旅店业治安管理制度
（一）住宿登记制度。旅客住宿必须登记。旅馆应当注定专人负责登记工作。登记
时，应当查验旅客的身份证件，有旅客按规定项目填写《住宿登记表》。
对外国人和华侨、港澳台同胞，应当查验护照或有关证件，填写《境外人员
力士住宿登记表》。没有有效证件或签证的，必须及时报告公安部门或有关部门。
旅客住宿登记表应按日按月装订成册备查。旅馆应当实时将住宿旅客的登记
信息资料录入旅馆业治安管理信息系统。
1、登记凭证。国内旅客住宿，应凭《居民身份证》、《临时身份证》及《军官证》、《武警警官证》、《军官离、退休证》、《士兵证》等军人证件进行登记住宿。确
无以上证件的，可以凭有照片的《户籍证明》、《机动车驾驶证》等有效身份证件进
行登记。外国人、华侨及港澳台同胞可凭《护照》、《台湾居民来往大陆通行证》、《港澳居民来往内地通行证》、《回乡证》等有效证件进行登记。
2、登记内容。住宿旅客应如实填写本人姓名、户籍地址、身份证件种类及号
码。旅客工作人员在查验核对无误后，应当在登记表中注明旅客入住时间、房间号
码。并在一小时内将住宿人员的上述信息及照片信息（无照片的，可以不录）录入
旅馆业治安管理信息系统（指登记信息不惜录入并传输到信息系统后台数据库）：旅客退房时，旅馆应当及时将旅客退房时间录入系统
3、会议及团队住宿登记。举办会议的，旅馆可以凭会议举办单位统一提供的
参会人员名单安排住宿，参会人员的身份信息可以不录入旅馆业安全管理信息系统，
但应当将相关单位提供的参会人员名单、会议用房数量、时间等内容统一留存备查。
旅游团队的住宿登记，旅馆可以凭旅行社统一提供的人员名单、身份证号码进行登
记和录入，照片信息可以不输入。
4、未成年人及其他无证人员住宿。未携带有效身份证件的成年人要求住宿的，旅馆应通知其道旅馆所在地派出所开具身份证明后，方可登记安排住宿。未携带有
效身份证件的16周岁以下未成年人要求住宿，如有随行成年人一同的，以成年人提供的身份信息进行登记，并立即报告当地派出所进行身份核对。旅馆接待未携带有
效深翻证件的人员住宿，未按以上规定操作的，均属于未按规定登记，公安机关应
按照相关规定进行处罚。
（二）实行全天24小时值班住宿。旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，必要时可以要求来访者厨师身份证件或询问其被访者的姓名、住宿房间号码，旅馆其他
值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆
的正常秩序。客房钥匙由值班人员负责管理的，应当凭住宿证对号开启房门。（三）财务保管制度。旅馆应该设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财务保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。现金应
当单独存放入保险柜（箱）。
（四）报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件，应当立即报告当地公安部门，并采取曹氏保护现场。不得知情不报或纵容、隐瞒、包庇。
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旅馆治安保卫组织和人员职责
旅馆应当建立治安保卫组织或配备专职或兼职治安保卫人员。治安保卫组织和人员应履行下列职责：
1、应当经常对本单位职工进行安全教育和法制教育
2、检查各项治安管理制度的落实情况
3、协助公安部门调查处理治安、刑事案件
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《旅客须知》
根据《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》中的有关内容，住宿旅客必须遵守下列规定：
一、遵守旅馆各项规章制度，服从旅馆工作人员管理，爱护旅馆财务
二、军人、人民警察、专职守护押运人员等携带的枪支弹药，必须按规定交旅馆所在的军事部门或公安部门寄存保管。
三、严禁将易燃易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品及匕首、三棱刮刀、弹簧跳刀等管制刀具带入旅馆。
四、严禁在旅馆内进行卖淫、嫖娼、吸毒、赌博、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。
五、自觉协助人民警察依法执行公务，并如实反映情况。
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梁家墩镇《旅馆业管理办法》 第一条为了保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，制定本办法。 第二条凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。 第三条开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。 第四条申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。 第五条经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。 第六条旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。接待境外旅客住宿，还应当在二十四小时内向当地公安机关报送住宿登记表。 第七条旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。 第八条旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法归还原主或揭示招领；经招领三个月后无人认领的，要登记造册，送当地公安机关按拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。 第九条旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。 第十条在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本办法有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。
