突发事件应急管理规定
第一章总则
第一条为提高某某发电有限公司处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，依据国家有关法律、法规和上级有关规定，并结合某某发电有限公司生产特点，特制定本规定。
第二条本规定所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及某某发电有限公司安全和公共安全的紧急事件。
第三条本规定所称突发事件应急是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。
第四条本规定适用于某某发电有限公司。
第二章应急组织机构
第五条某某发电有限公司成立突发事件应急管理委员会，某某发电有限公司行政正职任委员会主任，副总经理、纪委书记、总工任委员会副主任，委员会成员由总经理助理、副总师以及总经理工作部、安全监察部、生产管理部、计划经营部、人力资源部、财务部、政治工作部、发电部、工程部、物资公司、燃料管理部、检修维护部等各部门主要负责人组成。某某发电有限公司
应急委的主要职责如下：
第六条贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；
第七条指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；
第八条组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；
第九条监督、管理应急体系的建设和运转；
第十条通报或发布应急救援与处理的进展情况；
第十一条协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。
第十二条某某发电有限公司应急委下设办公室，应急委办公室设在总经理工作部。某某发电有限公司应急委办公室主要职责如下：
（一）处理某某发电有限公司应急委日常管理工作；
（二）协调、联络各级应急机构和部门；
（三）对某某发电有限公司各类突发事件应急预案进行评审和备案；
（四）组织《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》的制定；
（五）负责《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》所针对的突发情况的应急指挥与协调。
第十三条某某发电有限公司各职能部门的应急职责分工：某某发电有限公司所属各部门在某某发电有限公司应急委的统一领导下，应分别承担各自的应急职责，通过协调合作完成重特大突发事件应急工作。
(一)某某发电有限公司安全监察部为一般及以上人身事故、大火灾事故的应急指挥部门；
(二)某某发电有限公司生产管理部为一般及以上设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急指挥部门，发电部配合；
(三)总经理工作部为信息安全突发事件的应急指挥部门；
(四)工程部为工程建设中一般及以上事故的应急指挥部门，工程建设中的人身事故应急指挥由安全监察部配合，设备事故应急指挥由生产管理部配合；
(五)燃料管理办公室为煤炭供应中断突发事件的应急指挥部门；
(六)其他突发事件的应急指挥由应急委办公室负责，有关部门配合。
第十四条某某发电有限公司总经理工作部的应急职责如下：
（一）负责向政府及上级报告（汇报）应急工作情况；
（二）负责接受公众对突发事件情况的咨询；
（三）负责协调与外部应急力量、政府部门的关系；
第十五条某某发电有限公司安全监察部的应急职责如下：人身事故、火灾事故发生时，负责组建人身事故、火灾事
故应急指挥部，指挥人身事故、火灾事故的应急救援及指
挥工作；
(七)负责全公司人身事故应急预案、火灾应急预案的编制
和演练；
(八)在设备事故、人身事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；
(九)监督各部门人身事故、火灾事故的应急物资准备工作；
（一）负责设备事故、人身事故、火灾事故、工程建设事故等突发事件的调查、性质认定及责任人的处理意见的拟定；
（二）负责突发事件现场的警戒，人员、物资疏散安置工作；
（三）协助、监督其他部门的事故应急工作。
第十六条某某发电有限公司生产管理部的应急职责如下：（一）在设备事故、自然灾害事故、环境污染事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调各部门做好上述事故的应急工作；
（二）负责设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急预案的编制和演练；
（三）监督各部门设备事故、自然灾害事故、环境污染事故的应急物资准备工作；
（四）设备事故、自然灾害事故、环境污染事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；
（五）协助工程部开展建设工程事故应急抢险工作；
（六）配合安全监察部做好事故的调查、取证工作。
第十七条某某发电有限公司工程部的应急职责如下：
（一）在工程建设事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；
（二）负责工程建设事故应急预案的编制和演练；
（三）负责基建工程建设事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；
（四）督促施工单位做好应急物资的准备；
（五）协助和配合其他部门做好生产事故的应急工作。
第十八条某某发电有限公司燃料管理部的应急职责如下：（一）在发生煤炭供应中断突发事件时，负责组建应急指挥部，指挥、协调煤炭供应中断突发事件应急工作；
（二）负责煤炭供应中断事件应急预案的编制和演练。
第十九条某某发电有限公司人力资源部、政治工作部的应急职责如下：
（一）参加公司人身事故调查；
（二）负责对伤亡员工家属进行安抚、救助。
a)负责组织开展突发事件应急知识和技能的教育培训工
作。
b)负责突发事件应急信息的编辑和对外发布。
第二十条某某发电有限公司物资部的应急职责如下：
（一）负责配合其他部门协调应急物资。
第二十一条某某发电有限公司各部门参照某某发电有限公司的应急组织机构设置，成立本部门的突发事件应急管理委员
会，设立应急管理委员会办公室，同时明确本部门的应急职责。
第二十二条某某发电有限公司各部门必须针对本部门所辖范围内存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备。
第三章应急预案
第二十三条突发事件应急预案（以下简称应急预案）是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失而预先制定的有关计划或方案。
第二十四条某某发电有限公司的应急预案分为总体预案、专项预案和现场预案三类。
第二十五条总体预案针对的是某某发电有限公司的整体，是对各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。总体预案从总体上阐述应急目标，应急原则、应急组织及职责，应急行动的整体思路等内容。
第二十六条专项预案针对的是某某发电有限公司较为典型的突发事件，例如设备事故、人身伤亡事故、自然灾害事故等，一个专项预案所针对的突发事件一般会存在于多个生产现场，同一个专项预案可以对多个工作现场的应急起到指导作用。
第二十七条现场预案是针对特定的具体场所，在详细分析现场突发事件风险的基础上，对应急救援中的各个方面做出具
体的安排而制定的应急预案，因而现场预案具有很强的针对性、指导性和可操作性。
某某发电有限公司的每个现场必须根据突发事件发生的风险制定相应的现场预案。
第二十八条某某发电有限公司的各类型应急预案由相同要素构成，包括总则、应急分析、应急准备、应急响应和现场恢复5个一级要素，每个一级要素包括若干二级要素。
（一）总则的二级要素包括：目标与原则、制度要求、与其他预案关系、预案管理。
