中国国家治理路径为何能够持续？
戴长征
11月30日，“推进国家治理和社会治理现代化”学术研讨会在北京举行，对外经济贸易大学UIBE国际关系学院院长戴长征教授做主题发言。会议由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学公共管理学院、清华大学凯风研究院政治发展研究所、清华大学政治学系主办，凤凰网大学问作为特邀媒体参与全程报道。
戴长征认为，中国的国家治理路径之所以能够持续，是因为该路径一直处在不停调试过程中，并表现出强大的适应能力。戴长征认为中国国家治理的经验就在于党和国家，国家与社会，政府与市场之间的不间断调节和互动，而这一互动模式与西方是迥异的，具有鲜明的中国特色。
以下为对话实录：
中国国家治理路径为何能够持续？我要谈的第一个问题是，中国国家治理的特点。
西方人现在越来越怀疑自己了，他们一直不理解中国这么大的国家，问题这么多，危机这么大，为什么现在不会溃败，而且好像变得越来越好了？今天讨论中国国家治理体系和治理能力，我要谈的一个主要问题就是中国国家的治理路径是什么，具有什么样的特点。
在我看来，中国国家治理的第一个特点就是治理结构上的党国体制。这一体制是西方人最为怀疑的。但在中国，党国体制的确立和延续，对于保持基本政治稳定和国家治理的可持续，至为关键。这一党国体制不是一成不变的，而是处在不短的调适过程中，不断地修正自己，适应变化，获取能量。中国特色的党和国家，国家与社会，政府与市场之间的不间断调节和互动，表现为中国治理的经验，也表现为中国国家治理的特点。这一互动过程非常值得研究，它和西方的互动模式是不同的。
中国国家治理的第二个特点是将政治领域与经济领域适度剥离。中国几千年来的治乱循环，有一点值得注意，就是中国文化中的经济理性。不能充分理解这一理性，我们就不能理解中国历史上王朝和帝国的经济成就。当然我们这里不是简单地比附历史。改革开放三十五年来，将经济领域从对政治的依傍中剥离开来，算是中国国家治理的一条成功经验。这一剥离，使得经济和社会领域获得某种程度的自由，中国得以迅速发展。目前中国经济总量已经是全球第二，再过几年可能会超过美国。中国国家治理的这一经验同样耐人寻味，值得研究。
中国国家治理的第三个特点是行政吸纳政治，或者叫管理吸纳政治、治理吸纳政治，简单地说就是"政策治国"。行政吸纳政治、管理或治理吸纳政治，使得政治的内核问题被边缘
处置。以前的内核问题被置于边缘，从而得以软化，待条件和时机成熟情况下，再加以解决。政治问题被政策过程分解了，政治矛盾和问题一个一个得到分解，通过治理和管理的途径，进行吸纳和交换，很多政治议题被吸纳转化，变得容易克服和消化，更容易得到解决。
与第三个特点相联系的，就是中国国家治理的第四个特点，政治过程的渐进转化。拿政治民主为例，五四时期中国人讲民主，是将民主与科学联系在一起，是在启蒙意义上讲民主，民主意味着自由民主。革命建国时期，中国共产党讲民主，是按照马克思主义的民主观，将民主与阶级性、与国家形式联系在一起。改革开放以来，我们讲的民主，既有现代性，又有对现代性的超越。民主的价值得以沉淀，民主变得要可操作，要能解决问题，就是所谓中国特色社会主义民主。因此，政治语境与政治形势的变化，使得政治民主问题获得转化了。这一渐进转化，要求我们要积极、肯定、建设地看问题，政治上的哪怕是一点点的转化式的进步，尽管是渐进的，但在最终的政治发展意义上又是是重大的。
我要谈的第二各方面的问题是，中国国家治理体系和治理能力包含哪些方面。
中国国家治理体系至少应该包括以下四个方面。
第一是国家治理的规划和决策体系。也许有学者要怀疑美国有没有这样的体系，其实美国宪法，宪法修正案，法案都是衔接的，构成了网络型的国家建设和治理的纲领，其中包括一系列密切联系的基本价值，它就是一个体系。体系应该是宏观的、战略的、前瞻的、综合协调的。中国的国家治理体系，应该适时得到构建，中国的国家发展与治理大纲，应该通过宪法和法律、基本制度的建立和完善得以确立。
第二是国家治理的支持体系。支持体系包括国家政权体制、国家财政体制、意识形态体制、社会体制等等。这些体制都应该为国家治理体系提供坚强支持，同时，国家治理的支持体系不仅包括政府掌握的资源支持，还包括社会对国家的支持。
第三是国家治理的评估体系。包括政府内部、政党、社会、媒体等各个方面，这些方面的参与和互动，构成对国家治理状况的评判和估量。
第四是国家治理的监督体系。包括体制内部监督、政党监督、媒体监督、社会组织监督等等。
中国国家的治理能力主要有以下几个方面：
第一是合法化能力。获取社会认同、肯定和支持的能力，是任何国家治理体系的首要能力。
第二是规范能力。包括对社会的规范能力，也包括国家的自身规范能力。规制、控制、监督、约束，这些能力都是规范的能力。
第三是渗透和一体化能力。公平、正义这些价值的实现就是要通过国家的渗透和一体化能力来实现。
第四是危机响应和管控能力。危机是现代社会的常态，任何国家都有危机，关键问题是对危机的认知是怎样的，如何处理。现代国家对危机的响应和管控能力，是一种重要的治理能力。
上述能力的建设体现并包括在执政党建设、政府建设，社会建设上，如果从国家和社会关系的角度观之，则表现为国家与社会之间的不断包容与互动。（实习生：许梦娜）
