城乡规划知识要点
——城乡规划相关名词汇总
1.科学发展观与城乡统筹
一、从中国经济社会发展的实际出发，以全面、协调、可持续的科学发展观指导中国社会主义发展实践，就要认真贯彻五个统筹——1.统筹城乡发展、2.统筹区域发展、3.统筹经济社会发展、4.统筹人与自然和谐发展、5.统筹国内发展和对外开放。
二、党的十六大提出了“城乡统筹”的要求，包括经济和社会发展两大方面：
1.统筹城乡经济社会发展的根本目标是扭转城乡二元结构、解决“三农”问题、推动城乡经济社会协调发展。
2.统筹城乡经济社会发展的主体应该是政府。
3.统筹城乡经济社会发展的重点是对农村社会政治、经济、文化等各领域进行战略性调整和深层次的改革。
三、具体内容
1.统筹城乡经济资源，实现城乡经济协调增长和良性互动。
平等的市场主体应该享有平等的接近和享用经济要素的权利，统筹城乡经济资源，保证农民平等的享用经济资源，是统筹城乡经济社会发展的关键。
2.统筹城乡政治资源，实现城乡政治文明共同发展。
必须统筹城乡政治资源，使农民具有与城镇居民平等的政治地位，使其真正地参与国家、社会事务的管理，体现和维护自身利益。统筹城乡政治资源最重要的是体制和政策的转换问题。
3.统筹城乡社会资源，实现城乡精神文明共同繁荣。
努力实现城乡社会资源的统筹安排，有序使用，促进城乡精神文明共同进步。
2.科学发展观的内涵
党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。具体有以下4各方面：
1.坚持以人为本
是科学发展观的本质和核心，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
2.坚持全面发展
是科学发展观的基本内容和要求，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步。
3.坚持协调发展
是科学发展观的必然要求，就是要处理好改革、发展、稳定的关系，处理好各方面的利益关系，积极推行“五个统筹”，积极稳妥的推进改革，让全体人民共享改革发展和社会主义现代化建设的成果。
4.坚持可持续发展
是科学发展观的重要内容和方面，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展。
3.可持续发展的城镇化道路
一、优化大城市与超大城市的空间结构
应防止无序蔓延，采取有机疏解的发展模式。
二、强调土地使用功能的适当混合
居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则。
三、以新型工业化来推动我国城镇化
避免西方发达国家走过的“资源→产品→污染排放”，或“先污染、后治理”的老路，坚持按可持续发展的理念，实现“资源→产品→再生资源”的多重闭环反馈式循环的经济运行模式。
四、实行最严格的城乡规划管理和最严格的耕地保护制度
只有两者相辅相成，土地的利用才是合理的，也才能达到合理的能源消耗。
五、优先发展公共交通
汽车进入家庭的趋势不可逆止，关键问题是如何发展节能、方便和有效的交通系统，公共交通越发达，城市整体能耗就越低。
六、合理布局各类开发项目，减少环境污染
4.中国特色城镇化道路
《十一个五年规划纲要》指出，要“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥的推进城镇化，逐步改变城乡二元结构，”主要有以下4各方面措施：
1.分类引导人口城市化
对临时进城务工人员，要依法保障其合法权益；对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，应逐步转为城市居民；对完全失去土地的农村人口，要转为城市居民；鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居。
2.形成合理的城镇化空间格局
要把城镇群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广、京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城镇群为主体、其他城市和小城镇点状分布、永久耕地和生态功能区相间隔、高效协调可持续的城镇化空间格局。
3.加强城乡规划建设管理
规划城市规模与布局，要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载力，并于当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务设施供给能力相适应。
4.健全城镇化发展的体制机制
加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务制度。
5.城市规划的概念和特点
一、城市规划的概念
1.《城市规划基本术语标准》，城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”
2.《城市规划编制办法》，城市规划是“政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设，维护社会公平，保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。”
二、城市规划的特点
1.综合性
城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对各项要素进行统筹安排，是指各得其所、协调发展。综合性是城市规划最重要的特点之一。
2.政策性
城市规划是城市发展和建设的战略部署，同时也是政府调控城市空间资源、直到城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要政策手段。
3.民主性
城市规划设计城市发展和社会公共资源的配置，需要代表最广大人民的利益，使城市规划过程成为市民参与规划制定和实施规划的过程。
4.实践性
城市规划是一项社会实践，是在城市发展过程中发挥作用的社会制度，需要解决城市发展中的实际问题，城市规划要因地制宜，从城市的实际状况和能力出发，保证城市持续的有序发展。
6.城市规划的作用
城市规划逐步走向经济社会发展的舞台前沿，在国家的经济社会发展及城市建设进程中扮演重要的调控角色，具体有4各方面的作用：
一、宏观经济条件调控的手段
1.通过对城市土地和空间使用的配置，即城市土地资源配置进行直接控制。
2.城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，可根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设施行管理和控制。
二、保障社会公共利益
1.通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的安排，从社会需要的角度对各类公共设施进行安排，为公共利益的实现提供了基础，并通过开发控制保障公共利益不受损害。
2.对于自然资源、生态环境和历史文化遗产以及自然灾害易发地区等，则通过空间管制等手段予以保护和控制，使资源能够有效保护、使公众免受地质灾害的损害。
三、协调社会利益、维护公平
1.以预先安排的方式，在具体的建设行为发生之前对各种社会需求进行协调，保证各群体的利益得到体现，保证公共利益的实现。
2.通过开发控制的方式，协调特定的建设项目与周边建设和使用之间的利益关系，保证不会对周边造成利益损害。
四、改善人居环境
1.从城市与区域等方面入手，合理布局各项生产和生活设施，完
善各项配套，是城市各发展要素在发展过程中相互协调，满足各方面需求，提高城乡环境品质。
2.从社会公共利益的角度实行空间管制，保障公共安全和保护自然和历史文化资源，构建高质量的、有序的、可持续的发展框架和行动纲领。
7.制定城乡规划的基本原则
一、制定城乡规划必须遵守并符合《城乡规划法》及相关法律法规，在规划的指导思想、内容及具体程序上，真正做到依法制定规划。
二、制定城乡规划必须严格执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面、协调、可持续发展。
三、制定城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
四、制定城乡规划应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
五、制定城乡规划应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则。
8.城市总体布局原则