（二）应急分析的二级要素包括：危险分析、资源分析。
（三）应急准备的二级要素包括：机构与职责、物资与装备、应急人员培训、预案演练、员工教育、互助协议。
（四）应急响应的二级要素包括：接警与通知、指挥与控制、报告与公告、通讯、事态监测与评估、公共关系、应急人员安全、抢险、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生。
（五）现场恢复的二级要素包括：恢复现场、结束应急。
第二十九条某某发电有限公司各部门的应急预案必须使用统一格式，应急预案由封面、预案批准（发布）的指令性文件、目录和预案正文4个部分组成。预案正文由8章构成，本制度第二十六条中所述5个一级要素分别为预案正文的前五章，各一级要素中所包含的二级要素为相应的条目，共包括二十五条，第六章至第八章分别为专项应急处置预案、标准操作程序和支持附
件。
第二十六条中所述应急预案要素构成不允许删减和改变顺序，不需要填写的条目可以空置。第六章及后续章节增加的条目需要按顺序延续编号，即第六章的第一条的编号为“第二十六条”，同时为增加的条目命名，名称要能概括该条目的内容且不宜过长。
第三十条某某发电有限公司的突发事件应急管理委员会负责组织应急预案的编制工作，与突发事件应急有关的各部门负责各类应急预案的具体编制工作。
第三十一条某某发电有限公司的应急预案必须通过评审后方可发布使用，由各级应急委办公室组织专家组对管辖范围内的应急预案进行评审。
第三十二条某某发电有限公司应急委办公室每二年对全厂的应急预案进行一次评审，各部门每年对本部门的应急预案进行一次评审，相关部门按照评审意见修订、更新或重新编制应急预案。
第三十三条当生产工艺、设备设施更新或组织机构调整时必须对应急预案进行修订，使其满足突发事件应急的需要；开展突发事件演练后，相关部门根据发现的问题对应急预案进行及时修订。
第四章应急准备
第三十四条某某发电有限公司开展的安全教育、安全培训中必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训，经考试合格者方可参与现场应急。
第三十五条突发事件应急演练的形式分为单项演练、组合演练和全面演练：
（一）单项演练是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定应急任务而进行的演练。
（二）组合演练是将有联系的多个应急任务组合在一起进行演练，其重要目的是要提高各应急机构（部门）之间的配合能力和协调性。
（三）全面演练是所有或绝大多数承担应急任务的部门参加的演练，主要目的是验证各应急部门的执行任务能力，检查相互之间的协调能力。
第三十六条突发事件应急演练是检验和提高应急体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力的重要手段，各级应急机构必须制定相应的演练计划，按计划组织演练。演练结束后，对演练的结果进行总结和评估，及时解决演练中暴露出的问题和不足。
第三十七条某某发电有限公司应二至三年进行一次全面突发事件应急演练，每二年至少进行一次组合演练或单项演练。
各部门每年至少进行一次组合演练或单项演练。
第三十八条各部门必须按需要配备齐全的应急设备，应急设备应有专人管理，并建有完善的管理档案；对应急设备进行及时维护，对报废应急设备进行及时更新。
第三十九条对各类应急车辆做好日常维护，保障足够数量的应急车辆处于可用状态，应急专用车辆不得挪作他用。突发事件应急中，某某发电有限公司的交通设备优先满足与应急有关的使用。
第五章应急响应
第四十条某某发电有限公司的突发事件应急响应级别分Ⅱ级响应（公司级）和Ⅲ级响应（部门级）两级。（为了和上级公司的应急响应级别对应，某某发电有限公司没有Ⅰ级响应）第四十一条Ⅱ级响应是指某某发电有限公司系统发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一：（一）生产事故（人身伤亡事故、设备事故、火灾事故）预期为一般及以上事故。
（二）质量事故状态为下列情形之一的为Ⅱ级响应：
1.由于质量原因导致严重影响使用功能和工程结构安全，存在重大质量隐患的；
2.由于质量原因已经或预期造成直接经济损失达5万元以上；
3.由于质量原因导致不影响运行但寿命差的；
（三）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元及以上。
（四）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达10万元及以上。
（五）信息安全事件导致某某发电有限公司重要的信息系统（OA、网络等关键系统）发生故障已经或预期超过72小时不能恢复正常运行。
（六）煤炭总体库存低于安全警戒线，或煤炭库存低于3天正常耗用量，预期电煤供应紧张形势会很快缓解的。
第四十二条Ⅲ级响应是指发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一：
（一）生产事故状态为下列情形之一的为Ⅲ级响应：
1.事故已经或预期造成重伤1人及以上，或造成轻伤10
人及以上；
2.设备故障已经或预期为一类障碍及以者；
3.生产设备或公司区建筑发生火灾，已经（或预期）造
成经济损失0.5万元及以上。
（二）质量事故状态为下列情形之一的为Ⅲ级响应：
1.由于质量原因导致影响使用功能和工程结构安全，造
成永久质量缺陷的；
2.由于质量原因已经或预期造成直接经济损失达0.5万
元以上；
（三）自然灾害已经或预期造成直接经济损失达5万元及以上。
（四）环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达5万元及以上。
（五）信息安全事件导致某某发电有限公司的OA、网络等关键系统已经或预期超过48小时不能恢复正常运行，或PIMIS 等其它业务系统已经或预期超过96小时不能恢复正常运行。
（六）因暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常或因煤炭系统、运输部门的问题而造成燃料供应异常，预期会对电厂安全经济运行造成影响；电厂煤炭库存低于安全警戒线，预期后续煤源足以保证安全发电需要的。
第四十三条某某发电有限公司的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。
（一）接警：应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，做好突发事件情况和联系方式的记录。
（二）响应级别确定：应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根据突发事件的信息，依据响应级别的分级标准确定相应的响应级别。
（三）应急启动：应急响应级别确定后，相应的应急指挥部门按所确定的响应级别启动应急预案。
（四）救援行动：应急人员进入突发事件现场，积极开展人员救助、抢险等有关应急救援工作。当事态无法得到有效控制时，向上级应急机构请求实施更高级别的应急响应。
（五）应急恢复：抢险行动结束后，进入应急恢复阶段；包括现场清理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。
（六）应急结束：由相应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束。
第四十四条厂值班人员接到报警后，应立即向厂应急委办公室和有关领导汇报。
第四十五条各部门应实行24小时应急值班制度，并把应急值班电话、应急办公室联系人、联系电话、应急成员名单及常用通信联系方式报厂应急委办公室备案。
第四十六条各部门发生达到某某发电有限公司Ⅱ、Ⅲ级应急响应级别的紧急情况时，立即向厂应急委办公室和主管部门报警；某某发电有限公司每个员工在发现紧急情况时均有义务立即报警。报警时应说明以下内容：
（一）突发事件的类型、发生时间、发生地点；
（二）突发事件的原因、性质、范围、严重程度；
