强化管道风险控制降低第三方施工破坏
以杭州市为例，对目前第三方施工对燃气管道及设施的破坏进行分析，从埋地管道安全风险评估系统、工作危害分析方法等方法对管道进行风险控制，提出内外部应急预防措施，降低管道的第三方施工破坏。
背景
在“十二五”规划开局之年，国务院提出要建立中国特色低碳发展道路的要求。杭州作为低碳试点城市，积极响应国务院号召，推广利用清洁能源，构筑低碳能源体系，将工作走在了前沿。20 03年，杭城开始管道天然气转换，天然气这一清洁能源逐渐被千家万户所青睐。截止2011年6月底，杭州市已建成并投运北门站、南门站、下沙门站、所前门站共4座门站及星桥、乔司、良渚、留祥、西郊、临平、滨江共7座高中压调压计量站，建成天然气高压管线约70公里，中低压管线3541公里，供气范围覆盖杭城5大城区，为525223户用户提供了清洁、便捷的管道天然气。
但近年来，因野蛮施工造成城市燃气管网设施损坏的案例逐渐增多，燃气管网安全是关系到公共安全的大问题，如何有效降低燃气设施损坏的频率，应对燃气管道不被挖破，确保管网安全运行是当今杭城建设高速发展前提下亟待研究和解决的问题。
一、第三方施工破坏事故现状
2011年3月25日，福建某建设集团在杭州市石祥路定向穿越北星桥河敷设自来水管道时，不慎将河底的一条PE450中压A级燃气管道顶破，由于漏点较大，大量燃气泄漏，北星河霎时成喷泉。由于该燃气管道敷设在河底，修复难度高，故只能关闭阀门，重新在河底铺设管道。
2011年4月15日上午9点03分，抢修中心接到报警称杭州康桥路铁路桥下燃气管道被施工单位挖破，抢修人员接单后迅速出发赶赴现场。经查，该处有一条φ325中压燃气钢管，运行压力为0.08MPa，埋设于机动车道下，施工单位在未办理燃气监护手续的前提下实施路面修补作业，在用镐头机破路面时不慎打到燃气管道，造成一直径1Ocm的大孔，大量燃气泄漏。抢修人员关闭漏点两侧阀门后，对漏点实施焊接修补。此次抢修封闭了3个车道，所幸未造成大范围停气，于当日下午15点20分完成修补并通气。
此类因第三方施工挖破燃气管道的案例亦不在少数，具体见表1第三方施工对燃气管道及设施的破坏事故统计。种种迹象表明，随着城市现代化建设步伐的加快，道路施工、小区整治、管线上改下等工程逐渐增多，燃气管道第三方破坏事故发生频率居高不下，大量的城市建设工程施工给燃气管道设施的安全运行带来了很大的压力。
二、事故原因分析
(一)政策法规等外部原因
1、随着2011年3月1日新的《城镇燃气管理条例》的颁布实施，尽管对于燃气设施的保护从法律层面上给予了充分的明确，但是由于燃气企业没有执法权，往往在碰到违章作业、违章施工的情况也束手无策；另外，《条例》没有具体的实施细则，执行的时候程序不明确、相关责任单位的职责也不明确；
2、部分施工(如钻探、零星维修作业等)未纳入施工许可范畴，施工时建设单位无须办理施工许可，往往就不会主动地勘察施工周边及地下管道情况，特别是燃气管道设施状况，造成盲目施工；
3、建设单位(或施工单位)在办理施工许可时，政策上未强制规定到燃气经营管理单位办理相关燃气管道设施确认手续。城市档案部门提供的图纸可能与现场实际情况并不一致，在未查清施工范围内地下燃气管道设施状况的情况下盲目施工。
(二)第三方施工管理原因
1、施工前没有对现场作业人员进行专门的燃气管道设施保护安全技术交底，在作业人员不清楚燃气管道设施状况的情况下，可能采用的施工方法不当、保护措施不完善或不落实，例如在燃气管道设施保护范围内采用大型机械开挖。
2、施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心理，违章指挥或违章作业，甚至不服从燃气经营管理单位监护人员的劝阻，强行施工，随意改变施工范围、方案、时间等，无视燃气管道及设施的存在，对现场的警示标识随意挪动或破坏。
3、施工安全监督管理不到位，施工单位安全员、监理单位有关人员未充分履行职责，造成第三方施工破坏燃气管道设施事故；
(三)内部原因
1、燃气管线在建设时，不按图纸施工，随意变动管线的施工位置，竣工图没有按实际建设情况办理变更手续，或在管线施工后，警示桩、测试桩随意标注，未与实际管线相符，造成错误的导向；
2、燃气经营管理单位巡查不及时，一些危害到燃气管道设施安全的施工安全隐患没有被及时发现并处理，燃气管道设施警示标志不清、缺失或位置不准确等原因都会间接地导致第三方施工破坏燃气管道设施事故的发生。
(四)其他原因
1、由于种种(历史)原因，少数地下燃气管道设施的走向及具体位置不清楚，容易造成第三方施工破坏燃气管道设施事故；
2、高档住宅小区(别墅)的业主因装修等改变地下设施时，由于不了解燃气管道和设施的走向、埋深，或根本不重视对燃气管道的保护，直接施工；
四、燃气管道的风险管理
(一)埋地管道安全风险评估系统
埋地管道安全风险评估系统是市燃气集团对所属管网确定风险等级，确定科学合理的管网巡检样板、管网维护和计划的手段，以达到防止第三方对我管线及设施破坏的目的。该系统从2010年启动，借助于燃气管网地理信息系统，实施信息共享，对管道第三方平破坏的预警和高效处置进
行研究。目前，该评估主要针对中压A管网进行管网实效的分析与追踪(见表2管道特点比较)，全面实现杭州中压管道的风险管理。
但该评估系统仅通过合理设置巡检样板，对管道进行长效监控，以防止第三方的破坏。运用于降低第三方的破坏，评估系统的功能未能完全体现，且该系统仅为埋地管道，对架空管等其他敷设形式管道没有针对性的保护，故运用推广性不大。
(二)工作危害分析方法
工作危害分析方法(简称JHA)是比较于埋地管道安全风险评估系统法更为直接有效的保护管网，降低第三方破坏。它是风险分析及控制管理的常用方法，一般将某个作业划分为若干个步骤，识别出每个步骤的危害及风险，进而提出控制的措施。它更全面的完善了埋地管道安全风险评估系统中对中压管网的检测分析，市燃气集团为预防第三方施工破坏对所有燃气管道及设施作为一个完整的作业，将其分为若干个步骤，再进行风险分析。结合《安全生产事故报告和调查处理规定》，从事故等级、人员伤亡、经济损失、停气影响等方面，进行事故后果严重性分级，根据经验，完善巡查保护工作中危害因素发生的可能性分级。
表5工作危害分析(JHA)记录空白表
工作任务：预防第三方施工对燃气管道及设施破坏的事故。
以上风险分析及表3～5适用于单个重点部位的风险分析和控制，由工程师负责实施。风险评价中风险度R=SL，数值越大标识风险越大，必须立即采取有针对性的措施予以制止。
五、燃气管道被破坏的应对措施
(一)贯彻条例执行，建立长效监督机制
依据2011年3月国家颁布实施的《城镇燃气管理条例》，一要加大条例的宣传力度，提高全民保护管网的意识，建立有效的施工信息畅通的长效机制；二要加强对建设单位、施工单位的条例培训力度，提高建设单位、施工单位遵守国家法律、法规、技术规范的意识；三要加强对市政建设施工单位的建设，尤其是市政建设施工单位现场管理人员综合素质的培养。四要提高现场管理人员的法律意识和保护毗邻建筑物、构筑物和地下管线的意识，使他们自觉遵守各项管理规定，按章加强施工现场的监管，发现安全隐患或危及管网安全运行的及时报告和处置，对隐瞒不报，甚至不听劝阻强行施工、野蛮施工的，依法严厉查处。
另外，还需要建立和完善管线单位联动平台。联合电力、自来水、通信、排水等管线单位建立管线保护联动机制，及时通报相关工程施工建设动态，相互做好管线保护的沟通工作。
