三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究论文 _17257 三峡库区农村移民心态与安全移民政策研究论文
摘要:移民心态是影响移民搬迁安里吟一个极为重要的因素。调查表明，库区
农村移民对三峡工程和移民迁建的作用评价很高，对掇迁的未来态度乐沉，对政府的信任度较高，对极迁具‘有积极参与的心理，‘对利益的损失表现出一定的容忍态度和栖牲精神;但是，部分移民对掇迁的期望值过高’，’在职业选择和迁入城镇方面存在着投机心理，对未来普遥担忧的心理，少娜分移民还存在着对政府的不信任心理。要实现安全移民，各级政府应重视移民的利益，琴重移民的合理愿望，建立库区移民安全防范体系。
引言
三峡水库移民被世人称为一道世界级难题，其淹没范围之广，移尽数量之大，迁建任务之重，为世界水库工程建设史上罕见。根据1985年底统计，三峡水库按175米蓄水方案，将淹没农村人口33.26万，淹没耕地36.69万亩,，涉及川、
‘鄂两省的20个县(市、‘区)，而声置区土地资源有限，经济不发达，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社会、、一经侨以及生态环境问题，因此，移民安置是三峡工程建设中‘最艰巨的任务和重要的制约因素‘移民安置工作能否做好，不仅关系到三峡工程能否顺利修建，而且还直接关系到库人才区人民的切’身利益和‘库‘区的经济发展与社会安定。因此，如何才能使移民搬迁顺利进行，在移民搬迁过程中及搬迁后不出现大的社会震荡飞库区的社会经济能正常地发展，并逐步实现移’民生活环境的改善，生活水平的提高，即如何实现安全移民历来是三峡工程研究的重要课题。但是，我国过去的研究大多数是从库区的生态环境、赞源条件和经济条?件出发分析问题的，几乎无人涉及另一个影响库区移民安置的重要条件—库区，移民心杏。我们认为，后者恰恰是关系到能否实现安全移民的一个
极为重要的因澎如果忽视了移民心态的研究，从而导致政策的失误，将会给移民工作以致整个工程带来不可估量的损失心态属于社会心理学的范畴。三峡库区移民心态，即移民群体心理，是指由三峡工程及其移民迁建引起的直接的、在移民中较为普几遍存在的、具有一定共同性的社会心理反映或心理态势，它由认知、情绪、意愿三个层面构成。
研究安全移民之所以要研究库区移民心态，首先是因为库区移民心态是进行移民安置和迁建的一个重要社会条件，水库移民是一种非自愿性的移民，移民心态真实而直接地反映了移民对安置和迁建的主观愿望和要求，对其社会行为有直接的影响。通过对移民心态的调查研究，了解和掌握移民心态的动向及其变化原因，可以为移‘民工作提供社会心理依据，以便发挥积极的心理能量，化解消极的心理能量，从而实现安全移民。我国水库移民的教训说明，实现安全移民必须准确的分析和把握移民心态，对其合理的要求和愿望给予充分的重视，并体现在移民工作指导思想上。建国以来，我国修建水利水电工程共动迁一千多万移民，“但是，就全国范围来说，由于种种原因，移民安置大都没有做好，遗留问题很多，直到目前，大约还有三分之一的移民温饱未得解决，‘不少地方的水库移民的生产生活无保障。”(见张绍山《贯彻开发移民方针处理好移民遗留问题》)移民遗留问题产生的原因很多，但是不重视移民的利益，忽视移民心态是其中很重要的原因，如在“重工程，轻移民”的片面工程观念支配下，忽视移民的利益，补偿标准订得太低。’在“左”的思辑影响下，要移民舍“小家”，保“大家”，靠行政命令搞搬迁，不顾库区的实际情况，不管移民的想法和愿望，从而导致移民安置不稳定，产生遗留问题。其次，移民心态是制定科学的移民安置政策和采用其他有效的社会(控制措施的重要依据。移民心态是移民行为的心理基础，它具有中介作用。利用社会规范(包括政策、制，度、法律、道德等)对移民行为进行社会控制，一定要经过移民心
态这个中间环节转换，才能发挥作用。因此:制定科学的移民安置政策和采用其他有效的社会控制措施，必须研究移民心态。
本文试图在对库区移民心态广泛调查的基础上，采用实证方法进行研究，揭示出库区移民的心态状况，分析移民心态形成的原因及其对移民搬迁和安置的影响:，并在此基础上提出实现安全移民的政策建议。
本文调查分两个阶段进行。第一个阶段，1995年下半年进行了访谈调查，走访了四川库区的开县、云阳、奉节、巫山、忠县、万县市区的重点淹没区，召开了大小型座谈会30余次，并发放开放型农村移民问卷100份(第二阶段，1996年4月
一7月，进行了一次随机原则下按行政区划分层的问卷调查，发放农村移民问卷1500份，样本分布为四川库区1000份，湖北库区500份(问卷回收招24份，回收率为88.26写，其中，有效问卷1114份，有效问卷率84.13,。有效问卷样本分布情况见表0-10。
表0-1:农村移民有效问卷样本分布情况表
被试情况性别年龄文化程度居住地城男女青年中年老年不识字小学初中高中城郊平坝山地人数(个) 636 478 520 394 200 130 300 444 240 258
382 474 百分比(,) 57.09 42.91 46.84 35.37 17.95 11.67 26.93 39.85 23.16 23.16
34.29 42.55
将有效问卷输人计算机进行处理，对问卷中的选择题统计出所有被试移民及不同性别、年龄、文化程度、居住地域的移民选择各项答案的人数及所占的百分比;并采用尺度法，对各项答案赋予分值，认知、意愿问卷按答案顺序分别赋2、1、0、一从-2分，如认知问卷“非常同意”和“同意”分别为2分、1分，“中立分别赋2分、1分、0分，然后计算出所有被试移民及不同情况的移民选择的平均得
分(用又表示映移民态度的集中趋势。对不同情况的移民选择差异性进行X，检验，计算出X，值和自由度，‘若X，值查表的X2值吸P<0. 0幻，则差异显著，否定备择假设，接受原假设。对问卷排序题，首先统计出被试移民夕对每一排序项目排在各种位置的人数，’对排序项只按从左至右，从上到下的顺序分别赋1, 2;苏4 5述要求进行统计。根据以上统计结果，计算出不同情况的移民排序的相关系数—肯德尔和谐系数(用W表示)，w值越大，说明有较高的‘致性，反之亦然。
1、农村移民的心态状况
1.1农村移民的认知
1.1.1农村移民对三峡工程及其移民迁建的作用评价很高
长江三峡工程举世瞩目，功在当代，利及千秋，它不仅具有防洪、攀电、航运、养殖和供水等巨大综合效益，而且也给库区的经济发展带来了机遇。移民对此也是充分肯定的(见表1-1)
表1-1:农村移民对三峡工程及其移民迁建作用的总体评价调查表
表1一1表明，农村移民对“三峡工程是一项利国利民，造福于子孙后代的伟大工程”的说法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56写，回答“中立”的占7.36,，选择“不同意”和“非常不同意”的仅占4.31,，又为1.17;而对“三峡库区的移民迁建为库区的经济发展提供了重要机遇”的认识回答“非常同意”和“同意”的占78.09,，表示“中立”的为13.11,，选择“不同意”和“非常不同意”占8.79,，X为0.93。这说明绝大多数农村移民对三峡工程及其移民迁建的作用评价很高，对三峡工程及其移民迁建持积极支持态度。
移民对三峡工程和移民迁建的认同程度主要取决于两个因素，一是三峡工程和移民迁建本身的积极作用，二是与移民个人目，标和利‘益的一致或协调程度。三峡工程从提出、论证到决定实施经过了几代人，移民工作从试点到现在也经过了十
四年，移民已充分认识了三峡工程和开发性移民的积极意义，因而在这一层意义上持否定态度的移民已经很少，移民对三峡工程和移民迁建的认同程度主要取决于第二个因素，(即切身利益的得失。表1--1中显示出绝大多数移民对三峡工程和我民迁建持赞成和支持态度，说明移民不仅已深刻认识到井本身的积极意义，而且认识到了与其长远利益的一致性，这也表明了移民尽管遭受了巨大
的淹没损失，要担负起重建家园的重任，但是仍然具有顾全大局、通情达理的精神。当然，这只是从一般意义上来说的，若涉及到有关个人利益的具体问题时，移民便显户得较为谨慎和保守，这从后面的具体问题中可以看出。同时，我们还应该注意到在访谈调查中了解到一种现象，即调查是在三峡工程修建过程中进行的，部分移民是在“我不同意也没用”的心态下而作出“同意”选择的。
从表1一1‘还可以奢出，不同性别、年龄t、文化程度的移民认知具有差异性、，除不同性别的移民对迁建作用的评价差异不显著外一，其余的均为差异显著，而且还呈现出男性较女性评价高，年纪越、轻、文化程度越高，评价也越高的趋势，其中文化程度对认知差异的影响最大。这种差异性反映了农村移民的认识水平、自身条件和自身利益的差异性。
1.1.2移民对搬迁未来的估价较离
调查表明，农村移民对搬迁后生活水平、生活条件、个人发展的前景估价较为乐观(见养1-2)
表1-2:农村移民对搬迁未来的评价情况统计表
的(共占54--58%,选择“中立”的占30.70,，回答一个同x" V -4}w小回.U" OIJ 3k 14" y % , A Jj V. DG; Al搬迁后…生活条件将有所改善，交通、用水、用电、子女上学会更:方便?的认识回答?非常同意”和。同意的9.22%,表示“中立”的占20.47Yo,选择“不同; 19 -IFT +KJX"" lyj c5 11.j1to}入于V.“移民搬迁给移民提供了收人转人较高行业的机会，更有利于个人发展”:的说法“非常
同意”和“同意”的占54.’戒,，回答。中立?的占28.73,，而表示?不同意”和“非常不同意，的占16.33,，又为0.510这说明农村移民对搬迁后的生活水平、
生活条件、个人发展的前景估价较高，对未来韵期望值较高。统计还表明，不同性别、年龄、文化程度的移民对搬迁未来的估价具有差异性，其中(不同‘情况的移
民对搬迁后生活条件改善认识差异不大，对搬迁对个人提供了发展机会的枯价上差
异显著，而在对搬迁后一生活一水平的认(识上，不同性别的移民认知’差异不显著，不同年龄和文化程度帕勺移民认知差异显著。不同情况的移民认知的差异性，
呈现出在性别上男性评价高于女性，且年纪愈轻，文化程度愈高?对未来的估价也
就愈高的一般规律。这是因为男性移民，年纪轻介文化程度高的移民自身条件较
好，适应变化和捕捉机会的能力较强，对自己的未来更自信，因此对搬迁未来的估
价更为乐观。
1.1.3调查发现，多数农村移民认为搬迁过程中移民参与很重要(见表1-3)
表1-3:农村移民对“移民撅迁是政府行为，移民参与并不重要”说法的回答情
况统计表
表1-3显示，农村移民对“移民搬迁是政府行为，移民的参与并不重要”的说
法“非常同意”和“同意”的占24.6,，表示“中立”的占18:31,。选择“不同
意”和“非常不同意”的占57.09 0 o ,X为一0.44。这表明移民对搬迁有较强的
参与意识。移民搬迁不仅涉及到库区的经瘫展，还涉及到移民的切身利益，移民参
与意识较强说明了移民的自我意识较强，也反映了移民对切身利益的重视。从统计
中还可以看出，不同年龄、文化程度、居住在不同地域的移民认知差异显著，呈现
出年纪越(轻、文化程度越高、居住地条件越好的移民参与意识越强的一般规律，
这是年纪轻、文化程度高、居住地条件好的移民思想活跃、自主意识和自身能力较
强的体现。
1.1.4调查表明，农村移民大都认为搬迁后生产、生活要靠国家解决(见表1-4)
表1-4:农村移民对“有人认为，农村移民极迁后的生产、生活要布国家解决”的说法的选择情况统计表,从表1-4看出，农村移民对。搬迁后的生产、生活要靠国家解决”持“非常同意”和“同意”态度的占67.14,，表示“中立”的占
17.41,，选择“不同意”和“非常不同意”的占15.44,，又为0.66,这说明多数农村移民认为搬迁后的生产、生活要靠国家解决，对政府的依赖性比较强(统计还表明，不同年龄、文化程度、不同地域的移民的认识
存在差异，其中，不同年龄,支化程度的移民认知差异不显著，而不同地域的移民认知差异显著，还表现出年龄越大、文化程度越低、居住地条件越差的移民对政府的依赖性越强的一般规律。这是这部分农村移民自身条件较差，谋生能力较弱情况的反映。 1.1.5对大农业安～移民毁誉参半
《移民条例》规定，农村移民安置“应当以发展大农业为基础”，桓是，调查表明(，农村移民对在农业安置移民褒贬不一(见表1-7-5).
表1说法的回签情况统计表。
选择“非常同意”和“同意”的占38.06,，回答“中立”的占30.88写，表示“不同意”和“非常不同意”的占31.06,，又为0.09.表明农村移民对“大农业为主”的安置途径认识很不一致，这反映了各地移民安置条件的差异性和移民安置愿望的多样性。典型调查表明，有的移民根据所在地是否具备发展大农业的条件来评价的，有钓是根据自身条件来回答的，有的是依据自己想实现向上的社会流动的主观愿望来选择的。统计还显示，不同地域的移民对该问题的认识差异显著，居住在城郊的移民对大农业安置的评价较居住在平坝、山地的移民低，这是由于城郊移民居住地商品经济较发达、生活较富裕，担心大农业安置造成生产、生活条件差的原因造成的。从年龄差异的情况看，中年移民较老年、青年移民评价高，这是由于中年移民担负着家庭重担，具有求稳心理造成的。
l(l声调查表明，多数移民认为不正之风对移民安置有较大的影晌(见表1-6)表1--6:农村移民对“在移民安置过程中，不正之风对移民安里有较大的影响”的说法的选择情况统计表表1:-6表明，农村移民对“不正之风对移民安置有较大的影响”的认识表示“非常同意”和“同意”的占75.53,，，一选择“中立”的占14.--72,，回答“不同意”和“非常不同意于的占9.69,，X为0.98。这说明农村移民普遍担心不正之风对移民安置的影响，同时也表明农村移民对不正之风可能损害其利益比较担心和警惕。’移民的这种认知是对部分干部中存在的较严重的官僚主义、不正之风和腐败现象的主观反映(统计还表明，不同年龄、一文化程度和地域的移民的认知差异显著。:其中，中年移民的认识较青年，老年移民的认识平和，这反映出中年移民较为成熟和谨慎的特点(从居住在不同地域的移民认识看，居住在城郊的移民较居住在平坝、山地的移民认识偏激，这表明了城郊移民见识较广，较少顾虑，而且比较担心自己的利益受到不正之风的损害。
1.2农村移民的情绪库区移民的搬迁和安置，导致了社会结构的重组，生产生活秩序的改变，移民承受了巨大的淹没损失，经受了迁徙带来的种种困(难，承担着重建家园的重任，但是移民搬迁又为库区经济发展和人民脱贫致富带来了机遇。因此，移民既表现出沉重的担心和优虑，又满怀信心，充满喜悦。从调查的情况看，移民在情绪方面存在着以下几种状况。
1. 2.1调查发现，农村移民对搬迁的情况十分关注(见表1-6)
表1-6:农村移民对搬迁的时间、地点和极迁进度的关注程度统计表
表1-6表明，农村移民对搬迁情况“非常”关注和“有点”关注的占83:45,，“并不”关注的(占16.52,，又为1.23。说明多数移民关注搬迁的情况，这既是农村移民参与意识较强的反映，也是他们十分关心自身利益得失的体现。统计检验还显示出，不同性别、年龄、文化独度的移民选择的差异显著，呈现出男性较女性
更关注，年纪越轻、文化程度越高越关注的特点，这说明男性移民、年纪轻和文化程度高的移民对搬迁的期望值更高，、参与意识更强、更关心自身利益的得失。
1.2.2调查显示，农村移民对搬迁后个人发展前景比较乐观(见表1-7)(
表1-7:农村移民对问卷提到的，“您对极迁后的个人发展前景是否乐观广的选择情况统计表
从表1一7中知道，农村移民对搬迁后个人发展前景“非常”乐观和“有点”乐观的占63.10,，“并不，乐观的占36、80,，又为-0-78。说萌多数农村移民对搬迁后个人发展前
景表示乐观(不同年龄和文化程度的移民的回答差异显著，且年纪愈轻、文化
程度愈高的移民愈乐观。这与农村移民对搬迁个人发展前景的认知是一致的。“‘ Y-2-3多数农村移民相信政府能够妥警解决移民问题移民安置的顺利进行取决
于移民与政府是否合作，而移民的合作精神在很大程度上又取决于移民对政府的信任度。调查表明，多数农村移民相信政府能够妥善地解决移民问题(见表1-8) 表1--8:农村移民片“您是否相信政府能妥善安排好您生产、生产,”的选择情况统计表
从表1-8得知，农村移民对政府能妥善解决移民问题“非常”相信和“有点”相信的占74.51,，“并不‘相信的占25-49,，又为0.弱。脱明多数移民相信政府能妥善安排好其生产、生活‘从年龄差异来看，对政府一的信任度中年移民较青年移民高，老年移民最低，一这在一定程度上体现了一中年移民的理智和成熟;从文化程度的差异看，文化程度越高的移民，对政府的信任度也越高。这表明了文化程度高的移民是站在较高角度全面的看问题的，当然，也不排除部分文化程度高的移民在移民搬迁上，是在高期势乙理支配上对政府表示信任的;从地域差异来说，对政府的信任度平坝移民较山地移民高，城郊移民最低，这在相当程度上反映(出城郊移民担心政府’不能恢复其较好的生产、生活条件。
1.2.4调查表明，农村移民十分担心搬迁期间和搬迁后生活水平下降(见表1-的表1-9:农村移民对“您是否担心搬迁期间和搬迁后生活水平下降广回答情况统计表，表1-9显示犷农村移民对，搬迁期间和搬迁后生活水平下降‘非常”担心林和‘。有点”担心一的一占fib.成,，并不”担心的占21.36,，说晚多数移民担心搬迁导致生活水平下降。从表中还可以看出，不同情况的移民选择的差异均不大，其中，从年龄差异来说，年龄越大越担心，这反映了年龄越大的移民自身条件无优势，奋谋生能力相对较弱的情况;(而从地域差异来看，居住在山地的移民较居住于城郊的移民担心，居住在平坝的移民最为担心，反映了居住城郊的移民谋生机会较多，居住在平坝的移民原有条件较好，而搬迁后各方面条件可能较差的实际，1.2.5哪些问题最令移民担忧,
对移民担优的问题，问卷设计了16个问题，?由移民根据自己担心的程度进行排序，移民排序的位次依次是:((1)收人水平下降;(2)补偿经费偏低;(3)搬迁后住房面积减少;(4)政府不能妥善安排移民就业;(5)不,正之风对移民安置影响
大;(6)(耕地不足一，吃粮困难;(7)搬迁后子女上学受影响;(8)老年人生活没有保障;(9)政府组织管理能力不强;(10)搬迁后，交通、用水、用电，一方便;(11)搬迁周期长，对生活、生产影响大;(1.2 )雄迁期间物价上涨，(13)迁人安置区，木际纠纷增多;(14)迁人安置区，难以适应当地生活;(15)自身素质低下，难以适应新工作;(16)搬迁后早灾、火灾、滑坡等自然灾害更严重。从肯德尔和谐系数看，不同性别(W=0: 923)、年龄(W= 0. 89)、文化程度(W=085)、居住地(域(W=0.95)的移(民的排序具有较高的一致性，相对地讲，文化程度对排序位次的影响较其他几个因素大一些。从农村移民排序的位次可以看出:(1)农村移民是根据与自己切身利益相关的程度来进行排序的，他们纠纷增多、难以适应当地生活、自身素质难以适应新工作等排在担心问题的后面。这一特征也可以从不同情况的移民排序的差异中得到证明，如老年移民将“老年人生活没有保障”排在担心问题的首位，而青年、中
年移民分别将此问题排在第10位、第8位(。青年移民将就业一向题排在担心问题的第3位，而中老年移民分别题是搬迁后生产条件差、生活水平下降，‘三峡水库淹没区地处平坝河谷地带，淹没的是库区少有的良田沃土，经济作物和经济林木带，一淹没区各方面条件较好，’商品经济较发达，而且多数人已经过上了较为富裕的生活，而安置区土地贫瘾、人均收人低、各方面条件较差，根据典型调查，奉节县淹没区'1992年人均收人达1500余元，而安置区人均收人仅400-500元。因此，农村移民十分担心搬迁后的生产生活条件，而我国过去水库移民遗留问题较多，大都没有解决好一农村移民搬迁后的生产生活问题(这厂情况更加重了三峡库区农村移民的优虑心理。(3)
农村移民将搬迁后自身的适应能力排在担心问题的最后，反映出农村移民对自身能力估价过高，对搬迁后的适应难度估计不足。
1.3农村移界意愿—对搬迁和职业选择的态度、
1.3:1农村移民的搬迁意愿
调查表明，多数移民愿意搬迁，愿意迁往城镇，但是不愿意外迁，对迁人附近农村安;置区的意愿呈现出复杂性(见表1-10)。
表1-10:农村移民时搬迁意愿情况统计表
从表1-10可以看出，在问卷问到“您是否愿意搬迁,”时，移民表示“非常愿意”和“愿意”的共占54.40写，持“中立”态度的占19.93,，选择“不愿意”和“非常不愿意”的占25.67肠，X为0.35,说明多数移民愿意搬迁，这表明了农村移民能顾全大局，具有与政府合作的精神，但是，我们应注意到，“不愿意”和侧卜常不愿意”搬迁的移民也达到了25.6.7,。典型调查表明，农村移民是否愿意搬迁主要取决于搬迁后的生产生活条件，四川开县农村移民提出了“三不走”，即“条件比原来差不走，生活达不到现有水平不走，活路苦收人低不走”‘当问卷提到“您是否愿意迁往城镇,”时，农村移民回答“非常愿意”和“愿意”的共占
70.01,，表示“中立”的占14..15,，选择“不愿意”和“非常不愿意”的共占16.“,，X为0.71,表明大多数农村移民愿意迁往城镇，城镇生活和“城镇
人”‘的身份对农村移民具有相当大的吸引力。在问卷问及“您是否愿意迁移到(其他省份”一时，衣村移民表示。非常愿意，和“愿意”的占18.31,，选择“中(立，的占16.7,，一回容’。不愿(意，…和“非常不愿意，的占64.99,，表明大部分农村移民不愿意外迁到其他省份，在对搬迁的态度上具有求稳的心理。在问卷涉及“您是否愿意就地后靠，迁人附近农村安置区,:时，农村移民回答“斗卜常愿意”和“愿意”的占33"75,，表示“中立”的一占26"39,，选择“不愿意”和“非常不愿意，的占39.而,奋又为0.01,这表现出农村移民对于就地后靠，迁入附近农村安置区的意愿具有多样性，’这种多样性与安宜区的条件，移民的自身条件及其对搬迁的期望值等因素相关。’统计还表明，不同年龄和文化程度的农村移民对上述四个问题的意愿差异显著，表现出年龄越大、文化程度越低的移民越不愿意外迁，年纪越轻、文化程度越高的移民越愿意搬迁，对迁往城镇的愿望越强烈，越不愿意就地后靠，迁人附近农村安置区，这反映出年纪大，文化低的农村移民的身体、文化素质较差和对变化适应能力较弱的情况，以及安于现状、留恋故乡和求稳的心理情绪，同时也反映出年纪轻、文化程度高的农村移民自身条件较好，适应能力较强的情况以及希望通过搬迁改变自己的农村身份的心理。
1.‘3. 2(农村移民对扭迁后职业的选择
三峡工程的修建，淹没了大量的土地妥农村移民劳动力面临着重新就业问题，开发性移民方针的实施给部分移民提供了转人其他行业的机会(根据调查统计，农村移民搬迁后希望从事职业体次是:国有企业、事业单位、商业、乡镇企业、养殖业、种植业。可以看出，农村移民在(职业选择上存在着投机心理，期望值较高，希望通过移民搬迁进人收人较丰、社会地位较高的行业，实现向上的社会流动。同时也可以看出，农村移民对土地较少存在依恋心理，大都不愿意从事农业，尤其不
愿意从李种植业，这也反映出部分移民对自身家质和条件有过高的估价。统计结果还表明，不同文化程度的移民排序的肯德尔和谐系数为0.44,不同年龄的移民排序的肯德尔和谐系数为0:如，文化程度和‘年龄对排序的影响较大(见表1-11). 表1--11:不同年铃、文化程度的农村移民对橄迁后希望从事的职业排序情况表从表1---11可以看出，(1)不同年龄和文化程度的农村移民排序的不同反映了他们自身条件的差异，青年和文化程度高的农村移民由于年轻、活跃、文化程度较高，接受新技能和适应能力较强，对未来的职业期望值也较高，其中，青年和高中文化程度的农村移民排序相
同，依次为:事业单位、商业、国有企业、乡镇企业、种植业(而老年和文化程度低的移民较少具有优势，对未来职业的期望值相对较低，老年和不识字的农村移民将养殖业排在第一位，将商业分别排在第五位和第六位。(2)部分农村移民的排序忽视了自身条件和客观可能性，如老年和不识字的移民将国有企业都排在第二位，将事业单位分别排在第三位和第四位。
2.0库区移民心态的总体特征及其对移民迁建的影响
2.1,移民心态的总体特征
2.1.1，三峡库区的移民心态从总体上讲是积极的、合理的，有利于移民迁建的积极、合理心态是主要的，而不利于移民迁建的消极心态、不合理心态是次要的。
2.1.2，移民心态具有多样性、复杂性和矛盾性的特点。对于移民迁建及其有关的问题，移民在认知上既有赞成的，也有反对的，在情绪方面既有喜悦，也有优愁，在意愿上有愿意的，也有中立的和不愿意的，且在程度上也存在着差别;不同情况的移民心态具有差异性，有的差异显著，有的差异不大，其差导有的有一定规律性，有的无规律可循;移民心态中既有积极的、合理的心态，也存在着消极的，不合理的心态。当移民抽象地谈论三峡工程及其移民迁建的作用时，他们的评价很
高，而一涉及与切身利益相关的问题时，移民又忧心忡忡，显得谨慎和保守;移民既对搬迁的生活条件、生活水平、个人发展充满信心，又对这些问题普遍担优;他们既相信政府有能力顺利解决移民问题，又担心政府的组织管理能力不强，对不正之风对移民迁建的影响甚为担优……这一切，都反映出移民心态具有多样性、复杂性和矛盾性的特点。
2.1.3，不同情况的移民心态具有差异性。一般来说，年纪轻、文化程度高的移民心态较积极，反之则较消极。
2.2，库区移民心态对移民迁建的影响
2.2.1，库区移民心态是库区进行移民迁建安置的社会心理条件。库区移民心态中既有有利于移民安置的积极方面，也存在着不利于移民安置的消极方面，二者对库区移民迁建安置的顺利进行有重要的影响。积极的移民心态是安全移民的社会心理动力，消极的移民心态则会成为移民迁建安置的社会心理障碍。库区移民心态中既有合理的心态，也有不合理的心态，合理的移民心态如果得不到应有的尊重，不合理的移民心态如果不进行正确的引导，或纵容或简单地否定，都会影响安全移民的顺利进行。
需要明确的是:(1)消极的、不合理的移民心态在一定条件下可以转化为积极的、合理的移民心态，反之亦然。(2)有利于移民安置的积极心态不一定都是合理的，合理的(移民心态也并不都是有利于安置的积极心态。
2.2.2从移民心态中可以看出，积极的移民心态主要有对三峡工程和移民迁建作用的肯定性评价，对搬迁未来的乐观态度，对搬迁的积极参与心理，对政府的信任度较高，以及对遭受的利益损失表现出一定程度的容忍态度和牺牲精神等等，这些将对移民迁建起到重要的推动作用。首先，绝大多数移民对三峡工程和移民迁建的作用作出了肯定性的评价，这说明国家修建三峡工程合乎民心，顺乎民意，三峡工程已深人民;。，移民普遍支持三峡工程和移民迁建，这是实现安全移民最基本
的社会心理条件，没有这一点，是不可能实现安全移民的。其次，移民对搬迁有较强的参与意识，大都认为搬迁过程中移民参与很重要，而且对搬迁的时间、地点和进度非常关注，因而对搬迁具有较高的积极性和主动性。移民对搬迁后生产、生活条件的改善以及个人发展前景的乐观态度，也决定了移民在搬迁过程中具有积极性和主动性偏这些不仅有一种于移民在搬迁中与政策积极配合，而且有利午纠正移民工作的失误、一从而有利移民工作的顺利进行‘再次，移民对政府能妥善安排好其生产、生活的信任度较高、有利于政府对移民搬迁安置工作的统,领导，有利于移民在搬迁安置过程、中与政府的配合，一有利于移民政府的贯彻落实，这是使移民安置获得成功，的又一重要心理条件言最后，移民对遭受到的利益损失表现出一定程度一的容忍态度和牺牲精神、尽管移民遭受
了巨大的澎:没损,失，承受着搬迁带来的不利影响，(但是他们仍能、够顾全大局，积极支持三峡工程和移民迁建，表示愿意搬迁(移民的这种容忍态度和牺牲精神，有利于减少搬、迁过程中的摩擦，有利于移民搬迁安置的顺利‘进行。
移民心态中存在的消极’方面表现在:对‘搬，迁安置的期望值过高，存在着投机心理，对政府有一不信任心理，部分移民对政府的不信任心理以及对未来普遍担优的心诊情堵等等，俏极的移民心态对移民安置将会产生不利的影响。首先，移民搬迁安置的一些不确定有利因素和过份渲染三峡工程给库区带来发展机遇一的不适当的舆论宣传，诱使移民对未来产生过高的心理预期，其主要表现有对搬迁后生产生活条一件的改善、收人水平的提高、个人发展前景估价过高、对搬迁未来过份乐观的心理情绪，在职业选择上和迁进城镇方面存在着投机心理，大都希望通过安置实现向上的社会流动，改变自己的社会地位和社会身份。三峡库一区是要在经济不发达、环境容量狭小的地区动迁上百方移民，心理预期过高说明移民对搬迁安置的艰巨性心理准备不(足。期望值越高，一实现程度就越低几，心理承受力也就越弱，期望一旦超出现实所能提供的限度一，就容易产生挫折感，这对移民安置是非
常不利的。其次，移民对政府存在着依赖心理，表现在移民认为搬迁后的生产生活问题要靠政府解决?的比例较高，这种心理状态，在移民搬迁安置过程中就会表现为，消极?、被动和等待的心理特征，使移民搬迁的‘自觉性、积极性和创造性难以发挥出来。再次，部分移民对政府存在着不信任心理，从问卷调查的情况看，有25.49,的农村移民不相信政府有能力顺利一完成移民迁建任务，移民对政府的组织管理能力表示担心，对政府确定的大农业安置为主的方式毁誉参半、信心不足。移民中还普遍存在着优虑的卜心理情绪，表现为移民对搬迁后生产生活条件差、收人水平下降十分担忧，对搬迁经费不足、补偿经费偏低特别优虑，而且年纪越大，文化程度越低，社会地位越低，其优虑心理倾向一般也越明显。对吹府的不信任心理和在移民中普遍存在的优虑心理情绪，会影响移民搬迁安置的主动性和积极性，会影响移民同政府的合作态度，从而从心理上阻碍着安全移民的实现。
2.2.3,库区移，民心态中有合理的存在根据，是移卜民迁建中真实情况的反映。移民心态中合理的心态主要有以下几个方面:(l)移民对三峡工程和移民迁建作用的肯定性评价，这是移民对三峡工程和移民迁建积极意义的主观心理反映。(2)多数移民相信政府能顺利完成移民搬迁任务，其合理性在于政府是为人民谋利益的，有能力解决移民问题公(3)移民迁建一涉及到移民的切身利益，需要移民的参与和配合。因此，移民具有积极参与心理有合理的存在根据。(4)移民对不一正之风的普遍担优，是对少数干部中存在的不正之风行为的反映，移民对搬汗经费不足、补偿经费偏低,、收人水平下降等一系列问题的担优心理，这是对移民要求搬迁后生产、生活水平不降低，要求补偿要公平合理的体现，而这些要求都是合理的。(5)移民对大农业为主要安置移民方式毁誉参半，在就地后靠的意愿上具有复杂性，是因为在许多地方不具备就地后靠和大农业安置的条件。这些合理的移民心态在移民搬迁过程中应得到充分重视，如果忽视了合理的移民心态，移民迁建则不可能顺利进行。不合理的移民心态主要表现在移民对搬迁未来的期望值过高，
少数移民存在着投机心理，对政府的依赖心理等方面。对不合理的移民心态要进行正确的引导，使其向合理心态转化，对待不合理的移民心态的任何简单粗暴方法，都会给移民搬迁工作带来不利的影响。
3.0从移民心态看安全移民政策
3.1,研究移民心态，探讨非自愿移民的内在规律，目的在于为库区移民迁建安置的科学决策提供依据。为了确保库区在迁建期间的社会稳定，避免出现大的冲突、震荡和波折，我们建议各级政府，特别是库区政府必须认识到移民心态的预警功能，成立专门的机构定期对库区移民心态进行调查研究，并在此基础上制定出顺乎民心、便乎心意、科学的移民政策。
3.2，各级政府要本着对移民高度负责和负责到底的精神，重视移民的利益，尊重移民
的合理愿望，处理好移民的利益问题。
3.2.1,移民心态是由共同的利益,关系决定的移民的类似的心理体验，因此，移民利益是影响移民心态进而影响搬迁安置的最关键的因素，三峡库区移民是一种非自愿性移民，这一过程本身就是对移民利益的重新分配过程，它直接关系到每个移民的实现利益和生产生活前景，因而决定了库区移民在相当程度上是从自身利益的得失来看待三峡工程及其移民迁建的。当移民抽象地谈论三峡工程和移民迁建的作用时，他们的评价很高，当涉及到与切身利益相关的问题时，他们又优心忡忡，显得谨慎和保守;他们对不正之风普遍担优:，是害怕利益被侵犯;他们对搬迁的参与意识较强，不能排除有便于维护自己利益的部分目的，他们对太农业安置信心不足，是担心利益受到影响……各种心态的形成和不同性别、年龄、文化程度、居住地域的移民心态各异，无不与(利益密切相关。在移民搬迁安置过程中，利益关系处理得好，不仅有利于移民积极心态的形成’，而且可以引导消极心态向积极心态转化，从而使安全移民得以实现。
3.2.:，要重滋移民的利益，必须把坚持高起点安置移民作为一项不可动摇的原则。从移民的心态状况看，移民最为担心的问题是搬迁后的生产、生活条件差，收人下降。因此，要妥善解决移民问题，必须坚持高起点移民原则，通过移民搬迁安置，使农村移民的生产生活状况得以改善，至少做到移民搬迁后的生活条件和生活水平不低于搬迁前，移民工程实施结束后，库区和安置区内生活水平提高速度至少应与其他非库区和非安置区同步。坚持高起点安置移民，必须坚定不移地坚持开发性移民方针，把农村移民安置与开发库区资源结合起来，通过大力提高库区生产力，加快库区经济发展，增大库区移民环境容量，既为移民提供良好的生产生活条件，又为移民开辟生产致富的门路，这是移民心态良性变化的客观条件。
加快库区农业资源开发和农村经济的发展，是振兴库区经济的前提和基础，因此应该把大农业开发放在首位。一是要改善农业生产基础条件，充分利用山一区资源和水利资源，努力提高农业的集约化经营水平;二是要优化库区农村产业结构，努力做到库区粮食基本自足的开发，可持续发展的开发，而不是局部的、某一行业的开发和掠夺式的开发。因此，应该在大农业开发的基础上，根据库区的实际情况，在环境质量得到保证的前提下，加快发展交通、通讯、能源等基础设施，大力发展以化工、建材等原材料工业，以农副产品为原料的加工工业、轻纺工业，利用库区独特的地理环境和区位优势“加速发展旅游业，不断提高库区的经济实力，扩大移民安置容量，实现以经济开发带动移民，以开发性移民推动经济发展。开发性移民方针的贯彻必须要有大量的资金投人和落到实处的优惠政策，否则开发性移民和一高起点安置移民就会成为一句空话。
移民开发不是某一行业的开发、掠夺式的开发，也决定了库区农村移民安置途径应从实际出发，实事求是，因地制宜，多渠道、多形式、多方法地安里移民，根据当地的资源条件、经济技术条件和移民的自身条件及心态状况，真正做到宜农则农、宜工则工、宜商则商。目前还看不出哪一个行业具有安置全体移民，使移民的
生活有保捧的功能。?因此，在农村移民安置途径上，不能搞“一刀切”，特别不能片面强调“就地后靠”，更不能搞那种危害生态环境，掠夺式地“开荒”安置移民。从问卷调查的情况看，移民对“就地后靠”并不都感到高兴，对大农业安‘置移民毁誉参半，信心不足，无后靠余地是重要的原因之一，强行后靠、勉强后靠只会导致移民的不稳定、
3.2-3,重视移民利益，尊重移民的合理心态，还必须做到:(1)政府核定的淹没损失要客观，确定的淹没补偿标准一定要公平合理，移民把搬迁经费不足、补偿经费偏低、搬迁后住房面积的减少排在所担心问题的前列应该引起各级政府的高度重视。补偿资金一定要保证及时到位，保证全部落实到应该得到补偿的单位和个人，防止移民产生相对剥夺感。库区政府要处理好移民安里和经济增长的关系，实现库区移民安置目标，最终依赖于库区经一济的快速增长，因为经济增长扩大了移民环境容量，但是这绝不能理解为:经济增长了，移民安
置目标就自然实现了。在库区的特定条件下，实际上可能是，经济增长了，移民安置目标不一定能够实现，而且不实现移民安置目标，移民安定不下来，社会动荡不安，经济增长也绝不可能实现。因此，要防止库区政府片面追求城镇集聚功能和经济增长，在城镇建设方面，注重今后发展，过份扩大建设规模，强调新城建设的“现代化”，或者为了增加地方经济实力，把有限的资金过多地投人二、兰产业，从而挤占移民经费，损害移民的利益。(2)要切实解决好搬迁后与移民生活密切相关的交通、用水、用电、就医和子女上学等问题，防止移民搬迁后产生不稳定情绪。(3)调查表明，多数农村移民不愿意外迁到其他省份，因此，政府对于外迁要持谨慎态度，要尊重移民本人的意愿。
3.3，建立库区移民安全防范体系。一是要加强对移民的教育。一方面，必须加强对移民的思想道德和法制教育，使库区移民具有艰苦奋斗的思想准备和维护国家利益的理性精神，提高移民的道德觉悟，增强其行为理性意识。在市场经济条件
下，移民的自我中心意识较强，移民搬迁的难度更大。因此，必须坚持不懈地做好移民的思想道德和法制教育工作。其中，尤其应注意对青年和文化程度高的移民的教育，因为他们的心理期望值最高，心理承受力最弱，稍不如意就会滋生不稳定情绪。另一方面，由于库区未来的生产生活方式和产业结构的改变，必须加强对移民的文化知识、劳动技能和生活习惯的教育培养，以增强移民的就业能力和对新环境的适应能力，以适应搬迁安置和经济发展的需要;二是加强对库区政府的建设。首先，应加强政府的组织建设，特别是要加强移民管理机构的建设，把政治觉悟高，富有责任心，有经验，有能力，在群众中有威信的干部选派到移民管理机构中去，提高政府对移民工作的组织管理能力和办事效率，增强移民对政府的信任感，保证政府对移民工作的统一领导。其次，要加强干部工作作风建设，要坚持群众路线，干部要关心移民的疾苦，重视移民利益，尊重移民的合理心态，真正做到为移民服务，对消极、不合理心态的移民要进行正确的引导，做耐心细致的思想工作，切忌工作作风的简单和粗暴矿再次，要加强库区政府的廉政建设。移民搬迁安置过程是一个十分复杂的(利益分配过程，库区政府的公正廉洁十分重要。’因此，必须采用有效的形式，通过有效的方法，强化对库区政府行为的监督，保证移民经费的合理使用，做到专款专用，财政审计部门负有检查监督的责任，防止移民普遍担心的以权谋私、贪污娜用移民款以及利用职权，在“农转非”，移民就业等问题的解决上不正之风行为的发生。三是建立移民生活保障体系。通过建立移民就业保险、医疗保险、养老保险、生活救济等法律、法规和执法系统，确保移民生产、生活的稳定，防止移民和安置区生活水平下降和生产条件的恶化。四是坚持对三峡工程和移民迁建进行实事求是的舆论宣传，降低移民过高的心理期望值和对政府的依赖心理，充分发挥移民的积极性和创造性，使移民对搬迁安置的艰巨性有较充分的思想准备。五是充分发挥移民自治组织的作用。三峡库区是一个极具道德协调传统的地区，乡规民约往往具有很强的约束力，为弱化移民安置过程的矛盾，建立一种
移民文化与文化创新 傅腾霄 在考察我国悠久的文明史时，我们发现：从秦汉到明清，最影响中国社会“稳定”的一个因素就是所谓的“流民”。这个“流民”正是对因天灾人祸或其它原因而居无定所者的一个统称。“流民”的出现会有哪些“后果”呢?一方面，他们会造成一些新的社会问题，增加社会的动荡，影响社会稳定；而另一方面，由于他们的出现，又像一股清新的风气，为流入地带来了不少新气象。这就是新的生活方式、行为习惯和新的思想观念。在此同时，也正是这些“流民”把流入地的各种文化观念带回流出地，为两地文化的融合与创新提供了条件，从而有利于形成新的“移民文化”。而这种“移民文化”的出现，正如蔡元培先生所论述的那样，会促进文化创新。 移民文化为什么能够为文化创新提供条件呢?原来，当一个社会或社区外来人口占主导地位的时候，移民社会就形成了文化的核心和精髓。移民社会中移民文化的强势地位是不言而喻的。这种移民文化的形成首先是因为不同文化间特别是不同的生活方式、行为习惯和思想观念间的碰撞、冲突和融合有利于激发文化的创造力；其次，移民所特有的心理，如开拓、独立、宽容和想及早融入社区的渴望，也为他们原有文化的转变提供了条件。这样，一种新的移民文化也就自然而然地形成了。 与移民的流入流出有关，一般而言，移民文化都是杂糅文化，具有文化的杂交优势。和旧有的文化相比，移民文化都具有一定程度上的创新。除了前面的例证说明以外，我们从下述一些文化现象中同样也可以很清楚地看出来：如主要由欧洲文化特别是英国文化为主体的美国文化，以华人为主体社会的新加坡文化，以城市移民为主体的当代中国特区移民文化等等。概括起来讲现代化的文化就是先进的社会主义文化，它的最终形成离不开我们文化自身的推陈出新，离不开对外来文化的吸收利用，也离不开不同地域文化的创新。因此，研究移民文化正是从一个侧面来探讨文化创新的规律和本质，对于构建社会主义先进文化具有重要的意义。 在对移民文化的研究中，可以说是百废待举，有大量的工作需要做。例如，考察海外移民文化特别是以美国为代表的移民文化的形成、形态及特质，是为构建新文化提供某种程度的借鉴；考察古代和近代国内的移民文化，是为探索新文化呈现的规律；考察当代移民潮(像出国潮、三峡移民潮、农村转向城市的移民潮、“孔雀东南飞”现象的沿海、特区移民潮等)及其所带来的移民文化，都是为了把握文化创新的契机。这也是这一研究的目的和意义所在。【原文出处】深圳大学学报 【原刊期号】200305
长江三峡工程库区移民计划及经费管理 暂行办法 第一章总则 第一条为切实加强三峡库区移民计划及经费的管理，提高移民经费的使用效益，妥善安置好库区移民，根据《长江三峡工程建设移民条例》、国务院《关于成立国务院三峡工程建设委员会的通知》和国务院三峡工程建设委员会《关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额及切块包干方案的通知》，制定本办法。 第二条三峡工程库区移民经费是三峡工程总投资的组成部分，是专项用于三峡工程水库淹没处理和移民安置的补偿经费，全库区移民补偿投资概算总额为400亿元(1993年5月价格水平)不得突破，今后只考虑物价因素调整(具体调整办法另定)。 第三条按照中央统一领导，分省负责，县为基础的移民管理体制，移民计划及经费管理，实行统一计划，分级管理。国务院三峡工程建设委员会移民开发局 (以下简称三峡工程移民局)，按照国务院三峡工程建设委员会批准的移民安置规划和移民经费，统筹安排全库区的移民计划和经费，川、鄂两省负责本省切块包干方案范围内的移民计划和经费安排，由库区各级人民政府和有关部门分别组织实施。川、
鄂两省的计划要具体到项目和任务。列入计划的每一个项目、每一项任务均应按批准的移民规划标准和投资概算进行控制。 第四条为确保三峡工程移民任务的完成，库区各级人民政府及移民管理机构实行以阶段性任务为目标，以年度计划为基础的领导分级负责制。阶段性移民任务由省长负责，年度计划任务由县长负责。移民工程管理实行招标承包制、合同管理制和建设监理制。各个层次、各个环节都要建立、健全各项管理制度。 第二章计划管理 第五条依据经批准的移民安置规划和“突出重点，远近结合;移民进度与工程进度相衔接;在资金到位的情况下，移民宜早不宜晚”的原则，以确保大江截流和坝前水位高程135米、156米、175米阶段蓄水要求为目标，来编制移民年度计划。 第六条移民年度计划按以下程序编报下达。 本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式,直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。 每年九月底以前，由川、鄂两省移民管理机构分别提出
三峡工程——移民政策评估报告移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大部分 评估项目名称：三峡移民工作 评估报告书 评估人：王国建 评估报告提交日期：2010年12月8日 一．评估对象： 三峡工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作状况二．被评政策信息的收集 坚持依法移民是三峡移民工作的内在要求，是依法行政的具体体现，这既是一个重大的理论课题，也是一个重大的实践课题，是摆在我们面前一项艰巨而长期的任务，需要认真进行研讨和探索。重庆市直辖以后，担负着三峡库区百万移民这一光荣艰巨的历史使命，尽快建章立法，规范移民搬迁显得尤为重要和紧迫。库区各级政府及移民机构结合本地实际，在坚持依法移民方面努力探索实践，作了大量的基础性工作，促使移民政策法规工作全面起动，并取得了初步成果。 抓基础，建章立法，促使移民工作迈入规范化，法制化轨道；抓重点，深入开展移民政策法规调查研究；抓保障，加强移民法律服务和政策法规咨询服务；抓焦点，深入开展移民政策法规宣传。 出自：“坚持依法移民的实践与探索——重庆市三峡移民政策法规工作纪实”作者：郎诚 三峡移民工作也是我国水库移民工作发展与进步的缩影。三峡移民安置遵循开发性移民方针，在国内第一次引入环境容量的概念，根据库区生态承载能力，按照可持续发展要求制定移民安置规划和有关政策。在移民安置方式上，着力推进产业结构和就业结构调整，加强职业教育培训，探索了完善移民社会保障的试点，促进了124.55万移民的搬迁安置及其生产生活恢复。 在三峡移民搬迁安置任务完成后，按照科学发展观和全面建设小康社会目标要求，库区在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还面临一些问题，这些问题关系到移民和库区经济社会可持续发展，关系到三峡工程综合效益的可持续发挥。党中央、国务院针对三峡工程可持续发展已经作出开展后续工作的决策。 出自：“国务院三峡办负责人：三峡移民政策在探索中完善”
长江三峡坝区移民的民生问题调研报告 当中国人“高峡出平湖”的世纪幻梦变为现实的时候，“后三峡时代”便开启了历史帷幕。交织着移民痛楚与和谐发展，就业无着与经济转型，背景乡愁与信心重构等由诸多复杂音符构成的交响曲，在人们还没给它齐配相应乐器的时候，便震聋发馈地奏响了。置身三峡库头的三斗坪及周边地区，你可以真切地领悟到这种混合着离乡之忧与奉献之乐的伟大乐章在三峡大坝的上空飘移、回荡。 一、缘起 百多年来，三峡工程始终弹拨着华夏儿女的神经。1917年，孙中山先生在《建国方略》中提出：“当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力”，成为中国最早提出建设三峡工程的第一人。1953年，毛泽东主席在听取长江干流及主要支流修建水库规划的介绍时，希望在三峡修建水库，以毕其功于一役。他指着地图上的三峡说：费了那么大的力量修支流水库，还达不到控制洪水的目的，为什么不在这个总口子上卡起来？先修那个三峡大坝怎么样？1956年，毛泽东主席在畅游长江后写下了：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的著名诗句。 1994年12月14日，中华人民共和国国务院总理李鹏宣布：三峡工程正式开工。经过近15年艰苦奋战，目前，包括枢纽工程、输变电工程、移民工程在内的三大部分工程建设，已基本完成。有关资料显示，截至4月7日，三峡水电站累计发电3000亿千瓦时，三峡工程的三大功能——防洪、发电、通航，均已初步实现。 三峡工程作为世界上最大规模改造地理景观的人类工程，不可避免地对自然生态、社会生态和人文生态产生巨大的冲击。“高峡出平湖”的转变固然恢弘而神奇，但它所带来的“副产品”不容忽视，比如：移民问题、生态破坏问题、地质灾害问题、水污染问题等等，特别是如何破解百万大移民这道“世界级难题”，在构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的历史背景下，显得尤为重要。 中共中央十分重视民生问题的改善工作，面对国际金融危机的冲击，党中央把保民生视为保增长和保稳定的根本所在，把让人民的生活更加幸福美好视为一项重要的政治任务。在党校学习期间，专家教授也一再给我们讲解“民生所指，民心所向，国运所系”的深刻道理。所以，我们中央党校中直分校第54期二班第七支部将调研的视点聚焦在了三峡坝区移民的民生问题上，以图通过实地考察，了解三峡坝区移民的真实状况，发现问题，提出建议，为有关部门制定后续的移民政策提供必要的参考。 5月14日至5月22日，中央党校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峡坝区的秭归县、夷陵区的部分村镇进行了调研。 二、现状
文章来源：中顾网作者：佚名点击数：1834 评论:0条更新时间：2009-9-25 14:36:45 ?近年来，因移民搬迁补偿引发的行政纠纷数量增长较快，且案件涉及面广，政策性强，审理难度大，若处理不慎，极易诱发群体性事件，造成上访等社会问题，成为影响坝、库区和谐稳定，制约坝、库区经济社会发展，妨碍统筹城乡综合配套改革试验的突出因素。 推荐阅读：移民 “疏”而不在于“堵”。针对移民的投诉信访，法院要把“关口”前移，充分发挥信访立案、申诉的纠纷解决功能，切实履行法院协调处理纷争的职能，尽量将矛盾消灭在荫芽状态。二是协调到位。也就是注重在立案审查、庭前准备、庭审、送达四个阶段，决不放过任何一次协调的机会。在开庭审理前，合议庭法官深入了解原告的想法、诉求以及理由，找到结症所在，做到心中有数。在庭审中和开庭审理后，对当事人积极宣传法律、政策，加大协调力度，化解矛盾，做到案结事了。对不能协调解决的案件，做好疏导解释工作，依法作出判决，维护当事人的合法权益。三是工作到位。在审理涉及移民的案件中，要注重移民案件裁判的社会效果。审理中要彰显人文关怀，体恤当事人背井离乡，告别故土的复杂心情，耐心细致做好移民当事人的工作，详细讲解有关法律、政策，帮助当事人打消顾虑。对非移民当事人，引导其进行换位思考，要求其以大局为重，用实际行动积极支持移民工作的开展。四是宣传汇报到位。为提升移民行政案件裁判的公信力，必须狠抓行政诉讼法制宣传和移民法律法规的宣传解释工作，通过采取形式多样的行政诉讼法制宣传活动，树立司法权威。与此同时，移民案件，大多政策性较强，往往对一案的处理，涉及众多移民的利益，若处理不慎，就有可能引起群体性上访的发生。因此，对于移民案件，应做到每案在裁判前，必须专题向院审判委员会汇报，并定期和不定期向当地党委和人大汇报，主动争取党委和人大领导的关心、理解和支持，为行政审判营造良好的外部环境。 (二)完善搬迁安置补偿政策法规，统一政策法律适用 政策法律规范的不完善是导致三峡移民搬迁安置中诸多纠纷的根源，要从根本上解决搬迁安置补偿中的各种问题，首要的任务是完善有关政策法律规定，统一政策法律适用标准。 1、修改完善《移民条例》，切实保护三峡移民合法权益。加强搬迁安置补偿立法，完善涉及搬迁补偿标准、范围、对象等移民根本利益的事项的规定。在工业生产欠发达，传统农业经营占主导地位的广大坝、库区，土地不仅仅承载着农民的生产职能，而且具有重要的生活保障功能。因此，政策法规对于失地移民的生产、生活安置补偿要从提供长远社会保障的角度出发，在经济社会发展的基础上，充分考虑移民相对集中的请求中的合理性因素，通过补助、扶助的形式，达到整体上适度提高搬迁补偿标准，扩大补偿范围和对象的效果。若条件允许，建议国务院对现行《移民条例》进行必要的修改。改修主要针对搬迁补偿中，对补偿安置不服的，可以提起行政复议后向人民法院提起行政诉讼。 2、完善和改革三峡移民立法体制和体系，审判实践呼唤《移民法》的出台。改革搬迁补偿安置立法体制，回收、限制地方政府及职能部门特别是区县级政府及职能部门制定涉及搬迁补偿标准、范围、对象事项的权限。凡上述事项需要具体规范的内容应提请省、市人大或政府以法规、规章的形式作出规定，从而避免、缩小地区差异，提高安置补偿依据的权威性和公正性。与此同时，十多年来的三峡移民工作，也为《移民法》的制定提供了实践基础，积累了有益经验，制定《移民法》具有可行性。《移民法》的出台，是实现依法移民、理性移民、发展式移民的必然选择。《移民法》对移民工作原则、程序、方法的统一规范，也会
附件三 三峡移民社会融入及文化适应性调研提纲 一、调研目的 建设三峡工程，根治长江水患，并发挥其巨大的电力、航运效益，是国人百年梦想。但是三峡水库淹没区涉及重庆、湖北两地20多个区县，上百万移民需要避让搬迁、重建家园。移民能否顺利搬出，是三峡工程成败的关键。 重庆市江津区龙华镇，作为一个三峡移民的迁入地，当地原住居民与三峡迁入者之间，会有什么样的磨合？三峡移民也将如何去适应新的环境，新的生活，新的文化，新的习俗？让我们一起走进三峡移民生活吧！ 二、调研对象 （一）三峡移民 （二）龙华镇土著人民 （三）龙华镇政府人员 三、调研方法 （一）问卷调查 （二）访谈调查 （三）资料调查 四、调研内容 （一）三峡移民生活适应程度 （二）三峡移民对迁入地自然环境的感受 （三）三峡移民对迁入地人文环境的感受 （四）三峡移民对迁出前后生活的对比落差 （五）关于三峡移民的政策制度
五、调查结果 （一）调研小组每位同学各完成一篇调研报告（二）全体小组成员共同制作一份PPT （三）小组课堂展示PPt，交流发言 六、小组成员及分工 组长： 组员： 资料查询： 问卷拟定： 发放问卷：全组成员 问卷汇总及统计：全组成员 调研报告： 七、时间安排 7月5日—7月6日：发放问卷，走访调查 7月7日—7月8日：问卷统计 7月9日：形成书面调研报告，组内交流
附件四 三峡移民社会融入及文化适应性访谈内容提纲 1.刚搬迁过来时,怎么样与当地人进行交流?是否讲普通话?听得懂当地方言吗? 2.有没有因为语言上的不适应或说不习惯而和当地居民发生过冲突?比如去买东西时,有没有因为是外地口音而被不公平对待? 3.几年过去了,对当地方言的习惯程度如何?有没有学过说当地话吗? 4.搬迁前后的住房情况对比如何?对现在的住房条件是否满意? 5.觉得安置地这边的自然环境!交通条件怎么样?和老家比有什么地方不同? 6.对安置地的社会治安有什么样的看法?和老家相比,感觉对哪里的社会治安更习惯？ 7.以前在老家饮食方面有什么样的习惯?和安置地这边相比有什么不同?适应这边的饮食习惯吗? 8.老家的天气情况怎么样?夏天是否炎热?冬天是否下雪?感觉安置地这边的天气好些还是老家天气好些? 9.搬迁过来后,政府每户分给多少面积的耕地?是不是自己在耕种?觉得分配的土地质量如何? 10.对这边的生产方式还习惯吗?比如农作物的栽种情况,农具的使用方法等? 11.在老家,过春节有什么样的习俗?端午节有什么样的习俗?中秋节有什么样的习俗?可以举具体例子吗? 12.老家婚嫁方面的习俗是怎么样的?比如聘礼!嫁妆!新房情况等"搬迁过来后,有移民办过婚礼吗?是按老家习俗还是按当地习俗办? 13.在老家,丧葬方面有什么样的习俗?对这边的丧葬习俗了解吗?感觉有什么不同? 14.原来在老家的时候,村民们之间的关系怎么样?搬迁过来后,彼此之间的关系怎么
“青春共进担重任，知行磨砺共成长” 大学生暑期社会实践活动成果 实践主题: 湖北宜昌三峡移民后续工作探究 团队领队: ____ 彭博依 __________ 主题归类: ____ 服务三农 ______ 所在单位: ____国际经济贸易学院 __ （盖章）
摘要 “高峡出平湖”，举世瞩目的三峡工程主体部分于2009年建成完工。然而长江三峡工程真正的重点、难点和关键却在于百万移民的搬迁安置。为此，党和国家高度重视三峡移民工作，对三峡移民实施了开发性移民方针。 截至2009年底，三峡工程库区已累计搬迁安置城乡移民129.64万人。可事实上，移民工程建设的难度却远远超乎人们的想象。已搬迁安置的移民，不仅丧失了原来便利的江滩水域和低缓肥沃的耕作条件，同时也因搬迁后无法快速适应现代生产方式和生产技术，缺乏必要的现代劳动技能与生存手段，从而无法稳定就业，失去了绝大部分经济来源。如何为移民营造充分的就业环境，如何为移民创造稳定的收入来源，如何让移民们真切感受到三峡工程建设带来的生活的革命性改变，是被广泛关注，也是亟待解决的问题。因此，移民后续工作建设刻不容缓。 为了深入探究移民的后续工作建设，发觉其中存在的问题并尝试提出解决方案，对外经贸大学实践小组宜昌分队赶赴湖北省宜昌市点军区、秭归县城、郭家坝镇王家岭村，坚持实事求是，敢于发现，躬行实践的态度，在此三地开展了社会实地调查。本次实践是大一学生初次尝试，整个过程采取了问卷调查、移民采访、政府访问、实地走访、文献采纳、数据分析、论文写作手段，以两个具有代表性的移民村为线索，还原移民真实生活状况，分析移民真实想法，提供可靠的后续移民工作的建议措施。 本文分为四个部分，一是三峡工程背景介绍，以了解三峡工程之庞大和移民前期安置的现状，凸出移民后续工作的重要性与艰巨性；二是移民现状概述，通过真实地记录我们的调查过程的重点信息，反映移民生活的现状；三是移民工作
三峡生态移民的意义及目的。生态移民规划研究的主要内容。有关对策：加强政策研究，依法生态移民；及时规划设计，推进工作实施；注意整合资源，多方筹集资金；强化宣传教育，创造舆论环境；健全组织机构，强化管理职责；科技帮扶发展，促进安稳致富。 关键词：三峡库区；生态移民；规划；研究； 1 三峡生态移民的意义及目的 联合国环境与发展大会1992年里约热内卢宣言中指出：“为了实现可持续的发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适当的人口政策”。同时，联合国1982大会宣言也指出：“因人类活动而退化的地区应予恢复，用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。 生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。 在三峡工程库区5000多公里的库周带（规划库周绿化带2000多公里），库周坝前蓄水175米水位加2米风浪线接20年一遇回水线至第一道分水岭脊线之间，除库区搬迁建设的城集镇、工矿企业和后靠的农村移民外，还有部分贫困人口居住在水土流失严重的地区或生态环境脆弱区、敏感区。由于库区贫困区
县较多，部分农村贫困人口生活在生态环境恶劣的地方，人多地少、资源贫瘠、经济落后、水土流失严重是偏远山区生态环境日益恶化的重要原因。 长江三峡工程库区生态移民(以下简称生态移民)是为了保护三峡地区生态环境，确保三峡水库水资源环境和水质安全而进行的移民。进行生态移民是全面贯彻落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快建设库区生态屏障带、保护和改善三峡库区生态环境、保证三峡水库水资源环境和水质安全的战略性措施；是坚持以人为本和构建和谐社会执政理念，调整贫困山区经济社会发展战略，实施空间转移战略，把三峡库区不适宜人口居住地区以及生态环境脆弱区、敏感区的居民迁移到生产、生活条件较好的地区，解决生存条件差、环境恶劣的农民反贫困、走向全面小康和实现人的全面发展的根本性出路。生态移民对于解决三峡库区人口超载和自然环境条件恶劣、敏感，快速提高移民区居民生活水平和生活质量，加快三峡库区城镇化的步伐，促进三峡库区移民、经济、社会、环境协调可持续发展，确保三峡水库水资源环境和水质安全，建设库区和谐社会有着重大的现实意义和极其深远的历史意义。 为了搞好生态移民工作，必须根据三峡工程库区水库管理总体规划纲要及重庆市、湖北省三峡库区建设小康社会发展有关规划，及时开展生态移民规划研究工作。
长江三峡工程库区移民计划及经费管理暂行办法第一章总则 第一条为切实加强三峡库区移民计划及经费的管理，提高移民经费的使用效益，妥善安置好库区移民，根据《长江三峡工程建设移民条例》、国务院《关于成立国务院三峡工程建设委员会的通知》和国务院三峡工程建设委员会《关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额及切块包干方案的通知》，制定本办法。 第二条三峡工程库区移民经费是三峡工程总投资的组成部分，是专项用于三峡工程水库淹没处理和移民安置的补偿经费，全库区移民补偿投资概算总额为400亿元(1993年5月价格水平)不得突破，今后只考虑物价因素调整(具体调整办法另定)。 第三条按照中央统一领导，分省负责，县为基础的移民管理体制，移民计划及经费管理，实行统一计划，分级管理。国务院三峡工程建设委员会移民开发局 (以下简称三峡工程移民局)，按照国务院三峡工程建设委员会批准的移民安置规划和移民经费，统筹安排全库区的移民计划和经费，川、鄂两省负责本省切块包干方案范围内的移民计划和经费安排，由库区各级人民政府和有关部门分别组织实施。川、鄂两省的计划要具体到项目和任务。列入计划的每一个项目、每一项任务均应按批准的移民规划标准和投资概算进行控制。 第四条为确保三峡工程移民任务的完成，库区各级人民政府及移民管理机构实行以阶段性任务为目标，以年度计划为基础的领导分级负责制。阶段性移民任务由省长负责，年度计划任务由县长负责。移民工程管理实行招标承包制、合同管理制和建设监理制。各个层次、各个环节都要建立、健全各项管理制度。 第二章计划管理 第五条依据经批准的移民安置规划和“突出重点，远近结合;移民进度与工程进度相衔接;在资金到位的情况下，移民宜早不宜晚”的原则，以确保大江截流和坝前水位高程135米、156米、175米阶段蓄水要求为目标，来编制移民年度计划。 第六条移民年度计划按以下程序编报下达。 本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式,直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。 每年九月底以前，由川、鄂两省移民管理机构分别提出下一年度的移民计划建议方案报三峡工程移民局。 三峡工程移民局根据川、鄂两省上报的年度计划建议，进行综合平衡，提出全库区移民年度计划建议方案上报。
三峡移民精神 第一章家国情怀英雄壮举 三峡移民精神的形成背景 早在1920年，孙中山先生用英文写下了振兴中华的著名论著《建国方略》。在《建国方略》的第二部分“实业计划”中，孙中山提出了在长江三峡建造水闸提升水位以改善川江航道和水力发电的宏伟设想。1924年，孙中山应广州国立高等师范学校之邀发表演说，对开发长江三峡水力资源作了更加抒情的描述：同学们，中国是穷，没有在不列颠一样满地跑的火车，也没有美利坚一样横贯东西的铁路大通道，但我们有长江，有长江三峡那样取之不尽的水力资源！仅由宜昌到万县一带的水力资源，就可以发生3000余万匹马力的电力！这样的电力，可以比现在世界各国所发生的电力还要大得多！那时我们不但可以供应全国的火车、电车和各种工厂之用，而且可以用来制造农民用的化肥！到那时，我中华民族哪有不屹立于世界之林的道理乎？ 同学们被孙中山先生的慷慨演说感动了，他们从孙中山先生那炯炯有神的目光中仿佛看到了“三峡大坝”矗立的那一幕！这一幕到来之时，必定是中华民族振兴之日。 中国人对“三峡梦”的情有独钟从此开始。 1956年夏，毛泽东畅游长江后，以特有的雄才大略和诗人气质写下了著名的《水调歌头·游泳》： …… 一桥飞架南北， 天堑变通途。 更立西江石壁， 截断巫山云雨， 高峡出平湖。 神女应无恙， 当惊世界殊。
毛泽东的这首词为国人描绘了“高峡出平湖”的壮丽画卷。 随后，党中央、国务院组织了多次考察和调研工作。1958年，周恩来同志带领100多位专家到长江三峡实地考察。1969年，刘少奇同志亲自到三峡大坝坝址三斗坪中堡岛视察工作。改革开放后的1980年，邓小平同志在视察长江三峡时提出，国务院要着手前期准备工作。 兴建三峡工程、根治长江水患，寄托着中华民族的强国理想。1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议通过了兴建长江三峡工程的历史性决议，三峡工程这个让中国人“梦想了70年、论证了40年、争论了30年”的跨世纪宏伟工程终于拉开了序幕！ 1994年12月14日，三峡工作终于正式动工。三峡工作建成后，将会给我国的建设带来巨大效益，其中最主要的是防洪、发电、和船运。 在防洪方面，三峡水库总库容达到393亿立方米，防洪库容221.5亿立方米，是世界上防洪效益最为显著的水利工程。 在发电方面，三峡水电总装机1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时，是世界上最大的电站。以三峡电站为中心，全国多数省市区都在1000公里的经济输电范围内。自2003年首批机组发电以来，到2005年底以累计发电1074亿千瓦时，对缓解华东、华中、华南地区电力紧张发挥了巨大作用。 在航运方面，三峡工程建成后，万吨级船队将可以从重庆直达汉口和上海。 三峡移民精神的形成过程 三峡水库总面积1084平方公里，淹没陆地面积632平方公里，范围涉及湖北省的4个县和重庆市的16个区县（市）、13座城市和县城、277个乡镇，动态移民120万人。仅重庆库区，动态移民就达103万人，占库区移民的85%以上。数量如此巨大的移民，在世界水库移民史上是史无前例的。要在极其有限的时间内完成百万移民的安置工作，同时确保社会稳定，任务十分繁重而艰巨，因而被人们称为“世界级难题”。能否破解这个难题，直接关系着三峡工程的成败，关系我国的国际声誉和形象。 自1993年三峡库区移民工作启动以来，党中央、国务院在移民实践中坚持以人为本，与时俱进，探索创新，不断总结，创造性地提出了一套科学求实、具有中国特色的开发性移民方针：在移民管理工作上，实行“中央统一领导、分省（直辖市）负责、以县为基础”的领导体制；在移民安置上，坚持从实际出发，进行多渠道安置，如对农村移民，坚持以土为
后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策 向培年 随着三峡四期移民清库任务的顺利完成，三峡工程成功实现了防洪、发电、通航三大目标，三峡水库移民搬迁也顺利结束，三峡移民工作由大搬迁步入大发展阶段。但后三峡库区移民中的矛盾逐渐凸显出来，如何消化和解决这些矛盾和纠纷，促使库区和谐、平安、稳定。笔者对秭归县归州镇进行了调查和探析。 后移民矛盾纠纷的凸显 秭归县归州镇位于三峡大坝上游33公里的长江西陵峡北岸，地处秭归县腹地中心，版图面积128平方公里，辖12个村（居）委会，81个村（居）民小组，29990人。该镇移民任务占整个三峡库区移民的4.3%，淹没20个村(指原自然村），87个村民小组，6个居委会，28674人，其中农村人口11019人，淹没人口占全镇总人口的52.5%，淹没房屋面积40.6万平方米，耕园地7630亩，移民需生产安置8665人，原归州、香溪、屈原三个集镇以及20余家企业和医院、广播、电视、交通、通讯等基础设施要异地迁建，加上占地移民和人口自然增长因素，全镇动态移民达4万人。通过十六年艰苦卓绝的移民工作，归州镇完成了移民大搬迁，实现了大调整，进行了大建设，促进了大发展。但随之而来的一些矛盾和问题也日渐凸显，主要表现在以下几个方面： （一）生产经营中的矛盾。归州镇涉及生产资料调整9个村80个组2742人，库区移民中生产资料的矛盾纠纷占全镇总纠纷的60%。一是后靠移民安置在生产资料调整时出田户不愿拿出土地，使进田户无法得到土地双方发生矛盾；二是出田户不拿质量好的土地，只拿相对贫瘠的土地，进田户不愿耕种而发生矛盾；三是调出土地户为土地上的附着物--柑橘树木与进田户为果实的采摘发生矛盾，出田户说国家按标准补偿柑橘园不能弥补其实际损失，进田户说土地已分配给我了就归我经营受益，为此双方均采摘同一块柑橘园的果实互不相让，发生冲突。 （二）邻里之间的矛盾。主要表现在三峡库区移民后靠安置建房中相邻之间为通风、采光、通行、进水、排水、房前屋后树木种植、附属物修建等利益纷争发生矛盾。如彭家坡村村民胡某将厕所建到邻居李某门口，造成对周围环境影响，引起周围村民的公愤。这类纠纷占移民纠纷总数的10%。 （三）滞留移民与本地后靠移民的矛盾。三峡库区一部分外迁移民外迁后返迁或者户口走了房屋拆了人根本没有走，他们借住于亲友家或者在本地租房居住，滞留库区，与后靠移民争田争地，打架斗殴，引起地方不得安宁，这种情况在移民库区各个村组均有不同程度的存在,这类纠纷占移民纠纷总数的5%。 （四）后靠移民与村组干部之间的矛盾。三峡库区后靠移民户因生产资料不足、建房资金困难、后靠建房地基差、搬迁避让没有地方、生活困难等原因，要求干部解决，往往这些矛盾交织到一起，形成难解的症结，当地干部又不能随意
按照三峡移民补偿标准，砖混结构房屋补偿价为223元/㎡×1.6947（2007年物价指数），补偿单价为378元/㎡，而非400元/㎡，经测算该户房屋补偿费用为16628元，搬家费600元，实际补偿总额为17228元，而非信中所说的33200元。 二、来信件所提及的人头移民费5000元/人系原按地质灾害搬迁实施时的补偿标准（5000元/人为包干经费，含搬迁房屋及基础设施费在内），标准太低，无法实施。现经长江委调查核准将洛碛集镇搬迁纳入移民个案搬迁后，不再实行地质灾害搬迁标准，按照移民补偿标准实施，标准与地灾搬迁相比大为提高。 【重庆市政府网】本文网址： https://www.doczj.com/doc/d39999921.html,/PublicMail/Citizen/ViewReleaseMail.aspx?intReleaseID=131241 引用或转载本网站内容请明确标注“来源：重庆市政府网”。 三、信中提及的5700万元移民款已划入合药厂并无此事。 四、按照《渝北区洛碛集镇移民个案搬迁实施办法》规定，单位搬迁由本单位自行实施，合药厂实行的是由单位统一建房安置，搬迁户按移民补偿标准享受原面积住房，不补差价，如还房面积超出原有面积（还房面积由移民房按标准自行选择），按700元/㎡单价交房款，移民户的搬家费由移民户领取，该户选择还房面积为70㎡，超出原房面积，所以需交纳多余面积建房费用。 【重庆市政府网】本文网址： https://www.doczj.com/doc/d39999921.html,/PublicMail/Citizen/ViewReleaseMail.aspx?intReleaseID=131241 引用或转载本网站内容请明确标注“来源：重庆市政府网”。
三峡移民不稳定事件探究 摘要:移民不稳定事件是中外水库移民史中经常发生的现象。三峡移民不稳定事件可能基于搬迁安置条件、政府及其工作人员的违法失职行为损害移民的利益,淹没损失得不到合理的补偿等方面的原因而发生。移民不稳定事件具有感染性、非理智性和组织松散等特征。要预防三峡移民不稳定事件发生,必须积极稳妥地做好农村移民的安置工作;政府应加强对移民资金的使用管理,提高干部的素质;必须公平合理地补偿移民受到的淹没损失;政府还必须加强社会控制。 关键词:不稳定事件;移民;政府;安置 三峡移民,规模之大,为中外建库史上所未有。库区经济落后,人地矛盾尖锐,生态环境脆弱,使得移民安置成为工程中最困难、最没有把握,最使人忧虑的世界级难题。之所以如此,就是因为移民迁建可能诱发大量社会问题,这些问题若处理不好,便极有可能发生移民不稳定事件,引起社会震荡。因此,对三峡移民过程中的移民不稳定事件必须要有清醒的认识并探索其中的规律,完善控制措施,从而消灭或者减少移民不稳定事件,以确保库区的社会稳定。 一、产生移民不稳定事件的原因分析分析 三峡移民不稳定事件的原因,是提出预防移民不稳定事件发生的对策,有效遏制移民不稳定事件的前提。从国内外水库移民的经验教训和三峡移民的具体情况来看,其原因可能有以下方面。 1.由于搬迁安置条件而产生的移民不稳定事件
首先,从农村移民的安置来看,现行的国家政策是:“坚持以土为本,以大农业为基础的方针,大力发展高效生态农业,有条件的地方应积极发展二、三产业。要坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合的原则,实行多渠道、多产业、多形式妥善安置”[1]。但无论采用哪一种方式,都存在着安置风险和诱发移民不稳定事件的可能性。一是库区人口多而土地资源相对不足,耕地匮乏,全区人均耕地0 93亩,大多是零碎地、坡地、薄地和瘦瘠地,质量差,随着今后人口的增加,土地被淹没,城镇、企业和农村居住点的搬迁占用,人均耕地将进一步减少,即使通过“坡改梯”措施,也只能安置极少数农村移民。在库区以土为本,以大农业为基础安置容量很小。若安置移民过多,或者安置条件太差,或者移民搬迁后生活水平下降,就会激发矛盾,引起不稳定事件的发生。二是发展二、三产业安置移民,不仅受到库区第二产业基础薄弱,各方面条件差的限制,而且二、三产业的存在和发展受市场规律支配,进入二、三产业的农村移民素质相对较差,竞争力弱,一旦出现其进入的二、三产业破产,倒闭或被关闭,或者移民职工下岗,就会引起移民不稳定事件。因此,发展二、三产业安置农村移民的风险较大。三是外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题,存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。同时移民本人还或多或少地存在着故土难离的心理。如果处理不当,就可能引起外迁移民“回流”,产生不稳定事件。 其次,从企业迁建和城镇移民的情况看,中央对企业迁建的政策目标是借移民搬迁的机遇,加大搬迁工矿企业的结构调整,重构库区新
全国对口支援三峡库区移民工作五年(2008—2012年)规划纲要
全国对口支援三峡库区移民工作五年（2008—2012 年）规划纲要 国务院三峡工程建设委员会办公室 二OO八年三月
全国对口支援三峡库区移 民工作五年 （2008—2012年）规划纲 要 2008年3月6日国务院批 复 目录 前言 一、对口支援工作进入新阶段 二、对口支援三峡库区移民工作的总体思路 （一）指导思想 （二）规划范围 （三）基本原则 （四）规划目标 （五）支援重点 三、支援三峡库区人力资源开发 （一）将人力资源优势转化为经济优势 （二）促进劳务输出 （三）培训农村移民致富带头人 （四）促进干部和专业人才培训与交流 四、支援三峡库区社会事业发展 （一）重点支援农村社会事业发展 （二）社会事业对口支援目标 （三）加大对库区社会事业的政策支持 （四）有关省市组织实施好社会事业对口支援项目 五、支援三峡库区完善基础设施建设 （一）基础设施支援重点向农村地区延伸 （二）有关部门要继续加大对库区基础设施建设的支持 （三）支援省市要继续加大对库区基础设施建设的支持 六、支援三峡库区发展特色优势产业 （一）按照有利于增加移民就业、有利于库区水环境安全、有利于增强库区自身发展能力的原则开展产业合作 （二）围绕库区特色优势产业开展合作 （三）产业合作向综合条件较好的地区集中布局（四）有关部门和单位要加强对库区产业发展的指导和支持 （五）支援省市要引导本地企业与库区开展产业合作 七、支援三峡库区环境保护和生态建设 （一）把库区生态环境保护放在突出位置 （二）有关部门要从规划、项目、资金等方面加强对库区生态环境保护的支持
心系三峡移民，共创和谐社会 ——苏中苏北地区三峡移民生活现状的暑期社会调查一、调查背景： 三峡库区移民搬迁安置工作于1993年正式实施，规划至2009年完成，是一个庞大、复杂的系统工程，包括农村移民安置、城集镇迁建、工矿企业迁建和专项设施复建等内容。按照规划，三峡水库蓄水至175米时，淹没将涉及湖北省、重庆市的20个县（市、区），需搬迁安置移民113万人、搬迁工矿企业1629家、还建各类房屋3687万平方米。 三峡库区移民搬迁安置涉及的移民人数多、搬迁任务重、时间跨度长、影响范围广、情况复杂，而库区由于受自然和历史等因素影响，人多地少、经济发展相对落后、安置环境容量有限，因此工作难度极大。党中央、国务院对三峡移民工作高度重视，科学决策，正确领导，明确提出了开发性移民方针和“搬得出，稳得住，逐步能致富”的移民工作目标，专门制定了《长江三峡工程建设移民条例》等一系列政策法规，并根据搬迁安置过程中的实际情况适时作出了农村移民外迁安置、库区工矿企业结构调整和移民后期扶持等重大决策和政策调整，为搬迁安置工作顺利进行提供了重要保障。 实际了解到迁入地与原居住地的经济与人文环境的较大差异，部分移民存在较大的不适应情况，这需要我们当地政府、人民的积极帮扶与移民的自主适应。 二、调查目的： 1. 关注民生，了解苏中、苏北三峡移民的生活融入情况与新时期 的新困难； 2. 学习考察当地社会主义新农村的新举措，新思路，新成效； 3. 培养学生的团队协作精神与社会交际能力； 4. 新农村建设下，当地干部对移民生活所发挥的积极作用； 5. 新环境下，移民的主人翁意识的培养（基层民主参与度）； 6. 培养学生的团队协作精神与社会交际能力。 7. 体会三峡移民精神，提高思想境界。 三、活动流程 第一阶段：前期筹备工作 时间：六月下旬至七月初
万方数据
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三峡库区"后移民时期"的概念、定义及其意义 作者：孙元明， Sun Yuan-ming 作者单位：重庆社科院应用心理学研究中心 刊名： 重庆行政(公共论坛) 英文刊名：CHONGQING ADMINISTRATION 年，卷(期)：2010,12(1) 被引用次数：1次 本文读者也读过(7条) 1.王晓初"三峡学"研究的意义空间[期刊论文]-重庆三峡学院学报2002,18(2) 2.邓方华.刘曼丽.蔡春丽.李星婷新三峡新画卷——解读《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》[期刊论文]-今日重庆2006(7) 3.李庆.LI Qing三峡库区"新三峡"旅游发展创新思路探讨[期刊论文]-重庆教育学院学报2005,18(3) 4.陈兴贵.CHEN Xing-gui保护三峡文化多样性的意义、原则与途径[期刊论文]-重庆三峡学院学报2010,26(6) 5.冯佺光.FENG Quan-guang现代山地经济系统开发及发展模式——以重庆市三峡库区为例[期刊论文]-西南师范大学学报（自然科学版）2010,35(4) 6.胡际莲.熊建立.HU Jilian.XIONG Jianli建设三峡库区中心城市的战略意义及政策选择[期刊论文]-城市发展研究2010,17(9) 7.杨清伟.刘睿.秦诚.YANG Qing-wei.LIU Rui.QIN Cheng三峡水利工程对库区消落带土地资源的影响及可持续利用探讨[期刊论文]-重庆交通学院学报2006,25(6) 引证文献(1条) 1.孙元明三峡库区“后移民时期”若干重大社会问题分析——区域性社会问题凸显的原因及对策建议[期刊论文]-中国软科学 2011(6) 本文链接：https://www.doczj.com/doc/d39999921.html,/Periodical_cqxz-gglt201001004.aspx
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三峡库区移民专项资金征收使用管理办法 【标 签】三峡库区移民,专项资金征收,收支两条线 【颁布单位】国务院 【文 号】财企﹝2004﹞43号 【发文日期】2004-04-05 【实施时间】2004-04-05 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 第一条 为贯彻落实国务院指示精神，妥善解决三峡库区移民特殊困难和突发性灾害所需资金，并确保该项资金的专款专用，特制定本办法。 第二条 三峡库区移民专项资金（以下简称“专项资金”）从三峡电站上网售电收入中按每千瓦时0.5厘钱的标准提取。 第三条 专项资金从三峡电站投产发电时开始计提，每台机组提取期限为10年。 第四条 专项资金纳入中央财政预算，实行“收支两条线”管理。 第五条 专项资金收入由中国长江三峡工程开发总公司和中国长江电力股份有限公司负责缴纳。中国长江三峡工程开发总公司和中国长江电力股份有限公司应当在三峡电站发电后按月计提，并于下月3日内就地将专项资金全额缴入中央金库。缴库时使用“一般缴库书”，并填列《2004年政府预算收支科目》第7008款（增设）“三峡库区移民专项收入”科目。同时在缴库书的“收缴单位”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”。 第六条 专项资金收入由财政部驻湖北省财政监察专员办事处负责监缴入库。中国长江三峡工程开发总公司和中国长江电力股份有限公司应当严格按照本办法规定，及时足额地将资金上缴中央国库，不得截留或挪作他用。 第七条 专项资金收入免征企业所得税。 第八条 专项资金专项用于解决搬迁后的三峡库区移民因突发性自然灾害而导致的生产、生活方面的困难以及部分移民生活方面的特殊困难。 第九条 专项资金由中央财政集中掌握，视具体情况安排，年终结余可结转下年度继续使用。 第十条 专项资金由湖北省、重庆市及接受三峡库区外迁移民的省（直辖市）人民政府财政部门根据灾情对移民的生产、生活影响情况及部分移民的特殊困难情况，向财政部提出
关于三峡移民生活现状调查表 1.您的 性别年龄原居住地现居住地 2.您在移民以前是从事什么工作？ A.工厂工人 B.务农 C.手工业 D. 做点小买卖 E. 其他 3.请问，您一起居住和生活的家庭人口数为______人（包括您自己在内），家庭代数为_____ 代 4.您的文化程度是？ A.初中以下 B.初中 C.高中 D.大学 5.您家现在的年收入是？与以前相比是否有了变化？ 6.在移民后，以下哪些方面给您造成最大的困惑？ A.沟通有障碍 B. 生活不习惯 C. 劳动不适应 D. 心理难调适 7.您在多久之后与当地人民交谈无障碍？ A．半年后 B.一年 C. 两到三年 D. 至今仍有困难 8．您认为您的生活质量与以前相比是否有所提升？ A.有明显变化，生活质量提高 B. 与以前没有显著变化 C. 与以前相比生活质量下降9．在移民之前对于国家的相关补助政策了解吗？移民之后是否得到了落实？比如房屋，耕地，每个月的补助金是否全部发放？（请详细写出当时政府所承诺的补助措施以及现在落实的详细情况） 10. 是什么想法说服您移民的呢？ A．国家建设需要，不得不迁 B. 国家的补助方案很诱人，生活可能比以前有所提高 C. 搬到东部沿海城市，有利于孩子受教育，以及下一步的发展 11. 您的孩子在教育问题上有没有因是移民而受到照顾？ A. 很多 B. 一般 C. 有，很少 D. 没有或者不清楚
11. 您觉得移民后对于您的孩子影响大吗？您的孩子是否能够融入新的生活学习环境？ A. 已经完全融入当地生活，与当地孩子相处愉快 B. 正在融入，但是还有很多问题需要解决 C．与当地孩子存在较大隔阂，极度不适应当地生活，在学校遭到本地孩子孤立 12. 您觉得您的孩子是否更愿意与同是移民的孩子相处？ A．是 B. 不是 13. 村（居）委对您的困难非常了解，并经常提供帮助吗？ A. 是的，非常 B. 一般 C.有，但很少 D. 没有 14. 政府曾经对您组织过多少次职业技能方面的培训吗，次数是？ A.10次以上 B.5-10次 C.1-5次 D.没有组织过 15. 您居住的房子属于？ A. 自己的（完全拥有产权或拥有部分产权） B. 租来的 C．政府提供的廉价房屋 16. 若您的房屋时政府提供的，其质量如何？ A.很好 B. 一般 C.很差 17. 您对搬迁后的生产劳动适应吗？ A. 非常适应 B. 适应 C.一般 D. 不适应 E. 很不适应 18. 您对当地的生产、种植方式已适应了吗？是否已掌握了当地农业种植的技术 A. 很适应，完全掌握 B. 比较 C. 不太好 D. 没有 19. 您如果有机会是回到原来的家园生活还是留在本地？ A.回去 B.留下来 C.两者都可以，无所谓 D.不清楚，看情况而定 20.您对于在这里安置下来后的经济发展，收入提高有信心吗？ A.非常有信心 B. 比较有信心 C. 一般 D. 没太有信心 E.根本没信心 谢谢您的回答