（三）突发事件已经造成的影响和发展趋势；
（四）已采取的控制措施及其他应对措施；
（五）报告部门、联系人员及通讯方式。
第四十七条发生达到厂Ⅲ级及以上应急响应级别的紧急
情况时，启动突发事件场所的现场预案；发生达到厂Ⅱ级及以上应急响应级别的紧急情况时，启动厂相关专项预案或总体预案。
第四十八条在未启动应急预案时，突发事件现场人员在保障安全的前提下，快速抢救受伤人员，积极采取措施控制突发事件的发展。
第四十九条在突发事件应急救援行动中，必须保证所有应急人员服从应急指挥部门的统一指挥，并保证信息的及时交流和救援工作的协调进行。某某发电有限公司应急指挥对跨部门的应急救援，可直接统一指挥和调配下级的应急资源和力量，与应急工作有关的下级应急部门必须按照需要随时待命，接受调度和安排。
第五十条在现场抢险中，突发事件部门应急力量是开展应急救援工作的主力军，突发事件部门应充分调动本部门的应急资源和力量开展应急救援工作。
第五十一条发生达到厂Ⅲ级应急响应级别的紧急情况，突发事件现场负责人必须在事件发生后0.5小时内向厂应急委办公室报告；发生达到厂Ⅱ级应急响应级别的紧急情况，突发事件部门必须在20分钟内向厂应急委办公室报告。
第五十二条各部门对突发事件都要及时、如实报告，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第五十三条某某发电有限公司总经理工作部负责突发事件信息的对外发布，信息发布必须经过严格审核和批准，保证发
布信息的统一性，避免出现矛盾信息。
某某发电有限公司总经理工作部主任为新闻发言人，负责接受公众对突发事件情况的咨询，准确发布突发事件信息。各部门负责人及员工未经授权不得对外发布突发事件信息或发表对突发事件的评论。
第五十四条某某发电有限公司总经理工作部、人力资源部负责处理公共关系，负责接受公众咨询，接待、安抚受突发事件影响或波及的相关方。
第五十五条在突发事件处理过程中，必须保持通讯畅通，将现场应急抢险情况及时传递到应急指挥部门，应急信息的传递与接收必须有专人负责。
第五十六条在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利开展提供保障。
第六章监督管理
第五十七条某某发电有限公司应急委办公室负责监督、检查和考核某某发电有限公司各部门应急工作开展情况。各部门应急办公室负责监督、检查和考核本部门的应急工作开展情况。
第五十八条监督、检查的内容包括：
（一）管理人员对事故应急工作的认识；
（二）应急管理情况；
（三）应急预案的编制、更新情况；
（四）应急教育、培训情况；
（五）突发事件应急演练情况。
第五十九条监督、检查的形式分为一般性检查和专业性检查。
一般性检查是一种经常性、普遍性的检查，目的是对事故应急工作的开展情况作一般性的了解。一般性检查又可分为定期检查和突击检查。
专业性检查是针对与事故应急有关的专项工作所进行的检查，如应急演练检查等。专业性检查又可分为定期检查和突击检查。
第六十条某某发电有限公司每年对各部门进行1次定期的一般性检查和1次突击的一般性检查，各部门每半年至少开展1次定期的一般性检查。
第六十一条对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
第六十二条对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第六十三条本规定由某某发电有限公司突发事件应急管理委员会办公室负责解释。
第六十四条本规定自发布之日起执行。
编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 突发事件应急救援管理办 法(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-4921-50 突发事件应急救援管理办法(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管 理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 第一章总则 第一条为进一步加强和规范公司突发事件应急管理工作，提高防范和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，特制定本制度。 第二条制定依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《安健环事故报告和调查处理条例》 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号） 国家安监总局《安健环事故应急预案管理办法》、 GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应
急预案编制导则》 《企业综合应急预案编制导则(试行)》 《企业专项应急预案编制导则(试行)》 《企业现场处置方案编制导则(试行)》 地方政府、主管部门相关管理规定 公司《安健环管理办法》等相关规定。 第三条工作原则 公司应急管理工作必须坚持“预防为主、预防与处置相结合”的原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常态工作 第四条适用范围 本制度适用于公司和各厂站、项目。 第二章突发事件分类 第五条本制度中突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社
旅游突发事件应急预案 1总则 1.1编制目的 为迅速、科学、有序处置旅游突发事件，最大限度地保障旅游者生命财产安全，提高旅游经营者安全防范水平和应急处置能力，特制定本预案。 1.2编制依据 根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《国家旅游局旅游突发事件应急预案》《旅游安全管理办法》《生产安全事故应急救援预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省旅游条例》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》和《福州市安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.3适用范围 —1—
取得旅游主管部门许可、依法办理工商登记的旅行社组织的旅游团队在福州市内发生的旅游突发事件处置，适用于本预案。 跨市及赴境外旅游团队发生的重大旅游突发事件处置，按原国家旅游局《旅游突发事件应急预案》和《福建省涉外突发事件应急预案》等相关规定处理。 1.4工作原则 （1）预防为主，防患未然。强化各项安全防范措施，将事前预防与事后应急有机结合起来，把应急管理的各项工作落实在日常管理中，提高突发事件防范水平。 （2）以人为本，救援第一。处置旅游突发事件必须以保障旅游者生命安全为根本，尽一切可能救援、救治和救助。 （3）属地管理，分级负责。在事发地政府领导下，各级旅游主管部门应主动协助事发地人民政府和相关部门做好突发事件处置工作，并积极配合做好应急救援和善后处置工作。 （4）及时报告，信息畅通。接到旅游突发事件信息报告后，各级旅游主管部门应在15分钟内向当地政府、上级旅游主管部门及相关单位报告，确保通信畅通。 2 旅游突发事件分类分级 2.1分类 旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 —2—
我国旅游突发事件应急管理机制构建研究 作者：天天论文网日期：2016-3-7 9:24:37 点击：1 摘要: 建立健全旅游突发事件应急管理机制，增强旅游应急管理能力，是积极预防和妥善处置旅游突发事件的必然要求。从分析界定旅游突发事件及其应急管理机制入手，剖析了我国旅游突发事件应急管理机制的建设现状和存在问题，并在系统梳理旅游应急管理机制研究思路的基础上，构建包括过程性机制、保障性机制两大类及其十个具体机制的旅游突发事件应急管理机制体系，以期增强旅游业抵御风险和应对突发事件的能力，保障旅游安全和促进旅游经济的健康发展。 关键词: 旅游突发事件; 应急管理; 机制 1 引言突发事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件［1］。”旅游突发事件可看作是突然发生，影响旅游者对旅游目的地的信心并扰乱旅游业正常经营的各种危害事件。从产生的根源来看，旅游突发事件可以划分为两大类: 一类是旅游业受波及引起的突发事件，在这类危机中旅游业无法独善其身，不可避免地受到影响和损害。具体指发生在其他领域的危害事件波及到旅游领域，影响旅游业的正常经营或造成重大游客伤亡与财产损失，导致旅游目的地形象受损、地方旅游业衰退的突发事件，如自然灾害、经济危机、突发传染性疾病疫情等。另一类是旅游业内突发事件，即因旅游业本身的因素造成的局部或全行业的突发事件。具体指发生在旅游领域，直接对旅游者或者旅游从业者带来危害，并给当地旅游业造成巨大损失的突发事件，如重大旅游交通事故、重大旅游设施设备事故、重大旅游犯罪案件等。 进入21 世纪以后，我国旅游业步入了高速发展的“快车道”，成为了国民经济的战略性支柱产业，然而制约旅游业发展的国际国内风险因素也在不断增多。一方面，旅游业受波及引起的突发事件屡有发生，如2008 年汶川大地震和全球金融危机、2009 年甲型H1N1 流感疫情、2010 年南方雨雪冰冻灾害和香港游客旅菲被劫持事件、2011 年东日本大地震、2013 年登革热传染病疫情、2014 年马航事件和印尼亚航事件等。另一方面，旅游业内突发事件也处于高发期和频发期。以2013 年为例，我国旅游业至少发生各类突发事件237 起，造成数百人死亡( 表1) 。频繁发生的旅游突发事件与复杂的旅游安全形势对旅游应急管理工作提出了更高的要求。旅游应急管理的核心是如何促进应急管理机制运转良好，即在应对旅游突发事件事前、事中、事后的全过程中，运用各种系统化、程序化、制度化的应急管理方法与措施，促使预防与监测、应急处置与救援、恢复与评估等应急管理内容达到最佳效果。从现有文献来看，国内外突发事件应急管理机制的研究主要集中在突发公共事件［2，3］、突发公共卫生事件［4，5］、公共危机［6］等方面的应急管理机制建设与应急管理机制的比较［7，8］，而对于旅游突发事件应急管理机制的研究尚未引起足够的重视。近年来，虽然一些学者逐渐关注我国旅游应急管理机制［9 － 11］并进行了开拓性的研究，但鲜有文献全面分析旅游应急管理机制建设存在的问题及应对措施。随着我国步入经济增速调整、发展结构转换的关键时期，各种旅游风险与不安全因素变得越来越突出，由此引发的各种旅游突发事件严重影响着旅游业的快速健康发展，因此迫切需要对旅游突发事件应急管理机制做深入探讨。 建立健全旅游应急管理机制，增强旅游应急管理能力建设，正日益成为各级旅游管理部门一项紧迫而艰巨的重要任务。基于此，本文通过剖析我国旅游突发事件应急管理机制建设的现状和存在的问题，提出旅游应急管理机制构建的思路与路径，为指导旅游应急管理实践提供理论参考。 2 应急管理机制的现状与及问题2． 1 应急管理机制建设现状我国旅游突发事件应急管理机制建设起步较晚，最早是伴随全面推进应急管理体系建设的基础上提出来的，随后在应对突发事件过程中得到逐步确立和不断完善。200 3 年抗击“非典”取得胜利以后，我国加强了包括应急管理机制在内的“一案三制”内容体系建设，相关部门也陆续出台了许多有关应急管理机制建设的文件。国家旅游局以及各省、市、县旅游管理部门先后制定出台了旅游突发公共事件应急预案，分别从宏观、中观、微观层面确立了预警发布、响应救援、信息报告、应急保障和演练等有关旅游应急管理机制。随着我国第一部应急管理的综合性法律《中华人民共和国突发事件应对法》于2007 年正式施行，全国各级旅游管理部门按照要求自上而下形成了相应的旅游应急管理机制，着重对旅游突发事件信息报告和通报、防范应对联动等应对机制的建设。
突发事件应急预案管理办法 第一章总则 第一条为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，制订本办法。 第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。 第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 第五条应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。 第二章分类和内容 第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件
的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。 部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。 鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。 第八条总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。 针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事件的应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组
公司旅游应急预案 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
旅游安全应急预案 为了切实加强公司外出旅游安全管理，避免安全事故的发生，高效、有序地处理突发事件，最大限度地保证人员安全和避免财产损失，特制订本预案。 一、应急小组 公司建立员工外出旅游安全事故应急工作小组： 组长：xx 副组长：郭 成员： 二、外出安全要求 1、交通安全：禁止自已租用车辆，听从导游指挥。乘车期间头手不能伸出窗外，行李应放在专一的行李架上或行李箱内；遇有突发事件应相互帮助。游览期间一定要记好导游规定的集合时间，地点，所乘游览巴士车号。同行人员上车后应注意临近人员是否上车，未到时应通知领队。 2、财物安全：旅游期间保管好自已的贵重物品，不要将其交给陌生人看管，不要携带大量现金。手机、钱包、贵重首饰等物品在上下车、住宿、洗手等期间注意不要遗忘，退房时清点个人物品，上车时带好自己的行李物品，同行人员要相互提醒。 3、饮食安全：少吃生冷食物，防止水土不服，不吃过期食品，对未知的野果、菌类不要食用，防止食物中毒，禁止饮酒闹事。 4、住宿安全：夜间住宿时关好房门并拉好保险栓，防止财物丢失。住宿时提前注意安全撤离通道，做好防火措施。外出活动时带好房卡和身份证，记清房号、饭店地址和电话，夜间不要单独外出。 5、人身安全：旅途当中严禁脱团单独活动，即使离开队伍也要二人以上同去，晚上自由活动和外出购物时须结伴而行，离开酒店自由活动期间须向组长报告去向。保持手机畅通，不到没有安全保障和未开发的地方游玩。 6、突发事件应急处理 遇有突发事件时应及时向领队汇报，遇有人员受伤等情况时应应相互帮助，及时就地抢救，严重时向当地公安、消防和医疗急救机构求助或送往就近医院治疗。有条件时应做好拍照和现场资料的保全，以便事后分析和相关理赔。
泰山宝泰隆旅游度假区观光车应急管理预案 为加强景区对观光车辆的管理，加强景区对游客在乘坐观光车期间发生安全及突发性事件的紧急救援、应急处置能力，结合景区实际，特制定本应急管理预案。 一、成立观光车安全及应急突发事件处置小组 （一）人员配置 组长：李灿勇 副组长：王润霞、孟广华 成员：各观光车驾驶员各部门负责人 （二）工作职责： 1、认真贯彻景区观光车的制度、方针及相关法律法规。 2、根据观光车运行实际，宣布景区观光车应急管理预案的启动、终结。 3、领导、组织应对观光车安全及应急突发事件处置的各项工作。 二、预防措施 1、设定观光车行驶专用车道，观光车驾驶员必须按规定路线行驶。 2、观光车驾驶员需接受专业培训，合格后持证上岗。 3、观光车驾驶员熟知岗位职责，切实落实责任。 4、机动车辆（含营运车辆）未经允许不得进入景区。因工作需要或特殊情况需进入景区，必须经景区同意。 5、观光车驾驶员、景区讲解员要做好安全提示讲解工作（主要
内容为观光车乘坐安全须知），重点针对老年人、幼童、孕妇、病患者。 6、驾驶员、讲解员要随时观察车上游客身体健康状况。如发现游客身体发生异常情况时，驾驶员应立即通过对讲机等通讯设备向相关领导、相关部门报告。同时，驾驶员、讲解员以及相关工作人员要做好车上游客情绪和患者家属的安抚工作，防止引起其他不必要的意外事件，影响景区形象。 三、处置流程 1、驾驶员发现车上游客身体状况出现异样或车辆发生事故时立即通知部门领导，并做好车上其余游客与患者家属的情绪安抚工作。 2、观光车管理部部门领导接到事故车辆驾驶员的报告后，合理调配部门人员协助事故车辆驾驶员处理事故，同时在第一时间内将事故报告给观光车安全及应急突发事件处置小组， 3、观光车安全及应急突发事件处置小组接收到报告后，立即调派景区医务人员及部分值班警员赶到事故现场进行处置。同时，应急小组联系周边的医疗机构。 4、景区医务人员对受伤游客进行初步的医疗救治后，观光车驾驶员要按照领导的指示将患者尽快送到专业医疗机构，将受伤游客移交给医院医务人员进行救治。 5、在救助受伤游客的同时，景区相关岗位工作人员在值班经理的带领下按照景区应急预案履行应急救援任务，将游客疏散到安全地段。
（三）社会安全方面。指在县内有特别异常情况发生，以及群体性信访，10人以上有异常情况发生的（三级）；损坏办公设备，工作人员受到极大威胁，严重影响办公秩序，造成部分人员受伤的（二级）；部分上访人员受到意外伤害、自杀、杀人、引燃危险品、冲入办公楼实施暴力等（一级）。 （四）安全事故方面。机关工作人员外出期间发生的各种安全及交通事故。一次性发生伤人3－5人，没有死亡的，造成经济损失3－5万元的（三级）；一次性发生伤亡10人以下，或死亡1人的，造成经济损失5－10万元的（二级）；一次性发生伤亡大于等于10人以上，或死亡2人以上的，造成经济损失10万元以上的（一级）。 （五）公共卫生事件方面。主要是机关工作人员因各种疫情、饮食饮用水污染、传染病等造成中毒或受传染，出现呕吐、腹泻、头晕等不适症状，甚至出现抽搐、昏厥、心跳停止等人员伤亡严重情况，严重影响了工作秩序和安全。一次性发生职业性中毒3人以上，一次食物中毒人数5人以上的，未出现死亡病例的（三级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感疑似病例、霍乱、鼠疫等各种疫情的，一次性发生职业性中毒5人以上，食物中毒人数10人以上，出现死亡病例的（二级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感病例，有典型病历和扩散趋势的，卫生行政部门认定的其他重大公共卫生事件的（一级）。 （六）处置工作程序。根据突发事件的性质和处置要求，一旦预案启动，即刻开展相关的应急处置工作。 四、突发事件的反应与报告 （一）实行联合办公。突发应急事件发生后，突发事件应急工作领导小组进入紧急应对状态，取消工作人员休假和一般性出差，进入工作状态。 （二）开展紧急救助。针对突发应急事件发展的性质、特点、规律，根据相应级别做出应急反应。调集各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备参加应急处理工作。 （三）逐级进行上报。对突发的应急事件，坚持分级负责，在得知时间发生后的半小时内以口头方式上报县应急办，在1小时内以书面电传等方式报县应急办。 （四）报送主要内容。事件发生的时间、地点、人数及原因；事件性质；事件的影响与危害程度；采取了哪些处置办法；其他需要报告的事项。 （五）跟踪与续报。事件处置过程中，随时报告。每次应急处置完成后，都要进行综合评估，对损失进行评估，对改进工作提出建议，形成应急处置工作报告。 （六）做好善后处理。突发事件结束后，应在上级的领导下，组织有关人员对突发事件的处理情况进行评估。主要包括事件概况、现场调查处理概况、救助情况、所采取措施效果评价、应急事件处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。表彰应急事件处理过程中表现突出的人员，追究玩忽职守、失职、渎职人员的责任。
旅游突发公共事件应急预案(简本) 1.1目的和依据 1.1.1为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护中国旅游形象，制定本预案。 1.1.2 制定依据 （1）《中华人民共和国安全生产法》 （2）《中华人民共和国传染病防治法》 （3）《突发公共卫生事件应急条例》 （4）《旅行社管理条例》 （5）《导游人员管理条例》 （6）《中国公民出国旅游管理办法》 （7）《旅游安全管理暂行办法》 （8）《旅游安全管理暂行办法实施细则》 1.2适用范围 1.2.1本预案适用于国家及各地方处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。 1.2.2 突发公共事件的范围 （1）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。
（2）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。 （3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。 1.3基本原则 （1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。 （2）属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关的应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。 （3）及时报告，信息畅通。各级旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。 2组织领导和工作职责 2.1组织机构 （1）国家旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组，下设领导小组办公室负责具体工作。 （2）市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导
附件 重大突发事件应急处理流程（暂行） 为及时妥善处置重大突发事件，根据国务院《突发事件应急预案管理办法》、银监会《重大突发事件报告制度》、《关于进一步完善大型银行信息报送机制的通知》要求及我行相关规定，特制订本流程。 一、重大突发事件的范围 重大突发事件指可能对我行自身经营发展、区域或全国金融稳定造成重大影响的事件，包括但不限于： （一）违法违规经营事件； （二）被诈骗、抢劫、盗窃等外部事件； （三）因IT系统故障导致金融业务中断的事件； （四）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发无法正常经营的事件； （五）重大涉诉事件和舆情事件； （六）客户经营出现危机引发重大风险事件； （七）其他具有重大影响的事件。 二、处理流程 （一）事发机构出现突发事件后，由各一级分行及时报送总行办公室和相关牵头部门。发生在总行、附属公司的突发事件，
由部门、附属公司报送分管行领导和总行办公室。 （二）总行办公室接到报告后，负责报送董事长、行长、监事长、分管行领导。牵头部门不明确时，办公室就处置突发事件的牵头部门提出建议。 （三）牵头部门在分管行领导的直接领导下，组织相关部门，负责对突发事件进行应急处置，主要流程包括：1、对突发事件的性质、影响等作出评估，提出处理措施；2、向行领导报告最新情况；3、指导分行做好应急处理；4、拟订媒体应答口径报办公室；5、持续向银监会等监管部门及有关部委进行报告。 （四）如遇重大突发事件，总行可成立临时应急小组。组长由分管行领导担任，小组设在牵头部门，相关部门参与。 （五）办公室统筹重大突发事件的应急处置工作，并协调牵头部门和相关分行应对舆情。 三、牵头部门 （一）IT系统故障等突发事件，由信息科技部牵头负责。 （二）因自然灾害、事故灾难等引发我行营业场所无法正常经营的事件，由渠道管理部牵头负责。 （三）聚众上访等引发的群体性事件，由党务工作部牵头负责。 （四）外部侵害且无我行人员参与的涉案事件，由安全保卫部牵头负责。 （五）管理人员被司法机关采取强制措施不能正常履职，或
汴塘镇旅游突发事件应急预案 1.1 编制目的 为适应汴塘镇旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。 1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《中国公民出境旅游突发事件应急预案》等制定。 1.3 适用范围本预案适用于汴塘镇内旅游饭店、旅游景镇（点）等旅游场所发生的涉及旅游者人身伤亡或财物损失的突发事件；或由旅行社（公司）接待的旅游者在旅游过程中发生人身伤亡或财物损失的突发事件。本预案指导辖镇的旅游突发事件应对工作。 1.4 旅游突发事件及其类别旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全等事件，危及或损害到来汴塘游客生命财产安全，或影响辖镇旅游业正常运行的紧急事件或状态。旅游突发事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。（2）事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。（3）突发公共卫生事件。主要包括重大传染病（如非典等）、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响游客健康与
安全的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）以及因重大政治、经济事件等引起并可能严重危害国家、社会和游客安全和合法权益的事件。 1.5 事故分级按照事件的严重程度、可控性和影响范围，可分为四级：特大、重大、一般和轻微。（一）轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失不足1万元者；（二）一般事故是指一次事故造成旅游者1-2 人重伤，或经济损失在1万元以上至10万元者；（三）重大事故是指一次事故造成旅游者1-2 人死亡或3人以上重伤，或经济损失在10万元以上至100万元者；（四）特大事故是指一次事故造成旅游者3人以上死亡，或经济损失在100万元以上，或性质特别严重，影响重大者。 1.6 工作原则 1.6.1 以人为本，救援第一。处置旅游突发事件要以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。 1.6.2 统一领导，分级负责。在镇政府的领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥辖镇专业应急指挥机构的作用。 1.6.3 属地救护，就地处置。在事故发生地行政领导和专业部门的指导下，由镇旅游工作领导小组负责相关应急协调和配合工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。 1.6.4 及时报告，信息畅通。事发地行政部门要按照“首
突发事件 释义：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 等级划分（不含社会安全事件）：根据影响范围，社会危害程度来划分，通常分为：一般、较大、重大、特别重大四级。 对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置的效能。 Ⅰ级（特别重大）突发事件由国务院负责组织处置，如汶川地震，南方19省雨雪冰冻灾害； Ⅱ级（重大）突发事件由省级政府负责组织处置； Ⅲ级（较大）突发事件由市级政府负责组织处置； Ⅳ级（一般）突发事件由县级政府负责组织处置。 还制定了专门的分级标准，其中一条共性的、最重要的标准是人员伤亡，死亡30人以上为特别重大，10人至30人为重大，3人至10人为较大，1人至3人为一般。具体确定时要结合不同类别的突发事件情况和其他标准具体分析。 突发事件的预警级别（不含社会安全事件）：依据突发事件的可能造成的危害程度，波及范围，影响力大小，人员及财产损失等，也分为四级：①一般（Ⅳ级，蓝色表示）②较大（Ⅲ级，黄色表示）③重大（Ⅱ级，橙色表示）④特别重大（Ⅰ级，红色表示） 突发事件的构成要素：突然爆发，难以预料，必然原因，严重后果，需紧急处理。 突发事件的类型及划分方法： （1）按照成因：自然性突发事件、社会性突发事件 （2）按照危害性：轻度、中度、重度危害 （3）按照可预测性：可预测的、不可预测的 （4）按照可防可控性：可防可控的、不可防不可控的 （5）按照影响范围：地方性、区域性或国家性、世界性或国际性突发事件。 突发事件的特点 (1)突发性。 事件发生的真实时间、地点、危害难以预料，往往超乎人们的心理惯性和社会的常态秩序。 (2)危险性。 事件给人民的生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这种危害往往是社会性的,受害主体也往往是群体性的。 (3)紧迫性。 事件发展迅速，需要采取非常态措施、程序化作出决定,才有可能避免局势恶化。 (4)不确定性。 事件的发展和可能的影响往往根据既有经验和措施难以判断、掌控,处理不当就可能导致事态迅速扩大。 根据突发事件发生的原因、机理、过程、性质和危害对象,突发事件应对法将突
突发事件应急预案管理办法（试行） 第一章总则 第一条为了规范净水站突发事件应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性、可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本法。 第二条突发事件应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、实施和修订等工作，适用本办法。 第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主、动态管理的原则。 第四条公司运营部负责应急预案的综合协调管理工作。公司其他负有应急预案管理职责的部门按照各自的职责负责本系统内应急预案的管理工作。 公司运营部负责本单位应急预案的综合协调管理和组织实施工作,其他负有应急预案管理职责的部门按照各自的职责负责本系统内应急预案的管理工作。 第二章应急预案的编制 第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定； （二）结合本单位的生产经营实际情况； （三）结合本单位的危险性分析情况； （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； （五）有明确、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障措施（包括组织机构、人员、经费），并能满足本单位的应急工作要求； （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； （八）预案内容与相关应急预案相互衔接； （九）有与地方政府联动机制预案。 第六条公司的应急预案按照针对情况的不同，分为总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 第七条公司根据可能发生多种类型的突发事件，组织编制本单位的总体应急预案。 总体应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、突发事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。 第八条对于某一种类的突发事件，公司应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，制定相应的专项应急预案。
深圳市旅游突发事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为适应深圳市旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、《中国公民出境旅游突发事件应急预案》、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《深圳市重特大安全生产事故应急预案》、《深圳市涉外（港澳台）突发事件应急预案》、《深圳市气象灾害应急预案》、《深圳市突发公共卫生事件应急预案》、《深圳市重特大食品安全事故应急预案》、《深圳市公安局处置重特大交通事故应急预案》、《深圳市特种设备重特大事故应急预案》等制定。 1.3 适用范围 本预案适用于深圳市处置旅游者和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失的紧急事件等。 本预案指导全市的旅游突发事件应对工作。 1.4旅游突发事件及其类别 旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全等事件，危及或损害到来深或本市外出游客生命财产安全，或影响本市旅游业正常运行的紧急事件或状态。 在本市，旅游突发事件主要分为四类： （1）自然灾害。主要包括暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。 （2）事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。（3）突发公共卫生事件。主要包括重大传染病（如非典等）、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响游客健康与安全的事件。 （4）突发社会安全事件。主要包括群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）以及因重大政治、经济事件等引起并可能严重危害国家、社会和游客安全和合法权益的事件。 1.5 事故分级 按照事件的严重程度、可控性和影响范围，可分为四级：特大、重大、较大和一般。 (1)特大事故，是指造成旅游者30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故； (2) 重大事故，是指造成旅游者10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者5000万以上1亿元以下直接经济损失的事故； (3) 较大事故，是指造成旅游者3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或者涉及港澳台、涉外食品安全事故，或者资源开发造成环境污染和生态破坏，直接威胁游客安全。． （4）一般事故，是指造成旅游者3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤、中毒，或者1000万元以下直接经济损失的事故，或者涉及港澳台、涉外食品安全事故，以及有关部门提示、警示、劝告不能进行、开展某项旅游项目或者前往某个旅游目的地等。 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。本条所称的等级划分可以随国务院主管部门的补充而补充。 1.6 工作原则 1.6.1以人为本，救援第一。处置旅游突发事件要以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。 1.6.2统一领导，分级负责。在市政府和国家旅游局、省旅游局的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥我市各专业应急指挥机构的作用。
突发事件应急管理制度 第一章总则 第一条为了加强贵州长生药业有限责任公司（以下简称“公司”）突发事件应急管理，建立快速反应和应急处置机制，最大程度降低突发事件造成的影响和损失，维护公司正常的生产经营秩序和企业稳定，保护广大投资者的合法利益，促进和谐企业建设，根据《公司法》、《公司章程》、《信息披露管理制度》等有关规定，结合公司实际情况，制定本制度。 第二条本制度所指突发风险事件是指对集团及所属各公司、各平台的利益产生重大不利影响，使员工人身安全、公司正常经营和信誉面临损失、损害的各类内、外部突发风险事件。 第三条公司应对突发事件工作实行预防为主、预防与应急处置相结合的原则。 第四条本制度适用于公司内突然发生，严重影响或可能导致或转化为严重影响生产营销市场稳定的公司紧急事件的处置。 第二章突发事件分类 第五条按照社会危害程度、影响范围等因素，突发事件主要包括但不限于 以下四类： （一）治理类 1、公司主要股东出现重大风险，对公司造成重大影响； 2、大股东之间存在纷争诉讼，或出现明显分歧； 3、公司与社会、股东、员工之间存在纷争诉讼，包括因劳动争议引起的职工群体上访或罢工事件； 4、公司董事、监事及高管人员涉及重大违规甚至违法行为； 5、决策管理层对公司失去控制； 6、公司资产被大股东或有关人员转移、藏匿到海外或异地无法调回； （二）经营类 1、公司董事会出现较大的决策失误； 2、公司的经营班子出现较大的经营失误； 3、公司的经营和财务状况恶化； 4、公司面临退市风险； 5、公司主营业务不清晰，或无持续经营能力； 6、其它影响公司正常经营情况； （三）环境类 1、国际重大事件波及公司； 2、国内重大事件或政策的重大变化波及公司； 3、自然灾害造成公司经营业务受到影响；
突发事件应急管理包括哪几个阶段 2. 事故应急救援体系的基本构成 3. 事故应急救援的响应程序可分为哪几个过程 4. 现场指挥系统有哪些职能 ：1．突发事件应急管理包括预防、准备、响应和恢复4个阶段，充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。 （1）预防 在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措旋，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（2）应急准备 应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。 （3）应急响应 应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。 （4）应急恢复 恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。 2．事故应急救援体系的基本构成包括： （1）组织体系 组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。 （2）运行机制 运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、必块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。 （3）法律法规体系 法律法规体系是应怠体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有美的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援话动直接有关的标准或管理办法等。 （4）支持保障系统 支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段。主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。 3．事故应急救援的响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。 4．现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。．起重机安装、拆卸、检查、维修或操作等作业时，伤害类型有哪些 2．起重机有哪些安全装置 3．按照《企业职工伤亡事故调查分析规则》中的规定，如何进行事故调查取证 4．为防止类似事故发生，应采取的技术措施、管理措施有哪些 1.重物坠落伤害、起重机失稳倾翻造成的伤害、挤压伤害、高处坠落伤害、触电伤害、其他
