xxx消防安全形势分析研判和综合评估情况报告XXX消防安全形势分析研判和综合评估情况
报告
近年来～XXX消防工作紧扣经济和社会发展大局～深入贯彻落实《咸宁市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》～严格执行《中华人民共和国消防法》、《湖北省消防条例》～以实施《咸宁市消防发展“十二五”规划》为主线～大力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程～进一步构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局～全面落实《湖北省消防安全责任规定》～不断提升XX消防安全水平和火灾防控能力～城区消防安全形势总体可控～基本稳定。现将XXX消防安全形势分析和评估情况报告如下:
一、XXX消防管辖基本情况
XXX面积24平方公里～常住人口15万～下辖4个派出所～10个社区～5个行政村。辖区内消防大队直接列管消防安全重点单位178家～以人员密集场所居多～其中公共娱乐场所、宾馆饭店数量居前两位～分别占总数的27%和23%,因城区为咸宁市政治、经济、文化中心～国家机关单位数量也较多～占总数的15%,多个单位场所入驻同一建筑的比重占到56%。大队将重点单位给消防监督员分管～同时辖区又按区域片区划分到具体每个监督员～各自负责片区范围内消防业务工作～包括派出所、社区消防工作指导。城区四个派
出所重点监管的“十小场所”共120家～以小宾馆、小饭店、小招待所、小游戏机厅为主～多为沿街商铺。10个社区居委会、5个村委会划分59个小网格～负责网格内物业小区、居民聚集地、二、三线小门面为主的火灾隐患排查和消防宣传教育工作。
二、城区火灾形势分析
近几年来～XXX火灾起数虽然每年呈下降趋势～但是火灾形势整体情况不容乐观～居民建筑、家庭火灾较多、电气火灾多发、车辆事故火灾呈上升趋势。从发生火灾区域看～城区居民老旧住宅集中区家庭火灾较多～从火灾发生时段来看～18时至次日6时发生火灾起数较多。
三、城区存在的主要消防安全问题
,一,部分消防安全重点单位先天条件不足～后期管理不善～火灾隐患突出。城区多数消防安全重点单位消防硬件过关～消防管理已形成模式～基本能做到自主管理。但是部分消防安全重点单位由其它性质、用途建筑改造而成～消防设施等方面存在先天问题和不足～硬件不过关～加上后期消防管理跟不上～火灾隐患情况比较突出。比如:淦河大道粮食局所在街道的酒店及XXX～均为有关单位的老旧办公楼改造而成～先天条件差～消防系统有不规范～加上经济效益不好～管理人员少～消防控制室长期无人值班～火灾自动报警系统故障、疏散指示标志损坏、灭火器无压力的情况频现～
加上该酒店地处繁华闹市～周边商铺密集～外墙广告牌连为一体～火灾隐患较大～特别是一旦发生火灾～殃及整条街。
,二,多家单位入驻同一建筑群内～各自为营～消防条件达不到要求。城区有部分单位场所入驻同一建筑～大队消防安全重点单位仅列管其中一到两家～建筑内各单位消防管理参差不齐～消防条件达不到要求。如XXX内就设有服装卖场、游戏厅、网吧、KTV、酒店和发廊等～XXX为消防安全重点单位～大队对其消防设施、消防管理等提出硬性要求～但其他场所消防安全意识淡薄～消防安全条件较差,温泉中心市场本身消防设施严重匮乏且没有落实日常维护保养～形同虚设～加上市场二楼商业楼部分又入驻了家具卖场和幼儿园～三楼以上为住宅～加大了消防安全条件要求～消防安全问题亟待解决,XXX建筑群有家居店(14家) 、公共娱乐场所(3家)、家电、婴幼儿用品店、药店、典当行、物业办公场所等多种用途～内部防火
分区过大～未设臵自动消防系统～由于产权复杂、体量大、整改投入大～以及该区域可能的城市开发改造等因素～整改难以推进。
,三,高层、私人自建住宅改为商业用途～先天性隐患突出。随着经济发展～城区高层商住楼大量增加～住宅部分改为营业场所的现象屡见不鲜～滋生了许多先天性消防安全隐患～如安全出口数量不足～消防条件、装修设计不符合要求等～关又关不了～停又停不下来,还有受盈利驱使～城区
特别是学校周边大批还建私房更改用途～变为私营场所后～乱搭乱建～不但消防安全意识薄弱～火灾隐患多～危险性大、而且十分隐蔽～给公共消防安全造成了极大威胁～极易造成群死群伤和重、特大火灾事故～仅靠消防部门的执法力量～整改效果不明显。此现象以桂花路、XXX西门和XXX西门周边最为严重～不仅小餐饮、小旅馆、小娱乐室为主的无证经营场所居多～而且不乏违法违规建房和搭棚设点～建筑耐火等级低、用火用电管理混乱～占道经营现象严重～无消防设施～存在极大的消防安全隐患。
(四)多产权建筑消防安全管理存在问题。市场经济体制深化后～一些单位进行体制改革～多个接管单位对消防管理责任未明确～企业原建筑遗留火灾隐患无经济能力整改～致使建筑内消防设施故障、损坏、瘫痪现象比比皆是,还有一些建筑由建设单位开发后～交由物业公司管理～物业公司将部分摊位和楼层出租或出售给个人～形成一栋建筑多个产权的现象～多个产权人在建筑内部装修的过程中随意作为～使原有的消防设施不再适应变更后建筑的使用性质～还滋生了很多新的火灾隐患。XXXX就是一个典型的例子。
,五,“十小场所”消防安全意识差～数量多～整改难度大～容易反弹。“十小场所” 从业人员、业主大多科学管理能力欠缺～消防意识不高～重效益～轻管理～为降低成本～在消防设施方面的投入就更少～缺少必要的消防设施～加之
流动性快～一般很少或基本没有参加消防安全培训～消防意识淡薄。由于“十小场所”的特殊性～存在生产、生活、办公、住宿等“三合一”或“多合一”现象的比例也较高。XXXX至咸XX东门一带的沿街小商铺多有隔层～且住人现象屡禁不止,一号桥派出所后面出租房较多～存在一些小手工作坊～用火、用电管理混乱,XX 至XXX旁的小商铺林立～消防车都无法进入。
,六,城中村、老旧居民住宅区存在较大消防安全隐患。XXX新建居民小区多数有物业单位管理～消防设施齐全～且管理到位。但是部分城中村、老旧居民区位于中心城区～有的是单位80年代建的家属楼～有的一层为店铺～上面为居民住宅～外来务工人员聚集、人流密集～租户较多～房子建成大多超过20年～电器线路凌乱、老化、通道里违章搭建、占道经营～存在较大消防安全隐患。
四、城区防火工作存在问题的原因
,一,消防安全责任制落实不力。一是行业、系统和行政主管部门大局观念不强。一些行业、系统行政主管部门没有履行好监管职责、督办职责～甚至错误地认为消防工作只是消防部门的事～只是隐患单位自己的事～对所管辖单位存在的火灾隐患问题督促整改不力～对公安消防机构的工作支持配合不够。二是社会单位责任主体意识不强。一些单位对火灾隐患可能造成的严重后果认识不清～心存侥幸,一些单
位虽然具备整改能力～但不舍得投入～搞形式应付检查,一些单位等靠思想严重～不能创造性的研究解决资金和人员投入等问题～致使火灾隐患久拖不改,一些单位消防安全管理方式方法滞后～防范机制不健全～没有落实消防安全责任制～致使火灾隐患多次治理～屡屡反弹～旧的隐患未得以彻底整改～新的隐患又重新滋生。三是消防安全责任制在街道、村(居)委会仍得不到很好落实。街道、村(居)委会对防火工作认识不足～重视程度不够～消防工作责任链在街道、村(居)委会产生断层～工作没有真正落实下去。
,二,未形成消防群防群治网络。消防工作并不是光靠公安消防部门就够了～新《消防法》提出“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则～大队情况特殊没有政府～在联合部门开展消防工作上做得不够～不少职能部门没有发挥应有的督促和监管作用～部门依法监管依然缺乏联动～往往都是消防部门唱“独角戏”～没有形成火灾隐患整治合力～业务工作开展极为被动～难以有创新推进。公安部门实施多警联勤消防监督工作机制不完善～各警种对履行消防安全工作职责意识不到位～大队每年都有指导派出所开展消防工作～但派出所本身业务工作繁锁～兼职消防民警心有余而力不足～“十小场所”的消防监管工作仅停留在日常检查上～责改、处罚、消防宣传工作存在空白～公安派出所消防队伍建设、后勤保障、业务能力
水平均有待加强。村,居,委会消防网格实际作用发挥还不明显～消防安全宣传培训、隐患排查、三级督改等措施停留在“写在纸上～挂在墙上”～没有付之于实际行动～对一些牵涉面较大的消防隐患～下不了大决心～解决的办法不多。
,三,公共消防设施建设缺口较大。近年来～虽然公共消防建设得到了进一步加强～但是随着城市进程的加速和社会经济发展～城市公共消防设施建设、消防装备建设的步伐明显滞后于经济发展速度～给社会经济发展和人民生命财产安全带来了诸多不安全因素～主要表现在:一是老建筑集中区消防通道不畅通～公安消防站保护半径过大～消防安全的保障程度较低,二是城市公共消防设施维保措施落实不到位～消防给水管道、消防栓被一些单位和个人擅自圈占、挪作他用、砸坏～公共消防设施的维修不仅无专门的部门负责～且无固定的资金投入～使得部分城市公共消防设施形同虚设。
,四,社会消防安全意识整体较为淡薄。城区全面化宣传的力度不够～宣传氛围还不够浓厚～声势不够大～一些外来务工人员和老人、妇女、儿童等群体的消防安全意识总体不强～不重视或不知该如何防范火灾～成为火灾事故伤亡的主要群体,
部分群众不但对必要的火灾逃生、自救方面的知识缺少了解～对身边的隐患也视而不见～充耳不闻。
五、消防工作对策
,一,健全消防工作责任体系。要提请政府建立健全各行业、系统、街道的消防组织～明确火灾控制指标、消防指标任务～将消防工作纳入社会治安综合治理和平安建设的“大平安”考核～促进各行业、系统、街道落实消防工作～基本实现“有消防组织、有规章制度、有消防规划、有消防队伍、有宣传氛围、有考评奖惩”的“六有”目标,明确各行业、系统、街道消防安全管理人～定期组织开展本行业、系统、街道群众性消防工作～适时开展防火检查和消防宣传教育的职能～不断夯实各行业、系统、街道火灾防控基础。
,二,建立健全各部门协同工作机制。提请政府统一主导～建立公安、消防、工商、文化、建设、质监等部门联合审批、消防安全信息共享机制～加强对文化娱乐场所的综合治理,建立消防、治安、工商和城管等部门联动执法运行保障机制～全面范规城区特种行业的管理～加速解决学校周边占道经营、旅馆出租房消防安全隐患问题,建立消防、社区联合保障消防工作机制～强化消防安全网格化管理～加大对社区消防建设的资金投入～及时研究制定和完善社区消防工作的相关政策、法规～逐步实现社区消防监督管理工作的规范化和法制化～确保城中村、出租房、老旧居民区的消防安全有人抓～有人管～增进群众消防安全意识,建立消防、水务、市政等部门市政消防设施建设维护保养机制～保证市政消火栓完好有用～实现消火栓与城市道路规划建设同步,争
取在规划、国土、城投等相关部门支持下～尽快在XXX以南范围内新建一座XX 消防站。
,三, 建立完善“全警消防”工作机制。一是固化工作方法～发挥部门联动作用。分局成立由局长牵头～指挥中心、政工、警务督察、治安、刑侦、巡警、交
警、消防、法制等单位分管领导为成员的全警消防联席会议～每半年召开一次成员单位全体工作会议～抓好组织、协调、指导、培训、督办等工作～研究重大节假日、火灾多发季节以及各项消防专项治理工作～组织开展联合督察暗访～表彰奖励工作突出的单位和个人～切实做到各部门联动、联勤、联防～形成消防工作群防群治、齐抓共管的良好氛围,二是建立警务联动保障～夯实消防基本功。分局建立派出所经费保障、办公场所、人员配备、警种职责、工作模式等消防建设标准～消防部门提供消防业务指导～在工作时间上、业务技能上充分保证“消防履职”条件～使得派出所消防工作不流于形式、不为应付上级部门检查评估～切实加强“十小场所”、社区、村组的消防安全管理,三是量化工作标准～强化考核问责。明确派出所专兼职消防民警以及责任区民警开展消防监督工作量化标准～并加强考核～进一步建立健全派出所消防执法责任倒查追责制度～以考核促进工作～以问责规范行为～不断提升派出所消防监督水平。
,四,规范社会单位管理标准～注重示范引路。开展消
防安全重点单位消防管理样板创建活动～要求所有消防安全重点单位落实“十个必须”要求:必须明确单位的消防安全责任人、消防安全管理人,必须按照规范和消防技术标准配备消防器材、设臵消防设施,必须建立行之有效的规章制度,必须加强单位员工的岗前培训以及消防常识培训、保安的技能培训、控制室值班人员的消防设施操作培训,必须确保控制室值班人员24小时在岗在位,必须定期组织消防演练,必须落实专项经费～确保消防设施完好有效,必须认真开展消防巡查检查并做好记录,必须做好“户籍化”管理系统的应用,必须在重要部位安装摄像头等～以样板引路着力打造消防管理规范工程～与部分隐患单位搭建警民共建桥梁～建立“一对一”对口指导服务机制～指导共建单位开展防火检查、巡查～及时提供技术支持～消除火灾隐患～同时发动单位利用自身优势开展消防公益宣传～营造消防宣传氛围～努力将消防安全重点单位全部创建为消防安全管理示范单位。
,五,进一步加大城区消防安全宣传教育力度。大队以消防常识、逃生自救知识为重点～针对各重点时段不同行业、部门及单位的防火特点～以“学校安全教育月”、“安全生产月”、“119消防宣传月”等大型常规消防宣传教育活动和消防宣传进企业、进场所、进学校、进社区、进家庭等“五进”活动为载体～不断拓展消防宣传渠道～整合社会资源～频出消防宣传系列动作～深化宣传推进全民消防教育～提高广大人
民群众尤其是老幼妇、病弱残、空巢老人、学生等“高危”人群的识灾、防灾和规避火灾风险的能力。
此报告。
二?一五年一月十五日