管理学发展的历史
文章提要：本文在描述管理学发展的三个主线的基础上，提出了管理学理论发展和知识积累的“钻石模型”，进一步从历史角度具体分析了科技进步、文化环境、制度变迁、管理创新者和战争等因素是如何影响管理学理论发展和知识创新的，从而揭示了管理学发展的历史逻辑。
关键词：管理学发展历史逻辑
人类管理实践活动几乎是与人类文明曙光同时出现的，探索管理活动规律的研究工作可以追溯到公元前的中国和古希腊。在古希腊的哲学家苏格拉底、柏拉图和亚里士多德等人的着作中可以找到有关管理规律的一些论述，而公元前5世纪的《孙子兵法》则因为探索战略的一般规律被认为是最早、最系统的战略管理学着作。但牵芾碜魑幻畔低车目蒲а芯慷韵蟊蝗鲜丁⒀芯浚⑶夜芾硎导芄坏玫焦芾砜蒲е兜闹傅迹蚴窃诟崭展サ?00年中才发生的。一般认为，在19世纪末期和20世纪初期，美国人泰罗开始使用秒表研究如何提高工作效率，而法国人法约尔一直在思考组织管理活动的普遍性和独立的规律，这标志着管理学的诞生。在过去的100年中，管理从一种不可言传的非正式的活动，发展成为一个独立的职业，人们不仅认识到管理活动的普遍性——管理几乎存在于所有的人类组织和人类有组织的活动中，而且从各种可能的角度、采用各种可能的方法对管理活动和问题进行规范分析和研究。由于管理科学知识被广泛地用于指导管理实践而管理效率被大幅度地提高，管理科学化进程不断被推进，管理学的知识体系不断地扩张。这也难怪有人说，过去的20世纪是管理的世纪。[1] 经过整整一个
世纪的发展，管理学已经发展成为具有庞大知识体系和学科分支的复杂学科，在人类文明进程和知识宝库中占有了重要地位。
一、管理学发展的三个线索
在过去的一个多世纪的时间里，管理理论经历了古典管理理论阶段、行为科学阶段和现代管理理论阶段，出现了社会系统学派、决策理论学派、管理过程学派、系统管理学派、经验主义学派、管理科学学派、经理角色学派、权变理论学派等诸多流派，形成了庞大的管理学知识体系。面对百年形成的庞大的知识体系和众多的流派，管理学和管理思想史的研究者一直试图归纳出管理学发展的逻辑主线。但是，由于百年来管理经典着作所关心的主题过于复杂，包括管理与管理者、领导、组织与人事、效率、市场与顾客、竞争与战略、创新与变革、现代公司的组织逻辑和管理的国际化等诸多方面。[2] 而从管理学的学科分类角度而言，战略管理、人力资源管理、生产管理、营销管理、组织管理、质量管理等构成管理学的经典内容，而且这些学科还在不断地丰富、细化、交叉和发展，管理学的新学科、新分支还在不断地产生。因此，迄今为止，并不存在一个公认的管理学发展历史逻辑主线。
从现有文献看，研究者所总结的管理学发展线索主要有三类，第一类是根据管理学的内容构成进行划分，例如将管理学发展路径划分为组织理论研究的演进路径（从古典组织理论、组织行为学、组织社会学、领导科学到企业文化等）、管理方式方法研究的演进路径（从科学管理理论、行为科学、管理科学理论、决策理论到生产管理信息管理方法等）、经营理论研究的演进路径（从厂商理论、产业组织、市场学、消费者理论到战略管理）。[3] 第二类是根据管理知识的产生方法来进行划分，例如将管理学的形成与发展划分为三条线索，即应用管理学（从
管理实践中总结出来的管理原理和方法）、理论管理学（以基本的人性假设出发构造的管理理论）和实验管理学（以管理案例为主的管理学）。[4] 第三类则是根据管理学发展的影响因素来划分。在着名管理史学家雷恩看来，管理理论的发展与文化环境紧密相联，管理理论发展既是文化环境的一个过程，也是文化环境的产物。[5] 基于此，有的学者认为存在三条管理学发展轨迹，一是以科学文化为基础的科学主义线索，由泰勒科学管理开始，包括社会系统理论、管理过程理论、系统管理理论、管理科学理论和决策管理理论等；二是建立在对现代人性基础的人本主义线索，从梅奥对“社会人”的研究开始，包括个体行为理论、团体行为理论、组织行为理论和管理伦理理论等；三是建立在文化模式基础上的文化主义的线索，由德鲁克管理实践理论开始，包括组织文化理论、战略管理理论、变革管理理论、知识管理等。[6] 同样基于对于文化环境对管理科学发展具有重要影响作用的认识，还存在另外一种管理学发展的线索的划分，即以资本主义精神为文化基础的古典组织管理理论、以环境地域文化（主要是美国文化）为基础的现代管理理论丛林和基于东西方文化渗透的当代管理理论。[7]
显然，第三类从管理理论发展的环境影响因素角度来分析管理学发展的线索，与前两类从管理内容和从管理知识产生方式角度划分管理学发展线索相比，具有时间上的前后继承性，而前两类的管理学发展线索在时间上具有并行性。从管理学发展历史角度考察，无疑从管理理论发展的环境影响因素角度分析管理发展的线索更有价值。但是，仅仅将环境影响因素归结为文化环境是过于泛泛而又不全面的。
二、管理学知识发展的“钻石模型”
庞大的管理学知识是怎样产生和发展的呢？纵观整个管理理论的发展史，我们认为管理理论和管理学知识的产生与发展的影响因素可以归结为两大类，一类是持续作用的长期因素，这主要有制度变迁、科技进步与文化传统三方面因素，体现了制度环境、科学技术环境和文化环境的作用。[8] 另一类是短期作用的临时因素，例如战争和其他重大突发事件（比如经济危机）。这两类因素作用于管理理论和知识创新的能动主体，包括企业家和其他管理实践人员或者团队、专业管理研究人员或者团队、专业管理咨询人员或者团队等，这些人员提出管理理论和方法，创新管理知识，实践新的管理思想，从而促进管理学的不断发展。这个过程可以表述为如下图（图1）所示的管理学知识发展影响因素的“钻石模型”。
图1 管理学知识发展的“钻石模型”
“钻石模型”试图表明的是，科技进步、制度变迁和文化传统与管理创新者的创新活动相互作用最终推进着管理理论发展、管理学知识的创新与积累，而战争和其他一些临时重大事件对整个过程也有短期的推动作用。这里科技进步因素具体包括认识世界的科学理论的发展以及改造世界的技术方法和工具的创新，科学发展不断为人类提供正确认识世界的思想和方法，而技术进步则不断为人类提供改造世界的工具和方法；制度变迁是指有关宏观社会、经济、法律、政治和微观具体经济组织运行等方面正式规则的变化，这些规则变化会引导和约束人们的行为选择；而文化传统要描述的是长期以来形成的对人们行为具有引导和约束作用的非正式的规则，与制度变迁中的正式规则可以较快地发生变化不同，文化传统的形成和变化往往是长期的渐变过程。这里管理理论发展和管理学知识的积累，既包括管理思想、理论、方法等以各种形式体现的管理知识的丰富发展以及管理学的发展，也包括解决各种现实管理问题、提高管理效率的管理实践活动的创新与
发展。这对应到管理科学化进程的内涵上，包括管理实践层面、管理理论问题研究层面、管理学科发展层面三方面的管理科学化进程。也就是说，上述“钻石模型”既是一般意义上的管理学理论与管理知识发展的影响因素模型，也是管理科学化进程的影响因素模型。这个模型是基于管理科学化历史进程建立起来的，因此从管理科学化的历史上看，该模型基本描述了管理科学化发展的逻辑关系，可以认为是一个管理学知识产生和发展的历史逻辑图。
三、管理学知识发展的具体影响因素分析
基于上述“钻石模型”，我们需要逐一分析模型中各个因素是如何具体影响管理学知识发展和管理科学化进程的。
1．科技进步因素
尽管探索管理活动的普遍规律、提高管理活动效率的尝试可以追溯到古代，但管理科学化进程却真正始于19世纪末20世纪初，是工业革命后科学技术广泛运用于企业组织的结果。从18世纪工业革命开始，一般认为技术进步周期可以划分为5个周期，每个周期或者阶段长约半个世纪，也就是经济学中的康德拉季也夫长波，伴随着连续的技术进步周期，管理科学化的进程不断推进。（1）在第一次(18世纪70年代和80年代到19世纪30年代和40年代)和第二次(19世纪30年代和40年代到19世纪80年代和90年代)长波周期中，与科学技术进步水平和工业化进程相适应，只出现了科学管理的初步实践和早期的科学管理思想，企业管理仍处于经验管理阶段。（2）到了第三次技术进步长波周期(19世纪80年代和90年代到20世纪30年代和40 年代)，即从19世纪下半叶开始，由于以牛顿力学为主题的经典力学体系和以麦克斯韦电磁理论为核心的经典电磁理论都已经建立，这些自然科学理论体系为技术革命提供了科学前提，尤其是电力技术的广泛应用，引