编者按在中国社会急剧转型、变迁，尤其是政治生态充满弹性变化的今天，探索中国特色的国家治理之路日益成为改革与发展的重要议题。这需要我们对国家治理的理论与实践进行深刻思辨，以自己的智识、勇气和情怀“给养”这一深具历史意蕴的话题。本专题四篇文章聚焦中国国家治理诸问题，提供了一系列真切而有深度的思考。 当下中国语境中的国家治理（专题讨论） 内容提要 国家治理在当下中国的语境中，有着非常复杂的含义。周雪光的《中国国家治理及其模式： 一个整体性视角》将中央与地方关系与国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑，从一个整体 性视角审视了国家治理的不同模式及其背后的机制与作用。任剑涛通过《国家的均衡治理：超越举 国体制下的超大型项目偏好》，反省了举国体制下的超大型项目偏好所导致的国家治理失衡及顾此失 彼的连锁反应，并提出了审慎思考。席伟健的《“建制议程”与请愿权：信访制度宪法化及其链接》 试图从国家治理的实用角度刷新信访制度与宪法秩序的关联，并探索将其导入宪法之请愿权的可能。 刘正强的《人民调解：国家治理语境下的政治重构》基于对中国独特的社会环境及中共传统执政理 念的政治分析，倡导增进人民调解政治凝聚、道德净化、社会动员的功能，从而使其成为疏通国家 政治与民间生活的优质执政和治理资源。 关键词 整体性视角 均衡治理 超大型项目 建制议程 人民调解 中图分类号 D6 文献标识码 A 文章编号 0439-8041(2014)10-0005-28 中国国家治理及其模式：一个整体性视角 周雪光 “国家治理”在当下中国的语境中，有着非常复杂的含义。在中国漫长的历史中曾有庞大精细的官僚运作机制，也伴随着周期性的组织失败和运行困境。人民共和国时期的全能国家结构，既有卡理斯玛常规化的内核，亦有运动式治理的持续冲动。今天，中国政治结构一方面不断注入现代价值理念，尤其是技术化的治理愈益凸显；另一方面，权威体制与有效治理之间的矛盾、紧张不断衍生出国家治理的复杂生态。理解国家治理及其限度，需要有一个更加宽广的视野。本文将中央与地方关系、国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑，从一个整体性视角来审视国家治理的不同模式及其背后的机制作用。 一、国家治理：一个整体性视角 近年来，“治理”这个概念在学术界、公共政策界乃至实务部门的讨论中频繁出现，但其含义纷杂不一。本文使用“国家治理”这一概念，是指一个国家在应对其疆域内民众间或不同领域中各种事务、挑战和危机时稳定重复的举措和过程。古今中外特别是在近代民族国家兴起以来，任何国家的生存都面临着对外保护疆土完整、对内维系民众群体间相安共生的基本使命。但不同国家在制度安排、日常过程运行和处理危 5
6.2 中国的可持续发展实践 【学习目标】 1.掌握我国面临的环境问题，能分析工农业可持续发展采取的措施。 2.自主学习，合作交流，探究协调人地关系的主要途径。 3.认真倾听，快乐学习，树立保护环境的责任感。 【使用说明及学法指导】 1.先通读教材标注关键词，熟记循环经济、清洁生产、生态农业等基本概念，学会案例分析和 表述的方法。 2.将预习中不能解决的问题标识出来，并填写到后面“我的疑问”处。 预习案 中国是一个发展中国家，当前正处在经济快速增长的发展过程中，面临着提高社会生产力、增强综合国力和提高人民生活水平的历史任务。同时，又面临着相当严峻的问题和困难，如庞大的人口基数、人均拥有资源不足、资源利用效率低、环境污染和破坏严重、经济技术水平不高以及粗放型的经济增长方式等，对今后的经济和社会发展将带来巨大的压力。 一、走可持续发展道路的必然性 1．结合身边实际，请分析我国经济发展过程中面临哪些挑战？ 2．我们身边有许多环境问题，请写出我国环境危机的具体表现和发展趋势。 二、实施可持续发展的途径 循环经济:是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 1.循环经济是我们发展的方向，从你的角度分析循环经济应该具有哪些特点。 2.请分析身边的案例，说明清洁生产过程中如何实现环境和经济效益。 中国（寿光）国际蔬菜科技博览会是经国家商务部正式批准的年度例会，是国内唯一的国际性蔬菜产业品牌展会，每年4月20日-5月20日在著名的中国蔬菜之乡－寿光市举行。3．你到过寿光蔬菜博览会吗？请结合自己的理解表述生态农业的含义。 ★请为你所在村庄、熟悉的企业的循环经济出谋划策吗？
读《中国国家治理的制度逻辑》有感 周雪光，美国斯坦福大学的博士、社会学系讲座教授。《中国国家治理的制度逻辑》一书是他积十年中国乡村的田野观察，以同吃、同住、同劳动的方式真实地体验中国乡村基层治理和基层社会，潜心研究中国国家治理制度的一个阶段性总结。洋洋洒洒三百多万字不仅为我们讲述了一个个他亲历的"故事",更从这些微观的小事件中梳理出回应国家治理这一宏大问题的理论脉络，作为一个海外学者的学术精神令人感佩。尤其是他从两个村庄的修路故事，一个政府部门的检查验收过程这些或大或小的现象背后，努力寻找把握国家治理的逻辑线索，使我这个曾经有过基层治理工作经历的"过来人"颇受启发，获益良多。 《国家治理逻辑与中国社会》 在本书的第三单元《国家治理逻辑与中国社会》一章中关于通往集体债务之路：两个村庄的故事一节，作者为我们呈现了一幅似曾相识的基层工作话剧。作者写到："国家治理逻辑贯穿于自上而下的政策落实执行过程之中，而且在这一过程中必然遭遇官僚体制和基层社会各自的组织逻辑。正是在这些不同制度逻辑的相互作用中，在基层官员的应对策略中，在民众百姓的具体反应中，国家治理逻辑获得具体、实在的呈现，并在国家、基层政府、民众的日常互动过程中被重新塑造。"在此，先让我们从作者讲述的发生在本世纪初，桑干河畔中国北方一处叫做上坡村和下坡村，被挑选出来的两个村镇参加的"村村通"项目，切入话题。 上坡村和下坡村彼此相邻，都种植同样的农作物——玉米、葡萄和其他水果树木。两个村的田地紧挨着，在一些地方还犬牙交错，这两个村的相似之处仅限于此。在其他的诸多方面，这两个村可谓大相径庭。多年来，上坡村在对待上级布置的任务像是一个带头人，多次率先进行创新改革，而下坡村都是扮演着追随效仿的角色，而且力度有限、规模较小。这两个村如此较大差异的原因，看似来自这两个村不同的领导班子。上坡村有一个稳定的权威中心康书记，他多年来既是党支部书记又是村委会主任。而下坡村却相反，村领导经常更换变动。其主要原因并不是因为人们争夺领导位置，比这更糟糕的是，村里很少有人对村领导的职位感兴趣。这背后隐藏的逻辑为何？ 在"村村通"项目动工前夕，这两个村的集体资产也有很大差异。上坡村每年有30余万元稳定的村集体收入，宽敞的村委会大院，骄傲地展示着该村的政绩和经济成就。下坡村则是相形见绌。每年勉强1万元村集体收入，村委会大院混乱无序、房子破旧不堪、无人照料。 由此来看，这两个村庄对"村村通"项目截然不同的态度也就不足为奇了。上坡村的康书记主动要求参加这一项目；而下坡村现任龙书记却是百般推诿，最后在各种压力下才不得已勉强参与。 这样，无论两位村书记的态度是兴高采烈还是勉为其难，到了年夏天，这两个村开始了"村村通"项目的启动。那么，两个村庄是如何填补这个项目的巨大资金缺口的呢？在动员资源应对任务以及随后债务危机的过程中，又有哪些机制在发生作用呢？作者通过跟踪调查，首先为我们描述了两个村庄相同的资源动员情形，主要是两个渠道来填补修路项目的资金缺口——捐款和举债筹资。 政府的"村村通"项目资金只能支付修路所需的水泥，两个村都需要流动资金来启动项目。
