如何看待公务员聘任制
从2007年深圳试水公务员聘任制以来，全国多个省份先后加入试点行列，作为公众关注的焦点话题，各地的公务员聘任制改革试点，引起舆论强烈关注。诸如“30万年薪”“深圳聘任制公务员3年无一淘汰”“变相铁饭碗”等声音，也时常见诸报端。
对于公务员聘任制改革，公众往往聚焦其改变了传统公务员“铁饭碗”的人事管理模式。传统观念中，进入公务员体系意味着稳定的身份，以及较为优厚的福利供给。而聘任制度设计的初衷，正在于打破僵化的公务员进入与退出机制，改变人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等问题。
不过，打破铁饭碗仅是聘任制公务员改革的“表”，如何真正通过改革使公务人员各归其位，避免公务员队伍中的人员浪费，才是关键。首先，应保证聘任制公务员服务基层。另外，应建立公务员终身制到聘任制的转化机制，应敢于对臃肿的管理部门实施改革，使原本“多余的”终身制公务员改为聘任制，流动到基层，解决基层人员不足的问题。第三，应对聘任制公务员建立合理的退出机制。没有合理的考核和退出机制，工作满了年限，还能够通过各种手段轻易续约，就等于变相的终身制。最好，需要由独立于用人单位的第三方部门操作，与此同时还需阳光透明，引入公众监督。
当前，公务员群体中存在的懒政、怠政现象一致备受诟病，公务员聘任制度改革需要拿出“革自己命决心和勇气”。
工作总结：关于我国聘任制公务员管理的实践探索和思考 自20世纪中期西方国家建立现代公务员制度以来，事务类公务员的永业制成为该制度的一个基本特点。百年之后，伴随着新公共管理运动兴起，美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家无一例外地对公务员制度进行了重大变革，那就是打破“无过失不受免职”的职务常任制做法，推行政府与其工作人员之间的合同雇佣制度。就连一贯强调终身雇佣的日本，也提出在金融、法律、信息技术等专业性较强岗位向社会公开招聘，实行合同雇佣制。这类公务员各国称谓有异，人员范围大小不一。根据有关文献，美国、英国、澳大利亚和新西兰等国家合同聘用公务员分别占公务员总量的45%、81%、85%和100%。在我国，这类公务员的法定称谓是聘任制公务员。与发达国家相比，我国公务员聘任制起步晚、底子薄，处于摸着石头过河阶段。随着《专业技术类公务员管理规定（试行）》和《行政执法类公务员管理规定（试行）》的新近出台，破解聘任制公务员管理的科学化、精细化命题尤为紧迫。 一、对我国聘任制公务员的理解 从公务员法理角度，追根溯源，新中国聘任制公务员这一概念最早缘起于1993年实施的《国家公务员暂行条例》。该条例第45条规定：“国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘任制。”2006年实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）更是明确规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”在上海和深圳首批城市试点工作基础上，2011年中组部、人社部印发《聘任制公务员管理试点办法》（以下简称《办法》）。《办法》第2条规定：“本办法所称聘任制公务员，是指机关
2020天津部分岗位采用公务员聘任制 建立“人才驿站”畅通高层次人才流动 《意见》指出，针对高层次人才引进，对经认定以项目合作、短期挂职等方式柔性引才引智的滨海新区企事业单位，由新区按项目 投入或人员报酬给予一定比例的经费补助。新区急需紧缺专业、硕 士以上外地应届毕业生来新区就业尚未落实单位的，为其提供免费 培训并按照天津城市最低生活保障标准给予最长一年的生活补助。 同时，滨海新区政府部门专业性较强的职位实行公务员聘任制，促进各类人才在不同体制单位之间流转。探索建立高层次人才租赁 制度，在保留与原单位人事关系不变情况下，其他用人单位可在一 定期限内有偿租借。建立“人才驿站”，为愿到新区就业创业但尚 未落实工作单位的高层次人才提供档案、社保等人事代理服务和公 益性培训。而针对高层次人才评价，将建立新区各类高层次人才和 创新创业团队的评价指标体系。经认定的海外高层次人才可不受任 职年限、学历等限制，直接申报国内相应级别的专业技术职称。加 快职称制度改革，根据新区产业发展需要设置特色专业技术职称。 未来，滨海新区还将设立急需紧缺学科专业开发资金，鼓励知名高校创新学科设置，定向培养新区急需人才。鼓励滨海新区重点企 业在知名高校定向培养研究生，给予每人学费30%且最高9000元的 补助。而针对境外高层次人才还进一步开放就业通道，建立境外医 疗等方面高层次专业人才到新区执业就业的准入制度。探索在新区 金融等部门聘用外籍人才从事专业技术工作的有效办法。在新区先 行先试外国专家证、外国人就业证两证合一管理办法。 鼓励创新创业提供金融支持 此外，《意见》特别支持人才创新创业，尤其是在金融支持方面。将设立企业融资风险补偿资金、中小企业融资担保机构，提高人才 创新创业的融资便利程度。高层次人才创办的符合新区产业导向的 企业，可给予100万元至500万元信用额度支持;对各类领军人才或
