第16卷第4期 2007年4月
中 国 矿 业
C HINA MINING MA GAZINE
V o l.16,N o.4
A pril 2007
我国矿产资源开发的生态补偿机制与政策
*
程琳琳 胡振琪 宋 蕾
(中国矿业大学(北京) 北京 100083)
摘 要:本文在总结我国矿产资源开发的生态补偿机制建设的现状,借鉴国外经验的基础上对我国矿产资源开发的生态补偿机制进行了政策设计。提出应建立矿产资源开发的生态补偿法规和专门的矿区生态环境治理管理部门;设立 废弃矿山生态恢复治理基金 ,实行生态补偿费征收制度;建立矿产资源开采的生态补偿保证金制度;充实 开采许可证 内涵,严格实行开采许可证制度;改革现行的矿山企业成本核算体制,将矿山企业的生态环境补偿与修复费用纳入矿山企业成本。 关键词:矿产资源 生态补偿机制 政策设计
中图分类号:X171 文献标识码:B 文章编号:1004-4051(2007)04-0011-03
THE POLICY DESIGN ON THE ECO COMPENSATION MECHANISM OF MINERAL RESOURC ES IN C HINA
Cheng L inlin H u Zhenqi So ng L ei
(China U niver sity of M ining T echnolog y in Beijing Beijing 100083)
Abstract:T his paper designs the po licy of eco compensatio n mechanism of mineral resources o n the ba sis o f the status in our count ry and the for eig n experience.T he policy designs ar e as fo llow s:set up t he eco com pensat ion mechanism law and special envir onment al har ness depar tment;set up the abando ned mines ecolog ical co mpensation fund and implement the eco co mpensatio n fee co llect ion system;establish the per for mance bo nds sy stem;implement the mining permit system st rictly;bring t he eco compensatio n and recla matio n fee into the mining ent erprise cost.
Key words:M iner al r eso urces Eco co mpensat ion mechanism P olicy design
*国家863计划课题(2006AA06Z355),中国环境与发展国际合作委员会项目生态补偿机制与政策课题组子课题:矿产资源开发的生态补偿机制及其政策设计、教育部新世纪优秀人才计划(NC ET 04 0484)收稿日期:2006-11-11
作者简介:程琳琳(1977-) 女 山东泰安人 讲师 中国矿业大学(北京)博士研究生 从事土地资源管理及生态经济方面的研究
1 对我国矿产资源开发的生态补偿机制进行政策设计的必要性
我国是世界重要的矿产资源大国和矿业大国。
我国95%以上的一次能源,80%以上的工业原材料,70%以上的农业生产资料均来源于矿业 1 。矿产资源的开发和利用在推动我国经济发展的同时,也对生态环境造成了巨大的破坏。矿产资源的开发、利用,不可避免地要占用和破坏大量的土地和产生环境污染,由此造成原有环境景观的严重破坏,并引发一系列难以避免的环境问题。例如,平原变成高低不平的塌陷区,肥沃的农田变成沼泽
地;粉尘飞扬,废水、废气渗溢;矿区地下水位下降、含水层枯竭、水体消失,使井、泉干涸;山体滑坡、土地沙漠化加剧和水资源与土壤污染等等 2 。因此,矿产资源的开发对生态环境的损害量大面广。
在当前资源环境问题演变为中国全面建设小康社会的硬约束的形势下,如何调整生态损害与保护的关系,建立生态补偿机制以加速矿区生态环境的修复,就成为我国当前一项十分重要的任务。 中国国民经济和社会发展十一五规划纲要 也强调指出,要健全矿山环境恢复补偿机制。建立矿产资源开发的生态补偿机制,符合我国的实践需求和政策需求。
本文在总结国外经验的基础上,立足我国现状,从政策层面上,对我国矿产资源开发的生态补偿机制进行设计。
2 我国矿产资源开发的生态补偿机制的建设现状
我国没有专门的关于矿区生态补偿机制、矿区
中国矿业第16卷
生态环境恢复的法规,有关矿山资源综合利用和环境治理的要求体现在许多相关法规中,如 矿产资源法 、 环境保护法 、 土地管理法 和 土地复垦规定 等,并已经逐步确立了土地利用规划、环境影响评价、环保 三同时 制度、勘探权和采矿权许可证制度、限期治理等法律制度。正在制定的 矿产资源保护条例 ,强调了矿产资源综合利用和矿山环境治理的内容,提出实行矿山环境影响评估制度和矿山环境恢复保证金制度。
(1)与生态补偿相关的税费制度
目前,我国与矿产资源生态补偿相关的税费主要有矿产资源税和矿产资源补偿费。资源税是同生态环境关系最为密切的一个税种,虽然其设立之初的目的是为了调节级差收入,但自1994年税制改革后,征收范围扩大到所有矿种的所有矿山,不管企业是否赢利普遍征收,在某种意义上具有了 权利金 的性质 3 ,在保护资源合理利用方面发挥了一定的作用,但也存在税率过低等问题。
1994年施行的 矿产资源补偿费征收管理规定 第一条规定, 为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发,维护国家对矿产资源的财产权益,根据 中华人民共和国矿产资源法 的有关规定,制定本规定 。从这里可以看出,矿产资源补偿费设立的目的里面,也有促进矿产资源保护的初衷,但在本规定中同时又规定了此费主要用于矿产资源的勘查,没有体现生态环境保护这一点,对矿产资源补偿费的使用实践,也没有体现这一点。
(2)生态补偿费的征收情况
中国最早的生态补偿费实践开始于1983年,云南省以昆阳磷矿为试点,对每吨矿石征收0 3元,用于开采区植被及其它生态环境破坏的恢复费用,取得了良好效果。90年代中期进入了高峰,广西、福建、江苏等省市纷纷制订了管理办法试行 4 。但由于缺乏严格的法律依据,不但增加了征收工作的困难,而且在2002年全国整治乱收费过程中,许多地方的生态补偿费征收由于立法依据不足而被取消。
(3)矿山环境恢复治理保证金制度实施情况
2000年国土资源部在工作会议上第一次提出矿山环境恢复治理保证金制度。此后,部分地区如云南、广东、黑龙江、浙江、宁夏、江苏、山东、河北等省(区),纷纷相继发布实施了有关矿山环境保护方面的规定,推行了矿山环境恢复保证金制度 5 ,促进了地方矿业的健康发展,为建立全国统一的矿山环境恢复治理保证金制度尊定了良好的基础。但由于缺乏法律依据和政策指引,各地保证金的实施也是在摸索中进行,且存在征收对象不明确(矿山环境的损害从时间上可分为新的破坏和老的破坏,应该以新的破坏为征收对象,但目前国家和地方均未对新旧矿山的划分提出法律依据和界限)、征收标准和范围不统一等问题。
总体来看,目前我国生态补偿的政策空缺,虽然各地在矿产资源开发的生态补偿实践上已有了很多探索,也制订了一些相应的生态补偿政策,但由于缺乏国家政策依据和政策指引,各地的生态补偿现状混乱,且遇到许多困难。因此,迫切需要建立统一的国家生态补偿政策体系,以指导和统一各地的实践,建立和完善矿产资源开发的生态补偿机制。
3 建立矿产资源开发的生态补偿机制的国外政策借鉴
国外工业发达国家如美国和德国,早在20世纪20年代,就开始重视矿产资源开发引起的环境影响,经过多年的发展,它们在设立生态补偿机制的政策方面,积累了丰富的经验,且通过立法保证其实施,有些做法值得我国借鉴:
(1)划定矿区生态环境治理的界限,明确生态补偿的责任
美国将矿区的生态环境治理分为法律前和法律后,使矿区生态损害与恢复治理的责任明确。对于法律颁布后出现的矿区生态环境破坏,一律实行 谁破坏、谁恢复 ,由矿山主100%进行修复。而对于法律前已破坏的废弃矿区,则由国家通过建立治理基金的方式组织恢复治理 6 。德国对两德统一后成为政府资产的原东德的老矿区的生态环境治理,由政府作为投资和治理的主体;而原西德的法律早已明确了矿业企业承担治理环境、恢复生态的责任,要求企业在开采的同时进行治理维护,因此,企业是原西德老矿区治理的责任和投资主体 7 。
(2)国家设立 恢复(治理)基金 用于修复废弃矿山的生态损害
美国国库帐册中设有 废弃矿恢复治理(复垦)基金 ,由内政部长管理。每个州设该州的废矿恢复治理基金,州基金由内政部长根据经过批准的恢复治理计划,由国家废矿恢复治理基金拨出的补助金组成。国家废矿恢复治理基金的构成,主要是按规定征收的恢复治理费(露天开采的煤,1t/ 35美分,地下开采的煤,1t/15美分或售价的10%,褐煤则1t/10美分或售价的2%)和对使用
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第4期程琳琳等:我国矿产资源开发的生态补偿机制与政策
露天采矿管理与复垦法 恢复治理后的土地征收的使用费,减去养护该土地的开支后余下的款项以及任何个人、公司、协会、团体、基金会为本法所述目的而提供的捐款等 6 。国家 恢复(治理)基金 的主要目的,是恢复治理由于矿产资源的开采已造成的生态的破坏。
(3)新矿山生态环境损害的补偿与修复
将开采许可证制度与生态环境补偿与修复挂钩。开采者应获得许可证并递交内容详实包括恢复治理规划的申请,对有复垦(恢复治理)信誉的矿山主优先审批许可证,而对于不遵守相关条例、规定的矿山主,有权中止、吊销或撤回其开采许可证 6 。
实行恢复治理(复垦)保证金制度,确保生态损害的补偿与修复,美国的方法是:在开采许可证申请得到批准但尚未正式颁发以前,申请人先交纳恢复治理(复垦)保证金。保证金的数额根据许可证所批准的恢复治理要求确定,可因各采矿区的地理、地质、水文、植被的不同而有差异,其数额由管理机关决定。该保证金在采矿者不履行恢复治理计划时,用来支付恢复治理作业的费用,完成恢复治理且验收合格后予以返还 6 。德国矿山法规定:矿区业主必须对矿区复垦提出具体可靠的措施;必须预留复垦专项资金,其实质即生态环境恢复治理保证金,其数量由复垦的任务量确定,一般占企业年利润的3% 8 。
4 我国矿产资源开发生态补偿机制的政策探索
建立生态补偿机制,需要解决三个基本问题:谁补偿谁、补偿依据与标准、如何筹集资金补偿以及如何补偿。设立生态补偿机制要围绕以上三个基本问题展开,同时要从国家的高度对这三方面的相关政策做出规定,以保障其顺利实施。
通过以上对国外设立矿产资源生态补偿机制的政策经验的总结可以看出,国外的做法很值得我国借鉴。立足我国现状,本文对我国矿产资源开发的生态补偿机制的政策设计如下:
(1)建立矿产资源开发的生态补偿机制,并以法规的形式加以明确
应在各项环保法和土地法规以及国务院 土地复垦规定 的基础上,尽快制定 矿区生态环境修复法 ,对矿产资源开发引发的生态损害的责任、补偿标准和修复义务等加以确定。
我国没有专门的针对矿区生态环境保护的法律,未对矿区生态环境修复治理的主体做出明确的规定,矿区生态环境的主要治理者仍然是政府。由于缺乏法律依据,生态补偿费的获得主要依靠国家财政,开采企业基本没有负担环境修复的成本。生态补偿的主体与客体、补偿的原则和依据也尚不明确,各地区生态环境的治理遭遇严重的资金瓶颈。甘肃庆阳地区的石油开采,不仅造成严重的直接和间接经济损失,还严重污染了当地居民生活饮用水,迫使当地村民不得不买水求生。如此严重的生态破坏问题,地方财政束手无策。因此,建立我国的生态补偿机制要依据破坏者负担原则,从法律层面上明确生态损害的责任、补偿标准和修复义务等。
(2)建立专门的矿区生态环境治理管理部门
矿产资源开采造成的生态损害,涉及气圈、水圈、生物圈和岩石圈,目前不同部门对不同圈层造成的生态损害分别管理的格局,不利于矿区生态环境的治理。应由国家环保总局协助,在国土资源部成立跨部门的 矿区生态环境修复 管理机构,负责全国矿区生态环境补偿与修复的法规制定、治理实施、规划审批、监督检查等工作。
(3)设立 废弃矿山生态恢复治理基金 ,实行生态补偿费征收制度,对矿产资源开发造成的生态损害 旧帐 (过去产生的生态破坏)进行治理由于我国资源开发的历史特点,矿山生态环境的破坏既有历史的旧帐,又有不断产生的新帐。过去矿山企业开采的利润都上交国家,企业只负责生产,过去企业产生的生态损害旧帐,要企业自己背负显然是不合理的。因此,对历史的旧帐(过去计划经济条件下产生的矿山生态损害),应由国家作为补偿者负担补偿与修复的责任。
可以通过设立 废弃矿山生态恢复治理基金 ,逐步恢复治理过去计划经济条件下产生的矿山生态损害,实现对过去生态损害旧帐的补偿与修复。基金的主要来源之一,就是向正在生产矿山企业征收废弃矿山生态补偿费,根据我们的研究,生态补偿费的标准应为吨矿售价的1%以下,其实质是由生产矿山主为当代和祖辈矿业开采所造成的生态损害的历史旧帐,给予一定补偿或称义务性赞助。
(4)建立矿产资源开采的生态补偿保证金制度,以确保新建和正在开采矿山的生态损害新帐(新造成的破坏)的修复
对新建和正在开采矿山所造成的生态损害新帐(新造成的破坏)责任明确,应由企业100%承担。为了防止企业不履行生态修复补偿的义务,国家应建立矿产资源开采的生态补偿保证金制度,通过交
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中国矿业第16卷
式,很大程度上自我解决了生态需求的问题,促进了区域生态供需平衡,有效地减低了区域生态赤字。
(5)适当调整资源利用结构,以平衡地区资源供给
武安市以煤炭和铁矿开发为主导产业,这种资源利用结构过于单一,不利于区域的生态环境保护和经济的持续发展。武安市应该充分重视社会、经济和生态的三效统一,适当调整资源利用结构,发展多元结构格局,促进外向型经济和集约型经济的建设,以平衡和互补区域资源供给。
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(上接第13页)
纳一定的修复保证金的方式,确保生态环境的保护与修复。根据我们的研究,保证金的交纳应根据矿山开采的产量按吨矿2~15元或售价的2%~4%征收,由地方国土资源行政主管部门确定具体缴纳额度,保证金在银行建立企业生态修复帐户,政府监管使用。矿山企业履行生态修复责任并达到修复标准后,退还保证金。
(5)充实 开采许可证 内涵,严格实行开采许可证制度
我国已实行矿产资源的 开采许可证 制度,但往往仅仅从资源保护与管理的角度加以审批。因此,必须充实现有的 开采许可证 制度的内涵,严格要求开采申请者在申请报告中,必须有合格的矿区生态环境影响评价和矿区生态环境修复规划,否则不予发放 开采许可证 。此外,对未履行修复义务及交纳 废弃矿山生态补偿费 和 保证金 或修复不合格的单位,可以吊销开采许可证,并不再允许其开采新矿。
(6)改革现行的矿山企业成本核算体制,将矿山企业的生态环境补偿与修复费用纳入矿山企业成本
现行的矿山企业成本核算体制中,矿山企业的生态环境补偿与修复费没有纳入矿山企业成本,企业对破坏的生态环境的恢复治理成本没有内部化,不利于调动矿山企业的积极性和促进矿区生态环境的修复,应给予改革。
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（冶金行业）国务院令第号矿产资源补偿费征收管理 规定