权威体制与有效治理：当代中国国家治理的制度逻辑* 周雪光 【内容提要】本文以权威体制与“有效治理”间的矛盾为主线，从国家治理模式视角提出一个分析框架，用以解释当代中国政治运行过程中的一系列稳定重复的重大现象——集权与放权的交替往复，整顿治理的运动型机制，绵延不断但收效甚微的政治教化活动，举步维艰的科层政府理性化和法制建设发展，政策执行中的变通和共谋行为等等，以及它们之间的内在联系和深层制度逻辑。 【关键词】权威体制国家治理制度逻辑国家—地方关系 一、现象与思路 在当代中国60年的政治历程中，一些重大现象稳定存在或重复再现：宏观上，中央—地方关系在集权与放权的抉择中轮番交替，自上而下的运动型治理整顿在不同领域中重复出现，林林总总的政治教育运动收效甚微但仍然绵延不断，法律制度、科层制度的发展举步维艰。从微观上来看，诸多基层问题——例如，政策执行过程中的不力，变通与共谋等——急药慢攻，反复治理，但仍痼疾难除、去而复来。这些问题各有其独特的场景，它们发生的形式、实际内容各异，节奏每每不一，若分门别类或许可以逐一论道其原因。但是，这些现象的重复再现提出了一个令人深思的问题：它们背后是否存在着一个稳定共享的制度逻辑？进而言之，是不是有一个理论视角，一个大的思路，可以把这些分散在不同领域、不同场景、不同形式的现象和问题放在同一个分析框架里，探究它们之间的关联以及其背后的制度逻辑，以期越树木而见森林，溯溪流而求渊源？ 这正是本文的基本立论：上述种种现象以及其他相关问题均来源于中国政体内部的一个深刻矛盾，即权威体制与有效治理之间的矛盾，集中表现在中央管辖权与地方治理权间的紧张和不兼容：前者趋于权力、资源向上集中，从而削弱了地方政府解决实际问题的能力和这一体制的有效治理能力；而后者又常常表现为各行其是，偏离失控，对权威体制的中央核心产生威胁。在权威体制中，这一矛盾无法得到根本解决，只能在动态中寻找某种暂时的平衡点。 在中国政治进程中，权威体制的两个维系机制——科层制度和一统观念制度——受到了多重挑战：科层制度承担越来越多的治理功能，不堪重负；一统观念制度受到多元社会的碰撞挑战，难以为继。面对这些困难压力，一系列应对机制应运而生：决策一统性与执行灵活性以及逐级代理制的动态平衡，政治教化的礼仪化以及运动型“纠偏”机制。具体说来，逐级代理制度导致中央与地方的松散关联，基层政府在执行过程中的灵活变通和共谋缓解了这一矛盾；而教化活动的仪式化，虽然对重建一统观念制度无回天之力，但对于维系国家象征性权威，却起到了重要作用；自上而下的运动型治理机制成为中央政府不断规范基层灵活性的边界、强化中央与地方纽带的重要手段，使得这一体制在不断调整与波动中走下去。 虽然这一系列机制缓和了权威体制与有效治理之间的矛盾，但与现代国家制度建设不兼容甚至冲突，衍生了其他始料未及的后果，因此潜伏着极大的危机。第一，国家建设在集权
国可持续发展之路 一、选择题(每小题4分，共60分) 《中国21世纪议程》是我国实施可持续发展的战略框架，任重而道远。据此回答1～3题。 1．可持续发展是我国的必然选择，是因为( ) ①庞大的人口压力 ②资源短缺令人担忧 ③经济发展速度较慢，底子薄 ④深刻的环境危机 A．①②③B．②③④ C．①②④D．①②③④ 2．下列有关我国人口及人口战略的叙述，正确的是( ) A．我国人口老龄化速度快，程度高 B．人口老龄化是人口出生率下降的表现之一 C．人均自然资源占有量少与我国资源分布不均有关 D．普及九年义务教育可完全消除文盲、半文盲 3．解决我国人口问题的首要任务是( ) A．实现人口和经济、社会、环境及资源协调发展 B．严格控制人口数量、实现生育率的大幅度下降 C．全面提高人口素质 D．限制农村剩余劳动力流向城市
解析：第1题，中国面临人口、资源、环境问题，制约着经济的可持续发展。 第2题，本题主要考查学生对我国人口问题和人口战略的深层次理解。随着计划生育的开展和人口出生率的下降，我国人口老龄化现象发展较快，但由于老龄化时间晚，因此程度并不高；人口众多是导致我国人均自然资源占有量少的根本原因；普及九年义务教育可减少文盲、半文盲人数，近期内完全消除尚存在困难。第3题，我国人口突出表现为增长过快，应首先控制人口数量增长。 答案：1.C 2.B 3.B 4．影响我国人口战略实现的是( ) A．人口流动数量大，总量多 B．人口分布不平衡，人口密度大 C．人口基数大，人口老龄化严重 D．人力资源丰富，经济发展不平衡 解析：我国的人口基数过大，给资源和环境带来巨大的压力；人口老龄化问题日益突出；人口素质较低，人口结构不合理等都会成为我国人口战略实现的因素。 答案：C 2012年12月20日上午，温州市发改委昨天通报了相关情况。从2013年1月1日起，市区居民生活用水价格每吨上调0.3元，非居民生活用水和特种用水价格每吨上调0.35元。据此回答5～7题。 5．从自然和社会经济两个方面分析，最有可能发生水资源危机的城市是( ) A．东京B．伦敦