公务员聘任制的优势与风险分析 2013年06月7日 来源：《人民论坛》（2013年第5期） 作者：赵凤敏（中国青年政治学院公共管理系副教授） 关于聘任制公务员，社会上众说纷纭，炒得沸沸扬扬，例如，聘任制公务员是二等公民、实行聘任制就打破了公务员的铁饭碗、官帽被摘、鲶鱼效应等等，说法很多、概念很乱、相差很远。因此，有必要对聘任制公务员的含义加以重申，使人们正确理解聘任制公务员在我国公务员管理制度中的特殊地位和重要作用，正确认识聘任制公务员实施的优势与风险。 聘任制公务员的含义和特点 聘任制的含义。聘任制公务员是我国公务员管理制度中的专属概念，《公务员法》第九十五条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 我国准备对公务员中部分岗位实施聘任制，最根本的原因是现实行政管理工作的客观需要。今天的行政管理对岗位的专业性要求很高，特别是一些高精尖技术岗位，对人才的需求非常迫切，是过去管理实践中没有遇到的情况，是一种新型的人事管理制度。 职位聘任的特点。一是合同管理①。对聘任制公务员，机关要与其签订聘任合同。在合同中要对聘用期限、聘用岗位、该岗位要履行的职责，以及所享受的工资待遇、保险待遇、福利待遇等进行明确的规定。因此，对聘任制公务员的管理除了依据《公务员法》以外，还要依据聘用合同。 二是平等协商。在签订聘任合同的过程中，机关和应聘人员之间的地位是平等的。在签订合同之后，他们之间的关系变成隶属关系，但所聘公务员和机关之间仍可以通过沟通交流、共同协商，达成一致意见，工作上的从属性并不否定合同双方法律上的平等性。 三是协议工资。协议工资只有在聘任制公务员中才可以实行，这一制度正体现了分类管理的原则，根据所在岗位的胜任特征和岗位的重要性，经双方协商，确定聘任制公务员的工资等待遇。协商的依据主要是职位的特点，同时参照相近行业、类似岗位人员的市场薪酬水平，提出职位参考薪酬水平，最终薪酬由双方协商确定。 聘任制公务员实施的优势 实行聘任制可以满足政府机关对特殊岗位的用人需求。随着社会环境的变化发展，我国公共管理事务日益复杂，专业性不断增强，传统的公务员大多是通用型人才，知识面较宽，但缺乏适应政府工作特殊岗位的专业技术。随着科技的不断发展，政府机关需要高级信息技
深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法 深人规[2008]3号 第一章总则 第一条为规范聘任制公务员的管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于深圳市各级行政机关聘任制公务员的管理。 本办法所称聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的编制限额内根据本办法以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。 第三条聘任制公务员在聘任期间依法享有相应的公务员权利，并履行公务员义务。 第四条市政府人事行政部门（以下简称市人事部门）负责本市聘任制公务员的综合管理工作。 区政府人事行政部门（以下简称区人事部门）在市人事部门的指导下，按管理权限负责本区所属行政机关的聘任制公务员管理工作。 第二章职位分类和管理 第五条机构编制部门按照行政机关的职责任务和实行聘任制公务员的职位目录，在行政机关编制限额内核定聘任制公务员的编制。 对于承担阶段性任务、专项任务的，机构编制部门在核定编制时应当明确编制的使用期限。 第六条聘任制公务员职位分为专业类职位和辅助类职位。 专业类职位是指机关工作中专业性较强，承担一定专业管理职能的职位。 辅助类职位是指机关工作中事务性较强，属于辅助从属性质的职位。 第七条专业类职位和辅助类职位按照工作性质纳入相应的职组、职系。每一职系可以按照职位特点、任职资格、权责轻重设高级主任、一级主任、二级主任、主管、助理等若干职务层次。 第八条市人事部门对公务员职位进行分析评价，定期颁布实行聘任制公务员的职
位目录，并根据经济社会和公共行政管理的发展变化及时更新，建立职位的动态管理机制。用人机关可以根据本单位的实际情况，向市人事部门提出补充或调整职位目录的建议。各区用人机关认为需要补充或调整职位目录的，由区人事部门统一向市人事部门提出建议。 聘任制公务员职位空缺不得使用委任制公务员。 第九条用人机关应根据本机关聘任制公务员的编制配备情况和职位目录拟定聘任 制公务员职位设置方案，报市人事部门审核同意后实施。 职位设置方案应包括本机关聘任制公务员编制的配备情况、职位设置的总体情况、各职位的设置理由和职位说明等。职位说明按照市人事部门统一的要求和格式编制，明确职位的名称、工作责任、工作权限、任职资格条件等。 第三章招聘程序 第十条招聘聘任制公务员，必须在规定的编制限额内，有相应的职位空缺，并遵 循公开、平等、竞争、择优的原则。 第十一条聘任制公务员应聘人应具备《公务员法》规定的公务员基本条件及职位 规定的资格条件。 专业类职位的资格条件应要求应聘人具有大学本科以上学历和相应的专业技术资 格或职业资格。 第十二条招聘聘任制公务员一般实行公开招聘。 专业适用面较窄、应聘人选来源较少且难以形成竞争，或者其他性质特殊的专业类职位，经市人事部门批准，可以采取选聘方式招聘。市人事部门可定期公布采取选聘方式招聘的职位。 第十三条采取公开招聘方式的，由用人机关拟订招聘计划报市人事部门审核。招 聘计划须包括招聘职位、招聘人数、所需资格条件、聘期、薪酬待遇等内容。 公开招聘由市人事部门参照委任制公务员考试录用的有关规定组织资格审查、笔试、面试、体检和考察，择优确定拟聘人员。笔试和面试的内容根据职位所需的专业知识或技能综合设定。 市人事部门可委托区人事部门或用人机关组织资格审查、笔试、面试、体检和考察中的一个或几个环节。 第十四条采取选聘方式的，用人机关应提交选聘方案报市人事部门审核。选聘方