矿产资源补偿费征收管理规定 国务院令第150号1994年04月01日 第壹条为了保障和促进矿产资源的勘查、保护和合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本规定。 第二条在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费，法律、行政法规另有规定的从其规定。 第三条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的壹定比例计征。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。 采矿权人对矿产品自行加工的按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产的当地市场平均价格计算销售收入计。 采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。 本规定所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。 第四条矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。 矿产资源补偿费以矿产品销售使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。 第五条矿产资源补偿费按照下列方式计算：征收矿产资
源补偿费金额=矿产品销售收入*补偿费费率*开采回采率系数 开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率 核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准：按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的矿山企业，其开采回采率由县级之上地方人民政府负责、地质矿产管理工作的部门会同同级有关部门核定。 不能按照本条第壹款、第二款规定的方式计算矿产资源补偿的矿种，由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门另行制定计算方式。 第六条矿产资源补偿费依照本规定附录所规定的费率征收。 矿产资源补偿费费率的提高由国务院财政部门，国务院地质矿产主管部门，国务院计划主管部门共同确定，报国务院批准施行。 第七条矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。 矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的同上壹级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责制征收。 矿区范围跨县级之上行政区域的大资源补偿费由所涉及行政区域同上壹级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负
*实用文库汇编之借鉴国际经验，完善生态补偿机制* 一、我国生态补偿存在的问题及国际经验借鉴 1、生态补偿模式单一。目前我国在生态补偿过程中，更多采用政府补偿模式，而市场补偿模式采用较少。在补偿方式上以政府主导的纵向补偿为主；区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的横向补偿较少。借鉴国外经验，首先要拓展政府主导生态补偿模式，形成政府直接补偿、建立生态补偿基金、征收生态补偿税“三驾齐驱”；其次要推进绿色偿付、配额交易、生态标签认证、排放许可证交易、国际碳汇交易等多种市场补偿模式，建立多元化融资渠道。 2、生态补偿范围单一。即生态补偿主要局限于退耕还林、天然林保护、水源保护等大型环保项目方面。从补偿领域来看主要集中在森林、流域水资源、矿产资源涵养水源、净化水质、防风固沙等生态功能（服务）。借鉴国外经验，应逐步探索碳汇、生物多样性、景观等生态功能（服务）的补偿机制，尤其是顺应低碳经济的发展，积极扶持碳汇林业、环境友好型生产方式减排固碳参与CDM项目，寻求生态补偿国际资金和技术融资的新渠道。 3、生态补偿标准单一。不同区域的自然地理、气候、收入水平、物价及经济结构等均有较大差异，但在目前各地各类生态补偿标准测算中，往往出现定价机制过于简单，生态补偿标准“一刀切”的现象。借鉴国外经验，首先应考虑补偿的差异性，充分考虑受偿方所在区域的社会经济特点和补偿对象的生态特征；其次应体现补偿的动态性，探索基本补偿阶段、产业结构调整补偿阶段、外溢补偿阶段的补偿标准和补偿方式动态调整机制。 4、生态补偿方式单一。在生态补偿过程中,“输血型”补偿过多，“造血型”补偿偏少。以致实施生态保护政策后，除了政府给予的补贴外，缺乏新的长期稳定的收入来源，这也导致后期生态保护地区居民慢慢回归传统的生活、生产方式上，影响生态保护的成效。借鉴国外经验，应以“技物结合”作为主要补偿方式，加大产业扶持力度，保障生态补偿机制的长效性。 二、完善生态补偿机制：六大实施途径 1、财政转移支付。一是推荐“因素法”作为转移支付分配的主要方法，使财政资金获得多少与该地区承担的生态环境保护和建设任务多少以及重要性挂钩；二是以项目运作作为主要补偿载体，加强地方专项资金配套和横向财政转移支付，优化财政补助结构；三是丰富公共支付体系的实现形式，重视产业扶持型转移支付、技术支持型转移支付、认证培训型转移支付等“造血型”补偿方式。 2、生态补偿基金。一是在现有水权交易模式下，围绕建立流域补偿基金理事会和加强流域补偿基金监督机制两大环节，探索建立流域生态补偿基金制度；二是借鉴中国绿色碳基金运行模式，成立地方碳基金管理委员会，结合地区低碳经济发展规划，若某市（县）的碳源总量高于碳汇总量，就要对超出部分进行现金支付，直接缴入地方碳基金；碳源总量低于碳汇总量的地区则可获得生态补偿。
矿产资源补偿费征收管理规定 国务院令第150号1994年04月01日 第一条为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本规定。 第二条在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费，法律、行政法规另有规定的从其规定。 第三条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。 采矿权人对矿产品自行加工的按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产的当地市场平均价格计算销售收入计。 采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。 本规定所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。 第四条矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。
矿产资源补偿费以矿产品销售使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。 第五条矿产资源补偿费按照下列方式计算：征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入*补偿费费率*开采回采率系数开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率 核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准：按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的矿山企业，其开采回采率由县级以上地方人民政府负责、地质矿产管理工作的部门会同同级有关部门核定。 不能按照本条第一款、第二款规定的方式计算矿产资源补偿的矿种，由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门另行制定计算方式。 第六条矿产资源补偿费依照本规定附录所规定的费率征收。 矿产资源补偿费费率的提高由国务院财政部门，国务院地质矿产主管部门，国务院计划主管部门共同确定，报国务院批准施行。 第七条矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。 矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的同上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责制征