1、我国家公园管理体制的问题 1．多头管理，缺乏权威 我国风景名胜资源名义上属国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及其部门都能出面操作，在一个资源类型比较齐全的风景名胜区中，管理就可能涉及和牵涉到旅游、城建、林业、文物、宗教、环保等职能主管部门。 2．多重目标，难以兼顾 国家风景名胜区有些同时还是世界自然文化遗产、国家森林公园、国家重点文物保护单位等。传统体制下的风景名胜区管理部门既有保护的职能，又有发展经济、解决就业和社区管理的职能。 3．国家所有，名不副实 依据现行法律，风景名胜资源属于国家所有，由国务院代表国家行使资源所有权，各级政府和部门对风景名胜资源实行分级管理。 4．资金不足，发展困难 现行体制导致的资金投入不足造成了风景名胜区资源保护与可持续发展困难。 5．政企不分，政事不分 在许多风景名胜区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。在经营上，基本上是等客上门，很少主动宣传促销；在经济收支上，财政拨款十单位创收，盈了归“自己”，亏了归“国家”；在劳动人事制度上，机构
臃肿，冗员众多，“铁饭碗”、“铁交椅”雷打不动；在分配制度上：，死工资、“大锅饭”，平均主义盛行。【21-23】 ?来源：《国家风景名胜区经营权研究》谢茹著北京市：人民出版社，2006 ?6现有的《风景区管理暂行条例》，只谈管理，不讲经营。 《条例》的实施在当时确实起到过加强对风景名胜区的保护作用。但该《条例》自颁布以来近二十年从未进行过修订。其中只谈管理，只字未提经营。 7管理人员总体素质较低，制约了风景区的进一步发展 目前我国很多风景区存在经营与管理不分的现象，尽管在风景名胜区内有人员的具体分工，但由于长期以来，风景名胜区的在编人员基本上是“军、青、妇”的后备部门。专业知识不强，素质普遍较低。 来源：《风景名胜区经营管理体制研究》李松柏西北大学硕士论文 2我国风景名胜区经营管理体制的现状 1、截至2002年底，我国有国家级风景名胜区151个，省县级 558个，面积9.6万平方公里，占国土总面积的1%。 2、由于我国目前尚未建立风景名胜区、自然保护区和国家森 林公园的详细分类划分。因此，存在一些自然保护区、国 家森林公园与风景名胜区命名重叠的现象。
中国国家公园设置及其标准研究 处于转型时期的中国社会,随着城市化进程的加快和人们物质、文化需求水平的提高,自然旅游热促使自然遗产资源大规模开发利用,自然生态环境和资源管理成为我国社会深化改革和持续发展所必须高度重视的前沿命题。一方面中国遗产地面积不断扩大,建立了遗产地体系,另一方面却存在管理薄弱、经验缺失、标准不一、经费短缺、保护与利用矛盾突出等问题。构建先进的自然保护理念,创新科学有效的中国自然遗产管理模式,是当前中国遗产资源管理亟待破解的重大课题。基于这样的现实背景,本文以国家公园管理模式为题,应用可持续发展理论、系统理论、生态管理理论、重复博弈理论、协同演化理论等相关学科的理论,采取文献研究、社会调查、统计分析、比较分析以及实证研究等多种社会科学研究方法,探讨中国遗产地建设国家公园的必要性和可行性,研究中国特色国家公园的宗旨内涵以及设置标准。 首先,针对我国现行遗产资源管理体制多重目标、多重管理、企业化经营等问题,采取专家和公众问卷调查的方式,论证中国设置国家公园的必要性和可行性。研究认为建立国家公园是国家遗产资源管理的战略选择,乃可持续发展之必要、规范管理之必要、消除制度弊端之必要、绿色旅游之必要、生态保护事业及国际交流合作之必要。其次,提出保护优先的效益协同假设,构建了保护优先效益协同的国家公园管理理论模型,并选取国外代表性组织和国家的国家公园以及中国现行各类国家级遗产地,进行概念、设置宗旨和评价标准的分析对比,提取主要评价因素,吸纳研究过程中发现的新要素,设计中国国家公园设置标准的指标模型和指标体系。第三,以福建泰宁世界遗产地为实证地,进一步证实了现行自然遗产地管理制度和管理方式的缺陷及其自然破坏风险,验证了本研究所提出设置标准的可行性和适用性,提出设置中国国家公园的初步构想。 研究表明,国家公园是中国自然遗产管理可以借鉴并必须加快建立的有效管理模式,该模式能够解决现行遗产地管理中存在的问题,本研究所设计的设置标准可行适用,具有一定的科学性和指导实践的实用价值、决策参考意义。
根据国家环境保护总局有关计划，中国将在2010年实施国家第四阶段机动车排放标准。若按计划实施这项标准，从2008年到2012年，仅道路车辆就将减少氧化氮排放量180万吨、碳氢化合物220万吨、一氧化碳1600万吨，将给社会带来重大的环境效益，并将进一步推动技术升级，缩短与国际先进水平的差距，增强国际竞争力，有利于相关产品出口。国家污染物排放标准在优化机动车工业发展环境中发挥着重要的作用。就每台发动机而言，每实施一个新阶段排放标准，其单机污染物排放量就会降低30%以上。与国外先进水平相比，中国生产汽车的排放控制技术水平差距将由2000年的8年缩短到2010年的5年（注4）。 （1）通过开发清洁能源、新能源汽车节约能源，改变汽车能源结构。 由单一能源体系转向多元化能源体系。为节约能源，保证能源安全，降低能源使用成本，保护环境，中国汽车工业要把逐步推动能源多元化，形成适应能源多元化的生产体制、产品结构作为重要战略任务。 国际汽车界正在展开新能源汽车开发的激烈角逐。混合动力汽车目前已进入商业化前期。日本丰田汽车公司2005年混合动力汽车已销售40万辆。燃料电池汽车产业化正逐步推进。氢能源的逐步使用，可能成为全球汽车工业走出能源困境的重要途径。清洁能源、新能源汽车的开发与使用，将使汽车工业成为环境友好型产业，增加汽车使用给人民带来的福利。 中国政府正在进一步加大对有关清洁能源、新能源汽车项目的科技投入。中国汽车工业在这方面的研究水平与发达国家差距不大。中国自主知识产权的电动客车、燃料电池轿车已经投入试运行。但历史经验表明，中国在产业化方面的落后往往成为竞争失败的主要原因。因此，政府目前尤其注意制定产业化的支持政策。在产业化阶段，要及时地把政府财政资助向企业转移，使企业成为产品开发的主体。