这一讲它的题目叫《职位聘任与任期制》，这一讲的主要内容，大背景实际上属于公务员的更新机制。我们国家公务员制度的更新机制，有录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任这样一些管理环节构成，优化更新机制的关键，大家都知道，还是严格进口，畅通出口。如何严格进口？由老师给大家结合录用考试制度已经给大家讲过，我这一讲侧重的是如何畅通出口。 中国公务员的更新机制，由七个环节构成，这次公务员法当中变化最大的是两点，这两点一是创设了职位聘任，二是明确了领导成员职务实行任期制，这两点创新是中国公务员更新机制的两大创新。公务员队伍必须流水不腐，户枢不蠹，应该吐故纳新，新陈代谢，这样整个公务员队伍才有生机和活力。第一个问题简要给大家介绍我国公务员制度更新机制面临的主要问题。 第一，进口不严，出口不畅的问题继续存在。第二，专业化不够、灵活性不足的问题并存。专业化不够，是指的社会需求的公务员的专业化水准，还没有达到应有的水平，还不足以满足社会的需要，还不足以满足发展社会主义市场经济的需要，灵活性不足，也就是在操作方面在具体操作的层次上还是有些灵活不够，僵化有余，这是两大问题，下面我简要做一点解释。 职位聘任与任期制主要侧重于探出口上，出口不畅，不仅是中国公务员制度管理的一个难题，实际上也是西方国家公务员制度的老大难的问题。西方国家它是如何结果出口不畅的问题呢？我简要给大家介绍一下。 自20世纪80年代以来，伴随西方国家大规模行政改革，西方国家为了解决出口不畅的问题，采取了一个办法，就是越来越多的采取聘任制公务员的方式，来畅通出口。大家都清楚，公务员制度在西方的确立，有两大标志，第一，职务常任，第二，凡进必考。职务常任，我们通常说就是常任制公务员，常任制公务员在管理实践当中给人带来的感觉就是稳定有余、灵活不足。灵活不足，是说他有点灵活性，但是灵活性不够，不够到一定的程度上就是出口不畅。越来越多的国家为了解决出口不畅的问题，主要是扩大职位聘任的范围，当今世界各国据有案可查的资料，新西兰、瑞典、瑞士这样一些国家，聘任制已经成为公务员的最基本任用方式，大家对德国也比较熟悉，德国的公务员队伍当中，聘任制公务员占到70%，传统意义上的常任制的纯粹国家公务员，只占到30%。世界上有一个极端，那就是美国的佐治亚州，为了解决公务员队伍出口不畅的问题，1996年向世界宣布，完全取消了公务员制度，在政府工作的公务员，统统称为政府雇员，就是跟在私营部门工作的普通工作人员一样，按照劳动法来管理，按照民法来管理，这是西方发达国家解决出口不畅他们采取的措施。 我在学理上把西方国家的公务员制度分为两大类型，第一大类型，我把有一些国家，比如说新西兰、瑞典、瑞士、丹麦这样一些国家，归为职位型公务员制度。除此之外，另外一类型，多数国家，日本、韩国、中国、德国、法国，这样一些国家的公务员制度，我把它做了一个类型划分，叫职业型公务员制度。 长话短说，什么叫职业型公务员制度？什么叫职位型公务员制度？所谓的职位型公务员制度有一个基本的理念，政府工作人员的雇佣，是被一个特定的职位所雇佣，因此凡是实行职位型公务员制度的国家，政府工作人员的任用，是根据职位的分配而进退流转，这是职位型公务员制度的一个基本特征。我们不能说瑞典没有公务员制度，美国的佐治亚州可以向世界宣布取消了，瑞典没有对世界宣布取消公务员制度，它的国家还有公务员，但是公务员已经不是常任制了，这些国家我坦率的说为了解决畅通出口的问题，更好的适应社会的发展，聘任制是最基本的任用方式。 什么叫职业型公务员制度呢？所谓的职业型公务员制度基本理念，公务员是被一个特定的职业所雇佣，不是被一个特定的职位所雇佣。用德国的社会学家马克思韦伯的话来说，国家和政府里面这一批工作，是属于特定的职业，有一个专有名词，叫公共职业，不是被一个
《深圳市聘任制公务员聘任合同管理办法（试行）》深圳市聘任制公务员聘任合同管理办法(试行) 第一章总则 第一条为完善聘任合同管理，保障用人机关和聘任制公务员的合法权益，根据《中华人 民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）、《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》 等规定，制定本办法。 第二条本市用人机关与聘任制公务员之间订立、履行、变更、解除、终止、续签聘任合同，适用本办法。 第三条聘任制公务员聘任合同管理，应当遵循合法合规、平等自愿、协商一致、诚实信 用的原则。 依法订立的聘任合同具有约束力，用人机关与聘任制公务员应当按照聘任合同约定行使 权利、履行义务。 第四条市公务员主管部门负责全市聘任制公务员聘任合同的综合管理。 区公务员主管部门，市直机关、区直机关及各街道办事处按照管理权限承担聘任合同的 日常管理。 第二章聘任合同的订立 第五条本市用人机关聘任聘任制公务员，应当与其订立聘任合同。 第六条聘任制公务员到市直机关工作的，由市直机关与其订立聘任合同；到区直机关或 者街道办事处工作的，由区直机关或者街道办事处与其订立聘任合同。 第七条订立聘任合同的时限按下列规定执行： （一）招聘到用人机关的聘任制公务员，用人机关应当在市公务员主管部门同意聘任之 日起60日内订立聘任合同；对于应届毕业生被聘为聘任制公务员且无法在同意聘任之日起 60日内订立聘任合同的，应当在其获学校派遣之日起30日内订立聘任合同； （二）从国有企事业单位调任或者从市外机关转任到用人机关的聘任制公务员，用人机 关应当在市公务员主管部门同意调任或者转任后60日内与其订立聘任合同； （三）军队干部转业安置到用人机关的聘任制公务员，用人机关应当在其到本机关报到 后60日内与其订立聘任合同； （四）事业单位工作人员整建制转为聘任制公务员的，用人机关应当在市公务员主管部 门同意其进行公务员登记后60日内与其订立聘任合同；
