城乡一体化建设模式与策略研究
鲁长亮
1,2
,唐兰1
(1.长江大学城市建设学院,湖北荆州
434023;2.西安建筑科技大学建筑学院,陕西西安710055)
摘要 介绍了城乡一体化的内涵、建设历程以及国内外城乡一体化建设模式,分析了城乡一体化建设中存在的问题,提出了我国城乡一体化的建设策略。关键词 城乡一体化;科学发展观;模式;策略中图分类号 T U984.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2010)03-01585-03Study on Stra teg ies and Counterm ea sures of Urban 2Rura l I n tegra tion
L U Chang 2li a ng et a l (U rban Constructi on College,Yangtze University,J inzhou,Hubei 434023)
Abstract The connotati on of urban 2rural integration,construction courses and construction modes of urban 2rural integration at home and a 2broad were introduced,the p r oblem s in urban 2rural integration construction were analyzed,the counter measures of constructing urban 2rural in 2tegration were put f or ward .
Key words U rban 2rural integration;Scientific development concep t;Mode;Counter measure
作者简介 鲁长亮(1981-),男,湖北宜昌人,硕士,讲师,从事城市规
划设计与研究。
收稿日期 2009209218
以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会为基本目标,以“政府组织、部门合作、城乡统筹、区域协调”为原则的城乡一体化建设规划目前正在全国如火如荼地进行。这项工作的开展,不仅是改变城乡二元结构,缩小城乡差距,促进城乡协调发展,实现全面小康社会与现代化的重要战略举措,而且是我国新时期构建和谐社会的重要内容和重要体现。因此,加强对城乡一体化建设模式与策略的研究,保障城乡一体化建设沿着科学的方向发展,对于加速实现我国城乡融合,构建“全面、协调、可持续”的和谐社会具有十分深远的意义。
1 城乡一体化的内涵及建设历程
1.1 内涵 城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上,
城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,互为市场,互相服务,城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立,加强城乡联系,推进城乡平等与融合发展,形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局,实现城乡经济、社会、环境的和谐发展,使城乡共享现代文明
[1]
。
1.2 建设历程 城乡一体化在我国的提出与发展大致经历
表1 我国城乡一体化的建设历程
Ta lde 1 Constructi on history of Ch i n a ’s urbanrural i n tegra ti on
阶段Stage 时间Ti m e
研究内容Research content
第1阶段
1978～1985年城乡一体化概念的提出;苏南地区发展乡镇企业,促进城乡一体化的实践探索阶段
First stage
第2阶段
1986～1990年城市边缘区城乡一体化建设理论研究;上海、北京、江苏等经济发达地区、城乡边缘区城乡一体化实践探索阶段Second stage
第3阶段
1991～2007年研究内容趋向具体化与系统化,进入工业化及商品化经济背景下的城乡一体化理论体系构建阶段
[2]
Third stage
第4阶段
2008年～至今
随着《城乡规划法》的颁布实施及成渝城乡一体化改革示范区的建立,城乡一体化建设进入了全面实践阶段
Fo wrth stage
了4个阶段(表1)。
2 国内外城乡一体化建设模式2.1 国内城乡一体化建设模式
2.1.1 珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化发展模式。珠
江三角洲城乡一体化发展至今,大致经历了3个阶段:①商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率,为农村剩余劳动力转移创造条件。②农村工业化阶段。以农村工业化带动农村城市化。③完善基础设施阶段。按照现代化城市的要求,构筑现代化城市的框架。经过10余年的发展,珠江三角洲已发展成为具有现代化文明的城市群体,形成“村中有城,城中有村,城乡一体”的新格局。近年来,珠江三角洲又探索与总结出实现城乡一体化的10条标准,即:农业生产现代化、
农村经济工业化、基础设施配套化、交通通讯网络化、市场经营商品化、文明卫生标准化、群众生活小康化、服务体系社会化、行政管理法律化、环境净化美化。这“十化标准”的实现,将标志着珠江三角洲地区可以达到中等发达国家的现代化标准。
2.1.2 上海“城乡统筹规划”的城乡一体化发展模式。上海
城乡一体化的发展战略是以上海城乡为整体,以提高城乡综合劳动生产率和社会经济效益为中心,统筹规划城乡建设,合理调整城乡产业结构,优化城乡生产要素配置,促进城乡资源综合开发,加速城乡各项社会事业的共同发展,保证上海城乡经济持续、快速、健康发展。
2.1.3 北京“工农协作,城乡结合”的城乡一体化发展模式。
“工农协作,城乡结合”是北京市推行城乡一体化的主要做法。工农协作是指城乡工业开展多层次、多渠道的横向经济联合,通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业,逐
安徽农业科学,Journal of Anhui Agri .Sci .2010,38(3):1585-1587责任编辑 陈红红 责任校对 卢瑶
步形成经济协作网络。其具体方式是由城市工业提供设备、资金、技术、管理人员等,由县、乡、村提供厂房和劳动力,联营双方实行利润分成、按股分红,共同承担市场风险;城乡结合多属于纵向经济联合,诸如定点支农、工艺性协作、产品下放、零部件专业化协作等。城市工业通过各种方式,向郊区扩散零部件加工或下放产品,大力开展帮技术、帮管理、帮设备、帮培训的“四帮”活动,使城乡经济呈现出“城乡协作、优势互补”的局面。