《治安管理处罚法》释义 第一条【制定治安管理处罚法的目的】 为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。 一、【条文释义】 立法目的又称立法宗旨。按照本条的规定，制定治安管理处罚法的目的包括两个方面：一是维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益;二是规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。 “维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益”是党和国家赋予公安机关及其人民警察的重要职责之一，也是公安机关及其人民警察的重要任务之一。《中华人民共和国人民警察法》(以下简称人民警察法)第2条第1款规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第6条中规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行“预防、制止和侦查违法犯罪活动”,“维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”,“维护国(边)境地区的治安秩序”等职责。社会治安秩序，是指维护社会公共生活所必须的治安秩序，包括公共秩序、社会管理秩序等。公共秩序又称社会秩序，是指人们在道德、纪律和法律的规范下，进行生产、工作、教学、科研、生活的秩序。公共安全，是指不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。制定本法，就是要对各种违反治安管理的行为设定相应的治安管理处罚，以维护社会治安秩序，保障公共安全。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。公安机关及其人民警察的权力来自人民的授予。保护公民、法人和其他组织的合法权益，是我国法律制度的基本点，也是公共行政或者行政权力的使命。因此，公安机关及其人民警察履行维护社会治安的职责、行使治安管理处罚权，必须充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。同时，维护社会治安秩序和保障公共安全，也是人民授权公安机关及其人民警察履行公共管理职责的根本原因。公安机关及其人民警察只有切实维护社会治安秩序和保障公共安全，才能真正从根本上保护公民、法人和其他组织的合法权益，才能不负人民的期望、不失自己的职守。 “规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责”是新增加的内容，《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称治安管理处罚条例)没有这方面的规定。治安管理处罚作为一项重要的行政权力，是公安机关及其人民警察依法管理社会治安的一种重要手段。一方面，本法要对治安管理处罚的适用问题进行“规范”;另一方面，本法对治安管理处罚适用问题的规范，必须通过“保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责”,实现保护公民、法人和其他组织的合法权益与维护社会治安秩序、保障公共安全的统一。 总的来讲，“保护公民、法人和其他组织的合法权益”是制定治安管理处罚法目的的基本方面。首先，在整部法律中，涉及到公安机关的权力与公民、法人和其他组织的权益之间的关系，首先考虑的是保护公民、法人和其他组织的合法权益。其次，规定“规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责”,也为的是维护社会治安秩序和保障公共安全，以保障全体人民的工作秩序、生活秩序等，保障全体人民的合法权益。
旅店业治安安全管理制度 一、旅客住宿时必须登记，登记时须认真查验居民身份证，并按住宿登记表要求项目如实填写。 二、旅客住宿登记表按月装订，定期报送辖区派出所备存。 三、店内必须设置行李物品寄存室、保险柜，并在登记时提醒客人寄存贵重物品（现金、手机），对旅客遗留物品应妥善保管、并设法归还。 四、店内必须设立门卫，对进出旅店的人员要查验证件，如有会客人员，时间应在晚上12点之前。 五、实行24小时值班，每二十四小时必须定时不定时查房，值班人员应坚守岗位，并随时提醒旅客出门时锁好房门。 六、对店内服务人员严格要求，不得随便乱查旅客物品，除打扫卫生以外，不得的私自进旅客房间。 七、接待境外旅客，应在24小时内向当地公安机关报告。 八、对夜间离店旅客，一般应查验车票、证件、防止犯罪嫌疑人作案后立即溜走。 九、严禁在宾馆、旅店业等公共场所卖淫嫖娼、赌博、进行封建迷信活动、吸食毒品、传播淫秽物品等社会丑恶现象。 十、发现违法犯罪嫌疑人、形迹可疑人员、违禁物品及刑事治安案件，应当立即报告派出所，并采取措施保护现场，不得知情不报或纵容、隐瞒、包庇。 十一、公安人员例行检查时必须出示证件，经营者应全力配合，发现有不妥，应立即向公安机关报告。 酒泉市公安局肃州分局
宾馆旅店业信息系统前台管理制度 为进一步加强全市旅馆业治安管理信息系统的管理，确保旅馆信息系统的稳定正常运行，根据公安部旅馆业治安管理信息系统标准及有关规定特制定本制度，各宾馆、招待所严格遵照执行。 一、全市所有营业性旅馆均应纳入旅馆业治安管理信息系统。 二、旅馆应配置联网微机，专用软件，单独入网，所有设备属专用设备，不得挪作它用。 三、旅馆业治安管理信息系统前台登记应由旅馆专人负责，操作人员必须经过公安机关治安业务培训和计算机登记操作培训合格后方能到前台上机工作。 四、旅馆前台服务人员是系统运行情况的具体责任人，在接待旅客住宿时，必须认真查验旅馆有效证件，做到逐人验证，确保人证相符。 五、旅馆前台服务人员要将所有入住的旅客信息认真登记，并全部输入旅馆业治安管理信息系统，每天按要求的旅客信息及时传输至公安局信息中心，不得延误。 六、旅馆法人是旅馆前台联网运行情况的总负责人，应每日检查旅馆前台系统的登记输入和数据传送情况，坚决杜绝漏输、错输，不上报等情况发生。 七、旅馆应落实专人负责前台微机系统的维护，对系统出现的故障应立即予以修复，保证设备处于正常良好的运行状态，对于专用软件问题不能修复的，向辖区公妄机关报告。 八、旅馆前台禁止无关人员进入使用电脑，同时保证通信线路畅通，用电安全，禁止故意损坏设备，禁止删除登记的旅馆信息和程序旅客信息须保留30天备查，不得自行删除，旅馆前台服务人员禁止向系统输入非旅客信息，试验数据和可能导致系统中误报警，假报警的信息，禁止输入可能危害或者影响系统正常运行的信息。 九、对于未按以上管理制度执行的，公安机关将依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关条款进行处罚。 十、公安机关进行检查时，旅馆从业人员应积极主动配合。 酒泉市公安局肃州分局