发了动力革命，促进了社会化大生产的发展。而由技术革命产生的社会大生产必然对规范管理提出要求，原来的经验管理显然无法满足社会化生产和大公司发展的需要，于是科学管理理论应运而生。科技进步对管理创新的影响不仅体现在这方面，还体现在由于自然科学技术进步的成功产生了的巨大社会和知识效应，使得科学方法在管理问题研究和管理理论产生方面起到了示范作用。泰勒试图通过科学实验方法寻求优良的管理方法，把管理提高到科学层次，从而提出了科学管理理论；而法约尔的组织管理理论和韦伯的行政组织理论则是通过对组织管理普遍性原理的追求，把管理提高到理性层次；而梅奥的行为科学理论也是以实验方式研究人类管理行为的。（3）进入到第四个技术进步周期（20世纪30年代和40 年代到20世纪80年代和90年代），科技进步进一步推进了工业生产力的发展，由福特公司开创的流水生产成为普遍的生产组织方式，而计算机的诞生、应用和发展，对管理科学化进程起到了巨大的推进作用，产生了计算机管理学派。而该阶段系统论、信息论、控制论、耗散结构论、协同论和突变论等自然科学哲学理论的产生和发展又为管理理论丛林的产生奠定了方法论基础。（4）人类社会正处于第5个技术进步周期中，该阶段主要技术特征是信息技术的突破性的发展。信息技术的发展彻底改变了人们的生产和生活方式，该阶段的管理创新主要是由于信息技术的发展而产生的，管理信息化成为该阶段管理创新的主线和管理科学化的主要内容，供应链管理、企业资源计划、6西格玛管理、敏捷制造、计算机集成制造、网络营销等依靠信息技术的新管理思想或方法得到发展和应用，与信息化社会相适应，核心能力理论、流程再造理论、学习型组织理论等广泛传播。归结起来，科技进步对管理科学化进程的影响主要体现在三方面，一是科技进步推进社会经济发展，进一步产生了对管理科学化进程的需求；二是科技进步直接为管
理科学化提供了技术、手段和方法等方面的支持；三是科学研究的思维、方法还为管理学理论和管理问题的研究提供了方法论的指导。
2．制度变迁因素
没有人会否认，泰勒科学管理理论的产生的前提是以分工生产为基础的现代工厂制度的出现。在经济学家看来，始于英国的工业革命不仅仅是一场技术革命，更重要的是一场制度创新，“产业革命的实质就是用竞争取代以前控制生产和财富分配的中世纪规则”。[9] 工业革命在西方彻底摧毁了封建社会的生产关系，建立了资本主义社会化大生产的现代工厂制度，工厂中实施了高度的专业化分工，极大地提高了生产效率，亚当?斯密在其名着《国富论》中曾详细分析了分工制度（专业分工和职业分工）能够提高企业效率的原因。工厂制度的产生对科学管理提出了要求：如何解决高度分工条件下的协作问题，如何解决工厂制度下工人的培训和激励问题，如何改善由于工厂制度的发展而逐步恶化的劳资关系。泰勒的科学管理理论正是在对这些问题的回答中产生的。制度变迁对管理创新和管理科学化进程的影响不仅仅表现在“需求牵动”方面，而且从企业制度的演进看，企业制度变迁还在很大程度上影响着谁来承当管理创新主体的角色和管理创新和科学化的方向和内容。制度创新与变迁的另外一个重要作用在于，还为管理创新和管理科学化进程的推进提供了激励约束机制。所有的创新行为都是有风险的，而现代产权制度和专利制度的产生，保证了承担创新风险的创新者能够获得创新收益。如果将企业的创新活动分为企业制度创新、企业技术创新和企业管理创新，那么可以认为企业制度创新、管理创新和技术创新呈相互“支撑”的三角关系，企业技术创新可以为企业制度创新和管理创新提供物质技术条件、形成相应的技术能力保障机制，企业管理创新为企业技术创新活动和制度创新提供了组织管理
方面的保证，而企业制度创新为企业管理创新和技术创新提供了制度基础，形成了相应的激励机制。企业制度不同，提供的管理创新激励机制是不同的。总之，制度变迁，尤其是产权制度变革，对管理创新和科学化进程的影响是全面的，对管理创新主体的选择、管理观念、管理方法和管理组织结构的创新都具有强有力的激励约束作用。
3．文化因素
文化传统体现为社会认可的价值信念、伦理规则、道德观念、风俗习性、意识形态等，因此文化对于人的行为的影响是潜移默化的，但往往又是根深蒂固的，不同的文化模式下会产生不同的行为方式。具体从管理科学化进程看，科学的管理理论和实践是有其文化背景和基础的。具体而言，可以分别分析文化对管理研究活动和管理实践活动的影响。从管理研究层次看，管理科学化进程开始和推进的一个重要原因在于，在文艺复兴以后，科学主义的价值观逐渐成为人们认识世界和改造世界的主流文化，科学主义所包括的逻辑主义、分解思维、规范形式、精确原则和实验原则被广泛地应用到世界各个领域的问题分析研究中，人类社会普遍存在的组织管理问题自然也不例外。泰勒首先将科学价值观念和科学主义的研究规范引入到生产作业管理领域中，通过追求管理的科学化、规范化和有序化来提高人类生产制造活动的效率；而法约尔则试图应用科学的思维方式寻求整个企业管理活动的一般性规律；韦伯、巴纳德等人是在探索一般组织和社会领域中管理活动的科学管理原则；而行为科学是按照科学研究的基本要求来分析人的行为的科学规律；现代管理理论则是应用运筹学、系统论、信息论、控制论、耗散结构论、突变论、协同论等科学理论方法和信息技术、网络技术等手段来分析和研究管理问题。没有追求科学和理性的价值观，没有应用科学原则研究管理问题的
信念，没有科学的文化基础，管理科学化的进程也就无从谈起。从管理实践活动看，文化可以在民族文化和组织文化两个层次影响管理实践活动和管理科学化进程。一是在民族文化层次，二是组织文化层次。前者是宏观文化环境层次的影响，而后者是指组织成员共享的价值观。组织文化对管理者的管理实践活动具有重大影响，可以通过影响管理者的知觉、思想和判断进而影响管理者决策的科学水平和各项管理职能执行的科学水平。
4．管理创新者
影响管理科学化进程的显要因素。科技进步、文化传统和制度变迁对管理科学化的影响属于环境因素，而直接的管理创新者则在管理科学化进程中，在管理学知识的创造、传播和应用中，扮演了核心角色。这些管理创新者包括从事管理实践的企业家和管理者、从事专业研究的学者和教授、从事管理咨询工作的团队和专业人员。但是，随着管理学成为一门独立的科学以来，随着时间的推移，管理实践者兼管理理论研究者的作用越来越小，专业的学者和管理咨询人员对管理知识的创新越来越起到主导作用。许多着名管理创新者被一些管理史研究者称为管理学大师，管理学各个领域中的知识体系往往是与这些管理学大师的名字联系在一起的。
5．战争因素
企业管理的实践者和研究者从《孙子兵法》与克劳塞维兹《战争论》中汲取了很多战略管理的智慧，但战争与管理学的发展关系并不仅仅停留在战略管理领域上。在管理学发展史上，有很多管理的科学方法是和战争直接或间接相关的。有关战争对管理学发展直接和间接的促进作用，我们可以列举很多例子。1939年美国曼彻斯特大学教授布莱克特成立运筹学，应用数学分析方法研究城市防卫与进攻、
雷达网络的优化配置、轰炸敌方潜艇飞机的有效高度以及配合等问题，这标志着运筹学——狭义的管理科学的诞生；战争与质量管理的发展也密切相关，二次世界大战期间，美国军方为了保证军需物资的质量，规定生产军需物资的厂商必须采用统计抽样检查方式。美国标准协会颁布了美国战时质量管理标准（质量控制指导书、数据分析用控制图法、制造工序中的质量控制用控制图）。战后，这些标准被美国工业企业广泛采用，质量管理进入了统计质量管理阶段。