(二)广泛交流宣传，营造安全工作氛围。
定期向小区物业管理处发放《燃气管道及设施巡查与保护联系函》，告知保护的相关事宜、巡查负责人和联系电话，提醒物业管理处加强保护。与小区物业管理处负责人、工程主管或保安队建立沟通联系，对相关人员进行现场培训，达到早通知、早发现、早预防的目的。
结合近期经典燃气事故案例与集团安全管理重点，编发《杭州燃气安全动态》宣传期刊，上报至上级政府主管部门及建设、市政主管部门，通过政府支持力量对第三方施工单位对管线的保护形成约束。
(三)加强规范作业管理，把握信息准确度
严格按设计图纸敷设管道，特别是严格管道的埋深，确保竣工图纸与实际相符，从源头上杜绝因管道埋设问题引起的挖破事故。在PE管埋设过程中，按要求在PE管上方埋设金属示踪带，各段示踪带应有效连接，以确保管线探测时能准确地定位PE管线。施工完成后，在管道施工时在地面设置安全警示标志，警示标志必须与管线相符。测绘人员必须加强规范作业管理，按照实际管线绘图，并准确录入地理信息系统。
(四)加大巡查人力管理，健全应急处置预案
巡线工作是保证燃气管网安全、稳定供气的重要措施，也是防止管道损毁占压等第三方破坏的有效方法。根据重点部位数量变化和分布区域，以及巡检力量较为薄弱的实际情况，将责任心强、工作经验丰富和工作能力强的员工充实到队伍中去。
巡线人员应掌握燃气的基本知识和相关法律法规，熟悉责任区内的管网设施情况，包括管道的管径、走向、埋深、阀门的准确位置和警示标志等，能熟练使用管线探测、查漏设备，并具有按预案处理突发事故和一般技术问题的能力。同时巡线人员在巡线过程中应主动与各施工单位进行沟通，掌握责任区内各工地的施工动态，变被动的巡线为有计划、有重点的监护。
按照事故等级制度正确拟定并及时修改巡检板块，进一步加强第三方施工破坏燃气管道及设施应急和抢修管理。制定预案，明确职责和控制阀门的位置、受影响用户以及应急措施，切实推进抢修网点的布局，提高三分钟出车率和三十分钟到达率，确保一旦出现险情，可以迅速反应，在最短的时间内关闭气源，最大限度地降低事故危害程度。并通过定期的应急演练，进一步检验预案的有效性，提高员工的实战应急处置能力。
(五)加快户外隐患整治，降低管网风险
管道占压是户外隐患的一大重要整治点，个别单位为了小集体的利益，在未办理规划手续的情况下，擅自在燃气管道上乱搭门面房，也有的单位和个人为扩大占地面积，在燃气管道上方搭建扩建各种违章建筑，形成了管道占压隐患。也可能由于过去城区地下管道施工未完全纳入建设规划监管范围，部分地下管道资料不全，区县一级规划部门在审批建设项目时，批准占压燃气管道建设项目开工建设，形成占压隐患。这些隐患都将使得管网的安全运营受到威胁，被占压的管线和设施极易被造成破坏。
公司从2009年开始对管道违章占压进行监控实施、并实施整改，至2010年已完成了79处重难点隐患整治的74处。在户外安全隐患专项整治取得初步成效的基础上，2011年此项工作将深化、细化并持续推进，对历史遗留的户外安全隐患，采取“一事一对策”的办法，精心分析，努力寻找突破口，在加强安全巡检频次的基础上，通过采取安装视频监控、泄漏报警、提醒告示等措施，确保安全运行。另外，通过加强巡检过程中的违章处置力度，建立行政执法联动机制，切实降低管网的运行风险。
第三方施工对燃气管道破坏的预防措施示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
第三方施工对燃气管道破坏的预防措施 示范文本 使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 随着城市燃气工程建设的速度和规模日益扩大，但随 之而来的燃气管道的安全养护和防范工作，对公司来说显 得尤为重要，特别是由于城市建设步伐的加快，因道路施 工或其他第三方建设的施工而引起的燃气管道破坏泄漏事 故，不仅给公司和社会带来了严重的负面影响，还给人民 生命和财产造成损失。为此，加强对第三方施工建设中的 燃气管道的巡线和安检工作，必须从相应的制度、措施中 加强防范。 一、构建信息沟通平台 1、从信息沟通上来强化对第三方施工单位的信息，与 一建、自来水公司、通讯公司、热力公司定期取得联系、
相互留存联系方式，有动土开挖是及时联系。 2、日常巡查过程中，做好上下班之间全面信息交接，对上一班的员工巡查情况，要进行全面的汇报并做好下一班的二、健全重点部位巡查工作 1、通过对燃气管网内的各施工单位的现场巡查，建立相应的信息记录，签订《施工现场燃气管线安全保护告知书》，进行技术交底工作。 2、对各施工点进行分级管理，重点开挖现场监护，通过对各重点区域或部位的全面督察，以做到从技术上和规程上做好相应的安全保护措施和预防预案。 3、重点部位开展针对性的巡查工作。 三、强化对节假日的预警建设 1、从应对节假日、段等重点部位的安全风险检查和评估，结合其他管线施工情况，安排值班人员巡检。 2、建立合理的巡线方案，开展短信、电话、现场等沟
中国石油西部管道酒泉输油气分公司 2012年度科技课题研究论文 浅谈西气东输西一线防治管道第三方破坏事故 的主要应对措施 作者：罗继东 技术职称：工程师 所在单位：瓜州作业区
目录 摘要 (1) 关键词 (1) 第一章第三方破坏人力防护措施 (1) 1.1地企联手合作、共同确保管道安全 (1) 1.2做好管道宣传，构建管道保护大环境 (2) 1.3开展亲情工程，构建防控体系 (2) 1.4强化巡护监管力度，第三方施工监护措施落实到位 (2) 第二章第三方破坏技术防护措施 (3) 第三章第三方破坏实体防护措施 (4) 结语 (4) 参考文献 (4)
浅谈西气东输西一线防治管道第三方破坏事故 的主要应对措施 摘要 西气东输西一线管道第三方破坏主要发生在农村。甘肃地区的农村农业收入以家庭经营收入为主，即农民耕种活动相对较多，因此农村耕种活动是造成西气东输西一线管道第三方破坏的主要原因。其次随着国家西部大开发逐步深入，对地方基础设施建设投入力度加大，以及建设社会主义新农村、退耕还林等富民政策的出台，河西地区的城乡建设日益加快，是导致第三方破坏次数上升的主要因素。第三方破坏形式中，管道上方修路筑坝、水渠清淤、修建给排水干渠、管道附近机械施工形式最为常见。油气管道第三方破坏事故具有突发性高、事故后果严重的明显特征。从管道完整性管理的基本理念来说，管道第三方破坏事故的管理重点在预防。根据第三方破坏防治特性，笔者认为第三方破坏防治的基本措施主要有人力防范、技术防护和实体防护三大类。 关键词：第三方破坏人防技防物防 第一章第三方破坏人力防护措施 人力防范简称人防，指具有相应素质的人员或人员群体执行安全防护任务时的一种有组织的防护行为。第三方破坏人力防护措施可分为：管道企业与地方政府协调防、管道企业与地方沿线企业协调防、管道企业与沿线居民协调防及管道企业自身防控措施等四方面。下面就西气东输西一线近几年防治管道第三方破坏事故主要措施浅谈如下： 1.1 地企联手合作、共同确保管道安全 西一线管道辖区地处河西走廊，沿线群众管道保护意识淡漠，对《石油天然气管道保护法》还不是很熟悉，所以着力加强同各级政府、工信委、安监和公安部门的合作，是防范管道第三方破坏事故有效开展的关键。自管道投产至今，我们主动加强与地方政府、工信委等相关部门的沟通，主动登门及时向政府相关部门汇报管道保护工作情况，使得管道保护工作得到了甘肃省各级政府的高度重视。几年来在处理管道第三方违规施工时，都得到了各地政府及相关部门的大力协助。一方面维护了管道设施安全，密切了企地关系；另一方面也为下一步管道保护工作奠定了坚实的基础。同时，每年不定期组织与省工信委、