乐山市中区旅馆业的治安管理规章制度 为了保障旅馆业的合法经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院批准发布的《旅馆业治安管理办法》、《四川省旅馆业治安管理实施办法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法律法规的规定，结合市中区的实际情况，制定本规章制度。 凡在市中区行政区域内经营接待中外旅客住宿的旅馆，必须严格遵守本规章制度。 本规章制度所称的旅馆是指接待旅客住宿的饭店、宾馆、招待所(包括在市中区的机关、团体、部队、厂矿、外地驻市中区的办事机构等单位开设的对外的招待所、接待站)、客货栈、车马店、酒店、浴室、桑拿按摩、洗脚房、渡假村、农家乐等(以上简称旅馆)。 旅馆业应接受当地公安机关对其治安管理工作的指导、监督和检查，协助公安机关查控违法犯罪，做好防盗、防火、防治安灾害事故的预防工作。旅馆经营单位和个人必须遵守有关治安管理的法律、法规，建立健全旅馆治安管理内部责任制度，积极协助公安机关预防和查处违法犯罪活动，旅馆的主管单位应督促旅馆经营者加强治安防范和火灾预防工作。
旅馆业法定代表人(或负责人)工作职责 一、按照治安管理“谁主管，谁负责”的原则，旅馆法定代表人(或负责人)，对旅馆治安防范工作负全责。 二、组织贯彻执行国务院《旅馆业治安管理办法》，《四川省旅馆业治安管理实施办法》和其他有关法律、法规。 三、建立健全安全保卫机构，配备安全保卫人员，购置安全防范设备，安装旅馆业应急系统，完善旅客登记、物品保管、车辆进出、门卫值班、巡查报告等工作制度，负责落实治安管理责任制。 四、负责对职工进行治安防范知识的教育培训，新进员工应经岗位培训考试合格后，方可上岗。 五、接受公安机关的安全指导，监督和检查，负责组织员工核查通缉、通报、通知的犯罪分子或财物，协助公安人员执行公务，督促对住宿旅客的信息录入和报送。
公安部“三考”题库（治安处罚法案例分析题） 案例一 2006年8月31日2时10分，张甲(男，1988年6月16日生，无前科劣迹)伙同张乙(男，1990年8月31日生，无前科劣迹)在某省某市某区王某家，采取撬窗入室的方式，窃得人民币1000元和手机一只。当张甲、张乙行至离王某家100米的小路时，被巡逻民警李乙、朱丙发现。两民警经当场盘问检查，并经该派出所当日值班的副所长陈某批准，于2时56分将张甲、张乙带至派出所继续盘问，民警将张甲、张乙轮流放进侯问室，以轮流对两人继续盘问，至当日14时50分，张甲、张乙终于交待了作案经过。请问： 1、请根据《公安机关适用继续盘问规定》，分析本案中对张甲、张乙的继续盘问正确与否，并写出执法依据。 2、经鉴定，涉案手机价值人民币1100元。如果该省规定的盗窃数额较大的标准为成年人2000元、未成年人3000元。请问对张甲、张乙应该如何处理?处理依据是什么? 答：1、张甲、张乙携带的物品可能是赃物，符合《公安机关适用继续盘问规定》第八条第(四)项规定的情形，对张甲和张乙可以继续盘问。当时张乙未满十六周岁，根据《公安机关适用继续盘问规定》第十条第一款第(二)项之规定，对张乙的继续盘问必须在带至公安机关之时起的四小时以内盘问完毕，且不得送入侯问室。因此本案中，民警对张乙继续盘问的时间长达近十二小时，超过了四小时，且将张乙送入侯问室，这两点都是错误的。 2、因张乙作案时，已满十四周岁未满十六周岁，其有盗窃行为，但未达到追究刑事责任年龄，根据《中华人民共和国刑法》第十七条第四款之规定，对张乙不予刑事处罚，责令其家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。在实践中，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十九条之规定，可以对张乙作出行政拘留的治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条之规定，对张乙不执行行政拘留。 张甲作案时系成年人，且盗窃数额为2100元，已超过2000元，其行为已构成盗窃罪，需要追究刑事责任，因此对张甲应当采取强制措施；张甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十四条之规定，涉嫌盗窃罪，证据确凿充分，侦查完毕后，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十九条之规定，移送人民检察院审查起诉。 案例二 2006年8月16日2时10分，张甲（男,1990年６月16日生,无前科劣迹）在某省某市某区王某家，采取撬窗入室的方式，窃得人民币2980元。当张甲行至离王某家100米的小路时，被巡逻民警李乙、朱丙发现。两民警经当场盘问检查，经该派出所当日值班的副所长陈某批准，于2时56分将张甲带至某派出所继续盘问至８月１７日２时30分，张甲如实交待了盗窃事实。３时１5分，承办民警制作《呈请立案报告书》，立案条款适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条，拟立为盗窃案件侦查，案件名称为：王某失窃案。后承办单位经局领导审批，将此案立为盗窃案件侦查，并于１７日３时３5分对张甲执行刑事拘留，8月２０日对张甲变更强制措施为取保候审（财保：1000元），8月2１日将本案以张甲涉嫌盗窃罪向某区人民检察院移送审查起诉。 请你指出该案办理过程中的不当之处，并说明原因。如果该省规定的盗窃数额较大的标准为成年人2000元、未成年人3000元，对本案应当如何处理？并说明适用的执法依据。 答：１、对张甲的继续盘问时间超过十二小时，未经某区公安分局批准，根据《公安机关适用继续盘问规定》第十七条的规定，确有必要将继续盘问时限延长至二十四小时的，公安派出所应当填写《延长继续盘问时限审批表》，报城市公安分局的值班负责人审批。