关于公开招聘行政执法类聘任制公务员的公告 日期：2010-02-25 按照《中华人民共和国公务员法》及深圳市关于行政机关公务员分类治理的有关规定，按照“公布、平等、竞争、择优”的原则，决定公布聘请行政执法类聘任制公务员（含参照公务员法治理单位工作人员，下同）350名，现将有关事项公告如下： 一、聘请对象 面向取得国家承认学历的大专毕业及以上人员公布聘请。专门讲明如下： （一）职位要求应届毕业生的，是指2010年毕业（须于2010年9月30日前取得相应毕业证书、学位证书）的全日制一般高等院校毕业生，2008年、2009年毕业但未就业且办理了暂缓就业的全日制一般高等院校毕业生。 （二）职位要求全日制一般高等院校毕业的，成教、自考、电大、业大、函授或在职党校学历者不能报考。 （三）深圳院校、深圳生源的应届毕业生，按深圳户籍报考。符合职位其他条件的深圳院校、深圳生源2008年和2009年毕业生可报考面向应届毕业生的职位。 （四）深圳户籍人员的配偶为市外户籍的，可按深圳户籍报考。 （五）高校毕业生参加“三支一扶”打算或“大学生理想服务西部打算”，服务期满考核合格1年内，可报考面向应届毕业生的职位；报考有年龄限制的职位，报考年龄可放宽2岁。 （六）军队院校地点班应届毕业生可报考面向应届毕业生的职位，但需提供就读院校出具的地点班就读证明。 （七）留学（含在港澳学习，下同）回国人员毕业时刻（以学位证书颁发时刻为准）未超过1年的视为应届毕业生。报考者均须取得国家教育部留学服务中心出具的《国外学历学位认证书》，并有我国驻外使领馆开具的有关证明材料。 （八）国内院校与国外院校联合办学的，按国内院校毕业生报考，应由国内院校出具相应的证明。取得国外学位，须提供国家教育部留学服务中心出具的《联合办学学历学位评估意见书》。 （十）现役军人、在读的非应届毕业生，以及被辞退未满5年的公务员不予同意报考。
官方网站：https://www.doczj.com/doc/b313109057.html, 给人改变未来的力量 公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网 近年来，公务员聘任制在我国多地试点。同时，义乌聘任制公务员“年薪30万元起”、深圳“零淘汰”等现象引起大众热议。很多人关心的问题是，对聘任制公务员应当如何考核?“瓷饭碗”是否会变相成为“铁饭碗”? 我国《公务员法》规定，公务员职位类别分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。该法第九十五条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。” 对此，中国人民大学公共管理学院副教授张璋认为，聘任制主要适用于专业职位和辅助职位，前者的特殊性在于技术性强，适用对象少;后者的特殊性在于不是公务员的主体，并且存在流动需要。 我国《公务员法》第九十六条规定，机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。 张璋说：“聘任制的政府工作人员，在理论上是非领导职务，所以，无论按照公开考试招录还是直接聘用的方式，都是合法的。另外，之所以如此规定，也更符合聘任制人员的专业性、临时性及小范围的特点。”
官方网站：https://www.doczj.com/doc/b313109057.html, 给人改变未来的力量 公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网 对于招聘公务员过程中如何保证公平，中国政法大学法治政府研究院副院长、教授王敬波认为：“为防止选任不公，还是应该加强选拔条件和选拔过程的公开性，同时监督也很重要。” 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说：“政府对聘任制公务员招聘抓得越来越严格，要求聘任制公务员的招考要尽量公开考核，公开笔试，公开面试，以此减少招聘的主观因素，提升客观性，保证公平公正。” 对于备受关注的深圳聘任制公务员“零解聘”现象，汪玉凯表示：“深圳的聘任制公务员很特殊，它的内涵跟一般意义上的聘任制不一样。深圳这几年是把所有新进的公务员都纳入到聘任制中，不局限于专业性较强的职位和辅助性的职位。这是公务员制度改革试点的示范。”由于这几年深圳普遍实行聘任制，所以他们一般是到年底才考核，这几年没有一个被辞退的，但是有主动离开的。 那么，公务员聘任制这一“瓷饭碗”会不会成为“铁饭碗”? 王敬波认为，聘任制较之其他方式选任的公务员，更容易实现“能进能出”。有些聘任以项目聘人，项目结束，合同到期，就可以离职走人;有些则是根据考核情况，即考核符合续聘标准，该人员将继续留任，这两种情况都存在。不管如何聘任，关键要进一步明确考核标准，加强考核针对性，对于无法胜任工作的，根据合同予以辞退。 汪玉凯说，过去公务员进入政府部门后，就像进了“保险箱”，每个月也不像企业那样缴五险、三险，可以一直干到退休。有些年轻的公务员考进去后，觉得自己不适合当公务员，想离开，但离开后就没有社会保障了，后顾之忧没法解决，所以可能会在政府部门混日子。聘任制公务员所有人都要缴社保，这样就解决了辞职的后顾之忧，给人才流动带来便利。 王敬波说：“聘任制的一个优势在于薪酬福利等都是通过合同实现的，公务员系统和社会系统的用人模式被打通。” 我国《公务员法》第三十三条对公务员的考核内容一句带过，即“全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。对此，有舆论认为，聘任制公务员考核没有具体的规范细则，流于形式。 王敬波认为，公务员的工作性质和企业不同，很多工作难以量化，因此，对公务员工作实绩的考核是公务员管理中的一个难点。为避免流于形式，聘任单位应进一步明确岗位要求和岗位责任，考核也就可以更加科学和具有针对性。