2.1.4 以乡镇企业发展带动城乡一体化发展的苏南模式。苏南是指长江三角洲的苏州、无锡、常州。改革开放以来,苏南是全国经济发展最快、最活跃的地区之一。尤其是苏南的乡镇企业,已成为该地的经济支柱。乡镇企业的不断发展壮大,使苏南可以采取“以工补农、以工建农”的措施,来协调工农关系,稳定农业生产。在全区建立了优质、高效的农业生产基地,推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化,保证了一、二、三产业的协调发展。农村经济的发展,打破了传统的二元结构,引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出,成为联结城乡的枢纽,极大地改善了农民的生产、生活条件和质量,大大加快了农村产业结构的优化和城市化进程[3]。
2.2 国外城乡一体化建设模式
2.2.1 城市工业导向模式。该模式是由刘易斯提出,并经拉尼斯?费景汉不断完善,用来解释发展中国家或落后国家经济发展阶段的一种经典模式。这种模式主张城乡两大系统的联系载体是工业,通过大力发展城市工业,通过工业的高利润率和高收入不断吸引农村剩余劳动力向城市集聚,直到所有的农村剩余劳动力被转移,最后达到农业的边际收入与工业持平,农民与工人收入相等。这种城乡联系模式是一种典型的城市工业主导模式。
2.2.2 小城镇发展模式。这种模式强调在广大农村地区大力发展小城镇,以小城镇为节点,实现城乡两大系统的联系。例如,弗里德曼提出农业城镇发展模式,主张在农村区级管理层次大力发展中心城镇,分散大城市的规划与权力机构,也为农村居民提供与城市交流的空间,实现城乡两大系统的融合。朗迪里主张建立分散的全国城市体系,均衡城市布局,实现合理的城市等级规模,以此为通道实现城乡统一大市场的形成,促进各种生产要素的合理流动,城市第二产业、服务行业以及城市功能向乡村延伸与扩展。
2.2.3 地域空间单元模式。该模式强调城乡一体化目标的实现,是城市和乡村两大经济社会系统相互作用、相互影响的结果,通过两大社会系统的不断“碰撞”,在区域空间上形成一种新的地域空间单元。它是城镇乡村化、乡村城镇化的过程,这种地域单元也称为城乡边缘区,即大城市郊区、交通干线沿线地区、农村地区乡镇企业集聚带。这种模式强调城乡融合是社会经济发展一定阶段的产物,是自然形成的。2.2.4 农村综合发展模式。这种模式以拖拉罗为代表,他认为城乡隔离、乡村落后的根本原因在于政府对城乡发展的不公平政策,片面强调城市工业的发展,而忽略了乡村农业部门的发展,从而削弱了农村自我发展的能力。要消除城乡分割,实现城乡一体化目标,最根本是政府制定农业发展的激励性政策,如加强农业生产条件建设,缩小城乡就业机会差别,大力发展农村教育,为农业自我发展培育发展能力。
2.2.5 佩布模式。该模式认为,区域中存在着发展条件较好的增长极,增长极具有大量的推进型产业,受它影响的为被推进型产业,这种推进型产业与被推进型产业建立一种非竞争性的联合体,通过前后向联系带动大批相关产业的发展,从而带动区域经济的发展。增长极包括不同等级规模的城市、城镇与乡村镇,不同规模的中心城镇构成了空间增长极的等级体系,中心城镇对腹地的影响是通过这些规模不等的城镇体系来实现的,即城乡联系的节点。要实现城乡一体化,必须构建不同等级规模的中心城镇,并大力发展带动型的产业体系,作为城乡两大系统交流融合的联系通道[4]。
3 城乡一体化进程中存在的问题
3.1 城乡一体化概念缺乏统一标准 从制度、体制层面提出的“城乡一体化”概念,在我国的上述背景中很容易被人们误解为城乡物质环境布局领域的“一体化”。一些地方完全违背了城乡一体化的初衷(即制度、政策方面的一体化融合理想),盲目地推行城乡产业空间布局的一体化。有的地方政府将城乡一体化目标、任务的制定与实施交予国土与城市规划部门,实施的结果必然是城乡土地利用混杂化,偏离了“城乡一体化”的原意。可以将这种误解概括成一个简捷的公式:“城中村”+“村中城”+“田中村”=城乡一体化。按照上述标准建立的城乡一体化,往往流于形式,难以达到真正的城乡融合。
3.2 城乡之间存在政策差异 在我国的公共政策制定领域,由于长期受城乡二元思维的影响。截至目前,一直存在有明显的城乡差别。例如,广大农村居民无法享受和城市居民相同标准的社会保障及社会福利,同样,城市居民也无法享受农村居民在宅基地等方面的众多土地权益。因此,虽然城乡建设规划可以引导和改变城乡一体化中的多数问题,但如果不从政策制度上真正地改变城乡二元结构,城乡将难以真正实现“一体化”。
3.3 城乡一体化规划编制薄弱 长期以来,我国的城乡建设一直在“重城市、轻农村”的宏观背景下发展,规划的编制无论是从广度上还是从深度上,都明显倾向于城市。传统的以城市为中心的编制办法缺乏正确的区域观和系统观,往往将广大乡村地区当做简单的原料产地及销售市场,并未真正地发挥乡村地区的资源环境优势,也不能提升广大农村居民的生活品质。因此,无法从宏观上高屋建瓴地对城乡发展进行有效地综合引导。
3.4 城乡一体化建设缺乏综合性 虽然在国家财力的大力支持下,我国通过大力发展小城镇、建设新农村等举措,极大地缩小了城乡物质空间层面的城乡差距,但真正意义上的城乡差别并不仅仅局限于此。目前,城乡一体化建设的指导思想过多地着眼于投资少、见效快的“面子工程”,而缺乏对影响城乡发展的各种因子的综合考虑,城乡发展不仅需要完善的基础设施、良好的城乡风貌,还需要可持续的产业体系、完备的社会公共服务产品及完善的社会保障体系。
4 我国城乡一体化建设策略
4.1 加快编制和完善城乡规划 规划是城乡一体化建设的
6851 安徽农业科学 2010年
龙头和基础。要从城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局,形成和完善城乡一体化的规划体系,实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划,着力构筑城乡联动发展,整体推进空间发展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划,致力于形成城、镇、村三位一体、整体规划、同步共建的发展载体。
4.2 加快城乡基础设施建设 统筹城乡发展,加快推进城乡一体化。首先,要采取有力措施,加大投入,统筹安排和推进城乡基础设施和公用设施的一体化建设。通过促进城镇基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,确保城乡要素流动渠道畅通。交通设施是城乡发展中最重要的基础设施之一,加快公路改造,提高道路等级,实现城区至各乡镇干线公路交通圈,切实抓好村级道路硬化工程建设。其次,要以生态家园建设为突破口,改善农村生产条件,改变农民的生活习惯,在有条件的地方逐步推行城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础设施建设和公用服务设施要按照统一规划、统一布局、资源共享、分步分级实施的要求进行,防止重复建设和资源浪费。对重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目,要按照功能定位,统盘考虑,统筹安排,提高资源配置效率和设施共享度。再次,要探索实行一体化的建设标准,一体化的管理模式,一体化的服务和价格标准,实现全社会资源共享,让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。