旅店业治安管理制度 （一）住宿登记制度。旅客住宿必须登记。旅馆应当注定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，有旅客按规定项目填写《住宿登记表》。 对外国人和华侨、港澳台同胞，应当查验护照或有关证件，填写《境外人员力士住宿登记表》。没有有效证件或签证的，必须及时报告公安部门或有关部门。 旅客住宿登记表应按日按月装订成册备查。旅馆应当实时将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统。 1、登记凭证。国内旅客住宿，应凭《居民身份证》、《临时身份证》及《军官证》、《武警警官证》、《军官离、退休证》、《士兵证》等军人证件进行登记住宿。确无以上证件的，可以凭有照片的《户籍证明》、《机动车驾驶证》等有效身份证件进行登记。外国人、华侨及港澳台同胞可凭《护照》、《台湾居民来往大陆通行证》、《港澳居民来往内地通行证》、《回乡证》等有效证件进行登记。 2、登记内容。住宿旅客应如实填写本人姓名、户籍地址、身份证件种类及号码。旅客工作人员在查验核对无误后，应当在登记表中注明旅客入住时间、房间号码。并在一小时内将住宿人员的上述信息及照片信息（无照片的，可以不录）录入旅馆业治安管理信息系统（指登记信息不惜录入并传输到信息系统后台数据库）：旅客退房时，旅馆应当及时将旅客退房时间录入系统 3、会议及团队住宿登记。举办会议的，旅馆可以凭会议举
办单位统一提供的参会人员名单安排住宿，参会人员的身份信 息可以不录入旅馆业安全管理信息系统，但应当将相关单位提供的参会人员名单、会议用房数量、时间等内容统一留存备查旅游团队的住宿登记，旅馆可以凭旅行社统一提供的人员名单、身份证号码进行登记和录入，照片信息可以不输入。 4、未成年人及其他无证人员住宿。未携带有效身份证件的成年人要求住宿的，旅馆应通知其道旅馆所在地派出所开具身份证明后，方可登记安排住宿。未携带有效身份证件的16周岁以下未成年人要求住宿，如有随行成年人一同的，以成年人提供的身份信息进行登记，并立即报告当地派出所进行身份核对。旅馆接待未携带有效深翻证件的人员住宿，未按以上规定操作的，均属于未按规定登记，公安机关应按照相关规定进行处罚。 （二）实行全天24小时值班住宿。旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，必要时可以要求来访者厨师身份证件或询问其被访者的姓名、住宿房间号码，旅馆其他值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆的正常秩序。客房钥匙由值班人员负责管理的，应当凭住宿证对号开启房门。 （三）财务保管制度。旅馆应该设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财务保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。现金应当单独存放入保 险柜（箱）。 （四）报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件，应当立即报告当地公安部门，并采取曹氏保护现场。不得知情不报或纵容、隐瞒、包庇。
湖南省旅馆业治安管理办法 第一条为了规范旅馆业经营行为，促进旅馆业健康发展，维护旅馆、住宿人员的合法权益和社会公共利益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称旅馆，是指本省行政区域内向社会公众提供住宿服务的宾馆、饭店、旅店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅馆等经营场所，以及向社会公众提供计时休息或者住宿服务的洗浴、渡假等经营场所。 第三条县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的旅馆业治安管理工作。县级以上人民政府工商行政管理、卫生、旅游等部门按照职责分工做好旅馆业管理的相关工作。 第四条申请开办旅馆，应当先向所在地县级以上人民政府公安机关申请《特种行业许可证》。 申请《特种行业许可证》应当符合下列条件： （一）对经营场所拥有所有权或者使用权； （二）选址、房屋建筑安全、消防和住宿人员财物保管设备设施符合国家规定； （三）有安全保卫机构或者安全保卫人员； （四）法律、法规、规章规定的其他条件。 第五条申请《特种行业许可证》应当提交下列材料：
（一）法定代表人、安全保卫负责人身份证明，其他从业人员名录； （二）经营场所所有权或者使用权证明，标明房间号、服务台、安全和消防监控设备设施、疏散通道、安全出入口等情况的旅馆内部平面图； （三）公安机关消防机构出具的消防安全检查合格证明； （四）安全、消防管理制度和停水、停电、治安案件等事件应急方案； （五）工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》； （六）法律、法规、规章规定的其他材料。 第六条县级以上人民政府公安机关收到申请后应当及时受理，并自受理之日起２０个工作日内作出书面决定；能够当场作出决定的，应当当场作出书面决定。经审查，申请符合条件的，作出予以批准的书面决定，发给《特种行业许可证》；申请不符合条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。 第七条旅馆变更名称、法定代表人或者其他重要登记事项的，应当自工商行政管理部门变更登记之日起５个工作日内，到原发给《特种行业许可证》的公安机关办理变更手续。 旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当重新办理消防安全合格证明。 第八条旅馆应当安装旅馆业治安管理信息系统或者采取其他措施向公安机关传送住宿人员信息。住宿人员住宿时，旅馆应当指定人员查验住宿人员本人身份证件，如实登
《治安管理处罚法》的学习 《中华人民共和国治安管理处罚法》的学习授课班级：07会计1班授课时间：2008年5月12日班会课教学目标：1、通过治安管理处罚法案例学习，学生讨论等形式让同学们引以为戒。2、通过本次班会活动，让同学们了解一些治安管理处罚法基本知识时间安排：一节课课前准备：1、让同学们收集有关治安管理处罚法方面的新闻2、了解治安管理处罚法的基本知识3、了解生活中一些违反治安管理处罚法的案例教学过程：（一）导入1．学生自由发言，陈述所收集到的违反治安管理处罚法的案例。2．呈现主题。（二）违反治安管理事例1、被侵害人刘某(女)系天津某大学三年级学生，违法行为人赵某(男)是刘某的同班同学。2006年1月，赵某与刘某的同寝室女同学单某开始交往。2006年3月，单某以感情不和提出与赵某分手。赵某认为是刘某从中挑拨所致，遂通过手机短信息、电子邮件等途径多次向刘某发送侮辱、恐吓内容的留言。刘某认为赵某的行为干扰了其正常的学习和生活，向公安机关报案。公安机关对赵某的行为给予了罚款处罚。2、大学生王某，一天晚上在回宿舍的路上，被同班同学张某及张某的几位好朋友拦住，张某也不说话，就和朋友一起打了王某一顿，让王某住院长达一个月之久。3、某中学高三学生小刘，是一个典型的电脑痴迷者，其电脑水平非常高，令同学们刮目相看，一次偶然的机会，小刘进入了某银行的信息系统，怀着强烈的好奇心，小刘浏览并修改了一些资料，造成该公司几百万元的损失，事后，公安部门查出了这件事，并拘留了小
