁，疾病肆虐也是发展中国家普遍存在的现象，在津巴布韦和乌干达等非洲国家，每4个人中就有一个人感染了艾滋病。 幻灯片13 1、国际发展援助概述
国际发展援助中“援助依赖”的成因 内容提要国际发展援助是当今国际经济合作的一项重要内容。战后六十年中国际发展援助在对世界和平发展和减少人类贫困等方面发挥了积极推动作用的同时也产生了令人担忧的“援助依赖症”即受援国难以摆脱援助而自我发展。本文在归纳总结国际研究成果的基础上认为“援助依赖”是由援助授受双方共同造成的需要双方共同努力来消除。随着我国经济的继续发展壮大对外援助的力度将会不断加强。防止援助依赖提高援助效率和效果也是我国在制定对外援助政策和实施方案中需要特别重视的问题。关键词国际发展援助援助效果援助依赖国际发展援助已走过了近六十年的历程。其间一些国家和地区经过国际援助和自身的努力迅速发展起来；但是大多数受援对象尤其是南部非洲的大部分国家在经历了长时间的援助以后不但没有得到应有的发展反而经济停滞甚至倒退贫困人口不减反增而且对援助产生了不同的程度的依赖。对外援助是我国对外经济合作和经济外交的重要战略内容。近年来随着经济快速发展我国对外经济交往不断扩大对外援助的数量逐年增加广大发展中国家对我国援助的期待也不断增大。本文旨在总结和分析国际发展援助中的援助依赖现象以期对我国调整对外援助的方针政策和实施方法提高援助效果增强受援国发展能力实现和谐共荣的目标提供参考。 一、“援助依赖”的概念到目前为止国际上关于“援助依赖”
一直没有统一的定义比较有代表性的解释有：孟加拉学者认为援助依赖是一种思想状态在这种状态下受援国失去了为自己发展而思考的能力因此而放弃对援助的控制；还有人认为援助依赖是一种状态是指一国在没有外国资金和技术援助的情况下其政府的很多核心功能无法正常发挥比如机构的运转和维持、提供基本的公共服务等这种状态即可认为其处于“援助依赖”中。可见援助依赖首先是一种状态即产生依赖的受援国在没有外部援助支持的情况下其国内公共服务机构就无法正常运转其发展计划和政策措施就无法付诸实践即使依赖程度轻微在不得到援助的情况下只能放慢发展的步伐举步维艰；其次这种状态又是一种结果即在经过了长期外部“输血”以后不但没有真正建立自身的“造血功能”还有可能破坏了这种功能。长期接受发展援助削弱了自我发展能力从表面上看是一个矛盾的现象。任何一种现象的产生和存在必定有其原因所以找到产生“依赖”的原因是消除“依赖”的前提。二、援助依赖产生的原因剖析援助存在授受两个方面援助依赖的原因也就要从这两个方面进行剖析归纳起来一般认为有以下几个方面的原因：（一）受援国落后的经济技术基础和羸弱的政治制度和管理体制 1.落后的经济基础、技术力量和人力资源经济发展落后是接受援助的原因之一但是欠发达国家的经济基础和技术能力又是援助得以发挥作用的基本条件。长期以来广大发展中国家一穷二白缺乏进行经济建设的完善基础设施而且缺乏能够制定发展规划的管理人才和技术人才所以在接受的
《国际发展援助——发达国家的对外援助》 世界知识出版社 北京市重点学科——农村发展与管理资助出版 刘静璇摘录整理 1、对谁援助： 1960年，世界银行成立了国际发展协会IDA，向发展中国家提供贷款； 1961年，法国成立了合作部，主要负责对独立发展中国家（主要是非洲国家）提供援助 2、援助的重要关注主题 发展援助委员会已经发展成为一个独特的国际平台，政府、多边组织以及其他援助者在这里讨论和协调对发展中国家的援助，他们重点关注两个主题：（1）如何让国际发展援助更好的提高发展中国家参与全球经济的能力（2）如何提高发展中国家人民摆脱贫困和充分参与社会的能力 3、发展援助委员会对发展援助的定义 官方发展援助是指发达国家政府为发展中国家提供的，用于经济发展和提高人民生活水平的 4、援助附加条件（我认为这个点儿可以回击对方） 成员国同意自2001年起对最不发达国家的援助进行松绑，并倡导在受援助国内而非援助国采购商品和服务。