2009/6
我国行政审批电子监察系统的发展趋势与影响
邬 彬 袁柏顺
摘 要:行政审批电子监察系统在我国现阶段呈现出自上而下的建设模式。系统发展将出现五大趋势:与政务公开和廉政建设紧密结合、与现有电子政务应用系统有效整合、与政府职能转变积极结合、应用领域不断拓展、管理体制和制度不断完善。系统发展给我国现阶段的政府管理带来三个方面的影响:为政府展开内部绩效评估提供量化指标和数据信息,有利于我国政府绩效评估的制度化和科学化;为行政监察提供了全新手段和渠道,限制了行政自由裁量权的滥用,有利于行政审批监控体系的完善;行政审批监管权力将逐渐出现三个转移,为行政审批权力的科学配置和合理运行提供了改革的契机。
关键词:行政审批电子监察系统;发展趋势;影响研究中图分类号:D 915.4 文献标识码:A 文章编号:
1001-490X (2009)6-153-02
作 者:邬彬,湖南大学政治与公共管理学院讲师;袁柏顺,复旦大学博士后,湖南大学政治与公共管理学院副院长;湖南,长沙,410082
基金项目:湖南省软科学研究项目[2008ZK 3135]
现代信息通讯技术的迅猛发展为政府行政监察手段创新和制度变革提供了契机。行政审批电子监察系统是我国监察机关运用现代信息通讯技术,通过建立软件系统和视频监控点,以互联网为平台,对公务员在行政审批中的行政行为开展全程同步实时监控。在鼠标的点击之中,行政效能监察人员可以通过该系统掌握行政审批办理状态。同时,系统对公务员在行政审批中违规行为进行自动预警,对系统内各政府部门行政审批工作进行绩效评估,执行行政问责。 把网络技术运用于行政监察工作,是行政监察工作深化改革和创新体制的一个重要体现,也是建立健全行政权力运行监控机制的一项重要内容 。作为行政效能监察和廉政建设的全新手段,从2004年开始,行政审批电子监察系统受到了我国政府重视,陆续在行政审批和其它行政效能监察领域进行实践和探索。目前,我国部分地方政府的行政审批电子监察系统以其先进的行政监察技术,引起了其他国家政府和国际组织的关注与思考。
一 行政审批电子监察系统在我国现阶段的发展趋势行政审批电子监察系统在我国现阶段的发展将呈现出五大趋势。首先,行政审批电子监察系统建设将与政务公开、廉政建设工作更加紧密结合。其次,行政审批电子监察系统建设将与政府已建电子政务系统进行有效整合,形成相互促进、
共同发展的机制,从而构建统一的电子政务平台。再次,行政审批电子监察系统发展将与政府职能转变与政府管理创新紧密结合起来。除了以上三大趋势以外,行政审批电子监察系统发展还将呈现出以下两大趋势。
(一)应用领域将不断拓展,县级政府电子监察系统建设将成为发展重点。目前,行政审批电子监察系统在大部分地区主要集中于在行政审批领域的应用与发展。但是,随着系统的高效、方便、快捷、亲民、透明等特性进一步显现,越来越多的地方政府将与系统开发商合作,继续完善系统功能,深化系统应用,扩大电子监察范围,将更多的政府管理领域、更多的县级政府纳入电子监察系统范围内。各地政府正积极探索电子监察系统在其它政府管理领域的应用。目前,苏州市行政电子监察体系已经覆盖了行政审批、工程建设、政府采购三大领域。深圳市行政审批电子监察系统建设经历了行政许可项目电子监察、非行政许可项目电子监察和允许项目电子监察三个发展阶段,电子监察领域已经扩大到行政执法、政府采购、信访处理等领域。在深圳市宝安区,电子监察系统已经覆盖政务公开、政府采购、工程招标、项目评审、投诉处理、综合执法、城市管理等8大政府管理监察领域。广东省电子纪检监察综合平台目前已经包含行政审批监察、信息资源共享监察、重大投资项目监察、行政许可绩效评估监察等18个电子监察系统,实现了从行政审批领域向其它行政监察领域的纵深发展。除江苏、广东之外,甘肃、广西等地也积极探索行政审批电子监察系统在其它领域的应用。甘肃省将电子监察系统应用于抗震救灾监察领域,建立了全国第一个抗震救灾电子监察系统。广西将电子监察系统应用于政府信息公开领域,建成全国第一个政府信息公开电子监察系统。深圳、甘肃、广西等地的实践都表明了行政审批电子监察系统在向县级政府纵深发展的同时,将向其它政府管理领域横向发展,不断完善系统功能,形成综合型电子监察系统。
(二)标准化体系和制度建设日益迫切,管理体制的完善将成发展重点。在现阶段行政审批电子监察系统建设中,我国各地区发展不均衡,政府部门步调不一,导致系统标准化体系建设被忽视。一些省直部门、地市政府各自为战,纷纷独立开发行政审批电子监察系统,甚至许多区县政府也开发不同的行政审批电子监察系统。许多尚未自建电子审批业务系统的县直部门,完全可以直接利用上级政府已建的行政服务中心行政审批管理系统,却另行单独建设。各地政府部门使用的系统技术和数据标准各不相同。标准各异的重复建设既浪费了大量的资金,又影响了部门电子监察系统和该地区行政审批中心监察系统的对接,导致相关业务数据无法实时传送,给跨部门协同审批和跨地区联动审批系统建设埋下了隐患。
许多地方政府已经开始着手解决这些问题。广东省佛山市制订了!佛山市行政审批电子监察系统标准与规范?,浙江省政府制订了!浙江省电子监察系统数据采集标准?。在我国行政审批电子监察系统的未来发展中,系统标准化体系建设将是亟待解决的问题。制订行政审批电子监察系统应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准,将成为行政审批电子监察系统建设的重要内容之一。
虽然,在某些地区行政审批电子监察系统建设过程中,制度建设滞后,管理体制问题突出。随着行政审批电子监察系统建设的深入发展,系统项目管理、系统开发整合、绩效测评、设备采购、决策咨询、人员培训、信息安全、公民信息隐私保护等方面的制度建设与完善将成为未来行政审批电子监察系统发展重点之一。
二 行政审批电子监察系统的发展
对我国现阶段政府管理的影响
