土地利用现状分类
1 范围
本标准规定了土地利用的类型、含义。
本标准适用于土地调查、规划、评价、统计、登记及信息化管理等工作。
在使用本标准时，也可根据需要，在本分类基础上续分土地利用类型。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB T 19231 土地基本术语
3 术语
下列术语适用于本标准。
3.1
覆盖度（盖度）cover degree
指一定面积上植被垂直投影面积占总面积的百分比。
3.2
郁闭度canopy density
指林冠（树木的枝叶部分称为林冠）垂直面积与林地面积之比值。
4 总则
4.1 为实施全国土地和城乡地政统一管理，科学划分土地利用类型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查、统计分类标准，合理规划、利用土地，制定本标准。
4.2 维护土地利用分类的科学性、实用性、开放性和继承性，满足制定国民经济计划，社会经济宏观调控以及国土资源管理的需要。
4.3 主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素，对土地利用类型进行归纳、划分。反映土地利用的基本现状，但不以此划分部门管理范围。
5 编码方法
5.1 土地利用现状分类采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。
5.2 土地利用现状分类采用数字编码，一级采用二位阿拉伯数字编码，二级采用一位阿拉伯数字编码，从左到右依次代表一、二级。
6 土地利用现状分类和编码
土地利用现状分类和编码见表1。
表1 土地利用现状分类和编码
附录A
（规范性附录）
《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表A.1 表A.1《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
土地利用现状分类 1.1.概述 土地利用是人类根据自身需要和土地的特性，对土地资源进行的多种形式的利用。土地利用现状是土地资源的自然属性和经济特性的深刻反映。土地利用划分具有如下特点：是在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物。 在一定的空间分布上服从社会经济条件，因此，它们在地域分布上不一定连成片。 种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化的。 1.1.1.土地分类方法 土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。土地分类由于目的不同，有着显著的差别，形成不同的土地分类系统。 1.土地自然分类系统： 指主要依据土地的自然属性的相同性和差异性对土地进行分类。一般按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。其目的是揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力。 2.土地评价分类系统： 指主要依据一些评价指标的相同性和差异性对土地进行分类。一般按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类。也称为土地的经济特性分类。其分类的主要依据是土地的自然属性和社会经济属性，其目的是为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最佳配置服务。 3.土地综合分类系统： 指主要依据土地的自然特性和社会经济特性、管理特性及其他因素对土地进行综合分类。土地利用分类是土地综合分类主要形式。土地利用分类一般按土地利用现状的土地覆盖特征、土地利用方式、土地用途、土地经营特点、土地利用效果等为具体标志进行分类。其目的是了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区宏观管理和调控服务。 在这三种分类中，土地利用分类即土地综合分类是在土地资源管理中应用最广、全覆盖的基础分类。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展中的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要基础。 1.1. 2.国外土地利用分类 国外土地分类工作至今约有半个多世纪的历史，到二十世纪六十年代和七十年代就出现了各种土地分类系统。国外土地利用分类多数以土地利用现状作为分类依据，具体到各国又有差异，如美国主要以土地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地覆盖情况(自然属性)作为划分利用分类的依据。 国土地分类研究起步较迟，而且主要工作是在解放以后。国土地利用分类依据与国外基本相同，也是以土地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调查(详查)采用的土地利用现状分类以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用的城镇土地分类以土地用途为分类依据，中科院中国土地利用分类以利用方式和土地覆盖为分类依据。 虽然国外土地利用分类依据基本相同，但由于国情差异，在具体划分的类型上却不尽相同，如我国是农业大国，人多地少，因此对农用地的分类较细，而国外则相对较粗。 1.1.3.制定统一的土地利用分类的重要性 1.土地资源管理的需要：
全国土地分类 一级类 二级类 三级类 含 义 编 号 三大类 名 称 编 号 名称 编 号 名 称 1 农 用 地 11 耕 地 指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。 指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇 地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。 111 灌溉水田 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作 物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。 112 望天田 指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括 无灌溉设施的水旱轮作地。 113 水浇地 指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。 114 旱 地 指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。 115 菜 地 指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。 12 园 地 指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营多年生木本和草本作物 （含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。 121 果 园 指种植果树的园地。 121K 可调整果园 指由耕地改为果园，但耕作层未被破坏的土地。* 122 桑 园 指种植桑树的园地。 122K 可调整桑园 指由耕地改为桑园，但耕作层未被破坏的土地。* 123 茶 园 指种植茶树的园地。 123K 可调整茶园 指由耕地改为茶园，但耕作层未被破坏的土地。* 124 橡胶园 指种植橡胶的园地。 124K 可调整咖啡园 指由耕地改为橡胶园，但耕作层未被破坏的土地。* 125 其他园地 指种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生作物的园地。