目前，在中国新能源汽车开发中，存在重研究、轻产业化的倾向，必须予以校正，充分发挥企业的积极性。 对中国汽车大企业来说，有一个在传统汽车开发与新一代汽车开发之间的战略选择问题。应当说，大企业在混合动力汽车方面要及时采取产业化行动，在燃料电池汽车方面要有足够技术储备，同时适当地在两者之间分配资源。 尽管对新能源汽车的产业化、市场化进度存在着种种不同意见，但是笔者认为，在石油已经进入100美圆的时代，政府和企业都要对新能源的汽车的发展，从战略上予以高度关注。笔者个人认为，混合动力汽车、燃料电池汽车会以超出人们一般预想的速度登场。 （2）通过开发新材料，加速产品轻量化，提高燃油效率，改善和减少能源、环境方面的约束。 这方面工作的推进，需要政府有关部门组织与协调汽车工业与相关工业合作进行。政府在基础研究以及某些应用研究方面通过财政投入予以支持。 （3）通过研究与开发材料应用的综合技术，促进汽车用原材料回收利用。 随着中国汽车保有量的迅速增加，汽车更新换代加速，报废汽车可能对环境造成污染。因此，必须通过研究与开发材料应用的综合技术，形成汽车制造与使用的资源循环利用链条，逐步推进汽车的清洁制造与清洁使用。 2006年政府出台《汽车产品回收利用技术政策》。这一政策逐步落实将全面影响汽车工业企业的研发、生产与售后服务，值得引起汽车工业企业的重视。政府有关部门正在逐步建立汽车产品油耗公示制度，争取实现2010年前，乘用车新车平均油耗比2003年降低15%以上的具体要求；积极开展轻型材料、可回收材料、环保材料等车用新材料的研究；制定最低再生材料利用率要求，尽早完善回收处理旧汽车、废旧金属、塑料及橡胶等废旧制品的法规；促进汽车从汽车设计环节就开始考虑汽车原材料的循环利用，推动汽车工业可持续发展。 （4）加速淘汰落后产品、落后装备与落后工艺。 中国汽车工业中，落后生产装备、落后工艺的应用还比较普遍，要通过政府政策加速这些陈旧装备、落后工艺的淘汰，从而在生产过程中减少能源、资源消耗，减少污染。提高强
中国国家公园展示 相对于国外强调自然保护的国家公园，中国自然与文化遗产保护具有自己的特点。中国风景名胜区与国际上的国家公园相对应。中国还在逐步建立和完善国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园等保护地体系。 国家风景名胜区：杭州西湖国家级风景名胜区 公元326年，印度僧人慧理看到西湖北高峰下山峰奇秀，认为是“仙灵所隐”，所以就在这里建寺，取名“灵隐”。 西湖在中国文化、历史、宗教的发展过程中具有重要的价值和深远、厂泛的影响。依湖山而起的佛教又明，为杭州和西湖赢得“人间天堂”称号。 中国风景名胜区，是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。我国建立风景名胜区，目的是为国家保留一批珍贵的风景名胜资源，同时科学地建设管理，合理地开发利用。目前中国国家级风景名胜区有187个，再加上省级风景名胜区有600多个。这600多个风景名胜区是当前我国旅游业发展的王要载体。
国家自然保护区海南三亚珊瑚礁国家级自然保护区 三亚珊瑚礁国家级自然保护区是1990年建立的国家级海洋类型自然保护区之一，主要保护对象为珊瑚礁及其生态系统和生物多样性。位于海南省三亚市南部近岸及海岛四周海域，保护区自东向西由亚龙湾片区、鹿回头半岛―榆林角片区和东、西瑁岛片区三部分组成，各片区分有核心区、缓冲区和实验区。保护区海域与三亚市几处主要著名旅游海湾――亚龙湾、大东海海湾、三亚湾及天涯海角相邻，构成了三亚滨海景区的生态内涵。 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。目前全国共建立各级各类自然保护区2349处，面积150万平方公里，约占陆地国土面积的15％。其中国家级自然保护区226个。 根据《自然保护区条例》，自然保护区内核心区禁止任何单位和个人进入；核心区外围缓冲区只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、参观考察、旅游等活动。鉴于它的特殊性，传统的旅游方式有悖于自然保护区建立的初衷，适度开发以生态学原则为指导，以生态环境和自然资源的保护为取向的生态旅游，
读《中国国家治理的制度逻辑》有感 读《中国国家治理的制度逻辑》有感 周雪光，美国斯坦福大学的博士、社会学系讲座教授。《中国国家治理的制度逻辑》一书是他积十年中国乡村的田野观察，以同吃、同住、同劳动的方式真实地体验中国乡村基层治理和基层社会，潜心研究中国国家治理制度的一个阶段性总结。洋洋洒洒三百多万字不仅为我们讲述了一个个他亲历的”故事”,更从这些微观的小事件中梳理出回应国家治理这一宏大问题的理论脉络，作为一个海外学者的学术精神令人感佩。尤其是他从两个村庄的修路故事，一个政府部门的检查验收过程这些或大或小的现象背后，努力寻找把握国家治理的逻辑线索，使我这个曾经有过基层治理工作经历的”过来人”颇受启发，获益良多。 《国家治理逻辑与中国社会》 在本书的第三单元《国家治理逻辑与中国社会》一章中关于通往集体债务之路：两个村庄的故事一节，作者为我们呈现了一幅似曾相识的基层工作话剧。作者写到：”国家治理逻辑贯穿于自上而下的政策落实执行过程之中，而且在这一过程中必然遭遇官僚体制和基层社会各自的组织逻辑。
正是在这些不同制度逻辑的相互作用中，在基层官员的应对策略中，在民众百姓的具体反应中，国家治理逻辑获得具体、实在的呈现，并在国家、基层政府、民众的日常互动过程中被重新塑造。”在此，先让我们从作者讲述的发生在本世纪初，桑干河畔中国北方一处叫做上坡村和下坡村，被挑选出来的两个村镇参加的”村村通”项目，切入话题。 上坡村和下坡村彼此相邻，都种植同样的农作物——玉米、葡萄和其他水果树木。两个村的田地紧挨着，在一些地方还犬牙交错，这两个村的相似之处仅限于此。在其他的诸多方面，这两个村可谓大相径庭。多年来，上坡村在对待上级布置的任务像是一个带头人，多次率先进行创新改革，而下坡村都是扮演着追随效仿的角色，而且力度有限、规模较小。这两个村如此较大差异的原因，看似来自这两个村不同的领导班子。上坡村有一个稳定的权威中心康书记，他多年来既是党支部书记又是村委会主任。而下坡村却相反，村领导经常更换变动。其主要原因并不是因为人们争夺领导位置，比这更糟糕的是，村里很少有人对村领导的职位感兴趣。这背后隐藏的逻辑为何？ 在”村村通”项目动工前夕，这两个村的集体资产也有很大差异。上坡村每年有30余万元稳定的村集体收入，宽敞的村委会大院，骄傲地展示着该村的政绩和经济成就。