建立生态补偿机制 建立生态补偿机制的思考与建议 ——国外生态补偿机制对我国的启发 摘要:现阶段我国经济发展与环境问题之间的矛盾日益突出，给生产生活的各个领域带来不同程度的影响，通过对德国、美国以及一些西方国家生态补偿机制的研究，总结了它们成功的经验与失败的教训，结合我国国情，提出自己的建议，认为应当重视法律法规的制定，建立环境税收制度，实施生态补偿保证金制度，充分发挥政府和市场的互补作用，从而促进社会的和谐发展。关键词:生态补偿环境问题环境税收和谐社会政府与市场 引言 随着经济的快速发展，生态环境也在不断恶化。21世纪以来，人类社会的观念开始从一味利用自然资源向与自然界协调发展转变。改革开放后，我国一直处在经济迅速发展的过程当中，而这样的态势一方面使得我国综合实力增强、世界政治地位提高;但另一方面，经济增长过快给生态环境也带来了巨大损害。据统计，我国生产1美元国内生产总值的单位能源消耗是日本的11.5倍、法国和德国的7.7倍、英国的5.3倍、美国的4倍以上。而这样高的能源消耗必然给我国带来生态环境极度破坏，例如土地沙化现象严重、林地退化等。 在这样的情况下，国家提出了建设资源节约型和环境友好型社会的口号，这说明对环境的保护和资源的再生利用已经刻不容缓。所以，在切实了解我国的历史、地理和当今政策等一系列国情的基础上，借鉴西方发达国家在生态补偿机制方面的成功经验，做到取长补短，从而进一步完善我国现有的生态机制，是十分必要的。 一、生态补偿的概念
生态补偿在目前并没有统一的界定，狭义来看，生态补偿是指对人类行为产生的生态与环境所给予的补偿，国外通常称为生态服务付费(paymentforecosys teservice，PES)[1]。而国内大多学者则从政治、生态、法理等角度对生态补偿进行广义的界定，认为生态补偿不仅仅由生态环境的受益者对环境进行补偿，相对应的环境破坏者也应承担责任，其中包括对于生态环境的补偿;对破坏生态行为的活动给予惩罚，将经济活动外部的部分逐渐内部化;对局部生态进行保护。例如:对放弃个人利益以及发展机会的行为予以奖励或补偿;对具有重大生态价值和意义的区域进行保护性投入[2];对开采和使用一次性资源的行为予以限制;对发展循环济和完善环保产业等资源节约型和环境友好型发展式等经济活动予以鼓励等。 因此，根据国内外学者的研究并结合我国的实际情况，我们认为:生态补偿是 以保护和持续利用生态系统为目的，以经济手段为主，调节相互利益关系的制度安排。更详细地说，生态补偿机制是为了保护生态环境，促进人与自然的和谐发展，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。 二、国外生态补偿模式 (一) 政府作为唯一补偿主体模式 政府作为唯一补偿主体模式，主要是指对于自然原因或人为原因造成的损失由政府财政作为唯一的补偿。其中德国就是一个非常典型的例子，作为欧洲开展生态补偿比较早的国家之一，德国的补偿机制根据其具体的地理以及历史发展环境，具有鲜明的特点，而最重要的，是资金到位、核算公平，资金运转的方式以横向转移为主。所谓“横向转移”[3]，就是根据一定标准对转移资金量进行复杂的运算，由富裕地区向贫困地区转移支付。也就是说通过横向转移改变不同区域间既得利益格局，实现区域间公共服务水平的平衡。横向转移支付中的资金主要由两部分组成:一部分是扣除了划归各州的销售税的25%后，余下的根据各州居民人数分配;另一
２０１８年中国矿产资源分析报告
目 录C ontents III 摘 要 ……………………………………………………………………………1第一章 矿产资源储量……………………………………………………………3一、矿产资源储量 …………………………………………………………3二、矿产资源储量报告评审备案 …………………………………………7三、矿产资源潜力 …………………………………………………………7第二章 矿产资源勘查…………………………………………………………10一、地质勘查投入 ………………………………………………………10二、油气矿产勘查 …………………………………………………………12三、非油气矿产勘查 ………………………………………………………12第三章 矿产资源开发利用……………………………………………………14一、采矿业固定资产投资 …………………………………………………14二、矿产品生产与消费 ……………………………………………………14三、矿产资源节约与综合利用 ……………………………………………17第四章 矿山地质环境保护和绿色矿业发展.......................................21一、矿山地质环境保护与治理恢复 .............................................21二、绿色勘查 ........................................................................22三、绿色矿山 ........................................................................23第五章 矿产资源政策法规 (24) 一、矿产资源法规 (24) 目 录
一、关于环境补偿机制的文章： 1、建立健全资源有偿使用制度与生态环境补偿机制 十七大报告在完善基本经济制度和宏观调控体系中首次提出，要重视资源与环境保护的要求，即建立考虑资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制；实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。此举旨在通过非行政化的方式解决资源与环境的瓶颈问题。 一、建立资源有偿使用制度，弥补经济社会发展的“短板” 近十几年中，我国工业化进程的快速发展，使石油消费量增长１００％、天然气增长９２％、钢增长１４３％、铜增长１８９％、铝增长３８０％、锌增长３１１％、十种有色金属增长２７６％，资源不足成为突出的瓶颈问题。２００３年我国成为世界第一煤炭消费大国和第二石油电力消费大国。同时，水资源、土地资源的缺口也在不断增大。数量稀缺且分布不均的资源成为决定中国经济社会发展水平的“短板”。补足资源“短板”正是建立资源有偿使用制度的现实意义所在。资源有偿使用制度是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位和个人支付相应费用的一整套管理措施。它的理论基础是公共物品理论和外部不经济性内部化理论。资源有偿使用制度的实施重点应该包括： 第一，建立真实反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境损害成本的价格机制。应该按照维护自然资源可持续利用的原则要求，构建合理的自然资源价格的差比价关系，正确地处理自然资源与资源产品、可再生资源与不可再生资源、土地资源、水域资源、森林资源、矿产资源等各种不同资源价格的差比价关系；纠正原有的不完全价格体系所造成的资源价格扭曲，将资源自身的价值、资源开采成本与使用资源造成的环境代价等均纳入资源价格体系。