刘。4、某班正在举行元旦晚会，突然闯进来几个社会小青年，有的手中还持有刀，匕首等管制刀具，他们声称是来观看晚会的，老师及时与当地派出所取得联系，几分钟后，派出所拘留了这几个社会小青年。 5、山东省威海市的姜某、王某盗窃了一家医院门口的３个窨井盖。根据举报人提供的线索，将两人抓获后，经价格鉴定，３个窨井盖价值1100元，达到了盗窃罪的立案标准，公安机关依法对姜某和王某处以刑事拘留。移送起到检察机关后，检察院认为，姜某、王某明知盗窃道路上的窨井盖会造成危害公共安全的后果，但仍结伙多次实施盗窃行为，放任危害公共安全的结果发生，属于间接故意。同时，姜某、王某偷盗窨井盖的路段位于医院门口，人员流动量很大，对公共安全的危害更是显而易见。姜某和王某的行为虽未造成严重后果，但均已触犯《刑法》第114条的规定，检察院遂以危害公共安全罪对二人提起公诉。另外，在苏州、新疆等地，也均出现过这样的案例。（三）学生讨论分析以上案例，教师作指导1、案例1分析：以往的《治安管理处罚条例》对短信，电话没有规定，《治安管理处罚法》第42条规定“多次发送淫秽，侮辱，恐吓或者其它信息的，干扰他人正常生活的，处五日以上拘留或者五百元以下罚款。2、案例2分析：根据中华人民共和国《治安管理处罚法》第26条规定“1、接伙斗殴的；2、追逐他人的；3、强拿硬要或者任意损毁，占用公私财物的；4、寻衅，滋事行为。有上述行为之一且情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。大学生活像一首明快的曲子，但是其中也有
总体来说，新治安管理处罚法由现行治安管理处罚法的119条增加至150条。 亮点一 违法处罚力度加大 新治安管理处罚法中，几乎所有带有罚款处罚的条例，都增加了罚款额度：原来200元以下的，变更为500元以下；原来500以下变更为1000元以下…… 亮点二 与时俱进适应网络时代社会发展 1、对于目前各类国家考试作弊的行为，新治安管理处罚法中单独增加了一条，专门应对考试作弊！ 例如： 【增加】第二十四条在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一的，处五日以下拘留，有违法所得的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足一千元的，可以
并处一千元以上三千元以下罚款。情节较重的，处五日以上十日以下拘留，有违法所得的，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足三千元的，可以并处三千元以上二万元以下罚款： （一）组织作弊的； （二）为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的； （三）为实施考试作弊行为，向他人非法出售或者提供考试试题、答案的； （四）代替他人或者让他人代替自己参加考试的； （五）其他扰乱考试秩序的。 2、增加了很多条款，应对网络、网络设备违法行为。 例如： 【增加】（五）提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违
法犯罪行为而为其提供程序、工具，造成危害的。 单位实施前款行为的，处三万元以上十万元以下罚款；情节较重的，处十万元以上三十万元以下罚款。 【增加】第三十二条网络服务提供者不履行下列信息网络安全管理义务，经公安机关或者其他监管部门责令改正而拒不改正的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留： （一）用户信息登记和保护； （二）公共信息发布审核和巡查； （三）日志留存； （四）发现、拦截、处置违法信息并向公安机关报告； （五）为公安机关、国家安全机关依法履行职责提供技术支持与协助； （六）建立和执行信息网络安全管理制度和措施；
最新旅馆业管理制度与治安管理办法 一、最新旅馆业治安管理办法 第一条为了保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，制定本办法。 第二条凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。 第三条开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。 第四条申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。 经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后3日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。 第五条经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。
第六条旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。 接待境外旅客住宿，还应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。 第七条旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。 第八条旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法归还原主或揭示招领；经招领3个月后无人认领的，要登记造册，送当地公安机关按拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。 第九条旅馆工作人员发现违法犯罪分子，行迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒包庇。 第十条在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本办法有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。 第十一条严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。 第十二条旅馆内，严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。 第十三条旅馆内，不得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。