城市总体布局的合理性，关系到城市经营的整体经济性，关系到城市长远的社会效益和环境效益。城市总体布局应遵循以下4个原则：
1.城乡结合、统筹安排。城市总体布局的综合性很强，要立足于城市全局，符合国家、区域和城市自身的根本利益和长远发展要求。城市与周围地区有密切联系，应作为一个整体统筹安排，同时还应与区域的土地利用、交通网络、山水生态互相协调。
2.功能协调、结构清晰。城市规划用地结构清晰是城市用地功能组织和理性的标志，要求城市各主要用地功能明确、相互协调，同时又便捷的交通联系，保障城市功能的整体协调、安全和运转高效。
3.依托旧区、紧凑发展。在充分发挥城市正常功能的前提下，应力争布局的集中紧凑、节约用地、节约城市基础设施建设投资，有利于城市运营、方便城市管理，减轻交通压力，有利于城市生产和方便居民生活。
4.分期建设、留有余地。城市总体布局是城市发展与建设的战略部署，必须有长远观点和具有科学预见性，力求科学合理、方向明确，留有余地。
9.城市总体布局的主要内容
城市活动概括起来主要有工作、居住、游憩和交通四个方面，满足各项城市活动，就必须有相应的不同功能的城市用地，并按照各类
用地的功能要求、相互关系加以组织，使城市成为一个协调的整体。城市总体布局的核心是城市用地的功能组织，主要有以下5方面的内容：
1.按组群方式布局工业企业，形成工业区；
2.按居住区、居住小区、组团等组成梯形布置，形成城市生活居住区；
3.配合城市各功能要素，组织城市绿化系统，建立各级休憩与游乐场所；
4.按居民工作、居住、游憩等活动特点，形成城市的公共活动中心体系；
5.按交通性质和交通速度，划分城市道路的类别，形成城市道路交通体系。
10.城市总体布局的主要模式
一、集中式城市总体布局
1.特点：城市各项建设用地集中连片发展，道路路网形式可分为网络式、环状、环形放射状、混合状以及沿江、沿海交通干路带状等发展模式。
2.优点：①布局紧凑，节约用地，节省建设投资；②容易低成本配套建设各项生活服务设施和基础设施；③居民工作、生活出行距离较短，城市氛围浓郁，交往需求易于满足。
3.缺点：①城市用地功能分区不明显，工业区与生活居住区紧邻，易造成环境污染；②城市用地大面积集中连片布置，不利于城市道路交通的组织；③城市进一步发展，会出现“摊大饼”现象。
二、分散式城市总体布局
1.特点：城市分为若干相对独立的组团，组团之间大多被河流、山川等自然地形、矿藏资源或对外交通系统分隔，组团之间一般都有便捷的交通联系。
2.优点：①布局灵活，城市用地发展和城市容量具有弹性，容易处理好近远期的关系；②接近自然、环境优美；③各城市物质要素的布局关系井然有序、疏密有致。
3.缺点：①城市用地分散，浪费土地；②各城区不易统一配套建设基础设施，分开建设成本较高；③若城区规模达不到最低要求，城市氛围不浓郁；④跨区工作和生活出行成本高，居民联系不便。
11.编制城市总体规划必须坚持的5个原则
一、统筹城乡和区域发展
1．必须贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。要统筹城乡建设，增强城市辐射带动功能，提高对农村服务的水平，协调城乡基础设施、公共服务设施的建设，改善进城务工农民就业和创业环境，促进社会主义新农村建设。
2.要加强城市与周边地区的经济社会联系，协调土地和资源利用、生态环境保护，推进区域基础设施相互配套、协调衔接和共建共享。
二、积极稳妥的推进城镇化
1.要考虑国民经济和社会发展规划的要求，根据经济社会发展趋势、资源环境承载能力、人口变动等情况，合理确定城市规模和城市性质。
2.要正确把握好城镇化建设的节奏，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，因地制宜、稳步推进城镇化。
三、加快建设节约型城市
1.要根据建设节约型社会的要求，把节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到城市规划建设和管理的各个环节中去。
2.要严格落实最严格的土地管理制度，严格保护耕地，严格控制城市建设用地增量，优化配置土地资源。
3.要加大城市污染防治力度，努力降低主要污染物排放总量，大力发展循环经济，保护自然生态，改善城市环境质量。
四、为人民群众生产生活提供方便
1.改善人居环境、建设宜居城市，要优先满足普通居民基本住房需求。
2.要坚持公交优先，加强城市道路网和公共交通系统建设，着重解决交通拥堵问题。
3.要加强城市各项社会公共服务设施的建设，健全社区服务体系，提高人民却中的生活质量。
4.要保护好历史文化名城、街区和文物单位，保护好城市传统风貌，体现民族和区域特色。
五、统筹规划城市基础设施建设
1.要统筹规划市政公用设施；
2.要统筹规划地下空间资源开发利用；
3.要统筹规划城市防灾减灾和应急救援体系建设，建立健全突发事件应急处理机制。
12. 总体规划纲要内容
1.市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。
2.提出城市规划区范围。
3.分析城市职能、提出城市性质和发展目标。
4.提出禁建区、限建区、适建区范围。
5.预测城市人口规模。
6.研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；
7.提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。
8.提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。
9.提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
13. 市域城镇体系规划内容
1.提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
2.确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
3.预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分
工、空间布局和建设标准。
4.提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。
5.确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施布局。
6.根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。
7.提出实施规划的措施和有关建议。
14.中心城区规划内容
1.分析确定城市性质、职能和发展目标。
2.预测城市人口规模。
3.划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
4.确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。
5.安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。
6.研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。
7.确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
8.确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
9.确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。
10.确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。
11.确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
12.研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
13.确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。
14.确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
15.确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
16.划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。
17.提出地下空间开发利用的原则和建设方针。
18.确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
