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新时期公共管理面临的挑战及解决之道
作者：何昕琼
来源：《现代企业文化·理论版》2017年第12期
中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）06-000-01
摘要社会管理的模式也在随着社会经济以及科技发展水平的提高不断的进行更新和变化，而新时期新常态下，公共管理也具有更大的发展潜力，其不仅充分主张弃陈建新，取消垄断，而且还充分发挥了政府以及其他社会主体的协同性，由此在很大程度上推动了公方利益健康有序的发展，由此受到了社会各界的广泛关注，故在本文中我们主要对新时期公共管理面临的挑战及解决之道进行了简单的分析与探讨。
关键词新时期公共管理面临的挑战解决之道
一、新时期背景下的公共管理面临的挑战
（一）治理体系及目标建设与现状矛盾
在新时期时代中，公共管理机制实践应用的水平不够高，而且也缺乏一定的灵活度，同时其治理的主体结构也存在以一定的问题；再有就是在网络化建设方面也缺少一定的制度支持，同时缺乏公平的利益分配机制；除此之外，在社会组织以及公众参与治理方面的合法性也比较欠缺，而且在治理的主体中，其通常只把政府以及社会组织以及公众当做治理的主体而没有充分考虑到市场的重要作用，从而忽视了市场的治理作用。
（二）公共管理技术存在可行性单一问题
在公共管理工作中，公共管理技术作为其重要的管理工具发挥着重要的作用，而且现代化的公共管理技术在很大程度上融合了智慧政务以及数字治理等诸多的技术类型，使其具有很高的科技水平，而且也能够有效的应用到公共管理工作中，但是不太理想的就是其发挥的实际效果并不是非常好。在公共管理主体执行管理的而过程中，为了避免管理过于单一和僵化，其并不需要依靠管理的职能以及公众的意愿，而是要充分考虑管理的便利性以及稳定性。
（三）公共管理主题与组织文化矛盾分析
在公共管理过程中，管理者的行为和意识非常容易受到相关组织环境的影响，而组织文化以及伦理价值观念具有很强的染缸效应。所以在实际的管理中，个体会非常容易被侵染。但是如果组织文化的形态是健康额，科学的，那么就会对个体产生积极的影响，有效的促使个体去主动的维护和遵守法律规范，由此产生良好的道德约束。但是如果组织文化存在消极的不健康的，不健全的形式，那么就会导致处在组织中的个体产生很大的道德问题，从而使其与公共文化管理的主题相互背离。
第一章：公共管理导论 名词解释： 1，公共管理 2，新公共管理 简答论述： 1，公共管理的性质 2，公共管理学的性质 3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点 5，现时代对公共管理的挑战（超级重点） 第二章：公共管理者的角色与知能 名词解释： 1，公共管理者 简答论述： 1，公共管理者的特殊角色 2，公共管理者的技能 3，有效的公共管理者 4，面向未来具有前瞻力的公共管理者 第三章：公共部门的角色 名词解释： 1，公共部门 2，政府失灵 简答论述： 1，从经济角度说明公共部门存在的意义 2，政府治理工具的类型及其选择 3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点） 5，公共物品、服务的提供方式 第四章：公共部门战略管理 名词解释： 1，战略管理 简答论述： 1，公共部门战略管理过程 2，公共部门战略管理的正面效果及问题 第五章：公共政策的设计、执行和评估 名词解释：
1，公共政策 2，政策规划 简答论述： 1，公共政策的类型 2，政策问题诊断的误差来源 3，理性政策规划的基本步骤 4，影响政策执行力的因素 5，政策评估的一般标准 第六章：公共组织理论 名词解释： 1，公共组织：狭义和广义 2，学习型组织 3，组织学习 简答论述： 1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性 3，弹性化组织及其类型 4，学习型组织的特征 第七章：公共组织中的领导 名词解释： 1，领导 2，转换型领导 简答论述： 1，领导的影响方式 2，领导方式的两种划分 3，领导权力的类型 4，转换型领导的构成要素 5，转换型领导的特质 第八章：公务人力资源管理 名词解释： 1，人力资源管理 2，工作生活质量 简答论述： 1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点） 2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点） 第九章：公共预算与财务管理
公共管理面临的突出困境与突围 摘要：随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整，人们对于公共管理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境，并针对公共管理困境，探讨了新常态下公共管理的出路和突围。 关键词：公共管理；困境；突围 自建国以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。在新常态下，我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困境，实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。 