张江功能区域关于开展工作的实施意见“腾笼换鸟”
（暂行）（2007年7月16日发布）
2007-7-16
发文号：沪浦张管[2007]98号
一、“腾笼换鸟”的指导思想
以科学发展观为指导，进一步贯彻上海市、浦东新区关于节约和集约利用土地的精神，在认真落实上海市、浦东新区出台的相关政策基础上，以规划工业园区内的企业为重点，通过替换和淘汰劣势企业，大力引进产业能级较高的科技型、自主创新型龙头企业，努力实现功能区域产业梯度转移、结构优化和能级提升，促进经济增长方式的转变，力争在“十一五期间”张江功能区域的土地利用率、产出率和贡献率上有较大幅度的攀升，就业人数显著增长。
二、“腾笼换鸟”基本原则
（一）盘活存量与优化结构相结合。
（二）政府推动与市场调节相结合。
（三）依法行政与共赢发展相结合。
三、“腾笼”的适用范围
（一）征而未用型。国有土地有偿使用合同签署后，无正当理由逾期一年未开工建设或未按照土地转让合同规定按期竣工，经新区建交委认定的闲置土地。
（二）用而未足型。指已取得土地的使用权，但尚未达到建设规划参数下限指标的土地。其中，对一期建设未达到建设规划参数下限指标的项目，剩余的未开发土地经新区建交委认定，作为闲置土地的。
（三）建而未产型。该地块项目全部开发建成后，长期未达到可行性研究报告确定的生产能力的企业。
（四）“三低一高”型。低投入、低产出、低能级、高资源占用率的企业。
（五）“两高一低”型。高能耗、高污染、低效益，未达到区域环评的相关要求及国家有关标准的企业。
（六）具备扩容潜力型。符合区域产业导向，达到相关产业区域的产业标准，该企业既有扩大生产规模的需求，又有扩容潜力和能力。
四、“腾笼”的方法和政策
（一）征而未用型
1、限期建设。对闲置土地规定在指定期限内开、竣工，否则由政府收回。
2、在建工程限期转让。在政府引导和监督下，企业在规定期限内进行定向土地转让，交易前须征询功能区域管委会意见。
3、在建工程政府收购。由政府指定国有公司对在建工程定向收购，由功能区域给予国有公司适当的购地补贴、补贴50％相关的交易费用。
（二）用而未足型
1、限期建设。对闲置土地规定在指定期限内开、竣工，否则由政府收回。
2、政府引导并购与重组。由政府穿针引线，引导优势项目与其稼接，进行企业并购与重组，提升企业能级。并购重组后的企业，其所得税增量的功能区域留存部分前两年全额补贴企业，后一年减半补贴。
3、联建扩容后对外租赁。由政府指定国有公司与企业签订合作协议，在该地块进行厂房的改建和扩建，建成后在政府指导下对外租赁，而该部分租金所产生的利润总额和营业收人所形成的功能区域地方财力部分，两年内由功能区域政府全额补贴。另由功能区域按厂房面积给予该公司三年0.2-0.5元／平米／天的补贴。
4、政府收购（同“征而未用型”第3款）。
（三）建而未产型和“三低一高”型
l、政府引导租赁。在政府的指导下引进优势项目，而该部分租金所产生的利润总额和营业收入所形成的功能区域地方财力部分，两年内由功能区域政府全额补贴。由功能区域给予原企业三年0.2-0.5元／平米／天的补贴。
2、政府收购（同“征而未用型”第3款）。
（四）“两高一低”型1、工业规划区域内的企业
(l）限期整改。加强环保、质检、安检、劳动保障等方面的执法力度，通过法律、经济和行政手段，采取并、转、迁等措施淘汰该类企业，并按照新区整治小化工企业政策给予补贴。
(2）限期转让。政府引导其在规定期限内进行市场转让，且交易前须征询功能区域意见。功能区域补贴其50％相关的交易费用。另由功能区域指定有关机构对企业进行评估，按企业评估价的5-8%，给予企业一次性的搬迁、停工和劳动力安置补贴，该项补贴功能区域和各镇（或张江集团）各承担50％。
(3）政府收购（同“征而未用型”第3款）。
2、工业规划区域外的企业采用一事一议的办法，实施并、转、迁等措施。
（五）具备扩容潜力型
1、允许企业适度提高规划参数，扩大建筑空间，满足生产需求。在原有基础上调整后
的容积率小于等于1.5的，免交土地出让金；超过1.5的，按相关规定补缴出让金。
2、引导该类企业与“征而未用型”和“用而未足型”企业进行稼接，解决扩大再生产的空间问题，并享受对应的扶持政策。
五、“换（引）鸟”的机制与政策
（一）项目评估机制。根据《张江高科技园区项目引进评估预审办法（试行）》，参照《上海产业用地指南》、《上海产业能效指南》等指导性标准，对拟引进项目进行评估，通过专家评审方能落户。
（二）产业扶持政策。对于盘活工业存量资源而引进的新项目，属于“十一五”期间《张江功能区域十一五财政扶持政策》和《张江园区自主创新企业扶持办法》鼓励发展的产业范围的，但投资或营业规模达不到相关政策要求的，经认定后参照上述政策给予支持。