15.总体规划的强制性内容
《城乡规划法》规定“规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。”具体有以下7各方面：
1.城市规划区
对城市规划区范围及对城市规划区内禁建区、限建区、适建区、已建区划定的标准界定、范围确定和管制要求，都必须在图纸上准确表明、在文本上有明确规范的表述。
2.市域内必须控制开发的地域
提出禁建区、限建区的划定标准、管制要求和措施，结合城镇发展的现状特征和发展趋势，因地制宜分类分区分阶段制定限建区和适建区。
3.城市建设用地
确定规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标；城市各类绿地的具体布局，划定城市各种功能绿地的保护范围，划定河湖水面的保护范围；城市地下空间开发布局。
4.城市基础设施和公共服务设施
明确城市公益性公共设施的位置和规模，对城市周边村镇的公益性公共服务设施提出配置要求。
5.历史文化遗产保护
历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线，划定城市紫线。
6.城市防灾工程
城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
7.近期建设规划
城市近期建设重点和发展规模、建设用地的具体位置和范围、保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
16.城镇体系规划的编制原则
《城市规划基本术语标准》中，城镇体系是指“一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。”以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。目前，在我国城镇体系理论研究中，盛行“三结构、一网络”理论，即城镇体系的职能类型结构、等级规模结构、地域空间结构以及网络系统组织。
城镇体系规划是一个综合的多目标规划，涉及社会各个部门、不同空间层次乃至不同的专业领域，因此在规划过程中应贯彻“以空间整体协调发展为重点，促进社会、经济、环境的持续协调发展”的原则，具体有4各方面：
1.因地制宜的原则
城镇体系规划应该与国家社会经济发展目标和方针政策相符，与国土规划、土地利用总体规划等相关法定规划相协调，又要符合地方实际、符合城市发展特点，具有可行性。
2.经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则
把产业布局、资源开发、人口转移等与城镇化进程紧密联系，把经济社会发展战略与城镇体系规划紧密结合。城镇化战略要以提高经济效益为中心，充分发挥中心城市、重点城镇的作用，带动周围地区的经济发展。
3.区域空间整体协调发展的原则
从区域整体的观念，通过时空布局强化分工与协作，有效协调各城市在城市规模、发展方向以及基础设施布局等方面矛盾，有利于城
乡之间、产业之间的协调发展，避免重复建设。
4.可持续发展的原则
要把人口、资源、环境与发展作为一个整体来加以综合考虑，加强自然与人文景观的合理开发和保护，建立可持续发展的经济结构，构建可持续发展的空间布局框架。
17.城镇体系规划的作用
《城市规划基本术语标准》中，城镇体系规划是指“在一定域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。”城镇体系规划一方面需要合理的解决体系内部各要素之间的相互联系及相互关系，另一方面还需要协调体系与外部环境之间的关系，主要体现在区域统筹协调发展上，具体作用有4各方面：
1.指导总体规划的编制，发挥上下衔接的功能。
2.全面考察区域发展态势，发挥对重大开发建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能。
3.综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能。
4.协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。
18.城市近期建设规划的主要任务
《城市规划基本术语标准》中，城市近期建设规划是“在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作
的安排。”主要有以下4方面任务：
1.依据已经依法批准的城市总体规划与国民经济和社会发展五年规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确近期建设的发展重点和实施时序。
2.确定城市近期内发展方向、发展规模和空间布局，提出自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标与保护措施。
3.提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，以及城市生态环境建设安排。
4.提出城市近期建设综合性行动计划和年度计划。
19.城市近期建设规划编制的意义
1.发挥宏观调控作用的需要
近期建设规划在国民经济和社会发展五年规划总体目标的指引下，根据现有环境和财力条件，进一步明确城市发展重点，并以解决城市发展面临的实际问题为出发点，确定近期建设目标、重点发展区域，主要做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导和控制作用。
2.加强城市规划监督管理的需要
规划一旦确定，用以指导城市建设有计划、有步骤的实施，对政府工作形成了一种约束，有利于杜绝城市建设的随意性，增强城市规划的连续性。
3.完善城市规划体系的需要
近期建设规划的编制，既可有效解决城市总体规划分阶段发展的
问题，又可妥善解决五年内城市近期建设时序的问题，它的编制和实施对完善我国城市规划体系将是有力的推动。
20.近期建设规划编制的5个基本原则
1.法定性原则
依法编制近期建设规划，应以已批准的城市总体规划、国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划等作为规划编制的依据。
2.政策性原则
坚持科学发展观，注重生态环境与历史文化保护，实施可持续发展战略；坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境，构建和谐社会。
3.近远结合原则
处理好城市远期发展与近期建设的关系，需要与可能的关系，以及经济发展与资源环境条件的关系。
4.协调性原则
以城市总体规划、国民经济和社会发展五年规划为依据，与土地利用总体规划等相关规划相协调，以城市规划体系内的各专项规划相协调。
5.可操作性原则
在符合资源、环境、财力的实际条件下，制定能适应市场经济发展要求的综合性行动计划、年度计划，合理控制和指导近期重大建设规划项目的实施。
21.近期建设规划的内容
1.确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
2.确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和道路交通设施布局；
3.确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
4.确定近期居住用地安排和布局；
5.确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
6.确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
22. 编制控制性详细规划的5项原则
一、依法规划的原则
应依据已经批准的城市总体规划或分区规划，并符合国家和地方的相关法律、法规、技术标准等。
二、公平公正原则
整体上应有一个通则式控制，即对于规划城市中近似区位、类似性质的片区、街区、地块，应提出一致性的控制要求作为基础，再根据开发建设个体的差别，做出针对性的控制与引导，体现公平、公正性。
三、公开原则
控制性详细规划属于《行政许可法》所规定的许可依据的范畴，应遵循行政许可依据必须公开的要求，应有相应的公众参与的环节。
四、整体性原则