行业资料：________ 天然气管道运行中的安全管理 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共14 页
天然气管道运行中的安全管理 摘要：天然气管道运行过程中的不利因素越来越多，主要来自第三方的破坏和管道自身的质量问题。提高管道运行的安全性、加强安全管理要从多方面展开。 关键词：天然气管道不安全因素安全管理 引言 天然气是一种环保、方便、热能高的优质燃料。天然气在未来20到30年在世界范围内一次能源消费中占主要地位。近十年来，我国的天然气工业有了突飞猛进的发展，推进了全国能源结构和产业结构的调整，也改变了人们的生活方式，逐渐替代了以煤、石油为主要生产原料及能源的工业模式。在天然气管道建设飞速发展，天然气管网不断延伸的形势下，随之而来的对管网设施及输气安全构成的威胁因素也越来越多，保障城镇天燃气管道安全运行已成为天然气工业工作的重点。 1天然气管道运行过程中的不利因素 1.1第三方破坏因素 1.1.1城市建设对管道安全的影响 城市建设的高速发展，各种基础设施建设、改造工程项目繁多，而施工项目承包者对天然气行业了解甚少，更不要提到在施工过程中竖立保护天气管道的意识。野蛮施工、强行违规作业的情况时有发生，施工现场安全人员缺位，管道警示标志被破坏，各种施工物料直接占压管道、挖掘作业中碰坏划伤管道，都给管道的安全运行留下了重大隐患。 1.1.2人们日常活动对管道的安全威胁 人民群众自觉保护城市天然气管道的责任感不强，没有充分意识到 第 2 页共 14 页
防止管道第三方施工破坏管理规定（暂行） 1、本规定的第三方施工是本公司或者为本公司工作的承包商以外的单位或个人，在公司管辖的输气管道及其附属设施上方或附近从事的施工作业，并且这些施工作业会对管道的安全运行构成一定的风险。 2、第三方施工管理是根据法律法规、标准规范，采取技术等各种手段对管道进行有效保护、满足管道安全要求，使管道不受第三方施工作业的损害（伤），保持原有性能状态为目的。 3、管理站为辖区内第三方施工管理的第一责任单位，主要负责辖区内第三方施工管理工作。负责第三方施工的资质、现场监护和管道保护方案的编制与申报工作。 4、管线所、管理站要严格执行公司巡线管理的规定，高度重视各项与管道相遇、交叉的施工项目，加强巡线工作，加大易动土施工地段的巡线力度，做到应及时发现危及管道的动土施工迹象。 5、管理站要定期或不定期地认真组织员工和巡线工学习落实《石油天然气管道保护法》、《管道巡线管理规定》等法规和制度，学习管道理论基础知识、学习管道保护知识和技能，互相交流管道巡线的先进经验，提高员工和巡线工素质和业务水平。 6、管线所、管理站要充分认识巡线工的重要性，不断加强对巡线工的检查监督，充分调动和发挥巡线工的积极性，合理的安排他们的巡线时间和巡线范围，要求巡线工发现在管道附近有任何动土施工迹象时，一定要马上制止，一定要马上报告站场，对隐瞒不报的，要做出批评教育、扣发工资等处理措施，对隐瞒不报造成管道损坏的，要请示领导予以辞退。同时，站场至少每日主动与巡线工联系一次，及时了解巡线情况。 7、管理站要制订和落实可行的实施方案，有专人负责建立健全有关档案，有专人负责排查监督，自始自终负责到底，做到早发现、早协调、早制止。 8、管理站要搞好信息收集工作，加强与地方建设、规划、交通等相关部门的联系，提前获得与管道相关的工程项目的信息，提前做好防范工作。 9、对在管道安全保护范围内有第三方施工迹象和巡线人员通过其他渠道获取第三方施工信息的管段要加强巡线检查，并了解施工内容，一旦发现违法施工，应及时制止、及时上报，立即采取有效措施进行处理。 10、管理站当得知第三方施工信息或发现施工现象时要做到： 10.1“五个务必”：务必立即赶赴现场、务必认真核实情况、务必准确检测管道走向和埋深、务必在管道两侧各5米设置警戒带和安装警示桩或警示牌、务必安排现场监护人员严防死守。 10.2“五个查清”：查清工程名称、查清工程承建单位及负责人联系方式、查清工程业主单位及负责人联系方式、查清施工范围、查清施工进度。 10.3“六个告知”：向施工单位（人员）告知管道具体位置和识别方法、告知管道埋深、告知管道被破坏的危害、告知注意事项、告知联系方式、告知《石油天然气管道保护法》 10.4“两个及时”：及时向上级领导汇报，及时通知有关部门或单位。 10.5“两个保持”：保持与施工方的联系，保持时刻掌握施工的进度和动向。
管道第三方破坏（Third Party Damgae，TPD）是危害油气管道安全平稳运行的重要危险源，是油气管道失效的主要因素之一。随着西气东输二线、中（国）-哈（萨克斯坦）管线的建设，我国油气管道里程正不断延伸，随之管道面临第三方破坏的安全问题也更加突出。长期以来，管道运输业为维护油气管道的完整性和防止第三方破坏投入了巨大的人力和财力，但是管道保护的形势却显得日趋急迫。油气管道第三方破坏起因复杂，随机性强，不易预测和控制，因此对管道第三方破坏产生原因、预防措施等进行深入研究，将有利于防止第三方破坏造成的管道失效事故，对于保证油气管道安全、平稳、高效运行具有重要意义。 油气管道第三方破坏概述 管道第三方破坏的概念有狭义和广义之分。狭义的“第三方破坏”是指由于个人而不是运营者或者为运营者工作的承包商的行为，使地层移动设备、工具、车辆、故意损毁等直接导致油气管道设施遭受打击的外力破坏[1]，如周边设施（建筑物、构筑物）施工或钻探作业伤及地下管道，包括盗损破坏等都属于此类；广义的“第三方破坏”是指由于非管道员工的行为而造成的所有的管道意外伤害。前者只是包括人为第三方破坏因素，比如打孔盗油气、挖掘破坏等；而后者既包括人为第三方破坏因素，也包括自然第三方破坏因素，如土壤自然运动（如滑坡、沉降和洪涝水毁等），以及地表负载（如建筑或车流占压）引起的变形破裂。 管道第三方破坏方式主要表现在：一是直接导致管道破裂，引起介质泄漏、着火爆炸事故，威胁着广大人民的生命财产安全；二是在一定程度上破坏了防腐层或给管线造成刮痕、压坑等，继而引起管道腐蚀、疲劳或应力集中最终导致管道破坏。比如2004年夏季，在比利时的Ghislenghien，一条输气管道由于第三方破坏而爆炸，致使24人死亡和多人重伤。在美国加利福尼亚州，2004年11月承包商在安装一条新的输水干管时撞坏了一条石油管道，最终导致石油管道爆炸，致使5人丧生，4人受重伤。因此，对第三方破坏造成的严重后果不容忽视。 数据统计表明，管道第三方破坏已成为管道失效的主要形式[2]。欧洲输油管线失效第三方破坏在1971～1994年间占32.6%，各种机械失效占25.4%，腐蚀占30.4%，第三方破坏在其中所占的比例明显较大；美国燃气集团（AFG）早在2005年完成的燃气工业研究发现在研究期间将近35%严重事件（包括受伤或死亡）是由于第三方破坏。早在2005年由美国管道及危险材料安全管理局（PHMSA）的Allegro 能源委员会领导某研究小组的研究结论也表明：在 油气管道第三方破坏的研究进展* 赵忠刚1姚安林2蒋宏业2李又绿2 1.