超越高考的火爆公考，为人诟病已久。之所以火爆，无非是“铁饭碗”观念作怪。“瓷饭碗”般的聘任制，给热衷公考的年轻人发掘了一条若隐若现的岔路口，公考是否会因此改变? 多年来，公务员只流入不流出，似乎已成惯例;效率低下、人浮于事，已经见怪不怪。公务员聘任制是激活这一体系的“鲇鱼”吗?聘任制公务员与老公务员的“退休后待遇差别”，是否会成为推广这一制度的一道坎?有些领导岗位明确不许聘任，是否会影响到聘任制公务员的晋升之路? 2007年我国开始试点公务员聘任制 经过6年的试运行 2013年5月全国范围内的公务员聘任制开始大规模试水 近来全国各地公务员聘任制的消息，让公考生张珊珊以及她的一些考友开始思考下一步的前进方向。 对于高薪能否吸引真正的高科技人才，社会上却有一些担忧，“绝大多数人考公务员是奔着编制来的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公务员一样，是关键的问题，尤其是养老制度，这是能不能留住人才的关键。” 多年来，公务员只流入不流出的现象也渐渐使公务员体系出现了效率低下、人浮于事的现象，而公务员聘任制的引入则被寄予了激活这一体系的厚望。 首吃螃蟹 济南年内试点公务员聘任制 记者日前从相关部门了解到，作为山东省的试点，济南市有望在年内成为省内公务员聘任制的试点。据内部人士透露，济南市公务员聘任制相关条令已经发布，只待细则出台。 “公务员聘任制是大势所趋，今年全国多个省市都开辟了试点，这就是一个信号。济南市上个月也进行了部署，将要施行这个制度，但目前具体细则还没有出台。”济南市人社局内部人员透露，虽然公务员聘任制度在国内试行已经有6年时间，但始终没有大规模地开展，究其原因，是这项制度还存在不够完善的地方，甚至有些漏洞。“聘任制说起来简单，但执行起来难。这次全国大规模的试点，是根据之前的经验教训，加以修正后进行的。” 作为国内最受瞩目的“应聘工作”，济南市在实行公务员聘任制上显得十分谨慎。“目前还没有对外宣布，因为这项措施会涉及到很多人，需要尽可能地完善细节，以免引发误读。”在济南市商河县人社局，一位不愿具名的工作人员告诉记者，如今县里已经准备向市里申报聘任公务员的名额，“现在各个县都已经开始准备申报名额，到时候要经过市里审核，才能决定是不是给县里批名额，审核步骤是很繁琐的。”
真实深圳聘任制公务员收入【2011年11月18日首发】(首贴新增留言) 深圳公务员有房补，目前大公积金账户系统初定于2011年12月运行，下面简单把真实的深圳公务员收入数据跟今年下半年即将要上岸的考友分享下： 1、综合管理类试用期拿九成，约为7200元左右，这个是实际发到卡上的工资，实打实的数据（为表明此贴非随意贴出来，打字到这里标注下时间：2011年11月18日晚上23:22），当然如果有几年工龄或者研究生，可能加多一些，转正8000元不到，一般是781 0左右（指深圳市内大部分机关公务员，现在只有BA OAN个别街道比较离谱的无名目补贴和LONGGANG还有少部分的补助，以前称为下乡费），这里8000元左右的数值是实发到卡工资（若基层单位，有600元基层补助），请注意，是税后工资，而税呢，已扣了一两百； 2、行政执法类试用期拿八成，严格按照薪级，基层执法编有600元的基层补贴，举个例子，一个应届毕业生考入七级执法员一岗，试用期工资卡会发放62 40+600-130=6710元工资，其中6240是7800（七级执法员6薪级工资）八成数值，600元基层补贴，130元左右包含个人出的医疗和养老保险，但不参与工伤
和失业保险（有同志会问怎么社保部分个人缴纳那么少，没错，深圳公务员福利还是有那么一点吸引人的地方），转正后且是税后实际发到工资卡上为8100左右，一般是8040左右； 3、聘任制公务员实行职业年金，就是每个月都有4 80-600元左右的虚拟金额（科员级为例）； 4、即将启用的深圳市公务员、参公人员、职员、工勤人员的大公积金账户包含： 刚毕业入职科员级（仅指公务员和参照公务员法管理的人员）2400+1300=3700元，其中2400是房补，130 0元是个人公积金部分（感谢134楼lilysussie 提醒，回单位内网重新找来文件认真查看，是之前打错了，特此补充说明）。 职员管理岗和专业技术岗比公务员（含参公人员）要低于或接近于此数值，视单位经费形式而定，比如财政全额拨付、财政补助、自筹自支等类别，相应的公积金和房补利率是不同的，当然跟事业单位的行业性质也有关系，比如教育系统的教师（大部分是专业技术岗）和学校领导岗位（综合管理岗）相对应的利率有些不同，而教育系统、医疗卫生系统又与各级党政机关下属的事业单位里边的一般类职员又各不相同。
聘任制公务员为何“只进不出” 在深圳4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%。然而在首聘3年期满后，竟无一人解聘。针对“只进不出”的怪相，一些人担心，聘任制改革是否只是换了外套的“铁饭碗”？（5月4日新华网） 不可否认，公务员聘任制确实在一定程度上激发了公务员的工作能力，提高了工作效率；聘任制公务员普遍综合素质较高，为了争取续聘，工作状况和态度较好，这也可能是实情。但4000多名聘任制公务员“无一解聘”，如此高的“通过率”还是难免让人心生疑窦：聘任制公务员在什么情况下才会被解聘？聘任制公务员是否存在考核标准？聘任制改 革是否“换汤不换药”？ 笔者认为，公务员聘任制尚处于试点、普及阶段，“万事开头难”，不能因为出现了一些问题就简单地将其否定。这个阶段，正是需要发现问题和解决问题的阶段。所以，有问题不可怕，重要的是想办法解决问题。 一方面，聘任制公务员的考核标准应更加细化。据了解，当前聘任制公务员在考核方面较为抽象和封闭：抽象体现在“无大错，即合格”，很少考虑工作成果及工作效率；封闭体现在大部分的考核都在所在单位内部进行，缺少上一级的