(一)有利于我国政府绩效评估的制度化和科学化。在全国各级政府部门中展开政府部门绩效评估,是我国建设服务型政府的重要举措。国务院制订的!国务院工作规则?(2008版)明确提出国务院及各部门要加快实行政府绩效管理制度。 绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度,也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果,行政问责才有可靠的依据[1]。在我国现阶段,政府绩效评估存在四个主要问题:评估数据信息失真情况不少;定量评估偏少,量化指标缺少;政府内部自评居多,外部评估缺失;绩效评估没有形成常态。这些问题严重影响了我国政府绩效评估的科学性与客观性。行政审批电子监察系统的发展为这些问题的解决提供了良好的技术支持。在行政审批电子监察系统运行中,监察系统可以对系统内政府部门进行自动量化评分和绩效排名。广东省行政审批电子监察系统对纳入系统的省直部门自动打分,得出各部门绩效测评的结果。深圳市宝安区行政审批电子监察系统可以自动每月对该区行政审批进行绩效测评,每季度对该区政务公开进行测评。宝安区监察机关 根据测评内容制定测评标准,采用扣分和加分相结合的方式,评定测评分数,得分和排名情况定期公布在宝安日报和宝安政府在线上公布;对纳入系统的行政审批和政务公开事项实行在线实时监督和定期考评,将考核情况同部门和公职人员的年终考核、评优、评先、晋升挂钩[2]。同时,行政审批电子监察系统的运行将促进政府绩效工作的制度化与常态化。深圳市颁布实施的行政审批电子监察办法明确规定:监察机关应当利用电子监察系统,每月对行政机关进行行政审批绩效测评;监察机关应当建立电子绩效测评档案,并对绩效测评结果进行分析。该办法同时对绩效测评的范围进行了详细的规定。浙江省专门制订了!浙江省电子监察绩效评估量化标准?,定期对行政审批电子监察系统内的省直部门行政审批事项办理情况进行量化评估。上述情况说明行政审批电子监察系统在建立政府内部绩效评估量化指标体系、提供行政效能数据信息、促进绩效评估常态化方面,可以提供可靠的技术支持,帮助政府绩效评估真正发挥导向约束、纠偏改进作用。
(二)有利于行政审批监控体系的完善。行政审批电子监察系统为纪检监察部门对公务员在行政审批、社会管理和公共服务中的行政行为进行监察提供了全新的电子手段。作为
行政审批电子监察系统的基本组成部分,视频监控设施会安
装在政府行政服务中心或政务大厅。监察人员可以 通过电
子监察室远程控制视频监控点的摄像镜头,270度调整监控角
度,并同步录音录像,保存一个月[3]。通过网络远程视频监
控,监察人员可以对行政审批办理窗口工作人员工作作风、工
作态度、工作效率、依法办事情况进行有效同步电子监督。同
时,行政审批电子监察系统为公民参与行政监察提供了崭新
的渠道。通过电子监察网站,公民只要输入审批申请回执编
号,就可以立即查询审批申请办理状态,并进行投诉。另外,
行政审批电子监察系统限制了行政自由裁量权的滥用。在行
政审批电子监察系统建设中,通过对行政审批事项的全面清
理和流程重组,政府部门规定并公开了每项行政审批咨询、受
理、承办、审核、批准、发证各环节处理时限、办理条件、审批标
准、办理程序。对于违规审批和审批超时,行政审批电子监察
系统都会自动发出短信预警和提示警告,实现了行政审批权
力网上运行,从而减少了人情审批、关系审批、随意审批。在
深圳市,政府充分利用行政审批电子监察系统的技术优势,防
范行政自由裁量权的滥用。市政府明确规定凡是不经网上公
开的审批事项一律不得网下审批,要求全市所有行政许可、非
行政许可和登记服务事项实行网上申报、网上受理、网上反
馈。同时,深圳市 要求各区、市直各单位设定电子政务标准
流程体系,制定行政权力行使标准流程,建立行政执法标准数
据库,重点将法定的自由裁量空间较大的权限根据具体情况,
结合环境、时间、地点、背景等因素,再分解为若干个不同档
次,纳入系统管理[4]。由此可见,行政审批电子监察系统在
一定程度上防止了自由裁量权的滥用,有利于行政审批监控
体系的完善,对依法行政将起到积极的促进作用。
(三)行政审批监管权力将逐渐出现三个转移,为行政审
批权力的科学配置和合理运行提供改革的契机。随着行政审
批电子监察系统建设和运行,行政审批监管权力将逐渐出现
三个转移。第一,从审批主管部门向监察部门的转移。在传
统的行政审批制度中,审批事项的主管部门既是行政审批的
许可者又是行政审批的监管者,形成了审批权力和监管权力
由一个部门行使的权力运行机制。纪检监察部门对行政审批
的监察权实质上仅仅是事后对违规行为的调查权和行政处罚
权。然而,由于行政审批电子监察系统的建立,纪检监察机关
的电子监察室通过设置在行政服务大厅的视频监控镜头和政
府各部门互联互通的行政审批网络平台,纪检监察人员获得
了对系统内各个部门每项行政审批咨询、受理、承办、审核、批
准、发证各环节直接进行监督的权力。与以往在知晓违规行
为之后再进行调查处理相比,纪检监察部门通过电子系统,在
审批受理之时就进行监察,在违规发生之时就进行警告,从而
获得了对行政审批事项更广泛的知情权,更有效力的调查权,
更直接的警告纠错权,拥有了对行政审批行为实质的管理权。
第二,从审批主管部门向行政服务中心转移。作为政府的一
站式服务机构,各地方政府建立的行政服务中心或政务大厅
在以前常常只是一个政府各部门服务窗口的简单、松散联合
机构。但是,随着地方政府要求所有行政审批事项都进入行
政服务中心办理,各部门已建网上业务办理系统与政府统一
的行政审批系统联通,未建的部门直接利用行政服务中心的
统一行政审批平台办理行政审批,以前仅仅是(下转37页)
154
表5 经营绩效指标权重得分排序
战略目标
经营绩效平衡计分卡指标体系权重
一级
指标
权重二级指标权重三级指标权重
各指标权重
基层商业银行经营绩效考评财务
维度
B1
0.5376
风险调整经
济资本回报
率C1
0.4550
B1#C1;0.
2452
经济价值增
加值C2
0.1411
B1#C2;0.
076
总资产收益
率C3
0.1411
B1#C3;0.
076
税后净利润
C4
0.2628
B1#C4;0.
1424
客户
维度
B2
0.2196
中间业务
C5
0.0909
中间业务净收入
D1
0.4441
B2#C5#D1;
0.009
国际结算业务收
入D2
0.1242
B2#C5#D2;
0.003
个人金融条线中
间业务收入D3
0.0081
B2#C5#D3;
0.0001
公司业务条线中
间业务收入D4
0.2652
B2#C5#D4;
0.0054
国内支付结算中
间业务收入D5
0.1584
B2#C5#D5;
0.003
负债业务
C6
0.2727
人民币储蓄存款
D6
0.1795
B2#C6#D6;
0.012
人民币对公存款
D7
0.2953
B2#C6#D7;
0.018
外币存款D80.0388
B2#C6#D8;
0.002
人民币同业存款
D9
0.4864
B2#C6#D9;
0.03
资产业务
C7
0.2727
公司贷款D100.751
B2#C7#
D10;0.045
消费贷款D110.249
B2#C7#
D11;0.015
客户拓展
C8
0.2727
客户保持率D120.751
B2#C8#
D12;0.045
客户增长率D130.249
B2#C8#
D13;0.016客户满意度
C9
0.0910B2#C9;0.02
内部
流程
维度
B3
0.1214
资产质量控
制C10
0.48
公司贷款不良率
D14
0.751
B3#C10#
D14;0.044
消费贷款不良率
D15
0.249
B3#C10#
D15;0.015人均业务量
C11
0.15
B3#C11;0.