中国石油天然气管道科学研究院（河北廊坊065000） 2.西南石油大学（四川成都610500） 摘要在阐述管道第三方破坏的形式以及所造成的严重后果的基础上，对管道第三方破坏的成因进行了分析，结合国内外管道第三方破坏评价的研究进展，对管道第三方破坏的预防措施按照管理和技术两类进行了功能分析，并就每种预防措施的技术特点以及实用效果进行了讨论，最后针对我国油气管道如何预防第三方破坏提出了建议。 关键词第三方破坏油气管道管道破裂 Abstract Based on the explanation of the form of third party damage to oil and gas pipelines and its serous consequences,the analy-sis is given to the cause of third party damage to pipelines.Then combined with the research progress of third party damage to pipelines at home and abroad,the preventive measures against third party damage to pipelines are analyzed functionally according to the two categories of management and technology,together with the discussion on the technical characteristics and practical effect of every preventive measure.Finally,some suggestions are presented on how to take the precaution against the third party damage to oil and gas pipelines in our country. Key words third party damage;pipeline rupture;oil and gas pipeline *基金项目：国家科技支撑计划项目（2006BAK02B01）和“西气东输管道第三方破坏风险评估”项目 5 TECHNOLOGY SUPERVISION IN PETROLEUM INDUSTRY
第三方施工管理制度 第一条目的 （一）为进一步加强公司管道的交叉、并行、占压工程管理，防范第三方破坏，确保管道安全运行，结合公司实际，特制定本办法。 （二）第三方施工的管理应本着“早发现、早联系、早介入、早管理”的“四早原则”，严格执行审批程序，落实QHSE管理要求，杜绝违章行为，确保交叉、并行、占压工程实施过程中管道的安全。 第二条适用范围 本制度适用于管理处所辖长输管道的交叉、并行、占压工程管理工作。第三条第三方施工定义 第三方：是指管道运营单位及管道运营单位有合同关系的承包商之外的个人或组织。 第三方施工：是指第三方在输气管道沿线进行相关工程或与管道交叉的工程施工。 相关工程：新建和改扩建公路、铁路、河流、电（光）缆、管道、工矿企业、输电线路等与公司所辖管道在法定管道保护距离以内施工的情况。泛指取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物，修建铁路、高速公路、油气管道、高架电缆、通信光缆，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物等工程。
相关工程包括周边工程（是指管道中心线两侧各10 米-100 米范围施工）和近距离工程（是指管道中心线两侧各10 米之内的施工，主要包括与在役管道交叉穿（跨）越、10 米内伴行，还包括管道中心线两侧各50-500 米及更近距离内爆破施工）。 第四条相关法律标准规定 1、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，中华人民共和国主席令（2010）第30 号 2、《关于规范公路桥梁与石油天然气交叉工程管理的通知》，交通运输部、国家能源局、国家安全监管总局交公路发（2015）36 号 3、《山西省石油天然气管道建设和保护办法》，山西省人民政府令第242 号 4、《输气管道工程设计规范》，GB 50251-2015 5、《油气输送管道穿越工程设计规范》GB 50423-2013 6、《油气输送管道跨越工程设计规范》GB 50459-2009 7、《油气长输管道工程施工及验收规范》GB50369-2014 注：包括 但不仅限于以上7 条第五条部门职责 1、负责与第三方业主单位、施工单位及相关政府职能部门的沟通协调工作； 2、组织管理处生产科、安全科进行现场联合勘察，以确定合理正确的技术方案及施工方案； 3、负责对第三方施工方案的初审，初审合格后报管道管理部，由管
文件编号：TP-AR-L2141 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编制：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 第三方施工对燃气管道破坏的预防措施正式样本
第三方施工对燃气管道破坏的预防 措施正式样本 使用注意：该解决方案资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 随着城市燃气工程建设的速度和规模日益扩大， 但随之而来的燃气管道的安全养护和防范工作，对公 司来说显得尤为重要，特别是由于城市建设步伐的加 快，因道路施工或其他第三方建设的施工而引起的燃 气管道破坏泄漏事故，不仅给公司和社会带来了严重 的负面影响，还给人民生命和财产造成损失。为此， 加强对第三方施工建设中的燃气管道的巡线和安检工 作，必须从相应的制度、措施中加强防范。 一、构建信息沟通平台 1、从信息沟通上来强化对第三方施工单位的信
息，与一建、自来水公司、通讯公司、热力公司定期取得联系、相互留存联系方式，有动土开挖是及时联系。 2、日常巡查过程中，做好上下班之间全面信息交接，对上一班的员工巡查情况，要进行全面的汇报并做好下一班的二、健全重点部位巡查工作 1、通过对燃气管网内的各施工单位的现场巡查，建立相应的信息记录，签订《施工现场燃气管线安全保护告知书》，进行技术交底工作。 2、对各施工点进行分级管理，重点开挖现场监护，通过对各重点区域或部位的全面督察，以做到从技术上和规程上做好相应的安全保护措施和预防预案。 3、重点部位开展针对性的巡查工作。