一、公共管理新思维必要性 20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪，不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前，公共管理中存在的诸多弊端，已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年代开始，发达国家经济陷于滞胀，世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革，在改革的过程中，也都开始反思其公共管理模式，一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中，“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维，还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维，公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身，而其后历届政府在公共管理改革思维模式上，基本上都延续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念，对于我国的公共管理，注入了新的理解和阐释。 二、我国公共管理领域现实困境 1.治理主体结构需要不断完善，治理手段需要不断创新 目前，从总体上看，我国社会和谐、政治稳定，行政生态环境符合我国经
I once read that successful people never see problems, only challenges. I think this must be true. Be inspired by these wonderful quotes about challenge !我曾经听说过成功的人永远不会看到困难，只会看到挑战。我认为这说得很对。让我们为这些关于挑战的精彩名言所鼓舞吧！ 1、Life is a challenge, meet it .生活是一种挑战，迎接它吧。 -----Mother Theresa 特里萨修女 2、There are no great people in this world, only great challenges which ordinary people rise to meet .世界上没有伟大的人，只有普通人迎接的巨大挑战。 ----William Frederick Halsey Jr小威廉、弗雷德里克、哈尔西 3、Challenges are what make life interesting; overcoming them is what makes life meaningful. 挑战让生命充满乐趣；克服挑战让生命充满意义。 ----Joshua J. Marine 乔舒亚、J、马里恩 4、There is no challenge more challenging than the challenge to improve yourself .最具挑战性的挑战莫过于提升自我。----Michael F. Staley 迈克尔、F、斯特利 5、Accept challenges, so that you may feel the exhilaration of
如何应对我国在全面深化改革的进程中面临的新挑战？ 姓名：胡攀 专业：14学前教育本科（1）班 【摘要】没有改革开放就没有中国的今天，没有改革开放也没有中国的明天。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放，改革开放只有进行时没有完成时。面对新形势任务，要解决发展进程中的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好的发挥中国特色社会主义制度优势，必须在新的历史起点上全面深化改革。【关键词】全面深化改革新挑战改革开放中国特色社会主义制度 实现党的十八大提出的战略目标和任务，要求全面深化改革，十八大描绘了全面建设成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系的任务，到2020年使各方面制度更加成熟更加定型的任务。为此，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，以实践基础上的理论创新推动制度创新。 解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。30多年来，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。改革开放30多年来，我们取得了巨大成就，但前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。所有这些问题，都需要通过全面深化改革加以解决。 十八届三中全会为全面深化改革作出了既高瞻远瞩又切实可行的总体设计和战略部署，但是这并不意味从此改革就可以一帆风顺，因为在新的历史起点上全面推进改革必然遇到多方面的阻力和障碍。第一，来自意识形态的障碍。现在仍有很多人遵奉苏联特色的社会主义为正宗，而且动辄以此作为衡量标准，批评中国改革。另外也要注意，有些人其实是打着意识形态的旗号来保护自己的特殊既得利益。所以，必须坚持来之不易的改革共识，大刀阔斧的推进全面改革。第二，来得特殊既得利益的阻力。有一类既得利益，不是从市场化改革得来，而是靠不改革和反改革得来的，靠手中的配置资源的行政权力发财致富。贪官污吏在不改革中获得了惊人的特殊既得利益，这些人当然会想方设法对全面深化改革设置各种障碍，或者极力扭曲改革措施。第三，现代市场经济是一个巨大而精致的体系，建立现代市场经济体系是一件很复杂的事情。中国要在这么短的时间里建立起现代市场经济体系，自然会发生知识准备不足等问题。第四，实现的社会经济困难。因为过去长时期计划经济体制和粗放的经济发展方式下，中国经济积累起来很多实际困难。现在要推进改革，就要直面这些现实困难，妥善加以处理，不可能“绕着红灯走”。
