基层政府电子政务解决方案
一、社区的理解
永兴元理解下的电子政务是
二、基层政府电子政务的理解
永兴元眼中的“社区”概念：是指基层管理组织，从管辖X围看，包括县（区）、职能部门，及其辖下的组织。
三、存在的问题
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。
我国社区信息化建设浪潮起源于上世纪90年代，国家信
息化在各行各业全面铺开，社区信息化投入也逐年快速增长。然而，由于我国政府的组织结构是纵向层级主导下的横向职能制矩阵结构，行政上“条块分割”，造成了目前社区管理上缺乏统一规划、资源重复投资和浪费的现象比较严重，给社区信息化建设带来了一些问题，主要表现在：社区信息化缺少统一的规划和必要的管理，没有形成统一的共享平台，社区服务规模偏小，信息资源欠丰富，难以实现资源共享和信息互通；网络基础设施不够完善，各地的社区信息化建设发展不平衡；社区信息化工作体制和管理机制还需要进一步理顺，对社会资金进入缺乏政策支持；信息化知识的普及和管理人才的培养亟待加强等等。具体表现为：其一，信息孤岛问题严重，社区管理各部门根据各自业务需要，上了多套系统，系统之间不兼容，信息不共享。
其二，基础数据重复采集，不同部门下发的社区管理软件，80%以上数据重复采集，费时费力，给基层工作者造成了巨大的工作负担，同时也给社区居民带来了诸多不便，影响了政府管理效率在社区居民中的形象。
其三，重复投资、重复开发严重，社区信息化缺乏统一的技术标准和规X，应用效果差。
其四，数据质量无法保证，数据更新不及时，数据不一致问题非常严重。
1、体制问题仍然是信息化推进的主要障碍
在目前的行政框架体制下，政府管理重心逐步下移，强化基层，管理的许多职能在条上，而责任在块上，造成城市和社会综合管理中一定程度的“政府失灵”现象。缺乏各部门联合制定的长远规划和战略布局，分散资源的问题明显存在，需要强化统一管理。资源整合、条块协调的问题仍然制约着信息化的推进工作。比如各条条都掌握着数据，没有或很少与有需求的单位完全共享，深层次原因可能是一但信息共享，问题将会暴露，对于同一类数据，统计出来结果却会相差甚远，没有一个完全较权威的统计数据，而数据来源大都是来自于基层，产生这种差异的原因有许多，按照原来的条条各自为政，都是自行开发系统的方式，数据达成统一是无法做到的。所有这些问题要求信息化推进工作必须有统筹管理，制定长远规划，为基础信息管理提供标准化规X化的管理流程，避免重复采集、录入等弊端。
2、信息资源分散是社区信息化亟需解决的问题
由于我国“条条管理、条块分割”的政府组织架构特点，各部门根据各自业务开发的需求，建设了一系列的电子政务信息系统，以鼓楼区为例，下发到街道的系统达30多套，包括民政、计生、综治、公安、人事、工商、统计、劳动保障等业务部门下发的、相互独立的多套业务系统，一些街道
办事处自行开发了办公自动化系统，因部门与部门之间分工和管理的特点，造成各业务系统之间相互独立、互不共享，从而形成相互独立的“信息孤岛”。主要体现在：
（1）各部门依靠各自的信息系统收集和管理数据，由于各系统完全独立，数据无法共享，信息孤岛问题严重，一些重要数据的准确性和有效性也无法得到保证；
（2）基层工作人员为了完成上级各部门的统计任务往往需重复上门采集数据，各垂直系统到社区采集到的数据也没有对其他系统开放，造成区级政府对本区情况不了解或需另行采集；
（3）社区信息化建设缺乏统一的标准规X和规划指导，容易导致各自为政和分散建设的情况，并严重影响后续各区之间资源的整合和数据的交换共享。
四、基层电子政务信息化解决方案
基层电子政务信息化解决方案要求从社区居民的实际需求出发，为基层及社区管理部门提供统一的工作平台，推进社区基础工作的信息化，推进面向社区的公共服务和商务服务信息化。管理与服务平台内容主要涵盖以下方面：（一）基层电子政务信息化平台整体架构
随着政府管理体制的创新与转变，电子政务需求的变化
也越来越快。对于传统软件来说，从梳理需求到系统实现，过程复杂漫长，需求的变化带来的是不断的修修补补甚至推倒重来，传统的软件企业不堪重负，项目因变而乱，因变而死。如何快速满足电子政务流程再造已成为新一代电子政务系统必须解决的迫切问题。永兴元开发出了新一代电子政务中间件平台LEAP2.0，从而使电子政务软件开发可以集中精力在业务需求的定义上，在大幅减少投资、缩短工期的前提下，快速构建起大型、复杂的应用系统，以满足电子政务业务流程的变化、各式表单灵活调整和需求的变更。
永兴元LEAP2.0中间件已广泛应用在各地大型的电子政务项目中。
社区信息化管理与服务平台架构模型图见下图：
图3 社区信息化管理与服务平台架构模型图（二）建设的内容和步骤
（三）异构应用整合及数据共享与交换
建设目标：通过建立社区基础数据和事件数据采集“一表制”，实现对社区各类协管员的综合利用；消除社区数据多头采集、重复采集现象，减轻社区工作人员数据录入负担，提高数据采集效率，提高数据的准确度和有效性；实现社区各种业务数据的共享，基本实现人口数据基本信息“一源一数”，为建立辖区人口数据中心奠定数据基础。
本系统建设的目标：提供数据交换功能，社区工作人员或综管员通过社区通可以方便地采集与审核数据，数据可以通过导入与传输的方式进入社区平台基础资源管理中心，平台向各职能部门的业务系统分发数据，同时各业务系统也可以向社区平台交换业务数据。为了达到以上目标，依托社区服务与综合管理信息平台，建设数据统一采集的综合信息平台，整合各条条业务系统，梳理出各系统共享信息项，形成数据共享与交换的工作机制。
在统一标准的前提下，构建统一的数据共享与交换平台，通过异构应用整合各类业务系统（民政、计生、劳动、综治、统计等），有效解决各“条线”系统间的互联互通，实现各种信息资源的整合和共享，以改善社区公共服务的方式和方法，提高社区服务和综合管理水平。
建设目标：
具体做法为：
（1）有效利用存量数据。通过多年信息化的建设，条条已经存在多套系统，这些系统积累了大量的基础数据，充分利用这些存量数据，清理梳理后存入区级数据中心，作为区级数据中心的主要数据来源，减轻基层数据录入的工作负担。XX市福田区完成存量数据迁入，迁入人口存量数据就达120万人，为社区提供了丰富的数据来源和统一的基础工作平台。
（2）增量数据的管理。存量数据的移植入库是一个阶段性工作，数据的更新与维护还需要在日常工作中来完成，实现增量数据的持续完善主要从以下两方面得到保证：
a) 通过办理业务实现数据的更新与维护
通过异构应用整合，整合目前运行在基层的系统，要求工作人员登陆统一平台，经过单点登陆进入各业务系统进行业务办理，通过平台提供的信息查询模块实现关联信息调用与共享，同时，在每套系统上完成业务办理后新增的数据会同步保存到区级数据中心，确保数据的完整与更新。
b) 多表合一，多员合一，统一数据采集来源
延伸到街道社区的业务系统非常多，涵盖计生、出租屋、民政等，系统建设及数据积累已具有相当规模。条条都在要求基层进行信息采集与录入，随之而来的多套采集表也相继下发到社区，各套表格中数据项重复率相当高，特别是一些
基础数据，基层工作人员的工作没有积累，需要重复上户。
梳理各职能部门及社区管理相关的数据项，设计出统一的社区综合信息表（即一X表），通过整合社区协管员队伍及信息采集表格，形成“多表合一，多员合一，一次采集，多方共享”的工作机制，解决重复上户扰民、重复采集、重复录入问题。
1、应用实例
XX市福田区作为国家电子政务示X城市示X区，在建设“数字福田”社区政务综合管理信息系统时，注重于信息资源的整合，完成了延伸到街道和社区使用的十多套业务系统的整合，为社区提供了统一的数据来源和基础工作平台，实现数据一次采集、多方共享使用的工作目标，极大地解放了社区基层的重复工作，深受基层工作人员的欢迎。福田区在整合的大量数据资源的基础上，搭建社区服务应用，为居家养老和全民教育等服务应用提供基础保障。
（3）实现异构应用系统有效整合和资源共享。省、市条条部门下发系统主要是解决数据来源的问题，通过在区（县）一级集中建设政务信息资源中心，以满足各条条异构应用系统的整合，通过统一工作平台、统一数据采集，各级部门就可以全面、准确地共享到最新的信息资源，随用随取，自动生成，快速、简便、及时、准确，又可满足省、市条条部门对数据的统计、分析等应
用需求。
（四）基层政府网格化综合管理的应用
社会管理网格化信息系统，以精细化管理思想为出发点，以落实责任机制和绩效考核为工作目标，通过建立工作中心（电子值班室），实现以工作中心统筹指挥、各单位、各部门共同参与、整体联动的综合治理工作格局，有效驱动内部资源的合理分配和业务良性协同，通过再造和规X事务处置流程，实现以规X化、制度化和标准化的源头治理模式，并借助信息化技术，实现各级管理机构从粗放式、单一式、运动式向精细化、常态化、长效治理的转变。
社会管理网格化信息系统在应用时要求结合管理单位的网格划分、事物分类、管理办法和考核办法等同步实施。
通过采用现代通讯和信息技术手段，建立科学合理的社区事件综合处置和治理流程，创新城市综合治理和城市综合管理的模式；通过引入电子监察、处理结果评价和绩效评估等手段，提高社区事件处理的效率，避免推诿责任和不作为现象的发生，提高社区事件处理的科学化、法制化、规X化水平。
1、应用领域
（一）街道（镇）基层事物综合治理（基层治理方面）
（二）社会维稳事件综合处置与治理（社会综治方面）
（三）城市环境综合治理（城市管理方面）
（四）教育系统校园安全联防管理（教育行业）
（五）卫生（医药）系统安全与事故综合管理（医药卫生行业）
（六）安全生产隐患综合监督管理（安全生产监督行业）
（七）其他行业和方面。
2、应用案例
街道是事件处理的枢纽，承担事件处理的重要任务，安全生产、三小场所、查违工作、乱摆乱放等问题对街道的压力很大。许多事件牵涉到多个部门，需要多个部门联合处理，由于责任不明确、处理流程规X不够，导致部分业务部门无所适从。街道迫切需要一套符合实际的规X化、制度化、标准化的基层治理新模式，立足于在街道的层面上，将街道办事处的职能作用发挥到最大，资源整合配置做到最佳，人员的工作积极性调动得最充分，大幅提升综合管理动态化、常态化治理水平，努力探索保持辖区平安和谐的新途径。
街道综合治理新模式——“电子值班室”能够实现以网格为单元全方位、全天候、全面排查各类问题隐患，是辖区问题隐患动态治理的前提和基础。结合信息系统为街道问题隐患建立业务流程和工作台帐，有利于形成“电子值班室”统筹指挥，各社区
网格化排查，各科室（部门）牵头调处整治，整体联动的综合治理工作格局与快速反应机制，对于推动粗放式，应急式管理向精细化和常态长效治理的切实转变具有重要意义。
以南山区蛇口街道、龙岗区大鹏街道、宝安区石岩街道、福田区梅林街道为代表，结合他们的自身工作，提出了网格化管理思想，这种模式一个重大的创新就在于整合资源，实行“多员合一、一岗双责”，责任到人，使网格化管理真正落到实处，规X 和明确科室（部门）、社区及网格在各项社会管理中的职责，将社区划分为工作网格，每个工作网格配备责任人，明确网格责任主体，使网格工作人员人人都是责任人；明确了工作任务；明确了奖罚机制，使各级领导、各科室（部门）、各社区层层都讲责任心。
以网格管理为基础，利用信息化手段来带动管理创新的落实，紧贴管理需要，保证管理机制持续有效地执行。依托信息技术平台，在街道设立一个中心（即“电子值班室”）通过网络自动化办公，对各类问题隐患的排查、化解、稳控、监控进行统一研究、评估、部署，在24小时内按事态严重紧急程度和整治难易程度实施预警，并依“谁主管、谁负责”的原则进行分流，实施归口调处整治，确保妥善化解各类问题隐患。信息系统的实施，形成了“统筹、发现、预警、分流、监控”五大工作机制，做到责任科室、责任人、工作职责、处理期限四明确。
建设成效：该种模式实施对基层综合治理效果明显。（一）大量问题隐患经排查被梳理出来，其中大量的问题隐患被妥善化解
在基层，消灭在萌芽状态，保持辖区平安稳定。（二）工作更加务实，工作责任心明显增强，干部下基层下网格已实现经常化、常态化。（三）发挥基础性作用，有力促进各项事业的发展，街道执法、城管、安全生产监督、基础信息采集等工作都在该模式的基础上得以延伸并得到加强。
（五）数字社区公共服务信息化的应用
随着居民经济条件的改善和文化程度的提高，居民事务办理和各种便民服务的要求日渐增加，希望参与到社区管理和建设工作来，社区服务提供一整套解决方案，提供紧贴社区百姓迫切需求的公共服务应用。
社区服务是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。社区服务解决方案包含以下内容：
一是社区福利服务，积极探索以社区统一平台为基础的“一站式”服务新模式，整合区、街道、社区面向群众、企业服务的内容和流程，为居民办事提供便捷的通道，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”对外公共服务系统，为群众、企业提供更加便捷、有效的服务。同时，针对社区特殊群体提高的服务，包括老年人、残疾人、精神病人和社区心理障碍群体等。
二是社区公共服务，信息化建设有效整合与经营公共资源、社会资源和社区资源，充分利用政府公共服务资源，如把各级社区服务中心、社区服务站、卫生服务站等整合成为社区公共服务平台连锁的、可经营的服务设施体系；通过招商和规X原有的社区服务组织形成了新的较为规X的服务队伍，将多种资源的有机整合，变成了平台的特有优势和核心竞争力，使平台成为政府政务公开的窗口，社区管理的平台，居民生活的帮手，企业发展的舞台。通过政府的主导，发挥政府的组织推动作用，调动社会力量的积极性，市场元素的加入将有利鼓励各类社会组织、企业和个人投资社区信息化建设。
1、应用实例一
XX市通过承担国家“十一五”重大科技支撑计划项目－－数字社区服务示X工程”，借助国家“十一五”项目可以整合牵引国家多个部委（发改、科技、卫生、劳动保障等）的资源，探索一套良性的、操作性强、可持续发展的现代服务业的运作模式，整合惠及全民的社区居家养老服务、社区文化信息服务、终身教育培训服务、劳动和社会保障信息服务、社区健康信息服务等政府在基层的资源，形成合力，惠及全体市民。
2、应用实例二
结合XX市宝安区的实际情况，建设“宝安区社区信息直通车”，在区领导、政府各部门、社区居民和企业间搭建起“信息直通车”，为居民、企业提供全方位便捷服务，落实“以人为本、服
务群众、服务企业”便民利民利企的要求。该平台在充分利用已建成的网络和系统资源基础上，建立覆盖区、街道、社区、企业（居民）四级的综合政务服务“直通车”，为社区居民提供服务，提高街道（社区）综合管理的工作效率，减轻社区、街道工作负担，对于进一步提高政府为民服务水平，实现社区管理体制高效运转，创建平安和谐社区具有十分重要的现实意义。
（六）“一口式”业务受理的应用
基于永兴元LEAP2.0中间件，实现面向居民事务“一口式”受理服务平台。以辖区内居民群众和企事业单位为服务对象，推行“一口式”公共信息化服务新机制，通过在后台资源整合和共享，建立跨部门的无缝业务流程，实行社区事务和服务一口受理、综合受理、集中受理、电子受理，信息在全市X围内快速传送，方便快捷地为居民提供各类服务，推进了政府职能的转变，提高了公共服务效能。
对社区事务受理工作流程进行梳理和优化，形成“前台一口受理、后台协同处理”的工作机制。业务受理主要分为两类：一类是目前已经存在处理审批业务的业务系统，通过异构应用整合，整合到统一平台上，实现界面整合、数据整合及应用整合。平台共享与交换数据，促进各部门信息共享、业务协同，提高效率。
二类是暂时还没有处理审批业务的系统或是以前的系统已经
无法满足需求的情况下，对业务进行梳理，对工作程序进行科学优化和重新设计，在平台上对业务进行加载，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，促进信息资源的共享与交换，减少重复劳动，加强协作，为居民提供便捷快速的服务。
1、应用实例
XX石河子市建立社区业务一口式受理，实现业务流程的规X 化，促进街道、社区业务流程和服务的优化。平台将业务受理、交办督办、审核反馈等工作机制融入到信息平台中，将机制变成网上实际的操作流程，从而使每项业务固定办理程序，整合和优化有关部门面向社区的工作业务，实现面向居民办事的统一服务窗口。受理中心可受理全市40多项业务。
（1）“一口式”受理服务将街道社区所有面向居民办理的业务项整合到统一平台上办理，提供统一的办事窗口，工作人员可以根据自己的岗位和分工完成相应的工作内容。所有的操作依据权限，不同节点提供不同的权限操作，如审批、查看操作等，规X办事流程。可以当场办理的事项当场办结；不能当场办结的业务项承诺在一定的时间内办结，业务项在街道社区后台内部协同流转，在承诺时限内办结，居民在街道内就可将所有事项办完，无需再跑多个部门，方便群众办事。
（2）一口式受理系统可以体现所有业务项的业务流程、所需材料、注意事项、办理时限、注意事项等，方便工作人员办理各项业务，同时可对工作人员办理业务项进行统计。
（3）居民可通过社区服务网申请业务办理，同时，可通过服务网查询业务办理情况。
（七）决策支持的应用
建设目标：通过专业数据挖掘和分析工具软件，为区委区政府各单位用户提供专业的数据分析和报表输出功能，为社区建设、社区综合管理、城市综合治理、应急指挥等方面的决策分析提供数据支撑与服务。
决策分析对领导宏观决策分析提供有效的手段和依据，通过调研，福田区各职能部门和各街道需要对各种信息进行综合分析，对统计分析的需求也非常强烈。城管局提出要对全区的城市基础建设进行统计和分析，便于在城市建设规划中做出合理的决策。出租屋综合管理、城市管理、综治维稳等部门提出要对重点人口、重点场所、案件高发区进行有效的掌控，这些都需要提供灵活的统计分析功能。
决策分析系统为各级领导科学决策提供先进的技术手段，为社区信息化建设提供全面、科学、准确、动态的依据。
成果的实施将覆盖包括决策层领导、职能部门管理层领导、社区工作业务层领导，根据自身权限，对社区公共服务与政务资源进行管理操作，快速、灵活地生成各类个性化、形象生动的统计报表，实现“社区政务一键通”，为制定高效、
准确的便民利民决策提供了现代化技术手段。
基于社区综合应用平台和社区基础数据资源，建立社区工作支持模型，针对全区目前社区工作特点，辅助街道社区工作人员开展日常工作。系统的建设将满足不同级别、不同单位、不同部门、不同岗位管理人员的需要，并能通过形象的图表显示。
1、领导决策层：为区领导全面掌握全区的工作及相关的信息提供综合统计、关联分析和辅助决策等功能。
2、各职能部门领导层：为职能部门领导掌握与本部门相关的信息提供统计和分析报告。
3、街道及各职能部门：为街道提供辖区内各种信息的统计和分析报告，组织和协调各职能部门处理各项问题，指导本单位及社区开展管理及服务工作。
4、社区工作站：提供日常的统计和分析功能。
标准
五、标准建设
近年来，全国各地都在搞社区信息化建设，然而各地对于社
区信息化的内涵与外延的理解缺乏统一的规X,社区信息化建设缺乏相应的评价标准，各职能部门完全自我理解、自我建设造成低水平重复开发现象严重，资源浪费严重、“信息孤岛”和数据重复采集突出等问题，政府财政资源浪费，信息资源孤立，工作合力无法形成……。针对行业的这种情况，永兴元开始了对信息资源整合和共享模式的研究，坚持标准先行，先有标准后形成产业，解决我国社区服务与综合管理信息化建设标准缺乏的问题。
标准已经成为国际产业尤其是高新技术产业竞争的制高点。标准是自主创新的基础和平台，也是实现自主知识产权利益最大化的手段。充分吸收国内外信息化标准及规X制定的成功经验，充分借鉴全国各地电子政务建设的成功经验，永兴元参与信息化领域国家标准、行业标准的制修订工作，制定一套适合全国开展社区信息化建设的技术规X，探索出一条具有实际意义的实现信息资源共享和系统互联互通的社区信息化建设、管理、推广机制和模式，包括功能规X、技术方案、业务推广模式和管理机制等，提高全国各地社区服务与综合管理信息化系统的研制和开发水平，对推进全国的社区信息化建设步伐具有积极作用。
永兴元标准化建设情况如下：
1、XX市《社区服务与综合管理信息化技术规X》（SZDB/Z
3-2006）
《社区服务与综合管理信息化技术规X》是国家发改委社区信息化建设试点项目（发改投资［2004］863号）、XX市“固本强
基”社区信息服务网络建设试点工程项目的重要内容，由XX市科技和信息局（市信息办）、市民政局、市发展和改革局提出，在国家信息产业部、XX省民政厅的大力支持和XX市职能延伸到基层的十多个“条条”部门共同参与，XX市质量技术监督局批准立项并发布，文号为：SZDB/Z 3-2006，对规X社区服务与综合管理信息化建设具有重要指导意义，实现了统一技术标准、为统一数据库和统一平台奠定基础，填补了国内空白。
本标准主要用于XX市社区服务与管理系统建设的系统集成商、软件开发商和监理单位进行社区系统的开发与整合，以及所有延伸到社区服务与管理业务中的政府投资信息化项目。本标准包括七个部分：《社区服务与综合管理信息化技术规X 第一部分总则》、《第二部分数据采集规X》、《第三部分代码规X》、《第四部分数据元规X》、《第五部分数据格式规X》、《第六部分数据交换规X》、《第七部分系统接入规X》。
（附件图片：质监局下达任务通知、发布通知、专家评审意见、技术规X文本图片）
2、行业标准《社区信息化标准体系》，部分上升为国家
标准
国家信息产业部和民政部相继对永兴元公司下达了社区信息化课题研究的任务书，指导全国社区信息化建设。作为社区管理信息化标准组组长单位，编写信息产业部行业标准《社区信息化
互联网+政务服务解决方案 一、背景介绍 1.1平台概述 依据《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》国办函〔2016〕108号文件要求，按照党中央、国务院决策部署，进一步规范行政权力运行、优化政务服务供给，降低制度性交易成本，解决影响企业和群众办事创业的难点堵点，进一步激发社会和市场活力。 在互联网时代，利用信息化手段，支撑简政放权，加强事中事后监管，通过互联网与政务服务深度融合，实现“一号一窗一网”目标，促使服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。 我公司专注电子政务领域十余年，开发出符合互联网时代的新一代互联网+政务服务”整体解决方案，完全实现了信息共享，一网通办，极大的方便了办事群众，为行政审批体制改革添砖加瓦。 1.2现状痛点 事项上网跟不上 上网事项以审批类为主，大量群众关心的服务事项没有上网，办事信息不准确不实用。甚至出现明显错误遗漏，群众办事仍然“找不到、看不懂、办不通”。 流程优化跟不上 网上事项大多照搬先线下流程，没有按照互联网办事规律进行优化，有的地方在线上提交了电子版材料，还需要在线下提交纸质材料，办事反而更加繁琐。 信息共享跟不上 办事系统之间难以实现后台认证和业务协同，办事材料仍需要重复提交。有些地方，一台办事窗口同时有多台电脑，运行多个系统，由于没有实现共享，工作人员需要在不同系统间重复录入数据，工作量大幅增加。 平台融合跟不上
实体和网上两个平台相互割裂，办事流程和规则各不相同，没能做到线上线下无缝衔接，顺畅运转。有的在平台上下载了办事表格，到了服务大厅却说网上的表格不对，需要重新填写。这些问题导致网上服务的质量不高，效果不明显，和公众的期望还有很大差距。 1.3整体框架 二、解决方案 2.1政务服务平台 2.1.1网上办事大厅 主要完成各个局级部门之间的数据收集、分发等管理。数据交换系统主要包含前置交换子系统、交换传输子系统、中心交换子系统、交换管理子系统、交换信息采集子系统、系统接口平台等六个子平台。 2.1.2网上APP服务平台 民众通过手机终端程序，按照审批事项办理的条件，提交事项办理的申请，同时民众可以通过拍照功能准备申请材料并提交上报。
锐翔政府信息化解决方案（RATHINK-GOV） 目录 一、方案综述 (2) 二、应用价值 (2) 三、设计目标 (3) 四、特点及优势 (4) 五、系统组成与功能说明 (4) 总体框架 (4) 5.1支撑平台 (5) 5.2协同办公系统 (8) 5.3网上审批系统 (15) 5.4内容管理系统 (17) 六.技术平台 (19) 6.1系统架构 (19) 6.2安全设计 (19) 七.成功案例 (20)
一、方案综述 在行政建设、文化建设、军队国防建设等具体领域，十六大报告、十七大报告均对信息化提出了明确要求，{但十七大报告的思路更新了，要求也更进一步。}十六大报告中提出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。与之相比较，十七大报告在论述发展社会主义民主政治时思路有所更新，要求也更进一步，不仅明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不单表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。 电子政务是指国家各级政府部门综合运用现代信息网络与数字技术，彻底转变传统工作模式，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。 基层政府作为我国电子政务整体框架中的底层单位，最直接承担着为人民群众服务的任务。通过电子政务的建设，提高政府社会工作服务的效率，增加服务的透明度，将是基层政府电子政务需要解决的核心问题。 RA THINK政府电子政务一体化解决方案能够帮助基层政府机构建成一个包含政府内部网与政府公共服务网的完善电子政务应用平台。 二、应用价值 电子政务的实施将能给地方经济和社会发展带来巨大的效益，其具体体现为： 1.社会、经济效益 发展电子政务的一个主要目的是为提高政府管理能力和服务水平创造条件，因而它不能完全按一个市场化项目的评估标准来衡量它的投入与产出，而应当把它的经济效益和社会效益结合起来综合考虑。 2.管理效益 电子政务的实施将给政府内部带来新的管理模式和运作体制。建立电子政务之后，政府机构各部门就可以通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，大大提高了推行政令的时效性和政府机构的工作效率。 3.服务效益 电子政务建设给企业和居民带来的最大好处就是政府的服务效率和质量都将明显提高。首先，通过信息网络，降低了进政府办事的“门槛”。其次，政府工作人员的观念的转变，政府工作人员综合素质的逐步提高也将促进政府服务素质和水平的提高。 4.体制创新产生的经济效益 电子政务的发展将加快推进政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段上的转变，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督方面的转化。
电子政务内网建设解决 方案 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT
电子政务内网建设解决方案对于电子政务内网，政务专网、专线、VPN是构建电子政务网络的基础设施。安全政务网络平台是依托专网、专线、VPN设备将各接入单位安全互联起来的电子政务内网；安全支撑平台为电子政务内网信息系统提供安全互联、接入控制、统一身份认证、授权管理、恶意代码防范、入侵检测、安全审计、桌面安全防护等安全支撑；电子政务专网应用既是安全保障平台的保护对象，又是电子政务内网实施电子政务的主体，它主要内部共享信息、内部受控信息等，这两类信息运行于电子政务办公平台、和电子政务信息共享平台之上；电子政务管理制度体系是电子政务长期有效运行的保证。 电子政务内网系统构成 1）政务内网网络平台:电子政务内网建设，是依托电子政务专网、专线、VPN构造的电子政务内网网络。 2）电子政务内网应用:在安全支撑平台的作用下，基于安全电子政务内网网络平台，可以打造安全电子政务办公平台、安全政务信息共享平台。 3）安全支撑平台:安全支撑平台由安全系统组成，是电子政务内网信息系统运行的安全保障。 电子政务内网系统拓扑图 三级政务内网建议拓扑图 电子政务内网按照等保标准要求，进行安全域的划分。根据不同的划分原则，大致可以分别网络基础架构区、安全管理区、数据处理区、边界防御区、办公区、会议区等安全子区域，在实际的网络设计中，可以根据相关标准，按照实际需要进一步细分，如上图所示。
划分安全域的目标是针对不同的安全域采用不同的安全防护策略，既保证信息的安全访问，又兼顾信息的开放性。按照应用系统等级、数据流相似程度、硬件和软件环境的可共用程度、安全需求相似程度，并且从方便实施的角度，将整个电子政务业务系统分为不同的安全子域区，便于由小到大、由简到繁进行网络设计。安全域的划分有利于对电子政务系统实施分区安全防护，即分域防控。 安全支撑平台的系统结构 电子政务安全支撑平台是电子政务系统运行的安全保障，由网络设备、安全设备、安全技术构成。电子政务安全支撑平台依托电子政务配套的安全设备，通过分级安全服务和分域安全管理，实现等级保护中要求的物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备份恢复，从而保证整个电子政务信息系统安全，最终形成安全开放统一、分级分域防护的安全体系。电子政务安全支撑平台的系统结构下图：电子政务安全支撑平台系统结构 安全支撑平台的系统配置 1、双归属：两台通过VRRP协议连接，互为冗余，保证主要网络设备的业务处理能力具备冗余空间，满足业务高峰期需要。 2、认证及地址管理系统－DCBI：DCBI可以完成基于主机的统一身份认证和全局地址管理功能。 1）基于主机的统一身份认证。终端系统通过安装认证客户端，在连接到内网之前，首先需要通过DCBI的身份认证，方能打开交换机端口，使用网络资源。 2）全局地址管理。 ·根据政务网地址规模灵活划分地址池
华为电子政务网络平台解决方案 解决方案综述 华为公司通过在政府行业二十多年的辛勤耕耘，深刻理解政府客户所关注的需求重点，同时依靠自身在ICT领域深厚的技术基础，针对政府客户有针对性的推出了电子政务网络平台解决方案。解决方案提供整体的的网络部署、安全规划、政务云建设、政府协同办公等方案；在整个电子政务信息化建设架构中，以网络为基础架构，支撑底层的数据接入传输、上层的业务互通、及业务平台数据处理，能够同时满足全IP、高带宽的业务体验保障需求，降低运营风险，增强系统可靠性。方案整体逻辑框架如下图1所示： 图1 电子政务网络平台解决方案 电子政务网络平台解决方案主要包括五方面内容：互联互通的统一政务网络、云管端立体的安全防护体系、数据共享应用支撑的融合政务云平台、政府协同办公服务平台、集中统一的网络运维服务管理。 网络解决方案基于国家电子政务传输骨干网，采用扩展外网，整合优化已有业务专网的策略，构建形成统一的国家电子政务外网平台，打通各个部委和分支地域，实现各部门间安全的互联互通，并支持从IPv4向IPv6的平滑演进。 政府安全审计与认证从终端、设备、网络和数据中心各个层面为政府网络提供安全保障，通过一系列的安全防护措施使整个环境达到高安全、高可靠；通过物理隔离、逻辑隔离、策略隔离、应用隔离、准入隔离等手段，达到防御目的，完全满足政府等保三级标准要求。 适配政府行业特点为政府部门量身打造的政务云解决方案，采用柔性云化的策略，
既支持对传统数据中心资源的管理，也支持对新增服务器资源的管理，可满足多个不同部门差异化安全服务及自管理的要求，在政府部门履行职能、提供面向公众服务的业务应用以及基础信息资源的开放共享方面提供有力支撑。 政府协同办公平台解决方案可承载各级政府部门的内部办公、管理协调、即时消息、视频会议、监督决策等业务应用，实现政务信息资源的共享及办公业务的协同。 方案亮点： 统一政务网络解决方案 统一政务外网解决方案主要为解决目前政府网络无统一规划、专网割裂、上下级分散管理等问题，确保从中央政府到省/市政府、区县政府、以及地方乡镇政府的可靠接入和高安全性，并满足语音、视频、数据多业务的统一承载。 图二统一政务网解决方案 华为统一政务网络解决方案涵盖了广域、城域、政务园区、乡镇接入、办公楼、专网迁移、网络维护等多个场景下政府的需求，有效匹配政府多层级管理、业务场景复杂的特点，实现政府上下级及不同部门间横纵拉通，满足公务人员随时随地的接入的要求，并为市民提供更好的互动服务，保障政令畅通、管理无盲区。适配政府业务场景需求，包含的子解决方案有： 政务外网广域网络解决方案政务外网省市城域网络解决方案政务外网区县城域网络解决方案政务外网乡乡通网络解决方案政务园区网解决方案政府办公大楼网络解决方案乡镇政府办公楼网络解决方案政务专网迁移解决方案政府办事大厅网络解决方案政府多层级网络维护解决方案政务外网等保三级解决方案 方案亮点： 1.网络全覆盖，保障政务网络纵横贯通
电子政务高清视联网服务平台解决方案 导读：电子政务高清视联网服务平台采用目前全球最先进的实时高清视联网交换技术，结合新三网融合架构技术，可以实现大规模、高品质、实时、双向对称的高清视频全交换，在一个平台上支持包括高清数字电视、高清视频会议、视频点播、视频监控、现场直播、多媒体信息发布等数十种各种形态的视频多媒体服务。 在现代计算机、网络通信等技术支撑下，电子政务所涉及到的政府机构日常办公和管理等事务，日趋需要高清视频的支持，如各级政府横向和纵向间的视频会议、部门间的视频资源共享、政府实时信息发布、远程监控、应急指挥等。但目前这些功能都只能靠众多独立的系统完成，互相之间不能替代，也不能互联互通，在普及和使用上很不方便。 电子政务高清视联网服务平台采用目前全球最先进的实时高清视联网交换技术，结合新三网融合架构技术，可以实现大规模、高品质、实时、双向对称的高清视频全交换，在一个平台上支持包括高清数字电视、高清视频会议、视频点播、视频监控、现场直播、多媒体信息发布等数十种各种形态的视频多媒体服务。 高清视联网对电子政务的应用功能 基于高清视联网技术下的电子政务高清视联网服务平台采用“分散控制，集中管理”的架构，可以在同一个平台上实现智能化的高清视频会议、视频监控、远程培训、多媒体信息发布、应急指挥、互动点播等一系列功能，可以大大满足电子政务对高清视频通信、培训、应急指挥等需求。
高清视频会议： 通过电子政务高清视联网服务平台的高清视频会议功能，政府内部、政府与分支机构之间，可随时召开高清视频会议，迅速掌握各方面汇集上来的信息，为政府缩短了决策时间，提高了部门的运作效率。 电子政务高清视联网服务平台下所有连接有高清双向互动终端 的显示设备(液晶电视等)均可以发起、参加或收看视频会议，由于每个分会场都可以作为主席方发起会议，从而省去传统视频会议由MCU 管理会议等操作，使系统维护管理更为方便。支持现场提问、现场表决、发起新议题等功能。电子政务高清视联网服务平台还支持点对点的视频通讯，用于领导之间一对一的可视通讯，以便有关领导尽快决策。 在视频会议、可视通讯过程中，通话双方随时可以将当前视频画面录制下来，存入核心视频服务器中，以便需要时随时调用。 视频监控 电子政务高清视联网服务平台可全面兼容政府及分支机构现有 视频监控系统，统一存储，统一调度，在授权范围内可以对需要区域实施集中的、实时的监控，监控图像进行存储录像，还可随时查看所保存的任意时间的录像资料。 电子政务高清视联网服务平台还具备周界防范、人流量统计功能，同时具备基本事件自动检测技术，可对任意监控区域内的事件自动检测、报警、自动识别，用于更好地预警和实施管理。 远程培训
我国基层政府电子政务建设中存在的问题及应对措施 摘要:本文分析了基层政府发展电子政务的现状,指出了农村基层政府在推进电子政务过程中出现的问题,并提出了农村基层政府发展电子政务的途径。 关键词: 基层政府电子政务建设 电子政务是基于互联网的电子化状态中,政府利用电子通信技术对行政事务的管理。在基层政府发展电子政务,可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方便特别是在解决“三农”问题上,基层政府的电子政务建设发挥着极其重要的作用。 一、基层政府电子政务实施现状 在我国大中型城市和沿海发达地区如火如茶地发展电子政务的同时,我国相当多的乡镇基层政府电子政务建设仍然处于“零”的状态。受各种因素的影响,主要存在以下几个方面的问题: 1、基层政府电信基础设施落后 俗话说巧妇难为无米之炊,电子政务建设需要运用计算机现代通信网络术等基础设施的支持。但是,很多县级政府电脑连基本的“办公自动”的标准都没有达到,根本没有档案管理的更高层次的管理功能。信息基础设施建设是建设电子政务的关键,是电子政务建设必不可少的前提条件,而这正是广大基层政府所缺少的。电子政务是以网络为工具、以用户为中心、以应用为灵魂、以便民为目的的。网络作为基础设施影响着整个电子政务的发展,起着举足轻重的作用。然而,目前我国由于信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度很慢,各级政府的计算机、电信设施、网络设施的普及率还不高,尤其是在偏远和落后的县级政府,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。 2、对电子政务的范围和地位认识不足 许多地方基层政府的网站只是一个形式,对电子政务也没有一个真正意义上的理解。例如,有人认为建立政府网站就等于推进电子政务,也有人认为办公自动化或无纸化办公就是电子政务,等等;网页也只是面子工程,主页做得很漂亮,到处都是图片,没有多大的实用性,而且降低了网站的访问速度,影响网上政府真正作用的发挥;此外,网站的信息过于陈旧,缺乏交互性,信息发布迟缓,很少更新内容。“不少部门满足于网上亮相,有用的内容不多,缺乏动态和经过加工的信息,信息更新不及时,空站和死站的情况并不少见。” 3、基层干部和群众的科学文化素质偏低 电子政务的发展离不开技术人员,广大公务员和公民的信息化水平也影响着
中国电子政务发展历程 电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：（一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立
了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域
《关于辽宁省基层政府电子政务建设现状及问题的调查问卷》 尊敬的领导：您好！ 感谢您阅读这份调查问卷。此卷是为了解我省政府电子政务建设现状而设计的。请您仔细阅读此调查问卷，并在合适的“□”中划√，或在______处留下您掌握或者了解的信息。并请您于2013年1月30日前通过邮局或电子邮箱寄给我们。你提供的信息我们仅用于研究工作，未经您的允许，绝不外传。在此，我们对您给予这一调研工作的帮助表示诚挚的感谢。 谢谢！ 您所在的单位是：□县区级政府□乡镇级政府 您所在的城市是：□沈阳市□鞍山市□阜新市□盘锦市 一、基层政府电子政务建设的现状调查 1、贵单位开展电子政务建设工作的时间 □5年以上□3-5年□1-3年□不到1年□1年内计划□3年内计划 □5年内计划 2、为什么开展电子政务建设工作（可多选） □提高工作效率□提高资源共享□加快信息交流□与其他地区竞争 □提高决策水平□其他___________ 3、政府最常用的应用系统有哪些？（可多选） □政府网站□信息报送□门户网站□电子公文□协同办公系统 □网上审批系统□视频会议□信息公开□ 其他__________ 4、最见效的应用项目有哪些？（可多选） □政府网站□信息报送□门户网站□电子公文□协同办公系统 □网上审批系统□视频会议□信息公开□ 其他__________ 5、目前贵单位电子政务信息系统建设的模式属于哪种？ □部门自建□外包□合作开发□其他__________ 6、你认为贵单位电子政务的总体效益如何？ □非常有效□有效□不明显□无效 7、电子政务对贵单位各部门效益提升的表现如何？ □提高资源共享□提高工作效率□促进组织内部信息沟通□提高政府决策效率□目前尚看不出作用□提高公共服务能力□其他__________ 8、目前贵单位电子政务实施过程中遇到哪些主要困难？（可多选） □信息化经费不足□领导认识不充分□人员信息化技能跟不上 □管理体制不顺□法制环境不成熟□其他__________ 9、贵单位电子政务建设工作累计投入的费用有多少？ □ ≥100万元□ 50-100万元□ ≤50万元□不清楚 10、贵单位每年电子政务的运行维护经费有多少？ □ ≥50万元□ 20-50万元□ 10-20万元□ ≤10万元 二、关于基层政府对电子政务总体问题的看法调查 1、影响贵单位各部门间信息资源共享的最大问题哪些？（可多选） □管理权限不统一，难以协调□部门利益□数据标准不统一 □现有法律法规不支持其他__________ 2、你认为贵单位电子政务的网络舆论的压力程度如何？（可多选） □非常大□比较大□不明显□没有影响
电子政务网络安全解决方案 电子政务网络安全概述 以Internet为代表的全球性信息化浪潮日益深刻，信息网络技术的应用正日益普及和广泛，应用层次正在深入，应用领域从传统的、小型业务系统逐渐向大型、关键业务系统扩展，典型的如行政部门业务系统、金融业务系统、政府机关商务系统等。伴随网络的普及，安全日益成为影响网络效能的重要问题，而Internet所具有的开放性、国际性和自由性在增加应用自由度的同时，对安全提出了更高的要求。如何使信息网络系统不受黑客和工业间谍的入侵，已成为政府机构、企事业单位信息化健康发展所要考虑的重要事情之一。 网络规划 各级网络 利用现有线路及网络进行完善扩充，建成互联互通、标准统一、结构简单、功能完善、安全可靠、高速实用、先进稳定的级别分明却又统一的网络。 数据中心 建设集中的数据中心，对所有的信息资源、空间、信用等数据进行集中存放、集中管理。为省及各市部门、单位的关键应用及关键设施提供机房、安全管理与维护。 网络总体结构 政府机构从事的行业性质是跟国家紧密联系的，所涉及信息可以说都带有机密性，所以其信息安全问题，如敏感信息的泄露、黑客的侵扰、网络资源的非法使用以及计算机病毒等。都将对政府机构信息安全构成威胁。为保证政府网络系统的安全，有必要对其网络进行专门安全设计。 所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。 实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。
我国电子政务建设现状分析 【摘要】伴随着信息时代的到来，我国电子政务建设在探索中。政府网站建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成，政务透明度进一步增强。笔者就是在此基础上，从自身的实际工作经验出发，提出电子政务工作在发展中亟待解决的问题，对今后电子政务建设有很重要的指导意义。 【关键词】电子政务办公自动化网站 一、引言 1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息。在1998年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点。 二、对国电子政务建设的正确认识
我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政 务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。这便是所谓的OA(办公自动化)工程。 然而，随着信息产业技术的飞速发展，使我们清醒地认识到真正的电子政务绝非只是简单的政府上网、“三金工程”或办公自动化(OA)。它所需要的早已不是安装几台电脑(PC)，连接打印机和扫描仪，处理文件和打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。 现代电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。它的建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大网络政府。 三、我国电子政务的发展程度 相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，自2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。
硕学位论文 （专业学位） 基层政府电子政务系统的设计与应用 姓名： 学号： 所在院系：软件学院 职业类型：工程硕士 专业领域：软件工程 指导教师： 副指导教师： 二〇一三年三月
A dissertation submitted to Tongji University in conformity with the requirements for the degree of Master of Philosophy Design and application of the local e-government system Candidate: Student Number: School/Department: School of Software Engineering Discipline: Computer Science and Technology Major: Software Engineering Supervisor: Mar, 2013
学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年月日
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电子政务网络安全解决方案 一、结构简单、功能完善、安全可靠、高速实用、先进稳定的级别分明却又统一的网络。数据中心建设集中的数据中心，对所有的信息资源、空间、信用等数据进行集中存放、集中管理。为省及各市部门、单位的关键应用及关键设施提供机房、安全管理与维护。网络总体结构政府机构从事的行业性质是跟国家紧密联系的，所涉及信息可以说都带有机密性，所以其信息安全问题，如敏感信息的泄露、黑客的侵扰、网络资源的非法使用以及计算机病毒等。都将对政府机构信息安全构成威胁。为保证政府网络系统的安全，有必要对其网络进行专门安全设计。所谓电子政务就是政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务的职能转移到网络上完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理与服务。实现电子政务的意义在于突破了传统的工业时代“一站式”的政府办公模式，建立了适应网络时代的“一网式”和“一表式”的新模式，开辟了推动社会信息化的新途径，创造了政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政府转变职能，提高运作效率。图示：原有电子政务网络情况电子政务网络的应用系统和网络连接方式多样，由于网络本身及应用系统的复杂性，无论是有意的攻击，还是无意的误操作，都将会给系统带来不可估量的损失。非法进入的攻击者可能窃听网络上的信息、窃取用户的口令、数据库的信息；还可以篡改数据库内容、伪造用户身份、否认自己的签名；更有甚者，攻击者可以删除数据库内容、摧毁网络节点等等。因此在电子政务网络的建设中，构建网络安全系统以确保网络信息的安全可靠是非常必要的。物理安全风险分析网络物理安全是整个网络系统安全的前提。物理安全的风险主要有：◆地震、水灾、火灾等环境事故造成整个系统毁灭；◆电源故障造成设备断电以至操作系统引导失败或数据库信息丢失；◆设备被盗、被毁造成数据丢失或信息泄漏；◆电磁辐射可能造成数据信息被窃取或偷阅；◆报警系统的设计不足可能造成原本可以防止但实际发生了的事故。链路传输风险分析网络安全不仅是入侵者到政府机关内部网上进行攻击、窃取或其它破坏，他们完全有可能在传输线路上安装窃听装置，窃取你在网上传输的重要数据，再通过一些技术读出数据信息，造成泄密或者做一些篡改来破坏数据的完整性；以上种种不安全因素都对网络构成严重的安全威胁。因此，对于
中国电子政务趋势分析 随着信息技术的迅猛进展和政府职能的转变，政府内部电子办公已全面向“电子政府”或数字化办公转移，中国电子政务建设进入了蓬勃进展的新时期。与之相应，中国电子政务应用市场获得了前所未有的进展空间，电子政务建设过程中的it产品采购量以每年30%以上的速度在增长。 政府采购154.9亿元 据赛迪顾咨询调查显示，2002年上半年，中国各级政府it设备采购情形良好，销售额达到154.9亿元人民币，中国各级政府机构电子政务基础it设备采购量迅速增加。 从电子政务的产品结构分析，2002年上半年中国政府机构硬件产品采购额为107.3亿元，软件产品采购额为21.1亿元，信息服务投资额为2 6.5亿元。 可见，硬件设备投资仍旧是电子政务市场投资的主体部分。此外，当前中国电子政务建设过程中，软件和信息服务的投资比例还比较低，两者相加仅为30.7%。 由于硬件产品采购幅度的连续增加，截止到2002年6月底，中国政府机构各类硬件产品的拥有量已有明显提升。 近两年，电子政务建设的高潮迭起，为高速进展的中国软件市场注入了新的活力，而电子政务的专门性为民族软件企业的进展提供了难得的机遇。据赛迪顾咨询统计，2002年上半年，中国政府机构电子政务建设
软件投资额达21.1亿元，占软件总体市场的比例为14.7%。其中：平台软件（包括操作系统、数据库和系统及网络治理软件）的采购额为6.60亿元，中间软件（包括中间件、网络安全软件）的采购额为1.79亿元，应用软件的采购额达12.71亿元。可见，在各个细分的市场中，政府机构对电子政务软件的采购规模都十分可观 网络服务迅速增长 政府上网工程 我国电子政务的构架包括统一政府信息网络平台和政府业务处 理系统。中国“政府上网工程”的重心一直集中在政府专网建设、政府信息收集、交换和公布改革等方面，纵向网和跨部门网络建设连续呈快速进展之势，业务数字化、网络化建设也取得了令人中意的成绩。据赛迪顾咨询统计，截至2002年6月底，通过“政府上网工程”的实施，已有81.1%的省、部级政府部门建立了主页，57.5%的省市级政府部门建立了政府网站，并提供主页开展公众信息服务。 电子政务业务系统建设 2002年上半年，中央政府和部分省市政府职能部门的纵向业务系统建设力度连续加大。据赛迪顾咨询调查，截止到2002年6月底，81.7%的省市级以上政府部门建立了核心办公类应用系统，93.2%的政府部门建立了辅助业务治理信息系统，30.1%的政府部门建立了领导决策支持类应用系统， 应该看到，有关于网站和内部办公系统的建设，中国电子政务业
电子政务毕业设计(论文)题目 电子图章在电子政务系统中的应用 论电子政务中的信息安全 我市电子政务发展战略框架研究 政府信息化与电子政务发展研究 “三网”环境下电子政务系统的安全性研究 我国电子政务发展应用研究 电子政务与电子商务的关系探讨 通过电子政务来拉动电子商务的分析研究 我国电子政务标准化研究 电子政务发展中非技术问题探讨与对策 电子政务如何推进政府管理的进步 关于我国电子政务现状、问题及发展方向的讨论 电子政务与水利政务信息化建设讨论研究 中国电子政务的现状与发展对策 高校电子政务系统的建设研究 电子政务对公共行政的影响研究 电子政务的内涵及其发展 政府上网与电子政务的实现研究 电子政务与办公自动化的方案研究 电子政务与电子文件保护 我国电子政务的发展特征及存在问题 基于电子政务的知识管理研究 基于电子政务的行政管理研究 电子政务安全体系结构的研究 电子政务建设中的几个宏观问题研究 电子政务相关法律问题探讨 电子政务与政府行政管理研究 应用于电子政务的知识管理中间件平台研究 电子政务的实现条件研究 电子政务安全保障体系研究 电子政务建设中的安全集成研究 PKI技术在电子政务中的应用研究 电子政务系统在无线电管理工作中的应用研究 电子政务中安全中间件的应用研究 软件重用技术在电子政务中的应用研究 电子政务与档案信息化建设研究 电子政务与行政文化和行政决策的关系研究 档案工作与电子政务建设研究 电子政务系统中动态工作流技术的应用研究 公安电子政务系统的实现研究
电子政务外包及其实施过程中的网络安全技术的应用工作流技术在电子政务领域中的应用研究 电子政务全球透视与我国电子政务的发展现状的研究关于电子政务中安全域和网络划分与控制的研究 国家电子政务网络安全应急处理体系的研究 关于电子政务机房一体化的研究 我国电子政务建设中的机遇和挑战 电子政务中数字证书实现身份认证技术的应用 电子政务的发展阶段研究与发展趋势的展望 基于三层体系结构的电子政务系统的研究 电子政务中分布式知识管理的实现 对电子政务的多视角思考 我国电子政务实施中的难点与解决方案 电子政务的廉政意义探讨 电子政务的技术风险与管理误区的防范 电子政务系统中的数据交换平台设计 基于MPLS-VPN的电子政务系统的网络平台的构建电子政务与依法行政的关系的研究 电子政务网络安全风险研究 基于代理技术的电子政务系统设计 面向电子政务的决策支持系统研究 电子政务的安全审计相关研究 环保电子政务系统方案设计 电子政务中网络划分与安全保密研究 安全电子政务信息系统的开发研究 面向电子政务的公文管理系统的设计 我国电子政务标准体系结构的探讨 电子政务建设中的有关技术问题研究 电子政务中的数据库建设研究 空间信息支持下的电子政务及其发展前景 电子政务空间辅助决策环境的研究 电子政务中的人口空间管理和分析研究 电子政务、信息网建设思路及技术方案研究 UML的活动图及其在电子政务中的应用研究 适用于我国电子政务系统的访问控制策略研究 一种基于角色网络模型的电子政务系统的实现 电子政务发展对政府公务员的挑战与新要求 我国电子政务的市场预测分析研究 电子政务管理模式研究 电子政务一卡通的应用研究 基层政府电子政务系统的开发与应用研究
电子政务内网建设解决方案 对于电子政务内网，政务专网、专线、 VPN 是构建电子政务网络的基础设施。安全政务网 络平台是依托专网、专线、 VPN 设备将各接入单位安全互联起来的电子政务内网；安全支撑平 台为电子政务内网信息系统提供安全互联、接入控制、统一身份认证、授权管理、 恶意代码防范、入侵检测、安全审计、桌面安全防护等安全支撑；电子政务专网应用既是安 全保障平台的保护对象，又是电子政务内网实施电子政务的主体，它主要内部共享信息、内部受控信息等，这两类信息运行于电子政务办公平台、和电子政务信息共享平台之上；电子政务管理制度体系是电子政务长期有效运行的保证。 电子政务内网系统构成 1）政务内网网络平台: 电子政务内网建设，是依托电子政务专网、专线、VPN 构造的电子政务内网网络。 2）电子政务内网应用:在安全支撑平台的作用下，基于安全电子政务内网网络平台，可以 打造安全电子政务办公平台、安全政务信息共享平台。 3）安全支撑平台:安全支撑平台由安全系统组成，是电子政务内网信息系统运行的安全保 障。 电子政务内网系统拓扑图
三级政务内网建议拓扑图 电子政务内网按照等保标准要求，进行安全域的划分。根据不同的划分原则，大致可以分 别网络基础架构区、安全管理区、数据处理区、边界防御区、办公区、会议区等安全子区域， 在实际的网络设计中，可以根据相关标准，按照实际需要进一步细分，如上图所示。 划分安全域的目标是针对不同的安全域采用不同的安全防护策略，既保证信息的安全访 问，又兼顾信息的开放性。按照应用系统等级、数据流相似程度、硬件和软件环境的可共用 程度、安全需求相似程度，并且从方便实施的角度，将整个电子政务业务系统分为不同的安 全子域区，便于由小到大、由简到繁进行网络设计。安全域的划分有利于对电子政务系统实 施分区安全防护，即分域防控。 安全支撑平台的系统结构 电子政务安全支撑平台是电子政务系统运行的安全保障，由网络设备、安全设备、安全技 术构成。电子政务安全支撑平台依托电子政务配套的安全设备，通过分级安全服务和分域安 全管理，实现等级保护中要求的物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及备 份恢复，从而保证整个电子政务信息系统安全，最终形成安全开放统一、分级分域防护的安 全体系。电子政务安全支撑平台的系统结构下图： 电子政务安全支撑平台系统结构 安全支撑平台的系统配置 1、核心交换机双归属：两台核心交换机通过VRRP协议连接，互为冗余，保证主要网络设 备的业务处理能力具备冗余空间，满足业务高峰期需要。 2、认证及地址管理系统－ DCBI ： DCBI 可以完成基于主机的统一身份认证和全局地址管理功 能。 1）基于主机的统一身份认证。终端系统通过安装802.1X 认证客户端，在连接到内网之前，首先需要通过DCBI 的身份认证，方能打开交换机端口，使用网络资源。 2）全局地址管理。 ·根据政务网地址规模灵活划分地址池 ·固定用户地址下发与永久绑定 ·漫游用户地址下发与临时绑定、自动回收 ·接入交换机端口安全策略自动绑定。 ·客户端地址获取方式无关性
中国电子政务建设十年成就 2001年，国家信息化领导小组召开会议，时任国务院总理的朱镕基主持会议并制定了信息化推进方针，决定以电子政务作为突破口来带动国家信息化的发展。同时中共中央办公厅发布了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，决定把电子政务建设作为当时我国信息化工作的重点，以政府先行带动国民经济和社会发展信息化。 十年进展 经过本世纪前十年的快速发展，我国电子政务以大规模基础设施建设为重点、以重要核心业务系统为突破口，已经取得了阶段性成果。电子政务建设实现了从无到有、从小到大、从起步向深化应用的跨越式发展。主要体现在以下几方面： 网络基础设施基本能满足业务的需要。总体上看，电子政务网络已经覆盖了所有的省（自治区、直辖市）、90%以上的市和80%以上的县。网络基础设施在支撑政府信息安全高效采集、传输、存储、加工等方面发挥着越来越重要的作用。中央国家机关各单位都建成了满足内部办公需要的局域网，多部委建设了本系统专用网络，实现了从中央到地方的联网运行。大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络，基本上覆盖到县级单位。 核心业务信息化覆盖率有很大提高。以办公自动化业务为例，在本世纪初期中央一级单位覆盖率只有10%，目前已达到100%。在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中涉及的“金”字重点工程，如金关、金审、金税、金盾等涉及系统的核心业务信息化覆盖率已达到90%以上，部分工程达到了100%。根据调查结果，东部地区省市一级政府核心业务信息化覆盖率普遍达到80%以上，区县一级政府核心业务覆盖率达到50%以上，但西部地区政府核心业务覆盖率还相对较低。 重要的信息资源数据库建设取得了很大进展，部分基础数据库已经建成。其中，人口数据库已经基本建成，覆盖了全国13亿人口；工商系统建设的企业法人数据库也基本完备；民政部建立的社团机构基本信息库和中编办建立的国家机关事业单位数据库也基本建成；还有统计部门搜集了大量统计信息，建立了统计数据库；测绘局建立了空间地理系统数据库等。 电子公共服务体系从无到有，具有一定规模。中央和省级政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99%，区县一级政府网站普及率也达到了90%，成为信息公开和网上办事、政民沟通的重要渠道。县级以上各级政府公共服务大厅已经达到4500多个，也是由电子政务信息系统来支撑的。金农工程和农村党员远程教育信息系统对我国农村信息服务体系建设起到了很大作用。目前我国农村信息服务站覆盖率已经超过了70%。 信息安全保障得到高度重视。特别是最近几年各级政府高度重视信息安全保障体系建设，安全基础设施都得到加强，普遍实行了等级保护、安全事件处置预案和演练等措施，同时加大了对信息安全的投入。 在电子政务推进过程中，相关的政策制度和培训方面都得到了重视和加强。 十年成效 对于十年来我国电子政务建设取得的成效，有如下三点： 首先，带来了直接经济效益。一些与金融、税收、海关、审计等经济运行管理直接相关的信息系统建设产生的经济效益十分显著。如金税工程一期投入25亿元，当年就带来税收增加250亿元的效益。在金融监管信息化中，仅反洗钱系统2009年发现的可疑资金交易就超过4000多万份，涉及金额超过800亿元。 从间接经济效益看，通过电子政务提高了行政效率、节约行政成本，如税务、工商等部门，十多年来业务量成倍增加，但公务员数量并没有明显增加。此外，电子政务还提高了行政审批效率，降低了企业经营成本。 其次，信息化使政府行政手段更加丰富，行政行为更加高效。如海关及其所有监管现场
电子政务统一门户系统解决方案 公众提供便捷的服务，为政府提供提供专业的服务平台 政务网门户建设并不意味着建立数量庞大的网站系统，无论从使用角度、服务提供角度、投资成本和安全管理角度来说，都应建立相对集中的统一门户系统。统一门户系统提供分散的业务服务的统一入口，将公用信息进行统一集中管理，用户通过统一的登录认证可以查看个性化的信息，而业务应用的重点传向通过统一的服务接口提供专业的业务服务。 为办公业务系统提供统一入口 随着办公业务系统的发展和完善，势必形成不同的专业系统为特定目标服务，统一门户系统为政务人员提供统一的入口，将复杂的业务处理屏蔽在后台。 门户网站的物理集中和逻辑隔离 对中小部门或区域，统一门户系统意味着信息和处理的进一步集中，各服务区域依据办事的性质进行逻辑隔离，这样既保证了信息共享的最大化又保证了安全管理的相对集中。 门户网站的统一管理和个性定制 统一门户系统通过信息交换系统和其他部门的内部办公业务系统交互，使用统一的交互接口和安全模式，将各系统的对外接口纳入统一管理。从技术手段来说，统一门户系统使用基于大型关系数据库和分布式发布的知识管理平台，将信息的个性化展现和再利用纳入统一的管理，使信息的价值得到提升。 功能 政府的组织形式较为复杂，有横向管理机构也有纵向管理级别，涉及的人员包括公众、企业、公务员，他们随岗位角色的不同，在各种业务或办公流程对政务应用的要求也各不相同。由于政务的业务和工作范围决定，必然有各种专业化的管理信息应用系统不断建立，需要为所有人员提供一个统一应用入口，并在其基础上实现岗位角色和个人的个性化定制。 统一政务公众(企业)门户和协作办公门户的框架体系，是公众应用服务和协同办公应用服务的统一接入层表现。”即插即用”式的功能扩展。 单点登录：使用后台的统一的认证体系，形成政务网站的统一入口； 全文检索：对内容的知识管理，使查找更方便更准确，提高信息的价值； 个性化服务：依据用户角色的不同提供不同的现实界面，并提供个人习惯定制的空间； 交互管理：与后台应用服务连接，门户负责与用户的交互，由应用服务提供内容和处理； 信息发布和信息反馈：方便快捷的信息发布，及时准确的信息反馈； 讨论组：加强沟通的有效途径。 统一门户系统的作用在于将各应用的设计重点集中于完成业务目标，而将其人机界面映射到一个统一的入口。提供统一的权限认证，并通过简单易用的动态页面去屏蔽后台复杂的业务逻辑、异构系统连接和工作流程贯通。实现旧有系统和未来系统的松散耦合。 为公众和企业提供一站式服务，为公务员提供一网式办公。