该协议2008年进一步延伸至39个重债穷国、由此带来的结果是，2008年百分之八十的官方发展援助是没有附加条件的，百分之四是有条件的 有时候，物质援助是在刺激援助国的经济，反而挫伤了被援助国制造业的发展 5、发展援助委员会的主要活动 进行评议网络拓展经合组织全球发展论坛贸易援助（帮助穷国建立贸易能力以更好地融入全球化进程中）解除发展援助的附加条件发展政策协调能力建设 （《巴黎宣言》《阿克拉行动日程》） 6、发展援助委员会援助领域 社会基础设施和服务 1 （比例将近三分之一）经济基础设施与服务2 教育 3 债务相关行动 4 2006——2010 年这些类别的比重不断上升 7、美国的援助 对华援助：促进法治、公民社会、民主规范和制度建设；培训法律专业人员；司法机构的能力建设；刑事司法体系改革等 历史发展：20世纪70年代美国把对外援助的重点从基础设施、技术和资金援助转向满足人类基本需求方面。（七十年代美国经济滞胀，欧洲日本后起之秀） 这一时期美国的官方援助主要集中于食品与营养人口计划教育 以及人力资源开发等李光宇 到了八十年代，美国为了实现维持美国的霸权地位以及问鼎国际金融市场 而倡导建立全球自由市场体系把援助从满足个人基本需求转向了大型项 目 政策框架：1957到1961 把开发贷款和增运剩余粮食的方式帮助不发达国家发展经济作为这一时期对外援助的主要目标
一、单项选择题（每题只有一个正确答案，每题3分，共30分）题目1 联合国发展援助系统是向（）。 A. 发达国家提供发展援助的机构 B. 世界各个国家提供发展援助的机构 C. 发展中国家提供发展援助的机构 D. 石油输出国提供发展援助的机构 正确答案是：发展中国家提供发展援助的机构 国际发展援助属于（）范畴。 A. 劳动力运动 B. 商品运动 C. 生产要素运动 D. 资本运动 正确答案是：资本运动 项目援助是援助国或多边机构将援助的资金直接用于（）。 A. 政府贷款 B. 具体建设项目 C. 技术援助 D. 贷款 正确答案是：具体建设项目 题目4 在国际发展援助中，美国发展援助的重点地区是（）。
A. 非洲 B. 阿拉伯地区 C. 东南亚 D. 拉美和中东 正确答案是：拉美和中东 世界卫生组织属于联合国发展援助系统的（）。 A. 执行机构 B. 信贷机构 C. 政策指导机构 D. 筹资机构 正确答案是：执行机构 联合国发展系统提供的援助主要是（）。 A. 以优惠贷款的方式提供技术援助 B. 以优惠贷款的方式提供财政援助 C. 以赠款的方式提供有偿的技术援助 D. 以赠款的方式提供无偿的技术援助 正确答案是：以赠款的方式提供无偿的技术援助 中国利用国际多边援助主要来自联合国发展系统和（）。 A. 世界银行 B. 石油输出国组织 C. 国际金融公司 D. 国际开发协会 正确答案是：世界银行
评论 世界银行作为一个开发性的国际金融机构，同时也是一个国际援助机构，其宗旨是向发展中国家提供（）。 A. 开发性援助 B. 财政援助 C. 双边援助 D. 硬件援助 正确答案是：开发性援助 （）是中国60年代最大的援外成套项目之一，被称为中国对外援助史上永远的丰碑。 A. 马普托国际机场 B. 非盟会议中心 C. 坦赞铁路 D. 塞内加尔国家大剧院 正确答案是：坦赞铁路 按照国际惯例，资金形式的官方国际发展援助，其“赠与”比重不能低于( ）。 A. 20% B. 30% C. 25% D. 15% 正确答案是： 三、多项选择题（每题均有1个以上正确答案，漏选得部分分数，错选不得分，每题5分，共50分） 题目11