浦东新区张江功能区域管理委员会
二○○七年七月十六日
腾笼换鸟的原因、措施、意义 一、经济发展的必然性 珠三角三十多年来都是改革的重点试验田，不可否认，珠三角发展成为我国制造业中心奠定了基础。但是珠三角多年来以高资源、高能耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头。如何实现产业转型升级，已成为广东新时期谋求科学发展新优势的核心课题。另外，劳动密集型、低附加值、外向化、轻型化、低端化等种种弊端，让有些人认为：珠三角不行了。但业内专家表示。“但在我看来，这正是经济发展过程中必然发生的产业转移现象。”于是，受社会形式使之然，“腾笼换鸟”成为珠三角产业升级的必然选择。 三、有何积极意义 施行这一政策，目的是促进产业资源的优化配置，在遭受金融海啸后的寒冬，既要保持珠三角经济的热度，又要带动欠发达的东西边缘地区的经济发展。我们不奢求鱼与熊掌兼得，但求生机与稳定齐肩并进。其积极意义主要体现在以下几点： 1、优化资源配置：产业劳动密集的加工生产环节转移到东西两翼，同时引进高新技术、金融、服务等产业，这样，在资源、劳动力、市场分额等方面都得到比较好的、合理的安排。比如，茂名新欣产业—金属制造业就是利用了兼有能源指向型和劳动密集型的优势发展起 来的。 2、充分利用劳动力，扩大就业：中心珠三角地区人口过度密集，造
成就业压力大，交通、住房紧张；而东西两翼却大多是空巢老人或失业人员，以发展农业为主，经济欠发达。因此，产业转移对双方是利益共存的。不仅可以缓和中心城市的压力，而且为东西边缘地区带来了经济发展的新机遇。为乡镇城市化、城市向卫星城市扩展的趋势起了推动作用。 3、有助于提高珠三角的国际竞争力：积极发展电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、环保科技、信息技术、生物工程技术、航天技术、新能源开发技术等，有利于形成具有国际竞争力的高科技产业群体﹡。 4、有利于进一步缩小城乡差距，赢造良好的生活环境：就拿小孩的成长来说，在农村，普遍还存在“小鬼当家”的现象，即父母外出打工，他们几乎一年才见一次面，这样的成长环境，众人观点不一，这里不再贅述。最显而易见的后果是父母和孩子形成了代沟。而这一政策，为解决这个问题提供了可能途径。父母不用再出远门工作，可以有更多的时间陪伴孩子。 ﹡实例分析：（用于演讲完毕后回答问题的素材，没问则不作介绍）1、华强北商业区，是深圳市“工改商”发展现代服务业的城市更新改造工程之一。华强北原是以电子产品生产和销售为主的工商混合区，为适应作为深圳中央商务区的发展需要，福田区以创新的“城市更新单元”模式开展华强北改造，初步建成全国最具影响力、辐射海内外的电子产品交易中心、电子信息服务中心、高新技术研发中心和百货商业中心。
腾笼换鸟：新鸟未至，旧鸟已飞字数：3571 字号:大中小“如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。”2008年5月29日，广州白云国际会议中心，一场事关广东省未来发展方向的会议正在召开。在广东省委书记汪洋的指示下，《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及8个配套文件相继出台。 这份文件就是后来经常被提起的“双转移”战略，更通俗的，称之为“腾笼换鸟”，即将珠江三角洲的低端制造业转移至粤东、粤西、粤北，把高端技术产业引入到珠江三角洲。 “只要下决心迈出第一步，把笼子腾出来，不愁引不来金丝雀。”针对外界的质疑，汪洋颇为坚定，而这一“腾笼换鸟”的过程将历时五年，费用高达500亿元人民币。 东莞素质低,请出去谋生吧 配合广东省委“腾笼换鸟”政策，东莞提出：要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能,通过推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移；加大与周边城市合作，打造更大的经济圈，把人口向大经济圈疏散，通过区域合作减少人口压力，鼓励企业工人到东莞的市外产业转移园就业；要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。 无疑，这是对外来务工者的“逐客令”。事实上，作为世界级的“打工城市”，珠江三角洲近30年的发展，与外来务工人员密不可分。东莞现有1200万常住人口，其中1000万是外来人口，被称为“新莞人”，成为东莞城市的主力。 