旅馆业治安管理实施细则 上海市旅馆业治安管理实施细则 （1990年7月3日上海市人民政府发布,根据2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布） 第一章总则 第一条根据《旅馆业治安管理办法》的规定，结合本市实际情况，制定本细则。 第二条凡本市范围内以客房或床位出租形式专营或兼营境内、境外旅客住宿业务的国营企业、集体企业、私营企业和外商投资企业及个体工商户，均须遵守《旅馆业治安管理办法》和本细则。 第三条市和区、县公安机关负责本市旅馆业治安管理，其主要职责是： （一）负责旅馆开业的治安管理方面的审核； （二）指导并监督旅馆建立、健全各项治安管理制度和落实各项安全防范措施； （三）协助旅馆对其工作人员进行治安、消防等业务知识培训； （四）保障旅馆合法经营和旅客的合法权益。 第二章开业条件 第四条任何单位和个人开办旅馆必须符合下列安全规定：
（一）旅馆拥有客房总面积须在三十平方米以上，每一客房内床位的平均占有面积不少于四平方米，房屋高度不低于二点六米；其中设双层床位的平均占有面积不少于六平方米，但利用人防地下设施开办的旅馆不得设置双层床位。 （二）旅馆须相对独立；综合性建筑的经营旅馆部分与其他部分须分门进出；旅馆客房一侧毗邻其他建筑的，须安装隔离设施；出入口通道应有安全防范措施。 （三）旅馆的总体布局须符合其他安全防范要求。拥有三百间以上客房接待境外人员住宿的旅馆，须在旅馆的大厅、电梯等公共区域安装电视监控设施。 （四）旅馆的房屋结构、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》的规定和其他消防防火规范的要求。 （五）利用人防地下设施开办旅馆的，并须符合人防工程管理的有关规定。 第五条旅馆须建立各项治安管理制度，并视规模大小和在职职工人数，按市公安局等有关部门的规定配备专职或兼职治安、消防保卫人员，并在职工中建立群众性治安保卫组织。治安、消防保卫人员须具备一定的专业知识。 第三章审批程序 第六条任何单位或个人开办旅馆，必须在开业（含试营业）二个月前，向所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。 第七条旅馆申请办理许可证手续时，应提交上级主管部门同意和有关业务管理部门批准的文件、标明客房号的建筑平面图以及各项治安管理制度。经营旅馆业的国营企业、集体企业、外商投资企业须提交中级以上管理人员名册；经营旅馆业的私营企业、个体工商户须提交从业人员名册。
旅馆业治安管理办法 第一条为了保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安，制定本办法。 第二条凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。 第三条开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防条例》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。 第四条申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。经批准开业的旅馆，如有歇业、转业、合并、迁移、改变名称等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，向当地的县、市公安局、公安分局备案。第五条经营旅馆，必须遵守国家的法律，建立各项安全管理制度，设置治安保卫组织或者指定安全保卫人员。 第六条旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。接待境外旅客住宿，还应当在二十四小时内向当地公安机关报送住宿登记表。
第七条旅馆应当设置旅客财物保管箱、柜或者保管室、保险柜，指定专人负责保管工作。对旅客寄存的财物，要建立登记、领取和交接制度。 第八条旅馆对旅客遗留的物品，应当妥为保管，设法归还原主或揭示招领；经招领三个月后无人认领的，要登记造册，送当地公安机关以拾遗物品处理。对违禁物品和可疑物品，应当及时报告公安机关处理。 第九条旅馆工作人员发现违法犯罪分子，形迹可疑的人员和被公安机关通缉的罪犯，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或者隐瞒包庇。 第十条在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐、服务场所的，除执行本办法有关规定外，还应当按照国家和当地政府的有关规定管理。 第十一条严禁旅客将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。 第十二条旅馆内，严禁卖淫、嫖宿、赌傅、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。 第十三条旅馆内，不得酗酒滋事、大声喧哗，影响他人休息，旅客不得私自留客住宿或者转让床位。 第十四条公安机关旅馆治安管理的职责是，指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施，协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训，依法惩办侵犯旅馆和旅客