走可持续发展道路的必要 20世纪60年代至70年代，环境问题的严峻的形式使人们对传统发展方式开始了全面质疑和反思。20世纪80年代，世界环境与发展委员会正式提出可持续发展的理念和模式后，这一理论和战略得到了世界各国的广泛认同，可持续发展观正逐步取代传统发展观，是人类社会的发展方式出现了重大变革。可持续发展的概念最先是在一九七二年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。这次研讨会云集了全球的工业化和发展中国家的代表，共同界定人类在缔造一个健康和富生机的环境上所享有的权利。自此以后，各国致力界定“可持续发展”的含意，现时已拟出的定义已有几百个之多，涵盖范围包括国际、区域、地方及特定界别的层面，是科学发展观的基本要求之一。 党的十五大报告指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治，严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。” 十六大报告把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良
好的文明发展道路”作为“全面建设小康社会的目标”之一，并对如何实施这一战略进行了论述。 可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。顾及当前利益、近期利益，又顾及未来利益与长远利益，当前、近期的发展不仅不损害未来、长远的发展，而且为其提供有利条件的发展。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和环境保护、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。走可持续发展有其必要性。 有存在这样的认识：近代工业文明的发展模式总的来说是有益处的，还是好的，只是由于个别人或经济团体利欲熏心，只顾局部利益和眼前利益，才造成了人类的困境。我们可以肯定地说，这种认识是肤浅的。当然，个别人或经济组织的这种恶劣行为造成当代人类困境和危机的重要原因之一，但不是根本原因。这是因为，正是这种经济增长模式刺激和造成了这些人的恶劣行为，而不是这些个人的恶劣行为促成了这种不可持续的发展模式。因此，如果不改变这种发展模式，如果不改变我们对这种发展模式的价值观念，就不可能彻底根除这些个人的恶劣行为，也不能从根本上解决人类面临的那些困境和危
【世界上最大的公园是什么公园】中国国家公园 的概念 世界上最大的公园 黄石国家公园(YellowstoneNationalPark)：简称黄石公园，1872年3月1日它被正式命名为保护野生动物和自然资源的国家公园，于1978年被列入世界自然遗产名录。这是世界上第一个最大的国家公园。 黄石国家公园占地面积约为898317公顷，主要位于美国怀俄明州，部分位于蒙大拿州和爱达荷州。黄石公园分五个区：西北的猛犸象温泉区以石灰石台阶为主，故也称热台阶区;东北为罗斯福区，仍保留着老西部景观;中间为峡谷区，可观赏黄石大峡谷和瀑布;东南为黄石湖区，主要是湖光山色;西及西南为间歇喷泉区，遍布间歇泉、温泉、蒸气池、热水潭、泥地和喷气孔。园内设有历史古迹博物馆。 该公园是世界上最大的火山口之一，它拥有世界上面积最大的森林之一，公园内的森林占全美国森林总面积的90%左右，水面占10%左右。有超过10,000温泉和300多个间歇泉。拥有290多个瀑布。园内有黄石湖、黄石河、峡谷、瀑布及温泉等景观，是一个负有盛名的游览胜地。园内有很多种野生动物，包括7种有蹄类动物，2种熊和67种其他哺乳动物，322种鸟类，18种鱼类和跨境的灰狼。有超过1100种原生植物，200余种外来植物和超过400种喜温微生物。 黄石国家公园被美国人自豪地称为“地球上最独一无二的神奇乐园”。园内交通方便，环山公路长达500多公里，将各景区的主要景点联在一起，徒步路径达1500多公里。 自然景观
黄石公园分五个区：西北的猛犸象温泉区以石灰石台阶为主，故也称热台阶区;东北为罗斯福区，仍保留着老西部景观;中间为峡谷区，可观赏黄石大峡谷和瀑布;东南为黄石湖区，主要是湖光山色; 西及西南为间歇喷泉区，遍布间歇喷泉、温泉、蒸气、热水潭、泥 地和喷气孔。 黄石公园内地貌丰富，景点有气势宏伟的老忠实间歇泉(OldFaithfulGeyser)，五彩斑斓的大棱镜彩泉(GrandPrismaticSpring)，宁静的黄石湖(YellowstoneLake)，奔流 直下的黄石瀑布，壮丽的黄石大峡谷(GrandCanyonoftheYellowstone)，美丽的猛犸象温泉(MammothHotSpring)。此外，作为全美最大的野生动物保护区，黄 石公园居住着大量的野生动物，在黄石公园见到最多的是成群的美 洲野牛，时常还能看到麋鹿和羚羊。人们甚至有机会看到驯鹿用那 坚实的大角争斗，小黑熊在草原上嬉戏，时不时能看见老鹰从天空 中展翅飞过。 园内设有历史古迹博物馆，还有数以千计的温泉，这些温泉碧波荡漾，水雾缭绕，上百个间歇泉喷射着沸腾的水柱。黄石公园大棱 镜彩泉，被誉为“地球上最美丽的表面”。 黄石公园是地热活动的温床，有一万多个地热风貌特征;落基山 脉创造了无数秀丽的山峦、河流、瀑布、峡谷，其石灰岩的结构又 让大地添上美丽多姿的颜色;无数的野生动物赋于它生生不息的生命，这里是怀俄明兽群的故乡，也是北美洲乃至全世界陆地最大的、种 类最繁多的哺乳动物栖息地。 地热喷泉 黄石公园的地热景观是全世界最著名的。数以千计的沸泉和池水碧蓝的大湖深潭波涛汹涌，山声鼎沸，仿佛一炉烈焰正在熊熊燃烧。上百个间歇泉喷射着沸腾的水柱，冒着滚滚蒸汽，好似倒转的瀑布，它们从火热而黑暗的地下世界不时喷涌而出。一些间歇泉的水柱气 势磅礴，像参天大树，其直径从1.5米到18米不等，高度有45米 至90米。巨大的力量可以使它在这样的高度上持续数分钟，有的可 持续将近一个小时