2010年湖南中级职称考试模拟题（城市规划专业基础知识） 单选一 【1】按城镇特色风貌保存的完好度，可将历史文化名城分为4类。对其阐述不当的是（B）。 A.古城的格局风貌比较完整，有条件采取全面保护政策 B.古城风貌犹存，古城格局、空间形态毫无保护价值 C.古城的整体格局和风貌已不存在，但还保存有若干传统历史街区 D.城内无一处完整的历史街区 【2】编制和修订城市总体规划时，居住用地的规划人均单项用地指标为（）。 B A.18.0～25.0㎡/人 B.18.0～28.0㎡/人 C.15.0～25.0㎡/人 D.15.0～28.0㎡/人 【3】保护规划成果一般由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，下列有关这三部分的说法不正确的一项是（）。 C A.文本一般包括以下内容：城市历史文化价值概述；历史文化名城保护原则和保护工作重点；规划实施管理措施等 B.文本要表达规划意图、目标和对规划有关内容提出的规定性要求；文本表达应当规范、准确、肯定、含义清楚 C.图纸用图像表达现状和规划内容，比例尺为1：15 000～1：10 000 D.附件包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本等 【4】小区级配套公建一般是日常使用和经常使用的设施，服务半径不超过（）。 C A.500m B.400m C.300m D.200m 【5】（）对城市规划与建设有着多方面的影响，尤其城市环境保护与其的关系更为密切。 A A.风象 B.气温 C.降雨 D.太阳辐射 【6】《城市用地分类与规划建设用地标准》中，露天矿用地的类别代号是（）。 A A.E B.M C.W D.D 【7】 ()是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。 C
《土地管理法》、《城乡规划法》知识问答 1、我国土地利用的基本国策是什么？ 答：《土地管理法》第三条规定：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。 2、临时使用的土地能否修建永久性建筑物？临时使用的土地期限是几年？ 答：《土地管理法》第五十七条第二款、第三款规定：临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。 3、违反《土地管理法》规定，非法转让土地或者擅自改变土地用途擅建的，要承担哪些法律责任？ 答：《土地管理法》第七十三条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4、超过批准数量占有土地，多占的土地如何处理？ 答：《土地管理法》第七十六条第二款规定：超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 5、农村村民非法占用土地建住宅的，要承担哪些法律责任？ 答：《土地管理法》第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 6、对责令限期拆除在非法占用的土地上建造建筑物和其他设施的，法律有哪些规定？ 答：《土地管理法》第八十三条规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
案情简介：某房地产公司于2004年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某局于2010年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在2004年，按照《中华共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政违法行为二年内未被行政机关发现的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的“违法建设”是指正在建设的工程，不包括已经完工的工程。本案属于已经完工的工程，不能再实施处罚。 二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设
应该是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为。其中建筑物行为包括正在建和已经建成的行为。二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的，至今该行为仍未经批准，所以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》第二十九条第二款规定的：“违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此执法部门应该追究其违法行为的责任。 法理评析: 一、如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义“违法建设”是行政管理习惯的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。第一违法建设是影响“城乡空间布局”的活动“建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。前者包含建造和安装两类行为，后
城市规划基础知识和经典理论 一现代城市规划理轮的早期探索 1.1898霍华德出版了《明天：通往真正改革的和平之路》为题的论著，提 出了——田园城市。（田园城市的定义：田园城市是为健康，生活以及产业而设计的城市,它的规模能足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度，四周要有永久性农业地带围绕，城市的土地归公众所有，由委员会受托管理。）它的实质就是城市与乡村的结合。（代表作，世界上的第一座田园城市——莱奇沃思） 2.柯布西埃的现代城市设想。1922年勒.柯布西埃出版了《明天的城市》一 书。(阐述了他从功能和理性主义角度出发的对现代城市的基本认识，从现代建筑运动思潮中所引发的关于现代城市规划的基本构思。)1931年，柯布西埃发表了他的“光辉城市”的规划方案。他认为所有的城市应当是“垂直的花园城市”。（代表作——昌迪加尔） 3.西班牙工程师索里亚于1882年提出了线性城市的理论。（线性城市就是 沿交通运输线布置的长条形的建筑地带，城市不再是一个一个分散的不同地区的点而是由一条铁路和道路干道相串联在一起的，连绵不断的城市 带。） 4.20世纪初法国建筑师戛涅提出了工业城市理论。1917年出版了名为《工 业城市》的专著。（阐述了他关于工业城市的具体设想，其目的在于探讨现代城市在社会和技术进步的背景中的功能组织。戛涅将各类用地按照使用功能划分得非常明确，使它们各得其所，这是工业城市设想的最基本思路。） 上述四条，主要集中在通过新建城市来解决城市中已经存在的问题。他们紧对现有城市的问题进行批判，而没有提出改进的意见。
5.法国巴黎建筑师埃纳于19世纪中叶发表了巴黎改建研究。提出了大城市 改建的一些基本原则。 6.西谛的城市形态研究。(即，在主要广场和街道的设计中强调艺术布局， 而在次要地区则可以强调土地的最经济适用。)现代城市设计之父西谛于1889年出版了《根据艺术原则建设城市一书》。（他通过对城市空间的各类构成要素，揭示了这些设施位置的选择，布置以及交通，建筑群体布置之间建立艺术的和宜人的相互关系的一些基本原则，强调人的尺度，环境的尺度与人的活动以及他们的感受之间的协调，从而建立起城市空间的丰富多彩和人的活动空间的有机构成。） 7.盖达斯的学说。盖达斯于1915年出版《进化中的城市》。（他把对城市 的研究建立在对客观现实研究的基础上，通过周密分析地域环境的潜力和限度对于居住地布局形式与地方经济体系的影响关系，突破了当时常规的城市概念，提出把自然地区作为规划的基本框架。）由此形成了区域规划的思想。盖达斯的名言“先诊断后治疗”，由此形成了影响至今的现代城市规划过程的公式：“调查——分析——规划”。(通过对城市现实状况的调查，分析城市未来发展的可能，预测城市中各类要素之间的互相关系，然后依据这些分析和预测，制定规划方案。) 二现代城市的发展理论 1.城市分散发展理论。 20世纪20年代恩温提出了卫星城理论。（田园城市，卫星城和新城的思想都是建立在通过建设小城市来分散大城市的基础上，但在含以上仍有一些差别，他们应当被看作是同一个概念随着社会经济状况的变化而不断发展深化的结果）