输油管道破裂、断管事件现场处置方案模板 1 管道事件描述 管道由于自然灾害、恐怖袭击、第三方破坏等因素导致管道发生破裂、断管事件，致使管道输送油品大量泄漏，本方案针对此种管道事件制定。 2 现场处置前准备工作 2.1抢修机构接到抢修指令后，抢修先遣组迅速赶赴抢修现场对现场进行勘查，制定抢修作业方案，确定是否请求其他队伍支援，抢修全过程连续监测可燃气体浓度，确定现场安全性。 2.2抢修机构根据初步制定的抢修方案，对抢修设备、抢修物资检查、装车半小时内完毕并赶赴现场，抵达抢修现场后组织抢险设备检查、试运行。 2.3 安全防护设施检查。 2.4根据现场情况，考虑是否对事件现场进行封锁。 3现场处置程序 3.1选择合适位置设置引流渠、开挖防渗集油坑，确保泄漏油品能够汇入集油坑内，收集油品，为人员、设备等进场作业做准备。 3.2根据现场实际情况，采取有效措施降低现场可燃气体浓度，修筑进场通道，确定抢险设备、机具摆放位置。 3.3选择合适位置开挖封堵作业坑，做封堵前期准备工作。 3.4通过罗茨泵等排油设备对泄漏点油品进行持续排油，并采用土方开挖等措施，尽快使泄漏点暴露，待泄漏点暴露后，进一步确定抢修
方法。 3.5事件点的抢修可采用卡具堵漏或管道封堵换管两种方案： 3.5.1如管道轴向位置、椭圆度及管道破损长度符合卡具使用要求,可采用对开式卡具或链条式卡具进行抢修作业。 1）人工拆除泄漏点防腐层。 2）拆解堵漏卡具，并将卡具吊装至泄漏点。 3）安装卡具，安装引流装置将泄漏点油品引流至集油坑内。 4）实现卡具封堵，清除现场油品并进行安全检测，待现场达到动火条件后进行卡具焊接作业。 5）焊接结束后关闭引流阀门，进行引流孔堵孔作业。 6）恢复输油。 7）管道防腐。 8）管道回填。 3.5.2如果管道轴向位移较大、管道破损长度超出卡具使用要求，应采用管道封堵器进行封堵。 3.5.2.1采取直接换管作业 1）焊接封堵三通（短节或平衡孔）。 2）安装开孔阀门及开孔机，并做整体严密性试压。 3）开管道封堵孔、平衡孔。 4）关闭开孔阀门，拆除开孔机。 5）安装封堵设备。 6）管道实施封堵。 7）在破损段管道选择合适的距离切管。
第三方施工中燃气管道设施的保护 摘要：介绍了深圳市第三方施工破坏燃气管道设施事故的概况，分析了第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要成因，总结了深圳市遏制第三方施工破坏燃气管道设施事故的主要措施及成效。 关键词：第三方施工；第三方破坏；燃气管道保护 Protection of Gas Pipeline Facilities in Third Party Construction CA0 Yi-si，XIE Gao-xin，XIA Wei-guo Abstract：The general situation of gas pipeline facility accidents caused by third p arty construction damage in Shenzhen City is introduced. The main causes of gas pipeline facility accidents caused by third party construction injuries are analyzed. The main measures and effects for inhibiting gas pipeline facility accidents caused by third party construction damage in Shenzhen City are summarized. Key words：third party construction；third party damage；gas pipeline protection 1 概述 目前，深圳市管道燃气用户已接近100×104户，在役高、中压地下燃气管道总长度超过2400km，有逾4500个阀门(井)，逾3900个放散阀(井)，逾20个电动阀室。燃气管道管材有钢管和聚乙烯(PE)管两种，两者的长度各占约50%。最大规格的管道为DN 500mm的钢质管道。 深圳是一个高速发展的城市，各类同时在建的道路建设(改造)工程、轨道交通建设工程、房地产开发建设工程、电力、电信、给排水等管线建设(改造)工程、绿化工程等建设工地数量众多。特别是近几年，深圳市的轨道交通处于快速发展阶段，1号线延续段、2号线、3号线、4号线、5号线等5条线路同时开工建设，总长度达到154km。仅从2007年以来，深圳特区内对燃气管道设施安全运行有影响的施工工地累计已超过了1500个，造成燃气管道设施破坏事故达到123起，其中引起燃气泄漏的有80起，具体统计数据见表1。大量的城市建设工程施工给燃气管道设施的安全运行带来了很大的压力。
编号：SM-ZD-88493 第三方施工对燃气管道破 坏的预防措施 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
第三方施工对燃气管道破坏的预防 措施 简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 随着城市燃气工程建设的速度和规模日益扩大，但随之而来的燃气管道的安全养护和防范工作，对公司来说显得尤为重要，特别是由于城市建设步伐的加快，因道路施工或其他第三方建设的施工而引起的燃气管道破坏泄漏事故，不仅给公司和社会带来了严重的负面影响，还给人民生命和财产造成损失。为此，加强对第三方施工建设中的燃气管道的巡线和安检工作，必须从相应的制度、措施中加强防范。 一、构建信息沟通平台 1、从信息沟通上来强化对第三方施工单位的信息，与一建、自来水公司、通讯公司、热力公司定期取得联系、相互留存联系方式，有动土开挖是及时联系。 2、日常巡查过程中，做好上下班之间全面信息交接，对上一班的员工巡查情况，要进行全面的汇报并做好下一班的
天然气管道运行中的安全管理 (通用版) Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0637
天然气管道运行中的安全管理(通用版) 摘要：天然气管道运行过程中的不利因素越来越多，主要来自第三方的破坏和管道自身的质量问题。提高管道运行的安全性、加强安全管理要从多方面展开。 关键词：天然气管道不安全因素安全管理 引言 天然气是一种环保、方便、热能高的优质燃料。天然气在未来20到30年在世界范围内一次能源消费中占主要地位。近十年来，我国的天然气工业有了突飞猛进的发展，推进了全国能源结构和产业结构的调整，也改变了人们的生活方式，逐渐替代了以煤、石油为主要生产原料及能源的工业模式。在天然气管道建设飞速发展，天然气管网不断延伸的形势下，随之而来的对管网设施及输气安全构成的威胁因素也越来越多，保障城镇天燃气管道安全运行已成为天
然气工业工作的重点。 1天然气管道运行过程中的不利因素 1.1第三方破坏因素 1.1.1城市建设对管道安全的影响 城市建设的高速发展，各种基础设施建设、改造工程项目繁多，而施工项目承包者对天然气行业了解甚少，更不要提到在施工过程中竖立保护天气管道的意识。野蛮施工、强行违规作业的情况时有发生，施工现场安全人员缺位，管道警示标志被破坏，各种施工物料直接占压管道、挖掘作业中碰坏划伤管道，都给管道的安全运行留下了重大隐患。 1.1.2人们日常活动对管道的安全威胁 人民群众自觉保护城市天然气管道的责任感不强，没有充分意识到天然气的危险性，私自在管道上方乱搭乱建；一些民用车辆无视管道警示标示，在管线巡查便道上随意行驶；一些不法分子在利益驱动下，不顾自身安全，不顾触犯法律，铤而走险，偷取天然气。这些人为地有意识或无意识地破坏天然气管道的行为，给天然气管