转型中的中国国家治理研究 【摘要】：国家治理是自有阶级社会以来最重要的政治现象之一。国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥,协调和缓解社会冲突与矛盾,以维持特定的秩序。阶级性和社会性是国家治理的根本属性,在阶级社会,主要体现为阶级性。在社会主义社会中,国家治理既强调其阶级性也突出其社会性,社会性主要通过政治、经济、文化以及社会职能的发挥来实现治理。对后发国家来说,如何实现经济发展、国富民强以及长治久安,国家起到根本的基础性地位与作用。从计划制度向市场制度、从传统社会向现代社会的全面转型是有史以来最为复杂的制度现象之一,成为观察国家治理的典型背景。本文以现代化与全球化进程为时代转型背景,以国家治理变迁为研究主线,以经典作家文本和国家治理实践为依据,从纵横两面、动静视角集中考察改革开放30年来转型中国国家在治理过程中的角色位移、功能消长和理念演变。新中国成立后,社会主义中国以苏联为范,进入了全能国家治理时期。由于治理主体的一元性,无所不能、无所不包是全能时期国家职能最主要的特征。虽然中国共产党人较快发现斯大林模式的弊端,但由于国内外主客观因素的影响,始终没能找到适合自己国情的国家治理道路。十一届三中全会以后,国家进入以经济建设为中心的发展型国家治理时期,国家与市场在治理过程中共同发挥重要作用,经济迅速发展成为这一时期的主要特点。进入新世纪,社会主义和谐社会的提出,国家进入社会起重大作用的新时代,初步形成强国家—强社会的国
家治理模式。改革开放以来,中国在社会主义现代化过程中,国家治理实现重大转型：第一,国家治理历经从注重效率优先的发展型国家到公正价值诉求的和谐型国家治理模式演变；第二,国家治理是从全能国家一元治理逐渐演进到市场、国家与社会多元并治；第三,国家治理是从被动应付到积极应对,再到通过国家治理自身推动现代化和全球化的过程；第四,国家治理实际上是满足不同国家治理主体利益需求的过程,它不仅是一种政治理论,更是一种社会运动。国家治理是治理主体之间不断调整、协调互动和综合平衡的过程。从经济而言,脱嵌的市场既会带来大量物质财富也会产生许多消极因素,只有嵌入社会建设的市场才是建立社会主义市场经济的根本方向；政治而言,政府天生具有自我扩展倾向,只有在民主与法治的制度约束之下,国家政治制度建设才会健康成长；文化而言,只有意识形态世俗化,决策更加理性与科学化,努力促进公民主体的文化。自觉,是文化走向繁荣创新的重要保证；社会而言,追求公正,保障民生,努力培育公民社会,塑造强国家—强社会治理模式,是迈向国家善治的关键路径。实现现代化是中华民族的不懈追求和伟大梦想。社会主义制度的建立为国家治理奠定了坚实的制度基础；改革开放以来,中华民族实现了国家繁荣和富强,为国家治理奠定了丰富的物质基础；社会主义和谐社会的构建,强调“以人为本”的国家治理目标得以确立。自此,有中国特色的社会主义国家治理道路已初步形成。【关键词】：国家治理转型善治和谐 【学位授予单位】：华东师范大学
中国国家公园发展现状研究 摘要:摘要:本文将在对中国国家公园的发展背景、发展进程、社会生态效应研究的基础上，在遵循自然文化遗产可持续发展原则的基础上，借鉴国外发展经验，提出具体建议。 关键词:关键词:国家公园;生态旅游;可持续发展 近年来，中国国家公园生态旅游的快速发展吸引了全世界的关注，不仅因为其所具有的美丽风景，也为这些公园丰富且独一无二的生物多样性。虽然中国的国家公园是为了提高环境质量，保护生物多样性、改善人们生活，然而，在某些地区，生态旅游的发展实际上已经导致当地生态、经济和社会制度的退化。因此，怎样破解长期困扰我国的“保护与发展”矛盾,如何因地制宜地且合理地制定我国国家公园体系，确定国家公园在科学发展中的定位，实现生物多样性的有效保护，己经成为当前的重要课题。一(中国国家公园发展现状 自从中国第一个国家森林公园——张家界国家森林公园于在1982年建立以来，各类园区纷纷建立，数量迅速增长。目前为止有1865家符合世界自然保护联盟(IUN)定义的国家公园，即以保护国家自然文化遗产、并在保护的前提下提供全体国民观光机会为目的场所。中国的1865处国家公园包括国家森林公园公园，国家风景名胜区，国家自然保护区，国家地质公园，国家湿地公园，国家矿公园，国家水利公园。其中国家森林资源。 国家公园已成为中国旅游业的重要资源。以国家森林公园为例，自2000年开始，游客和收入分别以每年20,和43.6,的速度递增。2009年，有3.33万人次游览国家森林公园，占游客总数的16,。并产生了29.3亿美元收入，聘请近百万人，创造了118144个永久职位。2001年至2008年，国家森林公园开发投资额达到47亿美元，筹建了60 100公里的道路网络，40500张床位，和旅游景点周围基