城市规划相关知识考试复习要点 （该部分内容为本站收集整理，纯属民间信息，仅供参考，本站不承担任何因此产生的后果。特此声明！） 第一篇建筑学 一、熟悉各类建筑的功能组合 １、公共建筑的空间组成与交通联系P3-4 ◆空间组成包括：主要使用部分（教室、实验室）、交通联系部分（走廊、门厅）、次要使用部 分（厕所、仓库）三类空间。 ◆交通联系部分：水平交通、垂直交通和枢纽交通三种空间形式。 ◆水平交通：简单交通、主要交通兼顾他项功能、综合功能的廊道。 ◆垂直交通：楼梯、坡道、电梯、自动扶梯。 ＊楼梯梯段连续踏步数不多于18级、不少于3级； ＊坡道一般8%—15%，常用10%—12%，残疾人使用的坡道为12%； ＊8层左右的多层建筑中电梯与楼梯同样重要，宜靠近布置，以利协调使用； ＊以电梯为主要交通的建筑物或建筑物内，电梯不少于2台； ＊电梯应位于核心位置，不宜在转角处紧邻布置，单侧排列不超过4台，双侧不超过8台； ＊自动扶梯一般为30度。 ◆人流组织分为平面和立体，人流疏散分为紧急和正常。 ◆室内空间组织：走道式、单元式、穿套式、大空间穿插与分割等组织形式。 ◆室外空间组合：建筑（群）及其附属建筑、室外场地、道路、广场、绿化、小品、道路入口 等 ２、公共建筑的群体组合P11-12 ◆要点：A总体联系方便紧凑合理；B室外空间组合完整统一；C室外空间效果丰富多样。…… ◆空间组合类型：分散式布局和中心式布局的群体组合。 ３、住宅建筑的类型及设计P14、16、17、18、19 ◆层数类型：低层（1—3）、多层（4—6）、中高层（7—9）、高层（10—30层） 区位类型：炎热地区、严寒地区和坡地住宅 性质类型：单一和底层公建式住宅。 构造类型：一般式和工业化住宅 ◆多层住宅的平面类型：梯间式、外廊式、内廊式、集中式（点式） ◆工业化住宅的模数构件法：单元、套型、基本间、部件定型法。 ４、工业建筑P20 ◆总平面设计特点（与他类建筑比较）： A简单流线与复杂流线的差别； B简单环境影响与复杂环境影响的差别； C单一尺度与多尺度的差别； D多学科与多工种的密切配合。 ◆工业建筑分为生产、辅助生产、仓贮、动力、管理、生活单元。 ◆功能单元的组织形式：区带式、台阶区带式、成片式。 二、熟悉建筑场地条件分析及设计要求 １、气象条件Ｐ23 、24 ◆风象以风向、风速及污染系数三个参数来表示。 ◆风向是风吹来的方向；风速是风吹的速度。风玫瑰图包含风向频率玫瑰图和平均风速玫瑰图。
第八章城乡规划管理基本知识 第一节城乡规划管理概述 一城乡规划管理的概念 （1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。 十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。 （2）城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面： 第一，城乡规划的组织编制和审批； 第二，城乡规划实施管理； 第三，城乡规划实施的监督检查。 二城乡规划管理的基本特征 一般特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。 特殊特征：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性
第二节城乡规划管理系统 一城乡规划管理系统 城乡规划管理是一个系统。 系统的特点：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。 城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。 （1）决策系统：城乡规划的组织编制与审批管理 （2）执行系统：城乡规划实施管理 建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建 （3）反馈系统：城乡规划监督检查 （4）保障系统：城乡规划法律规范
二城乡规划管理系统要素 1.管理目标 最终目标P115 2.管理者 管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3）3.管理对象 城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。 4.被管理者 一是城乡规划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。 5.管理中介 （1）权力 审批权：审批城乡规划，审批“一书两证” 惩治权：查处违法建设和违法用地 执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策 参议权：向城市政府反映情况，提出建议 表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目 其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力 （2）规则 批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。
城乡规划法案例分析 案情简介：某房地产公司于2004年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某局于2010年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在2004年，按照《中华共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政违法行为二年内未被行政机关发现的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的“违法建设”是指正在建设的工程，不包括已经完工的工程。本案属于已经完工的工程，不能再实施处罚。
二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设应该是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为。其中建筑物行为包括正在建和已经建成的行为。二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的，至今该行为仍未经批准，所以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》第二十九条第二款规定的：“违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此执法部门应该追究其违法行为的责任。 法理评析: 一、如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义“违法建设”是行政管理习惯的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。第一违法建设是影响“城乡空间布局”的活动“建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向
第一篇建筑学 考点1：中国古代建筑的基本特征 木构架体系（承重、非承重；大木作、小木作）木构架体系包括承重的梁柱结构部分，即梁、檩、枋、椽、柱等大木作，以及仅为分隔空间或装饰用的非承重部分，即门、窗、隔扇、屏风以及其他非结构部件等小木作。 木构建筑正面两檐柱间的水平距离称为开间，又叫面阔；屋架上的檩与檩中心线间的水平距离，清代称为“步”，各步距离的总和或侧面各开间宽度的总和称为“通进深”。 【例题】下列关于我国古代建筑专有名词的表述，哪项是错误的？【2010年-木构架体系】 a.“小木作”是指门、窗、隔扇等非结构部 b.“通进深”是指侧面建筑各开间宽度的总和 c.“面阔”是指木构建筑正面两檐柱间的水平距离 d.“步”是指屋架上的檩与檩中心线间的垂直距离 答案：d 考点2：几类典型中国古代建筑的特征 重点了解中国古代建筑的以下六大类型： ?宫殿建筑 ?坛庙建筑 ?陵墓建筑 ?宗教建筑 ?传统住宅 ?传统园林 （1）宫殿建筑： 目前我国已知最早的宫殿遗址是河南偃师二里头商代宫殿遗址。了解周、汉、隋唐、宋元各时期宫殿 （2）坛庙建筑 坛庙主要有三类:第一类祭祀自然神；第二类是祭祀祖先；第三类是祭祀先贤的柌庙。（3）陵墓建筑：秦始皇开创了中国封建社会帝王埋葬规制和陵园布局的先例。 了解秦始皇陵、唐乾陵、明十三陵等建筑。 （4）宗教建筑： 佛寺划分为以佛塔为主和以佛殿为主的两大类型。这类寺院以一座高大居中的佛塔为主体，其周围环绕放行广廷和回廊门殿。 （5）传统住宅建筑：主要类型有：庭院式、窑洞式、毡包、碉房、干阑等。 （6）传统园林：我国自然山水式风景园林在秦汉时开始兴起，到魏晋南北朝时期有重大的发展 【例题】关于我国坛庙建筑的表述，哪项是错误的？ a.祭祀天、地、日、月等自然物的建筑称为“坛” b.祭祀帝王等祖先的建筑称为庙 c.北京的天坛与地坛形制相同 d.曲阜孔庙的大成殿与故宫的保和殿形制相同 答案：c。形制、规模级别、功能特点均不同 考点3：外国不同历史时期建筑的主要特点（1）奴隶制社会建筑 1)古埃及建筑：石头是埃及主要建筑材料，金字塔的艺术构思反映着古埃及的自然和社会特色。 