然而，“腾笼换鸟”政策一出，企业前仆后继向外迁移，却是东莞市政府不乐于见到的局面。 在出席与台商座谈的会议上，广东东莞市副市长江凌呼吁“转移不如转型”。省委书记汪洋则在东莞调研时出谋划策：“产业转移出去，可以把研发设计、组装包括总部仍放在原地，这样附加值就还在，将来税收并不会少。” “企业分地经营，这需要更高的成本，也会带来许多执行上的不便利。”东莞市台商投资企业协会秘书长赵维南说。据东莞台商投资企业协会的统计，截至2008年4月，东莞市有台企6200多家，占全市利用外资总额的1/3。而来自学校方面的消息称，早前就读的台商子女陆续完成幼儿园至高中阶段的教育后，若未有新一波台商进入该区域投资，甚至是部分原有台商陆续迁厂，未来生源问题，学校必须审慎因应。 然而，这部分人，并不是东莞市政府希望减少的人口。 虎门镇是东莞市典型的服装加工镇，在1997年到1999年之间，它被称为广东经济发展的“飞虎”。“现在的‘飞虎’是插翅难飞了。”创办“耐安迪”服装品牌的肖士炎叹息道“这几年，随着虎门经济发展，消费高、用工难、工人工资高，已经没有以前的优势，再加上政策环境越来越紧，土地租金和税收攀高，浙江其他市场的崛起，压力已经越来越大。” 压力之下，市场前景也渐显渺茫。从汕头到虎门镇淘金的肖士炎见证了东莞服装交易会火爆的十年，也亲历了冷清的三年。“来服交会下单的外商越来越少，现在已经没有什么服装厂参加服交会了，但是服装城的摊位租金却还是没下去。”肖士炎说。 黄河服装城和富民服装城是虎门的两大服装城，肖士炎在富民服装城8平方米的固定摊位每月需要5万元租金，这还不包括管理费和税收，而厂房租金也越涨越高。 这使得包括肖士炎在内的众多虎门镇的服装厂面临两种出路：倒闭或者转移 2008年年底，肖士炎的工厂全部转移到湖北潜江。“商人就是哪有利可图往哪跑，虎门的大服装企业几乎全部转移了，转移地大多还是外省，广东省内即便是粤北的物价还是比外省高。”
改造调整后的陆家嘴如今已是高楼林立，作为金融 Environmental Economy2007.761
Environmental Economy2007.7 62 法》的报告。 尽管被请出去的“鸟儿”产值不高但并不都是“病鸟”，维持现有水平还能过日子。这样的“鸟儿”往往缺乏“出笼”的主动性，最难协调。政府的职责在于通过各个层面的产业规划、布局调整，使一些不符合产业发展方向的企业感到产业不配套、发展速度跟不上，以及生产成本、资源消耗、环境要求等各方面的压力，主动考虑转型或者“出笼”。 由于１３６家企业情况不尽相同，土地属性、项目动态的经营情况都可能影响到企业“腾笼”的积极性，具体工作牵涉到各职能部门、功能区域和开发公司。为从体制机制上给“腾笼换鸟”提供保障。新区有关部门还拟建立盘活工业存量联席会议制度，由新区分管领导牵头，经委、发改委、建交委、财政局、环保局、劳保局、工商分局及各功能区域管委会和各开发公司等单位组成，确定具体实施方案。政府应鼓励企业积极参与“腾换”项目，并出台相关政策，对企业搬迁予以一定的资金支持。同时，“对引进的‘鸟’要全面考量，腾出的‘鸟笼’应该让给符合浦东产业定位、低耗高效的企业，这是保证产业能级提升的根本”。目前，《浦东新区先进制造业产业导向目录》已编制完成，用以指导招商引资工作。此外，浦东各开 发区还针对各自产业特点，制定了各种指标参照系统。陆家嘴金融贸易区会同浦东改革与发展研究院，制定了“金融机构指标参考体系”，通过一系列直观指标，对引进金融机构做客观评价，引来更多的“留鸟”。 做好“腾笼换鸟”这篇文章，既可为浦东转变经济增长方式，提升产业能级提供一个思路，也为在更高起点上推进浦东开发，建设资源节约型、环境友好型社会提供了一条捷径。■
关于我县工业企业实施“腾笼换鸟”工程调研 井陉县工业和信息化局 一、“腾笼换鸟”的实施背景 土地问题一直是制约我县工业项目发展的重要障碍，随着近年来环境治理压力的增大，适用项目发展的土地不断减少，而我县原有系统内工业企业32家，目前停破产企业有亚雄水泥厂、化机公司、天信陶瓷、电机公司、印刷公司、农机厂、建陶厂等14家，工业闲臵用地储量为79.78万平方米，由于历史原因，改革不到位，停破企业职工身份为转变，拖欠职工养老、医疗保险和工资等问题引起职工不断上访。为了应对这一情况县委县政府适时提出了“腾笼换鸟”工程，利用停破产企业的厂房、土地、设备，引进资金新上项目，以破解土地瓶颈并解决停破企业职工安臵两大难题。 二、“腾笼换鸟”工程的具体实践 今年以来首先从亚雄水泥厂、天信陶瓷及化机公司入手通过土地局对土地“挂牌、招标、拍卖”，工信局对项目审核把关，引进了成品油储备库、井窑特种陶瓷生产线和三钢汽车挂车生产等三个项目： 1、常青集团成品油储备项目是在原亚雄水泥厂厂址上进行建设，工程总投资5亿元，新增储油量6.3万m3，完成年销售收入75亿元，实现利税3亿元。目前已投资2亿元，整体收购原亚雄水泥厂，协调建设用地310亩；铺设铁路专线2公里、专用