土地规划用途分类及含义一级类二级类三级类含义指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。 指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。 耕地中还包括南方宽＜ 1.0m，北方宽＜ 2.0m的沟、渠、路和田埂。 耕地水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。 包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。 包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。 指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和水浇地旱地农用地园地草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。 林地牧草地设施农用地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。 不包括居民点内绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。 指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。 指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。
指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。 指公路用地以外的南方宽度≥ 1.0米、北方宽度≥ 2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。 指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。 指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌沟渠及其相应附属设施用地。 主要指耕地中南方宽度≥ 1.0米、北方宽度≥ 2.0米的地坎。 其他农用地农村道路坑塘水面农田水利用地田坎表 A.1（续1）土地规划用途分类及含义一级类二级类城市用地城乡建设用地三级类含义指建造建筑物、构筑物的土地。 包括居民点用地、独立工矿用地、特殊用地、风景旅游用地、交通用地、水利设施用地等。 指城镇、农村区域已建造建筑物、构筑物的土地。 包括城市、建制镇、农村居民点、采矿用地等。 指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。 指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。
《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
土地用途分区
土地用途分区主要是作为土地利用总体规划的一项规划内容而存在，是在土地用途管制制度下派生出的分区，将区域土地资源根据用途管制需要、经济社会发展客观要求和管理目标，划分出不同空间区域，并制定各区域土地用途管制规则，通过用途变更许可制度，实现对土地用途的管制。当前，我国的土地用途分区主要应用于县、乡级土地利用总体规划，一般分为基本农田保护区、耕地开垦区、一般耕地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区以及其他用地区等。 土地利用分区 发表时间：2011/8/2 11:33:26 作者：来源：浏览：1530 【土地用途分区类型】 根据东兴市土地利用现状、土地适宜性和规划需要，将全市土地划分为城镇建设用地区、农村居民点用地区、采矿与独立建设用地区、基本农田保护区、一般农业用地区、林牧综合用地区、风景名胜和自然人文景观保护区等七类土地用途区，并明确各类分区土地主导用途和管制规则。 【城镇建设用地区】 1、规模范围 城镇建设用地区面积2918.6公顷，占全市土地总面积的5.32%，包括东兴中心城区、江平镇区、马路镇区和国有火光农场场部的现状城镇建设用地、规划新增城镇建设用地。 2、土地主导用途 该区是为城镇建设发展需要划定的土地用途区，区内土地主要用于城市、城镇和依托城镇的各类工业园区的建设。 3、土地利用管制规则
全国土地分类
注：*指生态退耕以外，按照国土资发（1999）511号文件规定，在农业结构调整中将耕地调整为其他农用地，但未被破坏耕作层，不作为耕地减少衡量指标。
土地分类体系说明 我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》，在1989 年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用出及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。 根据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城乡统一的全国土地分类体系。 一.指导思想和基本原则 1.指导思想。 这次修改土地分类体系的指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、修改留有足够空间的情况下，研究制订适应全国城乡土地统一管理需要的土地分类体系。 2.基本原则 （1）实用性和科学性相结合的原则。在尽量满足当前我国土地管理工作需要的情况下，维护土地分类的科学性，并尽可能的与其他部门的相关规定及国际惯例保持一致。 （2）连续性原则。土地分类标准既要发展、修改，又要同原有体系和调查成果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后的发展留有余地。 （3）多途径满足土地管理需要的原则。通过修改土地分类体系最大限度满足管理需要的同时，必须考虑通过其他渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足的那部分需要，并在修改中为之创造条件。如城市、建制镇、村庄的建设用地面积等将另行单独列表统计。 （4）精简、协调的原则。凡能精简、归并的地类尽量归并，并使修改后的土地分类与原有土地分类相协调，既为过渡到城乡工地统一分类创造条件，又尽可能减少过渡成本。
土地类型分类-全国土地分类 第二次全国土地调查土地分类表 附录A 第二次全国土地调查土地分类 表A1 土地利用现状分类 一级类编码01 名称耕地 编码 二级类 含义 名称 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收 获一季的已垦滩地和海涂。耕地中