介入和下一级的监督。细化聘任制公务员考核标准，需要对聘任制公务员进行长期的考核，考核期间不仅要考察“无过”，同时更应考察是否“有功”，可以引入企业的工作绩效制度，多做多得，少做少得，不做即是“有过”，杜绝“不求有功，但求无过”的松散思想。 另一方面，聘任制公务员考核必须建立淘汰机制。所谓聘任制，其核心便是打破了公务员的“铁饭碗”。公务员干得好不好，一考核就知道，但倘若考核过后无措施，考核便成为了一句空话。所谓措施，便是引入淘汰机制，让“干得不好就淘汰”的压力落在每一个聘任制公务员身上，刺激其负起工作责任，提高工作效率。 公务员聘任制对提高政府行政效率、改善公务员工作状态是一针“良药”，为了充分发挥其“药效”，打破“只进不出”、“零淘汰”这样的怪圈势在必行。
聘任制公务员优缺点 聘任制公务员的含义和特点 聘任制的含义。聘任制公务员是我国公务员管理制度中的专属概念，《公务员法》第九十五条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 我国准备对公务员中部分岗位实施聘任制，最根本的原因是现实行政管理工作的客观需要。今天的行政管理对岗位的专业性要求很高，特别是一些高精尖技术岗位，对人才的需求非常迫切，是过去管理实践中没有遇到的情况，是一种新型的人事管理制度。 职位聘任的特点。一是合同管理①。对聘任制公务员，机关要与其签订聘任合同。在合同中要对聘用期限、聘用岗位、该岗位要履行的职责，以及所享受的工资待遇、保险待遇、福利待遇等进行明确的规定。因此，对聘任制公务员的管理除了依据《公务员法》以外，还要依据聘用合同。 二是平等协商。在签订聘任合同的过程中，机关和应聘人员之间的地位是平等的。在签订合同之后，他们之间的关系变成隶属关系，但所聘公务员和机关之间仍可以通过沟通交流、共同协商，达成一致意见，工作上的从属性并不否定合同双方法律上的平等性。
三是协议工资。协议工资只有在聘任制公务员中才可以实行，这一制度正体现了分类管理的原则，根据所在岗位的胜任特征和岗位的重要性，经双方协商，确定聘任制公务员的工资等待遇。协商的依据主要是职位的特点，同时参照相近行业、类似岗位人员的市场薪酬水平，提出职位参考薪酬水平，最终薪酬由双方协商确定。 聘任制公务员实施的优势 实行聘任制可以满足政府机关对特殊岗位的用人需求。随着社会环境的变化发展，我国公共管理事务日益复杂，专业性不断增强，传统的公务员大多是通用型人才，知识面较宽，但缺乏适应政府工作特殊岗位的专业技术。随着科技的不断发展，政府机关需要高级信息技术、城市规划、金融规划等人才。机关短时间内又难以培养出来，有的也不可能通过机关自身培养，只能采取引进的办法。传统的管理制度和薪酬待遇不足以吸引这些专门技术人才，即使来了也留不住，只有面向社会，运用市场的手段加以解决，才能吸引并留住优秀专门技术人才。 协议工资可以激励聘任制公务员。对聘任制公务员可以采用协议工资制，这是《公务员法》明确规定的，就是为了不受常任制公务员工资制度的束缚，对特殊人才采用特殊待遇，体现尊重知识、尊重人才和双赢原则。对于专业性较强的岗位，比如高级鉴定师等，在行业中收入很高，如果政府
编号： 深圳市行政机关聘任制公务员 聘任合同 用人机关（甲方） 聘任制公务员（乙方） 深圳市人力资源和社会保障局编制 （2010年4月版）
使用说明 一、本聘任合同（以下简称“本合同”）根据《中华人民共和国公务员法》和《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法（试行）》制定，作为我市行政机关与聘任制公务员签订聘任合同的标准文本。除本合同所列内容外，经甲乙双方协商一致，可增加有关条款，但应符合公务员管理有关规定。 二、用人机关与聘任制公务员签订本合同时，双方应认真阅读本合同。本合同一经依法签订即具有法律效力，双方必须严格履行。 三、填写本合同一律用蓝、黑墨水钢笔或签字笔书写，字迹清晰、工整，涂改处必须加盖校对章，否则无效。 四、本合同须由用人机关与聘任制公务员亲自签订。 五、本合同内的年、月、日一律使用公历，除落款日期外，均使用阿拉伯数字填写；工作报酬等金额一律使用大写。 六、本合同所列项目无书写内容时，可写“无”或划上斜杠（/）。 七、合同编号规则为：用人机关组织机构代码＋订立年度＋顺序号（三位号）。 八、职位填写要求为：职类＋职组＋职系。 九、本合同订立时间不得在合同期限起始时间之后。用人机关应自合同订立、变更、解除或者终止后10个工作日内将情况报同级政府公务员主管部门备案。
本合同由以下双方签订： 甲方（用人机关）： 主要负责人： 地址： 联系电话： 乙方（聘任制公务员）：性别： 出生日期：身份证号码： 专业技术资格（职业资格）： 经常居住地： 联系电话： 根据《中华人民共和国公务员法》和《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法（试行）》，甲乙双方按照平等自愿、协商一致的原则，签订本合同，共同遵照履行。 第一章合同期限和试用期 第一条甲乙双方同意按以下第种方式确定本合同期限： （一）有固定期限：自年月日起至年月日止。 （二）无固定期限：自年月日起至法定的终止条件出现时止。 （三）以完成一定工作任务为期限：自年月日起至工作任务完成时止。工作