战争作为一种特殊的社会历史现象，能够促进管理科学发展，具有其必然性。战争能够彻底改变一个国家的政治、经济、社会环境的各个方面，属于一种巨大的临时的突变因素，这种临时的、巨大的、整个环境的突变必然会对管理提出新的要求。也就是说，战争会对管理创新产生巨大的需求。从理论和实践的辩证关系看，一门科学发展的途径可以划分为互相关联的两类，一是“实践需求拉动”，一是“理论供给推动”。所谓“理论供给推动型”是指研究者在自己的理论王国里按照这门科学内在的理论逻辑进行探索，从而发现和提出一些新的理论，然后再通过实践去检验，进而解决实际问题，最终逐步推进这门学科的发展。这是一种先有理论，再研究其实际应用，从而推动学科发展的知识创新积累方式。现代科学发展和庞大的科学知识库已经使这类途径变得越来越普遍；而“实践需求拉动型”则是指现实中已经出现了亟待解决的问题，而这门学科现有理论和方法无能为力，这促使人们针对解决现实问题进行研究，去寻求新的理论和方法。随着能够解决现实问题的新理论和方法的产生，这门科学取得了发展。这是一种实践超前理论、先有实际需求、再有理论和方法创新的知识积累方式，这类途径一般比较适合应用学科的发展。显然，管理科学的发展比较适合这种“实践需求拉动型”，而战争一旦爆发，往往会对管理科学发展具有强大的“拉动力”。从某种
意义上说，一场战争就是一场重视管理和不惜一切代价改善管理、发展管理的运动。
中南财经政法大学研究生课程考试试卷 （课程论文） 论文题目管理学理论发展的启示 课程名称管理学专题 完成时间 2011年5月2日 专业年级技术经济及管理专业2011级
管理学理论发展的启示 自20世纪80年代以来，管理理论层出不穷，管理工具不断进化，管理学得到了极大的发展。管理理论最终将朝着什么方向发展，这是一个值得深思的问题。中国的管理理论萌芽早于西方国家，然而发展却非常缓慢。西方的管理发展史的快速发展极大地促进了人类管理学的发展。从西方管理学的发展史中，我们可以看出管理学不断发展的趋势和方向。 西方的管理学发展分为两个阶段，传统管理理论和现代管理理论阶段。传统管理理论又分为古典管理理论、行为科学理论、管理科学理论。 古典管理理论起源于20世纪初，主要有科学管理理论、一般管理理论和管理组织理论。其代表人物分别有泰勒、法约尔和韦伯。古典管理理论是“冷冰冰”的时代。将人视同机器，将管理者视为安排这些人员与机器的工程师。古典管理理论主张对人严格管理、严格控制，通过计件工资制度、科学的管理过程和理想的管理组织，来提高工人的劳动生产率。机器坏了可以进行维修，工人无法达到必需的产出时，就重新设计员工工作或是提供一种更具激励性的奖金计划，没有所谓的群体和团队的存在。 20世纪40年代，古典管理理论片面强调对个人行为进行组织控制和规范，而忽视了生产中人的因素以及协调人际关系的重要性，已经无法调动起员工的工作积极性。在这样的背景下，行为科学管理理论代表人物梅奥、马斯洛、赫茨伯格、弗鲁姆、麦格雷戈、利克特等人，结合社会学、心理学、人类学等诸多学科，从人的需求、动机、行为与其所从事的工作，及所处环境之间的关系角度进行研究的行为科学管理理论应运而生。早期的人际关系学说理论强调必须重视人际关系和人的因素。人际关系理论是行为科学管理理论的早期理论，行为科学在后一阶段的发展主要集中在个体行为理论、团体行为理论和组织行为理论。尽管它有各种理论和学派，但是它们的基础都是建立在人际关系学说基础之上的。个体行为最有代表性的就是由马斯洛的需要层次理论和麦格雷戈的关于人性的X理论和Y理论。这两种理论主要是是研究如何通过不断满足人的需要，从而发挥人的创造性和提高人工作的积极性，以此来提高劳动生产率。团体行为理论，主要是研究如何协调团体的行为，不断增强团体合力的理论。在组织行为理论的研究中，西方学者重点对领导行为进行了研究，提出了关于领导者的品质、领导方式等方面的理论，探讨了领导者如何处理好对人的关心和对生产关心的关系问题。行为科学管理理论的重要性在于它们将人的本身的因素正式引入了管理学理论，从“社会人”和“自我实现人”的基点出发，开始重视对人的需要、动机及行为规律的研究，承认人的社会性、主动性、创造性和进取性，主张用引导、激励的方式调动人的积极性，并通过。参与管理”、“目标管理”和“职业生活充实化”等方式实现个人目标同企业目标的结
考试时间：6月25日11点 《行政管理学A》论述题题库 2017年5月 1.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？ 答：（一）政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。在我国，行政改革是在中国共产党发动和领导下进行的，是行政改革的推动力和保证。（二）加强宣传，制造行政改革舆论。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。同时，有计划、有步骤地进行行政改革试点，取得经验。（三）制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。制定政策要从实际出发，行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则，公众参与制定政策，制定政策要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。（四）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。（五）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。（六）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。 2.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：行政改革必须遵循的原则：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但行政改革却有自身的特殊性。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须以社会稳定为前提，如果没有这个前提行政改革也无法顺利进行。第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念， 如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都没有什么变化。这样的改革必然穿新鞋走老路。第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。 3.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：（一）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。 （二）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。（三）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。（四）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。（五）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。 4.你认为应从哪些方面理解行政改革？ 答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 1