通过完善资源价格体系结构，为资源有偿使用制度的实施提供体制保障。 第二，严格执行资源开采权有偿取得制度。石油、煤炭、天然气和各种有色金属等都是面临枯竭的不可再生的宝贵资源，因此资源开采者必须向资源所有者——国家交纳相应的税费以获得开采权。应彻底取消自然资源一级市场供给(行政无偿出让和有偿出让)的双轨制，使企业通过招标、拍卖等市场竞争手段公平地取得资源开采权。对于此前无偿或廉价占有资源开采权的企业均应进行清理。 第三，发挥财政职能，做好资源有偿使用收入的管理工作。发挥财政的配置职能，形成合理的资源成本分摊机制，将资源自身价值及开采费用、开采资源造成的环境恢复费用、资源开采生产的安全费用等共同成本合理地分摊到资源开采、资源产品和产品服务等产业链条之中；发挥财政的调节职能，将资源有偿使用的收入进行有效的分配，在中央与地方按比例分成的基础上，实行“专款专用”；发挥财政的监督职能，依据财经制度促使使用资源的经济成分准确、及时、足额地交纳有关税费，同时对造成资源有偿收入的税源和费源“跑冒漏损”现象进行检查验证。 第四，加强资源开发管理和宏观调控。营造公平、公开、公正的资源市场环境，形成统一、开放、有序的资源初始配置机制和二级市场交易体系，建立政府调控市场、市场引导企业的
征收矿产资源补偿费的法律依据 中华人民共和国矿产资源法： 第五条国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。 开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。 矿产资源补偿费征收管理规定： 第二条在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定 缴纳矿产资源补偿费； 第五条矿产资源补偿费按照下列方式计算：征收矿产资源补偿费金额= 矿产品销售收入×补偿费费率（百分之二）； 第七条矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。 第九条采矿权人在缴纳矿产资源补偿费时，应当同时提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料。 第十四条采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金。采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3 倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。 第十五条采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的，由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。 第十六条采矿权人未按照本规定第九条的规定报送有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。 第十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内直接向人民法院起诉。 当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。 江苏省矿产资源补偿费征收管理实施办法： 第八条矿产资源补偿费由采矿权人在矿产品销售之日起１天、５天、１０天、１５天内缴纳，或者按固定的１个月、３个月期缴纳矿产资源补偿费；上半年的矿产资源补偿费应当在７月３１日前缴清，下半年的矿产资源补偿费于下一年度１月３１日前缴清。具体
建立生态补偿制度的实践意义 编辑:admin 时间:2013-12-8 21:09:00 党的十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。”这为进一步建立完善我国生态补偿制度指明了方向。从实践的角度看，作为我国生态文明制度体系的重要组成部分，建立生态补偿制度意义重大。 有利于维护社会公平正义 效率与公平是经济社会发展中的核心关系问题，是迄今为止人类社会还没有真正解决的一对矛盾。国际经验表明，效率低下、经济停滞，发展进程就会被迫中断；公平缺失、社会分化，发展进程也会遭遇不同程度的干扰。“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”。建立生态补偿制度正是维护公平正义、促进社会和谐的重要举措。作为经济管制手段，生态补偿能够比较有效地解决发展中的“效率”与“公平”问题。其基本原理是，当发展带来外部环境不经济时，从发展中获益的一方应该对他人造成的外部环境损害予以赔偿；而当一方为了保护环境放弃发展机会时，他有权获得相应的补偿。 美国哈佛大学教授约翰·罗尔斯在《正义论》一书中指出：“财富和权力的不平等，只要其结果能给每一个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。” 环境，就像一块公地，很容易酿成“公地的悲剧”。作为人类共同享有的自然环境，如何改变其“公地的悲剧”命运，是人类面临的迫切问题。我们必须坚持生态正义原则，实行生态补偿。 党的十八届三中全会提出建立自然资源资产产权制度，主要目的是为了明确其权属。当前，由于我国自然资源没有明晰的权属关系，往往陷入“公地的悲剧”，造成自然资源被过度使用或浪费的现象大量存在。因此，要通过明晰自然资源的所有权、使用权及收益权来明确其所有人、使用者和保护者，增加自然资源的利用效率，进而达到可持续利用的目的。 另外，我国的城市和农村也存在生态不公的问题，不仅环境保护设施和环境管理服务主要集中在城市，而且存在城市工业污染向农村转移的趋势。作为环境弱势一方，农村应该得到相应的补偿。通过工业反哺农业，发达地区援助和补偿落后地区，维护生态安全。总之，生态需求已成为我国经济社会发展的重要需求，从制度上对生态进行补偿，维护社会公平正义，加快生态建设步伐，是实现人与自然、人与人、人与社会和谐发展的必然选择。 有利于加快转变经济发展方式 就世界历史来说，在各国的工业化进程中，发展初期技术水平低，主要依靠资源投入来提高产量。当工业化进入一定阶段、经济总量达到一定规模、经济发展明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式，这是一种客观规律。我国加快转变经济发展方式的重大决策，也是在这样一种背景下作出的。为此，党的十八大报告强调：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。” 从资源环境角度讲，加快经济发展方式转变是有效突破资源环境制约、提高可持续发展水平的迫切要求。主要依靠物质投入的传统经济发展方式使我国单位国内生产总值能耗明显高于世界平均水平。
矿产资源补偿费 (一)一般规定 矿产资源补偿费是一种财产性收益，它是矿产资源国家所有权在经济上的实现形式。矿产资源补偿费由中央和地方共享。地矿主管部门会同同级财政部门负责征收。 矿产资源补偿费按照矿产品(这里矿产品是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品)销售收入的一定比例计征。其计算方式为： 征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收x入补偿费费率x开采回采率系数 其中：补偿费费率为0．5％—4％平均为1．18％。 开采回采率系数＝核定开采回采率 -------------- 实际开采回采率 采矿权人对矿产品自行加工的，按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产品的当地市场平均价格计算销售收入。采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。 矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。 黄金矿产资源补偿费的征收与其他矿产有所不同。其计算公式为： 黄金矿产资源补偿费 ＝矿产品销售收入X补偿费费率率x回采率系数x补偿费计征调整系数； (补偿费计征调整系数为65％一78％)。 (二)主要减免优惠 1．采矿权人有下列情形之一的，经省级地矿主管部门会同同级财政部门批准，可免缴矿产资源补偿费： (1)从废石(矸石)中回收矿产品的； (2)按照国家规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的； 2．采矿权有下列情形之一的，经省级地矿主管部门会同同级财政部门批准，可减缴矿产资源补偿费：