试论中国公务员聘任制(一) 摘要：公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘任制不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度。公务员聘任制顺应了新公共管理理论和公共组织理论的要求。公务员聘任制有着重大意义，但也存在一些问题。 关键词：公务员聘任制政府雇员制聘任合同 已于2006年1月1日生效的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式在法律上确认了公务员职位聘任制度。早在1993年，国务院公布的《国家公务员暂行条例》就规定了对公务员部分职位实行聘任制，①在2002年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制，②但都没有明确规定公务员聘任的适用范围和具体办法。 在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。1]1996年，辽宁省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和发展农村经济，在全省乡镇机关实行了聘任制公务员制度。2]各地、各部门对公务员聘任制作出的探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，在实践中也现了很多问题。 一、我国公务员聘任制的具体内容 （一）公务员聘任制的含义 《公务员法》第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”在我国，公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是对我国公务员制度的发展和创新，是一种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的范畴。公务员聘任制是相对于公务员考任制、公务员委任制、公务员选任制来说的。 （二）公务员聘任制的特殊性 公务员聘任制的特殊性，是相对于传统公务员制度来说的，或者说是相对于非聘任的公务员制来说的，其特殊性主要表现在以下几个方面： 1、对专业性较强的职位和辅助性职位可实行聘任 根据工作需要，经过省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。公务员聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅助性职位。专业性较强的职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面，包括领导职位和非领导职位。辅助性职位事务性较强，在机关工作中处于辅助地位，如书记员、资料管理等方面的职位。涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。 2、录用方式相对灵活 传统公务员录用程序较为严格，采取公开考试、平等竞争、择优录取的办法，而聘任制公务员录用方式相对灵活。《公务员法》第96条规定：“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。”机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘参照公务员考试录用的程序进行；直接选聘是与符合条件的人员直接签订聘任合同。机关聘任公务员也应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行，各机关都不能超出规定的编制限额和工资经费限额聘用人员。对符合条件的人员，在坚持平等自愿、协商一致的原则下，机关与其签订聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利义务。聘任合同包括合同期限、职位及其职责要求、工资、
聘任制公务员有哪些优点 聘任制打破了‘铁饭碗’，让公务员端起了‘瓷饭碗’，树立了职业危机意识。其优势体现在以下七个方面。 一是合同管理丰富了单位管理手段，在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力，提高了管理效能; 二是“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分，也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本，有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动; 三是与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会，保障了聘任制公务员职业发展空间，有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务; 四是聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好，许多人已成为所在单位业务骨干，并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”，激发了公务员队伍的生机和活力。 五是实行聘任制可以满足政府机关对特殊岗位的用人需求。随着社会环境的变化发展，我国公共管理事务日益复杂，专业性不断增强，传统的公务员大多是通用型人才，知识面较宽，但缺乏适应政府工作特殊岗位的专业技术。随着科技的不断发展，政府机关需要高级信息技术、城市规划、金融规划等人才。机关短时间内又难以培养出来，有的也不