管理学激励理论的发展史 案例1美国作家欧?亨利在他的小说《最后一片叶子》里讲了个故事：病房里，一个生命垂危的病人从房间里看见窗外的一棵树，在秋风中一片片地掉落下来。病人望着眼前的萧萧落叶，身体也随之每况愈下，一天不如一天。她说：“当树叶全部掉光时，我也就要死了。” 一位老画家得知后，用彩笔画了一片叶脉青翠的树叶挂在树枝上。最后一片叶子始终没掉下来。只因为生命中的这片绿，病人竟奇迹般地活了下来。 这个故事告诉我们一个道理：人生可以没有很多东西，却唯独不能没有希望。希望是人类生活的一项重要的价值。有希望之处，生命就生生不息 ! 为生命画一片树叶只要心存相信，总有奇迹发生，希望虽然渺茫，但它永存人世。 案例 2：有一位表演大师上场前，他的徒弟告诉他鞋带松了。大师点头致谢，蹲下来仔细系好。等到徒弟转身后，又蹲下来将鞋带解松。有个旁观者看到了这一切，不解地问：“大师， 您为什么又要将鞋带解松呢？”大师回答道：“因为我饰演的是一位劳累的旅者，长途跋涉让他的鞋带松开，可以通过这个细节表现他的劳累憔悴 . ”“那你为什么不直接告诉你的徒弟呢？“他能细心地发现我的鞋带松了，并且热心地告诉我，我一定要保护他这种热情的积极性，及时地给他鼓励，至于为什么要将鞋带解开，将来会有更多的机会教他表演，可以下一次再说。” 以上两个案例可以看出：组织或企业是由人组成的群体。企业最大的原动力来自员工。无论企业的潜力多么大，实力多么强，决定企业成败的关键在于员工积极性的发挥，而企业的领导者就是要做一个为员工画树叶的人。不论领导者多么优秀和能干，如果他不能成功地促进全体员工的共同努力与合作，就难以提高组织的整体绩效。从这个角度来说，管理中的领导职能是通过对人的激励实现的。 一、中国古代激励思想 在中国古代典籍中，有关激励的论述极为丰富，司马迁《史记 ?范睢蔡泽列传》中即有 “欲以激励应审”之说，意即激发使其振作。西方学者提出的需要层次理論、双因素理论、期望理论和强化理论、公平理论和挫折理论等激励理论都可以在中国古代典籍中找到影子。 （一）通过教育调动积极性的激励思想 儒家主张通过国家的政治、经济、文化、教育等相应措施来调动人的积极性。孔子提出，为政首先就是要考虑施恩惠于人民，使人民过着安逸的富裕生活，否则就是“不仁、不义”。 治理国家的目标，首先在于安民。民贫则怨，民富则安。儒家所阐述的以人为本的仁学思想，应用于现代企业管理中，就是要求企业领导人要有一颗真诚的爱心。他必须热爱企业，热爱全体员工，热爱所从事的事业。要办好企业，就必须“得民心” ，而要得民心，就必须“以仁心买人心” 。企业经营者要以爱心对待员工，进行“感情投资” ，它对于企业内部化解矛盾，增进企业凝聚力，激发员工的积极性，提高企业经济效益，都起着显著的作用。 （二）因人而异的激励方法 兵家提倡以心治心，因人而异，奖罚分明，赏罚及时的激励方法。兵家提出，管理者要注重下属的心向、态度，“夫主将之法，务揽英雄之心” 。不同的部下，心态、个性各不相同，管理者要因人而异地进行管理、激励。企业中员工有个体差异，企业不同发展阶段或不同类型的企业员工需
行政管理学大题 简答题 1.简述行政管理的特点。 2.简述经济体制对行政管理的影响作用。 3.行政权力的公共性主要体现在哪些方面。 4.改革中央政府与地方政府关系包括哪些具体内容。 5.简述我国改革开放前行政职能的主要弊端。 论述题 1.试述社会流通性及其对行政系统的影响作用。 2.试述行政职能与政治统治职能、社会管理职能的关系。 简答题 1.简述总统制国家行政管理机构的组成方式。 2.简述国家预算的程序和内容。 3.简述机关信息工作管理的主要内容。 4.简述我国行政管理机构改革的基本目标。 5.简述行政决策的特点。 论述题 1.试述行政信息公开化的作用。 2.试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。 简答题 1.简述运用行政方法的主要原则。 2.简述经济合理性评估方法的内容。 3.电子政务对行政管理方法现代化的意义有哪些？ 4.简述克服行政绩效制约因素的途径。 5.简述当代中国行政发展的基本特征。 论述题 1.试述法律方法的优缺点。 2.试述依法行政与以德行政的关系。 简答题 1.行政权力的基本特征有哪些？ 2.简述我国审计机关的审计内容。 3.简述运用经济方法的原则。 4.简述依法行政的基本内容。 5.简述行政发展的特点。 论述题 1.试述当代行政组织变革的趋势。 2.试述有效提高会议质量的措施。 简答题 1.简述行政权力与行政责任之间的关系。 2.简述我国行政管理机构的组成方式。 3.简述行政执行的主要环节。 4.简述加强行政监督的重要意义。 5.简述行政绩效评估的程序。
论述题 1.试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。 2.试述行政方法的优缺点。 简答题 1.行政权力的有限性体现在哪些方面? 2.简述我国行政管理机构改革的经验。 3.简述行政监督的特点。 4.简述行政管理方法的地位与作用。 5.加入WTO后，我国行政发展呈现怎样的发展趋势？ 论述题 1.试述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。 2.试述撰写绩效评估报告的要求。 简答题 1.简述科技发展水平对行政管理的影响作用。 2.简述行政管理机构设置的原则。 3.简述行政领导行为的含义及特点。 4.简述法律方法的特点。 5.简述依法行政的作用与意义。 论述题 1.试述经济方法的优缺点。 2.试分析行政发展的阻力因素。 简答题 1.简述经验方法的优缺点。 2.简述行政领导授权应遵循的原则。 3.行政信息公开化的作用有哪些？ 4.简述成本—收益评估方法的具体操作步骤。 5.简述行政法律规范的特征。 论述题 1.试述西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势。 2.试分析行政发展的动力因素。 简答题 1.研究和学习行政管理学的意义有哪些？ 2.简述我国行政职能转变的必要性。 3.简述会计工作管理的基本内容。 4.简述运用法律方法的原则。 5.简述行政绩效评估的特点。 论述题 1.试述在行政管理中运用行政方法的必要性。 2.试分析加入WTO对我行政发展的影响及发展趋势。
管理学的发展史 关键字：管理理论泰勒法约尔工人个人战略管理 摘要：本文介绍了西方管理学的发展历史，从19世纪到现在，管理理论的发展和一些科学的管理理论。 自古以来，管理活动伴随着人类社会活动的始终。有例为证，被誉为古代世界七大奇迹之一的巴比伦空中花园闻名于世，同样闻名于世的还有《汉穆拉比法典》，当时的古巴比伦国王汉穆拉比在法典中，针对各种职业﹑各种层面上的人员，从责﹑权﹑利等方面出发，制定了282条法律，作为管理国家的制度。内容涉及人民生产生活的许多方面。这使得巴比伦成为当时管理最完善的帝国。而公元前5世纪的《孙子兵法》则因为探索战略的一般规律被认为是最早、最系统的战略管理学著作。古埃及﹑古罗马﹑古希腊﹑古代中国都创建出了管理体系管理制度，总结出管理智慧。 第一次工业革命以后，机器劳动代替手工劳动使得社会生产力得到了空前的发展，伴随着组织运作所要求的连续性﹑规范性﹑精确性导致的管理难度逐渐加大，管理成本上升，管理不善导致企业倒闭的例子的增多，一些人开始真正重视管理理论的研究，但主要局限于工厂内部的运作问题，并没有全面推广，直到美国铁路的大兴修建，这种情况才发生变化。 19世纪40年代末，美国铁路企业因为铁路的建设的热潮而成长起来，为了满足庞大的资金需求，股份制的出现使企业规模突破了个人资本量的限制，企业规模日益扩张，内部结构日益复杂，现代职业经理阶层应运而生。在19世纪末期和20世纪初期，美国人泰勒开始思考如何使用秒表研究来提高工作效率，同时法国人法约尔也在思考组织管理活动的普遍性和独立的规律，这标志着传统管理学的诞生。在过去的这100年中，管理已经从一种虚幻的的非正式的活动，发展成为一个独立的科学目录，人们不仅认识到管理活动几乎存在于所有的人类组织和人类有组织的活动中，而且从各种可能的角度、采用各种可能的方法对管理活动和问题进行规范分析和研究。由于管理科学知识被广泛地用于指导管理实践，从而管理效率被大幅度地提高，管理科学化进程不断被推进，管理学的知识体系不断地扩张发展。所以很多人说，刚刚过去的20世纪是管理的世纪。经过整整一百年的发展，管理学已经发展成为具有庞大知识体系和复杂分支的学科，在人类文明进程和智慧宝库中占有了不可或缺的地位。 在管理学快速发展的过程中，管理理论经历了从古典管理理论阶段（早期管理阶段）、到行为科学阶段（传统管理阶段），再到管理理论阶段，出现了许多不同的学派，例如社会系统学派、决策理论学派、管理过程学派、系统管理学派、经验主义学派、管理科学学派、经理角色学派、权变理论学派等，完善了庞大的管