(1)从尾矿中回收矿产品的； (2)开采末达到工业品位的或者未计算储量的低品位矿产资源的； (3)依法开采水体下、建筑物下、交通要道下的矿产资源的； (4)由于执行国家定价而形成政策性亏损的。 3．外国企业及其在中国设立的办事机构、代表处投资开采回收非油气矿产资源主矿种之外的共、伴生矿的，享受减半缴纳共、伴生矿产品的矿产资源补偿费的政策；利用尾矿的，免缴矿产资源补偿费；采用先进技术使国内现有技术难以开发利用的矿产资源得到开发利用的，享受减半缴纳矿产资源补偿费3年的政策。 4．外国企业及其在中国设立的办事机构、代表处与中方探矿权人及采矿权人合作进行非油气矿产资源勘查与开采，通过技术投入使开采回采率、选矿回收率和综合利用率高于国内同类企业水平的，享受减半缴纳矿产资源补偿费3年。对高于国内同类企业水平多开采出的矿产品部分，免缴矿产资源补偿费。 5．外国企业及其在中国设立的办事机构、代表处到西部地区投资开采《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。 矿业权使用费 (一)一般规定 1．探矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费。探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第1个勘查年度至第3个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第4个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里每年500元。 2．采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。 采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。 (二)主要减免优惠 1．在中国西部地区、国务院确定的边远贫困地区和海域从事符合下列条件的矿产资源勘查开采活动，可以申请探矿权、采矿权使用费的减免： (1)国家紧缺矿产资源的勘查、开发；
矿产资源政策法规 2018 年以来，中国继续推进矿产资源法规修改，推动矿产资源领域行政审批制度改革，取消和下放一批行政许可事项，积极统筹推进自然资源资产产权制度改革，继续推进矿产资源管理体制和资源税费改革。 一、行政法规 （一）法律法规 （1）2019 年3 月6 日，《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019 〕6 号）取消石油、天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批，改为备案。 （2）为了贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的决策部署，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018 〕47 号）有关要求，2019 年5 月14 日，自然资源部发布《关于取消一批证明事项的公告》（2019 年第23 号），取消了14 项证明事项。其中涉及矿产资源的有：①近五年内无安全、质量事故证明； ②中外合作开采石油资源企业缴纳补偿费证明文件；③未压覆重要矿产资源证明。 （3）2018 年12 月26 日，《中华人民共和国资源税
法（草案）》（以下简称《草案》）首次提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。2019 年8 月26 日，《中华人民共和国资源税法》由十三届全国人大常委会第十二次会议通过，自2020 年9 月1 日起施行。 （4）2019 年3 月2 日，《国务院关于修改部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令第709 号）第四十九条，对《古生物化石保护条例》作了修改。 （二）政策意见 （1）为加快健全自然资源资产产权制度，2019 年4 月14 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提出推进自然资源资产产权制度改革的目标及健全自然资源资产产权体系等8 项主要任务。 2019 年7 月11 日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》），要求从2019 年起，利用5 年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记。 《办法》中对矿产资源确权登记作出明确规定，开展探明储量的矿产资源确权登记。自然资源部对探明储量的石油天然气、贵重稀有矿产资源进行统一确权登记。通过确权登
第16卷第4期 2007年4月 中 国 矿 业 C HINA MINING MA GAZINE V o l.16,N o.4 A pril 2007 我国矿产资源开发的生态补偿机制与政策 * 程琳琳 胡振琪 宋 蕾 (中国矿业大学(北京) 北京 100083) 摘 要:本文在总结我国矿产资源开发的生态补偿机制建设的现状,借鉴国外经验的基础上对我国矿产资源开发的生态补偿机制进行了政策设计。提出应建立矿产资源开发的生态补偿法规和专门的矿区生态环境治理管理部门;设立 废弃矿山生态恢复治理基金 ,实行生态补偿费征收制度;建立矿产资源开采的生态补偿保证金制度;充实 开采许可证 内涵,严格实行开采许可证制度;改革现行的矿山企业成本核算体制,将矿山企业的生态环境补偿与修复费用纳入矿山企业成本。 关键词:矿产资源 生态补偿机制 政策设计 中图分类号:X171 文献标识码:B 文章编号:1004-4051(2007)04-0011-03 THE POLICY DESIGN ON THE ECO COMPENSATION MECHANISM OF MINERAL RESOURC ES IN C HINA Cheng L inlin H u Zhenqi So ng L ei (China U niver sity of M ining T echnolog y in Beijing Beijing 100083) Abstract:T his paper designs the po licy of eco compensatio n mechanism of mineral resources o n the ba sis o f the status in our count ry and the for eig n experience.T he policy designs ar e as fo llow s:set up t he eco com pensat ion mechanism law and special envir onment al har ness depar tment;set up the abando ned mines ecolog ical