国家教育考试违规处理办法》全文 2008年08月27日 10:30 来源：教育部 国家教育考试违规处理办法 （2004年5月19日中华人民共和国教育部令第18号发布，根据2012年1月5日《教育部关于 修改<国家教育考试违规处理办法>的决定》修正） 第一章总则 第一条为规范对国家教育考试违规行为的认定与处理，维护国家教育考试的公平、公正，保障参加国家教育考试的人员（以下简称考生）、从事和参与国家教育考试工作的人员（以下简称考试工作人员）的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》及相关法律、行政法规，制定本办法。 第二条本办法所称国家教育考试是指普通和成人高等学校招生考试、全国硕士研究生招生考试、高等教育自学考试等，由国务院教育行政部门确定实施，由经批准的实施教育考试的机构承办，面向社会公开、统一举行，其结果作为招收学历教育学生或者取得国家承认学历、学位证书依据的测试活动。 第三条对参加国家教育考试的考生以及考试工作人员、其他相关人员，违反考试管理规定和考场纪律，影响考试公平、公正行为的认定与处理，适用本办法。 对国家教育考试违规行为的认定与处理应当公开公平、合法适当。 第四条国务院教育行政部门及地方各级人民政府教育行政部门负责全国或者本地区国家教育考试组织工作的管理与监督。 承办国家教育考试的各级教育考试机构负责有关考试的具体实施，依据本办法，负责对考试违规行为的认定与处理。 第二章违规行为的认定与处理 第五条考生不遵守考场纪律，不服从考试工作人员的安排与要求，有下列行为之一的，应当认定为考试违纪： （一）携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的； （二）未在规定的座位参加考试的；
阜阳市住宿旅客治安管理规定 第一条为了规范旅馆业经营行为，促进旅馆业健康发展，维护旅馆、住宿人员的合法权益和社会公共利益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称旅馆，是指本省行政区域内向社会公众提供住宿服务的宾馆、饭店、旅店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅馆等经营场所，以及向社会公众提供计时休息或者住宿服务的洗浴、渡假等经营场所。 第三条县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的旅馆业治安管理工作。县级以上人民政府工商行政管理、卫生、旅游等部门按照职责分工做好旅馆业管理的相关工作。 第四条旅馆变更名称、法定代表人或者其他重要登记事项的，应当自工商行政管理部门变更登记之日起５个工作日内，到原发给《特种行业许可证》的公安机关办理变更手续。旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当重新办理消防安全合格证明。 第五条旅馆服务台、安全保卫、监控室必须建立全天２４小时值班制度。安全保卫人员应当掌握旅馆进出人员情况。值班人员应住宿人员要求开启房门，应当事先核对住宿人员身份。旅馆应当保障按照规定安装的安全技术防范设施全天２４小时运行，并将安全技术防范设施录入的图像信息保留１０天以上。 第六条旅馆必须建立住宿人员财物保管制度，并注意查询和发现可疑物品、危险物品和违禁物品。 第七条公安机关应当建立旅馆治安管理档案，指导、监督旅馆建立、落实安全管理制度和措施，依法查处旅馆发生的刑事、治安案件。公安机关及其工作人员不得利用职务为旅馆指定或者变相指定旅馆业治安管理信息系统产品的品牌、销售单位或者技术服务机构。 第八条对旅馆传送给公安机关的住宿人员信息和安全技术防范设施录入的图像信息，公安机关应当建立严格的保密制度，确定专人负责管理，除公安机关和其他国家侦查机关执法需要提供以外，不得泄露。 第九条人民警察到旅馆执行公务，应当经当地派出所或者县级人民政府公安机关执法机构以上负责人批准，并出示工作证件。人民警察依法检查住宿人员房间时不得少于两人，并出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，并及时向前款所指负责人报告。 第十条旅馆违反本办法第八条规定，不如实登记、及时传送住宿人员信息和旅馆从业人员信息的，由公安机关责令改正；逾期不改正的，处１０００元以上３０００元以下罚款。 第十一条旅馆违反本办法第九条规定，服务台、安全保卫、监控室未全天２４小时值班的，由公安机关责令改正；逾期不改正的，处５００元以上１０００元以下罚款。 第十二条旅馆及其从业人员违反本办法第十三条规定，泄漏住宿人员信息秘密的，由公安机关责令改正；造成住宿人员损失的，依法承担赔偿责任。 第十三条违反本办法其他规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》应当给予处罚的，依法给予处罚。 第十四条公安机关及其工作人员泄露住宿人员信息秘密，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成住宿人员损失的，依法承担赔偿责任。
一、治安管理处罚法案例分析题 1、案情：纺织女工林某因与工友袁某发生口角而怀恨在心，回家后将此事用手势告之了聋哑的丈夫许某，并要丈夫教训袁某为自己出气。因丈夫不认识袁某，自己又不好出面，林某又要与其共同生活的13岁的小姑许某某一同前去，指认袁某并做帮手。次日晚，许某及其妹许某某拦下晚归的袁某，对其拳打脚踢。经医疗诊断，袁某身上多处受伤，伤势轻微。袁某报案后，A区公安分局派民警肖某负责此案。但袁某以肖某系林某的同学，两人交往甚密为由，申请肖某回避。问：（1）肖某是否应当回避？为什么？其是否回避由谁来决定？（2）对于林某、许某、许某某的行为应当如何处理？ 参考答案：（1）袁某要求肖某回避符合《治安管理处罚法》的规定，肖某应当回避。肖某系违反治安管理行为人林某的同学，且两人交往甚密，如果由肖某办理此案很可能会影响案件的公正处理，属于《治安管理处罚法》第八十一条第一款第（三）项规定的回避情形。 根据《治安管理处罚法》第八十一条第二款的规定，人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。本案，肖某系A区公安分局的民警，其是否回避应由A区公安分局作出决定。 （2）林某作为教唆策划者，虽然未直接实施伤人行为，但其所起的作用是主要的，根据《治安管理处罚法》第十七条的规定，应按照其教唆的行为处罚，即以殴打他人，根据该法第四十三条的规定处罚。此外，根据该法第二十条第（二）项的规定，对教唆他人违反治安管理的，应当从重处罚。 许某是这起案件的主要实施者，且作为其未成年妹妹许某某的临时监护人，对妻子林某对许某某实施教唆行为不仅不加阻拦，而且带领许某某共同实施违法行为，理应以殴打他人受到较重处罚，但由于许某是聋哑人，根据《治安管理处罚法》第十四条的规定，可以从轻、减轻处罚。 许某某在事发时未满14周岁，根据《治安管理处罚法》第十二条的规定，不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。对许某某应当说服教育，不予处罚。 2、案情：某村村民杨某，因怀疑本村农民周某（被侵害人）盗窃其食杂店里现金30元，随即到被侵害人家里找其质问，并将被侵害人拖至自己自己店里，当众威胁说：“你如果不把钱交出来，就把你的皮剥掉”等。