公路3.5公里；9个储油罐已完成主体施工，另有12个储油罐正在进行基础建设。计划在年底前基本完成基建主体工程。 2、井窑特种陶瓷生产线项目是整合原火陶瓷公司厂区及周边的天信陶瓷、通远陶瓷等5家小型陶瓷企业，总投资10.3亿元，新上5条隧道窑生产线，引进国内领先、节能环保的工艺技术，形成年生产1250万件家用陶瓷制品的生产规模，新增销售收入11.5亿元，利税1.6亿元、可吸纳1200就业。目前项目已投资2300万元，完成了原火陶瓷66米燃气隧道窑及配套工程和项目整体规划设计，对天信陶瓷厂房拆除和场地平整工作已经完成，正在跑办环评等相关手续。 3、汽车挂车项目利用了原化机厂土地和部分设备进行建设，项目总投资1.5亿元，建设厂房和办公楼，购臵安装设备，建挂车生产线2条，项目建成后，达到年生产2000辆挂车的生产能力，年产值1.5亿元、实现利税1000万元，可吸纳600就业。项目目前厂房基础已经施工完毕，主体正在建设中。 三、实施“腾笼换鸟”工程的启示 通过实施“腾笼换鸟”工程我们得到的启示： 1、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地减轻政府对停破企业的安臵补偿压力。例如三钢挂车生产线项目，原化机厂如果没有资金收购，那么员工的养老、医疗问题难以得到有效解决，对与社会稳定会造成不良影响，化机厂成功的实施“腾笼换鸟”工程后，利用原企业的资产出售迅速填补了部分安臵资金。
“腾笼换鸟”阅读附答案 阅读下面的文字，完成1～3题。 “腾笼换鸟”是几年前我国一些沿海地区根据当地经济发展状态和国家转变经济发展方式大战略提出的区域经济战略。因为国际金融危机冲击和经济形势变化，这一战略没有来得及全面实行。有人质疑“腾笼换鸟”脱离我国的优势，迟滞地区经济发展。近年来，有关议论并未休止。 对“腾笼换鸟”的不同看法，实质上是对是依照既有模式寻求较高经济增长速度仍是让经济转入新的增长轨道而宁可牺牲一部分增长速度的不同看法，也就是对如何正确处理面前利益与长远利益瓜葛的不同看法。一般地讲要统筹面前利益与长远利益没有多少实际意义，症结是怎么统筹、怎么掌控好时机。经济学界最近兴起的关于刘易斯拐点的讨论，有助于厘清对“腾笼换鸟”的不同看法。 刘易斯拐点是发展经济学的一个著名命题，由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟?刘易斯提出。该理论认为，在二元经济实现工业化的进程中，跟着农村劳动力向非农产业转移，农村充裕劳动力逐步减少，终究将走向枯竭，呈现一个从劳动力多余转向劳动力短缺的转折点。这个转折点就是刘易斯拐点。固然，所谓的劳动力短缺其实不是绝对短缺，而是相对于短缺，表现为劳动力本钱大幅度上升，不涨工资就招不到适合的员工。这个工资本钱显明上升的时点就是刘易斯拐点。刘易斯拐点的存在，在日本和“亚洲四小龙”工业化的进程中都得到过验证。无非，对人口众多的我国来讲是不是已到了刘易斯拐点尚有争议，因为我国还有约1亿农村劳动力需要转移到非农产业，劳动力其实不缺少。如果还没有达到刘易斯拐点，则依然可以而且应当继续施
展低本钱劳动力的优势，发展相干产业，“腾笼换鸟”似可缓行；如果刘易斯拐点已到来，“腾笼换鸟”则势在必行。 这里的症结在于怎么理解刘易斯拐点。刘易斯拐点并不是意味着劳动力绝对短缺，而是表现为工资大幅度上涨。尽管我国仍有约1亿农村充裕劳动力，但跟着农业生产效力提高和农民收入增添，如果非农产业不大幅度提高工资水平，农民就不愿背井离乡进城务工。而一旦工资大幅度上涨，明显就是刘易斯拐点的到来。从近年来一些沿海地区和内地同时呈现“民工荒”和“涨薪潮”等现象看，应当说刘易斯拐点在我国已到来。与南亚、东南亚一些国家相比，我国普通打工者的工资水平已再也不拥有优势，乃至高于这些地区的许多国家。 在刘易斯拐点已到来，我国再也不拥有劳动力、资源、环境等比较优势的背景下，实行“腾笼换鸟”，把传统制造业从本钱不断提高的产业基地转移出去，再把对本钱不太敏感的先进产业引进来，实现经济转型、产业进级，是一种必定选择。这尽管在短期内有可能使某些地区的经济增长速度和财政税收等遭到影响，但对长远发展是有益的。因为如果现在不主动转型，未来被动扭转将会带来更大的震荡。 1．以下关于“腾笼换鸟”和“刘易斯拐点”的解说，不正确的一项是（3分）（） A．“腾笼换鸟”是几年前我国一些沿海地区提出的区域经济战略，这一战略没有来得及全面实行是因为“腾笼换鸟”脱离我国的优势，迟滞地区经济发展。 B．“腾笼换鸟”就是把传统制造业从本钱不断提高的产业基地转移出去，再把对本钱不太敏感的先进产业引进来，实现经济转型、产业进级。 C．“刘易斯拐点”是在二元经济实现工业化的进程中，跟着农村充裕劳动力逐步枯竭，呈现的一个从劳动力多余转向相对于短缺的转折点。
