我国安全生产方针的演变
方针是一个国家或政党确定的引导事业前进的方向和目标，是为达到事业前进的方向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。从1949-2009年的60年间，我国安全生产方针在逐渐演变，这种演变随着我国政治和经济的发展在渐进。根据历史资料，我们发现我国安全生产方针大体可以归纳为3次变化，即：“生产必须安全、安全为了生产”;“安全第一，预防为主”;“安全第一，预防为主，综合治理”。
从我国安全生产方针的演变，可以看到我国安全生产工作不同时期的不同目标和工作原则。
一、“生产必须安全、安全为了生产”(1949-1983年)
中华人民共和国的成立，标志着民族独立和人民解放基本历史任务的胜利完成，中国开始从半殖民地半封建社会经由新民主主义社会逐步向社会主义社会过渡。建国初期，百废待兴。全国人民的主要任务就是克服长期战争遗留下来的困难，加速经济建设。
据1950年3月8日原劳动部部长李立三在第一次全国劳动局长会议上的报告中指出:“人民政府劳动政策的基本原则就是毛主席所提出的：‘发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利’。这是新民主主义经济政策的基本原则，也是新民主主义劳动政策的基本原则。这个基本原则有两方面的意义：一方面，是由‘发展生产、繁荣经济’来达到‘公私兼顾、劳资两利’的目的;另一方面，是用‘公私兼顾、劳资两利’来达到‘发展生产、繁荣经济’的目的。”
“我们当前首要的工作，就是要保护劳动，如不采取保护劳动的措施，就不能实现‘兼顾’和‘两利’。因此，今天要注意保护劳动者利益，而要做到这件事情，首先要大家改变重视机器、轻视人的观点，要学会重视人，要懂得人是最可宝贵的资本，是人制造机器，而不是机器造人。千百年来，旧社会都是看不起人，看不起劳动者，现在我们懂得了世界是劳动者创造的。但要真正做到改变劳动者在生产中所处的不利条件，还是需要相当长的时间，这不是主观愿望所能决定，而是受着客观条件限制的。”
据《当代中国的劳动保护》一书介绍，1952年，当时的劳动部部长李立三根据毛泽东提
出的“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业;如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的”这个指示精神，提出了“安全生产方针”这6个字。不过，当时仅限于这6个字，而没有确定其内涵。后来，时任国家计委主任的贾拓夫把安全生产方针这6个字丰富为“生产必须安全、安全为了生产”。
1952年12月，原劳动部召开了第二次全国劳动保护工作会议。这次会议，着重传达、讨论了毛泽东主席对劳动部1952年下半年工作计划的批示。劳动部部长李立三根据这一批示，提出了“安全与生产要同时搞好”的指导思想。在这次会议上，明确提出了安全生产方针,即：“生产必须安全、安全为了生产”的安全生产统一的方针。会议还提出了“要从思想上、设备上、制度上和组织上加强劳动保护工作，达到劳动保护工作的计划化、制度化、群众化和纪律化”的目标和任务。这次会议，明确了劳动保护工作的指导思想、方针、原则、目标、任务，对以后工作的发展，起到巨大的推动作用，产生了比较深远的影响。
1954年7月13日，李立三部长在全国劳动保护工作座谈会上的总结中指出：“在国家进入计划经济建设时期，一切工作要求计划化，因此在企业管理上正在推行与加强计划管理、技术管理和建立责任制。劳动保护工作也必须加强计划性，逐步建立正常的工作秩序;同时，必须根据生产发展的需要，继续贯彻安全生产方针，正确掌握通过国家经济建设的发展，逐步改善劳动条件的原则，从组织领导上、计划上、制度上进行建设工作，其工作重点应放在基本建设、重工业和伤亡事故与职业病较多的厂矿工地企业。”
“第一，必须从思想上进一步明确‘生产必须安全、安全为了生产’的安全生产统一的方针。在企业领导方面，必须把安全生产的方针贯彻到生产管理工作中去，继续批判那些单纯生产任务观点，忽视安全，把安全和生产对立起来等错误思想和官僚主义的作风。另一方面，劳动部门、工会、企业劳动保护部门的干部也必须进一步明确树立为生产服务，为实现国家社会主义工业化服务的思想观点。为此，要求各级干部认真学习中央和各地党委的指示，学习生产管理和生产技术知识，钻研业务、提高工作水平，在实际工作中克服急躁冒进和消极等待等情绪。
第二，安全生产是社会主义企业管理的原则之一，必须明确管生产的管安全，确立安全生产的一长负责制，负责生产的同时负责安全，负责工程技术的人员负责技术工的安全，把安全生产工作从组织领导上统一起来。”
1958年9月15日，劳动部副部长毛齐华在第三次全国劳动保护工作会议上的总结中强调劳动保护工作的方针政策时指出：必须从生产出发，为生产服务。
他说，实践证明：安全生产方针是完全正确的。生产是社会发展中决定性的因素，安全是指生产中的安全，做保护工作是为了搞好生产而讲安全的，不是脱离生产去讲安全。所以，做劳动保护工作应以生产为主体，要对生产起积极作用。对于这一点，过去在思想上还不大明确，因而在进行劳动保护工作中，对生产所起的效果，有时总结不够。……今后做劳动保护工作，不仅要注意安全效果，同时一定要注意生产效果。在社会主义社会中，生产是为着全体人民的利益的，发展生产和保护劳动者的安全和健康是一致的，党的安全生产方针正是体现了这种精神。
1960年4月20日,劳动部部长马文瑞在第四次全国劳动保护工作会议上的总结中，就如何看待劳动保护工作时指出：“我们在劳动保护工作上必须贯彻‘从生产出发，为生产服务’的方针。要搞好生产，必须具备安全的条件，而安全是为了搞好生产，不是为安全而安全。如果消极地求安全，而不去积极地克服种种不安全的因素以求得安全，那就会有碍生产建设，也是不对的。”
1981年6月20日，国家劳动总局副总局长章萍在全国安全生产工作会议上的讲话中指出：“进一步贯彻执行党的安全生产方针，牢固地树立‘安全第一’思想。在组织生产时一定要把安全工作放在首位，把安全工作作为完成各项计划和生产建设任务的前提条件，作为头等大事来抓。这是生产本身的需要，也是社会主义制度的要求。‘安全第一’的指导思想是长期适用的，而且是各行各业普遍适用的。安全和生产有没有矛盾?搞好安全和生产是一致的，没有矛盾。不安全和生产则有矛盾。因此，当出现了不安全的问题，首先应该排除不安全的因素，必要时也可以停止生产，排除了不安全因素后，再进行生产。这就是说‘生产必须安全，安全促进生产’。如果在生产中不按客观规律办事，只讲需要，不讲可能，只顾产量，不顾安全，而往往是破坏生产，完不成任务。真正的全面的生产观点应该是‘优质、高产、安全、低消耗’的观点。”
1982年5月,国家劳动总局副总局长章萍在第三期全国行署、市劳动局长培训班的讲话指出：“有些同志认为强调安全生产，安全就会影响生产。‘渤2’(1979年11月25日，石油工业部海洋石油勘探局‘渤海2号’钻井船在渤海湾内翻沉，造成船上72名职工死亡)事故后强调了一下安全，就认为影响了生产，使生产人员缩手缩脚，不敢干了。去年下半年生产下降，是‘渤2’事故影响使人不敢抓生产了，这种看法当然是错误的。事实上，不抓安全是破坏了生产，发生事故影响了生产，大量的事故就是这样。绝不是安全工作做多了做好了影响生产。”
1983年4月1日，劳动部部长赵守一在全国安全生产工作会议和全国培训工作会议上的讲话中指出：“改革的目的就是为了人民的幸福，为了促进生产力的发展。但这里有一个尖锐
的问题，就是要发展生产力，首先必须保护生产力，而我们有些同志却恰恰忽视了这一点。伤亡事故的严重表明了我们有些同志并没有把世间第一个最宝贵的是人这个道理搞清楚，而是‘目中无人’!生产管理部门总认为他们是管生产的，不管人的安全。他们不了解一个最基本的常识;生产是靠人来进行的。”
“我们的同志在安全方面做了很多工作，但在新的形势下，应当防止在实行利改税、经济承包等改革中，忽视安全的问题。不能只为赢利，拼体力、拼设备、拼时间，以致冒险蛮干，给国家和人民造成重大损失。江西省乐平县涌山公社长胜煤矿和外包工签订合同时，明文写上‘死伤勿论，只给埋葬费300元’。山东省有个地方煤矿和协议工签订合同时写明‘每吨8元，死活不管’。干部和群众称这是野蛮的‘法律’。这种只要钱，不要命，不管工人死活的做法是绝对不能允许的。”[NextPage]
二、“安全第一，预防为主”方针(1984-2004)
据《当代中国的劳动保护》一书中介绍，文化大革命后，国家劳动总局劳动保护局局长章萍提出了在生产中贯彻安全生产方针，实际上就是贯彻“安全第一，预防为主”的思想，经全国讨论后，认为这一提法比较科学，有利于安全生产和遏制事故的发生。1984年，主管安全生产的劳动人事部在呈报给国务院成立全国安全生产委员会的报告中把“安全第一，预防为主”作为安全生产方针写进了报告，并得到国务院的正式认可。1987年1月26日，劳动人事部在杭州召开会议把“安全第一，预防为主”作为劳动保护工作方针写进了我国第一部《劳动法(草案)》。从此，“安全第一，预防为主”便作为安全生产的基本方针而确立下来。
1985年1月3日,国务委员全国安委会主任张劲夫在全国安全生产委员会第一次会议上的讲话中指出：“最近，全总党组向中央书记处汇报时，耀邦同志等几位中央领导同志强调提出了安全生产的问题。国务院于1984年11月26日批准了全国‘安全月’领导小组的报告，同意成立全国安全生产委员会。党中央、国务院从来重视安全生产。我们应当同心协力，把这件事情办好。”
“在经济体制改革宣传中，要把保护劳动者的安全和健康作为一项重要内容。强调安全第一，预防为主。主要领导要亲自过问。实行厂长(经理)负责制，就包括对安全的责任。要大力表扬先进典型，严肃批评差的单位。”
1989年12月28日，在全国安全生产委员会第一批专家组成立大会上，劳动部部长阮崇武指出：“最近，党的十三届五中全会的决定中，提出了‘安全第一，预防为主’的方针，这充分说明党中央对安全生产工作的重视。”
随着改革开放和经济高速发展，安全生产越来越受到重视。“安全第一”的方针被有关法律所肯定，成为以法律强制实施的安全生产基本方针。《中华人民共和国矿山安全法》第三条规定：“矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作，保证安全”。《中华人民共和国煤炭法》第七条规定：“煤矿企业必须坚持安全生产、预防为主的安全生产方针”。《中华人民共和国矿产资源法》第三十一条规定：“开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定,具备保证安全生产的必要条件”。《中华人民共和国建筑法》第三十六条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针”。《中华人民共和国电力法》第十九条规定：“电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十一条规定：“企业必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产”。
2002年，《中华人民共和国安全生产法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。“安全第一、预防为主”方针被列入《安全生产法》。
这项方针在《安全生产法》中再次规定，一是表明它是正确的;二是表明它适用于所有的安全生产管理中。在法律上确立“安全第一、预防为主”的方针，就是要求在生产经营活动中将安全放在第一位，十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生产必须安全，安全是生产的先决条件。实现这些要求，执行“安全第一、预防为主”的方针，是一项法定的义务、法定的责任，是在法律面前必须严肃对待的大事，是要依法坚持的长期方针、基本方针。
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)中指出：“适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持‘安全第一、预防为主’的基本方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理;大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍‘三项建设’，建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的根本好转。”[NextPage]
三、“安全第一、预防为主、综合治理”方针(2005年至今)
1978年以来，全国国有统配煤矿贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理，全面推进”的方针，出现了持续稳定发展的势头，产量逐年增长，安全状况有所好转。统配煤矿百万吨死亡率呈逐年下降趋势。
把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。
2005年10月11日，中共中央第十六届五中全会公报提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，“民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步”。会议通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》指出：“保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。”该《建议》还指出：“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝于2006年1月23～24日，在北京召开的全国安全生产工作会议上指出：“加强安全生产工作，要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理。”
中共中央总书记胡锦涛于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集体学习时强调：“加强安全生产工作，关键是要全面落实‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。”
把“综合治理”充实到安全生产方针之中，反映了近年来我国在进一步改革开放过程中，安全生产工作面临着多种经济所有制并存，而法制尚不健全完善、体制机制尚未理顺，以及急功近利的只顾快速不顾其他的发展观与科学发展观体现的又好又快的安全、环境、质量等要求的复杂局面;充分反映了近年来安全生产工作的规律特点。所以要全面理解“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，绝不可脱离当前我国面临的国情。
2006年6月24日，国家安全生产监管总局局长李毅中在“安全发展”高层论坛开幕式上的讲话指出：把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确，进一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理;只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究责任，深刻吸取教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。
“贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。安全生产是生产力发展水平和社会公共管理水平的综合反映。造成目前重点行业领域重特大事故多发、安全生产形势依然严峻的原因是多方面的，必须坚持标本兼治，在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。”
2005年10月8～11日召开的中共第十六届五中全会，将安全生产列为“十一五”主要目标之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展”，安全发展的概念首度出现在党的文件里;“社会治安和安全生产状况进一步好转”,安全生产指标首度出现在五年规划中。
2009年1月16日，国家安全生产监督管理总局在京召开2009年全国安全生产工作会议。国家安全监管总局党组书记、局长骆琳作了题为《深入开展三项行动、全面加强三项建设，扎扎实实做好“安全生产年”各项工作》的工作报告。骆琳说，经国家安监总局党组研究、国务院安委会全体会议审议同意，2009年全国安全生产工作的总体思路和要求是：认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况的持续稳定好转，为实现到2010年全国安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
安全生产方针目标公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-
一、安全生产方针 遵照“安全第一、预防为主，全员参与、综合治理”的总体方针，坚持“以人为本、科学发展、安全发展”理念为导向，坚持“加强教育、预防为主，强化责任、细化措施，安全发展、重在落实”为核心。充分发挥全体员工安全生产的积极性，切实做好安全生产各项工作，杜绝各种安全事故的发生，为公司的有序运营提供可靠的安全保证。 二、安全生产目标 1、全年重大以上安全事故为零。 2、危险货物运输安全责任事故为零。 3、火灾事故次数为零。 4、一般交通事故率和违章率低于上年同期。 5、安全隐患整改率100%。 6、从业人员安全教育培训率100%。 7、危货运输车GPS安装率达100%。 8、危货运输车运行时在线率100%。 9、驾驶员、押运员、管理人员持证上岗率100%。 10、创建安全生产标准化达标企业，必须达到三级标准。 三、实现安全生产方针及目标的措施 1、认真执行国家法律法规和交通行业主管部门有关安全的生产方针、政策，组织实施安全生产各项规章制度、标准、办法和安全技术规范。 2、成立安全生产管理机构，明确安全管理职责，配备专职安全管理人员。 3、每月定期组织召开安全管理例会，并做好会议记录。每季度至少组织一次安全生产大检查活动，发现安全隐患要及时落实检查并做好建档工作。
4、严格驾驶员聘用制度，严禁无资质的驾驶员上岗作业。建立健全驾驶员管理档案，建立事故台账及违章情况公布制度。 5、按照本公司的特点，建立和完善本公司安全监督管理制度和突发事件应急预案，增强应对突发事件的应急反应能力。 6、加强重特大事故隐患排查整改和重大危险源治理、建档、和登记工作，减少一般事故，遏制重特大事故的发生。 7、加强季节性、阶段性异常气候下和节假日的安全生产管理工作，积极完成上级部门布置的各项突击性安全生产工作。 8、加强安全管理资金、设备、车辆等保障措施的落实，确保公司安全管理工作落到实处。 9、加强对安全生产法律法规，道路运输行业法规规章和行业安全常识的宣传教育，加强相关管理人、驾驶员员的培训教育。 10、按照行业管理的工作要求建立管理档案，并保持档案内容齐全、有效、及时更新。 11、制定安全生产年度工作计划，及时上报各种安全工作报表、工作总结等。 12、认真执行道运输事故报告制度，杜绝瞒报和迟报现象，并迅速组织调查及善后处理工作。 13、积极配合相关部门采取有效措施，加强对驾驶员的监督管理，加大对“三超一疲”等违规行为的管理力度。 四、公司中长期安全生产规划
企业安全生产目标管理方案 分发号： 持有人： 2013年01月17日发布2013年01月17日实施 广东XXX集团有限公司发布 目录
1、目的要求 (3) 2、考核单位 (3) 3、目标分解 (4) 4、考核内容 (4) 5、考核办法 (4) 6、考核机构 (5) 7、考核评定等级 (5) 8、考核奖惩 (5) 附表：公司属下企业2013年度安全生产工作目标
安全生产目标管理方案 为了进一步加强公司安全生产管理工作，杜绝各类重特大安全事故，实现“零死亡”安全工作目标，减少各类工伤事故，落实企业安全主体责任，维护企业正常运行，根据集团公司安委会有关安全生产目标管理及公司对质量、环境、职业健康安全管理的要求，制定此方案。 一、目的要求 全面贯彻落实各级安全主体责任工作，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立有效、可行的企业内部安全质量标准体系，强化各层次安全生产目标责任考核，推进公司安全生产主体责任落实到位，全面提升安全管理水平。 公司2013年安全目标： 1、轻伤事故频率≤8 ‰，杜绝生产安全责任死亡事故，安全文明施工无不良行为通报。 2、无火灾、中毒、坍塌、交通等重伤责任事故，重伤人数控制在1人以内。 3、职业病发生率为零。 4、创市级安全文明样板工地不少于1个，力争创省级安全文明样板工地1个。 二、考核单位 公司安全生产领导小组对安全管理部、各分公司等单位下达安全指标，并组织有关人员进行考核评定。根据公司安全领导小组决定，由安全管理部利用日常巡检和月底检查的时机进行考核评定，每月将考评结果送公司领导审阅，并在安全例会上通报，每季度由安全管理部根据每月的评分结果对各单位进行等级评定。（目标考核内容详见公司2013年安全目标管理考核细则）。 三、目标分解 1、各单位实现“零死亡”目标，安全文明施工无不良行为通报； 2、各单位不发生火灾、中毒、坍塌、交通等重伤责任事故；轻伤事故频率≤6 ‰；
“安全第一”及安全生产工作方针的由来人类的发展历史一直伴随着人为的或自然意外事故和灾难的挑战，从远古祖先们祈天保佑、被动承受到学会亡羊补牢凭经验应对，一步步到近代人类扬起预防之旗，直至现代社会全新的安全第一理念，把现实社会事故高峰和生存危机的自扰情绪变为抗争和实现平安、康乐的动力，最终创造人类安全生产和安全生存的安康世界。在这人类历史的进程中，包含着人们安全心理的发展与进步。 安全第一是人类满足安全心理的需要，在生产经营成功的经验与失败的教训中，不断进化总结出来的方针，有其自身的形成过程。用安全第一的思想来管理生产被世界各国普遍采用，它获得了无法计算的、巨大的经济效益和社会效益。为什么把安全放在第一？放在第二行不行？如何理解安全第一，笔者认为下面这段小故事能够给人以启迪。 20世纪初，美国有一个US钢铁公司，为了提高钢铁质量与产量，提出了生产第一，质量第二，安全第三口号，并且用大幅标语挂在工厂内醒目的地方，用以指导该公司的生产经营活动。结果，不但未完成生产计划，产品的质量也下降了，更为严重的是各类生产事故频繁不断，公司濒临倒闭的境地。US钢铁公司董事长凯里深感忧虑，他召集公司各部门管理者和员工代表集思广益，经过认真吸取经验教训，在1906年，把原来的口号改为安全第一，质量第二，生产第三。同时，还制定了一套切实可行的规章制度，加以贯彻执行。并采取了预防事故的有效措施，其结果是公司的人身伤亡和设备损坏事故大幅度的下降，产品的质量也提高了，而且超额地完成了钢铁生产计划。这个事件引起了美国和世界各国的高度重视，许多国家成立了安全协
会（即现在的安全监督管理机构的前身），普遍地把安全第一奉为神圣的法律。 这就是说，安全第一不是哪国政府、哪个人随心所欲想出来的，更不是臆造的，而是根据事物自身的客观规律和企业生产经营活动失败与教训中，总结出来的方针，违背这条规律就要受到血与生命为代价的惩罚。 我国政府早在建国初期就十分重视安全生产工作，早在1951年就提出了安全第一的口号，而且，又在1952年第二次全国劳动保护会议上规定了管生产必须管安全的原则。1957年，周恩来为中国民航题词保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常。1959年，周恩来视察井陉煤矿时指出：在煤矿安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。1960年，当我国第一艘万吨轮跃进号在航运中触噍沉没后，周恩来对当时的交通部长说：你们搞航运的，也要安全第一。 后来安全第一又多次的写入了我们党和政府的许多文件里。国务院在［1983］85号《通知》中指出：在安全第一，预防为主的思想指导下，搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。 安全第一，预防为主的方针，是我国1985年1月3日，由全国安全生产委员会正式确定的安全生产方针，已被写入了党的十三届五中全会决议作为党的工作方针。1987年1月26日，国家劳动人事部在杭州召开会议，把安全第一，预防为主作为劳动保护方针，写进了我国《劳动法（草案）》。1987年4月，劳动人事部在北京召开各省市劳
安全生产方针 安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。根据历史资料，我们发现我国安全生产方针大体可以归纳为3次变化，即：“生产必须安全、安全为了生产”;“安全第一，预防为主”;“安全第一，预防为主，综合治理”。 我国各阶段安全生产方针 方针是一个国家或政党确定的引导事业前进的方向和目标，是为达到事业前进的方向和一定目标而确定的一个时期的指导原则。从1949-2009年的60年间，我国安全生产方针在逐渐演变，这种演变随着我国政治和经济的发展在渐进。[1]从我国安全生产方针的演变，可以看到我国安全生产工作不同时期的不同目标和工作原则。 (1949-1983年) “生产必须安全、安全为了生产” 中华人民共和国的成立，标志着民族独立和人民解放基本历史任务的胜利完成，中国开始从半殖民地半封建社会经由新民主主义社会逐步向社会主义社会过渡。建国初期，百废待兴。全国人民的主要任务就是克服长期战争遗留下来的困难，加速经济建设。 据1950年3月8日原劳动部部长李立三在第一次全国劳动局长会议上的报告中指出:“人民政府劳动政策的基本原则就是毛主席所提出的：‘发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利’。这是新民主主义经济政策的基本原则，也是新民主主义劳动政策的基本原则。这个基本原则有两方面的意义：一方面，是由‘发展生产、繁荣经济’来达到‘公私兼顾、劳资两利’的目的;另一方面，是用‘公私兼顾、劳资两利’来达到‘发展生产、繁荣经济’的目的。” “我们当前首要的工作，就是要保护劳动，如不采取保护劳动的措施，就不能实现‘兼顾’和‘两利’。因此，今天要注意保护劳动者利益，而要做到这件事情，首先要大家改变重视机器、轻视人的观点，要学会重视人，要懂得人是最可宝贵的资本，是人制造机器，而不是机器造人。千百年来，旧社会都是看不起人，看不起劳动者，现在我们懂得了世界是劳动者创造的。但要真正做到改变劳动者在生产中所处的不利条件，还是需要相当长的时间，这不是主观愿望所能决定，而是受着客观条件限制的。” 据《当代中国的劳动保护》一书介绍，1952年，当时的劳动部部长李立三根据毛泽东提出的“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业;如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的”这个指示精神，提出了“安全生产方针”这6个字。不过，当时仅限于这6个字，而没有确定其内涵。后来，时任国家计委主任的贾拓夫把安全生产方针这6个字丰富为“生产必须安全、安全为了生产”。
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 加强煤矿企业安全生产管理应采取的措施(标准版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
加强煤矿企业安全生产管理应采取的措施 (标准版) 安全生产是煤矿企业克服一切不安全因素的永恒主题，是企业获得最佳经济效益的基本保证。煤矿企业要改善和优化施工现场安全生产管理状态，创造良好的施工作业环境条件，形成安全生产管理良性循环机制，有效预防生产安全事故发生，控制和减少安全隐患和不利的现场安全生产环境因素，确保长效久治和持续改进的各项制度落实。煤矿企业必须建立安全生产管理体系，安全生产才能实现规范化、科学化、安全质量标准化管理。 一、忠于职守、坚持原则、秉公执法办事，建立长效管理体制。煤矿企业主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，煤矿企业应当建立健全安全生产责任制和安全教育制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金投入。对
所承担的工程进行定期、不定期和各专项安全检查。 煤矿企业的负责人应当由取得相应资格的人员担任，对企业的安全负全责，要认真落实安全生产责任度制，安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产经费的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全隐患，及时如实报告生产安全事故。 煤矿企业要和区队主管签订专门的安全生产管理协议，明确各自的职责。对职工也要签订相关协议。对不服从管理、违反安全生产管理规章制度或操作规程的，应给予批评教育、处分直致追究刑事责任。 二、领导重视，全员参与安全生产管理。促进和实施全员参与安全生产管理，企业领导重视是关键。要使安全达标从“要我达标”的被动性转变为“我要达标”的主动性，不仅要是全员了解和认识安全生产标准管理的重要性，不仅要靠自我调节和观念转变来增强安全意识；更需要企业领导的果断决策和精心策划。企业强化安全管理应采取的措施是： 1、企业制定年度安全目标，对各级安全管理人员实行安全考核，
党和国家的安全生产方针、政策 我国建筑业安全生产的指导方针是：必须贯彻：安全第一：预防为主的思想，安全生产的原则是坚持“管生产必须管安全”安全技术也是要贯彻预防为主的方针， 做到： 1、在计划、布置、研究、实施科研和生产任务的同时，要计划、布置、研究、实施安全技 术使科研，生产与安全技术同步计划，同步实施。 2、在使新材料、新技术、新设备、新工艺的同时，必须研究应用相应的安全技术。 3、当生产度与安全技术革新发生矛盾时，要坚持安全第一的原则，服从安全的要求，在解 决了安全技术，保障安全的前提下方能进行生产。 在施工现场要做到“一管，二定，三检查”问不放过：一管即要设专职安全员管安全：二定即制定安全生产制度，制定安全技术措施，三检查，即定期检查安全措施执行情况，检查违章作业，检查雨季施工安全生产措施，：四不放过：即麻痹思想不放过事故苗头不放过，安全漏洞不放过。 二、中华人民共和国公民有劳动的权利的和义务 1、中华人民共和国宪法中有关规定 （1）宪法第四十二条规定：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基 础上，提高劳动报酬和福利待遇。 （2）宪法第四十条规定：中华人民共和国劳动者有休息的权利，国家发展劳动者何处休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。 2、中华人民共和国刑法有关规定 刑法第一百一十四条规定：建筑企业或其它事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑。 3、施工的一般安全生产标准 （1）施工单位的技术领导人必须熟悉安全技术操作规程的各项规定，在所编制的施工组织设计中应提出安全技术措施，并且应该对工人讲解安全操作法，凡是不 了解和未受过安全技术教育的工人，都不许参加施工作业。 （2）施工单位对于从事高空作业的工人应供给工具袋 （3）对于从事高空作业的工人，必须进行身体检查，不能使患有高血压，心脏病的人和其它不适于高空作业的人从事高空作业。 （4）在建筑安装过程中，如果上下两层同时进行工作，上下两层之间必须设有专用的防护棚或者其它隔离设施，否则不允许工人在同一垂线的下方工作。 （5）遇有六级以上强风的时候，禁止露天进行起重作业和高空作业 三、本单位施工过程及安全生产规章制度，安全纪律； 1、认真执行安全检查，安全教育，班组安全活动等制度、观彻“安全第一，预防为主” 的思想。 2、安全纪律 （1）企业职工要热爱本工作努力学习提高政治，文化业务水平和操作技能，积极参加安全生产的各项活动，提出改进安全生产的意见，搞好安全生产。 （2）遵守劳动纪律，服从领导和安全检查人员的指挥，工作的思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事本工种作业。严禁酒后上班，不得在静止烟火的 地方吸烟。 （3）严格执行操作规程，不得违章作业，对违章作业的指令有权拒绝，并有责
安全生产方针 方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。安全生产方针是指我国对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则，它为安全生产指明了方向。安全生产方针是党和国家为确保安全生产而确定的指导思想和行动准则。要搞好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。党和政府有关安全生产的方针、政策是适应生产发展的需要，结合我国的具体情况而制定的，是安全生产的先进经验的总结。不论是实施安全生产的技术措施，还是组织措施，都是在贯彻安全生产的方针和政策。只有安全生产的方针、政策被各级领导和工人群众理解和掌握，并得到贯彻执行，安全生产才有保证。只有充分认识、深刻理解其含义，才能在实践中处理好安全与生产的关系。特别是安全与生产发生矛盾时，要首先解决好安全问题，切实把安全工作提高到关系全局及稳定的高度来认识，把安全视作企业头等大事，从而提高安全生产的责任感与自觉性。 我国的安全生产方针，又称劳动保护方针，我国的安全生产方针经历了一个产生和发展的过程。从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、预防为主”，再到党的十六届五中全会提出的12字方针，反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。依据这一方针，必须把防范事故作为安全生产的主体性任务，把工作重心转移到排查治理隐患、提高事故防范能力上来；必须坚持标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技手段和必要的行政手段，解决突出问题和深层次问题，建立长效机制。 安全生产方针的产生和发展 安全第一"这个词最早是美国钢铁公司B·H·格里董事长提出来的。1901年，美国的钢铁工业受到经济萧条的影响的冲击，同时，钢铁业作为当时先进的工业行业，客观的高危险性对产业发展造成了明显的影响。1906年，格里从长期接连不断的事故中得出教训，针对钢铁业生产的需要，他别出心裁地把公司提出的经营方针加以变动，将原来的"质量第一"、"产量第二"，改为"安全第一"、"质量第二"。"产量第三"。这项方针的改动，致力于安全生产的目标，发现其效果不但减少事故，同时产量和质量都得到提高。既保障了雇员的安全，又使质量，产量得到保证，凯里"安全第一"
公司安全生产管理提升方 案示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
公司安全生产管理提升方案示范文本使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 根据安监局组织开展新《安全生产法》培训的规定， 我公司将紧紧围绕安监局提出的要求，认真开展管理提升 活动，全面提高管理水平，确保安全生产。 目前公司的生产管理基础还很薄弱，在管理方面存在 的一些突出问题得不到有效解决，已经成为严重制约我们 做强做优、科学健康发展的瓶颈。而安全生产管理是重要 的基础管理，急需开展集约化、精细化管理的提升活动。 为了着力夯实安全生产基础，向管理要安全、要效益，现 制订安全生产管理提升方案，以全面实施。 一、提高人员安全素质，打造严谨的安全管理队伍 （一）加强安全教育培训管理。综合办公室作为归口 管理部门，按规定及岗位需要，每半年定期识别安全教育
培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。建立安全教育培训记录、档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。安全办公室作为分管部门，按照安全教育培训需求计划，编制安全教育培训材料和落实器材准备，分级实施安全教育、日常安全教育和特种安全教育，并协助综合部进行安全教育培训的评估和改进。 （二）坚持动态的素质提升管理。生产部每半年动态开展岗位生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握应急救护和处置方法，安全生产办公室协助综合办每年度定期考评各级人员的安全工作能力符合岗位要求，其中，特种作业人员的安全培训应符合国家有关要求，新员工、驾驶员、工作负责人须经安全培训考核合格才能上岗。 （三）开展科学的安全目标责任管理。每年制定明确
安全生产方针 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
安全生产方针安全生产方针，又称劳动保护安全方针。是我国对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则，它为安全生产指明了方向。要搞好安全生产，就必须有正确的安全生产方针。 1983年国务院在[1983]85号《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》中指出：“在 ‘安全第一，预防为主’的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。”第一次明确提出我国的安全生产方针是“预防为主，安全第一”。 这个安全生产方针，强化了安全生产的重要性，并强调在生产中要做好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态。这个方针，其含义是： 1、安全生产工作的重要性 在生产过程中的安全是生产发展的客观需要，特别是现代化生产，更不允许有所忽视，必须强化安全生产，在生产活动中把安全工作放在第一位，当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是安全第一的含义。
我国是社会主义国家，安全生产是党和国家的一项重要政策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，同时，也是维护社会安定，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。安全生产也是社会主义企业管理的一项重要原则，这是社会主义制度性质所决定的。 2、安全与生产的辩证统一 在生产建设中，必须用辩证统一的观点去处理好安全与生产关系。也就是说，企业领导者必须善于安排安全和生产。越是生产任务忙，越要重视安全，把安全工作搞好。否则，就会招致工伤事故，既妨碍生产，又影响安全。这是生产实践证明了的一条重要经验教训。 怎样理解安全和生产的辩证统一关系呢？在生产过程中，安全和生产既有矛盾性，又有统一性，所谓矛盾性，首先是生产过程中不安全因素与生产的矛盾。要对不安全因素采取措施时，就要增加支出，或影响生产进度。所谓统一性，对不安全因素采取措施后，改善了劳动条件，职工就有良好的精神状态和劳动热情，劳动生产率就会提高。没有生产活动，安全工作就不会存在；反之，没有安全工作，生产就不能顺利进行，这就是安全与生产互为条件，互相依存的道理，也就是安全与生产的统一性。
安全生产法律法规及规章制度 一、安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统 一整体。 二、安全生产法律体系的特点 安全生产法律体系具有3 个特点： 1．法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性 加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经 济社会持续健康发展，是国家所有安全生产立法的根本宗旨。生产经营活动中所发生的各种 社会关系，需要通过一系列的法律规范加以调整。不论安全生产法律规范有何种内容和形式， 它们所调整的安全生产领域的社会关系都要统一服从和服务于社会主义的生产关系、阶级关 系。 2．法律规范的内容和形式具有多样性 安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各种社会关系非常复杂。这就需要针 对不同生产经营单位的不同特点，针对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不同、形式 不同的安全生产法律规范，调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民相互之间在安全生 产领域中产生的社会关系。这个特点决定了安全生产立法的内容和形式是各不相同的，它们 所反映的问题是不同的。 3．法律规范的相互关系具有系统性 安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同组成的。从具体法律规范上看，它是 单个的；从法律体系上看，各个法律规范又是母体系不可分割的组成部分。安全生产法律规 范的层级、内容和形式虽然有所不同，但它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、 相互协调的辩证统一关系。 三、安全生产法律体系的基本框架 （一）从法的不同层级上，可分为上位法与下位法 法的层级不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相 关法的立法。下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。 不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同法律规定的，以上位法的规 定为准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般多于 上位法。 1．法律 法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高 于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。国家现行的有关安全生产的 专门法律有《安全生产法》《消防法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《矿山安全、、、、法》；与安全生产相关的法律主要有《劳动法》《职业病防治法》《工会法》《铁路法》《公、、、、路法》《民用航空法》《港口法》《建筑法》《煤炭法》《电力法》等。、、、、、2．法规
施工现场安全管理措施 为实现我公司“安全第一，预防为主；控制风险，全员参与”的安全工作方针，强化和落实安全主体责任，建立和完善安全管理的长效机制，预防和减少事故发生，保障公司安全工作的有序进行，保障公司员工生命财产安全，特制订本措施。 一、落实安全责任、落实制度执行 成立安全生产领导小组，明确职责；设置安全生产管理机构；足额配备专职安全生产和应急管理人员。明确公司各单位部门安全生产职责，落实安全生产主体责任。及时更新适用的法律法规，将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中；制定安全生产管理制度、岗位操作规程，并按制度、规程执行操作。 二、安全教育与培训 进行安全教育与培训，增强人的安全生产意识，提高安全生产应知应会，有效防止人的不安全行为，减少工作（操作）失误。作业人员进入新的岗位或者新的工作现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。抓好公司主要责任人、安全管理人员及特种作业人员的培训、考核工作。培训记录做好档案管理。 (1)管理、操作人员应具有基本条件与较高的素质 具有合法的劳动手续和岗位证书。没有痴呆、健忘、精神失常、
颠痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、晕眩、以及不适于从事操作的疾病。 (2)安全教育、培训的目的与方式。安全教育、培训包括知识、技能、意识三个方面的教育。进行安全教育、训练，不仅要使操作者掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全的意识和行为。 安全知识教育。使操作者了解、掌握生产操作过程中潜在的危险因素，掌握和实施防范措施。 安全操作技能训练。使操作者逐渐掌握操作技能，获得完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。 安全意识教育。在于激励操作者自觉坚持实行安全技能，具有自我保护意识。 (3)安全教育的内容随规范的改进和现场变化需要而确定 新工人入厂前完成三级安全教育。对行政岗位的入厂三级安全教育，重点偏重一般安全知识，公司制度，纪律等。对从业人员三级安全教育，以生产组织原则、环境、纪律、操作标准为主。 结合工作对象、环境的变化，及时进行安全知识教育。组织好部门及班组的安全活动日学习。 结合从业人员实际操作内容，干什么、防范什么训练什么，进行全面的岗位操作培训和考核，以达到动作行为完善化、自觉化的行为方式。 安全意识教育尽量结合发生的事故，增强安全意识，坚定掌握安
新工人三级安全教育记录卡 一级教育 一、国家的安全生产方针、政策 必须贯彻：“安全第一、预防为主”的思想； 必须坚持：“管生产必须管安全”的原则。 二、安全生产法则，标准和法制观念 1、中华人民共和国宪法中有关规定 （1）宪法第四十二条规定：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。 （2）宪法第四十条规定:中华人民共和国劳动者有休息的权利，国家发展劳动者何处休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。 2、中华人民共和国刑法有关规定 刑法第一百一十四条规定：建筑企业或其它事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的处三年以上七年以下有期徒刑。 3、中华人民共和国劳动法有关规定 劳动法第三条规定：劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 4、施工的一般安全生产标准 （1）施工单位的技术领导人必须熟悉安全技术操作规程的各项规定，在所编制的施工组织设计中应提出安全技术措施，并且应该对工人讲解安全操作法，凡是不了解和未受过安全技术教育的工人，都不许参加施工作业。 （2）施工单位对于从事高空作业的工人应供给工具袋。 （3）对于从事高空作业的工人，必须进行身体检查，不能使患有高血压，心脏病的人和其它不适于高空作业的人从事高空作业。
2014安全生产法 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理”是开展安全生产管理工作总的指导方针，是长期实践的经验总结。这一方针反映了我们党对安全生产规律的新认识，对于指导安全生产工作具有重大而深远的意义。 一、安全生产方针的由来 在我国，安全生产方针的提出与周恩来总理密切相关。1957年，周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”；1959年、1960年周恩来总理视察河南井陉煤矿和我国第一艘万吨运轮“跃进”号在航运中触礁沉没时，再次强调安全第一；1979年，当时的航空工业部在一份工作文件中正式把“安全第一、预防为主”作为安全工作的指导思想；1983年5月18日，国务院发布了文件，进一步明确“安全第一、预防为主”的指导思想；1987年3月26日，原国家劳动部在全国劳动安全监察工作会议上，正式决定将“安全第一、预防为主”作为我国安全生产工作的方针；2002年《安全生产法》第一次以法律的形式将这一方针予以确定，称为“八字方针”。随着社会经济的发展，人们对安全生产的规律有了更深刻的认识，对如何做好安全工作也有了全新的视角，2005年【10月8日至11日在北京召开】党的十六届五中全会在总结我国安全生产工作经验的基础上，正式提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，明确要求坚持“安全发展”；随后，我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次重申了这一安全生产工作方针。2008年3月27日，中央政治局进行第三次集体学习，胡锦涛总书记再次重申了这一方针，党的十六届六中全会又一次把这一方针作为构建社会主义和谐社会的重要措施，至此“安全第一、预防为主、综合治理”这一安全生产的“十二字”方针正式确立。2014年安全生产法提出“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。
管理制度参考范本安全生产方针与原则 撰写人：__________________部门：__________________时间：__________________
（一）安全生产方针 我国《安全生产法》第三条明确了我国推行的安全生产管理坚持 安全第一、预防为主的方针。 安全第一的内涵首先是要求正确认识安全与生产辩证统一的关系，在安全与生产发生矛盾时，坚持安全第一的原则。预防为主的内涵主 要是要求安全工作要做好事前预防，要依靠安全科学技术手段，加强 安全科学管理，提高员工素质；从本质安全入手，加强危险源管理， 有效治理隐患，强化事故预防措施，使事故得到预先防范和控制，保 证生产安全化。 （二）消防方针 我国的《消防法》规定了我国的消防方针是：预防为主，防消结合。 预防就是要从设备、设施、工艺等本质方面有高性能的防火措施，如用防爆电器、阻燃材料、自动喷淋系统等。消就是要在可能发生火 灾的场所，备有灭火措施，如设置和配备消防系统、救火系统等。 安全生产原则 （一）安全与生产的辨证关系 生产的发展是通过人来实现的，没有人的安全与健康，就谈不上 发展生产，而离开生产活动，也就无所谓安全。 由此可见，我们要搞好生产，就一定要坚持生产必须安全，安全 促进生产的观点，在生产与安全发生矛盾时，坚持将安全放在第一位，
各级领导必须将安全工作作为企业的头等大事来抓。只有这样，才能 保证企业的安全生产。 （二）生产与安全统一的原则 在安全生产的具体实践中，要坚持生产与安全统一的原则。即在 安全生产管理中要落实管生产必须管安全，即分管生产的各级领导要 同时分管安全生产工作；搞技术必须搞安全的原则，即进行技术工艺 和设备、设施的设计、制造、运行和使用等环节过程中，要同时考虑 和保障技术安全。 （三）三同时原则 《劳动法》、《安全生产法》对工程建设项目都提出了三同时的 要求。这是为确保建设项目（工程）符合国家规定的职业安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康的重要措施。 所谓三同时，就是指新建、扩建、改建工程的劳动安全卫生设施 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。因此， 企业在搞新建、改建、扩建基本建设项目（工程）技术改造项目（工程）和引进工程技术项目时，项目中的安全卫生设施必须与主体工程 实施三同时。 （四）五同时原则 要求生产经营单位负责人和各级企业管理人员，在计划、布置、 检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安 全生产工作。 （五）三同步原则 企业在考虑自身的经济发展，进行机构改革，进行技术改造时， 安全生产方面要相应地与之同步规划、同步组织实施、同步运作投产。
安全生产管理措施 为实现我公司“安全第一，预防为主；控制风险，全员参与”的 安全工作方针，强化和落实安全主体责任，建立和完善安全管理的长效机制，预防和减少事故发生，保障公司安全工作的有序进行，保障 公司员工生命财产安全，特制订本措施。 一、落实安全责任、落实制度执行 成立安全生产领导小组，明确职责；设置安全生产管理机构；足 额配备专职安全生产和应急管理人员。明确公司各单位部门安全生产职责，落实安全生产主体责任。及时更新适用的法律法规，将法规标 准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中；制定安全生产管理制度、岗位操作规程，并按制度、规程执行操作。 二、安全教育与培训 进行安全教育与培训，增强人的安全生产意识，提高安全生产应知应会，有效防止人的不安全行为，减少工作（操作）失误。作业人 员进入新的岗位或者新的工作现场前，应当接受安全生产教育培训。 未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。抓好公司主要责任人、安全管理人员及特种作业人员的培训、考核工作。 培训记录做好档案管理。 (1)管理、操作人员应具有基本条件与较高的素质 具有合法的劳动手续和岗位证书。没有痴呆、健忘、精神失常、
颠痫、脑外伤后遗症、心血管疾病、晕眩、以及不适于从事操作的疾病。 (2)安全教育、培训的目的与方式。安全教育、培训包括知识、 技能、意识三个方面的教育。进行安全教育、训练，不仅要使操作者 掌握安全生产知识，而且能正确、认真的在作业过程中，表现出安全 的意识和行为。 安全知识教育。使操作者了解、掌握生产操作过程中潜在的危险因素，掌握和实施防范措施。 安全操作技能训练。使操作者逐渐掌握操作技能，获得完善化、 自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。 安全意识教育。在于激励操作者自觉坚持实行安全技能，具有自我保护意识。 (3)安全教育的内容随规范的改进和现场变化需要而确定 新工人入厂前完成三级安全教育。对行政岗位的入厂三级安全教育，重点偏重一般安全知识，公司制度，纪律等。对从业人员三级安 全教育，以生产组织原则、环境、纪律、操作标准为主。 结合工作对象、环境的变化，及时进行安全知识教育。组织好部 门及班组的安全活动日学习。 结合从业人员实际操作内容，干什么、防范什么训练什么，进行 全面的岗位操作培训和考核，以达到动作行为完善化、自觉化的行为方式。 安全意识教育尽量结合发生的事故，增强安全意识，坚定掌握安
安全生产方针的内涵 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是我国安全领域提出的一个目标和要求。“安全第一”是安全生产方针的基础，当安全和生产发生矛盾的时候，必须先要解决安全问题，保证劳动者在安全生产的条件下进行生产劳动。只有保证安全的前提下，生产才能正常的进行，才能充分发挥职工的生产积极性，提高劳动生产率，促进经济南宁经济建设的发展和保持社会的稳定。“预防为主”是安全生产方针的核心和具体体现，是实施安全生产的根本途径。安全工作必须始终将“预防”作为予以统筹考虑，除了自然灾害造成的事故以外，任何建筑施工、工业生产事故都是可以预防的。必须将工作的重点纳入“预防为主”的轨道，“防患于未然”把可能导致的事故发生所有的机理或因素，消除在事故发生之前。 安全和生产的辨证统一关系是生产必须安全，安全促进生产。安全工作必须围绕生产活动进行，不仅要保证职工的生命安全和身体健康，而且要促进生产发展，离开生产，安全工作就没有意义。所以要综合治理，统筹一切有利的因素，安全工作，从安全生产责任制、安全措施、安全管理、安全教育培训以及安全事故的处理等通过“预防”的形式体现出来，通过责任制落实出来，确保整个建筑生产过程中的安全，促进生产的有效发展。 把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究责任，深刻吸取教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。 坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们党长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分表明了我们党对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。楚雄矿冶在安全生产中把安全第一的思想贯穿于整个安全生产过程,提出了当安全与生产发生矛盾时,生产向安全让步,当通风与生产发生矛盾时,生产向通风让步。 安全第一的思想还体现在安全工作具有一票否决权，还体现在资金投入上保证安全第一，安全培训上安全第一，各种会议安全第一等等。 在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。 坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。 预防为主体现了现代安全管理的思想。现代安全管理的理念就是事先预防时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本
公司安全生产管理 方案
第一化工(苏州)有限公司 安 全 生 产 管 理 预 案 01月10日 目录 第一部分管理制度页码安全生产检查制度 4附:操作现场违章表现和检查范围 5安全生产宣传教育制度 7安全生产奖惩制度 9工业卫生管理制度 10事故管理制度 11
附:工伤申批表 13 附:临时接线装置申请单 15登高作业审批制度 16附:登高作业审批单 17工程项目”三同时”审批制度 18附:工程项目”三同时”审批制度 19第二部分岗位安全职责 20第三部分各车间安全操作规程 58 一、设备科安全操作规程 59 附:电工安全操作规程 60电焊工安全操作规程 61 钳工安全操作规程 61 管道、钣金工安全操作规程 62 旋转机床安全操作规程 63 二、生产部安全操作规程 64 (略,需部门完善) 三、精工部安全操作规程 (略,需部门完善) 四、电子车间安全操作规程 (略,需部门完善) 五、塑胶部安全操作规程 (略,需部门完善)
六、马达部安全操作规程 (略,需部门完善) 七、模具部安全操作规程 (略,需部门完善) 八、钣金车间安全操作规程 (略,需部门完善) 第四部分重点岗位安全操作规程65 一、配电间安全操作规程66 二、载货升降机安全操作规程69 三、电梯安全操作规程70 四、压力容器安全操作规程71 五、机动车安全操作规程72 六、起重机械使用安全规程73 七、装卸工安全操作规程74 八、食堂安全操作规程75 九、外来施工安全规程 76 第五部分重大安全事故应急救援预案 附:安全管理委员会组织架构
第一部分管理制度 安全生产检查制度 为了保证企业安全生产的正常进行和职工的健康,必须加强各级安全措施,建立安全生产检查制度,作为加强、监督检查安全生产的一个主要措施,特制定本制度。 1、公司主管安全的副总或总经理,定期或不定期领导安全生产委员会和有关职能部门进行每月不少于一次的安全生产大检查。 2、车间主管安全生产的负责人组织车间安全员、班组长每月进行一次本车间范围的安全生产检查,班组坚持每天班前班后检查外,每周组织一次本组的安全检查。 3、按照生产设备和季节的特点,定期进行专业检查,如防暑降温、防寒保暖、安全用电、受压容器,特殊工种的安全上岗操作及各种易燃、易爆、剧毒物品的放置保管等。 4、对每次安全检查,做好检查记录,对查出的问题和不安全因素,由生产管理中心或总经办下达限期整改通知书。受书部门(车间)应按通知书所提出的要求组织实施整改,并将整改结果报生产管理中心。 5、各级领导在安全检查中,要亲自动手,组织力量,发动群众,对查出的问题,要逐项研究、落实整改措施,做到定人员、定措施、定期限。凡班组能整改的不交车间,车间能整改的不交公司, 对一时难以解决的问题,提出措施和整改意见,上报行政管理中心总经办,求得统一整改办法。 6、积极开展安全生产竞赛活动,依靠员工和发动员工搞好安全生产,以
1安全生产工作方针是什么 1。火灾——是指在时间和空间上失去控制的燃烧造成的灾害。 2。消防法1998年9月1日颁布施行。方针：预防为主，防消结合。原则：坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火责任制。 职业病防治法2002年5月1日施行。方针，预防为主，防治结合，实行分类管理，综合治理。 环境保护法1989年12月26日颁布施行，6章47条。方针：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境造福人民。 3。环境保护的任务：合理利用环境和自然资源，防止环境污染和生态破坏，建设一个清洁适宜的环境，保护人类身体健康，协调环境与经济的关系，促进经济和社会的可持续发展。 4。国家对发生事故后的“四不放过”处理原则，其具体内容是：（1）事故原因未查清不放过； （2）事故责任人未受到处理不放过； （3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过； （4）事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过。 5。三不动火：不办理动火作业证不动火;
动火措施不落实不动火; 安全监护人不在场不动火。 化工生产厂区十四个不准：1 加强明火管理，厂区内不准吸烟 2 生产区内不准未成年人进入3 上班期间不准睡觉，干私活，离岗和干与生产无关的事4 在班前，班上不准喝酒5 不准使用汽油等易燃液体擦洗设备，工具和衣物6 不按规定佩戴劳动保护用品，不准进入生产岗位7 装置不齐全的设备不准使用8 不是自己分管的设备工具不准使用9 检修设备时安全措施不落实，不准检修10 停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启用11未办高处作业证，不戴安全带脚手架跳板不牢，不准登高作业12不得违规使用压力容器等特种设备13 未安装触电保安器的移动式电动工具，不准使用14 未取得安全作业证的职工，不准独立作业，特殊工种未经取证不准作业。二进入容器设备的八个必须：1 必须申请办证，并得到批准 2 必须进行安全隔绝3 必须进行置换通风4 必须切断动力电，并使用安全灯具5必须按时间要求进行安全分析6必须佩戴规定的防护用具7必须有人在器外监护，并坚守岗位8必须有抢救的后备措施 三防止违章动火的六大禁令：1动火证未经批准，禁止动火2不与生产系统可靠隔离，禁止动火3不清洗，置换不合格，禁止动火4不消除周围易燃物，禁止动火5不按时作动火分析，禁止动火6没有消防措施，禁止动火