2)古典建筑：希腊盛期的建筑和罗马共和盛期、罗马帝国盛期的建筑称为古典建筑。 （2）中世纪建筑 熟悉拜占廷建筑和罗马风、哥特建筑的特点。（3）文艺复兴时期建筑 广义地把文艺复兴、巴洛克、古典主义称为文艺复兴，了解这三类建筑特点。 （4）19世纪末复古思潮及工业革命影响 （5）新建筑运动初期的特点 （6）一战后、二战后分别有哪些新建筑流派（7）现代主义四位大师理论及作品：格罗皮乌斯、勒?柯布西耶、密斯?凡?德，罗等大师为代表的现代主义。 （8）后现代主义 反对现代主义的机器美学，肯定建筑的复杂性与矛盾性。 【例题1】关于西方古代建筑材料与技术的表述，哪项是错误的【2012年】 a．古希腊庙宇除屋架外，全部用石材建造b．古罗马建筑材料中出现了火山灰制的天然混凝土 c．古希腊创造了券柱式结构 d．古罗马发展了叠柱式结构 答案：c。罗马券柱式 【例题2】下列关于十九至二十世纪西方新建筑运动初期代表人物建筑主张的表述，哪项是错误的 a．拉斯金：热衷于手工艺效果 b．贝伦斯：提倡运用多种材料 c．路斯：主张造型简洁与集中装饰 d．沙利文：强调艺术形式在设计中占主要地位答案：d，沙利文“形式追从功能” 考点4：公共建筑的空间组织与交通联系 1、公共建筑的空间组成： 公共建筑的空间由主要使用部分、次要使用部分(或称辅助部分)、交通联系部分这三类空间组合
城乡规划基础知识
城乡规划的基础知识 一城乡规划的定义及重要性 1. 城市规划的定义： 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。 2．城市规划的重要性： 1）城乡规划是政府知道和调控城乡建设的和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。近年来我国城乡规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题：违法建设问题、规划制定不切合实际、规划管理薄弱、规划实施缺乏监督机制等等。 2）城乡规划工作是实施可持续发展战略的重要手段。要坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。 二城乡规划的任务 城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理的进行建设和成好似土地合理利用开发以及正常的经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。
在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效的和公正的创造有序的城市生活空间。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志以及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护需要。 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调，稳定持续的发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境。 三城乡规划编制应遵循的原则 主要原则： 1.人工环境与自然环境相和谐的原则 2.历史环境和未来环境相和谐的原则 3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 其他原则： 4.近、远期规划相结合的原则 5.促进经济社会发展 6.节约用地、合理用地 7.环境保护 8.保护历史文化遗产和城市传统风貌 9.安全防患 10.统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设
第八章公共行政学基础 大纲要求 8.城乡规划管理知识 8.1公共行政管理知识 8.1.1了解公共行政的概念 8.1.2熟悉公共行政的主体与对象 8.1.3掌握政府的主要职能 8.1.4熟悉行政权力与行政责任 8.1.5掌握公共政策与公共问题 新版教材的变动 本章从原第八章《城乡规划管理知识》中剥离出“公共行政管理知识”的部分，单独作为一章，内容大幅度精简。第一节名为“行政与公共行政”，组织结构较旧版教材有较大调整。删去了“公共行政的范围和作用”。“公共行政的主体和客体”修改为“公共行政的主体和对象”，增补了一些内容。第二节名为“行政体制和行政机构”，大致继承了旧版相关内容。第三节名为“行政权力与行政责任”，大致继承了旧版相关内容。第四节名为“公共行政领导”，属新增知识点。第五节名为“政府的基本职能体系”，大致继承了旧版相关内容。第六节名为“公共政策”，大致继承了旧版相关内容，只删去了“公共政策分析”。 授课时间 本章大约需要一讲的时间。 一、行政与公共行政 1、行政 行政是一种组织的职能，任何组织（包括国家）其生存和发展都必须有相应的机构和人员行使执行和管理的职能。 2、公共行政 公共行政，是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动，而一切立法机关与司法机关的管理活动、社会组织的管理活动、私营企业的管理活动都不是公共行政。 3、公共行政的特点 所谓公共行政包括“公共”和“行政”两个方面。行政是“公共的”，是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。公共行政是公共机构制定和实施公共政策、组织、协调、控制等一系列管理活动的总和。 （1）公共性 1）公共权力。行政权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督。政府公共权力来源于人民的授权。政府公共权力受立法机关所通过的法律的制约，政府必须依法行政。政府公共权力还受到司法部门的监督和制约。政府公共权力行使的一个重要原则就是：行政机关的行为“越权无效”。行政机关超越立法机关的授权和法律允许的界线，便是越权，而越权行为无效。 2）公共需要与公共利益。公共行政存在和发展的依据是社会公共需要及其发展变化。政府存在的目的是为了满足社会公共需要、实现公共利益，政府是公共利益的代表和体现。为维护公共利益，政府可以直接提供公共产品，也可以对企业的经济活动即私人行政进行符合公共利益的社会性管制和经济性管制，如强制性劳动标准、社会保险、价格管制、反垄断等。3）社会资源。社会资源包括公共资源和民间资源两种。政府管理必须投入资源和产出资源，
城乡规划管理及法规期末重点复习资料 第一章城市管理概述 一.城市管理的主要内容：1.城市的社会管理。2.城市的经济管理。3.城市的生态管理。4.基础设施的建设 管理。 二.城市管理的的特征：1.管理的综合性。2.管理的开放性。3.管理的动态性。 三.城市管理的原则：1.需求原则 2.统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则 3.综合效益原则 4.因地制宜原则 5.可持续发展原则 四.现代城市的管理方法：1.行政管理的方法 2.经济管理方法 3.法律管理方法 4.资讯管理方法 5.数学管 理法 6.城市规划管理方法 7.现代城市的目标管理法 五.当前城市管理体制的弊端：1传统的城市管理组织过于分散 2管理法规建设不配套 3城市管理投入少 4 城市社区管理职能较弱 当前城市管理体制的缺陷：1监管合一模式 2多头分散模式 3综合协调模式 4管理单一模式 5实体管理模式 第二章决策概论 一.城市规划管理决策的概念：就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标对未来一定时 期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 二.城市规划管理决策的原则与类型（选择）：原则：1合法性原则2现实性原则3连续性原则4民主性原 则5效率性原则 类型：1最优决策和满足决策2程序化决策和非程序化决策 三.城市规划管理决策的依据：1计划依据2法律规范依据3规划依据4经济技术依据 四.城市规划决策结构包括：1信息系统2智囊系统3决策系统 第三章行政管理学概述 一.行政机关的概念：行政机关又称政府，是国华依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机 关。 二.公务员的概念：是指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。 三.