035
业务差错率
C12
0.31
B3#C12;0.
038
新产品推广
C13
0.06
B3#C13;0.
007
学习
成长
维度
B4
0.1214
学习型组织
建设C14
0.5278
专项考试合格率
D16
0.1575
B4#C14#
D16;0.01
技能测试达标率
D17
0.4824
B4#C14#
D17;0.031
技能测试能手率
D18
0.2718
B4#C14#
D18;0.017
星级柜员达标率
D19
0.0883
B4#C14#
D19;0.006职业生涯规
划C15
0.1396
B4#C15;0.
017
员工敬业度
C16
0.3326
B4#C16;0.
04
贡献率=自身完成值/同组完成值。
进步率=1+(自身增长率-同组增长率)/同组增长率。
计划执行率=实际完成值/计划数。
市场份额增长率=(本期本行所有业务总量/本期同业业务总量)?(上期本行所有业务总量/上期同业业务总量)。
由此得出M商业银行A支行的指标得分(表6):
对表6中的所有数据按所属维度进行加总,最终得出该支行的总评分,即财务指标得分47.5,客户指标得分19,内部流程指标得分11.2,学习/成长指标得分8.6。M银行A支行下一步可以根据各项评分结果查找问题,制定改进措施。
参考文献:
[1]左晓慧:!商业银行经营绩效评价理论研究?,!经济问题?, 2008年第10期,第111页。
[2]李新花、郁春兰:!基于平衡记分卡的国有商业银行绩效评价指标的设计?,!金融在线?,2007年第8期。
[3]刘平:!谈层次分析法及其改进?,!科学与研究?,2008年第4期。
(责任编辑:余小平)
(上接154页)
收发室的行政服务中心将可能成为拥有各项行政审批实际办理权力的政府机构。第三,从审批主管部门领导向派驻行政服务中心的服务窗口和一线人员转移。在行政审批电子监察系统运行前,传统的局级部门行政审批流程一般为申请人向经办人提出申请,经办人转交给处长批准,处长再交给分管的副局长审批,必要时还要经过局长审批才能办结。在行政审批电子监察系统运行机制下,政府部门驻行政服务中心窗口工作人员被授与更大的权力,审批环节减少,审批程序简化,审批权力下移。在被纳入行政审批电子系统之后, 除重大、复杂事项需提交局有关机构研究、报局领导决定外,其余所有行政审批事项均可在政务服务中心的服务窗口受理、审查、批准、办结[14]。由此可见,行政审批电子监察系统的建设与运行,既是政府行政审批管理流程的调整,更是行政审批权力的重新分配和调整。因此,在行政审批电子监察系统建设中,可能会遇到传统习惯势力和某些部门的抵制,从而使行政审批电子监察系统在某些地区沦为新的政绩工程。但是,如果地方政府能抓住行政审批电子监察系统建设所带来的变革与创新的契机,对行政审批决策、执行、监管权力进行合理配置,将促进我国行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的建立。
参考文献:
[1]温家宝:在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话。
[2]深圳市宝安区人民政府:!宝安区政务电子监察暂行办法?。
[3]深圳市宝安区人民政府办公室:!宝安区政务电子监察系统介绍?,!深圳宝安区监察网?。
[4]中共深圳市委、深圳市人民政府:!中共深圳市委深圳市人民政府关于加快电子政务建设构建阳光政府的意见?。
[5]王勉、向志强:!曝晒 行政审批流程审批电子监察系统打破 信息孤岛?,!瞭望新闻周刊?,2008年第5期。
(责任编辑:叶 子)
方案编号：YT-FS-2807-21 市行政审批电子监察系统建设方案(完整版) Develop Detailed Rules Based On Expected Needs And Issues. And Make A Written Plan For The Links To Be Carried Out T o Ensure The Smooth Implementation Of The Scheme. 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
市行政审批电子监察系统建设方案 (完整版) 备注：该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。文档可根据实际情况进行修改和使用。 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行
调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图： 一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察
政务协同办公系统建设方案
目录 第一章项目背景 (4) 第二章项目总体设计 (4) 2.1.建设目标 (4) 2.2.建设内容 (5) 第三章详细设计方案 (5) 3.1.协同办公系统建设 (5) 3.1.1.办公门户 (5) 3.1.2.公文处理系统 (6) 3.1.2.1.发文管理 (6) 3.1.2.2.收文管理 (7) 3.1.2.3.签报管理 (8) 3.1.3.信息发布系统 (8) 3.1.4.工作流程系统 (10) 3.1.5.督查督办系统 (11) 3.1.6.日常办公系统 (12) 3.1.6.1.会议管理 (12) 3.1.6.2.值班管理 (13) 3.1.6.3.领导日程安排 (13) 3.1.6.4.内部邮件 (13) 3.1.6.5.短信平台 (13) 3.1.6.6.内部论坛 (13) 3.1.7.电子签章 (14) 3.2.档案管理 (14) 3.3.移动办公系统 (14) 3.3.1.移动办公 (14) 3.3.2.运维服务 (15) 3.3.3.协同办公系统建设 (15) 第四章安全防护 (18) 4.1 软件防护 (18) 4.1.1安全设计 (18) 4.1.2编码安全 (21) 4.1.3数据加密 (21) 4.1.4安全测试 (22)
4.2 移动办公安全 (22) 4.2.1客户端安全 (22) 4.2.2传输安全 (23) 第五章实施规划................................................................................. 错误！未定义书签。 5.1、第一阶段建设范围及目标 ........................................................ 错误！未定义书签。 5.1.1.一阶段建设目标................................................................... 错误！未定义书签。 5.1.2.一阶段建设范围................................................................... 错误！未定义书签。 5.1.3.一阶段建设功能................................................................... 错误！未定义书签。 5.1.4.一阶段预算费用................................................................... 错误！未定义书签。 5.1.5.一阶建设周期....................................................................... 错误！未定义书签。 5.2、第二阶段阶段建设范围及目标 ........................................... 错误！未定义书签。 5.2.1、二阶段建设目标 ..................................................................... 错误！未定义书签。 5.2.3、二阶段建设功能 ..................................................................... 错误！未定义书签。 5.2.4、二阶段硬件支持 ..................................................................... 错误！未定义书签。 5.2.5、二阶建设周期 ......................................................................... 错误！未定义书签。
广东省汕头市“一站式”电子政务案例分析 汕头市“一站式”电子政务建设在充分整合利用现有网络资源的前提下，采用先进的信息技术，建设标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络基础设施;建设一个高效快捷、功能完善、便民利民、覆盖面广、安全可靠的电子政务应用系统;整合政府职能，优化业务流程，建设一个跨部门、一体化、支持前台(门户网站)和后台(包括内部管理信息系统、电子办公系统、数据库、安全平台和业务平台以及决策支持系统等)无缝集成的智能化综合系统，实现网上审批、公共管理和政府信息服务等活动的电子政务系统。 以“中国汕头”政府网站为门户，建立政府行政服务中心(市企业投资服务中心)和办理审批单位之间的协同办理机制，将全市主要的行政审批事项统一标准、统一管理、集中上网，变串联式审批为并联式审批，实现“一站式”服务。公众或企业需要查询、申报简单审批或上报各种统计数据时，可直接在“中国汕头”政府网站上查询、上报各种统计数据及办理部分审批事项，实现“一站式”服务;需盖章、领取证件(批文原件)、提交原件等复杂审批的，可以到政府审批中心实现“一站式”审批和上报。 汕头市“一站式”电子政务建设包括以下几个部分: 1、全市统一办公自动化系统建设; 2、网上申报子系统建设; 3、网上审批子系统建设; 4、网上行政效能监察建设; 5、身份认证系统建设; 具体如下： 1.全市统一办公自动化系统建设目标 利用汕头市政府办公资源网络平台和本地的网络运营商的资源，建设全市政府统一办 公自动化系统，实现流程规范化、管理合理化和办事高效化，整合全市各部门的横向、纵 向信息资源，提高工作效率，建设政府协同工作环境，规范今后各类应用系统的建设，为“一站式”公众服务提供可靠的网络保障和应用基础。 该系统建立于汕头市政府办公业务资源网上，专门面向各级部门和政府工作人员，是政府对政府(G2G)、政府对雇员(G2E)的应用体现，是政府部门工作人员日常工作和交流的窗口，同时也是信息发布的平台。该系统集成电子政务办公自动化通用软件系统、档案管理系统、业务支持系统等应用软件，并建立相应的数据库，起到对政务信息进行高效管理的作用;绝大
塔城地区行政审批电子监察系统建设方案
一、建设意义 建立行政审批电子监察系统，是贯彻落实《建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重 要措施，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要，是建 设服务型政府的有效途径，是深入推进全区行政审批服务工 作的重要举措。 二、建设目标 充分运用信息网络技术，在 2011 年 12 月底前，建立行 政审批办件平台，建成地区行政审批电子监察系统。12 月投 入试运行。年底前实现塔城行政审批监察工作的信息化。 三、建设内容 数据交换，行政审批信息共享和综合管理，提高办事服 务效率、提（一）基本内容 （ 行政审批电子监察系统是基于行政审批办件平台上的 一种网络实时监察方式，由“一横两纵”的视频监控综合系 统和数据监控综合系统构成。 “一横两纵” ：一横为地区电子监察中心横向对地直部 门行政审批服务和收费行为进行监察；一纵为地区电子监察 中心与县市电子监察中心之间建立数据集中和垂直监管关 系；二纵为地区行政审批部门对县市级对口行政审批部门的
审批进行垂直监管。 视频监控综合系统：由地区行政服务中心大厅视频监控 中心、各分厅视频监控点。各个服务点办件情况受地区电子 监察中心监控，同时还受其地区主管部门和地区级行政审批 电子监察中心的监控。 数据监控综合系统：由审批系统和监察系统组成。审批 系统由一系列的审批子系统构成，包括单个部门、行业独立 审批系统、 多行业并联审批系统 （如建设领域并联审批系统） 等。该系统通过行政审批系统数据交换平台实现数据共享及 交换。监察系统由与审批子系统一对一的数据采集子系统、 统一的监察数据库子系统、 审批数据监察子系统构成。 其中， 数据采集子系统负责把各审批系统的有关数据实时采集到 统一的监察数据库中，审批数据监察子系统对该数据库中的 数据进行监察，实现行政审批电子监察系统的整体功能。 （二）基本框架 通过党政信息网及互联网建立“一库、四系统、三级联 网”的框架，实现行政审批系统、电子监察系统、行政事业 收费管理系统、公共服务查询系统的各项功能，达到规范行 政审批事项，推动审批制度改革，推动部门间升信息化及电 子政务建设水平。具体框架图如下：
电子政务通用方案模板（完整版） 目录 一、总体设计方案............................................................ 错误!未指定书签。 1.1 网上审批平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.2 电子监察平台.................................................. 错误!未指定书签。 1.3 技术路线.......................................................... 错误!未指定书签。 1.3.1 J2EE技术................................................. 错误!未指定书签。 1.3.2 单点登录/一次退出技术 ......................... 错误!未指定书签。 1.3.3 动态表单技术............................................ 错误!未指定书签。 1.3.4 工作流技术................................................ 错误!未指定书签。 二、应用系统设计方案.................................................... 错误!未指定书签。 2.1网上审批平台....................................................... 错误!未指定书签。 2.1.1审批办理...................................................... 错误!未指定书签。 2.1.2审批监管 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.3审批办公 ..................................................... 错误!未指定书签。 2.1.4审批服务 ..................................................... 错误!未指定书签。
浅谈电子监察系统的功能意义 电子监察系统将现在信息技术手段和行政工作相结合，对政府部门的事项实施情况进行电子监控，其中最为主要的有受理、承办、审核、批准办结五个环节进行了实施监控，对出现违反政府许可条件、不按程序、违规收费、超过期限等情况会自动发出警告。电子监察系统的实施创新了政府的运营机制，使得纪检部门的工作更加具体有效。 下面就来介绍一下乾元坤和电子监察系统具体的功能模块。 一、电子监察系统的主要功能 乾元坤和电子监察系统由核心软件系统、视频监控系统和行政许可外网三大部分组成，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。 (一)实时监控。这个功能包括两个方面: 一是运用核心软件系统与政府各行政许可部门的业务系统直接对接，自动采集每项行政许可事项办理过程的详细信息，包括受理的事项内容、承办人和申请人情况、受理与否及其理由，办理人员、步骤，承办时间、意见、结果，许可证件、收费、办结时间，以及投诉、行政复议和行政诉讼情况等等，使监察机关即时、同步、全面监控行政许可事项的实施过程。 二是在行政服务大厅和政府主要部门如工商、建设、交通、国土、公安等行政许可服务现场设置视频监控点，通过网络进行远程视频监控，实现对公务员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率的有效监督，并及时处理行政许可服务现场可能发生的问题。 (二)预警纠错。电子监察系统根据有关规定，预先设置每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素，制定有关办法明确违反行政许可规定的具体情形及处理办法。 (三)绩效评估。制定“行政许可绩效评估量化标准”。电子监察系统设置行政许可绩效评估子系统，根据评估量化标准，对各部门、各岗位的行政效能自动进行打分、考核和分析。 (四)信息服务。电子监察系统可为群众、各级领导和监察机关自身提供多种信息服务功能。 一是系统设置统计分析子系统和综合查询子系统，可以灵活统计和查询行政许可实施的有关信息。 二是系统开设行政许可互联网站，向企业和群众提供所有行政许可事项的有关法律法规和具体办理要求等信息，提供行政许可事项电子申请表格下载功能，公布
电子政务实验报告 专业班级学号姓名 实验名称行政审批系统学年学期1 2 √ 课程类别专业必修限选任选实践√实验时间2016 年3月24日实验目的 1）初步掌握行政审批的相关知识点； 2）了解完成行政审批系统所涉及的角色，以及各角色所涉及的功能；3）了解行政审批系统中的流程。 实验任务 1）完成某项行政审批事项； 2）根据案例文档定义行政事项并完成此行政审批事项； 3）完成某项并联审批事项； 4）根据案例文档定义简单并联审批事项并完成此项并联审批事项；5）根据案例文档定义复杂并联审批事项并完成此项并联审批事项。 实验准备 装有电子政务的FTP系统 1.行政审批 2.办理状态查询 3.修改行政事项 4.行政事项发布 5.并联审批 6.填写催办信息 实验内容步骤（可附页）： 任务一：行政事项管理 1）点击【行政审批系统】，如错误!未找到引用源。所示。行政事项分类
进入行政大厅后台，如错误!未找到引用源。所示。 在“行政事项分类”下选择【主题服务管理】，点击【新增】，如错误!未找到引用源。所示。 输入主题服务名称，点击【确定】，如错误!未找到引用源。所示。 在“行政事项分类”下选择【服务对象管理】，添加服务对象，如错误!未找到引用源。所示。 在“行政事项分类”下选择【服务类型管理】，添加服务类型，如错误!未找到引用源。所示。 2）行政事项管理 切换用户，点击“登记行政部门”后的【进入】，如错误!未找到引用源。所示 选择需要添加的部门，点击下方的【选择】，如错误!未找到引用源。所示。 点击行政部门“房产局”后的【进入】，进入房产局内部系统，如错误!未找到引用源。所示。 在“事项管理”下选择【行政事项管理】，点击【新增】，如错误!未找到引用源。所示。 填写行政事项基本信息，点击【确定】，如错误!未找到引用源。所示。 添加完成行政事项后，需要对其进行定义。点击操作下方的【定义】，如错误!未找到引用源。所示。 在“申报材料”下点击【新增】，如错误!未找到引用源。所示。
市行政审批电子监察系统总体建设方案
目录 一、总体概述 (2) 1.1 建设目标和建设原则 (4) 1.2 系统建设思路 (4) 二、系统技术方案 (6) 2.1 系统总体建设说明 (6) 2.2 系统建设内容 (8) 2.3 系统主要功能 (8) 2.4 数据采集 (10) 2.4.1 数据采集方式 (11) 2.4.2 数据采集内容 (12) 2.5 系统安全 (17) 2.5.1 访问控制 (17) 2.5.2 数据备份 (17) 2.5.3 防火墙 (17) 2.5.4 病毒防护 (18) 2.5.5 安全审计 (18) 2.5.6 基于CA系统 (18)
一、总体概述 1.1 建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：一是对全市行政审批行为分级进行实时监督和绩效评估，及时纠错，促进依法行政；二是通过建立统一的行政审批和数据汇总平台，推动审批部门业务系统互联互通，促进资源共享和协同办公，提高行政效能和公共服务水平；三是市行政审批部门对区相应部门业务审批进行同步监管，确保下放审批权力运作规范，促进审批窗口继续前移。 为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻以下原则: （1）统一标准、统一建设。系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导小组的统筹下进行。 （2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下，根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。 （3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件，建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。 1.2 系统建设思路 行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：
电子监察系统标准与规范 目录 前言 (2) 第一章适用范围与引用文件 (3) 1.1 本标准和规范适用对象 (3) 1.2 规范引用文件 (3) 第二章数据交换规范 (4) 2.1 文件组成结构 (4) 2.1.1 Package结点 (5) 2.1.2 Head结点 (5) 2.1.3 body结点 (5) 第三章行政审批系统数据标准 (8) 3.1 行政审批业务流程规范和数据采集事项 (8) 3.1.1 行政审批业务流程规范 (8) 3.1.2 审批过程采集事项分类 (9) 3.2 业务事项中具体的数据采集项 (9) 3.2.1 数据类型及格式说明 (9) 3.2.2 具体的数据表结构 (10) 3.2.3 数据采集的要求 (20) 第四章电子监察系统监察数据 (22) 4.1 事前监察 (22) 4.2 事中监察 (22) 4.3 事后监察 (25) 4.3.1 监察数据项 (25) 4.3.2 事后监察数据表结构 (26) 第五章数据交换标准规范样例 (30) 5.1 请求 (30) 5.2 结果 (30) 第六章附件 (32)
前言 电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域，标准化与规范化是支撑电子政务的重要手段。佛山市行政审批电子监察系统的建设是佛山市电子政务的重要项目。行政审批电子监察系统是采用信息化手段对政府部门行政审批等行为实施同步监察，以促进依法行政，提高行政效能。电子监察系统可以加强对佛山市一市五区行政审批事项的监察力度，完善市、区两级行政审批业务，推动佛山市电子政务的建设，为以后构建全市统一的“一站式”审批服务平台打造基础。 佛山市行政审批电子监察系统标准与规范由业务规范和数据标准两部分组成：——业务规范。即用来确定行政审批事项办件流程的规则。业务规范以《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》为主要依据，按照国家对行政审批事项管理的要求，结合佛山市行政审批事项改革清理的结果制定。通过业务规范，各单位能够以规范科学的程序处理各行政审批事项，同时能够顺利生成电子监察数据，并将电子监察数据通过一定的途径上传至电子监察系统数据中心。 ——数据标准。即用来确定行政审批电子监察系统所需要监察数据的标准，包括数据总表、数据定义以及与数据有关的代码集的定义。根据佛山市电子监察系统建设规划，行政服务数据中心与电子监察的数据中心（以下简称数据中心）将统一建设，因而该数据标准既是数据中心数据库设计的基础，同时也是行政审批事项业务规范的重要依据。各行政单位的业务规范和系统改造，最终目的是为电子监察系统提供符合数据标准要求的监察数据。 本标准完全基于XML规范，实现行政审批电子监察系统对佛山市监察数据的采集与交换。 本标准由佛山市监察局、佛山市信息产业局、佛山市行政服务中心、广州市信佰信息技术咨询有限公司共同提出。
电子政务协同办公及门户集成系统 技术方案 技术有限公司
目录 第1章项目概述 (10) 第2章项目需求 (11) 2.1 项目背景 (11) 一、电子政务应用系统确定的原则： (11) 二、市应用系统建设目录 (11) （一）需要新建的应用系统71个 (11) 31、民政局4个 (18) 33、商务局1个 (18) 34、环保局1个 (18) （二）需要迁移或整合的应用系统22个 (19) 5、审计局1个 (19) 6、招商局1个 (19) 7、劳动局1个 (20) （三）2007省开发延伸到市的应用系统15个 (20) 12、视频会议系统 (21) 14、育龄妇女管理系统 (21) 三、2007年需迁移整合及启动建设的应用系统目录（55个） (21) 2.2 建设目标和建设容 (26) 2.3 技术要求 (26) 2.4 需求分析 (27) 1.1.1 系统规模 (27) 1.1.2 系统作用 (28) 1.1.3 功能要求 (28) 2.4.1.1 公务员办公系统的基本功能 (28)
2.4.1.2 对的功能要求 (29) 2.4.1.3 与中国门户的互动 (29) 2.4.1.4 事务管理系统 (29) 2.4.1.5 信息资源整合和应用系统集成的要求 (29) 第3章总体方案设计 (31) 3.1 设计思路 (31) 3.2 系统总体架构 (31) 1.1.4 业务体系结构 (31) 3.2.1.1 与中国门户的互动 (32) 3.2.1.2 与应用支撑平台的关系 (32) 3.2.1.3 与各分布式应用系统的关系 (33) 3.2.1.4 与省、县区、部门办公系统的关系 (33) 1.1.5 系统总体框架 (34) 3.3 技术路线选择 (35) 3.4 技术体系结构 (35) 1.1.6 面向服务的架构(SOA) (35) 1.1.7 三层结构 (36) 1.1.8 中间件技术 (37) 1.1.9 J2EE体系 (39) 1.1.10 XML 40 1.1.11 Web Services (41) 1.1.12 采用Portal技术 (42) 3.4.1.1 门户的概念 (42) 3.4.1.2 门户建设原则 (42) 3.5 系统管理模式 (43) 1.1.13 用户与权限管理模式 (44) 1.1.14 统一用户和组织机构管理 (44) 1.1.15 权限管理 (45) 3.5.1.1 分级权限管理 (46) 1.1.16 日志管理 (46) 1.1.17 备份管理 (47) 1.1.18 IP安全控制 (47) 3.6 网络安全保障设计 (47) 1.1.19 利用防火墙解决安全域划分域边界控制问题 (48) 1）自适应的网络接入模式 (48) 2）状态包过滤 (48) 3）NAT地址转换 (48) 4）预定义代理和自定义代理 (49)
电子政务协同办公解决方案 慧点科技于2000年成功地推出了Indi.Office通用办公自动化系统，并在电子政务领域进行了有效的应用。考虑到我国电子政务项目中所存在的系统缺乏总体规划、政务应用系统存在”信息孤岛”等实际情况，慧点科技在Lotus Domino/Notes R6的基础上，结合运用了我公司设计开发的数据交换中心产品Dci.DataExchanger，推出了既满足协同办公需求，又解决异构系统数据交换问题的融入”数据交换”思想的综合电子政务系统办公解决方案。慧点科技于2000年成功地推出了Indi.Office通用办公自动化系统，并在电子政务领域进行了有效的应用。考虑到我国电子政务项目中所存在的系统缺乏总体规划、政务应用系统存在”信息孤岛”等实际情况，慧点科技在Lotus Domino/Notes R6的基础上，结合运用了我公司设计开发的数据交换中心产品Dci.DataExchanger，推出了既满足协同办公需求，又解决异构系统数据交换问题的融入”数据交换”思想的综合电子政务系统办公解决方案。 方案简介 电子政务协同办公系统主要包括综合信息门户、协同办公平台、数据交换平台和系统安全平台等四大部分。系统总体框架如图1所示。 screen.width-333)this.width=screen.width-333” align=“center”> 图1：系统总体框架 数据交换平台通过建立统一的数据交换模式，对各个已有或将有的应用系统包括办公自动化系统、关系型数据库应用系统及其他应用系统中的数据进行交换和处理，实现数据和信息的交换与集成，在此基础上可以将数据以统一的格式在门户上对外发布；或者将数据传输到另一个系统中去再利用，从而消除信息孤岛问题。数据交换平台总体框架如图2所示。screen.width-333)this.width=screen.width-333” align=“center”> 图2：数据交换平台总体框架 协同办公平台是政府部门进行日常办公的平台和工具，可以实现无纸化的协同工作，提供对工作流的设定与控制功能，实现安全有效的公文流转和工作流程。系统主要包括文件管理、日常办公、个人事务、综合查询和系统管理等模块。 综合信息门户是系统建设中的重要组成部分，实现政府部门内各种信息的发布与管理，其表现形式一般为政府内部网站。通过网站将系统中的各种资源、办公自动化系统及其它系统所提供的服务以及用户管理、系统管理等功能通过统一的网站，提供全方位的服务。 系统安全平台通过构建系统的安全策略，从网络安全、公文安全、数据安全、身份认证、用户授权等方面进行统一的规划与管理，保证系统安全平稳高效地运行。 方案特色 本解决方案采用了包括Lotus Domino/Notes相关群件技术、基于XML的数据交换技术等在内的众多先进技术。本解决方案为中国政府各级部门的电子政务协同办公系统的建设和实施提供了一个良好的参照。 本解决方案专门针对我国政府部门协同办公系统的建设而设计开发，能够在基于Lotus Domino/Notes群件平台所实现的办公系统的基础上引入数据交换平台的概念，在帮助政府实现无纸化办公的同时打破”信息孤岛”的桎梏。 成功案例：无锡广电集团（局）电子政务协同办公系统 背景： 无锡广电集团（局）成立于1999年6月，为全国首家广电集团，由无锡人民广播电台、无锡电视台和无锡有线电视台经机构重组、资源重配的体制改革而组建。集团是无锡市委、市政府的重要思想文化阵地，是拥有广播电台、电视台、传输网络公司、互联网站以及报刊、科技开发、广播经营、物业管理的综合性传媒集团。集团由机关和广播中心、电视新闻中心、
毕业设计任务书 计算机科学与技术本科专业（09级） 题目：电子政务行政审批管理系统 学生姓名：颉满刚班级：学号：09240126 题目类型：软件工程（R）指导教师：梁一鑫 一．毕业设计题目简介 电子政务行政审批系统，由三大部分组成：面向公众的行政审批网站、面向审批工作人员的网上行政审批平台、面向监察部门和领导的政务监督平台。解决了公众和企业网上办公、审批电子资料共享、领导查询统计监控等方面的问题。以提高行政效率，推行电子政务为便捷利民切入点，将为企业和群众服务的事项内容、办理流程、政策法规、所需资料、办理时限、办理结果等公之于众，企业和群众只要在互联网上，就可以及时查寻相关的政务信息和各自所要申报事项的所有服务内容。还可通过登录互联网上载所要办理事项的表格，并将申办资料经过扫描和电子填写，制成电子文档，即可网上受理。 网上审批平台基于政务中心局域网面向审批工作人员提供全面的审批功能。审批工作人员可以操作办件受理、并联件受理、审批流程、办件管理、承诺提醒、咨询受理、办件查询、办件统计、报表生成等功能。 此外，学生通过该题目的设计过程，可以初步掌握Web软件系统的开发原理和开发方法，得到软件工程的训练，提高解决实际问题的能力。 二．毕业设计的任务 1、查阅文献资料，一般在10篇以上，外文资料不少于两篇； 2、以面向审批工作人员提供全面的审批平台为背景，通过调研、分析现有的管理模式和已有的管理软件，建立系统模型； 3、完成数据库设计； 4、完成电子政务行政审批系统的软件开发和测试工作。 5、撰写毕业设计说明书（不少于1.5万字）； 6、完成指定内容的外文资料翻译。 三．毕业设计的主要内容、功能及技术指标 （1）整个系统由办件受理、并联件受理、审批流程、办件管理、承诺提醒、咨询受理、办件查询、办件统计、报表生成等组成；
市行政审批电子监察系统建设方案文档 Construction Scheme Document of municipal administr ative examination and approval electronic supervision s ystem
市行政审批电子监察系统建设方案文档 小泰温馨提示：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。便于学习和使用，本文下载后内容可随意修 改调整修改及打印。 业务需求背景 佛山市行政审批电子监察系统是建立在行政审批平台之 上的应用系统，基于法定的职责，其功能和运用相对独立。通过电子监察系统建设，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台。建立电子监察系统任务本身不包括各行政审批实施机关内部的行政审批业务系统开发。在监督深度上，系统不必将单宗审批办件的整个业务流程纳入监督，重点关注接件、受理、审核、办结（发证）等业务环节，网上实时监督以行政审批单位为责任主体。行政审批发生过错的，以审批单位相对固定的联系人为预警对象，需要追究责任的，可通过事后监督进行调查处理。 电子监察系统建设项目通过监察系统数据采集加工、监 察功能开发，促进行政审批业务系统的改造和建设，整合形成统一的行政服务电子平台，推动电子政务建设。下面是佛山市行政审批电子监察系统的建设系统架构图：
一市五区建立统一的电子监察系统平台。电子监察系统是基于行政审批服务平台之上的顶层应用建设，系统从市直单位和各区行政审批服务平台采集监察数据，在统一数据库的基础上，建设一市五区统一的电子监察系统平台，电子监察系统平台为各区提供区级监察数据，分级分类为各区开放电子监察系统应用权限。 建立统一的行政服务数据中心。五区都要进行行政审批服务系统的建设或改造，各区行政审批服务系统独立运行，各区行政审批服务系统必须将电子监察系统标准要求的数据报送市行政服务数据中心。 市、区各行政审批实施业务部门必须按电子监察系统的标准要求提供行政审批数据给相应的行政审批服务系统。各行政审批实施业务部门需要以电子监察系统数据标准和规范为依据，对现有系统进行建设和改造，规范行政审批过程中的数据格式。 整个项目建设内容由以下5大部分组成： l 规范与标准建设 l 电子监察系统软件与监察中心建设
一、总体概述 1.1项目建设背景 为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察建设，促进政府转变职能，提高工作效率, 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面延伸，加快电子监察系统在全市各部门、各乡镇、村（社区）以及城镇规划管理、食品药品安全监督管理、维稳综治等行政工作领域的推广运用；进一步完善“机关效能建设管理系统”，发挥电子监察在党政机关效能建设中的作用；切实做好电子监察在行政问责、绩效评估和公务员队伍管理的工作。因此，我市准备开展电子政务监察网的系统集成方案建设。 1.2建设目标和建设原则 紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平台，实现三个目标：第一期工程的目标为：在市现有网络、电子政务支撑平台和业务应用系统（含行政审批、办公业务和便民服务三个业务系统）的基础上，开发部署行政审批电子监察系统、协同办公电子监察系统、便民服务电子监察系统，利用网络和信息技术，满足政府对行政许可项目审批、政务公开、协同办公、便民服务、机关效能等层面进行实时、客观、高效监督监察的需求。将市直各单位办理的行政审批事项、各单位协同办文办公、便民（含咨询、投诉和信访）业务受理办结情况纳入电子监察系统，建立电子监察系统总监控室和视频系统，对全市行政审批事项、公文交换处理、便民业务的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助的业务。第二期工程目标为：逐步扩大监察范围，对土地、建筑、产权和采购等“四个中心”，以及一期工程中未纳入监察的单位全部纳入监察，在县（市、区）建成电子监察系统后，完成电子监察系统的省市县（市、区）三级联网。第三期工程目标为：进一步扩大监察范围，对政府重大项目投资、数据
电子监察系统标准与规 目录 前言 (2) 第一章适用围与引用文件 (3) 1.1 本标准和规适用对象 (3) 1.2 规引用文件 (3) 第二章数据交换规 (4) 2.1 文件组成结构 (4) 2.1.1 Package结点………………………………………………………………… 5 2.1.2 Head结点 (5) 2.1.3 body结点 (5) 第三章行政审批系统数据标准 (8) 3.1 行政审批业务流程规和数据采集事项 (8) 3.1.1 行政审批业务流程规 (8) 3.1.2 审批过程采集事项分类 (9) 3.2 业务事项中具体的数据采集项 (9) 3.2.1 数据类型及格式说明 (9) 3.2.2 具体的数据表结构 (10) 3.2.3 数据采集的要求 (20) 第四章电子监察系统监察数据 (22) 4.1 事前监察 (22) 4.2 事中监察 (22) 4.3 事后监察 (25) 4.3.1 监察数据项 (25) 4.3.2 事后监察数据表结构 (26) 第五章数据交换标准规样例 (30) 5.1 请求 (30) 5.2 结果 (30)