新公共管理面临的挑战 一、新公共管理的基本含义 开始于30年代的政府职能和职能的扩张，长期奉行凯恩斯的国家干预政策，加上石油危机的，进入70年代，西方国家普遍出现了空前的财政危机、管理危机和信任危机。[1](p46) 为此，西方国家在实践中很快兴起了被称为“新公共管理”的政府管理模式。它起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并很快扩展到其他西方国家和家。 [2]（序p4） “新公共管理”作为一种实践和理论，从实践上讲，他是一组政府针对现实的政府行为和政府管理的新理念、新和新模式。旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。从理论上讲，他是基于对传统公共行政模式的考量，对行政（administration）与管理(management)概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，[3]（pp1-23）以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智的努力。 对于“新公共管理”的内涵，实践者和理论工作者有不同的论述。有代表性的观点有三种。一种是OECD组织的认识，认为新公共管理就是增强和提高公共产品和服务能力的两个途径：一是“提高公共组织的生产绩效，目的是提高人员、发展、合格人才的招聘以及绩效奖励等方面的人力资源管理水平。”二是：“充分利用私营部门”。[4]（p11）胡德(Hood)则从管理过程的角度看待“新公共管理”，包括七个方面：公共政策领域中的专业化管理，绩效的明确的标准和测量；格外重视产出和控制；公共部门内由聚合趋向分化。公共部门向更具竞争性的方向发展；对私营部门管理方式的重视；强调资源利用更具有更大的强制性和节约性。[5](pp4-5)欧文.休斯(Owen.E.Hughes)从一般管理的框架入手得出了新公共管理的综合性的框架。认为“新公共管理”的包括战略、管理的内部要素、管理的外部构成要素三个部分。[3](pp64-66) 对于新公共管理的基本定位，学术界存在两大基本的分歧，一种观点认为，
关于挑战的名言 1、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·Ｆ·斯特利 2、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 3、重复别人所说的话，只需要教育；而要挑战别人所说的话，则需要头脑。——玛丽·佩蒂博恩·普尔 4、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 5、有人向我挑战，说“你放马过来”我不回话，只是疾驰而去，然后马后炮打倒他。——李敖 6、一个人若无超越环境之想，就做不出什么大事。——佚名 7、一次挑战就是向自己和他人证明你能力的一次机会。——乔·布朗 8、要冒一次险！整个生命就是一场冒险。走得最远的人，常是愿意去做，并愿意去冒险的人。——卡耐基 9、要成功，你必须接受遇到的所有挑战，不能只接受你喜欢的那些。——迈克·加拂卡 10、我要扼住命运的咽喉，绝不让命运所压倒。——贝多芬 11、万无一失意味着止步不前，那才是最大的危险。为了避险，才去冒险，避平庸无奇的险，值得。——杨澜 12、挑战让生命充满乐趣；克服挑战让生命充满意义。——乔舒亚·Ｊ·马里恩 13、所谓活着的人，就是不断挑战的人，不断攀登命运峻峰的人。——雨果 14、世界上没有伟大的人，只有普通人迎接的巨大挑战。——小威廉·弗雷德里克·哈尔西 15、生命中的挑战并不是要让你陷于停顿，而是要帮助你发现自我。——约翰森·里根 16、生活是一种挑战，迎接它吧。——特里萨修女 17、如果你从不接受挑战，就感受不到胜利的刺激。——英国谚语 18、人要有专注的东西，人一辈子走下去挑战会更多，你天天换，我就怕了你。——马云
19、人生要不是大胆地冒险，便是一无所获。——海伦·凯勒 20、21世纪是一个复杂而不可预知的世纪，我们那些照目前来看已经固定的思维习惯和价值观正接受新的挑战。——宫崎骏 21、接受挑战吧，这样你才能感受到胜利的喜悦。——乔治·Ｓ·巴顿 22、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦。——杰纳勒尔·乔治·S·巴顿 23、感激每一个新的挑战，因为它会锻造你的意志和品格。——佚名 24、敌近而静者，恃其险也；远而挑战者，欲人之进也。——孙子 25、不要回避苦恼和困难，挺起身来向它挑战，进而克服它。——池田大作 26、不敢冒险的人既无骡子又无马；过分冒险的人既丢骡子又丢马。——拉伯雷 27、别向不幸屈服，应该更大胆、更积极地向不幸挑战。——古罗马诗人威吉尔 28、把千百万人的幸福和生命交由我们处置，这是一种特许，是一种挑战，看我们能否毫不留情地挥霍它们。——励志名言
黄靖：中国改革面临的六大挑战与选择 ●黄靖 中国的政治改革势在必行。改革与革命的本质区别在于，革命是一场自下而上的政治运动，“不破不立”，在彻底摧毁现行体制的基础上建立新的体制；改革则是自上而下的、循序渐进的改良运动，“不立不破”，在新法未立、旧法不除的秩序下，完成政治体制的和平转型。 这也正是改革的困境所在。一方面，改革的根本原因，就在于现行政治体制和治理方式难以为继，必须进行全面的制度性改建。否则，必将引发溃乱以至革命。另一方面，为了确保改革成功，必须维护现行体制的合法性和政府治理的有效性。否则，改革未行，动乱先至。因此，任何成功的改革，都必须充分认清目前面临的根本挑战，在不削弱政府治理能力的前提下，把握轻重缓急，坚定不移、前后有序地完成改革。 当前，中共面临的根本挑战中，首当其冲的是如何管理好其党员干部队伍。古今中外，对官员管理的失控，是大国政权垮台的根本原因。天灾人祸、外敌入侵、内部造反只不过是崩塌的诱因。以两个显例为证。其一，苏联。20余万布尔什维克，领导1917年的革命成功；200万苏共党员，是1941-45年卫国战争中的中流砥柱。至上世纪80年代末，苏共党员人数已达2000余万，几乎占总人口的9%！然而，苏共中央对自身“执政党”的掌控却有名无实。中上层党员干部异化为一心为私的特权阶层；基层党员管理散漫，不知党为何物。“执政”的苏共党员，成为侵吞国有资产、推动苏联解体的先锋队。最后埋葬苏联的，恰恰是以叶利钦（耶尔辛）为首的前苏共精英。（89年苏联人口普查286,730,817 ）人 其二，明王朝。在中国历代王朝中，明朝最为重视官员管理。除了各种典章制度，更有锦衣卫和东厂在皇帝的亲自掌控下，监管官员。但到了明朝末年，尽管东厂耳目遍天下，手段恶古今；崇祯也算是励精图治，但对自己的官员却是完全失控。面对农民军和满人入侵，对内调度失灵，对外征伐无序，终于垮台。 中央与地方关系的扭曲 中共现有8200余万党员。但如何有效管理中共党员干部，却成为日趋严重的问题。改革干部管理体制，有效管理党员干部，不但关系到改革成败，更事关执政党生死存亡。 中共面临的第二个根本挑战是中央与地方政府的关系。随着改革进程的深入，中央与地方的关系也日趋紧张。地方政府必须为当地的经济发展和社会稳定负责，却没有自己独立的财政收入——中国是地方政府没有独立财政收入的唯一大国。因此，中央投资、（通过中央政府的平台）借债、卖地是地方政府获得资金的唯一来源。随着市场经济的不断发展，地方政府对中央的财政依赖扭曲了双方的经济以至政治关系，使得双方在利益上的矛盾长期得不到合理解决，越来越成为中国持续发展的一个桎梏。 中央与地方关系的扭曲，进一步凸显了中共面临的第三个根本挑战：集权与分权的矛盾。采纳市场经济是改革开放取得巨大成功的主要原因。促进市场经济的发展必须分权，使在第一线运作的厂长、经理能够根据千变万化的市场，及时调整自己的策略。因此，经济改革的过程其实是一个分权的过程。但是，中共一党领导的政治体制，则必须通过集权来保持政策和治理的有效性。政治上的集权和经济上的分权，形成了长期难以克服的两难局面，成为中国进一步发展的瓶颈。
关于挑战的名言警句 导读：本文是关于关于挑战的名言警句，如果觉得很不错，欢迎点评和分享！ 1、不敢冒险的人既无骡子又无马；过分冒险的人既丢骡子又丢马。——拉伯雷·法 2、书不仅是生活，而且是现在、过去和未来文化生活的源泉。——库法耶夫 3、人生最苦痛的是梦醒了无路可走。——鲁迅 4、21世纪是一个复杂而不可预知的世纪，我们那些照目前来看已经固定的思维习惯和价值观正接受新的挑战。——宫崎骏 5、我从不怜惜自负的人们，因为我觉得他们无处不能自我安慰。——艾略特 6、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹 7、我要扼住命运的咽喉，绝不让命运所压倒。——贝多芬 8、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 9、年青时没有尝过苦水的人，不能成长。我把“辛苦”当作我的老师。——山本有三 10、生命中的挑战并不是要让你陷于停顿，而是要帮助你发现自我。——约翰森·里根 11、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格
尔 12、读书破万卷，下笔如有神。——杜甫 13、所谓活着的人，就是不断挑战的人，不断攀登命运险峰的人。——雨果·法 14、合理安排时间，就等于节约时间。——培根 15、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚 16、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 17、人可以爬到最**，但他不能在那儿久住。——萧伯纳 18、你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦。——屠格涅夫 19、好的书籍是最贵重的珍宝。——别林斯基 20、只要有无限的热情，一个人几乎可以在任何事情上取得成功。——施瓦布 21、困难越大，荣耀也越大。——西塞罗 22、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 23、内外相应，言行相称。——韩非 24、如果你从不接受挑战，就感受不到胜利的刺激。——英国谚语 25、读一切好书，就是和许多高尚的人谈话。——笛卡儿 26、对一个人来说，所期望的不是别的，而仅仅是他能全力以赴和献身于一种美好事业。——爱因斯坦
人类面临的严峻挑战---环境问题 教学目标： 1、认识环境问题，知道其含义。 2、初步了解我们的生存环境有哪些严重的问题？人与自然环境之间的关系。树立保护环境的观念，明确保护环境是我们每个人的责任。 3、学会做一些保护环境力所能及的事情（向家人做一次保护环境的宣传）。 4、思考我们能为环境保护做些什么？ 活动目的：通过活动，使学生认识环境污染的危害，了解一些环境保护的知识，激发学生自觉保护环境的决心，表达学生对美化环境、保护环境的美好愿望。 活动准备：收集有关环境污染的情况、事例。 教学重点： 1、让学生从事实中了解人类对环境破坏的严重性 2、如何使学生了解保护环境的重要性 3、如何使学生从实际生活出发保护环境 课时安排：一课时教学准备： 1、学生对环境保护资料的一些收集。 2、调查生活中破坏环境的普遍现象。 3、生态环境被人类破坏的图片和一些事例。 4、动物因生存环境被破坏而导致死亡的图片和资料。 教学步骤： 一、引入主题（老师自由发挥）。 二、课前的一些观察：看看身边的环境认识什么是环境问题。 三、从近几年我们周围生活环境的逐步改变导入学习，初步了解人和环境的关系。
1、让学生分别谈一谈对环境的认识，小组讨论，得出结论，教师拿出环境被严重破坏的照片，让学生意识到环境保护。 2、通过观察人类生活的不断提高同时对环境的不断破坏，初步了解人类与环境的关系 3、出示因环境污染而死亡的案例和数字，让学生破坏环境也直接威胁到我们自身生活。 4、动物一些因生存环境被破坏而导致死亡的图片和资料。 5、让学生思考人类、动物和自然之间的关系。 6、让学生意识到保护环境的必要性。 四、播放录像（人类自己造成的灾难,例如：1998年长江流域的特大洪灾是由于我们的围湖造田，乱砍乱伐）。 五、让学生谈谈观后感和体会。 六、进行分组讨论，我们应该如何保护我们的生存环境。 七、注意观察我们身边哪些人还在污染环境，我们是否做过这样的事情。 八、世界人民为保护环境的所采取的一些行动，我国对环境保护的一些法律规定。 九、小记者的调查学生汇报：我们大家在生活中对环境的一些破坏，谈谈认识。 十、制定环保措施 1、学生讨论（引导学生从实际生活出发想办法）。 2、制定环保措施并实行。 3、教师小结。 十一、总结延伸 1、调查了解你所居住的城市社区或乡村存在哪些环境问题，了解产生的原因是什么，并提出解决环境问题的建议。 2、如何在实际生活中保护环境
改革开放以来的发展、现状、挑战与未来前景 系别：土木与环境工程学院 专业：环境科学与工程 班级：1308班 姓名：安丹凤 学号：S2*******
中国30年改革开放成就举世瞩目。大国正在崛起，中国一步步走向富强，迎来中国历史上的空前盛世。十一届三中全会以来30年，是我们党团结和带领全国各族人民，解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，进行建设有中国特色社会主义的历史性创造性活动的35年。我们探索和开辟了建设有中国特色社会主义事业的新道路，使我国社会主义制度焕发出新的生机和活力，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权更加巩固。 我们确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一社会主义初级阶段的基本经济制度，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。社会主义市场经济体制正在建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强，新的宏观调控体系框架初步形成。农村和城市的各项改革取得重大进展。经济增长方式正在由粗放型向集约型转变。我们实行对外开放的领域和规模不断扩大，已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。我国经济大踏步地走上世界经济舞台。改革开放不仅使中国的经济实力和综合国力不断增强，人民的生活水平和国民福利得到了实质性的提高，而且也使中国日益融入世界经济和主流文明之中。 1、改革开放我们取得的成就 一是经济实现了持续快速增长，综合国力进一步提高。与此同时，中国现已成为世界第一外汇储备大国。对外贸易成为中国经济发展的重要支柱。通过引进国外的资金、技术和管理经验，进行消化、吸收和再创新，大大提高了中国的生产力水平，缩小了与发达国家的差距。中国加入世界贸易组织，标志着中国对外开放进入一个新的阶段。 二是民生得到显著改善，人民生活总体上进入了小康水平。我国城镇居民人均可支配收入和人均住房面积都有大幅提高。尤其值得一提的是，在改革开放年间，中国农村绝对贫困人口数量从2.5亿下降到2148万，绝对贫困发生率由30％下降到2.3％。中国是目前全球唯一提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半目标的国家。 三是初步建立了一个适应经济发展的市场经济体制，是市场而不是政府，在资源配置中起着决定性作用。目前，中国基本成为一个市场经济国家的共识开始形成。很多国家包括一些发达国家，相继承认乐中国的市场经济地位。这表明，我国市场经济的基本框架已经基本确立。 四是经济结构大调整，发展方式和增长模式呈现出由粗放向集约和节约的重大转
简论我国公共管理实践面临的挑战与公共管理理论的发展趋势 论文摘要公共管理可以从理论和实践两个层面来理解，公共管理实践指政府制定公共政策，提供公共服务的活动，公共管理理论则是指探究政府及其他公共组织活动规律的学科体系。现阶段，伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的来临，我国的公共管理实践面临着诸多挑战。在此背景下，我国的公共管理理论应当不断推进其在信息化、社会化、本土化及全球化等方面的研究，以更好地服务于我国的公共管理实践。 论文关键词公共管理实践公共管理理论公共服务全球化本土化 一、引言 公共管理既是一种实践，也是一种研究。作为一种实践的公共管理是指政府制定公共政策，与其他公共组织一起处理公共事务，提供公共产品和服务的活动；作为一种研究的公共管理是指探究政府及其他公共组织的价值定位和活动规律的一门学科体系。 改革开放以来，我国经济社会迅速发展，综合国力不断提升，人民生活水平不断提高，并初步确立了社会主义市场经济体制。正是在这种背景之下，我国包括行政管理专业在内的公共管理学科得到了恢复和发展。进入21世纪以来，我国进一步深化行政体制改革，信息技术飞速发展，社会利益主体日益多元化；此外，与西方国家相比，受我国社会文化环境的影响，我国的公共管理问题渐趋个性化。日益复杂的经济社会环境对我国的公共管理实践提出了挑战，这些挑战为公共管理学科的发展提供了空前的历史机遇，并进一步指明了我国公共管理学科的发展趋势。 二、我国公共管理实践面临的挑战 上世纪八九十年代以来，伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的来临，我国的公共管理得到迅速发展。在新的形势下，我国的公共管理实践面临着诸多挑战。 （一）电子政务等新兴科技兴起，公共管理日趋公开、透明 互联网等信息技术的发展为电子政务提供了技术支持，电子政务进一步推动了公共管理的公开性、透明性。20世纪八九十年代以来，西方发达国家进入了运用信息技术进行政府公共管理的新阶段。进入21世纪，随着互联网的深入普及，电子政务逐渐成为公共管理的新形式和新手段。 以互联网为代表的信息技术为我国公共管理的方式和理念提出了新的要求，在信息社会中，政府不能再像过去那样垄断信息，这对公民的民主意识和参与意识也起到了促进作用。我国的信息技术发展非常迅速，互联网在公共管理领域的运用也日益增多。1999年，我国开启了“政府上网工程”，各级政府门户网站逐步建立，公开的内容也不断增加。电子政务的发展要求对我国的公共管理实践提出了挑战。 （二）社会发育程度不断提高，公共管理的参与主体日益多元化
当前行政管理面临的十大挑战 胡象明 ○ 行政管理的根本目的是“以人为本”，还是“以物为本”？ ○ 怎样看待行政管理中的经验行政？ ○ 办事拖沓、“低效行政”的“顽疾”如何根治？ ○ “管理管理，就是官来管你”吗？ ○“人治行政”是如何形成的？ ○“轻责行政”有哪些特征？ 目前中国行政管理的发展正处于由传统行政向现代行政的转变过程之中。传统行政的一些固有特征与全球化之间存在着一些难以克服的矛盾。随着我国加入WTO，中国行政管理的发展正如中国的经济发展一样， 必然要受到全球化这一趋势的影响。全球化背景下的中国传统行政管理正面临十个方面的严峻挑战。 一、对“物本行政”的挑战。“物本行政”是中国传统行政管理的特征之一。行政管理的根本目的是什么？是人还是物？或者说应以什么为本？是以人为本还是以物为本？这是行政管理实践的出发点，也是行政管理理论研究的出发点。在中国的行政文化中，往往更多地强调“物本”，即以物质财富为本位，体现在: 一是在政府行为的目的问题上，把促进物质财富的增长作为政府行为的最终目的，而没有看到物质财富创造的最终目的是为了满足人的需求，促进人的全面发展。 二是在政府职能问题上，过分强调政府促进物质财富增长的职能而忽视政府社会服务和公共管理的职能。曾经一段时间，一些地方由于对“以经济建设为中心”的片面理解，政府在充分发挥经济职能促进物质财富增长的同时，对其它职能重视不够，尤其是对社会管理职能重视不够。 三是在政府绩效评价问题上，过分强调政府在促进物质财富增长方面的绩效而忽视政府在社会服务和公共管理方面的绩效。过去一段时间，经济指标成为评价政府绩效的主要指标，但问题不在这里，而在有些地方在实际操作过程中，把经济指标当成了唯一指标，而经济指标也是不全面的，换成了单纯的GDP指标，有关社会服务、公共管理的其它指标则没有引起足够的重视，从而产生了所谓的“一条腿长、一条腿短”的问题。这种“重物轻人”的行政管理与全球化时代各国正在走向趋同的“以人为本”的行政伦理是不相吻合的，因而面对全球化时代的到来必将受到严峻的挑战。 二、对“全能行政”的挑战。中国传统行政管理的特征之二是“全能行政”。所谓“全能行政”，从一般意义上而言，就是认为政府是一种“全能”政府，即有能力全面地对社会和个人行使权力并负有全面责任的政府。也就是说，政府对社会和个人事务什么都会管、都应该管，也能管好。从实质上而言，这种“全能行政”是一种“无限行政”，无限行政使政府管了很多不该管、也管不了、管不好的事情。这就出现了所谓行政权力资源配置过剩的问题。 而且，“全能行政”从假设政府具有无限的管理能力出发，致使政府的行政权力无限制地深入社会和个人生活的各个领域，使作为公共权力的行政权力侵犯私人权利成为一种比较普遍的现象，在目前我国社会生活中还常常会发生行政权力侵犯私人权利的事例。
形势与政策教育作业 题目浅析当今世界形势下中国面临的机遇和挑战 学院经济贸易学院 班级金融0902 姓名叶宗新 学号 0206 浅析当今世界形势下中国面临的机遇和挑战进入21世纪后，中国创造了全球经济发展的奇迹。加入WTO，一跃成为世界第三大经济体，连续十年百分之七以上的经济增长速度……这一连串让人惊讶的成就给中国带来的翻天覆地的变化。然而，08年金融危机、南海纷争、汶川天灾……无一不给中国带来的前所未有的挑战。 纵观当今世界，各国都在金融风暴的阴影下徘徊前行，有的已经看见曙光而有的却仍在黑暗里艰难摸索。中国率先从这场灾难中挺身而出，以一个巨人的姿态站在世界之巅。中国正以前所未有的高贵身份被世界所瞩目，也正面临找前所未有的机遇和挑战。 依据当前的世界形势，我国当前面临的机遇主要有： 一：世界经济结构深度调整给我国带来新机遇。在今年两会召开之际，参会的代表和委员表示，一定意义上，“十二五”是中国的概念，也是全球的概念。未来五年，中国经济将与世界经济共同发生深刻变化和调整。而两者的调整将处于同一链条，互为动力。世界经济结构深刻调整、发展模式深度转型所形成的‘倒逼机制’，是化解国内
经济社会发展中各种矛盾的现实需要，也将形成推动我国经济发展方式转变的外在压力和内在动力。 二：国际金融危机给我国加快自主创新带来重大机遇。第一，危机使企业的创新需求更加旺盛。高附加价值、低资源消耗、高生产效率、低生产成本的产品和技术将更受青睐。危机面前只要具有自主知识产权和自有品牌产品的，基本都无大的风险，企业业绩不降反升。困难和倒闭的是那些低端生产没有创新的企业。南京协和化学公司虽然经营建材原料，但其坚持新品开发，仍使主营业务增长50%%多。第二，危机使企业创新成本大大降低。无论是人员薪资、设备价格、制造费用等都会有明显下降，可以用更低的成本获取更加优质的创新资源。南通恒力集团为新上工业丝项目从国外引进设备，去年不仅价格昂贵而且谈判附加条件苛刻，现在却迅速达成意向协议，且报价降了一半左右。第三，危机使创新资源得以在全球范围加速流动。受危机影响，更多的跨国公司为集中资源、降低成本实行外包，这将给中国企业带来新的市场资源。同时，国外先进技术、成果、人才、科研机构也将向外寻求发展空间，国际间优质创新资源的互动明显增强。今年江苏举办跨国技术转移大会，成效显著。 三：国际金融危机给我国扩大对外投资带来新机遇。首先，金融危机给我国企业“走出去”收购国外优质企业和知名品牌带来难得的历史性机遇。国际金融危机和全球经济衰退导致发达国家跨国公司陷入困境，盈利下降甚至亏损破产和融资困难使得许多著名跨国公司不得不收缩海外投资，甚至被迫出售濒临破产的优质企业和知名品
关于机遇与挑战的名言精选 相信自己，坚信自己的目标，去承受常人承受不了的磨难与挫折，不断去努力、去奋斗，成功最终就会是你的!下面由小编与大家分享关于机遇与挑战的名言，希望你们喜欢!欢迎阅读! 关于机遇与挑战的名言 1、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 2、在婚姻大事上，机会和命运常常良莠不分，叫人难以捉摸。——奥斯 3、运气就象一个球那样圆圆的，所以很自然地，它并非总是滚落在最善良、最高贵的人的头上。——贝多芬 4、进步，意味着目标不断前移，阶段不断理新，它的视野总是不断变化的。——雨果 5、一个人不论干什么事，失掉恰当的时节、有利的时机就会全功尽弃。——柏拉图 6、要认准自己的机会。——皮塔库斯 7、老是遇不上机会的人，最终总会走运。——塞内加 8、机会对于不能利用它的人又有什么用呢?正如风只对于能利用它的人才是动力。——西蒙 9、人们若是一心一意地做某一件事，总是会碰到偶然的机会的。——巴尔扎克 10、每个人当然都可以逞强，但限于在他所懂的方面。——歌德 11、灾难——这东西最能经常而确凿无疑地提醒我们，人生的事物并不全是按照我们自己的安排。有两种：自己的背运，还有别人的走运。——比尔斯 12、周到的礼貌用在那些你不喜欢的人身上，绝不比挑战书尾那句“您恭顺的仆人”更多一点真诚。当然，这是一种人们普遍赞同和理解的情况。——切斯特菲尔德 13、机会似乎是很诱人的，事实上有很多遥不可及和美好的事物都是骗人的幌子。最好的机会，就在你的身旁。——约翰·拔罗斯 14、善于等待的人，一切都会及时来到。——巴尔扎克
15、谁若是有一刹那的胆怯，也许就放走了幸运在这一刹那间对他伸出来的香饵。——大仲马 16、弱者坐失良机，强者制造时机，没有时机，这是弱者最好的供词。——佚名 17、一个明智的人总是抓住机遇，把它变成美好的未来。——托·富勒 18、残疾人的成功通常不易招致嫉妒。因为他们有缺陷，使人乐于宽忍他们的成功。也常使潜在的对手忽视了他们的竞争和挑战。——培根 19、机会不会上门来找;只有人去找机会。——狄更斯 20、如果没有人欣赏，乌鸦的歌声也就和云雀一样;要是夜莺在白天杂在群鹅的聒噪里歌唱，人家决不以为它比鹪鹩唱得更美。多少事情因为逢到有利的环境，才能够达到尽善的境界，博得一声恰当的赞赏!——莎士比亚 21、我对高三同学讲的一句话就是：“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”希望你们应对艰苦的挑战过程中，享受到学习带给你的至高无上的快乐，于是你一定会成功的。——王金战 22、生活中最重要的事情是懂得何时抓住机会，其次便是懂得何时放弃利益。——狄斯累利 23、要注意留神任何有利的瞬时，机会到了莫失之交臂!——歌德 24、21世纪是一个复杂而不可预知的世纪，我们那些照目前来看已经固定的思维习惯和价值观正接受新的挑战。——宫崎骏 25、一个人必须为自己创造机会，就像时常发现它一样。——培根 26、世界上有许多做事有成的人，并一定是因为他比你会做，而仅仅是因为他比你敢做。——培根 27、踏破铁鞋无觅处，得来全不费功夫。——施耐庵 28、人生颇富机会和变化。人最得意的时候，有最大的不幸光临。——亚里士多德 29、生命是一条艰险的狭谷，只有勇敢的人才能通过。——米歇潘 30、把千百万人的幸福和生命交由我们处置，这是一种特许，是一种挑战，看我们能否毫不留情地挥霍它们。——赫兹里特 31、金龟子训练营“破冰之旅”的录制顺利结束!从现在起，我就在北京~
医院改革面临的挑战 1.县级公立医院是全县的医疗服务中心，肩负全县广大群众的 健康服务职责。随着人们生活水平的提高，广大群众对身体健康要求越来越高，这也迫使县级医院的各项设施更加完善，医疗环境、医疗设备、医疗技术、医疗服务质量也要进一步提高，才能满足群众的需求。 2.医院的基础设施的改善，设施完善与更新，必须大量的财政 投入。只有政府的财力支持，医院才能可持续稳定发展。 3.随着医院的发展，业务人员增加，各项开支增大，目前的业 务收入增加不大，因为医疗收费标准已经明显落后于社会的前进步伐，随着市场经济的发展，市场物价调节失控，造成物价（如木棉、橡胶、石油、人工工资等）增涨较快，医疗成本增加也加大了医疗费用的增加幅度。导致医院难以维持其发展，应当适当调整医疗收费价格。 4.目前医院退休人员费用大大地加重了医院的负担，也束缚了 医院的发展。 5.公共卫生突发事件处理机制不完善。突发公共卫生事件，除 了重大传染病传播蔓延以外，还有突发自然灾害、重大生产安全事故如火灾、车祸以及重大刑事案件、重大食物中毒、职业中毒等带来的人员伤害。政府对此类事件没有充分的财力保障。 6.医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应。一个健全的医疗
卫生体系应该包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品和医用器材供销体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系以及卫生监督管理体系等。从我国国情出发，这些工作仅靠一个部门是管不了的，也是管不好的。 7.我国现行的医疗保障制度中还存在着一些问题：由于患者自 身要负担的费用比较高而导致不少人舍不得看病，结果本来应该看的病没看，小病耽搁成大病。 8.社会保障机制、政府补偿机制不健全。控制费用是医疗保险 的根本问题，但医保本身无法解决的，只能诉诸于医院，只能寄希望于医院通过合理处方、合理控制医疗费用增长等方式来控制医疗保险费用，可医院为筹措资金获取利益求生存、求发展考虑，就必然难以控制医疗费用增涨。 9.医疗市场出现新的、更剧烈的竞争。医改实施后，病人和参 保人员可自由选择医院就医，打破了公立医院长期主导地位，医院将面临病人及医保人员的双向选择，必将导致各家医院围绕服务质量、医药价格展开空前激烈的竞争。 兴安县人民医院 2011年12月16日
分析新常态下的公共管理面临的挑战 新常态是近年来重要的经济术语。新常态不仅是指经济的增长和变化, 更重要的是指其发展的新趋势、新特征、新动力。随着我国改革开放事业的不断深化, 我国的经济发展速度日益加快, 但是在经济危机的影响下, 全球经济受到沉重打击, 我国经济增长速度也呈现放缓趋势。在这种情况下, 想要促进经济的回暖, 推动社会的稳定进步, 就要适应新常态, 在新常态下, 积极带动社会各行业的发展。进入新常态以来, 我国的公共管理也随之出现各种各样的问题, 因此, 如何对待新常态下的严峻挑战, 是一个值得政府和公共管理部门深思的话题。 一、公共管理技术的实效性低 随着经济的发展和社会的进步, 我国的经济已经进入了新常态的发展阶段, 这对提高我国的经济增长, 改善我国的经济发展水平具有重要的影响。公共管理作为我国社会发展的重要部门, 能够对我国的社会建设和发展进行有效的管理和控制, 因此已经形成了很多种公共管理技术, 对公共管理工作的工作效率和工作质量的提高具有重要的影响。但是从目前社会发展的实际来看, 公共管理技术的实效性较低, 在实际问题的解决上, 多数采取单一的公共管理技术, 导致这些技术无法发挥作用, 这也就使得公共管理技术的研发无法为社会创造价值。因此在新常态下要创新公共管理技术, 将公共管理与网络技术结合起来, 提高公共管理的工作质量。
二、治理体系与现代化发展脱轨 当前我国的公共管理体系发展较为完善, 但是治理体系在很多方面仍然存在着一些弊端, 主要有以下几点表现: 第一, 形式化的运行机制, 无法对社会的相关部门进行有效的管理, 这对公共管理职能的发挥造成了一定的阻碍; 第二, 治理体系在管理的过程中对利益的分配存在不合理的现象, 导致很多的社会组织无法发挥自身的作用, 对社会经济发展造成了一定的消极影响; 第三, 治理体系的管理人员职业素养和业务能力有限, 无法实现有效的管理。这些原因都使得公共管理的治理体系与现代化建设脱轨, 无法发挥公共管理的作用。因此, 在实际的工作中, 要提高公共管理治理主体的业务能力, 通过法律规范制约治理主体的管理行为, 公平公正地开展工作, 促进公共管理工作的有效进行。 三、政策落实和执行效果不理想 政策的出台和落实是逐级进行的, 上级在进行政策的制定时, 经过了反复的考查和审核, 对公共管理工作的开展具有十分重要的作用。但是在实际的工作中, 逐级下达的政策, 落实和执行效果一定会受到影响, 导致落实到基层工作中时, 已经与政策最初所要达成的目标相差甚远, 所以政策在落实和执行的过程中效果不是很理想。上下级逐级的政策落实效果不显著, 导致政策在执行的过程中遭受到很大的阻碍, 所以要加强公共管理各部门上下级之间的联系, 构建顶级设计的落实机制, 积极贯彻和落实上级制定的政策, 确保政策对基层管理的影响, 促进公共管理工作从上到下有序开展。
探讨互联网时代公共管理伦理面临的挑战 及发展趋势 互联网时代是一个生活方式、交往方式和生产方式都发生变革的全新时代，公共管理生态也必然随之发生重大变化，表现为社会的组织结构、权力结构，公共管理对象以及公务事务的性质都发生了和正在发生变化。这些变化必然会对政府不同层级、不同部门、不同地域以及政府与公众之间的关系产生影响，最终给公共管理伦理带来挑战。适应互联网时代公共管理领域的诸多变革，需要构建与信息化的工作环境与伦理关系相适应的道德价值和伦理原则。 一网络化背景下公共管理生态的变化 网络时代复杂多样的经济活动，网络空间中民主政治的发展，以及随着网络的普及应用出现新的社会需求，都带来了政府行政管理环境的改变，最明显和直接的结果是公共组织结构和权力结构的变化。网络技术在政府管理领域的普及与应用，使原有的以权力为中心，以控制为单位的政府组织结构产生分化，与集权管理体制相适应的垂直化的金字塔式的组织模式将向与分权管理体制相适应的扁平化的网络状的组织模式转变。金字塔式组织结构源于经典理论中的管理幅度理论。 网络技术的广泛应用，改变了以层级方式传播信息的方式，以网状形式进行信息传递方式使管理者信息传播幅度大大扩展，使管理幅度理论不再有效，以管理幅度理论为基础的金字塔型的组织结构也就不
再是最高效的组织结构。随着人类社会进入后工业社会，要求政府的管理也由以政府为中心转变为以公众为中心。政府不能满足于从管理方便的角度提供公共服务，而是需要从以人为本的原则出发，根据公众多元化的需求提供多样化、个性化的服务。 金字塔式的组织管理模式，无法快速、有效地与公众互动，不能了解公众个性化、多样化的需求，其不适应性越来越突显。与此同时，互联网对突破原有的管理幅度，采取点对点的方式，为提供多元化、个性化的服务创造了技术条件。如此，网络时代必将对现有的金字塔式的层级制组织结构进行重造，一个明显的趋势是减少管理层级，组织机构扁平化。 扁平化组织减少了管理层级，各个部门的管理幅度也随之扩大，保障了组织内部信息的通畅，提高了组织成员的积极性与主动性和工作效率。扁平化的组织结构，增加了管理跨度，上级领导能够直接与下属进行联系并实现有效沟通，从而达到信息资源全体成员共享的最佳状态。由于减少了中间管理层，必然带来管理成本的降低，有利于减少政府开支，减少财政赤字。对于公众而言，由于行政管理组织结构的扁平化，公众在办理相关手续时流程也大大减少，提高了效率。 二互联网时代公共管理伦理面临的挑战 公共管理伦理是指公共管理伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共精神。公共管理伦理包括政府组织伦理(行政伦理)和非政府组织伦理。无论是政府组织还是非政府组织，互联网为技术特征的后现代社会在