与天然气管道相遇后建工程处理技术要求 1阀室、输气站（含放空管）与周围建筑控制距离 1.1公司在运输气站、阀室，除春晓站外，均按五级站考虑。一般情况下，与周边建筑防火间距（安全间距）按照《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183-2004）表4.0.4处理（详见表一，已针对公司进行换算）。 表一天然气场站、阀室放空区与周围建筑防火间距（米） 1.2* 不能满足防火规范要求，但地方政府已经立项，难以协调的情况下。应委托第三方专业单位进行热辐射计算，并经政府主管部门组织的专家评审通过后，按照安评报告要求实施。 2 埋地管线与天然气管道间距控制
2.1埋地管线处理参照《钢质管道外腐蚀控制规范》（GB21447-2008T）执行。公司管道按照强制电流阴极保护方式管道考虑。 2.2自来水管、污水管、燃气、热力管线 2.2.1埋设原则：一般情况下管径较大管线应埋设于较小管径管道下方。热力管道一般埋设在天然气管道上方。 2.2.2埋设间距：0.3m。 2.2.3地形受限情况下，两者间距小于0.3m时，两管道间应有坚固的绝缘物隔离，确保交叉管道的电绝缘，一般使用橡胶垫、废旧轮胎等。后建管道应保证交叉点两端各10米绝缘层无破损。 2.2.4* 参照省安监局组织的甬台温天然气管道与甬台温成品油管道同沟敷设间距，平行敷设间距一般不应小于1.5米。 2.3电力管线、通信管线 2.3.1 天然气管道正上方或正下方，严禁有直埋敷设的电缆。 2.3.2 与天然气管道平行敷设的直埋电缆，间距不得小于1米。 2.3.3 与天然气管道交叉敷设的直埋电缆、通信管线，间距不得小于0.5米，用隔板分隔或电缆穿管时，间距不得小于0.25米。 2.3.4 水下电缆与天然气管道敷设间距不得小于50米，受条件限制时不得小于15米。 3 架空管线、建筑
防止第三方施工破坏燃气管道的管理措施探究 摘要：天然气是目前国内应用最为广泛的一种高效清洁能源，近年来，我国城镇化建设步伐不断加快，但是对于燃气管道安全管理手段却没有得到与时俱进的提升，燃气管道破裂、燃气泄露等问题屡屡发生，不仅造成了较为严重的资源浪费，而且给周边地区群众的生命健康构成了巨大的威胁。在导致燃气管道泄露的原因中，第三方施工破坏是最为常见的一种，因此，加强防治第三方施工破坏燃气管道的管理措施研究，成为当前城镇燃气安全管理工作的重要内容。 关键词：燃气管道；破坏问题；管理措施；第三方施工 第三方施工主要包括城镇建设中的道路施工、电力施工、自来水施工等，由于这些工程需要开挖地基，如果没有做好明显的工程规划，很有可能在开挖过程中破坏原有的燃气管道。文章首先分析了导致第三方施工破坏燃气管道的常见因素，随后结合实际工作经验，从宏观调控和微观管理两方面，就如何强化燃气管道的安全管理提出了几点可行性建议。 一、第三方施工破坏燃气管道的常见原因 1、燃气管网覆盖面积大 据相关部门统计，中国天然气需求量在未来十年内仍然保持持续上升趋势，并且未来几年内会以每年15%的增速覆盖国内多数城镇。燃气管网覆盖面积的增加，在一定程度上与我国城市化发展历程相契合。自上世纪90年代我国开始推行城市化建设以来，天然气代替传统的煤炭、木材，成为城市居民日常生活的主要能源来源。自“十八大”提出建设新型城镇化这一政策后，城市周边的郊区、乡镇也逐步实现了“煤改气”，由此直接推动了市区燃气管网向郊区、乡镇扩展。在一些经济条件较为发达、交通相对便利的大中型城市，燃气管网覆盖面积扩大了将近一倍。根据数学概率论相关知识，在其他外界条件不变时，燃气管网面积增大，意味着受到第三方施工破坏的概率随之增大，这也是城镇化建设以来，国内燃气管网泄露事件发生概率上升的重要原因。 2、第三方施工规模大、种类多 同样是受城镇化发展的影响，市区道路扩建、电力工程施工、自来水管道敷设以及市区污水排放系统扩建等，都会随着城镇化规模的增加而开展起来。在有限的时间内，多种工程同时施工，不仅严重制约了工程施工效率，而且会给原有的地下燃气管道造成破坏影响。例如在2013年陕西某市发生的特大燃气管道爆炸事故，其根本原因就是某新建成小区在敷设自来水管道时，没有提前调查该地地下管道情况，导致地基开挖过程中破坏了燃气管道，并且由于挖掘机与管道摩擦产生火花，导致燃气管道爆炸，产生了严重的人员伤亡事故。 3、缺乏施工标准，人员素质参差不齐 目前，第三方施工的监督管理工作仍然不够健全和完善，主要表现在两个方面：一方面，第三方施工的队伍成员不固定，人员流动性强，缺乏专业性。由于专业性不足，因此在进行施工之前，往往没有做好该区域地下管网的调查和分析工作，施工随意性较大，后期地基开挖过程中缺乏施工监督与管理，因此很容易在挖掘过程中破坏地下管道。另一方面，施工企业盲目追求经济效益，没有制定明确的施工规划和标准，一味的追求缩短工期以便于降低建筑成本花费。在这种情况下，第三方施工的安全性大打折扣，施工管理工作流于形式。 二、防止第三方施工破坏燃气管道的具体措施 1、宏观措施
燃气管道破坏追讨书 *******燃气有限公司 燃气管道第三方破坏损失告知书 单位/个人: 由于你单位/个人的以下行为:在贵方未咨询我司的前提下，进行(有线电视)光缆管沟开挖时，造成我司埋设在吉祥路中段引入龙腾华府小区的燃气管道被挖破，而出现天然气大量泄漏，致使我司在**年**月**日**:**至**:**时间段新城区的居民燃气用户中断供气，造成了一定的社会影响，同时由于燃气泄漏及抢险维修对我司造成严重损失。 现特对本次燃气管道(设施)遭破坏所造成的天然气泄漏量及其他相关损失计算如下: 1、流速:SDR11，PE管天然气流速为**m/s,破损管道(设施)为中压，压力为 *bar，泄漏流速为 ** m/s; 2222、泄漏孔径面积:π×R=3.14× **/1000 = ***** m; 3、天然气泄漏量Q=流速×泄漏孔径面积×泄漏时间×绝对压力= **× 3 ***** × *****×***= ***** m; 334、泄漏损失:燃气单价 *** 元/ m×泄漏量 **** m= ***** 元; 5、人工、材料、设备等各项维抢修费用共计 ****** 元;详细费用计算见附件。 经以上测算，此次事故造成各项损失费用共计 ******** 元，依据《广东省燃气管理条例》(后附)，责令你单位给予赔偿，特此告知。第三方负责人签字: 燃气公司负责人签字: 日期: 日期: *****省燃气管理条例