法家是中国历史上研究国家治理方式的学派，提出了富国强兵、以法治国。战国时期提倡以法制为核心思想的重要学派。《汉书·艺文志》列为“九流”之一。其思想源头可上溯于春秋时的管仲、子产。战国时李悝、吴起、商鞅、慎到、申不害等人予以大力发展，遂成为一个学派。战国末韩非对他们的学说加以总结、综合，集法家之大成。 反对礼制 法家重视法律，而反对儒家的“礼”。他们认为，当时的新兴地主阶级反对贵族垄断经济和政治利益的世袭特权，要求土地私有和按功劳与才干授予官职，这是很公平的，正确的主张。而维护贵族特权的礼制则是落后的，不公平的。 法律的作用 第一个作用就是“定分止争”，也就是明确物的所有权。其中法家之一慎到就做了很浅显的比喻：“一兔走，百人追之。积兔于市，过而不顾。非不欲兔，分定不可争也。”意思是说，一个兔子跑，很多的人去追，但对于集市上的那么多的兔子，却看也不看。这不是不想要兔子，而是所有权已经确定，不能再争夺了，否则就是违背法律，要受到制裁。 第二个作用是“兴功惧暴”，即鼓励人们立战功，而使那些不法之徒感到恐惧。兴功的最终目的还是为了富国强兵，取得兼并战争的胜利。 “好利恶害”的人性论 法家认为人都有“好利恶害”或者“就利避害”的本性。像管子就说过，商人日夜兼程，赶千里路也不觉得远，是因为利益在前边吸引他。打渔的人不怕危险，逆流而航行，百里之远也不在意，也是追求打渔的利益。有了这种相同的思想，所以商鞅才得出结论：“人生有好恶，故民可治也。” “不法古，不循今”的历史观 法家反对保守的复古思想，主张锐意改革。他们认为历史是向前发展的，一切的法律和制度都要随历史的发展而发展，既不能复古倒退，也不能因循守旧。商鞅明确地提出了“不法古，不循今”的主张。韩非则更进一步发展了商鞅的主张，提出“时移而治不易者乱”，他把守旧的儒家讽刺为守株待兔的愚蠢之人。 “法”“术”“势”结合的治国方略 商鞅、慎到、申不害三人分别提倡重法、重势、重术，各有特点。到了法家思想的集大成者韩非时，韩非提出了将三者紧密结合的思想。法是指健全法制，势指的是君主的权势，要独掌军政大权，术是指的驾御群臣、掌握政权、推行法令的策略和手段。主要是察觉、防止犯上作乱，维护君主地位。 法家思想，从最初循名责实的出发点，经一步步的变化到战国末叶，渐构成一种讲求利害的刻薄寡情的思
第三节：中国可持续发展之路 【学习目标】： 1、根据有关材料，归纳我国所面临的主要环境问题，领悟走可持续发展之路是中国的必然选择。 2、联系“中国21世纪议程”，认识在可持续发展的过程中，个人应具备的态度和任务。 3、形成可持续发展观念，增强关心和爱护环境的社会责任感，养成良好的行为习惯。 【自主学习】： 世界面积、最多的发展中国家 中国国情 深受、、等全球性问题的困扰 行动纲领： 发展战略 坚持和经济长期、稳定发展 ［探究活动1］ 阅读下列材料，分析中国必须走可持续发展道路的原因。 材料一：巨大的人口压力――“中国人口=前苏联+美国+日本+英国+德国+法国+意大利+西班牙+加拿大+罗马尼亚+越南+澳大利亚+荷兰+葡萄牙+比利时+瑞士+瑞典（31个国家总人口）”。中国人口数量大，人口增长所带来的巨大压力是我国人口与资源、环境之间矛盾的根源。 材料二：日益短缺的自然资源――我国农业资源总量大，但人均量小，到1998年人均耕地、淡水、草地和林地分别只占世界平均水平的32．3％、28．1％、32．3％和14．3％。随着人口的增长和工业化及城市化的快速发展，农业资源短缺的矛盾将进一步加剧。 材料三：触目惊心的环境问题――我国现有草地资源退化、沙化和碱化面积逐年增加，全国“三化”草地面积约占草地总面积的1／3，并且每年还以3000万亩的速度增加。我国水土流失面积占陆地国土面积1/3，每年流失的土壤高达50亿吨。
［探究活动2］ 阅读课本，理解我国可持续发展战略的内涵，完成下列知识纲要和图表。 ⑴我国的人口问题及相应的人口战略： ⑵我国的资源问题和资源战略： ⑶我国的经济发展与环境战略： ⑷我国社会、经济的长期发展与稳定战略： 【练习巩固】： 一、选择题： 1、目前，影响我国可持续发展的最大障碍是（） A．长期存在的资源短缺B．严重的环境问题 C．庞大的人口数量D．不利的外部环境
中国风景名胜区与美国国家公园分析比较 摘要：1982年，国务院审定批准首批44个国家重点风景名胜区以来，伴随着中国经济的不断发展，旅游业的兴起，我国风景名胜区事业迎来了机遇，但在体制发展中的不成熟也带来了挑战，因此，在这一关键时期，开展美国国家公园与中国风景名胜区对比研究，具有重要的理论意义和现实意义。 关键词：风景名胜区；国家公园；对比研究 一、研究的背景和意义 中国国家级风景名胜区，原称国家重点风景名胜区，由国务院批准公布。风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。自1982年起始，国务院审定共批准了8批国家重点风景名胜区，共计225处国家级风景名胜区。 目前随着风景名胜区，在范围和数量上的提升，风景名胜区事业面临着大好时机，同时对风景名胜区资源保护和发展提出了更高的要求，面临的挑战和压力越来越大，风景名胜区的人工化，商业化和城市化，现象与趋势也势必更加严峻。因此，中国风景名胜区与美国国家公园的对比分析研究，借鉴美国国家公园保护和管理的成功经验，吸取工作中失败
的教训，结合中国自身现在与国情，促进风景名胜区的进一步发展。 1.历史和发展概况 （1）中国风景名胜区历史与发展概况。中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地，历经数千年的不断发展，荟萃了自然之美和人文之胜，成为壮丽山河的精华，为当代留下了宝贵的自然和文化遗产及无限的信息。从开始萌芽到形成一个较完整的体系，风景名胜区的发展历经了一个漫长的过程，这一过程可以分为七个阶段。五帝以前―风景区的萌芽阶段夏商周―风景区的发端阶段秦汉―风景区的形成 阶段魏晋南北朝―风景区的快速发展时期隋唐宋―风景区 的全面发展阶段元明清―风景区的进一步发展阶段世纪年代―风景区的复兴阶段。 （2）美国国家公园历史和发展概况。“国家公园”的概念源自美国，名词译自英文的“NationalPark”，据说最早由美国艺术家乔治?卡特林（GeogeCatlin）首先提出。美国国家公园体系从第一座国家公园建立开始就通过法律规定了其 为全民所有并为全民服务的理念。黄石法案中确定了黄石国家公园建立的目的是“为了人民利益和休闲娱乐。”全民所有决定了服务的公益性。在美国人看来，无论体系内的何种文化资源，都是从先辈那里继承来的遗产。国家公园的保护目的是“为了人民的利益和享受”，成功开辟了美国第一个