国开行管专科《公共行政学》（行政管理学A）期末考试简答题、论述题题库 备注：资料整理于2017年4月28日，适用于国开行政管理专科学员；资料涵盖期末考试全部简答题及论述题；为方便学员考试试题已经排序。 1.半总统制的特点主要有哪些？ 经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责。 总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策。他有权任命总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文。 议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力。 2.部长会议体制的特点主要有哪些？ 部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。 部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。 部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制。 3.法制监督具有哪些特征？ （1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。 4.非营利组织对公共行政的影响主要在哪些方面？ （1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；（4）它的组织更民主、更开放；（5）参与机制的建立。 5.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ （1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。 6.根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？ 第一种管理战略是极小—极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到最小的战略。 第二种管理战略是极小—极大战略。这是将公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略。 第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外部环境的威胁减到极小，并将两者结合起来的战略。 第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最大，最大地利用外部环境的的机会，并将两者结合起来的战略。 7.公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？ （1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。国家政府机关各级各类管理人员的素质高低和工作状况，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府的合法性。 （2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。国家发展经济，一靠财力，二靠人 1
一、行政管理过程：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运行行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。 行政管理过程特点： 1.行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。 2.行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。 3.行政管理过程是行政权力运用的过程。 二、行政管理行为：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。 行政管理行为特征： 1.行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为 2.行政管理行为是行政管理者调动被管理或其下属积极性的行为 3.行政管理行为的主体是行政管理者，行政管理行为过程也离不开下属的积极参与 二、行政决策：是指行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。 行政决策的特点： 1.行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 2.行政决策内容是行政事务 3.行政决策过程是一种行政权力的运用过程 4.行政决策的目标是在于追求公共利益的最大化 行政决策的基本程序： 1.信息的收集和处理 2.决策方案的设计 3.决策方案的分析、论证与选择 4.决策方案的实施 四、我国在决策程序上存在的问题 1.决策信息的收集和处理问题存在着信息不全和信息失真的问题 2.决策方案的设计存在“粗而不细”和专业化程度低的问题 3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题 4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题 五、完善行政决策程序的措施 1.强化行政决策过程的信息工作 2.强化行政决策过程的咨询工作 3.强化行政决策的民主参与 4.强化行政决策的制度建设 六、行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。 行政执行的特点： 1.行政执行是由行政管理机构进行的 2.特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作 3.行政执行活动必须在行政决策的指导下进行 4.行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程 5.行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变 七、行政执行的主要环节 1.计划：计划是行政活动未开始前对行政活动进行预先安排。计划一般可以分为三个层次：战略计划、策略计划、工作计划。 2.动员：动员是行政执行的一项重要工作，行政执行领导向行政执行人员解释行政决策的内容及其意义，布置任务，调动执行者积极参与的过程。 3.指挥：指挥是执行工作的关键，管理人员在准备工作后，使别人着手工作的一个起决定作用的行动。 4.协调：在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互配合的关系，共同实现行政目标的行政行为。 5.控制：衡量当前的行政执行情况，并使之导向心中决策目标的过程。 八、行政监督的特点 1.行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促 2.行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动 3.行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体