行政领导的特点：1行政领导具有时代性的特点2行政领导具有综合性的特点3行政领导具有权威性的 特点4行政领导具有服务性的特点5行政领导再国家行政管理中处于主导地位 四.测量行政效率的方法：1行政费用测量法2行政职能测量法3要建设有利于提高效率、增强活力的调动 各方面积极性的领导体制 五.提高行政效率的途径（：1改革机构建立合理的行政组织2健全行政管理的法规和工作制度3提高领导 者的素质和领导艺术4加强培训工作，提高行政人员的素质5加强培训工作，提高行政人员的素质5实行吉利原则，调动行政人员的积极性 第四章行政法学概述 一.行政的合法性与合理性原则及其关系： a.合法性原则的内容：1行政主体的行政职权有法设定与依法授予. 2行政主体实施行政行为必须依照和 遵守行政法律规范. 3行政主体的行政行为违法无效 4行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任. 5行政主体的一切行政行为必须接受人大的监督、行政监督和司法监督. b.合理性原则内容：1正当性、 2平衡性、 3清理性 c.两者之间的关系：两者既有联系又有区别，1、行政合法性原则与行政合理性原则是行政法德两项基 本原则，两者不可偏废。政府的行政行为必须及合法又合理。2、行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理，任何违法的所谓“合理性“概不允许。 3、行政合法性原则既适用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行
1、案情简介：某房地产公司于2004年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某局于2010年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在2004年，按照《中华共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政违法行为二年内未被行政机关发现的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的“违法建设”是指正在建设的工程，不包括已经完工的工程。本案属于已经完工的工程，不能再实施处罚。 二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设应该是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为。其中建筑物行为包括正在建和已经建成的行为。二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的，至今该行为仍未经批准，所以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》第二十九条第二款规定的：“违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此执法部门应该追究其违法行为的责任。 法理评析: 一、如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义 “违法建设”是行政管理习惯的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。 第一违法建设是影响“城乡空间布局”的活动 “建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。前者包含建造和安装两类行为，后者一般不包括安装行为，同时建设活动含义也超越“建造”在结构学上的意义，建设活动除土木结构的结构学意义外，还包括社会文化和社会美感布局诸意义。 鉴于规划活动的目的在与“协调城乡空间布局”，在规划控制角度的建设活动，“违法建设应当是指影响城乡空间布局的活动。规划控制所称的空间布局，应当是指建设物和构筑物的空间布局。 第二违法建设是违反城乡规划许可的建设活动 违法建设是违反规划控制导致空间结构改变的建筑物和构筑物修建活动。规划控制针对对于没有合法规划许可的建筑物和构筑物。违法建设要么没有取得规划许可，要么超越规划许可，是违反规划许可的工程建设活动，而违章建筑是违法建设行为的物质后果。 第三违法建设是竞合性违法行为。违法建设既是是违反规划许可的工程建设活动，也是违反建筑法律管理的建筑活动，还是违反土地管理法的活动，是竞合性违法行为。根据土地管理法的规定，违法建设可能不具有土地使用权，根据建筑法律法规的规定，违法建设因不
城市规划管理与法规考试复习要点(3)
城市规划管理与法规考试复习要点（3） 1．3城市规划管理的基本知识 1．3．1熟悉城市规划管理的概念 城市规划管理的概念：城市规划管理应是组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。从以下两个方面把握：（1）要充分理解城市规划管理是城市政府的一项行政职能。城市规划管理是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的性质，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。（2）要正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规划管理主要包括三方面的工作：一是城市规划的组织编制和审批；二是城市规划实施管理；三是城市规划实施的监督捡查。 1．3．2掌握城市规划管理的目的和任务 城市规划管理有以下4方面的目的和任务：（1）保障城市规划建设法律、法规的实施和政令的畅通。（2）保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展。（3）保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。（4）保障公共利益，维护相关方面的合法权益。 1．3．3掌握城市规划管理的基本工作内容及其相互关系 城市规划管理系统是城市规划管理的基本工作内容。（1）决策系统。是城市规划组织编制和审批管理，制定城市规划。（2）执行系统。即城市规划实施管理。（3）反馈系统。即城市规划实施的监督检查管理。（4）保障系统。法
制保障。城市规划法律规范制定。上述四系统相互联系，相互影响，形成一种网络状态，循环关系。 1．3．4掌握城市规划管理决策优化及决策依据 1、城市规划管理决策的优化：（1）优化决荣结构。决策结构包括信息系统、智囊系统和决策系统三部分。①信息系统。一是规划管理人员尽可能获得有关决策事项的更多、更准确的情况作息；二是规划管理一定要建立尽可能完备的城市规划资料，历史档案资料以及其他相关的资料的信息库，从依靠个人智慧经验转向集体智慧系统。②智囊系统。其组织结构大致有4种情况：一是各种专家学者直接到行政机构中工作；二是行政机构聘请专家担任顾问；三是由行政机构拨款成立“思想库”；四是由专家组成学术团体为决策提供咨询。③决策系统。一般采取两种原则：一是首长负责制；二是委员会负责制。（2）提高决策技术。①决策硬技术。是指在决策中所运用的数学化、模型化、计算机以及相应的信息系统和数据处理系统。②决策软技术。是指具备与规划管理相关的专业技术知识并提高决策水平。③决策的民主化、科学化与法制化。 2、城市规划的决策依据：有规划依据、法制依据、经济技术依据和计划依据。（1）规划依据。前一个管理阶段或环节的决策就是后一个管理阶段成环节的决策依据。（2）法律规范依据。（3）经济技术依据。经济技术定额指标和经济技术规范；地方性经济技术规范文件；城市规划行政主管部门提出的经济技术要求等。（4）计划依据。根据不同的规划管理范围、管理阶段或管理环节确定相应具体的决策依据。 1．3．5掌握城市规划管理控制及其过程
第一部分专业基础知识 一、建筑设计 1.掌握建筑设计的主要基础理论 2.掌握公共和居住建筑设计原理 3.掌握建筑类别等级的划分及各阶段的设计深度要求 《民用建筑设计通则》 l 耐久年限：使用年限。依据建筑物性质来决定。影响建筑寿命的因素：结构构件的选材与结构体系。 l 一级：耐久年限为5年以下，适用于临时建筑。 二级：耐久年限为25-50年，适用于次要建筑(如住宅)。 三级：耐久年限为50-100年以下，适用于一般性建筑。 四级：耐久年限为100年以上，适用于重要建筑和高层建筑。 4.了解建筑与环境、建筑与技术、建筑与人的行为方式的关系 二、建筑历史 1.了解中国古代建筑的发展过程及主要特征和技术成就 2.了解外国古代主要历史时期建筑的主要特征