可能通过机关自身培养，只能采取引进的办法。传统的管理制度和薪酬待遇不足以吸引这些专门技术人才，即使来了也留不住，只有面向社会，运用市场的手段加以解决，才能吸引并留住优秀专门技术人才。 六是协议工资可以激励聘任制公务员。对聘任制公务员可以采用协议工资制，这是《公务员法》明确规定的，就是为了不受常任制公务员工资制度的束缚，对特殊人才采用特殊待遇，体现尊重知识、尊重人才和双赢原则。对于专业性较强的岗位，比如高级鉴定师等，在行业中收入很高，如果政府机关需要这些人才，不能只让这些高级专业技术人才做无私奉献，或者通过灰色收入等解决，那是制度设计的缺陷。而现在制度中，事先就设计出专业性较强岗位人员的工资制度，这符合实事求是的精神。工资作为物质利益的主要表现形式，也是调动聘任制公务员积极性的主要手段。 七是实行聘任制可以降低政府机关用人成本。在政府机关中，对于一些社会通用性较强的辅助性工作，比如书记员等，政府机关可以随时从社会上直接招聘适当人员来完成，没必要经过严格的考试录用和长期培养。当应聘者年龄和身体不适合从事该岗位时，可以聘用适合的新人来从事该岗位，以保持人与岗位的最佳匹配状态，不会造成人力资源浪费，政府机关也免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，从而进一步降低机关用人成本。
义乌聘任制公务员5人通过考核正在公示 时报讯义乌，全球小商品集散中心，在转型升级的同时，人才的短缺逐渐显现。意识到自己的短板，义乌在招揽人才上铆足了劲头。作为浙江首次招聘聘任制公务员[微博]的试点，去年，义乌的5个行政单位拿出6个岗位面向全国高薪聘请专业人士(详见时报2013年12月11日A2~A3版)，经过几个月的层层选拔，最终有5人中标，目前正在浙江省组织工作网上公示。公示结束后，如无意外，这5人将成为浙江第一批聘任制公务员。 我们连办公室都准备好了，就等着专家来。昨天，义乌市现代物流发展领导小组办公室副主任金更忠这样告诉记者。 5人通过考核面向社会公示 翻看着聘任者的资料，金更忠满意地点点头，应聘者的学历、工作经验，曾经完成的项目都是令人满意的，对于他的到来，我们充满期待。 物流是义乌市场发展的重要支撑，可在信息化方面，金更忠坦言，还是存在薄弱环节。这个薄弱环节在于，联托运零担物流占到了50%以上的市场份额，可长久以来一直处于人找货、货找车的传统方式，既浪费时间又难以规范。 我们需要专业人士设计一个物流的信息化平台，既能帮助政府规范物流企业运营，又能够监督全市物流行业的统计和管理，还要方便物流企业使用，提高效率、节省成本。金更忠说。可难题是，现有的公务员体系中缺少这样的专业技术人才，大专院校和企业有，可委托或外包设计出的软件平台有些不接地气，
企业不愿用。 这样的人才只能外聘。金更忠说。 与金更忠有同样想法的人不少。 去年12月10日，义乌发出公告，市公安局、交通运输局、物流办、商务局、规划局5个单位共拿出6个岗位面向全国高薪招聘公务员，并开出税后年薪最低30万元的价码。此后，来自全国各地及国外的177人报了名，通过层层筛查，最终，5名幸运儿的名字出现在了浙江省义乌市聘任制公务员拟聘用人员公示名单中，5个单位各一名，其中2名博士、2名硕士、1名本科生。 为什么招6人，公示名单上却只有5人?义乌市委组织部副部长蔡祝贤解释，义乌市公安局交通信号灯管理高级主管一职的应聘者已经选定，由于应聘者原单位的项目还有近两个月才能完成，所以没有列入公示名单当中。 更看重的是义乌的发展平台 林先生就是令金更忠满意的那个人。他现在的工作地点在江苏省扬州市经济和信息化委员会，是一名副处级干部。再之前，他在浙江省财政厅信息中心工作过8年。 计算机硕士、信息管理博士，主持、参与过多个大型电子政务项目和信息化项目建设，华丽的履历让林先生比其他人更具竞争优势。 这样的人才，如果去企业会非常抢手，选择义乌，应该是
浅谈聘任制在事业单位人事改革中的地位和作用 事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域。搞好事业单位人事制度改革．对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍和实现我国经济社会发展的战略任务，都具十分重要的意义。当前我国正在进行的事业单位人事制度改革，事业单位人事制度改革的中心环节是选用制度改革，事业单位人事选用方式的最佳选择是聘任制，事业单位正确实行聘任制的必要前提是科学设计聘任制。坚持“积极稳妥、整体推进、分类指导、突出重点、不断完善”的改革方针，因地制宜、讲求实效，真正做到建立和推行聘用制为重点的用人制度。 一、选用制度改革是事业单位人事制度改革的中心环节 事业单位人事制度改革的基本目标，是克服事业单位人事制度的现有弊端，建立一个充满活力保证社会各项事业发展的人事制度，这是一次全面的带有根本性的改革，要涉及到人事选用、考核、培训、工资、福利以及退职退休等人事制度的各个环节。但是，这些环节的改革在整个改革工程中的地位并不是完全一样的。一个国家的人事制度可以概括为由“进、管、出”三个层面组成的复杂结构，这是一个完整的立体结构。人事管理的各项制度和方法都是构成这一整体
结构的具体环节和组成部分，其中，选用制度是整个人事制度的基础和关键环节。邓小平同志在针对干部人事制度改革的谈话中曾指出：“不但要注意出的问题还特别要注意进的问题，……进和出,进摆在第一位。”（《邓小平文选》，第355页。）还指出：“出要解决好，更重要的是解决进。”（《邓小平文选》，第356页。）邓小平的这段讲话即指党政机关干部制度改革，又指事业单位人事制度改革。这里的“进”，就是选用。邓小平同志的讲话明确指出了人事选用制度在整个人事制度中重要地位。不少行政学家也认为，“人事选用一向是吏治问题的中心，为全部人事行政的基石。”这个认识是很有道理的。 首先，选用是人事管理的第一步，如何选用人才，即用什么方式选用人才，用什么标准选用人才，直接决定着人才的来源和素质，关系到能否满足事业发展对人才的需求。选用是测试人才水平，保证人才条件的决定性环节，选用制度不科学或者运用不正确，就不可能获得优秀的一流人才。无论对党政机关、对企业还是对事业单位人事选用，这都是一样的。 其次，选用制度制约着其他各项制度的建设和运用。人事管理各项制度是以选用制度为基础并与之相协调而建立起来的。选用制度不确定，其他环节就很难建立。选用制度不适应不完善，其他各项管理制度就很难完善并充分发挥作