4.3 加快城乡产业发展 统筹城乡发展,必须把产业发展和产业集聚放在工作的首位,形成产业支撑,这是城乡一体化的根本动力。首先,要优化生产力布局,形成专业化集聚。根据区域生产力布局现状和发展趋势,打破行政区划限制,遵循产业发展的特点和趋势,进一步优化生产力布局,着力形成区域分工合理,发展特色鲜明,生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。其次,要发展现代农业,推进农业产业化。加快传统农业向现代农业的跨越,重点发展设施农业、观光农业、创汇农业、生态农业,提高农业比较效益,增加农民收入。以现代农业的发展促进二、三产业升级,实现农村3次产业联动协调发展。再次,加快发展现代服务业,努力提高3产比重。要高度重视培育和发展第三产业,通过统筹规划、政策引导、体制创新和加大投入,推动商贸物流、旅游文化、现代服务等行业的加快发展,不断提高第三产业占G DP的比重[5]。
4.4 加快城乡各项社会事业发展 目前,城乡发展差距最大的是社会发展领域的差距。加快推进城乡一体化,必须着力解决农村社会事业滞后于城市的状况,加大投入,加快城乡社会事业发展。一是建立和完善农村义务教育管理体制,加大农村基础教育投入的倾斜力度,促进城乡教育的均衡发展,共享城乡优质教育资源,实现公平教育。二是以提高医疗卫生服务能力、完善医疗制度、加强公共卫生为重点,全面推进城乡卫生一体化。三是大力提升城镇文化品位,切实夯实农村文化体育基础。积极开展文化先进乡镇、文化特色村、科技文化中心户等创建活动,重视城乡文化体育阵地建设。逐步形成“乡乡有品牌,街街有特色”的局面;广泛开展文明村镇及文明家庭创建活动,加强农村思想道德建设,积极倡导文明健康的生活方式,不断提高农民整体素质。四是大力实施科技强区战略,全面推进科技进步,促进经济增长方式的转变。要积极引导科技资源向农村流入,提升农村科技进步水平,促进科技资源合理配置。
4.5 加快城乡一体劳动就业制度和社会保障体系建设 就业是民生之本,统筹城乡发展最关键的一点是要实现城乡劳动力充分就业。要实行统一的就业政策,进一步消除城乡、身份等限制,逐步消除城乡居民在劳动报酬和社会保障等方面的差异,形成城乡人口自由流动,城乡统筹就业的劳动就业格局。拓宽就业渠道,开发就业岗位,为城乡居民提供更多的就业机会和稳定的就业岗位。强化就业服务,建立乡镇、街道、社区(村)劳动保障平台,逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度,统一的劳动用工管理制,统一的薪酬制度。加强劳动力市场信息网络建设,形成统一的就业信息网络体系。开展农民素质培训工程,提高农民整体素质和就业技能,让更多的农民捧上新“饭碗”。要加强城乡一体的社会保障体系建设,逐步实现农村社会保障制度与城市的接轨。积极推行覆盖城乡的最低生活保障,失业职工基本养老保险和失业保险,失地农民基本生活保障,农村合作医疗和孤寡老人集中供养等农村“新五保”体系建设。进一步完善被征地农民基本生活保障制度。建立和完善集风险型、福利型、医疗救助等“三位一体”的新型农村合作医疗制度,完善农村合作医疗和大病救助制度。改革传统的城乡社会救助体系,逐步建立城乡一体,以最低生活保障为基础,医疗、教育和其他多种帮扶机制为辅助的社会救助体系。
5 结语
通过对国内外城乡一体化建设理论和实践的思考,结合我国城乡一体化建设的实际情况,我国应通过加快编制和完善城乡规划,加快城乡基础设施建设,加快城乡产业发展,加快城乡各项社会事业发展,加快城乡一体的劳动就业制度和社会保障体系建设等策略,以构建具有中国特色的城乡一体化发展模式,并通过兼有技术和公共政策双重属性的城乡一体化建设规划对其进行综合表达,最终为构建具有中国特色的城乡一体化规划模式,实现城乡一体,世界大同的和谐社会做出相应的贡献。
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38卷3期 鲁长亮等 城乡一体化建设模式与策略研究
加快推进我国城乡一体化发展进程的思考 十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。 城乡一体化的认识误区 对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。 误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更
曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。 误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。 误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为
城乡一体化建设中土地管理分析探讨 发表时间：2019-06-19T11:10:38.200Z 来源：《基层建设》2019年第9期作者：黄升华[导读] 摘要：城乡一体化土地管理建设是国土资源管理的热点和难点。 身份证号：45242119810623XXXX 摘要：城乡一体化土地管理建设是国土资源管理的热点和难点。城乡一体化的土地管理，打破目前农业用地和工商业用地之间的界限，便于土地资源更加合理有效的利用。本文分析了当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题，提出了加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策。 关键词：城乡一体化建设；土地管理引言：城乡规划是指导城乡建设、统筹城乡发展的重要依据和手段，在城乡差距日益凸显、城市化进程不断加快、农村劳动力持续向城市转移的进程中，城乡规划逐渐被提上日程。我国正处于城市化、工业化快速发展时期，城市经济的快速发展与稀缺的土地资源之间的矛盾持续加剧，使得城市土地开发利用范围不断扩展。而在农村，土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产，是支撑农村经济发展和提高农民收入的基础。土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间，而且是融资的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社会公正、社会稳定的体现。国外经验表明：城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此，合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件，对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。 1当前城乡一体化建设中土地管理存在的问题分析 1.1 城乡规划中土地利用方式呈多元化 当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种：第一，农村土地征用：土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求；第二，对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源。 1.2 土地征收补偿制度不完善 城乡规划中土地利用存在的问题主要表现在以下方面：首先，土地征用方面：土地价格在土地征用中的作用发挥不到位。征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。在我国，征用农民土地后给农民较少的经济补偿，土地征用费占土地出让价格的比重很低，土地的收益分配混乱，加之政府对土地补偿费的截留，严重损害了农民利益。此外，市价和土地征用价格的巨大反差，土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在，这种自发性的流转由于没有纳入统一的土地市场，带来诸多问题。如用地权不清晰、产生由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等；其次，利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益，在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。 1.3 土地管理专业队伍素质不高 土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。要求从业者必须具有较高的综和素质然而在当前的队伍中往往都是些新手，真正具备土地管理专业技术的人才很少，综合素质并不高。现实工作中要实现土地的科学管理，在这一队伍中必须要保证高素质高质量的人员才行，这是合理开发和有效利用土地资源的必要保障。 2加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策 2.1 土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来，与增加农民的收入结合起来，成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足干服务现代农业，服务农业规模经营，服务提高农业质量和综合经济效益，只有这样，土地开发整理才真正具有生命力。 2.2 土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。 2.3 土地开发投资主体多元化，要体现公益性和有偿性。土地开发与管理是一项系统工程，除政府投资外，必须拓宽渠道。从社会各方面筹集资金，建立高效的、市场化的筹资机制。从投资主体多元化看，筹资机制的核心问题就是效益问题。各种经济组织、企业和个人参与土地整理，其根本原因就是土地整理的后续产业有非常好的效益和非常高的回报，因此，土地开发整理中社会性投资必须体现自愿和有偿的原则。在社会主义市场经济条件下，土地整理体现政府行为的性质，兼顾市场选择，要从中找到政府行为和市场选择的结合点。政府的目的是增地，企业的目的是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿性。 2.4 尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。土地开发与管理是一项技术性较强的业务工作，要求从业者具备较高的综合业务素质。当前土地开发整理专业技术队伍多为新手，素质不高，而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。 3城乡―体化建设中土地管理的具体实施措施 3.1 坚持耕地的保有量和基本农田保护面积的动态平衡原则。对于基本农田实行缴纳基本农田补划费，落实基本农田的补划任务，落实耕地的占补平衡。
城乡供水一体化方案
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XXX城乡供水一体化实施 方案 云南城源工程建设有限公司 2014年8月
XX县供水一体化实施 方案设计 设计单位：云南城源工程建设有限公司 资质等级：市政行业（给水工程、排水工程、道路工程）设计证书号：A253001102 项目审定：梁小猛（给排水工程师） 项目审核：梁小猛(给排水工程师) 项目负责人：邹兴铭(给排水工程师) 设计人员：邹兴铭(给排水工程师) 李冰(给排水工程师) 王晓辉(给排水工程师) 梁毕刚（给排水工程师） 杨道春（电气工程师） 杨波（建筑工程师） 胡艳玲（结构工程师） 概算人员：宋怡云（高级经济师） 马云山（经济师） 兰燕（统计师）
目录 1项目概况 (1) 1.1项目简介 (1) 1.1.1项目名称 1 1.1.2项目业主 1 1.1.3项目建设地点 1 1.2项目背景 (1) 1.3项目目标 (1) 1.4设计规范标准、依据及资料 (2) 1.4.1设计规范标准 (2) 1.4.2设计依据及资料 (2) 2 项目规模及内容 (4) 2.1项目现状规模 (4) 2.1.1供水现状 (4) 2.1.2现有供水设施 (4) 2.1.3供水存在的主要问题 (5) 2.1.4实施城乡供水一体化的重要性和必要性 (6) 2.2项目设计规模 (7) 2.3项目设计内容 (8) 3项目设计 (8)
3.1设计供水范围 (8) 3.2供水人口规模 (9) 3.3需水量预测 (9) 3.3.1生活用水定额 (9) 3.3.2需水量预测 (9) 3.4规模拟定 (11) 3.5工程水源 (13) 3.6工程方案 (13) 3.6.1建设规模 (14) 3.6.2净水厂厂址 ...................................... 错误!未定义书签。 3.6.3水厂选址 ........................................ 错误!未定义书签。 3.6.4取水工程 (14) 3.6.5原水输水管工程 (14) 3.6.6供水管网设计 (16) 4项目投资估算 (20) 4.1估算编制说明 (20) 4.1.1工程概况 (20) 4.1.2编制依据 (20) 4.2投资估算结果 (20) 5 项目实施步骤及保障措施 (27) 5.1项目实施步骤 (27) 6 建议及存在问题 (30) 6.1建议 (30)
推进城乡一体化的具体措施、 存在问题及对策建议 一、具体措施 1、科学编制规划 几年来,为适应经济建设快速发展的需要，我市适时地启动了“城中村”和城边村改造规划工作，完成了曹家营村、赵家营村、武银福村、甲尔坝村和陈户窑村等部分村庄规划的编制和《哈业脑包镇域总体规划》、《新城镇镇域总体规划》、《兴胜镇镇域总体规划》、《麻池镇镇域规划》、《昆区南部区控制性详细规划》、《二道沙河控制性详细规划》，为“城中村”和城乡结合部村镇规划改造和长远发展起到了积极的指导作用，使村镇建设逐步走上了健康、有序、可持续发展的道路。 2005年4月开始，根据自治区政府要求，我局开展了城乡一体化规划编制工作，对规划区内村镇现状情况进行了摸底调查，依据包头市城市总体规划和包头市战略发展规划，结合各区、乡（镇）撤乡并镇工作情况和今后的发展思路，以及村庄经济和区位条件，将城市规划区内147个村庄和2个农场在合理整合的基础上，划定了城中村、城边村、城郊村三个区域，并明确了三个区域的范围及规划编制标准，即城中村：269平方公里，就地城市化，按城市社区标准进行规划；城边村：296平方公里，按其实际情况除部分城市化外，其余的按村镇标准进行规划；城郊村：320平方公里，
全部按照村镇标准进行规划。在此基础上，根据市四区改造建设的紧迫性和可行性先后完成了昆区、九原区15个村庄的控制性详规和修建性详规编制工作，并于2006年2月份通过了自治区专家组评审，2006年7月份自治区政府正式批准该规划。 2007年，指导各旗县区完成了包头市首批100个新农村、新牧区试点村庄建设的规划编制工作，结合撤乡并镇工作的完成，指导九原区完成了五镇一苏木的乡镇域总体规划的编制工作，达茂旗、固阳城关镇总体规划的编制工作。 2、加快建设步伐 按照改造规划要求，近几年我们主要完成了下述建设任务，1998年完成了曹家营村、赵家营村搬迁任务；2001年完成了武银福村改造工作； 2004年完成了兴胜花园小区建设；2005年完成了甲尔坝4期改造工程、陈户村一期改造工程和卜尔汉图新村建设；2006年，完成建设的有南海子新村、陈户村二期工程、当铺窑新村等8个村庄；2007年，开始进行的有和平村、王大汉新村、臭水井村、昌福窑、井卜石等城中村改造建设工作。 3、制定法规、规范，严格规划管理 为加强城乡规划管理工作，在提高管理人员的业务素质和服务质量的同时，为保证各类规划编制的科学性、合理性，在规划管理过程中能够有法可依、依法行政，更好的维护规划的严肃性，按照国家、自治区有关法律、法规、规范的要
衡阳师范学院南岳学院本科生毕业论文开题报告 、选题的目的、意义及国内外研究动态: 1.1选题目的 本文主要针对城乡人力资源开发一体化的战略进行探讨， 以期缩小城乡人力资 源开发 方面的差距，促进城乡人力资源开发一体化的实现，为城乡一体化研究提供 一种新的思路。 1.2选题意义 建设社会主义新农村的任务要圆满完成，人的因素是最重要的，人力资源是所 有资源中最宝贵的资源，人是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素，组织的各项 生产活动和管理工作都是靠人去完成。因此，以城乡人力资源开发一体化战略为研 究对象，在了解城乡人力资源开发现状的基础上， 以城乡统筹为指导思想，提出促 进城乡人力资源开发一体化的战 略，该论题的选择为研究城乡关系的协调和城乡一 体化的实现提供了一种新的思路，有利于全面提高农村人力资源素质，缩小城乡差 距，顺利完成新农村建设的任务，加快城乡一体化的步伐，这也是本文选题意义之 所在。 1.3国内外研究动态 通过查阅大量的书刊杂志、理论著作、文献资料及学术论文，目前直接以城乡 人力资 源开发一体化为研究内容的文章很少，主要研究成果如下： 1.3.1国外城乡一体化研究情况 (1) 理论方面 霍华德(Ebenezer Howard)的“田园城市”(Garden City)理论：倡导的是一种社 会 改革思想，用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。 认 为农村居民也可以从事非农产业，城市与农村结合可以营造适合人类生活的社会形 态。正如他在序言中说到：“城市和乡村都各自有其优点和相应缺点，而城市一乡 村则避免了两者的缺点”。 刘易斯(WALeW1S)经济结构二元论：在具有二元经济结构的社会里，由于传 统农业 部门存在着大量低收入的劳动力，可以通过调节收入分配实现资本积累的方 式，使工业部门不断吸收劳动力，此时工农业趋向均衡发展，城乡差别逐步消失。 论文题目 城乡人力资源开发一体化战略研究 学生姓名 专 业 指导教师 曾翔 经济学 邓长飞 12640236 2班 副教授
城乡环卫一体化模式探讨 为进一步巩固城乡环卫一体化成果，提高各方面积极性，更好地促进工作，根据市政府主要领导的意见，就下一步环卫一体化管理模式进行探讨： 一、环卫一体化基本情况 1、基本情况 2、费用 20个街道办事处、镇政府同环卫中心签订委托服务协议，支付费用29691434、65元（其中明水4559059.27元，双山3000000.00元），18个农村街镇的环卫一体化统筹费用合计22132375.38元，城乡环卫一体化覆盖全市908个行政村（明水45个村，双山17个村）。根据与街镇签订的服务协议，环卫中心负责街镇部分道理保洁及全部生活垃圾清运处置工作。2012年环卫中心为履行合同，实际支出费用为42064323元，资金缺口123728888.28元。其中用于清扫保洁及垃圾入箱的费用为1191.9万元、保洁员1871人（农村862.99万元，保洁员1446+160人=1606人）（普集镇88人52.16万元、官庄镇129人78.57万元、白云湖镇52人29.84万元、水寨镇40人20.93万元、高官寨67人32.43万元、相公庄镇113人74.72万元、曹范镇82人48.64万元、龙山103人49.19万元、辛寨59人26.96万元、圣井189人134.24万元、埠村56人41.98万元、文祖61人
36.19万元、垛庄镇61人29.91万元、刁镇83人72万元、黄河86人36.33万元、绣惠镇82人47.07万元、枣园60人34.66万元、宁家埠35人17.17万元、明水280人209.53万元、双山145人119.38万元）；用于生活垃圾运输处置的费用为3014.53万元（普集镇143.77万元、官庄镇128.46万元、白云湖镇132.61万元、水寨镇102.65万元、高官寨124.17万元、相公庄镇148.62万元、曹范镇104.7万元、龙山128.78万元、辛寨140.04万元、圣井126.8万元、埠村107.91万元、文祖110.37万元、垛庄镇100.04万元、刁镇221.2、黄河100.4万元、绣惠镇196.49万元、枣园129.56万元、宁家埠131.47万元、明水358.55万元、双山205.59万元） 二、职责范围界定及管理方式 根据市政府主要领导意见，建议镇村的道路保洁、生活垃圾入箱、垃圾箱运行维护、建筑垃圾处置全部由镇村自行负责；环卫中心只负责箱内垃圾的清运处置工作。费用方面环卫中心从市财政代扣的环卫一体化总费用中将农村保洁 费全部扣除，并按月划拨至镇街道；剩余费用仍作为环卫中心生活垃圾清运处置费，不足部分环卫中心自行筹措。同时，环卫中心负责对镇街道办事处环境卫生进行考核监督，并根据考核结果年底对镇街道办给与奖励。
推进城乡一体化工作情况总结及建议 2009年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、一体化办等市直单位的协调指导下，该区紧紧围绕建设“城乡一体化先行区”的工作目标，创新体制机制，扎实推进项目建设，农民权益得到保障，加快了农民变市民步伐。2009年，实现地区生产总值44.5亿元，同比增长14.5%，地方财政收入1.83亿元，同比增长34.8%；农民人均纯收入5150元，同比增长15.2%。 一、城乡一体化工作开展情况 一是强力推进集中居住点建设，农民生产生活条件明显改善。全面实施城乡一体化“521”工程，凤凰新城土楼社区10.6万平方米安置房主体封顶，桥头社区18.5万平方米的安置房开工建设，张集小城镇基础设施建设扎实推进，渠沟集贸市场建设加快。全市规模最大的采煤塌陷村庄搬迁项目仁和小区交付使用，2000多户居民民已搬迁新居，入住率达50%以上。总投资13.4亿元的64个城乡一体化项目全面完成年初既定目标，进一步拓展了城乡发展空间，改善了农民的生产生活环境，提高了农民的生活质量。二是着力推进土地流转，农业产业化水平不断提高。适度规模经营是现代农业的发展趋势，土地流转是促进农业产业化的必要条件。去年我们按照“区域化布局、标准化示范、规模化生产”的要求，实施“农业产业化提升行动”，以产业化促进农民增收，出台了“加快推进土地流转”和“高效作物规模种植”专项资金扶持办法，财政兑现补贴资金320万元。全年实现土地流转5070亩，新增优质蔬菜面
积3110亩，新建温室大棚967栋，鲁楼万亩土地整理项目加快建设，郭王食用菌、黄里石榴、油坊绿色蔬菜等七大基地初具规模。依托凤凰山食品经济开发区、凤凰山农贸城等平台，扶持发展新型农村经济合作组织14家，农产品生产、加工、销售一体化的发展格局初步形成。三是不断加大财政投入力度，农村公共服务水平不断提升。坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，着力建立健全社会公共服务体系。全年投入5486万元组织实施28项民生工程，其中涉农16项，投入资金3000万元，同比增长50%以上。城乡低保提标扩面，实现应保尽保，城乡低保工作走在全省前列；完善新农合保障制度，参合率达到97%以上；积极做好失地农民就业培训和技能培训，新增就业岗位6620个；1.01万人的安全饮水工程全面完成，农村有线电视网络建设全面实施；新建农家书屋、农民体育设施、沼气网点等项目31处；改造提升14家村级标准文化文体活动室和14家标准卫生室；实施文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸工程，推进区实验中学、土楼小学的标准化建设，我区被评为“全省推进义务教育均衡发展工作先进区”，去年底又被确定为推进义务教育均衡发展省级实验区。 二、主要做法 区委、区政府坚持把保障农民权益，促进农民变市民作为城乡一体化工作的首要任务。一是强力推进重点建设项目。“凤凰新城”是农民聚集的新型社区，是全市城乡一体化试点的重点工程，为确保项目顺利实施，区政府专门成立了“凤凰新城”等重点项目建设指挥部，从全区范围内抽调熟悉工程建设的人员集中办公，实行区级领导包保责任制、督察调度制度，确保
青岛农业大学 《区域经济学》 课程论文 论文题目浅谈城乡一体化的发展学生专业班级农村区域发展（合作经济） 学生姓名（学号） 完成时间年月号 年月日
目录 摘要 (1) 前言 (2) （一）课题背景 (2) （二）研究目的 (2) （三）研究方法 (2) （四）文件综述 (2) 一、城乡一体化发展 (4) （一）城乡一体化的理论渊源 (4) （二）、目标的一致性 (6) 二、城乡统筹发展的必然性 (6) （一）、收入差距加大，给国家稳定带来隐患 (6) （二）、种植收益低，给粮食安全带来隐患 (6) 三、区域城镇体系建设 (7) 四、地方政府在区域经济发展中的作用 (8) (一) 制定区域经济增长的目标 (8) （二）开发自然资源 (8) （三）完善经济运行机制 (9) （四）调节各种经济活动 (9) （五）做好扶贫工作 (9) 结论 (10) 参考文献 (11)
浅谈城乡一体化的发展 专业班级：农村区域发展（合作经济）2012级1班 指导教师：韩春花 【摘要】城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 【关键词】城乡一体化城乡统筹城镇化发展城乡壁垒
前言 （一）课题背景 统筹城乡发展是我国在经济社会发展的新形势下，针对我国二元结构阻碍经济社会发展而提出来的战略要求，其目标是实现城乡经济社会协调发展。河北省也响应号召，积极开始了城乡一体化的实践，并且取得了巨大进步，农村发生了翻天覆地的变化，农民的生活水平得到了很大的提高，但是城乡二元经济体制的存在，阻碍了“三农”问题的解决。城乡一体化这一概念的提出主要有以下观点：其中认为最早提出这个概念是在19世纪西方列强侵占之时，尽管催生出了诸如上海、广州等畸形繁荣的近代大都市，但城市生活方式却未能传播到乡村，城市精神始终未能在中国大地萌发滋长。另有一种观点认为：城市化是从工业革命开始的，因为在此之后，城市才大规模地发展起来。还有一种观点比较折中：从城市产生之日起，就开始了城市化的过程。然而必须指出的是，人类历史上大规模的城市化是从近代开始的，因此，城市学对城市化问题的研究，重点是近代工业革命以来的城市化。 （二）研究目的 新中国成立以来，特别是改革开放之后的30多年，我国已经由传统农业国逐步演变为工业国，城乡建设面貌发生了翻天覆地的变化，特别是小城镇建设事业取得了令人瞩目的成就。如何打破城乡壁垒、消灭城乡差别，促进城乡健康协调发展，实质上就是如何在体制上和实践上取得突破、统筹发展的问题。 （三）研究方法 20世纪80年代国内就已经提出并开始研究城乡一体化问题。在实证研究方面，许多文献都对城乡差距及城市化与城乡差距的相关关系做了实证分析，理论研究方面，学者们综合运用文献研究法、比较分析法等方法。本文是对城乡一体化问题进行的论述，通过对文献进行整理和评述，指出中国目前城乡一体化的程度及所面临的问题，提出城乡一体化的发展对策和展望。并且从城乡一体化发展来展开对城乡统筹和城镇化区域发展的研究 （四）文件综述
环境卫生城乡一体化工作实施方案 为进一步加大县域环境卫生整治工作力度，全面深化环境卫生保洁工作市场化、社会化进程，提高全县环境卫生保洁工作质量，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想： 按照县委、县政府建设“精细优美”的城市与和谐秀美乡镇的目标要求，以“企业化管理、市场化动作”为手段，探索建立全域覆盖的城乡一体化环境卫生保洁工作机制。 二、工作目标： 按时“村扫乡收集县清运”的总体工作思路，力争在x年5月底完成全县城乡环境集中整治工作；x年6月份启动城区保洁市场化运营工作；x年9月份完成环境卫生保洁工作的基础设施建设与设备购置工作；到x年10月份，基本理顺工作管理体制，建立完善城乡一体化的环境卫生保洁工作机制。 三、具体方案： （一）改进城区保洁工作机制 1、推进城区道路清扫保洁市场运营。积极探索政府购买服务方式，引导社会专业化保洁企业参与，建立起适应我县城区道路清扫保洁作业的长效管理机制。要通过体制改革，实行管干分离，实现城市管理部门从“环卫运动员”向“环卫裁判员”的转变，提高城区保洁工作的质量与管理水平。城管局负责城区垃圾清运、中转和乡镇中转
站（垃圾集中收集点）的清运工作，县财政全额保障清运经费，中转站（含二次转运站）、垃圾山维护经费。 2、建立城区小街小巷保洁联动机制。按照辖区负责的原则，由秀谷镇负责完善小街小巷清扫保洁工作运行机制，建立清扫保洁队伍、考核评比方案。要充分发挥居委会管理职能，将小街小巷保洁工作纳入其工作目标考评。要结合单位挂点社区工作，将挂点社区与单位所包片区的环境卫生保洁工作与单位综合考评相挂钩，建立全社会齐抓共管的工作态势。 （二）构建农村保洁工作体系 1、夯实农村工作基础 （1）完善农村环境卫生设施。各乡镇按照标准，配齐垃圾桶，建好垃圾窖、垃圾中转站或垃圾收集点，进一步完善农村环境卫生设施。 （2）组建农村清洁保洁队伍。各乡镇要结合实际，合理配备农村保洁人员，实行不同时段的常态保洁，同时要完善保洁员考核制度，加强对清扫保洁队伍的管理，确保区域内的环境卫生。原则上每个村小组(华侨管理区以分场为单位)安排一名保洁员，县财政按3600元/年奖补清扫保洁经费给乡镇。 （3）构建农村垃圾收集机制。各乡镇要组建一至两家专业清运公司，实行政府购买服务方式，将本区域范围内的垃圾，由清运公司负责收集到垃圾中转站或垃圾收集点，并负责收集本区域范围华侨管
浅谈城乡一体化背景下的美丽乡村建设 发表时间：2019-08-01T15:44:00.640Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年8期作者：张桂平[导读] 本文从美丽乡村建设在当前城乡一体化背景下遇到的问题入手，结合笔者的项目参与实践，对美丽乡村建设提出合理的建议。 广东博意建筑设计院有限公司 528312 摘要：进入新世纪以来，国家密集出台了一系列惠农支农的政策，致力于打破城乡二元结构，构建城乡一体化战略下的新型城乡关系。其中美丽乡村建设的提出，不仅有助于缓解和解决乡村问题，实现城乡协调发展，同时也有利于提升乡村生活环境，缩小城乡发展差距。本文从美丽乡村建设在当前城乡一体化背景下遇到的问题入手，结合笔者的项目参与实践，对美丽乡村建设提出合理的建议。 关键词：美丽乡村建设；乡村；城乡一体化 引言 中国有着悠久的农耕文明史，农耕文化流传下来的传统和习惯仍然深深地影响着中国人，乡愁是最容易引起我们共鸣的情感记忆。然而在城镇化浪潮的推进过程中，乡村发展滞后，乡村生态环境受到严重威胁。面对乡村发展的严峻形势，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求。随着城乡一体化进程的加快，美丽乡村建设已成为统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现全面小康社会的重要途径。 1美丽乡村建设的重要意义美丽乡村建设是指在“农村”和“社会主义新农村”的基础上，打破固有模式，通过生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育，实现乡村经济、政治、文化、社会、生态建设的“五位一体”。 （1）推动我国生态文明建设。建设美丽中国，离不开美丽乡村建设。没有农业和农村的绿色发展，就没有整个中国的绿色发展。 （2）促进城乡协调发展。一方面，城乡联系日益紧密，城市为乡村提供资金、技术、人才等，乡村为城市提供粮食、农副产品等；另一方面，城乡空间界限日益模糊，很多城市居民居住在乡村，在城市上班。 （3）助力精准扶贫工作。美丽乡村建设有助于推进现代农业与乡村旅游融合发展，走出一条旅游扶贫的精准路子。 （4）推进农业现代化。美丽乡村建设需要产业基础，很多农业生产的本身就构成了乡间的景观或者生态，美丽乡村建设可以从根本上推进乡村农业发展走入现代化。 2 美丽乡村建设的主要问题 2.1建设资金投入严重不足，投资渠道单一 美丽乡村建设是一个庞大的系统工程，涉及项目广泛，乡村生态环境修复、乡村公共配套服务设施和市政基础设施等重大项目投入资金需求量大，资金紧张，配套困难。资金不足成为制约美丽乡村建设的重要因素。 首先，资金来源过于单一，政府财政投入是建设资金最主要的来源，政府负担很大。其次，村集体建设自筹的资金十分有限。乡村的集体经济基础普遍薄弱，很难确保在美丽乡村建设上投入大量资金。第三，当前企业和社会资金在美丽乡村建设中的参与仍然非常有限。休闲农业和乡村旅游等项目投入资金大，回报期长，经营风险高，无法有效吸引社会资本。最后，农村信贷融资未能满足需求。农村金融合作社资金薄弱，主要为农村居民提供小额信贷服务，难以满足美丽乡村建设项目的巨大资金需求。此外，我国乡村集体资产股权和土地承包经营权不能作为抵押贷款给银行，融资渠道不畅通。 2.2缺乏科学规划导向，内涵挖掘不够深入 目前，大部分美丽乡村规划都强调基础设施建设，环境卫生和公共服务设施，缺乏与当地生态环境，文化元素和产业特色的融合。同时，乡村规划对乡村的资源优势、民俗风情、历史沿袭、文化遗产等内涵的挖掘不够深入，难以突出地域特色和乡村文化，规划的指导作用尚未得到充分有效的实施。 2.3乡村特色支柱产业缺少支持 近年来通过美丽乡村建设项目的实施，乡村基础设施建设得到了很大的改善，乡村的外观得到了进一步的美化，生活设施和生态环境不断得到改善。但大多数村级集体经济依然薄弱，乡村经济发展缓慢，特色农业产业建设缺乏持续强大的产业支撑。农业产业化发展是增加农民收入的载体，是美丽乡村建设的根本基础。实现乡村农业产业转型升级，加强一、二、三产业的一体化和发展，强化集体经济，是美丽乡村建设过程中亟待解决的问题。 3 美丽乡村建设理念 美丽乡村建设是一项乡村人居环境改善工程，致力于农民过上更好的生活。在建设美丽乡村过程中，我们需要从实际出发，在尊重村民主体地位及其意志的同时，突出了乡村地区的特点，并在保护其优秀传统文化的基础上，促进乡村生活环境的顺利改善，推动美丽乡村建设前进的步伐。在这个过程中，我们需要坚持以下三个基本理念。 3.1 乡村宜居理念 一方面，在建设美丽乡村的过程中，应坚持乡村宜居的理念，突出“以人为本”的特色。充分尊重村民在美丽乡村建设工作中的主体地位，把村民的满意程度作为最高的评价标准。积极推动乡村村民积极参与美丽乡村的建设活动。另一方面，乡村地区有自己特定的自然条件，在进行美丽乡村建设过程中，应充分利用当地的山地和水域等景观，创造良好的乡村生态环境。因此，在美丽的村庄建设中，要坚持宜居的理念，充分尊重乡村现有的自然地理环境，充分体现乡村的特色风貌。 3.2 乡土文化理念 传统的乡土文化保护和传承是美丽乡村建设的重要内容之一。在美丽乡村建设过程中融入文化元素，既能满足乡村文明的美貌要求，又能有效提高乡村人口的文化素质，推进生态文化体系建设进程。在美丽的乡村建设中，保留当地传统优秀文化，是对民俗文化的充分尊重，是乡村特色文化发展的重要基础。进一步挖掘乡村地域文化及其特色，可以促进特色文化村建设和生态文化基地建设。 3.3 生态环保理念
编号：TQC/K906 城乡一体化建设状况调研 报告完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________
城乡一体化建设状况调研报告完整 版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的xx届三中全会强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这对于破解城乡二元结构，加快农业农村发展、促进农民富裕、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重大意义。必须紧密联系实际，积极探索以城带乡、以工促农、城乡互动的有效途径，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
城乡一体化建设模式与策略研究 鲁长亮 1,2 ,唐兰1 (1.长江大学城市建设学院,湖北荆州 434023;2.西安建筑科技大学建筑学院,陕西西安710055) 摘要 介绍了城乡一体化的内涵、建设历程以及国内外城乡一体化建设模式,分析了城乡一体化建设中存在的问题,提出了我国城乡一体化的建设策略。关键词 城乡一体化;科学发展观;模式;策略中图分类号 T U984.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2010)03-01585-03Study on Stra teg ies and Counterm ea sures of Urban 2Rura l I n tegra tion L U Chang 2li a ng et a l (U rban Constructi on College,Yangtze University,J inzhou,Hubei 434023) Abstract The connotati on of urban 2rural integration,construction courses and construction modes of urban 2rural integration at home and a 2broad were introduced,the p r oblem s in urban 2rural integration construction were analyzed,the counter measures of constructing urban 2rural in 2tegration were put f or ward . Key words U rban 2rural integration;Scientific development concep t;Mode;Counter measure 作者简介 鲁长亮(1981-),男,湖北宜昌人,硕士,讲师,从事城市规 划设计与研究。 收稿日期 2009209218 以科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会为基本目标,以“政府组织、部门合作、城乡统筹、区域协调”为原则的城乡一体化建设规划目前正在全国如火如荼地进行。这项工作的开展,不仅是改变城乡二元结构,缩小城乡差距,促进城乡协调发展,实现全面小康社会与现代化的重要战略举措,而且是我国新时期构建和谐社会的重要内容和重要体现。因此,加强对城乡一体化建设模式与策略的研究,保障城乡一体化建设沿着科学的方向发展,对于加速实现我国城乡融合,构建“全面、协调、可持续”的和谐社会具有十分深远的意义。 1 城乡一体化的内涵及建设历程 1.1 内涵 城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上, 城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,互为市场,互相服务,城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立,加强城乡联系,推进城乡平等与融合发展,形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局,实现城乡经济、社会、环境的和谐发展,使城乡共享现代文明 [1] 。 1.2 建设历程 城乡一体化在我国的提出与发展大致经历 表1 我国城乡一体化的建设历程 Ta lde 1 Constructi on history of Ch i n a ’s urbanrural i n tegra ti on 阶段Stage 时间Ti m e 研究内容Research content 第1阶段 1978～1985年城乡一体化概念的提出;苏南地区发展乡镇企业,促进城乡一体化的实践探索阶段 First stage 第2阶段 1986～1990年城市边缘区城乡一体化建设理论研究;上海、北京、江苏等经济发达地区、城乡边缘区城乡一体化实践探索阶段Second stage 第3阶段 1991～2007年研究内容趋向具体化与系统化,进入工业化及商品化经济背景下的城乡一体化理论体系构建阶段 [2] Third stage 第4阶段 2008年～至今 随着《城乡规划法》的颁布实施及成渝城乡一体化改革示范区的建立,城乡一体化建设进入了全面实践阶段 Fo wrth stage 了4个阶段(表1)。 2 国内外城乡一体化建设模式2.1 国内城乡一体化建设模式 2.1.1 珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化发展模式。珠 江三角洲城乡一体化发展至今,大致经历了3个阶段:①商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率,为农村剩余劳动力转移创造条件。②农村工业化阶段。以农村工业化带动农村城市化。③完善基础设施阶段。按照现代化城市的要求,构筑现代化城市的框架。经过10余年的发展,珠江三角洲已发展成为具有现代化文明的城市群体,形成“村中有城,城中有村,城乡一体”的新格局。近年来,珠江三角洲又探索与总结出实现城乡一体化的10条标准,即:农业生产现代化、 农村经济工业化、基础设施配套化、交通通讯网络化、市场经营商品化、文明卫生标准化、群众生活小康化、服务体系社会化、行政管理法律化、环境净化美化。这“十化标准”的实现,将标志着珠江三角洲地区可以达到中等发达国家的现代化标准。 2.1.2 上海“城乡统筹规划”的城乡一体化发展模式。上海 城乡一体化的发展战略是以上海城乡为整体,以提高城乡综合劳动生产率和社会经济效益为中心,统筹规划城乡建设,合理调整城乡产业结构,优化城乡生产要素配置,促进城乡资源综合开发,加速城乡各项社会事业的共同发展,保证上海城乡经济持续、快速、健康发展。 2.1.3 北京“工农协作,城乡结合”的城乡一体化发展模式。 “工农协作,城乡结合”是北京市推行城乡一体化的主要做法。工农协作是指城乡工业开展多层次、多渠道的横向经济联合,通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业,逐 安徽农业科学,Journal of Anhui Agri .Sci .2010,38(3):1585-1587责任编辑 陈红红 责任校对 卢瑶
城乡一体化的战略意义： 在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。 1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。 2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都
要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。 3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。 内涵： 城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农 业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改