3.了解中国古典园林和北京传统民居的主要特征 4.了解近现代建筑的发展过程、理论、主要代表人物及其作品 三、城市规划与环境设计 1.了解城市规划、城市设计和居住区规划的基础理论和设计知识 2.了解环境景观及可持续性发展建筑设计的基础理论和设计知识 四、标准与法规 1.掌握建筑工程设计文件编制深度的规定 《建筑工程设计文件编制深度规定》 l 方案设计： 1. 设计说明书，包括各专业设计说明以及投资估算等内容; 2. 总平面图以及建筑设计图纸 3. 设计委托或设计合同中规定的透视图、鸟瞰图、模型等。 方案设计文件的编排顺序 1. 封面：写明项目名称、编制单位、编制年月; 2. 扉页：写明编制单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人的姓名，并经上述人员签署或授权盖章;
3. 设计文件目录; 4. 设计说明书; 5. 设计图纸。 注：投标方案按标书要求密封或隐盖编制单位和扉页。 l 初步设计： 1. 设计说明书，包括设计总说明、各专业设计说明。 2. 有关专业的设计图纸。 3. 主要设备及材料表。 4. 工程概算书。 注：初步设计文件应包括主要设备或材料表，主要设备或材料表可附在说明书中，或附在设计图纸中，或单独成册。 初步设计文件的编排顺序 1. 封面：写明项目名称、编制单位、编制年月。 2. 扉页：写明编制单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人和各专业负责人的姓名，并经上述人员签署或授权盖章。 3. 设计文件目录。
城市规划原理 本科考的是城乡规划理论知识 ——包括对城市发展及城市规划学科的基础理论、对城乡规划制定、编制、实施等有关的专业理论的了解、熟悉、掌握程度。 主要内容可大体分为三大部分： 第一部分：城市与城市发展以及城市规划学科的发展 第二部分：城市规划体系 第三部分：城市规划的编制与实施 第一部分 城市与城市发展以及城市规划学科的发展
1、城市的概念和基本特征 城市是非农人口集中，以从事工商业等非农业生产活动为主的居民点，是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心。 城市的本质特点是集聚。 城市与乡村的一大本质区别就是，城市的集聚效益是城市不断发展的根本动力。 城市是以要素集聚为基本特征的，是生产、消费和交换的集中地。 2、城市形成和发展的主要动因 城市是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是技术进步、社会分工和商品经济发展的结果。 城市形成的主要动因——城市与人类劳动大分工 第一次人类劳动大分工：即农业与畜牧业的分工，在原始社会产生了固定居民点 第二次人类劳动大分工：即商业和手工业与农牧业的分工，在从原始社会向奴隶社会过渡的时期出现了城市
最早的城市大约出现在公元前3000年左右，加上公元后的2000多年，城市的产生至今已经有5000多年的历史了。 3、城市发展的阶段及其差异 城市的发展阶段分为：农业社会城市 工业社会城市 后工业社会城市 4、欧洲古代城市的典型格局 古希腊时期—城市布局上出现了以方格网的道路系统为骨架，以城市广场为核心的模式。 古罗马时期—广场、铜像、凯旋门和纪功柱为城市空间的核心。古罗马的营寨城 文艺复兴时期—广场和街道以及一些公共建筑 绝对君权时期—轴线放射的街道，宏伟壮观的宫殿花园和公共广场
城乡规划局城市规划基础知识考试试题(多选 题) 二、多选题：下列各题中每题至少有一个标准答案 1、不属于城市取水工程设施的是( )。 A．城市水源 B．取水口 C．清水库 D．二级泵站 E．取水构筑物 正确答案：C、D、E 2、热力管一般不应与( )管道共沟。 A．雨水管 B．电力管线 C．通信电缆 D．污水排水管 E．自来水管 正确答案：B、C 3、城市用地布局的主要模式有( )。 A．集中式的城市用地布局 B．分散式的城市用地布局 C．集中与分散相结合的城市用地布局 D．环状城市用地布局 E．网格状城市用地布局 正确答案：A、B、C 4、城市规划实施的原则包括( )。 A．行政合法原则 B行政平等原则 C．行政效率原则 D．行政统一原则 E．行政公开原则 正确答案：A、C、D、E 5、编制城市控制性详细规划的目标是( )。 A．确定地段的人口、建筑容量
B．确定具体的开发项目 C．公共设施的配套建筑量的估算 D．地段土地使用结构的明确 正确答案：A、C 6、下列关于城市设计的表述正确的是( )。 A．城市设计主要涉及宏观、中观和微观层面上的城镇建筑环境建设 B．城市设计的主要目标是改进人们的生存空间的环境质量和生活质量 C．城市设计指对城市人工环境的种种建设活动加以优化和调节 D．不同的社会背景、地域文化传统和时空条件会有不同的城市设计途径和方法，但对城市设计影响最大的还是空间形体艺术 正确答案：A、B、C 7、城市规划行政行为合法的条件包括( )。 A．行为的主体合法 B．行为的权限合法 C．行为的内容合法 D．行为符合法定程序 E．行为符合法定形式 正确答案：A、B、C、D、E 8、高压线路的布置原则有（）。 A．线路的长度短捷，减少线路电荷损失，也可减少贵重有色金属的投资 B．保证线路与居民、建筑物、各种工程构筑物之间的安全距离 C．高压线路不宜穿过城市的中心地区和人口密集的地区 D．高压线路可在高大乔木成群的树林带通过 E．尽量减少线路转弯次数，远离空气污浊地区 正确答案：A、B、C、E 9、城市性质的概念内涵应当包括( )。 A. 城市的宏观区位意义 B. 城市的微观区位意义
第一讲城乡规划的基础知识 一城乡规划的定义及重要性 1. 城市规划的定义： 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。 2．城市规划的重要性： 1）城乡规划是政府知道和调控城乡建设的和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。近年来我国城乡规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题：违法建设问题、规划制定不切合实际、规划管理薄弱、规划实施缺乏监督机制等等。 2）城乡规划工作是实施可持续发展战略的重要手段。要坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。 二城乡规划的任务 城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理的进行建设和成好似土地合理利用开发以及正常的经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效的和公正的创造有序的城市生活空间。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志以及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护需要。 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调，稳定持续的发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境。 三城乡规划编制应遵循的原则 主要原则： 1.人工环境与自然环境相和谐的原则 2.历史环境和未来环境相和谐的原则 3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 其他原则： 4.近、远期规划相结合的原则 5.促进经济社会发展 6.节约用地、合理用地 7.环境保护 8.保护历史文化遗产和城市传统风貌 9.安全防患 10.统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设 四城乡规划工作的基本内容和特点 城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出控制引导措施。具体有以下几个方面： 1.收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施 2.研究确定城市发展战略。预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标 3.确定城市功能的空间布局，合理选城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向 4.提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则 5.拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法