co mpensation fund and implement the eco co mpensatio n fee co llect ion system;establish the per for mance bo nds sy stem;implement the mining permit system st rictly;bring t he eco compensatio n and recla matio n fee into the mining ent erprise cost. Key words:M iner al r eso urces Eco co mpensat ion mechanism P olicy design *国家863计划课题(2006AA06Z355),中国环境与发展国际合作委员会项目生态补偿机制与政策课题组子课题:矿产资源开发的生态补偿机制及其政策设计、教育部新世纪优秀人才计划(NC ET 04 0484)收稿日期:2006-11-11 作者简介:程琳琳(1977-) 女 山东泰安人 讲师 中国矿业大学(北京)博士研究生 从事土地资源管理及生态经济方面的研究 1 对我国矿产资源开发的生态补偿机制进行政策设计的必要性 我国是世界重要的矿产资源大国和矿业大国。 我国95%以上的一次能源,80%以上的工业原材料,70%以上的农业生产资料均来源于矿业 1 。矿产资源的开发和利用在推动我国经济发展的同时,也对生态环境造成了巨大的破坏。矿产资源的开发、利用,不可避免地要占用和破坏大量的土地和产生环境污染,由此造成原有环境景观的严重破坏,并引发一系列难以避免的环境问题。例如,平原变成高低不平的塌陷区,肥沃的农田变成沼泽 地;粉尘飞扬,废水、废气渗溢;矿区地下水位下降、含水层枯竭、水体消失,使井、泉干涸;山体滑坡、土地沙漠化加剧和水资源与土壤污染等等 2 。因此,矿产资源的开发对生态环境的损害量大面广。 在当前资源环境问题演变为中国全面建设小康社会的硬约束的形势下,如何调整生态损害与保护的关系,建立生态补偿机制以加速矿区生态环境的修复,就成为我国当前一项十分重要的任务。 中国国民经济和社会发展十一五规划纲要 也强调指出,要健全矿山环境恢复补偿机制。建立矿产资源开发的生态补偿机制,符合我国的实践需求和政策需求。 本文在总结国外经验的基础上,立足我国现状,从政策层面上,对我国矿产资源开发的生态补偿机制进行设计。 2 我国矿产资源开发的生态补偿机制的建设现状 我国没有专门的关于矿区生态补偿机制、矿区
借鉴国际经验，完善生态补偿机制 一、我国生态补偿存在的问题及国际经验借鉴 1、生态补偿模式单一。目前我国在生态补偿过程中，更多采用政府补偿模式，而市场补偿模式采用较少。在补偿方式上以政府主导的纵向补偿为主；区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的横向补偿较少。借鉴国外经验，首先要拓展政府主导生态补偿模式，形成政府直接补偿、建立生态补偿基金、征收生态补偿税“三驾齐驱”；其次要推进绿色偿付、配额交易、生态标签认证、排放许可证交易、国际碳汇交易等多种市场补偿模式，建立多元化融资渠道。 2、生态补偿范围单一。即生态补偿主要局限于退耕还林、天然林保护、水源保护等大型环保项目方面。从补偿领域来看主要集中在森林、流域水资源、矿产资源涵养水源、净化水质、防风固沙等生态功能（服务）。借鉴国外经验，应逐步探索碳汇、生物多样性、景观等生态功能（服务）的补偿机制，尤其是顺应低碳经济的发展，积极扶持碳汇林业、环境友好型生产方式减排固碳参与CDM项目，寻求生态补偿国际资金和技术融资的新渠道。 3、生态补偿标准单一。不同区域的自然地理、气候、收入水平、物价及经济结构等均有较大差异，但在目前各地各类生态补偿标准测算中，往往出现定价机制过于简单，生态补偿标准“一刀切”的现象。借鉴国外经验，首先应考虑补偿的差异性，充分考虑受偿方所在区域的社会经济特点和补偿对象的生态特征；其次应体现补偿的动态性，探索基本补偿阶段、产业结构调整补偿阶段、外溢补偿阶段的补偿标准和补偿方式动态调整机制。 4、生态补偿方式单一。在生态补偿过程中,“输血型”补偿过多，“造血型”补偿偏少。以致实施生态保护政策后，除了政府给予的补贴外，缺乏新的长期稳定的收入来源，这也导致后期生态保护地区居民慢慢回归传统的生活、生产方式上，影响生态保护的成效。借鉴国外经验，应以“技物结合”作为主要补偿方式，加大产业扶持力度，保障生态补偿机制的长效性。 二、完善生态补偿机制：六大实施途径 1、财政转移支付。一是推荐“因素法”作为转移支付分配的主要方法，使财政资金获得多少与该地区承担的生态环境保护和建设任务多少以及重要性挂钩；二是以项目运作作为主要补偿载体，加强地方专项资金配套和横向财政转移支付，优化财政补助结构；三是丰富公共支付体系的实现形式，重视产业扶持型转移支付、技术支持型转移支付、认证培训型转移支付等“造血型”补偿方式。 2、生态补偿基金。一是在现有水权交易模式下，围绕建立流域补偿基金理事会和加强流域补偿基金监督机制两大环节，探索建立流域生态补偿基金制度；二是借鉴中国绿色碳基金运行模式，成立地方碳基金管理委员会，结合地区低碳经济发展规划，若某市（县）的碳源总量高于碳汇总量，就要对超出部分进行现金支付，直接缴入地方碳基金；碳源总量低于碳汇总量的地区则可获得生态补偿。 3、生态补偿税费。可先以大中型水库、水利发电厂、自来水厂、旅游区等经营单位和个人作为生态税课税对象，系统设计税基、税率以及税收优惠、减免等生态税征收办法。在生态税出台之前，可以考虑先推出类似城建税或教育费附加形式的生态附加税，附在三种主
矿产资源补偿费征收管 理规定 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
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第一条为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本规定。 第二条在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费；法律、行政法规另有规定的，从其规定。 第三条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。采矿权人对矿产品自行加工的，按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产品的当地市场平均价格计算销售收入。采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。本规定所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。 第四条矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。 第五条矿产资源补偿费按照下列方式计算：征收矿产资源补偿费金额= 矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准；按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的矿山企业，其开采回采率由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门会同同级有关部门核定。 不能按照本条第一款、第二款规定的方式计算矿产资源补偿费的矿种，由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门另行制定计算方式。 第六条矿产资源补偿费依照本规定附录所规定的费率征收。 矿产资源补偿费费率的调整，由国务院财政部门、国务院地质矿产主管部门、国务院计划主管部门共同确定，报国务院批准施行。 第七条矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。