第六章附件 (32)
前言 电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域，标准化与规化是支撑电子政务的重要手段。市行政审批电子监察系统的建设是市电子政务的重要项目。行政审批电子监察系统是采用信息化手段对政府部门行政审批等行为实施同步监察，以促进依法行政，提高行政效能。电子监察系统可以加强对市一市五区行政审批事项的监察力度，完善市、区两级行政审批业务，推动市电子政务的建设，为以后构建全市统一的“一站式”审批服务平台打造基础。 市行政审批电子监察系统标准与规由业务规和数据标准两部分组成： ——业务规。即用来确定行政审批事项办件流程的规则。业务规以《中华人民国行政监察法》、《中华人民国行政许可法》为主要依据，按照国家对行政审批事项管理的要求，结合市行政审批事项改革清理的结果制定。通过业务规，各单位能够以规科学的程序处理各行政审批事项，同时能够顺利生成电子监察数据，并将电子监察数据通过一定的途径上传至电子监察系统数据中心。 ——数据标准。即用来确定行政审批电子监察系统所需要监察数据的标准，包括数据总表、数据定义以及与数据有关的代码集的定义。根据市电子监察系统建设规划，行政服务数据中心与电子监察的数据中心（以下简称数据中心）将统设，因而该数据标准既是数据中心数据库设计的基础，同时也是行政审批事项业务规的重要依据。各行政单位的业务规和系统改造，最终目的是为电子监察系统提供符合数据标准要求的监察数据。 本标准完全基于XML规，实现行政审批电子监察系统对市监察数据的采集与交换。 本标准由市监察局、市信息产业局、市行政服务中心、市信佰信息技术咨询共同提出。
电子政务协同办公系统 建设方案 2019年4月
目录 1.项目背景 (4) 1.1.项目背景 (4) 1.2.现状分析 (5) 1.1.项目建设目标 (6) 1.2.项目建设内容 (7) 2.总体设计与规划 (9) 2.1.总体设计原则 (9) 2.1.1.统一设计原则 (9) 2.1.2.整体性、开放性原则 (10) 2.1.3.先进性原则 (10) 2.1.4.高可靠性原则 (10) 2.1.5.高安全性原则 (10) 2.1.6.适用性原则 (11) 2.2.总体设计理念 (11) 2.3.系统应用架构 (12) 2.4.工作流设计规划 (14) 2.5.系统用户及终端 (14) 2.5.1.系统用户 (14) 2.5.2.系统终端 (14) 3.详细建设方案 (15) 3.1.综合事务管理 (15) 3.1.1.会议管理 (15) 3.1.1.1.会议通知 (16) 3.1.1.2.会议审批 (16) 3.1.1.3.会议室管理 (16) 3.1.1.4.会议纪要 (17) 3.1.2.日程管理 (17) 3.1.2.1.领导日程管理 (17) 3.1.2.2.工作人员日程管理 (18) 3.1.3.通讯录管理 (19) 3.1.4.人事管理 (19) 3.1.5.车辆管理 (19) 3.1.6.物品管理 (19) 3.1.7.值班管理 (20) 3.2.辅助办公 (20) 3.2.1.政务资讯 (21) 3.2.2.公共信息 (22) 3.2.3.公文处理 (23) 3.2.4.档案管理 (26) 3.3.个人办公 (26)
3.3.1.待办事项 (26) 3.3.2.电子邮箱 (26) 3.3.3.工作日志 (27) 3.3.4.考勤管理 (27) 3.4.后台管理 (27) 3.4.1.部门管理 (27) 3.4.2.角色管理 (27) 3.4.3.权限管理 (27) 3.4.4.用户管理 (28) 3.4.5.工作流程管理 (28) 3.4.6.系统日志管理 (28) 3.4.7.数据字典管理 (28)
行政审批系统建设 1.1建设目标 建立一个合理、开放和基于标准应用开发平台，在平台上建立各应用系统，而且可以根据业务需求逐步完善和覆盖所有业务领域应用系统，在统一应用开发平台上构筑一体化网络应用系统。行政审批系统应用架构通过设定好的业务规则，实现审批事项的网上流转、网上审批，将互联网信息技术同标准流程相结合，为各级政务主管部门提供了一个高效的电子政务平台，有效的提高主管部门的公共服务能力。同时系统对于其他多级应用预留的接口，实现省市县三级互联互通的政务服务联动系统。 1.2建设任务 建立行政审批系统，满足对社区政务的业务处理，通过先进的平台设计和架构技术，实现市、县多级的业务处理、联合审批等功能。 通过数据交换实现省、市、县三级的上报件、联办件、退回件等三级联动业务需求，达到部门协同办公，提高办事效率，简化办公流程，降低办公成本的目标。 建设全市政务服务事项库、便民服务事项库、法律法规库，对全市所有办理的行政审批项目的法律依据、办理流程、审批过程、办理结果等信息数据进行沉淀，达到能够详细记录每笔业务的处理过程，包括经办人信息、承办人信息、收文信息、发文信息、回执信息、数据交换信息等，可以在事后进行查证、复核时再现当时的办理情况。 1.3方案实施的效益 1、方便公众办事：开创全天候非接触政务服务模式，实现“零距离”服务，缩短办理期限。 2、反馈及时，实现良好的互动性：办件通知及时多样，公众可以随时查询办理情况，提高公众对行政审批机关的的满意度。 3、政策法规及时发布，各项审批的要求和程序公布，促进了政府机关政务公开，提高公共服务质量。
4、建设统一的审批文档库和审批办公系统，实现了证照共享、跨部门多岗位的协同工作，提高办事效率。 5、加强工作管理，提高监管水平：杜绝工作推诿和职权滥用现象，加强勤政廉政建设，加强过程监控与督办，方便领导监管;改进管理方式和管理手段，更好地履行政府职能，促进依法行政。 1.4业务模式设计 1.4.1审批数据的存储规则和布局 全市网上审批是一个大规模的分布式应用，信息量庞大，数据共享机制复杂，所以数据的存储布局是首要的考虑。审批数据的存储规则应为：行为在哪里发生，数据就存储在哪里，数据维护和管理的职责就定位哪里。审批子流程在哪个委办局运行，该流程中发生的一切数据就自然存在该委办局的业务中；主流程在哪个平台运行，主流程的数据就存储在哪个平台中。 存储在审批协同平台数据库的审批数据需满足领导监管和查询统计的需要；系统运行过程中积累的大量数据将是政府的宝贵财富，是将来建立数据仓库，支持领导决策的宝贵资源。 市级平台也接受单体型审批事项的申报，然后直接转到相应委办局去办理，办理结果经由市级平台反馈到在线服务平台给申报者，同时在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。独立建设审批系统的市级部门内部受理的审批事项，需要到市级平台进行备案，在审批协同平台数据库中保存申报材料和审批结果。 1.4.2基本审批过程的实现 公众通过在线服务平台网站等渠道提交的各种办理请求，传递到政务网后，市级平台根据管理权限和业务类型选择启动预设的相应审批主流程进行调度，相关委办局和县（区）级部门通过政务网接受办理信息，转到内部办公平台，进行业务处理。市级平台上的预设工作流程以委办局办理活动为基本环节，一个部门的审批任务完成后，由市级平台统一调度到下一个审批环节，同时将当前环节的办理结果信息及时反馈到市级平台，由市级平台异步传递到在线服务平台，供申报者查阅，以了解办理进度。