(2010年6月2日****省第十一届人民代表大会常务委员会会议通过) 第五章设施保护 第三十三条在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动: (一)建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施; (二)进行爆破、钻探、取土等作业以及使用明火; (三)倾倒、排放腐蚀性物质; (四)堆放易燃易爆危险物品以及种植深根植物; (五)其他危及燃气设施安全的行为。 第三十四条在燃气设施保护范围内，从事下列活动的建设单位应当会同施工单位，与燃气经营企业共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施: (一)铺设管道; (二)进行打桩、顶进、挖掘等作业; (三)其他可能影响燃气设施安全的活动。 建设单位或者施工单位在建设工程开工前，应当查询施工地段的燃气设施竣工图，查清地下燃气设施铺设情况，必要时可以进行现场探测或者开挖。进行现场探测或者开挖的，应当采取相应的安全保护措施，燃气经营企业应当派专业技术人员进行现场指导。因建设工程施工对燃气经营企业造成损失的，由建设单位和施工单位依法承担赔偿责任 第三十五条任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施。 燃气经营企业改动燃气接收站、储存站、储配站、充装站、燃气汽车加气站、燃气管道等设施的，应当取得燃气设施改动许可。取得燃气设施改动许可应当符合下列条件: (一)改动的燃气设施符合燃气专项规划等相关规定; (二)有安全施工的组织、设计和实施方案; (三)有安全防护及不影响用户安全正常用气的措施;
国内输气管道典型事故分析——第三方破坏 进入20世纪90年代以后，随着天然气管道建设飞速发展，由第三方破坏事件对管道的安全运行和社会公众的人身安全造成的危害逐年增多。 1. 城市天然气泄漏事故 2007年4月，一城市发生了一起天然气泄漏事故，并引发大火，造成周围地区几千户居民、餐馆商铺、银行停气和停电。 事发地点毗邻大学校门。事故发生时，事发地点只听见“轰”的一声后，空中蹿出了10m 多高的火柱，火势一度十分猛烈，将10m多高的高压电线烧断，长达30多米的电线散落一地。由于火势过大，消防人员和燃气抢修人员无法靠近。 事故原因是由于一施工单位在桥面作业时违规操作将天然气管道挖断引发明火所致。这条破裂管线是城市的天然气主管道。 2. 公路边天然气泄漏事故 2006年2月18日下午17时15分，某高速公路出口南800m处，因第三方施工造成某市燃气公司天然气管道破损，造成大量天然气泄漏。 事发时，一辆正在作业的挖掘机挖断了天然气管道，大量的白色气体从管道缺口处喷出，气流足有3m多高。当地辖区政府接到报警后，立即启动突发事件应急预案，组织各方力量做好安全警戒、交通管制、消防准备、群众疏散和事故现场隐患排查等工作。市应急指挥中心及市相关部门领导也相应赶赴现场组织抢修工作。调集周边三个消防中队赶赴事故现场，用消防水枪稀释空气中的天然气浓度并进行抢险准备。警察也对附近居民进行了疏散，对高速公路实行临时交通管制，封锁了出事地点周围的所有路口，距离事发地点方圆500m的范围禁止通行。 3. 第三方破坏事故特点 以上几起事故都是由于人类经济活动造成的。近年来，屡屡发生的第三方破坏事故特点，集中表现在以下几方面： (1) 第三方有意破坏影响管道安全 近年来，打孔盗气案件逐年上升，打孔盗气已严重影响到了管道的安全生产，造成了重大的经济损失。如某天然气管道一段管道还没有投产送气就被打上了孔，安装了引气装置。 (2) 城市扩建影响
管道施工典型事故案例汇编第一部分重特大火灾爆炸事故 案例1 德州清管站火灾事故 案例2、黄岛油库特大火灾爆炸事故 案例3 通信电力公司临时办公室火灾事故 案例4 新民太平庄站火灾事故 第二部分施工现场塌方事故 案例1 涩宁兰输气管线11标段管沟坍塌事故 案例2 西气东输21标段预留管沟塌方事故 案例3 西气东输27标段“9.29”管沟塌方事故 第三部分机械伤害事故 案例1 钢管厂行吊吊钩坠落伤亡事故 案例2 物资装卸机械伤害事故 案例3 KC-13天然气管线项目6.15事故 第四部分交通事故 案例1 大件运输非道路交通死亡事故 案例2 兰成渝项目12.13交通事故
案例3 长春输油气公司京沈高速交通事故 案例4 研究院焊接公司交通事故 案例5 特运公司京石高速交通事故 案例6 西气东输项目部交通事故 案例7 莫桑比克项目交通事故 案例8 利比亚项目交通事故 第五部分触电事故 案例十里河泵站高压电流击伤事故 管道施工典型事故案例汇编 第一部分重特大火灾爆炸事故 案例1 德州清管站火灾事故 一、事故经过 1986年12月15日7时,中原输气公司在中沧输气管线进行高唐至德州管段的清管作业。在高唐站由发球筒发球后,球卡于出站三通处。当晚19时30分,采用高唐站重新倒换发球流程,采用管线憋压的方法重新发球,球被冲进干线。16日凌晨1时15分,指挥人员指令打开德州清管站收球筒放空阀准备引球,开放空阀后看到放空管喷出液体污物,便立即命令关闭放空管。1时18分,打开排污阀向排污池排放污物,因夜间能见度低,误将排出的凝析油当作污水,5分钟后排污池灌满,大量油气弥漫站内,被距排污池95米处的小茶炉明火引燃,导致轻质油挥发气大面积爆
国内外LNG工程建设事故案例 “警示录” 编写人：马强 审核人：刘柘锐 审批人：宫明 中石油大连液化天然气有限公司
2010．02 序言 由于国际油价长期居高不下，也使得全球对“绿色清洁能源”的需求增长强劲。据国际权威机构预测，天然气是21世纪消费量增长最快的能源，占一次性能源消费的比重将越来越大。预计2010年前后，天然气在全球能源结构中的份额将超过煤炭，2020年前后，将超过石油，成为能源组成中的第一能源。 天然气的储量丰富，为天然气工业稳定发展的提供了根本条件，但是大的天然气资源大都蕴藏在荒漠地区，与能源消费市场相距很远，中间还常常有大面积的海洋和复杂的地形地貌阻隔。长距离铺设管道，甚至越洋气态输送天然气常常要受到成本与技术问题的制约。液化天然气(LNG)的出现为天然气的长距离输送提供了一种经济、可行的方法。 自上世纪末，中国海洋石油公司引进首个LNG接收站技术以来，中国石油、中石化也在开始精心建造LNG接收站，精心培养自己的建设队伍。中石油大连LNG接收站工程、中石油江苏LNG接收站工程作为中国石油首批LNG接收站工程已经进入建设的高峰期。由于国内对LNG接收站工程的技术和应用还处于边摸索边建设的过程，项目管理存在许多已知和未知的各种风险。如何规避和消减建设过程中存在的质量、安全风险，保证项目建设安全和质量已经成为大家关注的重点。 近年来，国内工程建设事故频繁发生，如上海LNG工程2.06爆炸事故、江苏LNG 工程6.16钢筋网片倾覆模板坠落事故等，造成巨大的人员伤亡和财产损失。胡锦涛总书记、温家宝总理等国家领导人就建设工程安全生工作和发生的重大安全事故都做出了重要批示。胡锦涛总书记明确批示“生命至高无尚，安全责任为天”，温家宝总理明确指示“建设部门要从事故中吸取教训，尊重科学，严格执行经过论证的技术方案，严格执行各种标准和规范，加强工程监督，是保证工程安全和质量的重要环节”。集团公司蒋洁敏总经理在2009年12月29日召开的安委会上强调，要把安全环保作为集团公司发展的战略基础，做好“三个坚持”和“三个强化”，着力在“转变观念，养成习惯，提高能力”上狠下工夫，努力推动健康安全环保工作再上新台阶，为建设综合性国际能源公司提供保障。为贯彻党中央、国务院、集团公司领导批示精神以及《建筑法》、《安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规和标