当被侵害人否认偷钱时，杨某朝他的脸部打了一巴掌，并随后拿出绳子欲将其捆绑，被他人劝阻，被侵害人因在杨某的食杂店里被逼还款，自感没脸见人，回家后服农药自杀，经抢救脱险。 公安机关在处理本案时，认定杨某殴打他人的行为属违反治安管理的行为，根据《治安管理处罚法》第43条第1款的规定，处以行政拘留十日，并处200元罚款。但是，其后杨某一直拒绝缴纳罚款，因此，经县级公安机关批准后又对其处以了五日行政拘留。 问：以上公安机关的各项处罚是否正确？请简要说明理由。 参考答案：（1）公安机关对杨某以殴打他人予以处罚，定性错误。杨某怀疑周某是小偷即予指责，并用暴力和言语在其食杂店公然侮辱周，导致周自杀，已造成严重后果，因此，杨某的行为已构成公然侮辱他人，应当根据《治安管理处罚法》第四十二条第（二）项的规定，对其处罚。 （2）公安机关因杨某拒绝缴纳罚款而对其处以拘留五日的处罚错误。原《治安管理处罚条例》第三十六条关于"拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行"的规定，在《治安管理处罚法》实施后不再执行，对拒绝缴纳罚款的，应根据《行政处罚法》第五十一条的规定执行。 3、案情：某日下午，某村村民朱某因砌围墙与邻居谢某某、高某某、徐某某发生争执，在争吵中双方用石头、砖块对砸。朱某被砸伤头部后即回家拿一菜刀返回现场。到现场后并没有使用菜刀，双方仍用石块对砸。但因对方人多，朱某抵挡不住，即跑离现场，另三人紧追不放，并用竹子、木棍、锄头将朱某打成轻微伤。某公安派出所根据双方斗殴的事实，依照《治安管理处罚法》分别对谢某某、高某某、徐某某以及朱某作出了五百元以内不等的处罚决定。但谢某某、高某某、徐某某不服判决，以打伤朱某的行为属正当防卫为由向法院提起了行政诉讼，要求撤消对其三人的处罚决定。 问：谢某某、高某某、徐某某的诉讼请求能否得到支持？为什么？参考答案：根据《刑法》第二十条第一款的规定，正当防卫必须是针对正在进行的不法侵害行为，这是实施正当防卫的前提条件。本案中，三原告与朱某系相互殴打，朱某回家持菜刀返回现场后，并未使用刀伤害三原告，后朱某停止殴打跑离现场，对三原告的侵害行为已经结束，在此情形下，三原告仍继续追打朱某，不具备正当防卫的条件，属于侵害他人人身权利的违反治安管理的行为。因此，公安机关认定三原告殴打他人是正确的。 根据《治安管理处罚法》第四十三条的规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，公安机关对三原告作出五百元以下罚款的决定是正确的，三原告的诉讼请求不能得到法院的支持。 4、案情：某县公安局在一日晚间接到群众举报王某在家中开设了一个地下赌场，从中收取场地费，遂到王某家中进行检查，发现赌资700余元，麻将若干，用作输赢的珍贵字画两幅，淫秽书刊和录像带若干。于是公安机关当场扣押了这批物品。王某要求在场的警察李某开具扣押物品的清单，而李某认为王某违法已经是事实，拿了清单也没有用了，东西反正是要不回来的，于是拒绝了王某的请求。后经调查，珍贵字画是王某从本市著名收藏家刘某家里偷来的，淫秽书刊和录像带属于王某的朋友钱某所有，而钱某并未参与赌博。现刘某要求归还字画，钱某要求归还书刊和录像带。问：（1）对于王某的行为应当如何处理？（2）警察李某不予开具清单的行为是否合法？（3）刘某和钱某归还物品的要求是否合法？根据《治安管理处罚法》的规定这批被扣押的物品应怎样处理？参考答案：（1）王某开设地下赌场，并收取场地费，构成"以营利为目的，为赌博提供条件"，根据《治安管理处罚法》第七十条的规定，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 （2）警察李某拒绝开具扣押物品清单的行为是违法的。根据《治安管理处罚法》第八十九条的规定，公安机关办理治安案件时，对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。警察李某不仅应当与王某及在场见证人一起查点物品，而且给王某开具一份扣押物品清单，并让王某在清单上签名或者盖章。 （3）根据《治安管理处罚法》第八十九条的规定，对于扣押的物品，经核实属于他人合法财产的，应当登记后立即退还；该法第十一条规定，违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人。本案，经调查，两幅字画并不属于违反治安管理行为人王某，而是王从刘某家里偷来的，刘某为其合法所有者，公安机关应当把字画退还给刘某，刘某请求退还物品合法。 根据《治安管理处罚法》第十一条的规定，办理治安案件所查获的淫秽物品，应当收缴，按照规定处理。本案，钱某虽未参与赌博，但淫秽书刊和录像带属于违禁品，公安机关应予收缴，并按照规定处理，钱某的返还请求不合法。
中华人民共和国国务院令 第614号 《拘留所条例》已经2012年2月15日国务院第192次常务会议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。 总理温家宝 二○一二年二月二十三日 拘留所条例 第一章总则 第一条为了规范拘留所的设置和管理，惩戒和教育被拘留人，保护被拘留人的合法权益，根据有关法律的规定，制定本条例。 第二条对下列人员的拘留在拘留所执行： （一）被公安机关、国家安全机关依法给予拘留行政处罚的人； （二）被人民法院依法决定拘留的人。 第三条拘留所应当依法保障被拘留人的人身安全和合法权益,不得侮辱、体罚、虐待被拘留人或者指使、纵容他人侮辱、体罚、虐待被拘留人。 被拘留人应当遵守法律、行政法规和拘留所的管理规定，服从管理，接受教育。
第四条国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作。 第二章拘留所 第五条县级以上地方人民政府根据需要设置拘留所。拘留所的设置和撤销，由县级以上地方人民政府公安机关提出意见，按照规定的权限和程序审批。 第六条拘留所应当按照规定的建设标准，设置拘留区、行政办公区等功能区域。 第七条拘留所依照规定配备武器、警械，配备交通、通讯、技术防范、医疗和消防等装备和设施。 第八条拘留所所需经费列入本级人民政府财政预算。 第三章拘留 第九条拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书及时收拘被拘留人。需要异地收拘的，拘留决定机关应当出具相关法律文书和需要异地收拘的书面说明，并经异地拘留所主管公安机关批准。 第十条拘留所收拘被拘留人，应当告知被拘留人依法享有的权利和应当遵守的规定。 拘留所收拘被拘留人后，拘留决定机关应当及时通知被拘留人家属。 第十一条拘留所收拘被拘留人，应当对被拘留人的人身和携带