长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案
（简要本）
上海市水务局
交通部长江口航道管理局
二OO七年七月
编制说明
本报告中的“禁采区”和“可采区”所指的采砂活动是指非建筑类采砂（包括河道整治和堤防整修采砂、航道治理采砂和圈围造地采砂等）。建筑类采砂在长江河道上海段属全面禁止的采砂活动。因此，在本报告中所列的“禁采区”内禁止一切采砂活动。
由于长江口河势演变规律十分复杂，本次规划实施方案从划定禁采区入手，通过充分论证，划定禁采区。对禁采区以外的区域原则上划为可采区，对于可采区的控制开采范围、开采量和开采高程须在具体的采砂项目中作详尽的可行性论证。
本次采砂规划实施方案不涉及《上海市滩涂资源开发利用和保护“十一五”规划》中确定的促淤圈围区，也不涉及崇明东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区和九段沙湿地自然保护区。
目录
1 前言 (2)
2 编制采砂规划实施方案的必要性与紧迫性 (3)
2.1 河道采砂的基本情况 (3)
2.2 无序采砂造成的危害 (3)
2.3 采砂管理存在的问题 (4)
2.4 编制采砂规划实施方案的必要性与紧迫性 (5)
3 采砂规划实施方案编制原则与任务 (8)
3.1 编制原则 (8)
3.2 编制依据 (8)
3.3 编制任务 (9)
4 基本情况 (11)
5 河床演变 (14)
5.1 南支 (14)
5.2 北港 (20)
5.3 南港 (24)
5.4 北槽 (26)
5.5 南槽 (26)
5.6 北支 (28)
6 长江口河势控制对采砂规划实施方案的要求 (30)
6.1 南支 (30)
6.2 北港 (31)
6.3 南港 (32)
6.4 南槽 (32)
6.5 北支 (33)
7 长江口航道建设发展对采砂规划实施方案的要求 (34)
7.1 长江口航道现状、发展目标和存在问题 (34)
7.2 长江口航道建设发展对采砂规划实施方案的要求 (38)
8 长江口主要涉水工程对采砂规划实施方案的要求 (41)
8.1 海塘 (41)
8.2 沿江水闸 (42)
8.3 饮用水水源地 (42)
8.4 污水排放口 (43)
8.5 港口设施 (44)
8.6 促淤圈围工程 (44)
8.7 自然保护区 (44)
8.8 过江市政工程 (45)
9 禁采区规划实施方案 (47)
9.1 禁采区划定原则 (47)
9.2 禁采区的确定 (48)
10 “十一五”期间圈围造地需砂量和对策 (51)
11 规划方案的实施与管理 (53)
12 结论与建议 (54)
12.1 结论 (54)
12.2 建议 (54)
1 前言
长江河道大规模采砂活动始于上世纪八十年代后期，随着长江中下游地区经济建设的快速发展，建筑砂石需求量大增，在社会需求和经济利益驱动下，长江河道采砂活动愈演愈烈，滥采乱挖现象十分严重，给长江河势稳定、防洪安全、航道安全带来严重不利影响。为此，2000年6月，国务院办公厅发出通知，要求长江中下游各省（市）人民政府应立即采取有效措施，对本省（市）境内长江河道的采砂活动进行全面治理整顿，彻底取缔非法采砂活动。2001年2月，长江中下游干流河道开始全线禁采江砂。2002年1月1日，由国务院发布的《长江河道采砂管理条例》正式施行（以下简称《条例》）。根据《条例》要求，长江水利委员会于2002年10月编制了《长江中下游干流河道采砂规划报告》。2003年，水利部以水规计[2003]第39号文批复了该规划报告。之后，长江中下游沿线开始按规划方案实施采砂，并按采砂许可方式进行有序管理，使长江中下游采砂管理工作逐步走上了依法、科学、有序的轨道。
2002年10月编制的《长江中下游干流河道采砂规划报告》的规划范围为长江中下游干流宜昌至河口长1893km的河段（包括徐六泾以下的长江河口段），规划研究的采砂活动主要是指建筑砂料开采，规划期为2002~2010年，规划期内视情况变化可适时补充修订规划。
长江口河势演变规律复杂，影响河势稳定的因素较多。长江口也是深水航道所经之处，保障航道安全极为重要。为此，长江河道上海段对建筑类采砂仍实行全面禁采制度，对非建筑类采砂（包括河道整治和堤防整修采砂、航道治理采砂和圈围造地采砂等）也有必要严格管理，以便于科学引导并规范非建筑类采砂行为。
2 编制采砂规划实施方案的必要性与紧迫性
2.1 河道采砂的基本情况
长江河道上海段的采砂活动十分频繁，采砂的主要目的是为河口滩涂圈围造地及新建港区陆域形成提供吹填砂料。
由于上海市圈围造地的规模较大，对河道采砂的需求量很高。据统计，仅2004和2005年，经许可从长江河道采砂用于圈围造地的砂量就达7800多万方。今后，为满足2010世博会建设用地需要，上海市利用河口滩涂圈围造地的力度还将进一步加大。
河道泥沙在一定条件下是可再生资源，只要科学、合理、有序地采砂，完全可以做到既不破坏河势稳定和两岸堤防安全，也有利于地区经济发展。近年来，长江河道上海段的采砂活动按照有关规定进行立项、审批、监察，总体情况良好，但也存在一些无序采砂现象，对河势稳定、防汛安全、航道和通航安全带来一些负面影响。如采砂船只曾在瑞丰沙区域集中采砂，对瑞丰沙体的稳定、北槽进口航道水深、长兴岛南岸和南港南岸一带深水岸线的稳定带来不利影响。同时，运砂船只在航道内穿行，给长江口船舶的航行安全带来很大隐患。
为更好地贯彻落实《长江河道采砂管理条例》，加强采砂管理，维护河势稳定，保障防汛、航道和通航安全，制定《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》十分必要。
2.2 无序采砂造成的危害
2.2.l 危及堤防安全
无序采砂在一定程度上改变了某些河段的河床形态和水流走势，使河床冲淤失去平衡，甚至导致局部河势恶化，河槽下切，部分江滩崩塌，护岸工程遭到破坏，直接影响大堤安全。因此，无序采砂对河
势稳定和防洪安全的影响非常严重。
2.2.2 危及航道安全
无序采砂容易增加航道周边泥沙涌入强度，使航道水深减小，增加航道疏浚工程量。同时，无序采砂容易改变航道的边界条件，造成航道轴线扭曲、宽度缩窄，给航道水深维护带来不利影响。
2.2.3 影响航运安全
无序采砂对航运的影响，一方面表现为众多采砂船拥塞挤占航道，遮挡航行标志，使船舶航行和停靠困难，船只搁浅和碰撞等海损事故频繁发生。另一方面，无序采砂容易引起河道变迁，使沿江港口、码头作业困难，严重的可能造成港口、码头淤废，或使河道主泓偏移。
2.2.4 水生态环境遭到破坏
无序采砂容易破坏水生生物栖息地从而影响水生生物的生存和繁衍，也会影响珍稀水生物的栖息场所和饵料资源。如果在鱼类繁殖期采砂，则会严重影响鱼类产卵，影响鱼类资源的补充。同时，由于大量采砂船云集江中，生活废污水和船舶废油排入江中，对附近水域水质造成污染。
2.2.5 涉水工程易受破坏
目前，长江河道过江管线、过江桥隧等工程不断增加，任意采挖江砂容易将管线挖断、桥隧损坏，造成通讯中断、交通中断等严重后果。
2.3 采砂管理存在的问题
（1）需要进一步贯彻落实《长江河道采砂管理条例》
《条例》的颁布，有效地促进了长江河道采砂管理。目前应加强
宣传，进一步贯彻落实《条例》，特别是各地要制定配套法规，落实机构、人员以及相应的责任，真正把《条例》的各项规定落到实处。
（2）长江河道上海段缺少采砂规划实施方案
无序和非法采砂容易给长江河势、防洪、航道、航运、生态与环境带来严重的负面影响，对河道采砂缺乏系统的科学论证分析也是重要的原因之一。目前，由于长江河道上海段没有制定采砂规划实施方案，也助长了一些无序采砂现象的发生。
（3）缺乏具体法规和专门监管手段
过去由于没有专门的河道采砂管理法规，既没有充分发挥流域机构、地方政府、地方各级水行政和相关部门的作用，也没有相应的采砂管理执法队伍。采砂管理的组织机构、执法装备、管理经费均不落实，监管的法规依据和手段欠缺，影响执法效果。
2.4 编制采砂规划实施方案的必要性与紧迫性
（1）稳定河势、保障防洪、保护航道和通航安全的需要
河势稳定是长江中下游防洪安全、航道安全、通航安全、沿江工农业和交通通讯设施正常运行的重要条件。在不合理的区域采砂、在不恰当的时间采砂、采用不恰当的作业方式等，均会对长江中下游河势稳定产生不利影响，并对防洪、航道和通航安全、水环境和水生态保护、沿江重要设施的运行等方面带来不利的影响。
因此，制定采砂规划实施方案是保证长江中下游防洪安全、河势稳定、航道保护和通航安全的需要。
（2）《长江河道采砂管理条例》的要求
《条例》规定，国家对长江河道采砂实行统一规划制度。长江河道采砂规划由长江水利委员会会同沿江各省市人民政府水行政主管部门编制，经征求航务管理局和海事机构意见后，报国务院水行政主管部门批准。这是《条例》就长江河道采砂管理制度方面提出的基本
要求。编制《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》是贯彻执行《长江河道采砂管理条例》的具体措施之一。
（3）完善和修订《长江河道中下游干流河道采砂规划》的需要随着三峡水库的蓄水运行和中下游河道的河势调整，长江中下游干流河道江砂开采的条件发生了较大变化，及时调整规划以适应新的河道演变形势十分必要。因此，为使长江中下游干流河道采砂规划更具指导性和可操作性，使规划较好地满足长江中下游干流河道采砂管理的需要，很有必要编制《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》。
（4）制订长江流域采砂专业规划的需要
1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告（1990年修订）》，是合理开发、利用和保护长江的综合性规划。综合利用规划是对开发、利用和保护长江的总体要求，必须有各项专业规划与之配套，如河道治理规划、防洪规划、航道规划、航运规划、岸线利用规划以及河道采砂规划等。当前，长江河道采砂存在的问题十分突出，制定《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》既是满足当前长江河道采砂管理的急迫需要，也是完善长江流域专业规划的需要。
（5）制定符合长江河道上海段实际情况的采砂规划实施方案的需要
2002年编制的《长江中下游干流河道采砂规划报告》对上海段未做深入的规划和研究。长江河道上海段的采砂与长江中下游干流河道其它河段的采砂有所不同：一是影响不同，河口段无序采砂易引起河势变化，对航道安全（特别是长江口深水航道）产生的影响更为突出；二是砂质不同，长江河道上海段处于长江入海口，砂粒相对较细；三是用途不同，上海段所采泥沙主要用于吹填造地，一般不作为建筑材料；四是补给方式不同，河口的泥沙除了上游来沙以外，近海沉积
的泥沙会随潮流带进河口沉积；五是采砂主体不同，本市采砂活动的主体主要是在圈围滩涂中需要吹填造地的建设单位。因此，制定符合长江河道上海段实际情况的采砂规划实施方案十分必要。
（6）加强采砂管理的需要
采砂规划实施方案是采砂管理的基本依据之一。为了制止无序和非法采砂活动，合理开采江砂，为沿江经济建设协调发展服务，必须抓紧编制符合上海特点的采砂规划实施方案，制定相应的管理条例。依据采砂规划实施方案强化审批管理，强化执法手段和现场监管力度，使长江河道上海段采砂活动尽快走上依法、科学、有序的轨道。
3 采砂规划实施方案编制原则与任务
3.1 编制原则
《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》的编制遵循以下原则：
第一，合法原则。应遵循国家《水法》、《防洪法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《长江河道采砂管理条例》、《河道管理条例》、《航道管理条例》、《港口法》等有关法律法规；
第二，统筹兼顾原则。以维护长江口河势稳定、保障防汛和航道安全为重点，并与长江口综合整治、航道整治、涉水工程保护、滩涂开发利用和保护、水功能区划等专业规划相协调。
第三，实事求是原则。采砂规划实施方案是长江河道管理与监督的依据，应一切从实际出发，突出指导性和可操作性。
第四，从划定禁采区入手。由于长江口河势演变规律十分复杂，加上上海市滩涂圈围造地对砂量的需求量较大，供需矛盾十分突出。本规划实施方案从划定禁采区入手，通过充分论证，划定禁采区。对禁采区以外的区域原则上划为可采区，对于可采区的控制开采范围、开采量和开采高程将在具体的采砂项目中要求作详尽的可行性论证。
3.2 编制依据
以国家颁布的有关政策法规文件、已批准的规划设计文件以及其他相关文件为依据，主要包括：
1.《中华人民共和国水法》（2002年10月1日起施行）；
2.《中华人民共和国防洪法》（1998年1月1日起施行）；
3.《长江河道采砂管理条例》（2002年1月1日起施行）；
4.《中华人民共和国航道管理条例》（1987年10月1日起施行）；
5.《上海市防汛条例》（2003年9月1日起施行）；
6.《上海市滩涂管理条例》（1997年1月1日起施行）；
7.《海上交通安全法》（1984年1月1日起施行）；
8.《长江上海段船舶定线制规定》（2006年3月1日起施行）；
9.《中华人民共和国港口法》（2004年1月1日起施行）
10.《上海港口条例》（2006年3月1日起施行）
11.《长江河道采砂管理条例实施办法》（2003年7月15日起施行）；
12.《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（1991年10月1日起施行）；
13.《上海市城市总体规划（1999～2020年）》；
14.《长江口综合整治开发规划要点报告（2004年修订）》；
15.《长江口航道规划要点报告》（2004年）；
16.《上海市滩涂资源开发利用和保护“十一五”规划》（2006年）；
17. 上海市滩涂湿地自然保护区等相关法规和规章。
3.3 编制任务
划定长江河道上海段的禁采区和可采区，为采砂管理部门提供管理和监督的依据，并为沿江防汛安全、河势稳定、航道和涉水工程正常运行提供保障。
规划范围为上海市行政区域内的长江河道，北侧大致以北支中线为界（不包括划归江苏省的新村沙和新隆沙），西侧以南支上段河道中线为界，东至长江口50号灯标，南至芦潮港（图3-1）。
本次采砂规划实施方案的规划期为2007～2010年。
图3-1 规划范围图（图中粉红色虚线范围）
4 基本情况
4.1 河道概况
长江口自徐六泾至口外50号灯标，全长约181km。长江口平面形态呈喇叭形，上段徐六泾河宽5.7km，口门处启东嘴至南汇嘴展宽至90km。长江主流在徐六泾以下由崇明岛分为南支和北支，南支在吴淞口以下由长兴岛和横沙岛分为南港和北港，南港以下被江亚南沙和九段沙分为南槽和北槽，使长江口呈三级分汊、四口入海的河势格局，共有北支、北港、北槽和南槽四个入海通道。
长江河道上海段西自崇头，东至口外50号灯标。包括北支河道的南半部分、南支河段浏河口上游河段的北半部分、南支河段的浏河口下游河段、南北港和南北槽。
4.2 气象
长江口地区属亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，雨水丰沛，日照充足。受地理位置和季风影响，气候具有海洋性和季风性双重特征。冬季寒冷干燥、夏季雨热同季、春季冷暖干湿多变、秋季秋高气爽构成了长江口地区的气候特点。
据区内各气象站资料统计，长江口地区年平均气温约15～16℃，年平均降水量1100mm左右，年平均降水日数约125天。长江口区风向有明显的季节性变化，全年以东南风出现频率最高，冬季盛行西北风或偏北风，夏季以东南风或偏南风为主，多年平均风速3～4m/s。长江口区光照充足，年平均日照时数2000～2100h，年平均蒸发量1200～1400mm，年平均相对湿度约为80%。
4.3 径流
大通站是长江中下游最后一个径流控制站。据大通站1950~2004年资料统计，多年平均流量28620m3/s，相应多年平均径流量9033亿m3。径流年内分配不均匀，汛期5~10月份占全年的71.1%。从多年平均情况来看，7月份径流量最大，为1350亿m3，占年径流总量的15.0%；2月份径流量最小，为284亿m3，仅占年径流总量的3.1%；径流的年际变化较大，历年最大年径流量为1954年的13600亿m3，历年最小年径流量为1978年的6760亿m3。
长江入海径流在南、北支分流口作第一次分流，在南、北港分流口作第二次分流，在南、北槽分流口作第三次分流。目前，北支的分流量较小，一般不足5%；南支是长江入海的主流通道，约95%以上的长江径流量经南支下泄。南、北港落潮分流比一般在43.5～56.5%左右。南、北槽的落潮分流比约在46.3％～54.5％左右。
4.4 潮汐
长江口口外潮汐属正规半日潮，一个潮周期为12小时24分钟。潮波进入长江口以后，由于水深变浅，加上径流作用逐步发生变形而成为非正规半日潮。潮波变形程度越向上游越大，导致潮位、潮差和潮时沿程发生变化，潮位越往上游越高，潮差越往上游越小，潮时自河口向上游涨潮历时缩短，落潮历时延长。
长江口区潮汐日不等现象较为明显，尤其是高潮不等，一般夏半年是夜潮大于日潮，冬半年是日潮大于夜潮。潮波波形表现为以前进波为主的混合波，潮差从口门向口内逐渐减小，涨潮历时缩短，落潮历时延长。口门附近中浚站的多年平均潮差2.66m，最大潮差4.62m。
4.5 潮流
长江口外潮流属正规半日潮流，一个涨落潮周期为12小时24分钟。潮流进入长江口以后，逐步发生变形而成为非正规半日潮流。潮
流在进入河口之前，潮位和流速的时间过程基本保持一致，即涨潮流最大流速出现在高潮附近，落潮流最大流速出现在低潮附近，进入河口后，相应的水位和流速随时间变化不再同步，存在相位差，一般分为四个阶段，涨潮落潮流、涨潮涨潮流、落潮涨潮流、落潮落潮流。
由于长江口门宽阔，涨落潮量十分巨大。在上游径流接近多年平均流量，口外潮差接近多年平均潮差的情况下，平均潮流量达266300m3/s，为长江口多年平均径流量的9.3倍。两个全潮的进潮总量洪季大潮可达53亿m3，小潮约16亿m3；枯季大潮可达39亿m3，小潮约13亿m3。
4.6 泥沙
长江口的泥沙主要来自上游。据大通站1950~2001年实测资料统计，多年平均含沙量0.48kg/ m3，多年平均输沙量4.30亿t。由于长江的输沙量与降水和径流有直接关系，输沙量的年际变化和年内变化特性与径流量的变化特性相应。据大通站径流泥沙同步资料系列分析，流量与输沙量在水文年内的变化过程基本同步，且沙量的年内分配比水量更集中。
受上游建坝、水土保持等人类活动的影响，自上世纪六十年代以来，长江来沙量总体上呈持续下降趋势。2002年，大通站来沙量已不足3亿吨，2003年又降至2.06亿吨，2004年仅1.47亿吨，2005
年为2.16亿吨。
4.7 波浪
长江口区盛行浪向与盛行风向颇为一致，冬季以偏北浪为主，夏季以偏南浪为主，春秋两季为浪向交替过渡季节。长江口内高桥站的多年平均波高0.35m，平均波周期2.4s。长江口门附近的引水船站夏季平均波高0.8m，冬季平均波高1.0m。
5 河床演变
5.1 南支
南支河段上起徐六泾，下至吴淞口，全长70.5km 。徐六泾处江
图5-1 长江口南支河段河势图（2002~2004年）
5.1.1 徐六泾~七丫口
白茆沙和上扁担沙（即七丫口以上扁担沙）是南支上段的主要沙体。白茆沙将南支上段河道分为白茆沙南、北水道。
上世纪五十年代末徐六泾节点形成后，因遭遇大洪水，白茆沙多次出现沙体被冲散的情况，大水过后，白茆沙沙体逐渐淤涨，白茆沙河段又恢复南、北两汊分流的格局。如1954年长江发生特大洪水，主流直冲白茆沙，被冲刷的泥沙一部分补给到崇明岛头，一部分下移3100003200003300003400003500003600003475000348000034850003490000349500035000003505000351000035150003520000
补给到扁担沙，江中仅存一个长度为2.4km，最大宽度为0.5km的小沙包。1958年以后小沙包恢复淤涨，至1973年，白茆沙发展成为长8.2km，宽0.9km的沙体，面积达7.2km2。
1983年长江发生大洪水，白茆沙被水流切割分裂，部分沙体并入扁担沙，其余沙体分裂为8个小沙包。此后，分散的小沙体逐渐合并，至1992年，沙体数目减至4个，面积增大至33.8 km2。1992年以后，沙体继续合并，目前沙体数目为2个。
上世纪九十年代以来，白茆沙头在水流的顶冲作用下持续后退，1991~1999年，白茆沙头-5m线总计后退2500m；1999~2002年，又后退950m；2002~2004年，又后退400m（图5-2）。随着白茆沙体受冲，大量的底沙下泄进入下游河槽。
图5-2 白茆沙1997~2004年-5m等深线变化图
白茆沙南、北水道是分泄南支上段长江径流的两个主要水道。至1994年，白茆沙扩大淤高，白茆沙南北水道成形、加深，两条水道
的-10m等深线贯通。1997年，白茆沙北水道上段淤浅，-15m深槽萎缩，下口-10m等深线中断；而此时白茆沙南水道-15m深槽有所发展。受1998、1999年洪水影响，白茆沙头切滩形成等深线向下游闭合的中水道。2004年，白茆沙中水道有所发展，最大水深超过15m；白茆沙北水道水深有所改善，不足10m水深的浅段长度减小；白茆沙南水道-15m等深线全线贯通。
5.1.2 七丫口~浏河口
南支上段主流的往复摆动，会导致进入南支下段的主流不稳定。自徐六泾节点形成以来，南支下段的主流摆动幅度显著减小。上世纪八十年代以来，白茆沙北水道逐步恢复发展，南支下段的总体河势保持了较长时间的相对稳定。
扁担沙是南支河段最大沙体，长41.5km，最大宽度6.2km，沙体-5m线以上总面积123.6 km2（2002年）。徐六泾节点形成后，白茆沙北水道发展，扁担沙上部南侧受水流冲刷，滩面由淤涨转向后退，冲刷的泥沙淤积在扁担沙中段，沙体中段向南淤涨，使该段南支主槽略有束窄，水深增加。
上世纪六十年代至八十年代，南支下段浏河口断面处最大水深基本维持在20m左右。自1982~1992年，南支水道-20m槽向下游延伸约1.2km。1992~2002年，浏河口上游的扁担沙南缘-5m线向北后退最大幅度约2.3km，浏河口下游的扁担沙南缘-5m线向南淤涨最大幅度约1.5km，由此导致浏河口附近南支主槽进一步束窄，水流集中，深水区进一步向下游延伸（图5-3）。2002~2006年，扁担沙下段南缘进一步南压，通往新桥水道的南门通道发展。
河道采砂管理工作情况报告 关于**下游（上**大桥以下）河道采砂管理工作情况的报告市交通运输局向市政府请示，建议对我市**下游（上**大桥以下）河道黄砂实行修复性禁采。对此，市政府相关领导高度重视并分别作出批示，要求市水利部门会同有关县区政府、部门开展调研、论证，依法依规提出可行的方案，报市政府常务会议审定。今年1月上旬，市水利局就此征求了浠水、团风、黄州等三县区政府及水利、砂管等部门意见。黄州区明确要求对**下游河段实行修复性禁采，浠水、团风两县反对禁采。带着相关问题，市水利局组建工作专班，深入河道采砂现场调研并认真听取了浠水、团风、黄州三县区政府及水利局、交通运输局、河道采砂管理局、乡镇和部分采砂业主的意见与建议，形成了专门的调研报告。现将有关情况报告如下： （一）建议由市人民政府依法作出决定，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采。 《湖北省河道采砂管理办法》第八条规定，“县级以上人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道等情况的变化和管理需要，在采砂规划确定的禁采区、禁采期外临时扩大或者缩小禁采范围、延长或者缩短禁采期限，报同级人民政府决定并公告”。()**属市管中小河流。鉴于**下游（上**大桥以下）河段河道的变化及安全管理的需要，
建议市人民政府采纳市交通运输局建议，依法作出决定并向社会进行公告，对**下游（上**大桥以下）河段实行修复性禁采。 在修复性禁采期间，建议市政府按照“属地管理”原则，依法强化河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制，明确由浠水、团风、黄州三县区政府对辖区内河道禁采管理、挖力及运力（含陆路运力、水路运力）人员妥善分流、社会维稳等相关工作负总责。 三县区政府及相关职能部门，要各司其责，加强联合执法。水利、砂管部门要强化修复性禁采期间河段禁采管理，对所有采砂船只、机具实行严格集中监管。铁路、交通部门对各类跨河桥梁的保护标识和防护设施到位；交通海事部门要依法对河道内“三无”（无船名、无船籍港、无船舶证书）的船只和临时组装的采砂机具，开展专项集中清理整治，对于违法航行、作业船只，应予以暂扣、没收，清除出河道管护范围。公安机关要加大对暴力抗法、阻碍执行公务案件的查办和治安管理力度。同时，认真做好相关采砂从业人员宣传教育、疏导和社会维稳工作。为确保规划的严肃性，市水利局应迅速对《**采砂规划》予以修订。 对**下游河段，如果实行修复性禁采，不仅有利于确保河道堤防、交通铁路跨河设施安全，而且有利于河道砂石采补平衡和水生态环境修复。但这一决策具有一定的风险性。浠
河道采砂专项治理工作实施方案 温馨提示：本文是笔者精心整理编制而成，有很强的的实用性和参考性，下载完成后可以直接 编辑，并根据自己的需求进行修改套用。 【仅供学习参考, 切勿通篇使用！】 河道采砂专项治理工作实施方案 为了深入推行落实我X长制, 保护河道水质, 维护河势稳定, 保障防洪安全、供水安全、公路安全、生态安全、河道桥梁和人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国水法》《X省河道管理条例》、《X省河道采砂管理办法》等有关法律法规规定, 按照X政办函〔X〕42号《X市河道采砂专项治理工作实施方案》通知要求, 特制定X道采砂专项治理实施方案。 一、总体要求和工作目标 以深入贯彻落实党的十_大精神为指导, 坚持严、细、实的工作作风, 以规范采砂秩序和推行河长制管理为重点, 加大执法力度, 依法取缔河道内非法砂场、违法毁田采砂。严厉打击在依法建成的涉河建筑物保护范围内违法采砂、淘金、损毁堤防、围河造田、堆放渣石、垃圾、废弃土石料、挖石、取土、挖池、打井、排放污水等行为。依法查处涉黑涉恶及其保护伞和危害公共安全行为。严格问责工作开展不力的单位和人员。建立合理有序利用砂石资源秩序和河道采砂管理长效工作机制, 通过工程措施及时修复河道, 基本实现水清、河畅、岸绿、生态的目标。 二、整治范围和重点 (一)整治范围
全县境内的X、X河(X河和X河)、X河(包括其支流X河)、X(包括西、中、东X)、X河、X六大河流及其主要支流。 (二)整治重点 1.河道非法采砂、乱采乱挖、乱堆乱弃行为; 2.国道、省道、县道等干线公路沿线河道非法采砂行为; 3.未经行政许可的沿河堆砂场和制砂场。 4.对已关闭的河砂砂场限期自行拆除, 逾期不拆除的联合执法对其强制拆除。 三、实施步骤和内容 (一)动员准备(2月23日-3月12日) 召开X道采砂综合治理工作领导小组成员单位联席会议, 全面安排部署年度河道采砂专项治理工作及任务。抽调工作人员, 组建联合执法队伍, 培训安全法律法规, 制发通告, 利用媒体开展社会宣传, 为全X道采砂专项治理工作营造良好氛围。 (二)调查摸底(3月13日3月16日) 组建的联合执法队伍要对全X道及沿线的砂石资源、砂场分布情况, 非法采砂、违规开采、破坏耕地开采、河道设障、围河造田、堆放渣石料、污水排放等情况进行调査摸底, 对非法或不规范采砂等行为导致对堤防、公路、桥梁等设施、环境造成的破坏情况及安全隐患进行梳理、评估, 形成备案报告。
长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制大纲与技术要求 1 总则 1.1长江中下游干流河道采砂事关长江河势稳定、防洪和通航安全及沿江工农业设施的正常运用。为加强长江中下游干流河道采砂项目的管理，规范采砂项目可行性论证工作，提高技术成果质量，保证采砂项目的科学性、合理性，特制定本编制大纲与技术要求。 1.2本编制大纲与技术要求适用于《长江中下游干流河道采砂规划报告》确定的可采区以及整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、吹填造地等采砂项目的可行性论证。 1.3承担长江中下游干流河道采砂项目可行性论证报告编制工作的单位的设计、科研或咨询资质应符合有关规定。编制完成的可行性论证报告应按有关程序报主管部门审批。 1.4长江中下游干流河道规划可采区的可行性论证报告应根据批准的《长江中下游干流河道采砂规划报告》及采砂规划实施方案进行编制。因整修长江干堤进行吹填固基、整治长江河道、吹填造地等采砂项目的可行性论证报告应在长江干堤吹填固基工程、河道整治工程、吹填造地工程的可行性研究报告或初步设计报告已审批的基础上进行编制。 1.5采砂项目可行性论证报告应在收集基本资料，对采砂河段的水文泥沙特性及河势演变情况进行深入分析研究的基础上，充分论证采砂对采砂河段（指采砂可能涉及影响的河段）的河势变化、防洪与通航安全、水生态环境等的影响，提出科学的论证结论。对于河势变化敏感、有重要防洪工程、通航条件不良以及水生态环
境敏感的河段，应开展相应的专题研究（含数学模型计算分析），必要时还应进行物理模型试验研究。 1.6采砂项目可行性论证报告编制的基本要求和深度为：分析和预测采砂河段河道演变规律和发展趋势；确定采砂规模；选定采砂区位置和范围，分析确定采砂区平面坐标、控制开采高程，分析床砂组成、砂质、储量以及补给情况；综合论证采砂对采砂河段的河势变化、防洪与通航安全、水生态环境等的影响，提出科学的论证结论以及减轻不利影响的对策措施；基本拟定采砂船采砂能力、采（运）砂船只数量及作业方式，基本确定采砂作业施工期及采砂作业时间，落实现场监管、采砂作业安全管理以及河床动态监管的措施。 2 编制大纲与技术要求 2.0前言 简述采砂河段的河道基本情况，采砂项目的前期工作情况，可行性论证的任务及目的，编制可行性论证报告的主要过程以及其他需要说明的有关内容。 2.1基本情况 阐述采砂河段的河道基本情况、河床地质组成、国民经济设施分布情况、防洪及河道整治工程、河段航运、航道状况及水生态环境状况等。 2.2河道水文泥沙特性 阐述采砂河段的河道水（潮）位、径（潮）流、泥沙等特性。 2.3河道演变分析 阐述采砂河段的河道历史演变和近期演变，分析采砂河段的河道演变规律和发展趋势。 2.3.1历史演变 利用以往分析成果，阐述采砂河段的河道历史演变。
开展打击河道非法采砂专项整治行动方案 近年来，我区积极采取措施，不断加大河道采砂管理整治力度，严厉打击各类违法、违规河道采砂行为，在保障防洪安全、水工程安全和保护水生态环境等方面发挥了重要作用。但近期由于受砂石市场供需矛盾和利益驱动的双重影响，一些乡镇、街道河道非法采砂又有所回潮，并呈现加剧趋势。为加强水生态环境保护管理，维护良好的水事秩序，根据《X市政府办公室关于印发X市开展打击河道非法采砂专项整治行动方案》（X办〔X〕41号）文件精神，经区政府研究，决定从即日起，在全区集中开展打击河道非法采砂专项整治行动。具体方案如下： 一、目标任务 通过开展专项整治行动，依法严厉打击河道管理范围内非法采砂、洗砂、制砂等行为，进一步规范河道采砂管理，维护水生态环境，确保河道采砂“依法、规范、安全、有序”进行，为加快推进X市绿色发展示范区和全国水生态文明试点市建设提供安全保障。 二、整治重点 （一）采砂户证照是否齐全，是否按照批准的作业范围、方式、时间、数量进行开采； （二）无河道采砂许可证、无内河船舶登记证、检验证、船舶操作人员驾驶证、水上水下施工作业许可证和非法建设的运砂、输砂码头； （三）在河道管理范围内非法采砂、洗砂、制砂等行为；
（四）危及河道安全的违法行为，主要包括砂石尾碴处理是否符合要求，临时堆砂点设置是否符合河道采砂规划要求； （五）妨碍行政执法或暴力抗法，特别是涉及黑恶势力有组织盗采河砂行为及违法犯罪活动。 三、组织实施 由区水利局和乡镇政府（街道办事处）牵头，制定切实可行的工作方案，组织各相关部门和乡镇人民政府，联合实施专项打击行动。要采取联合执法与各个击破相结合的方式，严肃认真开展好这项工作。（联合执法：即整合各相关部门执法力量，重点实施打击，一举取缔“钉子户”；各个击破：即各职能部门从河道非法采砂相关环节入手，实施打击，制止河道非法采砂行为，取缔非法采砂生产工具。） （一）实施步骤 1.全面摸底排查（3月-4月）。水利部门要对辖区内的可采区、禁采区、临时堆砂点等进一步进行地毯式排查，全面摸清情况，制定打击整治方案。要对全区所有砂场、采砂船、吸砂船、运砂船、码头及河道非法采砂点等进行全面清查并登记造册。 2.集中打击整治（4月-11月）。对无视政府通告，在整改期限内不自行拆除或不按照有关行政执法部门要求进行拆除的，由区水利局和乡镇政府（街道办事处）牵头，集中时间、集中力量部署开展联合执法行动，对河道非法采砂的重点难点采砂户，要依法依规、从严从重从快打击整治。
河道采砂专项整治工作方案 河道采砂专项整治工作方案 为进一步加强河道管理，积极推进全县河道采砂有序化、规范化，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《**省水法实施办法》。县政府决定在全县范围内开展为期三月的河道采砂综合整治工作。为确保整治工作取得明显实效，制定本方案。 以十八届四中、五中全会精神为指导，以法律、法规、规章为依据，以规范河道采砂秩序、整治安全隐患为重点，按照“全面整治、重点突出、规范管理、安全有序”的原则，坚持抓主干促支流、抓重点促全面、抓整治促规范的总体要求，采用县乡联动、部门联动、行政司法联动等方式，严厉打击河道采砂违法行为，在保障行洪和其他工程设施安全前提下，健全机制，常态落实，实现河道采砂有序管理和砂石资源的合理开发利用，为全县经济社会平衡发展创建优良发展环境。 通过集中整治，建立河道采砂许可管理制度，明确全县河道管理的禁采期、禁采区、可采区。禁采区有：县城禁采区、盐官禁采区，其它沿**乡镇设立1公里的禁采区。在县城设立禁采区警示牌6块。禁采期为每年的6月15日至8月30日。健全河道采砂监管体系，加强河道采砂管理，建立完善“政府主导、水务主管、部门配合”的长效管理机制，有效规范和管理河道采砂、经营秩序，防范和杜绝河道采砂安全事故，确保防洪、供水和水生态安全，为全县经济社会发展和社会和谐稳定提供保障。 （一）整治区域。全县“一水十河（**及十条支流）范围的采砂河段。重点以**为主线，辐射其他各流域，依次推动全县河道采砂整治工作。 （二）整治对象。河道内采砂作业过程中产生的废弃堆积物及非法采砂活动中滥采滥挖严重造成河道行洪安全的企业或个人；采砂过程中破坏堤防、桥梁、水利工程等公共设施的企业或个人；河道内乱堆乱倒、肆意排污造成河道污染的企业或个人；河道内采砂作业过程中形成的砂坑不回填，人为设障，堵塞河道，影响行洪，威胁人民生命财产安全、良田村庄安全等危害公共安全的企业或个人；河道内未经许可开展的非法作业行为。 （三）整治内容。针对全县河道采砂存在的问题和隐患，明确专项整治重点任务，做到有的放矢。一是开展以**为主线河道采砂专项整治。重点打击无证采砂、乱采滥挖、乱堆乱弃行为。二是加强对超深超界、超采保护范围、砂坑不回填、未设立围栏警示牌及毁坏堤防的专项整治，坚决打击违法违规行为。三是开展采砂活动中环境整治，严厉打击乱堆乱倒、随意排污等污染水资源行为，保护全县水生态安全。四是开展以**为主线河道附近旱地筛砂专项整治。严厉打击偷采偷挖砂石资源进行旱地筛砂危害公共安全的行为。五是开展河道采砂审批的专项整治。查处无审批或虽经审批但未按审批要求采砂以及防汛期间对渡汛方案不落实的，如采砂设备没有靠岸加固的要坚决打击，严肃查处，造成重大损失的追究其刑事责任。 （四）整治要求。 1、全面排查摸底。由水务部门牵头，相关部门、各乡镇配合，对辖区内河道及采砂业主进行逐段逐户摸底排查，全面摸清境内河道采砂船只状况及存在的安全隐患，为集中整治掌握第一手资料。
市河道采砂规划 为规河道采砂，确保河势稳定，保障河道行洪安全和水工程安全及航运畅通，根据《市河道采砂管理办法》第四条的规定，制定本规划。 一、规划依据 （一）《中华人民国河道管理条例》 （二）《广西壮族自治区河道管理规定》 （三）《市河道采砂管理办法》 （四）《广西壮族自治区航道管理条例》 （五）《中华人民国河交通安全管理条例》 （六）其他相关法规及文件。 二、规划围
市河道采砂规划的河段有：左江、右江、邕江、郁江、八尺江、沙江、武鸣河（含香山河）、清水河和狮螺江，总长644.63 km。 三、规划水平年 现状水平年2005年，规划水平年2006年—2010年。 四、禁采区、保留区、控采区、可采区的划定 根据有关法规和河道河床地质构造与砂石组成分布情况，划定禁采区、保留区、控采区、可采区。 （一）禁采区 对采砂影响到河道、水工程及其他重要设施安全的河段划为禁采区，禁采区严禁任何开采活动。 下列围划定为河道采砂禁采区： 1．左江中楞渡口、平凤坡渡口上下游各300m，下楞电灌站上游300m至马伦村铁路桥下游2000m河段。 2．右江雁江渡口、小林渡口、那重渡口、镇流渡口、白马渡口、
煤矿渡口上下游各300m，那桐大桥、那莫大桥上游200m至下游500m，大滩至那元河段，金鸡滩航标站上游200m至下游那旭村河段，花周至三渡河段，原那龙航运社至原那龙煤矿抽水站下游300m河段，高峰电灌站上游300m至金陵电灌站下游300 m河段。 3．邕江白沙兴贤渡口、老口渡上下游各300m,高头岭至三津水厂下游300m，三津渡口至三岸大桥下游500m，仙湖大桥、六律大桥上游200m至下游500m，邕宁特大铁路桥上游500m至下游2000m，八尺江口至定甲河段，长江村至美逸河段，牛湾村至砧板河段，大塘坡至天窝河段，伶俐水泥厂至伶俐果苗场河段，伶俐渡口上游300m 至伶俐糖厂河段。 4．八尺江祠堂坡铁路桥上游500m至下游1000m，那马度假村至高速公路桥下游500m河段，那岳河口上下游500m，五一电站上下游300m，龙岗电灌站上游300m至出口河段。 5．郁江六景大桥、峦城大桥、那阳大桥上游200m至下游500m，平福渡口上下游各300m，飞龙铁路桥上游500m至下游2000m,飞龙渡口两航道灯塔之间临飞龙街侧河岸水浸边向江面120m围，西津电站坝上游米埠坑至西津坝河段，西津电站坝至下游县钢铁厂河段。 6．香山河板音至天马河段，梁长生坝、香山坝上下游各300m，
《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲（修订本） 作者：佚名文章来源：长江河道采砂管理局点击数：120 更新时间：2004-11-22 《河道采砂规划编制规程》 编制工作大纲 （修订本） 长江水利委员会长江河道采砂管理局 《河道采砂规划编制规程》编制组 二OO四年十一月
前言 国务院2001年10月颁布并于2002年1月1日正式施行的《长江河道采砂管理条例》（国务院令第320号，以下简称《条例》）规定，国家对长江采砂实行统一规划制度。 长江水利委员会于2001年～2002年依据《条例》规定，会同长江中下游有关省水行政主管部门编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划报告》，对采砂规划的编制进行了较深入的研究和探索，积累了宝贵的经验。据了解，河北、湖南、湖北、江西等省有关水行政主管部门和有关流域管理机构也尝试开展了中小河流采砂规划或采砂应急规划的编制工作。 依据《水法》规定，国务院正在制定全国河道采砂许可制度实施办法。该办法拟规定国家对河道采砂实行规划制度。为规范和指导河道采砂规划的编制工作，统一河道采砂规划编制的基本原则、主要工作内容、深度和有关技术要求，水利部建设与管理司已将《河道采砂规划编制规程》列入水利技术标准体系表，并委托长江水利委员会长江河道采砂管理局负责组织该规程的制定工作，计划2005年9月提出该规程（报批稿）。长江河道采砂管理局于2003年6月组织成立该规程编制组。2004年7月编制组提出了《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲（送审稿），并报请水利部建设与管理司审查。2004年10月19日，水利部建设与管理司在武汉召开该规程编制工作大纲（送审稿）审查会议。根据审查意见，编制组对该规程编制工作大纲进行了修改，提出了本修订本。
河道采砂专项整治工作方案 儋府办〔2010〕6号 **市人民政府办公室关于 印发**市北门江河道采砂专项整治工作方案的通知 各有关镇政府，市政府直属有关单位： 近来，我市北门江河道非法采砂行为有所抬头，影响河势稳定，危及堤防安全，同时，引发了一系列的水事纠纷和案件，造成社会的不稳定。为严厉打击河道非法采砂，规范河道采砂行为，确保河道安全，维护社会稳定。市政府决定在全市范围内开展一次河道采砂专项整治活动。现将《**市北门江河道采砂专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 二0一0年一月二十二日 **市北门江河道采砂专项整治工作方案 为加强北门江河道管理，确保河道行洪安全及河势稳定，维护正常的水事秩序，构建人水和谐环境，依据《中华人民共和国河道管理条例》和《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规规定，结合我市实际，特制定本方案。 一、成立领导机构。 成立**市河道采砂整治领导小组。 组长：曹晶（市委常委、市政法委书记、公安局局长） 副组长：张广英（市政府副市长） 成员：陈良荣（市政府副秘书长） 陈海洁（市农委主任） 陈焕乙（市委政法委副书记） 林春晓（市委宣传部副部长） 陈木兴（市农委副主任） 王波（市国土环境资源局副局长） 麦宏章（市公安局副局长） 郭衍明（市交通局副局长） 陈镇城（**工商行政管理局副局长） 陈求养（**公路分局副局长） 陈庆宁（市安全生产监督管理局副局长） 吴育耀（洋浦海事局副局长） 李纪（中和镇镇长） 范学伟（市交警支队副支队长） 王方原（市农委办公室负责人） 符卓才（市农业执法大队副大队长）
郑朝（市国土执法大队中队长） 领导小组下设办公室和六个工作小组。办公室设在市农委，主任由陈木兴同志兼任，副主任由王方原、符卓才同志兼任。具体负责行动方案的制定和整治行动的落实。 1、河道管理组。市农委牵头，市国土环境资源局配合。负责河道采砂日常管理工作。 2、打击组。市委政法委牵头，市公安局、市农委、市国土环境资源局、中和镇配合。负责打击非法采砂行为。 3、清理组。市农委牵头，市国土环境资源局、工商局配合。负责对河道采砂场“两证一照”进行核实、清查工作。 4、取证组。市国土环境资源局牵头，市农委、市公安局、中和镇配合。负责到非法采砂现场进行调查取证工作。 5、宣传组。由市委宣传部负责，组织新闻媒体对打击非法采砂活动进行跟踪报导工作。 6、长效机制管理组。由市农委负责，市国土环境资源局、工商局配合，联合制定相关制度，并组织实施。 二、整治目标。 通过对非法采砂行为进行整治，以整治北门江中和河段为重点 ，全面铺开，使全市无证采砂、乱采滥挖等违法行为基本得到遏制，形成良好的采砂秩序。 三、整治措施。 1、开展宣传，颁布《通告》，限定非法采砂业主在2010年1月25日前自行拆除采砂设备，逾期不拆除的，将依法采取强制措施拆除，没收采砂设备，并依法处置。 2、对行政村、个人擅自买卖发包沙滩的行为进行深入的调查，严厉打击擅自买卖发包沙滩行为和偷采、乱采、无证开采等违法行为。 四、工作步骤。 整治工作分二个阶段进行： 第一阶段：宣传动员阶段，时间为1月18日—25日。主要任务是颁布《通告》，召开动员会议，并通过市广播电视台做好宣传工作。 第二阶段：集中整治阶段，时间为1月25日—2月5日。依据方案，各负其责，明确任务，组织市农委、国土、政法、公安、工商、中和镇等单位采取联合整治行动，对偷采、乱采、无证开采等违法行为进行严厉打击。 五、整治要求。 1、各有关单位要在整治领导小组的统一领导下，加强配合，各负其责，确保整治行动有序开展。
河道采砂清理整治方案为进一步加强河道采砂管理工作，整顿规范河道采砂秩序，确保河道行洪安全，有效保护生态环境。根据《省水利厅关于开展全省河道采砂管理清理整治工作的通知》和市水利水电局《关于印发<全市河道采砂管理专项清理整治工作实施方案>的通知》精神，制定本实施方案。 一、工作目标 坚持政府主导、水利局牵头、相关部门联动，以南阳河、高岚河、古夫河、凉台河、平水河、孔子河河道采砂为重点，集中时间、集中力量、整合资源，有计划、有步骤、分阶段开展清理整治工作，通过清理整治活动的开展，大力宣传河道采砂管理法规政策，强化源头管控措施，严厉打击非法采砂行为，确保全县河道采砂管理秩序稳定、局势可控。 二、整治内容 （一）规范行政许可，严打非法采砂。按照“长江河道全线禁采，中小河流核减采量”的要求，严格河道采砂审批许可，严管严打非法采砂。一是严格执行《县中小河流采砂规划》，进一步规范河道采砂权拍卖的准入与许可机制。二是严格公益性、工程性采砂许可，吹填造地、公路修建、河道整治或航道疏通等工程性、公益性采砂要严格按程序履行报批手续，加强现场监管，严防假借工程性、公益性采砂
实施经营性活动。三是严密关注河道采砂动态，及时加强中小河流采砂规划修编，逐步减少中小河流采区和采量，推动中小河流休养生息，逐步恢复河道生态环境。加强可采区现场监管，严防超许可范围和许可采量采砂。四是严打非法采砂活动。对凡未经县水行政主管部门审批或未按审批的要求从事采砂作业的非法采砂行为坚决予以取缔并 严厉打击。对在专项整治期间顶风作案业主的非法采（运）船只、挖掘机、运输车等机具实施先行登记保存，依法从重处罚，情节十分严重的要依法追究当事人的行政或刑事责任。 （二）清理违规砂场，规范采砂管理。对全县河流及三峡库区采砂场（点）进行拉网式清查，全面登记，摸清底数，严格落实管控措施，加强管理。对手续不完备、未取得合法经营资格和违规占用河道滩地、影响行洪安全的砂场，应坚决予以取缔。对已办理行政许可的采砂企业加密开展现场巡查，查是否按照行政许可的采砂范围和采砂规划进行作业、降噪除尘和废水处理措施是否完善并运行正常、生产场地及砂石料堆放是否占用行洪河道或影响交通等，对检查出问题的采砂企业责令关闭停产并限期整改，整改到位经验收合格后方可恢复生产。通过砂场清理整治，为强化河道采砂管理奠定坚实基础。 三、实施步骤 这次专项清理整治行动分三个阶段进行。 （一）宣传发动、排查摸底阶段（2016年2月1日—3月10日）。成立全县河道采砂专项清理整治工作领导小组，组建部门联合工作专
河北省河道采砂规划报告编制导则 1 范围 本标准规定了河北省河道采砂规划报告编制的基本要求、河道概况、采砂规划、方案影响评价、规划的实施与管理、成果的结论及建议等内容。 本标准适用于河北省境内河道管理范围内的采砂规划编制工作。 2 术语和定义 2.1 河道采砂 河道采砂是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石、土，以及淘金（含淘取其他金属和非金属）等翻动砂石的活动。 2.2 可开采量 可开采量是指在不影响河道行洪安全和跨河、穿河、临河建筑物安全的前提下，允许开采的砂石料量。 2.3 可采期与禁采期 可采期是在不影响河道行洪和输水的前提下，允许开采的时段；禁采期是禁止开采的时段，是可采期以外的时段。 2.4 禁采区 禁采区是河道内为保障河道行洪和输水安全、河道内及附近各种建筑物、村庄的防洪安全而确定的禁止开采砂石的区域。 3 基本要求 3.1 我省河道采砂规划实行分级规划制度。河道采砂规划按河道管理权限由相应水行政主管部门组织编制。规划编制由具有相应水利规划设计资质的单位承担。 3.2 规划应当充分考虑河道防洪安全、河势稳定和生态环境要求，符合流域综合规划和防洪、河道整治等专业规划。 3.3 规划要划定禁采区和开采区的范围，制定适度、合理、科学的开采方案。 3.4 规划所需基础资料应具有可靠性、合理性和一致性。 3.5 采砂规划报告应有必要的附图。包括河道位置图、河道砂源分布图、河道可采区和禁采区范围图等。 4 河道概况 4.1流经区域的社会经济概况 描述河道位置、长度，流经的行政区域以及流经区域的社会、经济概况。 4.2 河道工程状况 4.2.1 堤防工程情况。包括堤防的现状防洪标准、堤防工程质量，以及堤防规划的防洪标准等。 4.2.2 河道上的主要建筑物。简述河道上的主要建筑物情况，包括拦水坝、桥梁、水闸、渡槽、涵洞及其他建筑物的情况。 4.2.3 河道上主要交通设施、管线、缆线、水文站点等情况。
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 2018年河道采砂清理整治方案
2018年河道采砂清理整治方案 为进一步加强河道采砂管理工作，整顿规范河道采砂秩序，确保河道行洪安全，有效保护生态环境。根据《省水利厅关于开展全省河道采砂管理清理整治工作的通知》和市水利水电局《关于印发<全市河道采砂管理专项清理整治工作实施方案>的通知》精神，制定本实施方案。 一、工作目标 坚持政府主导、水利局牵头、相关部门联动，以南阳河、高岚河、古夫河、凉台河、平水河、孔子河河道采砂为重点，集中时间、集中力量、整合资源，有计划、有步骤、分阶段开展清理整治工作，通过清理整治活动的开展，大力宣传河道采砂管理法规政策，强化源头管控措施，严厉打击非法采砂行为，确保全县河道采砂管理秩序稳定、局势可控。 二、整治内容 （一）规范行政许可，严打非法采砂。按照“长江河道全线禁采，中小河流核减采量”的要求，严格河道采砂审批许可，严管严打非法采砂。一是严格执行《县中小河流采砂规划》，进一步规范河道采砂权拍卖的准入与许可机制。二是严格公益性、工程性采砂许可，吹填造地、公路修建、河道整治或航道疏通等工程性、公益性采砂要严格按程序履行报批手续，加强现场监管，严防假借工程性、公益性采砂实施经营性活动。三是严密关注河道采砂动态，及时加强中小河流采砂规划修编，逐步减少中小河流采区和采量，推动中小河流休养生息，逐步恢复河道 第 2 页共 8 页
生态环境。加强可采区现场监管，严防超许可范围和许可采量采砂。四是严打非法采砂活动。对凡未经县水行政主管部门审批或未按审批的要求从事采砂作业的非法采砂行为坚决予以取缔并严厉打击。对在专项整治期间顶风作案业主的非法采（运）船只、挖掘机、运输车等机具实施先行登记保存，依法从重处罚，情节十分严重的要依法追究当事人的行政或刑事责任。 （二）清理违规砂场，规范采砂管理。对全县河流及三峡库区采砂场（点）进行拉网式清查，全面登记，摸清底数，严格落实管控措施，加强管理。对手续不完备、未取得合法经营资格和违规占用河道滩地、影响行洪安全的砂场，应坚决予以取缔。对已办理行政许可的采砂企业加密开展现场巡查，查是否按照行政许可的采砂范围和采砂规划进行作业、降噪除尘和废水处理措施是否完善并运行正常、生产场地及砂石料堆放是否占用行洪河道或影响交通等，对检查出问题的采砂企业责令关闭停产并限期整改，整改到位经验收合格后方可恢复生产。通过砂场清理整治，为强化河道采砂管理奠定坚实基础。 三、实施步骤 这次专项清理整治行动分三个阶段进行。 （一）宣传发动、排查摸底阶段（XX年2月1日—3月10日）。成立全县河道采砂专项清理整治工作领导小组，组建部门联合工作专班，制定河道采砂专项清理整治工作实施方案，由县人民政府发布《县人民政府关于河道采砂专项整治的通告》，在全县范围内采用张贴通告、 第 3 页共 8 页
一、市河流基本情况 市有中小河流15条，其中12条属于山溪型河流，3条属于平原型河流。山溪型河流的上游多为半山区，河谷狭窄，河道比降较大，水流湍急，没有固定河床，具有产流历时快，汇流历时短等特点，极易造成山洪；平原型河流河床不明显，河道比降较小，洪水下泄缓慢，持续时间较长。由于我市山溪型河流较多，江河防洪、防汛压力较大。 我市主要河流为洮儿河、蛟流河。洮儿河是省十九条主要江河之一，属嫩江水系较大支流，流经我市5个乡镇，境内流长156公里，流域面积3765平方公里。蛟流河是洮儿河右岸一级支流，流经我市8个乡镇，境内流长133公里，流域面积3594平方公里，由于蛟流河属于季节性河流，汛期常因暴雨集中出现洪峰，淹没河谷耕地。 二、河道管理情况 河道堤防工程建设有序推进 1、洮蛟两河堤防加固工程。1996年至1997年，我市分别对城市防洪堤及洮儿河堤防进行了全面加固，共计完成土方工程量130万立方米，洮儿河国堤防洪标准达到市水文站以上30年一遇，城市防洪堤50年一遇，三顶召分洪以下20年一遇。1998大水过后，在市委、市政府的领导下，水利部门编制了《洮蛟两河堤防加固实施方案》，采取“谁受益，谁负担”的方式，组织沿河乡镇群众对洮儿河规划民堤和蛟流河堤防进行了全线加固，共计加固洮蛟两河堤防277公里，完成土方量513万立方米，使蛟流河的行洪能力达到那金河入口以上830立方米/秒，以下1030立方米/秒；洮儿河规划民堤的行洪能力达到水文站以上1500立方米/秒，以下1000立方米/秒。 2、洮蛟两河险工险段治理。从2001年至今，水利部门共完成对洮蛟两河11处险工险段的治理工程，治理险工险段长公里，完成投资万元。 3、那金河下游治理。结合国家对中小河流治理的契机，2011年至2013年，我们实施了那金河下游治理工程，加固堤防长度公里，完成综合工程量万立方米，完成投资万元，使那金河下游堤防的防洪标准达到了10年一遇。 上述河道堤防工程进一步增强了我市洮儿河、蛟流河与那金河的抗洪能力，也为应战洪水奠定了坚实的工程基础。 河道采砂管理全面加强 我市河道采砂工作始于2002年，当时建筑市场对砂石的需求量小，采砂设备较为简单，产能较低。随着城镇化建设的加快，市场对砂石量的需求也在逐年增多，从事采砂的业主也逐年递增。2011年以来，为了实现砂石开采由政府统一管理，成立了由国土局牵头相关部门组成的治砂管理工作小组，负责打击非法盗采、整治超载超限等工作。几年来，我市在洮儿河、蛟流河、那金河与古树河4条河上共计审批砂场14个，查处非法采砂行为37起，关闭违法砂场7家。 为了抓好对河道采砂的管理工作，我们主要做了以下几方面工作。一是要求采砂业主提供涉及水事权益的第三方相关村社证明和采砂承诺。二是严格按照河道采砂审批程序审批，坚决执行《河道采砂管理规划》，认真审查发放《省河道采砂许可证》，明确规定了开采范围、开采方式、开采深度、开采数量与开采时限。三是在与采砂业主签订《河道采砂合同》与《河道采砂安全生产协议》中规定了河道采砂的相关要求与安全生产管理责任，明确了采砂设备数量。四是采取有效措施调解群众与采砂业主发生的纠纷，化解群众与河道采砂业主的矛盾。五是设立采砂安全警示标志和设施，从2010年开始，在38个砂场共修建永久性标志牌79座、围栏5000米，并于2014年对其中54座标志牌标语重新进行了喷刷。 河道管理工作依法开展
编制工作大纲 （修订本） 长江水利委员会长江河道采砂管理局《河道采砂规划编制规程》编制组 二OO四年十一月
前言 国务院2001年10月颁布并于2002年1月1日正式施行的《长江河道采砂管理条例》（国务院令第320号，以下简称《条例》）规定，国家对长江采砂实行统一规划制度。 长江水利委员会于2001年～2002年依据《条例》规定，会同长江中下游有关省水行政主管部门编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划报告》，对采砂规划的编制进行了较深入的研究和探索，积累了宝贵的经验。据了解，河北、湖南、湖北、江西等省有关水行政主管部门和有关流域管理机构也尝试开展了中小河流采砂规划或采砂应急规划的编制工作。 依据《水法》规定，国务院正在制定全国河道采砂许可制度实施办法。该办法拟规定国家对河道采砂实行规划制度。为规范和指导河道采砂规划的编制工作，统一河道采砂规划编制的基本原则、主要工作内容、深度和有关技术要求，水利部建设与管理司已将《河道采砂规划编制规程》列入水利技术标准体系表，并委托长江水利委员会长江河道采砂管理局负责组织该规程的制定工作，计划2005年9月提出该规程（报批稿）。长江河道采砂管理局于2003年6月组织成立该规程编制组。2004年7月编制组提出了《河道采砂规划编制规程》编制工作大纲（送审稿），并报请水利部建设与管理司审查。2004年10月19日，水利部建设与管理司在武汉召开该规程编制工作大纲（送审稿）审查会议。根据审查意见，编制组对该规程编制工作大纲进行了修改，提出了本修订本。
目录 1 规程编制的必要性和目的 2 适用范围 3 编制依据和相关法规与标准 编制依据 相关法规与标准 4 章节主要内容 正文 附录 条文说明 5 工作进度 6 专题研究 可采区范围和年度控制开采量的确定方法专题研究国内外河道采砂管理情况调研 7 经费预算安排 8 编制组人员组成及工作分工 编制组人员组成 工作分工
2020年度XX县河道采砂实施方案 一、全县可采区确定： 根据已批准的《XX市XX县河道采砂规划报告（2019～2023年）》及实际情况，今年我县将对洛清江良村铁路大桥～塘堡村大桥、洛清江江西村陂坝～潘村渡口、洛清江龙溪电站大坝～龙溪大桥、洛清江龙溪大桥～鲤鱼滩电站大坝和洛清江大石渡口～广三公路桥5个采砂点进行招标拍卖，年度采砂控制总量为90.00万立方米，实际来砂量受当年的洪水及上游相关因素影响，具体可采区情况详见“XX县河道管理采砂规划年度实施方案可采区汇总表”。 二、采砂许可决定 县水行政主管部门统一受理全县采砂申请，个人及企业经营性采砂应按照有关规定到工商管理部门办理工商登记，使用船舶采砂的，必须要有船舶登记证书、检验证书和船员适任证书。与第三方有利害关系的，必须提交与第三方达成的协议或者有关文件。 三、采砂作业要求： 采砂企业或个人要按照“双控”（采砂总量控制、船只数量控制）和“五定”（定开采范围、定作业方式、定作业时间、定尾碴清理、定安全责任）的要求，认真做好采砂作业，严厉打击无证采砂或超范围、超数量采砂等违法违章采砂行为。
四、护堤、护岸及弃料清理押金缴纳 从事河道采砂活动的单位和个人依法必须缴纳的护堤、护岸及弃料清理履约保证，由发放河道采砂许可证的县级以上人民政府水行政主管部门统一收取。 五、特殊采砂情况 禁采区如果有特殊情况，例如水库清淤、河道清淤疏浚与整治、防洪等需要，由所在乡镇人民政府提交申请报告及相关材料，报请水利部门按相关程序办理许可手续，方可进行清淤疏浚。 附：XX县河道管理采砂规划年度实施方案可采区汇总表 XX县水利局 2020年2月23日
东安县河道采砂专项整治工作方案
东安县河道采砂专项整治工作方案 为积极推进全县河道采砂专项整治行动，根据《全省水上安全综合整治总体方案》、《永州市水上安全综合整治总体方案》及《永州市河道采砂专项整治工作方案》，特制定本工作方案：一、整治目标 坚持以科学发展观为指导，按照“全面整治、重点突出、长效管理”的原则，迅速开展全县河道采砂专项整治行动，坚持人民生命高于一切，像保护基本农田一样保护水面，像管理城市街道一样整治河道，依法打击涉砂涉河违法行为，边整治、边规范、边提高，强化常态化管理，积极推行河道采砂“一证一费”（河道采砂许可证和河道砂石资源费）管理制度，严格执行河道采砂规划，健全河道采砂法制制度体系，加强河道采砂管理机构建设，建立完善“政府主导、水利主管、部门配合”的长效管理机制，有效规范和管理河道采砂、经营秩序，防范和杜绝河道采砂安全事故，确保防洪、供水、航运和水生态安全，为全县经济社会发展和社会和谐稳定提供保障。 二、整治任务 （一）整治区域。全县范围内的采砂河段、城区的两岸河段、水源保护区河段及所有涉河建筑物河段。 （二）整治对象。包括采砂船只、堤防、桥梁、穿河管道管线、渡口、码头、水电工程以及采砂活动中涉黑、涉恶、保护
伞、危害公共安全的行为。 （三）整治内容。针对本地河道采砂存在的问题和隐患，明确专项整治重点任务，做到有的放。一是开展河道采砂专项整治。重点打击无证采砂、乱采滥挖、，乱堆乱弃行为。二是开展上码码头专项整治。重点打击无审批的上码码头或虽经审批但存在安全隐患的上码码头。三是开展涉河建设项目的专项整治。中带年查处无审批或虽经审批但未按审批要求实施的涉河建设项目以及施工期渡汛方案不落实、施工围堰未完全清除的涉河建设项目。四是开展采砂活动中环境整治。重点查处采砂活动及上码码头建设中涉黑、涉恶势力及其保护伞，危害公共安全的行为。 （四）整治要求。一是抓好6项整治行动。第一，严格河道采砂准入制度。在专项整治工作期间，在全县范围内一律停止采砂权拍卖行为（确需拍卖的按程序报批）、停止办理采砂许可手续，为过渡到实行“一证一费”采砂管理制度打下基础。第二，严厉打击违法采砂。全面禁止在河道内淘金，对无证采砂或虽证照齐全但存在安全隐患的采砂船只只坚持予以取缔；对证照不全的采砂船只只依法进行处罚；依法从重从快打击河道采砂中涉黑涉恶行为及其保护伞；从严打击危害公共安全的行为。第三，清理整顿上码码头。对无任何审批手续的上码码头或虽手续齐全但存在安全隐患的上码码头，不具备经营条件和资格的要坚决予以取缔；对审批手续不全但无安全隐患的上码码头进行处罚。第四，清除采砂尾堆。全面禁止在河道内分筛弃渣；对河道内影响
**江中下游(**市) 河道采砂规划 **市水利水电勘测设计室 2004年6月
审定、审核: 项目负责人：编制人员： 编写：
前言 **江中下游(**市)河道机械采砂始于20世纪90年代初期，随着**市及周边地区经济建设的快速发展，采砂规模越来越大。在经济利益的驱使下，各类采砂机械遍布**江中下游河道，滥采乱挖、废渣回弃河道十分严重，对**江中下游的河势稳定、防洪安全以及国民经济发展和社会稳定等带来不利的影响。为了加强**江中下游河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，根据省水利厅的统一部署和《河道采砂(石)规划编制大纲》，**市水利局组织开展了《**江中下游河道采砂规划》的编制工作。 2004年5月初，我室受**市水利局委托，承担了**江中下游(**市)河道采砂规划工作的编制任务。接受任务后，我们成立了项目组，深入现场勘测、调查，在掌握基本资料的基础上，经研究分析，理论计算，并根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《**省防洪条例》等法律法规及采砂规划的编制要求，于2004年6月底编制完成了《**江中下游河道采砂规划》。 在编制规划过程中我们得到了**市水利局、交通局、国土资源局、环保局、旅游局、建设局、水产局、**水文站及各有关乡镇的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！ 由于首次编制河道采砂规划，经验欠缺，未免存在不足之处，希望有关部门给予批评指正。
目录 第一章河道（河段）概况 (5) 第一节河道（河段）流经地域的社会经济发展基本情况.. 5第二节河道（河段）概况 (5) 第三节河道(河段)的防洪概况 (8) 第四节河道（河段）通航概况 (9) 第五节河道（河段）水环境、水生态概况 (9) 第六节河道（河段）演变概况 (10) 第二章河道(河段)水文、泥沙特性 (11) 第一节来水特性 (11) 第二节来砂特性 (12) 第三节水库电站建设对输砂的影响 (13) 第三章河道(河段)地质基本情况 (14) 第一节地理环境 (14) 第二节地貌特征 (14) 第三节河床边界条件 (15) 第四节河床地质组成 (16) 第五节可采区地质情况 (18) 第四章河道采砂规划的必要性与紧迫性 (20) 第一节河道(河段)采砂的基本情况 (20) 第二节非法采砂造成的危害 (21) 第三节采砂管理存在的问题 (23) 第四节制定规划的必要性和紧迫性 (23) 第五章规划的指导思想与原则 (25) 第一节规划的指导思想 (25)
河道采砂专项治理工作实施方案 为了深入推行落实我X长制，保护河道水质，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全、公路安全、生态安全、河道桥梁和人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国水法》《X省河道管理条例》、《X省河道采砂管理办法》等有关法律法规规定，按照X 政办函〔X〕42号《X市河道采砂专项治理工作实施方案》通知要求，特制定X道采砂专项治理实施方案。 一、总体要求和工作目标 以深入贯彻落实党的十九大精神为指导，坚持“严、细、实”的工作作风，以规范采砂秩序和推行河长制管理为重点，加大执法力度，依法取缔河道内非法砂场、违法毁田采砂。严厉打击在依法建成的涉河建筑物保护范围内违法采砂、淘金、损毁堤防、围河造田、堆放渣石、垃圾、废弃土石料、挖石、取土、挖池、打井、排放污水等行为。依法查处涉黑涉恶及其保护伞和危害公共安全行为。严格问责工作开展不力的单位和人员。建立合理有序利用砂石资源秩序和河道采砂管理长效工作机制，通过工程措施及时修复河道，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。 二、整治范围和重点 （一）整治范围
全县境内的X、X河（X河和X河）、X河（包括其支流X河）、X（包括西、中、东X）、X河、X六大河流及其主要支流。 （二）整治重点 1.河道非法采砂、乱采乱挖、乱堆乱弃行为； 2.国道、省道、县道等干线公路沿线河道非法采砂行为； 3.未经行政许可的沿河堆砂场和制砂场。 4.对已关闭的河砂砂场限期自行拆除，逾期不拆除的联合执法对其强制拆除。 三、实施步骤和内容 （一）动员准备（2月23日-3月12日） 召开X道采砂综合治理工作领导小组成员单位联席会议，全面安排部署年度河道采砂专项治理工作及任务。抽调工作人员，组建联合执法队伍，培训安全法律法规，制发通告，利用媒体开展社会宣传，为全X道采砂专项治理工作营造良好氛围。 （二）调查摸底（3月13日—3月16日） 组建的联合执法队伍要对全X道及沿线的砂石资源、砂场分布情况，非法采砂、违规开采、破坏耕地开采、河道设障、围河造田、堆放渣石料、污水排放等情况进行调査摸底，对非法或不规范采砂等行为导致对堤防、公路、桥梁等设施、环境造成的破坏情况及安全隐患进行梳理、评估，形成备案报告。