２００８ ＮＯ．２８ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ 化 学 工 业科技创新导报 从我国在２０世纪７０年代开始大规模建设油气管道到目前为止，原油、成品油以及天然气管道约３×１０４，全球石油和天然气管道总长超过２００×１０４。近年来，随着石油天然气工业发展速度不断加快，各种油气管道数量还在持续增加。无论是老管道还是新建管道，在服役期间都存在各种给管道运行带来风险的因素：施工和材料缺陷、设计缺陷、腐蚀、第三方损伤、地质灾害、误操作等。一旦某个或几个因素造成管道运行失效，就会出现泄漏、爆炸、火灾等情况，带来严重的财产甚至人员生命的损失。有效防止油气输送管道事故的发生，在增强其运行安全性的同时合理利用资源获取最大经济效益，是各国政府部门、石油天然气工业所面临的重大课题。 １ 欧洲管道系统事故分析 在１９９８～２００７年的欧洲燃气管道事故原因统计中，外部干扰占５２％，施工和材料缺陷占１７％，腐蚀占１４％，地表移动占６％，抢修错误占５％，其他６％，外部干扰、材料缺陷、腐蚀列前三位。其中，１９９８～２００２年欧洲输气管道事故频率平均为０．５７５次（１０３ｋｍ?ａ），由于在防止气体泄漏事故的管理、监督、施工和技术措施等方面所取得的成就，事故频率逐年下降，１９９８～２００４年为０．３８１次（１０３ｋｍ?ａ）。 外部影响是导致气体泄漏的主要原因，而且大多数为“孔洞”类型。１９９８～２００６年外部影响造成的事故频率平均为０．２９５次（１０３ｋｍ?ａ），１９９８～２００６年降到次（１０３ｋｍ?ａ）。其次是施工和材料缺陷，这与管道建设年代有关。１９９３年以前建设的管道，因施工和材料缺陷的事故频率相对较高。由于提高了建设标准以及严格的检测和试压，以后的失效频率逐渐降低。第三个主要因素是腐蚀。 ２ 美国管道系统事故分析 在１９９８～２００４年间，美国天然气长输及集输管道共发生了５８４７次事故，年平均事故４０２次，事故率为０．７２次（１０３ｋｍ?ａ）。在引起事故的原因中，外部干扰占５３．３％，材料缺陷占１６．７％，腐蚀占１６．８％，结构占５．７％，其他７．４％。外部干扰、材料缺陷、腐蚀是造成天然气管道损坏的几个主要原因。 从２００５～２００７年间美国输气管道共发生７８９起失效事故。美运输部研究与特殊项目委员会将各种失效原因分为五大类，分别是外力、腐蚀、焊接和材料缺陷、设备和操作以及其他。在７８９起失效事故中，外力、腐蚀、设备和操作是造成失效的主要原因。外力是第一位的，约占失效总数的４３．６％；其次是腐蚀，占２２．２％；设备和操作原因居第三位，占１５．３％；焊接和材料 缺陷引起的失效事故较少，约占８．５％。在 起事故中，有起发生在陆上，起发生在海 上，对于海底管道，腐蚀尤其是内腐蚀造成 的失效事故引人注目。 在１９９９～２００７年期间发生的７７７起重 大事故中，外力损伤有３１９起，占４１％；腐蚀 引起的有１７３起，其中内腐蚀１０６起，外腐 蚀６７起，占２２％；施工和材料缺陷引起的有 １１９起，占１５％；其他原因有１６６起，占２１％。 以上几组数据都说明，在美国的管道 事故中，外力损伤（含第三方损伤、地震、 洪水等）和腐蚀是主要原因。 ３ 我国油气管道事故分析 我国气管道事故主要因素前几位是： 腐蚀、施工、第三方破坏、材料，这与其他 国家的情况相似。油管道事故因素中设备 故障和误操作占了很大比例，主要有以下 几个原因： （１）由于其自身特点，沿线各站动设备 ——泵比较多，它为液体的流动提供动力， 动设备相对静设备来说更容易出现故障； （２）泵的操作维护相对难度大一些； （３）输送介质为液体，液体的压缩系数 极小，一旦出现故障或误操作很容易憋压 引起事故。除了这两个原因外，腐蚀、第三 方破坏、施工也是事故重要原因。 另外，油管道除了因设备故障和误操 作引起的事故多以外，从绝对数量来看，由 第三方破坏和腐蚀引起的事故数量也都高 于气管道，而在管材和施工方面引起的事 故数量上又低于气管道，除了管道数量原 因外，主要原因有： （１）从第三方破坏来看，由于原油和成 品油具有易于储存、倒卖、价格较高的特 点，所以更容易吸引偷盗者，这样油管受到 偷盗者破坏的概率就越大。天然气则不易 储存和倒卖，偷气者也是从井口等设备处 偷少量气自用，因此气管遭到偷盗者破坏 的概率相对较小。 （２）从腐蚀因素来看，我国东部稠油较 多，需要输送加热，介质输送温度较高， 更容易受到腐蚀。 （３）从管材和施工方面来看，天然气输 送压力一般较高，对材料和施工质量要求 也就高，材料生产和现场施工难度相对较 大，在这两方面稍有瑕疵就更容易造成事 故，所以这两方面的事故相对多些。 ４ 结论与建议 ４．１ 结论 由于目前各国的油气管道事故统计数 据在完整性、准确性、时间跨度和事故因 素分类等方面不同，导致对各国事故的分 析角度和深度也有差别。根据前面统计分 析的结果，基本可以得出以下几点结论： （１）虽然各国的建设、管理水平以及国 情不同，各国对管道事故的定义也有差异， 但总体来看，国内外油气管道事故的主要 原因基本相似，第三方损伤、腐蚀、施工和 材料缺陷占前几位。 （２）根据统计材料来看，除以往提到的 各因素外，第三方损伤的事故频率还与管 径和壁厚有关，施工和材料缺陷的事故频 率与管道建设年代有关，腐蚀失效频率与 管龄有关。 （３）由于注重了管理，采用了更严格的 建设验收标准，和大口径高钢级管道的大 量建设，国外油气管道每千公里年的事故 率随时间呈下降趋势。 （４）我国油管和气管在事故原因方面存 在较大差别，输气管道事故原因大致与前 面所述一样，但输油管道由于建设时间、 管理等原因，设备故障、误操作成为事故 主要原因，而且输油管道比输气管道更容 易受到第三方损伤、腐蚀的侵害。在建设 和运行管理中要抓住重点。 ４．２ 建议 （１）建立一个全国范围内油气管道数据 库，其中至少包括对管道数量、管道事故 等的统计、分类。 （２）统一“管道事故”的定义，明确事故 的内容、分类等。 （３）统一划分管道风险因素种类，明确 各风险因素的具体内容。 （４）统一规定管道事故统计的内容，至 少包括：管道名称、输送介质、压力、事故 地点、管道规格、材质、管道运行年限、事 故原因、事故后果等。以往统计的数据可 能不完善，也可加入数据库作为管道运行 管理的基础数据。 参考文献 ［１］ 刘振武，方朝亮．世纪初中国油气关键 技术展望．然气与石油，２００３（６）． ［２］ 赵忠刚，姚安林，赵学芬．油气管道可接 受性风险评估的研究进展．石油工业技 术监督，２００５（５）． ［３］ 孙永庆，张峥，钟群鹏．燃气管道风险评 估的关键技术和主要进展．天然气工 业，２００５（８）． ［４］ 倪晓阳，周刚．俄罗斯石油开采和长输 油气管道的事故分析及对中国的启示． 地质科技情报，２００５（２４）． 国内外油气管道事故比较分析 王继强 （辽河油田油气集输公司 辽宁盘锦 １２４０１０） 摘 要：本文研究了国内外油气管道事故及原因，详细分析了各风险因素以及它们可能带来的后果。指出国外输油和输气管道事故的主要原因基本相似，一般第三方损伤、腐蚀、施工和材料缺陷占前几位，且第三方损伤引起事故的概率与管道物理特性有关，管径越大，第三方损伤引起事故的概率越小。我国这两种管道事故发生的主要原因则有较大差别。 关键词：国内外 油气管道 事故； 中图分类号：Ｕ４８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－０９８Ｘ（２００８）１０（ａ）－０１０４－０１ １０４科技创新导报 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｈｅｒａｌｄ