（第一章绪论）第二节公共政策的具体表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： 1．国会立法是公共政策最基本的形式。立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策必须通过立法规定。国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。 2．总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁（某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家元首任命。）决策中具有独断权。就美国情况而言，宪法把行政决策权仅仅授予总统而不是委员会。据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布：“七票反对，一票赞成，决定通过。” 可见总统在行政决策中的地位。二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括这样几种类型：（1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文（建议叫做咨文）预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文虽然不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。 （2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。 （3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。“委托立法权”涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。 （4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有权力”。（国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。这表现为：1，对内最高权，即国家对它领土内的一切人（享有外交豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度；2，对外独立权，即国家完全自主地行使权力，排除任何外来干涉；3，自卫权，即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁
南开13秋学期《公共政策学》在线作业答案
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南开13秋学期《公共政策学》在线作业 一,单选题 1. 公共政策学属于() A. 自然科学 B. 人文科学 C. 社会科学 D. 文化艺术 正确答案：C 2. 划分公共政策类型的途径包括（） A. 根据内容划分 B. 根据形式划分 C. 根据范围划分 D. 根据内容和形式划分 正确答案：D 3. 政策执行偏差是指在实施政策的过程中行为效果偏离（）并产生了不良后果的政策现象 A. 领导意图 B. 预定目标 C. 民众期望 D. 舆论要求 正确答案：B 4. 政策研究组织指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供（），以期影响其决策行为的社会组织 A. 政策成本核算 B. 政策依据 C. 政策收益核算 D. 政策资助 正确答案：A 5. 广义的制度包括（） A. 正式制度和非正式制度 B. 法律法规与部门规章
C. 正式约束和非正式约束 D. 正式 E. 所有法律 正确答案：C 6. 以定性分析为主的政策评估程序的第一步是认定（） A. 利益诉求 B. 利益相关者 C. 利益范围 D. 利益重要次序 正确答案：B 7. 政策执行是实现（）的重要途径 A. 领导意图 B. 政策目标 C. 政府部门意图 D. 民众意愿 正确答案：B 二,多选题 1. 影响公共政策评估的重要因素包括（） A. 政策信息资料 B. 政策制定者与执行者 C. 政策目标 D. 政策评估方式、方法和规范 正确答案：ABCD 2. 政策变动的原因包括（） A. 决策者的变动 B. 政策环境的变化 C. 政策资源的现值 D. 政策的失效或低效 正确答案：ABCD 3. 政策网络可分为（） A. 利益型政策网络
一,单选题 1. 以下影响公共政策执行的因素中不属于公共政策本身的因素有（） A. 公共政策问题的特性 B. 公共政策的正确性 C. 公共政策的具体明确性 D. 公共政策资源充足性 正确答案： 2. 从公共政策所涉及的社会生活领域来看，知识分子政策是属于（） A. 政治政策 B. 社会政策 C. 文教政策 D. 科技政策 正确答案： 3. 我国的政党制度是（） A. 一党制 B. 两党制 C. 多党制 D. 中国共产党领导下的多党合作制度 正确答案： 4. 方案规划的基本内容是（） A. 方案设计和方案选优 B. 问题界定、目标设计、方案设计、后果预测和方案抉择 C. 方案设计、后果预测和方案抉择 D. 方案设计 正确答案： 5. 公共政策执行是公共政策过程的中介性环节，这句话的意思是（） A. 它是公共政策制定和公共政策评估、公共政策终结的中间环节 B. 它只是整个公共政策生命过程中的一个阶段 C. 它为公共政策的不断修正提供依据 D. 它对于公共政策目标的实现具有决定性的影响 正确答案： 6. 公共政策失误最根本的原因在于（） A. 决策者 B. 参与决策的专家 C. 决策的过程与程序 D. 体制 正确答案： 7. 研究公共政策周期的目的是（） A. 促进公共政策优化
B. 提高公共政策效率 C. 缩短公共政策周期 D. 提高公共政策制定的科学性 正确答案： 8. 公共政策的权威性渊源于（） A. 公共政策主体的合法性 B. 公共政策的合法性 C. 公共政策的强制性 D. 公共政策的进步性 正确答案： 9. 在整个公共政策过程中发挥着核心功能的是( ) A. 信息子系统 B. 咨询子系统 C. 决断子系统 D. 执行子系统 正确答案： 10. 公共政策执行活动得以顺利进行的根本保障是（） A. 行政手段 B. 法律手段 C. 经济手段 D. 思想诱导手段 正确答案： 11. 在方案抉择时，应该遵守的最重要的标准是（） A. 有利于元公共政策的实现 B. 能最大限度地实现公共政策目标 C. 尽可能少地消耗公共政策资源 D. 实现公共政策目标的风险程度尽可能小 正确答案： 12. 公共政策评估所面临的最为严重的障碍是（） A. 公共政策目标的不确定性 B. 公共政策影响的广泛性 C. 公共政策资源的混合和公共政策行为的重叠 D. 有关人员的抵制 正确答案： 13. 公共政策问题是（） A. 某一公共政策所要解决并能够解决的社会问题 B. 指目前状态和理想状态之间的差距 C. 政府或大多数人所觉察到的一种和原有的价值、规范或利益相冲突的情况 D. 属于政府管辖范围内的、已经纳入公共政策议程的社会问题
第11卷第2期（总第80期）Vol.11No.2General No.80新疆石油教育学院学报 JOURNAL OF PETROLEUM EDUCATIONAL INSTITUTE OF XINJIANG 2010年第2期NO.22010 当代中国公共政策制定过程的研究综述 洪园 （云南大学，昆明650091） 作者简介：洪园（1983—），女，广西南宁人，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。 摘要：公共政策制定过程是政府运用其所掌握的政治权力， 以公共利益为导向，对全社会价值进行权威性分配的过程。我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策制定做了大量有益的理论研究和实践探索。本文就当代中国公共政策制定过程的现状、问题以及对策研究进行综合论述。 关键词：公共政策；制定；研究综述中图分类号：F406.17文献标识码：A 党的十一届三中全会后，为适应改革开放的新形势，重新认识和科学总结过去重大决策的严重失误，克服决策体制的弊端、决策过程的无序性以及决策手段的落后性，公共政策制定的科学化与民主化成为现代化建设的迫切要求。所谓公共政策是指公共权威机关经由政治过程所指定和选择的为解决公共问题达成 公共目标， 以实现公共利益的方案、规范和指南。公共政策制定是公共政策过程的核心。政府作为公共权力的委托执行者， 应从确保公共利益的基本点出发来制定公共政策，加强和完善公众决策参与机制，保证公共政策制定过程更加明晰化、规范化和制度化。 一、当代中国公共政策过程的现状研究 我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策 制定做了有益的理论研究和实践探索，但可以发现，理论界对于公共政策制定过程的研究成果还不算很丰富。公共政策制定作为公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程有着很大的影响，一项政策制定的正确与否往往是其实施成败的前提。许多学者认为，当代中国公民要求参与决策的意识逐渐增强，我国的公共政策体制已经向现代化的政策体制逐步迈近，譬如参与的形式逐步多样化、逐步推行政务公开等等得到了实现，但现代化的政策决策体制并未最终确立起来，其发展过程中还存在许多的不足。 经笔者梳理，就当代中国公共政策制定过程的现状研究作如下综述： 对于公众参与程度的研究，何祖洪认为，随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策 制定主体的重要组成部分， 其参与的意识和要求也随之增强。在这种背景下，进一步明确公众参与的意义，并针对存在的问题，引 导公众有序参与公共政策的制定， 推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。王小玉，高沛煊，刘兰兰认为，近年来，科技不断进步使传播手段日益现代化，促进了法律知识的普及，公民的民主观念明显增强，参政自觉性 不断提高， 为公民参与公共政策制定提供了有利的内部条件。关于参与方式的研究，谭颖、颜世磊指出，目前我国公民进入政策系统的方式大致有参与选举活动、听证会、信访、社会组织活动、政党活动以及利用网络、媒体等中介工具表达意见，通过这些制度性参与和非制度性参与等形式，公民为公共政策的制定提供了有价值的信息，降低了决策风险，有利促进决策的科学化和民 主化。但是，我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。 ”梁巨龙叙述道，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来信来访、各种不定期的座谈会等等。 周丽君、张凤军认为，总的说来，目前我国政策制定过程呈现一种“内输入”的特点。改革开放以来，在依法治国方略的指引 下，我国公众参与公共政策制定过程的方式有了明显的变化，变 化主要表现为由政治运动式参与向分配性、 利益性参与发展，由单一的官方参与渠道向多样化民间参与渠道发展，由被动参与向 主动参与发展。实践中表现为水电涨价听证会、 公共部门绩效管理评定中的问卷调查等等，在一定程度上吸收了公众参与。中国特色的公众参与正步入健康有序的轨道。然而，我国现阶段的公众参与在其发展过程中还存在许多的不足。 二、当代中国公共政策过程的问题研究 以人为本、社会公正、和谐稳定等都是公共政策的价值目标，然而，当代中国公共政策实践过程中，还存在偏离公共政策价值目标的现象。当前我国在公共政策制定过程还存在着许多亟待解决的问题。 贾金臻指出，公共政策制定过程中存在的问题主要有，一是公共决策信息失真，偏离公共原则；二是违反程序导致决策失误，损害公共利益。我国的行政体系普遍存在着权力过大、闭门 决策的问题。没有监督和制约， 没有听证和预审，在决策制定过程中违反国家法律、法规、规章，超越权限决策，是无法保证公共 利益的。三是公共政策价值取向偏颇， 违背公正原则。一些垄断性行业，比如民用航空和电信业出台违背市场规律的垄断性政策 谋取部门私利， 还有一些地方政府以保护主义为价值取向，制定出一些损害公共利益的公共政策，这些都是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则的客观体现。 谭颖、颜世磊分析了我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。其一，政府和公民对公民参与的认识存在误区。政府在促进公民参与的主动性不强，公民参与的热情和积极性调动不起来，甚至造成了公民心理上的政治冷漠和对政府的不信任。其二，公民组织发育不成熟。部分公民组织管理欠佳、自律性差、监督机制不健全，特别是利益表达组织化不足，公民对民间组织的认同度低，影响了公民通过民间组织参与政策过程的积极性。其 三， 制度化缺失。我国公共政策的制定是由政府精英代替人民进行利益的整合与表达，尽管很多地方政府和部门都鼓励公民参与 公共政策的制定， 但这都是以非制度化的形式出现的，并没有法律上的制度保障。 罗琳娜指出，目前我国公共政策制定存在的问题主要表现在以下几个方面：一方面公共政策系统及机构方面存在缺陷。如党 政政策的权力职责划分不甚明确， 人民代表大会及政府的政策潜力尚未充分发挥；各级各类的党政部门间的协调合作有待加强；民间的政策研究组织不仅数量少且功能不全；地方某些部门仅仅 将政策研究组织作为一种摆设， 根本不能发挥作用。二方面公共政策研究系统的软件条件落后。人员分配不合理，合理， 此外，国家对于政策研究人员不够重视也直接造成了一些优秀人才的流失。三方面公共政策的逆境研究分析不够。我国在公共政策的逆境研究中也同样遇到问题，汶川地震是对我国公 共政策在逆境下的执行的一个很好的考验， 虽然尽可能地挽回了灾区人们的生命，但其中仍旧存在一些问题值得公共政策学者研究探讨。 梁巨龙将公民政策参与的困境分为：一、主体性困境，表现为公民缺乏参与意识。二、渠道性困境。目前，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来 · 4·
第五章政策制定及合法化 主要内容 政策问题的产生与确认 政策议程的建立 政策规划 政策合法化 中国政策制定过程的特点与经验 政策制定（policy-making）:是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。 广义的政策制定，（德罗尔）理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。——部分 狭义的政策制定，理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。——普遍、本课件 政策制定过程包括三阶段：政策议程建立/政策方案规划/政策方案合法化 第一节社会问题与政策问题 一、社会问题的产生 1、社会问题的涵义 社会问题就是达到的状态与观察到的状态之间的距离。 2、社会问题基本特征
客观性、主观性、价值相关性、社会性、过程性、系统相关性 3、社会问题的分类 1）过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。 2）结构性社会问题：是指社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 4、社会问题产生 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键性的作用。另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。 二、政策问题的确认 1、政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 问题察觉是指某一问题被人们发现并引起政府关注的过程； 问题界定是指对问题进行特定解释的过程，需要通过一定的方法对问题进行必要的分类，目的是把问题情境转变为实质问题； 问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。 2、政策问题确认与政策决策者的分离是现代公共政策制定的基本特征。 政策问题确认的原则： 第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小；第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。总之，以客观代替主观，以直接代替间接。