我国国家生态补偿机制研究 目前,我国正处于既强烈要求发展经济又迫切需要保护生态环境的关键时期。虽然政府为实现保护环境的目标付出了艰巨努力,动用公共财政恢复生态的各项工程举世瞩目,但粗放的经济增长方式使得资源利用效率低,环境本身亦存在破 坏容易、恢复难的特点,即使有了退耕还林、退耕还草、退耕还湖等生态补偿的实践,然而生态补偿的理论研究还是落后于可持续发展战略实施的紧迫需要。尤其在自然生态保护或区域生态环境保护方面,面临着政策结构性缺位的挑战,相 关的环境经济政策严重短缺,无法解决诸如国家重要生态功能区、流域和矿产资源开发等领域的生态环境保护问题,从而在经济社会快速发展的同时,付出了环 境污染和生态恶化的沉重代价。生态补偿是运用经济手段保护生态环境的重要措施,旨在从源头上调控各个利益群体之间的经济利益关系,合理分配自然环境资源,指引人们自觉合理地利用和保护生态环境,实现我国经济社会发展与生态环 境保护的双赢。 目前,我国的生态补偿工作还没有形成适合于不同层次和类型的生态补偿制度。鉴于此,本论文以国家生态补偿机制的建构和完善为研究对象,界定和分析生态补偿机制的内涵和主要经济学理论基础,并对国内外生态补偿实践和相关政策进行实证研究,融汇经济学、资源科学、环境科学、生态学、管理学、法学等多门学科的理论,从理论上为我国建立、健全国家生态补偿机制提出一些建议,指导下一步的实践工作。文章通过研究得出的基本结论是：(1)现有的研究和探索实践为回答“什么是生态补偿机制?为什么要建立生态补偿机制?怎样建立生态补偿机制?”这三个问题准备了良好的基础,但尚未达到较系统和较科学的程度,与国家的相关决策需要仍有较大距离。(2)生态补偿机制是调整相关主体的环境及其经济利益的分配关系,内化相关活动的外部成本,恢复、维护和改善生态系统功能的一种制度安排。 生态补偿机制的基本要素是确定的,应当包括生态补偿原则、补偿主体、补偿客体、补偿对象、补偿标准、补偿运行机制、补偿途径和补偿保障机制,另外还涉及到补偿机制运行效果的评价、补偿机制的完善与创新等。(3)我国的生态补偿政策在经历了孕育、试点探讨和逐步推广后,正在走向完善,但从目前生态补偿的具体实践来看,尚未建立一套相对完整的生态补偿政策体系,并且缺乏专门
矿产资源补偿费费率表 矿种 费率(%) 石油 1 天然气 1 煤炭、煤成气 1 铀、钍 3 石煤、油砂 1 天然沥青 2 地热 3 油页岩 2 铁、锰、铬、钒、钛 2 铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁 2 金、银、铂、钯、钌、锇、铱、铑 4 铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯 3 镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥 3 离子型稀土 4 钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲 3 宝石、玉石、宝石级金刚石 4 (以下矿种费率均为2%) 石墨、磷、自然硫、硫铁矿、钾盐、硼、水晶(压电水晶、熔炼水晶、光学水晶、工艺水晶) 、刚玉、蓝晶石、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶腊石、透辉石、透闪石、蛭 石、 沸石、明矾石、芒硝(含钙芒硝) 金刚石、石膏、硬石膏、重晶石、毒重石、天然碱、方解石、冰洲石、菱镁矿、萤石(普通萤石、光学萤石) 、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿物(赭石、颜料黄土) 、石灰岩(电石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩, 饰面用灰岩) 、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩(冶金用白云岩、化肥用白云岩、玻璃用白云岩、建筑用白云岩) 、石英岩(冶金用石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩) 、砂岩(冶金用砂岩、玻璃用砂岩、水泥配半用砂岩、砖瓦用砂岩、化肥用砂岩、铸型用砂岩、陶瓷用砂岩) 、天然石英砂(玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂, 水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂)、脉石英(冶金用脉石英、玻璃用脉石英) 、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩(陶粒页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩)、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土(铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材料用粘土) 、橄榄岩(化肥用橄榄岩、建筑用橄榄岩) 、蛇纹岩(化肥用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇纹岩) 、玄武岩(铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩) 、辉绿岩(水泥用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩)、安山岩(饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合材用安山玢岩) 、闪长岩(水泥混合材用闪
生态补偿机制 生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。 目录 展开 1 定义 2 建立起因 3 重点领域 4 地方试点 5 存在问题 6 实施措施 7 补偿额度 1 定义 生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。 2 建立起因 为什么要建立生态补偿机制？ 建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现生态补偿机制 从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。 建立生态补偿机制是落实新时期环保工作任务的迫切要求，党中央、国务院对建立生态补偿机制提出了明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求:“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”国家《节能减排综合性工作方案》也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。 为探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此，有必要通过在重点领域开展试点工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。 3 重点领域 建立生态补偿机制的重点领域有哪些？ 从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重点领域有4个方面，分别为: 自然保护区的生态补偿。要理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水