XX县旅游突发事件应急预案 1．总则 1.1编制目的 为适应XX县旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游企业的合法权益和旅游者的生命财产安全，为旅游者提供救援和帮助，及时、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《旅游安全管理办法》《中国公民出境旅游突发事件应急预案》《XX省突发事件总体应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》《XX县突发事件总体应急预案》等有关规定。 1.3适用范围 本预案适用于XX县处置旅游者和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失的紧急事件。 本预案指导全县旅游突发事件应对工作。 1.4工作原则
1.4.1以人为本，救援第一。以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。 1.4.2统一领导，分级负责。在市旅游主管部门和县委县政府的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥我县各专业应急指挥机构的作用。 1.4.3属地救护，就地处置。在事故发生地乡镇（街道）政府领导和专业部门指导下，由县旅游行政主管部门负责相关应急协调和配合工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。 1.4.4及时报告，信息畅通。县旅游行政主管部门要按照首接负责原则，在第一时间向上级部门及相关单位报告接警信息，或边协调救援边报告，并配合有关部门做好善后工作。 1.5事件分类分级 1.5.1事件分类 旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等事件，危及或损害到来资或本县外出游客生命财产安全，或影响本县旅游业正常运行的紧急事件或状态。旅游突发事件主要分为四类： （1）自然灾害。主要包括暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。 （2）事故灾难。主要包括旅游交通事故、火灾及重大环
突发事件应急管理办法 第一章总则 第一条目的和依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》等文件，为建立突发事件应急机制，完善相关工作程序和方法，妥善处置各类突发事件，提高参建单位处理突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的损失和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行，特制订本办法。 第二条适用范围 本办法适用于沪昆铁路客运专线建设期间突发事件预警及应急处置工作。突发事件是指具有发生的突然性和不确定性，严重影响工程进展或危及生命财产安全或造成较大政治、环境和社会影响的事件，分为重大质量安全事故、自然灾害（洪水、地质灾害等）、公共卫生事件（主要包括集体性职业中毒、食物中毒及传染病爆发流行事件等）、铁路行车事故、突发环境事件等。 其他突发事件按照国家突发公共事件应急管理相应规定执行。 第三条主要原则 1.统一领导，加强管理。 在公司的统一领导下，建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益。 2.居安思危，预防为主。 高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 3.以人为本，减少危害。 切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 4.快速反应，协同应对。 切实保障生命财产安全，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 第四条应急预案体系 1.《突发事件应急管理办法》是公司对项目建设期间突发公共事件应急处置工作进行组织管理的整体预案，是公司指导铁路工程建设期间突发公共事件应急管理的规范性文件。 2.各参建单位要根据国家有关法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、铁道部、建设部及地方性法规与规章和本办法等，对工程建设期间可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合工程建设实际编制相应的应急预案。 第二章组织指挥体系及职责 第五条组织机构 公司是项目建设期间突发公共事件应急管理工作的领导机构，全面组织指挥工程建设期间突发公共事件的应急管理工作，成立以公司主要领导为组长，部门负责人和各参建单位现场负责人参加的突发事件应急处理领导小组，领导小组下设突发事件应急处理办公室，办公
广州市旅游突发事件应急预案 1.总则 编制目的 为迅速有效处置本市旅游突发事件，提高各类旅游突发事件应急处置能力，保护旅游者生命财产安全，维护旅游公共秩序，促进旅游事业发展和“平安广州”建设，编制本预案。 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《国家旅游局旅游安全管理办法》，以及《广东省旅游条例》、《广州市旅游条例》等相关法律法规。 适用范围 本预案适用于本市行政区域内发生的旅游突发事件，以及由本市旅游企业组团赴外地发生的突发事件应对和处置工作。 工作原则 统一领导、科学指挥，快速应对、妥善处置，分级负责、密切协同，以人为本、全力救援。 2.总体评估 目前本市旅游环境总体状况良好，旅游者满意度处于全国前列。随着本市旅游产业不断发展，来穗旅游和出游人数不断增长，旅游突发事件时有发生。旅游业是窗口行业和开放性产业，易受外部因素影响，对本市旅游业安全保障体系提出了更
高要求。 3.旅游突发事件分类与分级 事件分类 自然灾害。主要包括气象灾害、地质灾害、水文灾难、地震灾害和海洋灾害等。 事故灾难。主要包括交通事故、火灾事故、坠落事故、淹溺事故、特种设备事故和踩踏事故等。 公共卫生事件。主要包括食物中毒和传染病疫情等。 社会安全事件。主要包括刑事案件、涉恐涉暴和群体性事件等。 事件分级 按照旅游突发事件的性质、危害程度、可控性、造成或可能造成的影响，根据《国家旅游局旅游安全管理办法》规定，全市旅游突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 特别重大旅游突发事件 有下列情形之一的，为特别重大旅游突发事件： （1）造成或者可能造成死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上； （2）旅游者500人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成严重影响； （3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。 重大旅游突发事件