管理学的研究现状及其发展趋势分析 李传军 （中国人民大学公共管理学院北京100872） 摘要：从理论上总结管理学的研究现状，并结合管理实践预测其发展趋势，对于管理学科的发展有着十分重要的意义。国外管理学的发展已经较为成熟，目前的研究主要集中于管理主体（组织）、管理方法（工具）、管理对象（人和物）等方面；而我国管理学尚处于理论建构阶段，对于管理学学科体系尚存在不同的意见。近年来，随着管理实践的发展，管理学呈现出以下明显的趋势：管理学在科学体系中的地位将进一步提高；管理学发展的理论化、哲学化趋势；新的管理学分支的发展将更加迅速；管理学将更多地与经济学、心理学、社会学、数学等紧密地结合；管理学研究将更加突出以人为本的特色；理论与实践的结合更加紧密。 一、管理学的研究现状 管理学发展到今天，尽管管理理论的各个学派在建构各自的理论体系时所采用的研究方法与技巧各有千秋，但它们之间并不存在明显的冲突，甚至互有借鉴。它们的终极目标都是为了组织的发展，并且是在系统思想的指导下，通过人力资源的深层挖掘去提高效率增加效益。 管理学研究的目的是为了促进组织的发展，为了组织适应环境的变化。组织要在变化的环境和激烈的竞争中求生存谋发展，就必须努力提高效率和增加效益。正是基于这一点，各管理学派都在努力寻找更有利于组织发展的途径，从不同的角度出发，采用了在它们看来完全合乎理性的各种假设，展开论述：古典管理理论第一次把管理作为一个科学领域进行研究，它对理论的主要过程、管理的职能和技能的论述在今天仍是大家的共识，并指导着管理的实践；组织行为科学理论学派对激励诱导、群体及组织内人际关系作了详细论述，确定了工人是有价值的资源；管理科学学派运用数学模式和程序求得决策和解决问题的最佳方案，特别是运用最新的信息情报系统，大大促进了管理效率的提高；决策学派注重效果，它从“效果”出发，充分考虑实现“效率”的最大化，并认为效率是实现效果的必要条件；经验管理学派则试图通过成功与失败的实例分析，寻找在同类条件下如何有效管理的方式，认为一个有效的组织必须以管理者的有效性为基础，而且管理者的有效性本身是对组织发展的最重要的贡献；系统管理理论强调系统分析和系统管理，认为系统管理有助于提高企业的效率和效果；权变管理理论则提出根据不同情况随机应变，从而使管理更为有效。 在管理方法方面，体现出显著的量化特征。就决策工具而言，它必须能够实际做出或建议做出决策，将真实世界中现有的那些种类的经验数据作为它们的输入，用量化的方法做出评估。在这种严格条件下的模型设计，选择了两个方向：第一个方向是保留最优化；第二个方向是设计满足模型，以合理的计算成本提供足够好的决策。这两个方向共存于管理理论的世界中，不论组织行为理论、决策理论，还是后起的系统分析学派、选择学派有、权变理论，都不同程度地在这两个方向徘徊。 关于人在组织中作用的认识，是管理理论在构建理论体系的过程中所无法回避的问题。传统管理理论将重点放在对“事”和“物”的管理上，漠视个人的需要和个人目标，从而看不到人的主动性和创造性。当然，这并不是说科学管理学派完全走向了人作为“经济人”的极端，事实上，不仅科学管理学派中的甘特、吉尔布雷斯等人有较多关于重视人的价值的论述，就是泰罗本人关于“精神革命”和培训工人的见解，以及雇主应以平等态度对待工人并了解其真实思想与感情的主张，都表明了他还是注意到了人这一因素。行为科学理论正是为了弥补传统管理理论的不足，把人的因素放在首位，并吸收了心理学、社会学中的许多理论
管理学（MBA全景教程之四） ★课程提纲 ——通过本课程，您能学到什么？第一讲管理和企业管理 1.管理和企业管理的涵义 2.企业管理的环境变革 第二讲管理的计划职能（一） 1.计划的作用 2.计划的形式 3.计划的过程 4.目标及其制定 第三讲管理的计划职能(二) 1.过程的概念 2.标高超越活动的概念 3.标高超越活动的步骤 第四讲管理的组织职能 1.组织职能概述 2.职位的设计 3.部门化 第五讲组织的结构形式与运作 1.组织的传统结构形式 2.组织的新型结构形式 3.在组织中的权力配置 第六讲组织机构的整合与变革 1.组织机构的协调与整合 2.组织中的人力资源管理 3.组织变革的企业再造 4.分析两个企业再造实例
第七讲管理的领导职能 1.领导职能的涵义 2.领导职能的激励理论 3.领导职能的沟通理论 4.领导职能的领导方式理论 第八讲管理的控制职能 1.控制的概念 2.控制的过程 3.考评指标体系的方法 第九讲ISO9000国际标准 1.ISO9000的形成 2.ISO9000的思路和原理 3.ISO9000的构成及其在中国的运用 4.美国国家质量奖与ISO9000标准 5.总结：戴明14点与管理学 第十讲管理理论的发展历程 1.二战前的发展 2.二战中的发展 3.二战后的发展 4.未来的管理模式 第1讲管理和企业管理 【本讲重点】 管理学概说 企业管理的基本涵义 当代企业管理面临的环境
管理学概说 【管理名言】 延续与发展：管理是现代社会中一个普遍的通用的器官。 ——德鲁克 你也许要问：战略管理、人力资源管理、财务管理、组织理论与设计等等，这些课程都是与管理有关的课程，管理学与这些课程有什么区别呢？ 这很好理解。如果把管理和企业管理看作是一头大象，战略管理、人力资源管理、财务管理以及组织理论与设计等等这些课程，就好比是这头大象的某一个部位或者器官，而管理学这门课程则着重了解这头大象的全局，偏重于从整体上把握研究管理过程的构成。 从这个意义上来讲，学习管理学与学习数学、物理等自然科学不同，这要求在学习时要有一种正确的学习方法。这种学习方法可以概括为从“林”到“木”的方法，也就是要求你首先了解这门课程的总体构成，在了解总体的情况下再来了解局部的理论，这样往往能起到事半功倍的效果。 从总体来讲，本课程可以简单地概括为“1、2、3、4”四个数字。 表1-1 管理学的基本框架
国家开放大学（中央广播电视大学）2015春季学期“开放专科”期末考试 行政管理学（A）试题2015年7月 一、单项选择题（每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1.伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式 D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.行政决策体制的核心是（）。 A.专家咨询系统 B.公民磋商与参与系统 C.领导决策系统 D.信息支持系统 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是（）的行政区。 A.发展型 B.特殊型 C.传统型 D.现代型 5.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D. 奖惩权力 6.人事行政机关实行折中制的国家有（）。 A.美国 B.英国 C.日本 D.法国 7.从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A.50 B.70 C.60 D.80 8.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。 A.检察机关 B.行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.党的纪律检查机关和行政监察机关 9.国家预算中占主导地位的是（）。 A.中央预算 B.县级预算 C.省级预算 D.市级预算 10.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.德鲁克 B.菲德勒 C.伍德沃德 D.西蒙 二、多项选择题（每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分） 11.作为行政学的学科体系的建立是由（）完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.下列实行总统制的国家有（）。 A.阿根廷 B.智利 C.爱尔兰 D.伊朗 E.津巴布韦
行政管理学试题及答案
行政管理学试题及答案 山东大学2002年研究生招生考试行政管理学试题 一．名词解释 1．行政决策 2．政府职能 3．三权分力 4．绩效 二．简答 1．行政管理的学科特点有那些 2．简述行政权力的分配方式及途径 3．考任制的基本原则 4．西蒙的决策理论及其贡献 5．现代法治的行政特征 三．论述题 1．传统行政权力与现代行政权力相比二者有何不同 2．试述中国政府机构改革中存在的问题 行政管理课程试卷（第四套） 一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 2．行政效益与行政效率 3．程序化决策与非程序化决策 二、简答题 1.建设有中国特色的行政管理学的原则是什么？ 2.科学地认识和确定行政职能有何意义？ 3.简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系。 三、论述题 1.试述人事行政的功能和环节。 2.试论述泰罗“科学管理原理”的基本内容及其意义。 四、案例分析题 【案例】中共XX县委向县人大常委会、县人民政府提交了19个乡、镇长职
务任免建议名单。第二天，县人民政府便将这19个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和有关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县人大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了《县人大常委会关于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定》，指出县政府对19个乡、镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。 【案例分析】请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法是否正确，为什么？ 行政管理课程试卷（第四套）答案要点 一、简释题 1．行政干预手段与经济手段 行政干预手段是指通过行政系统，采取行政命令、指示、规定和下达指令性计划来进行管理的方法，它具有垂直性、强制性的特点；经济手段是指按照经济运行的规律要求，通过贯彻物质利益的原则来进行管理的方法，它具有间接性、诱导性的特点。两种手段都是行政管理过程的基本手段。 2．行政效益与行政效率 行政效益则是对行政管理活动结果即行政产出的评价；行政效率是指在保证政府活动符合预定目的，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。评价行政效率要以对效益的肯定为前提。 3．程序化决策与非程序化决策 程序化决策是对重复出现的，有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发生或首次出现的，没有现成规范和原则可循的问题的决策。非程序化决策一般更为复杂，领导者应将主要精力集中在非程序化决策上。 二、简答题 1.答案要点：⑴坚持马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论；⑵紧密围绕经济建设和社会主义市场经济下的行政体制改革；⑶加强与相关学科的结合。 2.答案要点：⑴对行政组织建设和科学化有重要意义；⑵对实现行政管理过程的科学化也有着重要意义。 3. 答案要点：⑴集体领导指对重大问题必须由领导集团全体成员讨论，作出决策和决定的制度。个人分工负责是领导成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职、各尽其责的制度。⑶集体领导和个人分工负责是辩证统一的，集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。 三、论述题 1.答案要点：⑴人事行政的基本功能是：计划和组织；使用和开发；激励和监督。⑵人事行政的主要环节是：职位分类、选拔、培训、考核等。 2.答案要点：⑴泰罗“科学管理原理”的基本内容包括：①时间与动作的研究； ②对工人的挑选和培养；③工人与资方的合作；④实行职能管理制。⑵泰罗“科学管理原理”促进了传统的经验管理向科学管理的转变，对行政管理学的产生和发展也起了重要作用。 四、案例分析题 答案要点：
浅析管理学发展史及发展趋势 赵程伟 （桂林电子科技大学商学院，广西桂林541004） 摘要：在人类几千年的历史长河中，处处闪烁着管理思想的光辉，但管理作为一门科学一直到19世纪末20世纪初才随着生产力的高度发展和科学技术的进步，随着近代资本主义工厂制度和工厂管理实践的发展，在西方逐渐形成并蓬勃发展起来。本文旨在对19世纪末至今的管理学发展历程和发展过程中的理论及其特点、发展趋势作一总结、评析，在了解过去的基础上，对进一步研究和发展管理理论服务。 关键词：管理学理论;发展历程;特点;趋势; 1 管理学理论的传统管理阶段 1.1中国早期管理学理论思想 中国作为四大文明古国之一，有着丰富的管理思想。早在2000多年前的春秋时代，杰出的军事家孙武著有《孙子兵法》一书。该书共 13 篇，篇篇闪烁着智慧的光芒。“ 知彼知己，百战不殆” 这句名言就是一例。这种辩证的策略思想在书中比比皆是。孙武的策略思想不仅在军事上，而且在管理上也具有相当的指导意义和参考价值。日本和美国的一些大公司甚至把《孙子兵法》作为培训的必备书籍。 战国时代的另一本书《周礼》对封建国家的管理体制进行了理想化的设计，内容涉及政治、经济、财政、教育、军事、司法和工程等方面。该书对封建国家经济管理的论述和设计都达到了相当高的水平。 中国古代管理思想在许多著作中都有体现，如《孙子兵法》、《周礼》、《墨子》、《老子》、《管子》、《齐民要术》、《天工开物》等。 1.2外国早期管理学理论思想 外国的管理实践和思想也有着悠久的历史。在奴隶社会，管理实践和思想主要体现在指挥军队作战、治国施政和管理教会等活动上。古巴比伦人、古埃及人以及古罗马人在这些方面都有过重要贡献。 从人类社会产生到18世纪，人类为了谋求生存不自觉地进行管理活动和管理的实践，但是人们仅凭经验去管理，尚未对经验进行科学的抽象和概括，没有形成科学的管理理论。18世纪到19世纪的工业革命使以机器为主的现代意义上的工厂成为现实，工厂以及公司的管理越来越突出，管理方面的问题越来越多地
2011 山东大学行政管理学试题 行政管理学 名词解释：1、电子化政府2、绩效计划3、行政领导办法4、公共 服务市场化5，6 简答题 1. 编制管理内容 2. 政府职能关系理顺 3， 4. 公共危机应对原则 5. 里格斯过渡社会性质
论述题：
1, 2、论述如何提高执政能力 3、论述公务员引咎辞职制度 专业综合一 名词解释：1、新阶级2、市民社会3、创业精神4、反馈控制 简答题：1、当今国际政治新冲突形势的特征2、阿尔蒙德发展中国家的发展战略3、公平理论4、如何提高管理道德 5 论述题：1、论述两党制和多党制的优劣2、3、沟通中的障碍及解决措施 2010 年山东大学复试笔试及面试 笔试（25分/题） 1试论服务型政府的内涵以及我国应如何推进服务型政府建设 2试论公共管理的公共性与社会性之间的关系 3试论非营利组织的局限性 4试论公共部门绩效管理存在的问题及解决对策 面试: 因为是抽签答题,在此只能提供我所抽到的题目,还望各位童鞋继续补充 谈谈你对“民生”问题的看法以及公共政策的作用方式 2010 年初试行政管理学试题 二行政管理学 名词解释：行政协调企业家政府理论综合管理职位绩效计划5 6 简答题：1 行政职能定义及其特点 2政府绩效管理包括哪些内容 3政策程序法治化的含义及其内容 4行政伦理的作用 6
论述题：1 从行政效率和组织结构方面来看，我国的大部制改革具有哪些现实意义 2 试论述我国行政信息法制 2009 年山东大学行政管理复试 一共是四个论述,每个25 分钟,考试时间是两个小时,也就是半小时做一道。题目内容是1,根据政府职能转变理论谈一下你对服务型政府的认识。2,谈一下我国电子政务发展的基本路径 3,非营利组织的意义4,对公共事业民营化改革的认识 2008 年行政管理学试题 行政管理学 名词解释行政职能、行政组织体制、新公共管理学、公共财政、部长责任制、民营化简答 1、简述行政组织的特征 2、简述新公共行政学的观点 3、机关后勤管理的社会化 4、按照决策主体在决策权力系统中的地位划分决策权力 5、违法行政的特点 论述 1、简述我国公务员录用制度存在的问题和改革 2、结合政府的政治管理和社会管理功能，简述我国和谐社会建设中政府职能的功能 3、简述影响行政效率的因素以及提高行政效率的途径 2007 山东大学年招收硕士学位研究生入学考试试题 一、 1、行政效率与行政效益 2、管理幅度和管理层次 3、人格特质领导理论
中南财经政法大学 研究生课程考试试卷 （课程论文） 论文题目管理学理论发展的启示 课程名称管理学专题 完成时间 2011年5月2日 专业年级技术经济及管理专业2011级 管理学理论发展的启示 自20世纪80年代以来，管理理论层出不穷，管理工具不断进化，管理学得到了极大的发展。管理理论最终将朝着什么方向发展，这是一个值得深思的问题。中国的管理理论萌芽早于西方国家，然而发展却非常缓慢。西方的管理发展史的快速发展极大地促进了人类管理
学的发展。从西方管理学的发展史中，我们可以看出管理学不断发展的趋势和方向。 西方的管理学发展分为两个阶段，传统管理理论和现代管理理论阶段。传统管理理论又分为古典管理理论、行为科学理论、管理科学理论。 古典管理理论起源于20世纪初，主要有科学管理理论、一般管理理论和管理组织理论。其代表人物分别有泰勒、法约尔和韦伯。古典管理理论是“冷冰冰”的时代。将人视同机器，将管理者视为安排这些人员与机器的工程师。古典管理理论主张对人严格管理、严格控制，通过计件工资制度、科学的管理过程和理想的管理组织，来提高工人的劳动生产率。机器坏了可以进行维修，工人无法达到必需的产出时，就重新设计员工工作或是提供一种更具激励性的奖金计划，没有所谓的群体和团队的存在。 20世纪40年代，古典管理理论片面强调对个人行为进行组织控制和规范，而忽视了生产中人的因素以及协调人际关系的重要性，已经无法调动起员工的工作积极性。在这样的背景下，行为科学管理理论代表人物梅奥、马斯洛、赫茨伯格、弗鲁姆、麦格雷戈、利克特等人，结合社会学、心理学、人类学等诸多学科，从人的需求、动机、行为与其所从事的工作，及所处环境之间的关系角度进行研究的行为科学管理理论应运而生。早期的人际关系学说理论强调必须重视人际关系和人的因素。人际关系理论是行为科学管理理论的早期理论，行为科学在后一阶段的发展主要集中在个体行为理论、团体行为理论和组织行为理论。尽管它有各种理论和学派，但是它们的基础都是建立在人际关系学说基础之上的。个体行为最有代表性的就是由马斯洛的需要层次理论和麦格雷戈的关于人性的X理论和Y理论。这两种理论主要是是研究如何通过不断满足人的需要，从而发挥人的创造性和提高人工作的积极性，以此来提高劳动生产率。团体行为理论，主要是研究如何协调团体的行为，不断增强团体合力的理论。在组织行为理论的研究中，西方学者重点对领导行为进行了研究，提出了关于领导者的品质、领导方式等方面的理论，探讨了领导者如何处理好对人的关心和对生产关心的关系问题。行为科学管理理论的重要性在于它们将人的本身的因素正式引入了管理学理论，从“社会人”和“自我实现人”的基点出发，开始重视对人的需要、动机及行为规律的研究，承认人的社会性、主动性、创造性和进取性，主张用引导、激励的方式调动人的积极性，并通过。参与管理”、“目标管理”和“职业生活充实化”等方式实现个人目标同企业目标的结合。 管理定量方法是从第二次世界大战期间用于解决军事问题的数学和统计方法基础上发展起来的。管理定量理论的核心是把数学、运筹学、统计学和计算机等用于管理决策，以提高管理的效率。其目的是实现管理的科学化、精确化和高效化。但是它的缺陷是显而易见的，
行政管理学试题及答案 一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。每小题1分，共10分） 1、从不同的作用和影响来看，行政环境可分为（） A、国内与国外环境 B、政治与经济环境 C、良性与恶性环境 D、宏观与微观环境 2、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（） A、法约尔 B、孔茨 C、奥唐奈 D、古立克 3、各国行政组织领导体制有多种类型，实行委员会制的国家是（） A、美国 B、瑞士 C、英国 D、法国 4、行政首长运用启发、引导、商讨、建议等方法贯彻自己意图的领导方式称为（） A、极端民主的方式 B、疏导教育的方式 C、榜样示范的方式 D、旅任自流的方式 5、国家工作人员因公致残，丧失工作能力的，按我国规定可以（） A、辞职 B、辞退 C、退休 D、退职 6、行政决策的咨询系统与中枢系统的关系应当是（） A、主观能动性的 B、依附性的 C、相对独立的 D、具有对立性的 7、政府机关内部凡有领导关系的都要进行双向自我监督，称为（）。 A、一般性内部监督 B、职能监督 C、主管监督 D、专门监督 8、办公自动化（简称OA）在日本形成一个热潮是在（）。 A、五十年代 B、六十年代 C、七十年代 D、八十年代 9、某个省的领导为了掌握干部建私房情况，到一个具有典型意义的县进行全面深入的调查，取得了各种数据资料。这在传统行政技术方法中是（）。 A、“解剖麻雀”的方法 B、"蹲点种试验用"的方法 C、全面普查与重点调查相结合的方法 D、抓主要矛盾的方法 10、提高效率是行政改革的（）要求。 A、一般 B、普通 C、次要 D、总体 二、多项选择题（在每小题的备选答案中选出二个或二个以上正确的答案，并将正确答案的号码填在题干的括号内。正确答案未选全或有选错的，该小题无分。每小题1分，共10分） 11、科学化阶段行政管理学的特点是（） A、强调加强整体宏观研究 B、强调政治与行政分离 C、主张随环境地变迁选择管理方式 D、注重机械效率的执行活动 E、既强调组织结构、工作程序等静态方面，又强调人的因素 12、一个国家的宏观行政环境包括（） A、国内政治、经济、文化因素 B、国际社会因素 C、国内自然因素 D、国际自然因素 E、行政机构内部结构因素 13、要使经济职能得以正常发挥，我国政府机构对经济的管理应以（） A、宏观管理为主 B、间接管理为主 C、服务性为主 D、法律和经济手段为主 E、培训技术人才为主 14、行政组织领导体制类型可分为（） A、分权制 B、首长制 C、委员会制 D、集权制 E、混合制 15、中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（） A、最高权力机关 B、最高权力机关的执行机关 C、最高司法机关 D、最高行政机关 E、最高军事统辖机关 16、公务员考试录用应贯彻的原则是（） A、自由 B、平等 C、公开 D、竞争 E、高效 17、行政机关编制实施决策的行动计划的要求是（） A、切合实际 B、下有对策 C、适应环境 D、宜粗不宜细 E、顾及全局