在今年两会上,关于推进经济结构调整和创新驱动的“两只鸟”论述,引发了代表委员们的瞩目: ——“腾笼换鸟”,就是加快结构调整,培育和引进新兴产业,在腾挪空间中转型升级,实现振翅高飞； ——“凤凰涅槃”,就是要拿出浴火重生的勇气和决心,实施创新驱动,抢占新产业和新技术的制高点,未来鹏程万里。 “两只鸟”的形象比喻,折射出加快经济结构调整的重要性、紧迫性。 “腾笼换鸟促转型、凤凰涅槃求创新,‘双翼齐飞’相辅相成,根本目的就在于使我们由经济大国变为经济强国。”中信重工机械股份有限公司任沁新代表说。 美国一名学者一句很不客气的话让任沁新代表记忆深刻:如果在国际高端市场见不到中国企业的身影,中国就谈不上是一个有核心竞争力的国家。 环顾全球,当前综合国力的竞争其实就是产业的竞争、技术的竞争。尽管中国经济总量已达世界第二,但从产业结构和核心技术的角度来看,我们依然是“大而不强”: ——三次产业结构不合理。作为第一产业的农业,尽管粮食“九连增”,但基础仍然薄弱；第二产业的制造业,多处于国际产业价值链的中低端；第三产业的服务业增加值占GDP比重只有40%多,大大低于发达国家75%以上的平均水平。 ——区域发展不协调。东中西地区之间差异较大,欠发达地区仍然面临交通不便、基础设施薄弱、生活水平较低等诸多困难。西部地区的人均GDP和东部地区目前相差26000元。 ——产能过剩、重复建设现象较为突出。钢铁、水泥等行业产量居于世界首位,但利用率却在70%以下。不仅这些产能过剩的传统产业在盲目扩张,风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。 “加快结构调整和科技创新,这是关系我们国家未来前途命运的大事。”上海大众汽车有限公司发动机厂维修科党支部书记徐小平代表说,无论是一个产业,还是一个地区,由大变强的核心就在于升级和创新。 经济学家林毅夫委员表示,产业升级和技术创新是驱动一个国家长期经济发展最重要的动力。发展中国家要懂得利用这两者的后发优势,就能以一倍或者两倍于发达国家经济的增长速度来发展,而且可以维持相当长的一段时间。 当前,我国经济发展的内外部环境正在发生深刻变化,加快经济结构调整可谓任重道远。从国际上看, 全球经济格局深度调整,产业竞争异常激烈。国际金融危机爆发后,发达国家纷纷提出“再工业化”战略；从国内看,高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式还没有改变,传统模式面临诸多调整。 “腾笼换鸟”,对于实施经济结构调整、地区产业升级具有很强的现实意义。尤其是对长三角、珠三角等沿海地区来说,目前已进入到加快实施产业升级换代的新阶段。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/a315663939.html, 腾笼换鸟“凤凰涅槃” 作者： 来源：《浙江人大》2013年第04期 经过30多年发展的浙江，已经处在一个新的发展起点上。面对经济领跑的5万亿俱乐部成员，浙江如何抓住机遇、转型升级、奋起直追？ 人均GDP突破1万美元，浙江经济走到全新的发展关口。 如何在“腾笼换鸟”的思路指导下，走出一条富有浙江特色的经济转型发展之路？如何以“凤凰涅槃、浴火重生”的决心和精神，加快经济增长方式的转变，推动经济持续健康较快发展？出席全国人代会的浙江团代表纷纷建言献策，共论经济发展大计。 走出转型升级的浙江道路 新年伊始，国内各个省市陆续亮出2012年经济成绩单，粤、苏、鲁三省成为遥遥领先的GDP5万亿俱乐部成员，浙江以3.4万亿经济总量位列第四。 5万亿俱乐部成员为什么跑得这么快？万丰奥特控股集团有限公司董事长陈爱莲代表认为，这是他们长期注重经济转型升级的结果。 “作为经济大省，浙江的生产效率依然比较低。生产效率低，表现在创造同样的财富，浙江消耗的资源多，所需投入的资金多。”她直言困扰浙江经济发展的症结所在。 转型升级喊了很多年，但一些企业感到转型很痛苦，有的甚至因此走上了不归路。“转型升级不能盲目，在以往的发展过程中，很多企业因为转型出现危机。”陈爱莲认为，转型升级不是盲目投资所谓的新兴产业，而是在自己的主业基础上转型升级，量力而行。 “转型升级，要把握好快与稳的关系。”华丰集团董事局主席尤小平代表担心有的企业走得太快。“为啥会走得太快？这些企业遭遇了多元化陷阱，不懂得放弃，看到什么行业赚钱就进入什么行业，摊子铺得太大。” 以制造业为主的实体经济，如何走出富有浙江特色的转型之路？浙江雅莹服装有限公司董事长张华明代表给出了自己的答案：“3个字：抓质量。” 在他眼里，做企业就好比挖矿。“我们浙江制造，现在就像在挖铁矿，虽然用了很大劲，也能赚点钱，但是利润很低。等质量提升到了100分，那就是在挖银矿。当然，还有一座潜力更大的金矿，那就是品牌。挖掘出这些银矿和金矿，浙江制造一定能脱胎换骨。”
腾笼换鸟策略 什么是腾笼换鸟策略 腾笼换鸟策略是一种产业结构调整和产业升级策略。最早由广东省作为转变经济发展方式，加快经济结构调整的占绝举措而提出。“笼”是对区域空间的形象化表达，“鸟”指的是产业。“腾笼换鸟”即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。 腾笼换鸟策略的特点 “腾笼换鸟”在世界经济发展史上相当普遍，一个区域或经济体的产业升级必然是一个“腾笼换鸟”的过程。目前，以珠三角和长三角为典型的东部沿海发达地区正在经历“腾笼换鸟”的过程。 “腾笼换鸟”是经济发展到一定阶段而自然发生的产业转移现象，政府在这一过程中可以扮演一定的引导和推动的作用，但过于急迫的推进则可能使该区域面临“产业空心化”的严峻问题。 国内的腾笼换鸟策略 广东的腾笼换鸟策略 广东的“腾笼换鸟”，即“双转移”（产业转移和劳动力转移）政策。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移；另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。 广东腾笼换鸟的核心提示 “腾笼换鸟”，改变的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式，换来的是质量与效益、经济与社会协调的增长方式，最终带给人民群众的是幸福安康的生活。“腾笼换鸟”如同 “凤凰涅槃，浴火重生”，认识越早，决心越大，代价越小。腾笼换鸟需要“一石三鸟”：新体制牵动，新机制驱动，新产业拉动。最重要的是“倒逼机制”：有的地方水、电、资金、能源都紧缺，却能“倒逼”着企业改变原先高消耗、高投入的粗放型经营管理方式，“倒逼”着地方政府加快转变职能，推动结构调整和产业升级。有的地方土地不足，却能“倒逼”出向“闲置、空间、时间、管理、
张江功能区域关于开展工作的实施意见“腾笼换鸟” （暂行）（2007年7月16日发布） 2007-7-16 发文号：沪浦张管[2007]98号 一、“腾笼换鸟”的指导思想 以科学发展观为指导，进一步贯彻上海市、浦东新区关于节约和集约利用土地的精神，在认真落实上海市、浦东新区出台的相关政策基础上，以规划工业园区内的企业为重点，通过替换和淘汰劣势企业，大力引进产业能级较高的科技型、自主创新型龙头企业，努力实现功能区域产业梯度转移、结构优化和能级提升，促进经济增长方式的转变，力争在“十一五期间”张江功能区域的土地利用率、产出率和贡献率上有较大幅度的攀升，就业人数显著增长。 二、“腾笼换鸟”基本原则 （一）盘活存量与优化结构相结合。 （二）政府推动与市场调节相结合。 （三）依法行政与共赢发展相结合。 三、“腾笼”的适用范围 （一）征而未用型。国有土地有偿使用合同签署后，无正当理由逾期一年未开工建设或未按照土地转让合同规定按期竣工，经新区建交委认定的闲置土地。 （二）用而未足型。指已取得土地的使用权，但尚未达到建设规划参数下限指标的土地。其中，对一期建设未达到建设规划参数下限指标的项目，剩余的未开发土地经新区建交委认定，作为闲置土地的。 （三）建而未产型。该地块项目全部开发建成后，长期未达到可行性研究报告确定的生产能力的企业。 （四）“三低一高”型。低投入、低产出、低能级、高资源占用率的企业。 （五）“两高一低”型。高能耗、高污染、低效益，未达到区域环评的相关要求及国家有关标准的企业。 （六）具备扩容潜力型。符合区域产业导向，达到相关产业区域的产业标准，该企业既有扩大生产规模的需求，又有扩容潜力和能力。 四、“腾笼”的方法和政策
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工业园区腾笼换凤工作意见 各社区、园区、机关各部门： 为进一步贯彻落实区委、区政府《关于进一步提升完善新城工业安置区建设管理的工作意见》的文件精神，有效提升街道胡埭园区标房、工业厂房等载体的利用率，大力引进结构优化、节能环保、产出高效的先进制造产业，着力提高园区企业质量，全面提升产出质量和效益。根据腾笼换凤的工作要求，结合街道实际情况，特制定如下意见： 一、指导思想 围绕“主导产业高新化、新兴产业规模化、园区服务高端化”的总体目标，根据“布局做优、环境做美、品牌做亮、规模做大、实力做强”的发展要求，按照“传统产业进园入楼，提高标房产出效率”的工作原则，进一步加快腾笼换凤工作力度，进一步加快自主创新、产业升级、做大规模，努力将胡埭工业园区建设成为“科技创新、结构合理、规模发展、高效运行”的先进制造业基地。 二、工作要求 （一）时间要求： 从XX年1月1日起至XX年12月31日，实施胡埭工业园区腾笼换凤工作，着力优化产业结构，全面提升发展质量。 （二）实施对象： 1、社区标房； 2、社区小园区和社区自建厂房； 第 2 页共 6 页
3、单独供地企业。 三、工作标准 （一）税收产出标准： 园区载体的税收产出必须达超以下要求，税收单位产出和税收总量都以完整年度计算。 1、社区标房税收产出达超350元/㎡； 2、小园区税收产出达超450元/㎡； 3、自建厂房税收产出达超525元/㎡； 4、单独供地企业税收产出达超35万/亩； 5、腾笼换凤引进企业符合上述标准外，年税收总量不低于100万元。 （二）腾笼换凤标准： 1、社区标房： 达不到税收产出标准的社区标房要实施腾笼换凤，面积在1.3万㎡以上的完成2家以上，在1万㎡以上的完成1家以上。同时，每个腾笼换凤企业置换的厂房面积不低于0.2万㎡。 2、社区小园区及社区自建厂房： 达不到税收产出标准的厂房要实施腾笼换凤，面积总量在1万㎡以上的完成2家以上，在1万㎡以下的完成1家以上。 3、单独供地企业： 一是对年税收低于35万/亩的园区企业，各单位要积极引导企业进 第 3 页共 6 页
石嘴山市实施“腾笼换鸟”政策解读 一、制定背景 根据市政府工作安排，我局结合《石嘴山市工业开发区转型升级三年行动计划指导意见》，于5月22日将初步形成的《“腾笼换鸟”推进工作方案（提纲）》，分别向马志伟副市长和杨志国副市长作了汇报，按照市领导的批示精神修改完善了《方案（提纲）》，并于6月2日将初步形成的《石嘴山市实施“腾笼换鸟”推进工作方案（征求意见稿）》，分别向马志伟副市长、杨志国副市长做了书面汇报，征求了修改意见，并于6月6日再次向两位副市长书面汇报，同时征求了各县区政府、市科技、发改、国土、规划及开发区管委会、县区工信局等16个部门意见，形成了现的《“腾笼换鸟”推进工作方案（送审稿）》。 二、主要内容 整体《方案》分为四个部分五项任务，第一分部是总体要求，第二分部是目标任务，第三部分是重点任务，第四部分是工作要求。 （一）总体要求：按照“布局合理、用地节约、产业集聚、管理集成”的原则，转变高投入、高耗能、高排放的粗放式增长方式，最大限度腾出土地、能源、环境空间，集聚发展绿色、高端、新兴产业，加快产业转型升级，提高资源配置效率，促进经济科学发展，使有效投资较快增长，土地利用效率和节能
减排水平明显提高，实现不增土地增项目、不增土地增产值、不增土地增投资、不增土地增税收的目标。 （二）目标任务：力争三年时间，清理闲置土地11300亩，清理处置长期停产困难企业131家。围绕高新技术产业、特色优势产业和接续产业培育6—9家规模大、竞争力和带动力强的龙头企业，培育产值50—100亿元企业15家，20—50亿元企业30家，新增个体工商户转小微企业240户，小微企业升级规模以上企业60户，规模企业改股份上市企业6—9家；大力引进新产业新经济新业态，完成招商引资任务2017年308亿元，2018年369亿元，2019年444亿元。 （三）重点任务：分两个方面，第一方面：清理盘活、淘汰落后，多措并举实施“腾笼”工程。从以下三个方面开展： 1.分类有序处置长期停产困难企业。建立长期停产困难企业负面清单，对环保不达标的长期停产、高能耗、低产出，存在长期欠缴税费、社保费及人员安置等问题的不死不活企业，按照“四个一批”（破产一批、兼并一批、重组一批、嫁接一批）的处置方式，关停并转，实现长期停产困难企业市场出清和转型升级。 2017年6月—9月底，严格按照国家、自治区、市政府有关产业政策和产业结构调整相关政策，对长期停产困难企业做到底子清、情况明，建立长期停产困难企业分类台账并制定处理方案。2017年10月—2019年，对宁夏金海昊通工贸、金海德亿
我区工业转型升级中 做好“腾笼换鸟”、“退二进三”的建议 根据市政府对武陵区产业发展定位，武陵工业按照新型工业化要求全面实施转型升级，工业企业或向园区转移，或“腾笼换鸟”，或“退二进三”。这一重大举措，对于实现产业战略转型，推进城区第三产业快速发展，优化城市空间和功能布局，提高城市品质，打造宜居城市，具有十分重要的意义。但是，目前，工业推进“腾笼换鸟”、“退二进三”中还存在一些认识上的困惑和发展上的难题，主要是四个方面： 1、认为武陵区今后根本没有办法发展工业。现在市里不给园区规划新的用地，企业规模扩张，新企业引进，都需要土地。没有土地，完全依赖“腾笼换鸟”，发展步履将异常艰难。 2、认为“腾笼换鸟”是政府一厢情愿。沿海地区，政府在工业园区大量修建标准厂房，出租给企业，他们实行“腾笼换鸟”，只要租期一满，不再续租，就可以实现。我们的园区，工业厂房和土地都是老板的，想“腾笼换鸟”谈何容易。 3、园区外企业老板显得无所适从。政府要求园区外工业企业向园区集中，或者“退二进三”。一些园区外企业老板认为区政府招商引资把我们招来，刚刚发展起来，政策就变了，现在感到骑虎难下，左右为难，存在埋怨、抵触情绪。
4、发展工业明显降温。全区经济工作的发展重点由工业转到三产之后，一些人片面的理解“退二进三”的含义，认为武陵区以后将不再重视工业，尤其是基层发展工业的积极性大受影响，全区上下抓工业的热情减弱，精力分散，力度下降。 为了加快推进“腾笼换鸟”、“退二进三”，尽快实现我区工业“华丽转身”，我们建议： 一、加强领导 区里要成立专门的“腾笼换鸟”、“退二进三”领导小组及办公室，配强领导力量，配足工作人员，具体负责主城区内“腾笼换鸟”、“退二进三”的政策研究和组织协调工作。同时要超前规划，合理布局。制定主城区“腾笼换鸟”、“退二进三”工作规划和时间表，确定每年进度。区级各部门及有关乡镇街道要明确职责，优化服务，并大力宣传，为“腾笼换鸟”、“退二进三”工作顺利推进营造良好的社会氛围。 二、政策引导 积极争取市委、市政府支持，出台扶持政策，有效推进我区工业“腾笼换鸟”、“退二进三”工作。主要是以下五个方面： 1、加大补助“腾笼换鸟”、“退二进三”企业力度。对在主城区工业企业转型发展服务业的，在符合规划、整体转型前提下，上级政府要按一定比例补助给原企业，对被政府土地储备中心收购的厂房和土地所产生收入应缴的所得税以奖励形式返还给企业。 2、减免“腾笼换鸟”、“退二进三”项目规费。在推进“腾笼换
腾笼换鸟是改革的倒退 网易财经5月16日讯“广东模式”所力推的腾笼换鸟产业升级政策助推了“国进民退”大潮，压缩了中小企业的生存空间。所谓的“低端”制造业成了牺牲品，却换进来了央企这只低效浪费的笨鸟。 “广东模式”的产业升级政策有必要再省视 “广东模式”逐渐浮出水面 近年来，各种“模式”遍地开花。“温州模式”、“重庆模式”、“深圳模式”……纷纷成为财经界的议论焦点。自2007年汪洋主政广东之后，“广东模式”也渐渐浮出水面。30年，广东在经济改革和开放思想方面，率全国之先，成为中国经济增长的排头兵。“广东模式”主要指的是在思想上解放政治观念的束缚，对政府财政管理进行透明化阳光化平民化的改革，再加上大刀阔斧的产业调整政策。 政治思想观念的解缚与财政改革自然是顺应改革开放精神的举措，将会让社会管理部门更加灵活地处理社会经济关系。然而，由政府引导的产业调整却是值得仔细商榷与推敲的。 产业升级政策鄙弃中小制造业 之所以要对广东的制造业进行升级调整是因为广东充斥着大量的中小制造业。这些小企业主要是劳动密集型的产业，它们为中国经济的增长立下汗马功劳，是中国经济最有活力的群体。然而，由于它们是粗放型经济体，在效率和生产力上并不能走在世界最先，这使得中小制造业成为了高耗能、高污染、低效益的代名词。小微制造业由此被贬低为“世界的低端制造工厂”，被认为是落后的生产力。而广东政府所大力推进的产业升级、“腾笼换鸟”则是把落后生产力清理出去，把金丝雀引进来，发展中国先进生产力的引导政策。 发展中国家的政府都迷信产业升级 各国政府普遍迷信高新技术 产业升级这种政策调整思路当然不是什么新东西。国际上，大部分国家在发展中阶段都曾鄙弃以劳动密集型为代表的“低端产业”，而盲目迷信所谓的“高端技术”，并以政府政策的力量推动产业结构的调整与升级。二战后，日本、德国在政府引导下推动了产业结构的优化升级。上世纪60--80年代，亚洲“四小龙”等地区也搞过“赶超式”的产业结构优化升级。90年代的美国，在互联网浪潮的大背景下，也曾由政府推动过知识经济与信息网络化的产业调整。所有的政府引导的产业升级政策都无一例外地迷信高新技术而鄙弃粗放型、劳动密集型制造业。