东大15秋学期《公共政策学》在线作业3满分答案 单选题多选题判断题 一、单选题（共10 道试题，共50 分。） 1. 在政策分析方法中饱和抽样属于（） A. 多角度分析法 B. 原因层次分析法 C. 类别分析法 D. 边界分析法 -----------------选择：D 2. 公共政策学的发展走过了一条（）的道路 A. 学科化——组织化——产业化 B. 组织化——学科化——产业化 C. 组织化——产业化——学科化 D. 产业化——学科化——组织化 -----------------选择：C 3. 我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询的著作是（） A. 《史记》 B. 《战国策》 C. 《资治通鉴》 D. 《论语》 -----------------选择：B 4. 政策宣传在公共政策学概念体系中属于（） A. 核心概念 B. 次级概念 C. 主要概念 D. 边际概念 -----------------选择：B 5. 公共政策评估主要是对（）所进行的评估 A. 公共政策预定目标的实现程度 B. 公共政策制定者 C. 公共政策输出 D. 公共政策效果 -----------------选择：D 6. 全国人民代表大会的主要决策方式是（） A. 合议制 B. 合议、三权分立制 C. 民主集中制 D. 合议、民主集中制 -----------------选择：C 7. 对各项政策方案效果进行预测性分析和比较，这项工作属于( ) A. 政策方案择优
B. 政策方案评估 C. 政策方案规划 D. 政策合法化 -----------------选择：A 8. （）年美国学者哈罗德·拉斯韦尔与丹尼尔·勒纳合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》 一书的出版，标志着公共政策学的诞生。 A. 1950 B. 1951 C. 1952 D. 1953 -----------------选择：B 9. 系统论的创始人是( ) A. 申农 B. 维纳 C. 贝塔朗非 D. 韦伯 -----------------选择：C 10. 政府直接创始政策问题并将问题扩散到公众议程的过程属于（） A. 外在创始模型 B. 进入模型 C. 动员模型 D. 内在创始模型 -----------------选择：C 15秋学期《公共政策学》在线作业3 单选题多选题判断题 二、多选题（共5 道试题，共25 分。） 1. 除了公平性外，高质量的公共政策还表现在（）等层面 A. 明晰性 B. 合理性 C. 稳定性 D. 协调性 -----------------选择：ABCD 2. 公共政策系统包括的子系统有( ) A. 结构子系统 B. 执行子系统 C. 功能子系统 D. 决策子系统 -----------------选择：BD
公共政策分析简答题
简答题（50题） 1、简述公共政策的含义及其基本特征 含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。 基本特征： 1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力 4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整 2、简述公共政策的基本功能。 1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。 2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。 3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 （1）政策科学是关于民主的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的"合理性" （3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型 4、简述公共政策直接主体的政策角色。 公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。 5、简述公共政策客体包含的内容。 1、公共政策问题。包括社会问题，不仅是一种客观存在的状况，而且是人们主观构造的产物，按照社会生活领域的不同，分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。 2、公共政策目标群体，指那些由于政策的强制性而必须对自身的行为模式重新进行调适的群体，它是政策的作用对象，直接关系到政策目标能否实现。 3、社会利益关系，指人与人之间的利益关系，这是公共政策根本目的公共政策所要解决的核心问题。 6、简述公共政策研究组织的特征 （1）政策研究与政策分析的针对性； （2）研究人员构成的多学科性； （3）研究活动的相对独立性； （4）研究方法和研究技术的先进性。 7、简述社会环境对公共政策的影响： 1、经济环境。经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点；是政策制定和实施的基本物质条件；影响公共政策的经济目标和方向；社会物质经济利益的分配调节，是经济社会政策得以确立的主要依据。 2、体制或制度条件。包括政治体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制。
公共政策的设计、执行与评估 （一）公共政策的设计 ----是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。 公共政策问题（公共政策问题的提出、问题的分析、公共政策议程） 公共政策制定过程 1.公共政策问题 （1）公共政策问题形成： 社会问题---公共问题---公共政策问题 社会问题----是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的矛盾或冲突。 公共问题----是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 特性：影响的广泛性 影响的不可分性和?°社会共享性?± 公共问题的类型 按地域和行政区划分 全球性或国际性公共问题；全国性公共问题 地区性公共问题；社区性公共问题 按公共问题的性质划分 管制性公共问题；基础性公共问题 服务性公共问题；保障性公共问题 公共政策问题是被列入政府议程的公共问题。 公共问题只有当通过个体或团体向政府有关部门提出，而其该公共问题又属于该部门的管理权限范围之内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。 公共政策问题的发现与提出的途径： 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。 各利益集团通过政治途径反映问题。 部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。 专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议。判别和确定公共政策问题的准则： 公共政策问题应是具有公共性的公共问题 公共政策问题应是影响程度大的问题 公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。 公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题 （2）公共政策问题分析 一般程序包括：思考问题---划定问题边界的轮廓---收集整理有关数据资料---列出目标---界定政策适用范围---概算成本与收益---检查并确认问题。 （3）公共政策议程 ----就是将公共政策问题列入公共部门的议事日程，公共部门经过讨论，将其纳入公共决策阶段的过程。
南开13秋学期《公共政策学》在线作业 一,单选题 1. 公共政策学属于() A. 自然科学 B. 人文科学 C. 社会科学 D. 文化艺术 正确答案：C 2. 划分公共政策类型的途径包括（） A. 根据内容划分 B. 根据形式划分 C. 根据范围划分 D. 根据内容和形式划分 正确答案：D 3. 政策执行偏差是指在实施政策的过程中行为效果偏离（）并产生了不良后果的政策现象 A. 领导意图 B. 预定目标 C. 民众期望 D. 舆论要求 正确答案：B 4. 政策研究组织指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供（），以期影响其决策行为的社会组织 A. 政策成本核算 B. 政策依据 C. 政策收益核算 D. 政策资助 正确答案：A 5. 广义的制度包括（） A. 正式制度和非正式制度
B. 法律法规与部门规章 C. 正式约束和非正式约束 D. 正式 E. 所有法律 正确答案：C 6. 以定性分析为主的政策评估程序的第一步是认定（） A. 利益诉求 B. 利益相关者 C. 利益范围 D. 利益重要次序 正确答案：B 7. 政策执行是实现（）的重要途径 A. 领导意图 B. 政策目标 C. 政府部门意图 D. 民众意愿 正确答案：B 二,多选题 1. 影响公共政策评估的重要因素包括（） A. 政策信息资料 B. 政策制定者与执行者 C. 政策目标 D. 政策评估方式、方法和规范 正确答案：ABCD 2. 政策变动的原因包括（） A. 决策者的变动 B. 政策环境的变化 C. 政策资源的现值 D. 政策的失效或低效 正确答案：ABCD
3. 政策网络可分为（） A. 利益型政策网络 B. 抗议型政策网络 C. 意见型政策网络 D. 混合型政策网络 正确答案：ACD 4. 政策接续的重要意义包括（） A. 有利于保持政策稳定 B. 有利于实现政策变动 C. 有利于获得社会认同 D. 有利于得到上级赞许 正确答案：ABC 5. 公共政策学中国化的努力方向包括（） A. 强化研究者的主体意识 B. 重视对政策哲学的研究 C. 重视本土资源 D. 重视对中国实践开展实证研究 正确答案：ABCD 6. 公共政策的基本特征包括（） A. 政治性、权威性与强制性 B. 公共性与偏好性的对立统一 C. 应然与实然的统一 D. 回应性与普遍性的统一 正确答案：ABCD 7. 公共政策学研究方法的三个方面包括（） A. 研究程序的设计 B. 政策研究的资料收集方法 C. 公共政策的研究视角和路径 D. 研究的具体技术手段 正确答案：ABC
第七套 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1、下列选项中不能作为政策终结对象的是（）。 A、权力 B、政策功能 C、政府 D、责任 2、由第一印象所引起的心理倾向属于下列选项中的（）。 A、光环效应 B、首因效应 C、定型效应 D、反衬效应 3、下列选项中属于政策议程的内在引发机制的是（）。 A、战争 B、生态变迁 C、国际冲突 D、武器技术的重大进化 4、下列对美国政党政策的叙述中正确的是（）。 A、执政党的政策方针可以直接转化为公共政策 B、在野党的政策方针可以直接转化为公共政策 C、不论是执政党还是在野党，其政策方针都不能直接转化为公
共政策 D、在野党对公共政策制定过程不具影响力 5、理性优化模型对人的前提假设是（）。 A、经济人 B、社会人 C、复杂人 D、道德人 6、公共政策的广义合法性是指（）。 A、公共政策符合宪法 B、公共政策符合法律 C、公共政策符合行政规章 D、公众对公共政策的认可和接受 7、定型化政策不同于下列哪种政策（）。 A、程序性政策 B、例行政策 C、反馈政策 D、常规政策 8、具体政策最典型的特征是（）。 A、稳定性 B、变动性 C、合法性 D、合理性
9、“取法乎上，仅得乎中，取法乎中，风斯下矣。”这句话体现了下列（）的观点。 A、传统理性模型 B、有限理性模型 C、渐进模型 D、小组意识模型 10、我国企业利改税的政策属于政策终结形式中的（）。 A、替代 B、合并 C、分解 D、缩减 11、政策执行程序的核心要求是（）。 A、执行的灵活性 B、执行的协调性 C、执行的有序性 D、执行的时限性 12、孔多塞标准又可以被称作（）。 A、两两对比法 B、博尔达计数 C、正负表决法 D、同意表决法 13、新出现的刺激物对印象形成的心理效果称作（）。 A、首因效应
公共政策分析 第一讲公共政策分析概述 目录 一、什么是公共政策 （一）公共政策的含义 1、公共：与私人相对的概念。主体为公共部门；活动与公众有关；与公共权力有关；目的是公众利益；公平性；参与性；法治；透明等。 2、政策： 广义：在某一特定环境下，个人、团体、政府有计划的活动过程，目的是利用时机、克服障碍，以实现既定目的。 狭义：主要指其主体限定为政党、或政府机关。接近于公共政策。 3、公共政策： 是公共权力机关制定和执行的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的行为准则或行动指南。其表现为法令、规定、办法、方法、条例等。 可看出公共政策： ⑴公权主体行为；⑵目的性行为；⑶对适用主体有约束力；⑷是价值分配准则或规范；⑸是活动过程。（二）公共政策的产生与发展 1、三个条件：⑴公共问题形成；⑵公共决策机关产生；⑶公共强制机构出现。 2、发展阶段：⑴传统社会（自然经济农业社会）：不以公共利益而以统治阶级利益为重。⑵现代社会：A问题复杂化；B注重公共利益；C参与；D民主；E依法，个人才能品行退其次；F理论及方法的科学化丰富化。 西方公共政策的历史演变 ?1、发展时期（20世纪70年代）⑴叶海卡·德洛尔公共政策三部曲⑵美国的政策咨询研究机构：兰德公司?研究内容：“驱前倾向”：偏重于在政策制定中加强“政策咨询”的趋势。与“驱后倾向”：偏重于政策周期研究的趋势 ?2、自我批判时期（20世纪80年代）研究内容：政策效率、政策信息多元化、政策科学家与政治家的关 系 ?3、拓展研究方向时期（20世纪90年代）代表学者：金顿、奥斯特洛姆、萨巴蒂尔等研究内容：⑴对原 有研究主体的深化。一是政策伦理与价值问题；二是公共政策与公共管理的关系问题⑵拓展新的研究方向。?一是增强公共政策的应用性；二是加强理性意识研究，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。 （三）公共政策的特征 1、政治性（为政治目的）权威性（主体权威性）强制性（强制适用执行） 2、公共性及价值相关性。要为公共利益服务，但受价值观影响，社会偏好，政府偏好等（甚至政府利益）。 安德森分：政治价值观、组织价值观、个人价值观、公众价值观、意识形态价值观。 3、阶段性。有生命周期。 4、功能多样性。 （四）公共政策功能 是公共权力机关实现其职能的手段。1、导向功能。引导人们朝政策制定者所期望的方向发展。2、控制功能。对行为或事物发展方向规定，制约或促进。3、协调功能。通过价值或利益的分配，协调利益关系、社会关系等。4、象征功能。只有符号意义，如国旗法等。 （五）公共政策的类型 1、以同一政策体系内不同政策之间是否有涵盖与衍生关系可分：⑴元政策：或总政策（总路线、总方针），是政策体系中管总的的或具有统摄性的政策，对其他政策起指导与规范作用，是其他政策制定的出发点和依据。⑵基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个方面制定的、在该领域起全局性与战略性作用的政策，也叫基本国策、纲领性政策。⑶部门政策。为在某一特定部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，也叫具体政策或方面政策。 2、罗威（Lowi）根据政策对社会和有关人们之间关系的影响（协调方式）可分：⑴分配性政策：将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社区。如农业补贴。只有得利者。⑵调节性政策（限制性）：与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少受调节者的自由和权利。如控制污染、反垄断法、食品药品管理条例等。涉及谁得到满足，谁被剥夺。⑶自我调节性（限制性）政策：涉及对某一团体的限制或控制，不是强加的，而是受调节者主动要求的。如专业营业执照，货币发行政策等。⑷再分配性政策：涉及政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利转移性分配（原有格局重新安排）。如累进所得税、向贫穷开战、居民最低生活保障等。争论一般较大，易引起冲突。 3、依政策作用领域或内容：⑴政治政策：为达成政治目标而制定的行为规范。⑵经济政策：处理经济问题或调节经济关系的规范。⑶社会政策：为处理社会问题而制定的规范。如治安、环保等。⑷教育科技文化政策：指为达成在这些领域里的目标而制定的行为规范。 二、什么是政策科学 （一）政策科学概念 政策科学（Public policy sciences）是这样一门新兴学科：综合性地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探讨公共政策的固有规律，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高政策质
公共政策学（第2版）_在线作业_1 交卷时间：2017-01-13 17:02:41 一、单选题 1. (5分)政策的终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的（）行为。 ? A. 主动 ? B. 被动 ? C. 创新性 ? D. 重复性 纠错 得分： 5 知识点：公共政策学（第2版） 展开解析 答案 A 解析 2. (5分)行政听证的立法目的主要是防止行政权力的滥用，保护（），促进行政行为的公正。 ? A. 集体利益 ? B. 个人利益 ? C. 党派利益 ? D. 公司利益 纠错 得分： 5 知识点：公共政策学（第2版） 展开解析 答案 B 解析 3.
(5分)（）问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 ? A. 民生 ? B. 政治 ? C. 外交 ? D. 伦理 纠错 得分： 5 知识点：公共政策学（第2版） 展开解析 答案 A 解析 4. (5分)政党只有在掌握了国家政权之后，才能把其政治纲领和政策主张转化为真正意义上的（）。 ? A. 政治纲领 ? B. 意识形态 ? C. 指导方针 ? D. 公共政策 纠错 得分： 5 知识点：公共政策学（第2版） 展开解析 答案 D 解析 5. (5分)行政听证的立法目的主要是防止行政权力的滥用，保护（），促进行政行为的公正。 ? A. 国家利益 ? B. 个人利益
? C. 党派利益 ? D. 公司利益 纠错 得分： 5 知识点：公共政策学（第2版） 展开解析 答案 B 解析 6. (5分)政策执行的原则包括（）。 ? A. 忠实与权变 ? B. 系统性 ? C. 求是与创新 ? D. 其他三个选项都是 纠错 得分： 5 知识点：公共政策学（第2版） 展开解析 答案 D 解析 7. (5分)公共政策的基本走向包括（）。 ? A. 延续 ? B. 调整 ? C. 终结 ? D. 其他三个选项都是 纠错 得分： 5 知识点：公共政策学（第2版）
吉大18春学期《公共政策学》在线作业一-0001 试卷总分:100 得分:0 一、单选题(共5 道试题,共20 分) 1.以下不属于公共政策体制的特征的是（） A.稳定性 B.灵活性 C.动态性 D.多维性 正确答案:B 2.资本主义制度发展较早的议会制国家大多实行的是（） A.两院制 B.一院制 C.集权制 D.分权制 正确答案:A 3.“政策分析”一词首见于（）的文章，本意是指定量与定性相结合的渐进研究途径。 A.托马斯戴伊 B.德洛尔 C.拉斯韦尔 D.林德布洛姆 正确答案:D 4.公共政策组织结构可以分为官方组织和（） A.立法组织 B.行政组织 C.民间组织 D.司法组织 正确答案:C 5.（）撰写的《政策取向：范围和方法的新近发展》一文是公共政策学历史上最早的文献之一。 A.凯恩斯 B.德洛尔 C.拉斯韦尔 D.戴伊 正确答案:C
二、多选题(共10 道试题,共40 分) 1.公共政策的客体主要包括（） A.政府组织 B.社会公众 C.社会问题 D.目标群体 正确答案:CD 2.公共政策主体的特性有（） A.公共政策主体的范围具有广泛性 B.公共政策主体参与政策过程具有动态性 C.公共政策主体施加影响力具有不确定性 D.公共政策主体行为具有规范性 正确答案:ABC 3.公共政策分析的类型包括（） A.事前政策分析 B.事中政策分析 C.事后政策分析 D.整合的政策分析 正确答案:ACD 4.依据公共政策权力在国家与社会间的总体配置状况可将公共政策体制分为（） A.封闭型公共政策体制 B.开放型公共政策体制 C.集权型公共政策体制 D.分权型公共政策体制 正确答案:AB 5.公共政策勃兴的背景包括（）。 A.国家角色的转换 B.知识的转型 C.市场失灵 D.政府失灵 正确答案:AB 6.公共政策的必要性必然出自于以下理由（）。 A.矫正市场失灵 B.提供公共产品
重庆路桥年票制：听证会成“走过场”？ -------------------------------------------------------------------------------- 2002年7月18日17:06人民网 http://news.sohu.com/79/06/news202200679.shtml 于小水文／图 7月1日是重庆实行路桥收费年票制的第一天。凌晨零时，重庆主城区7座跨江大桥的收费站同时停止了收费。 与交管部门估计相反的是，接下来的一周，重庆城一天比一天堵。原来因回避高昂过桥费而蜗居的车都开出来了，原来不愿打的过桥的人因为不再为出租车交5元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的重庆市民迸发出的出行激情，充分显示了路桥收费改革的巨大影响。就在那一周，重庆江北的房价每平方米平均上涨了80元。 但是，这样的快感并没有掩盖重庆大多数车主的不满和即将购车者的失望，因为重庆市确定的主城八区路桥年票价格“太高”——以轿车为例，一年2000元，不买不能年审，而且后来他们才知道，这一价格是在被大家寄予厚望的年票价格听证会前7天就拍了板的。 今年6月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管理委员会提交给重庆市物价局关于机动车路桥年票制的两套方案。随后重庆几家媒体的热线遭到“轰炸”，所有致电者的意见几乎一致：这是难以让人接受的价格，而且是强制消费。一些人指出，比重庆消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收费不过980元，“重庆的年票太贵了”。 重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或2000元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格2160元相当。年票“管”主城区七桥一隧道和13条收费公路（实际上都较偏远），买年票很合算。 一些市民不理解：如此“合算”的事，为何要用“不买年票不予年审”来“邀请”？他们将希望寄托在了6月24日的年票制价格听证会上。 重庆市物价局称，本次价格听证会的听证代表共有39名，他们是从主城八区社会各界中选出来的，有广泛的代表性。 6月24日，年票价格听证会如期在重庆市物价局举行。代表发言时，焦点还是集中在年票价格高低和是否“一刀切”即主城八区车辆必须全都买年票这两个问题上。 重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出了市消委会针对路桥年票制的调查结果：70％以上的人认为方案中年票价格过高，市民认可的年票价格以轿车为例应该在1000元－1300元。 在4小时的听证会上，共21位代表发言，仅有路桥公司在内的3位代表赞成年票制的两套方案；其余的在表达了对改革的支持后均提出各种反对意见，其中一位代表的话意味深长：“24日开听证会，7月1日就要施行，我们知道政府部门不太可能因为听证会来改变既定政策，我们只希望‘走过场’走得好一些，让物价部门将市民心声带给政府就是了。” 听证会结束后，市物价局表示，立刻将听证会内容和该局的观点上报市政府。 听证会次日即6月25日晚8时，一份重要的官方文稿传到各新闻单位：重庆市路桥收费标准已获通过。文稿后附有年票具体标准和征收管理办法，其中的年票价格，正是此前提交听证的一号方案中的“建议价格”。而令人不解的是，这一征收标准和管理办法，早在6月17日就已获审议通过。 这意味着，该办法早于听证会前7天就已敲定。 这时候，有人还想起重庆市物价局局长王胜利在听证会上说的一句话：“路桥收费是行政事业性收费，可以不开听证会，但由于事关重大，我们还是决定开听证会。” 重庆市消委的另一位副秘书长参加了去年以来的多个价格听证会，谈到此次年票价格听证会，他一脸无奈地说：“是不是行政事业性收费，要不要听证，已在其次，关键是听证会
1.公共政策的概念 （1）伍德罗.威尔逊： 公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。 (2) 哈罗德.拉斯韦尔： 公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。 (3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。 (4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。 (5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。 (6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准则。 （7）我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都是正确的。选取哪一个概念，是为研究的方便。 2.公共政策的作用(主要功能) 1) 导向功能 2) 管制功能 3) 调控功能 4) 分配功能 3.政策制定的逻辑过程 一、社会问题 4 （1）.定义：一个社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。----------乔恩﹒谢泼德和哈文﹒沃斯《美国社会问题》 （2）.社会问题的类型 过失性社会问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如
青少年失足和社会犯罪等。 结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 二、政策问题确认 当社会问题进入政策议程时，此时社会问题就转变成政策问题。 问题界定――把复杂的问题做一定的简化，即找出关键问题。 问题描述―― 问题类型―― 在这个转变中存在的问题,并不是所有的社会问题都会转变为政策问题没有解决办法就等于不存在问题吗？ （一，政策分析的创造力在于发现问题且知道应该且能够怎样解决问题。二，政策分析的创造力在于重新构建问题。） 三、政策议程的建立 条件: A.公民个人的作用 B.利益团体的作用 C.政治领袖的作用 D.政府体制的作用 E.大众的传媒的作用 F.问题自身的作用 四、政策规划 原则：（1）政策规划的指导性原则： 政策规划应该体现出公共利益。但对如果实现公共利益是有许多争论的。 （2）政策规划的操作性原则： ＊信息原则 ＊系统原则 ＊预测原则 ＊优化原则 ＊智囊原则 ＊可行原则 ＊效益原则 ＊兼听原则 思维方法： 经验思维 逻辑思维 直觉思维 创新思维 程序： 以古巴导弹危机为例 （1）确定政策目标： 政策目标的作用 政策目标的几点要求 事实前提与价值前提 （2）设计政策方案： 为实现政策目标，可以采取的几种方案。 分析古巴导弹危机案例中的政策方案