包括南方宽度＜米、北方宽度＜米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 011 012 013 02 园地 021 022 023 03 林地 031 032 033 04 草地 041 042 043 有林地灌木林地其它林地 天然牧草地人工牧草地其它草地果园茶园其它园地水田水浇地旱地 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 指有水源保证和灌溉设施，在一般
年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。指种植果树的园地。指种植茶树的园地。 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥的乔木林地，包括红树林地和竹林地。指灌木覆盖度≥40%的林地。
土地利用现状分类 王川 一、概述 （一）土地分类体系 土地分类因目的不同，形成不同的土地分类体系。 1、土地自然分类体系：如土地坡度级 2、土地评价分类体系：如城市土地定级 3、土地综合分类体系：如土地利用现状分类 （二）土地分类特点 土地利用现状是土地资源自然属性和经济特性利用状况的反映。土地利用类型划分具有如下特点： 1、在自然、经济和技术条件的综合影响下形成的产物 2、在一定的空间分布上服从社会经济自然条件，在地域分布上可以是单独成块，也可以是连成片 3、类型、面积数量、分布是随着社会经济技术自然条件的变化而变化 （三）土地利用分类的意义 土地利用现状的分类数据是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要依据。 （四）制定统一土地利用现状分类标准的重要性
1、土地资源管理的需要 管理、保护和合理利用土地资源首先要对对土地利用状况进行统一的分类、调查、登记和统计，需要制定统一的土地利用现状分类标准。 2、统一不同土地分类标准的需要 目前存在着许多有关土地的分类，其标准和含义不完全统一，造成在土地调查和统计上口径不一、数出多门，给管理和决策带来很大的困难《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发﹝2004﹞28号）要求“国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。” 3、国家宏观调控和科学决策的迫切需求 当前，土地参与国民经济宏观调控，编制土地利用规划，制定土地供应、保护、开发、集约和节约利用政策，都需要经统一分类汇总的各地类面积数据作为决策的重要依据 二、我国土地分类体系的发展 （一）1984年土地利用现状分类 1984年9月，由全国农业区划委员会颁布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了“土地利用现状分类及其含义”，采用两级分类，其中一级类8个，二级类46个，这就是我们所称的“8大类土地分类”。第一次土地利用现状调查以及后来的变更调查都采用此分类，从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。
土地利用现状分类 1范围 本标准规定了上地利用的类型、含义。 本标准还适用于土地地调查、规划、评价、统计、登记及信息化管理等工作。 在使用本标准时，也可根据需要，在本分类基础上续分土地利用类型。 2规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方面研究是否可适用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版适用本标准。 GB/T19231 土地基本术语 3术语 下列术语适用于本标准。 3.1 覆盖度(盖度) cover degree 指一定面积上植被垂直投影面积占总面积的百分比。 3.2 郁闭度 canopy density 指林冠(树木的枝叶部分称为树冠)垂直投影面积与林地面积之比值。 4总则 4.1为实施全国土地和城乡地政统一管理，科学划分土地利用类
型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查、统计分类标准，合理规划、利用土地，制定本标准。 4.2维护土地利用分类的科学性、实用性、开放性和继承性，满足制定国民经济计划、社会经济宏观调控以及国土资源管理的需要。 4.3主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素，对土地利用类型进归纳、划分。反映土地利用的基本现状，但不以此划分部门管理范围。 5编码方法 5.1土地利用现状分类采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。 5.2土地利用现状分类采用数字编码，一级采用二位阿拉伯数字编码，二级采用一位阿拉伯数数字编码，从左到右依次代表一、二级。 6土地利用现状分类和编码 土地利用现状分类和编码见表1。
表A1土地利用现状分类一级类二级类 含义编码名称编码名称 01 耕地 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休 闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主， 间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收 获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、北 方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、 草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。011 水田 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、 旱生农作物轮种的耕地。 012 水浇地 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱 生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。013 旱地 指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括 没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 02 园地 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年 生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数 70%的土地。包括用于育苗的土地。 021 果园指种植果树的园地。 022 茶园指种植茶树的园地。 023 其它园地 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他 多年生作物的园地。 03 林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。 包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路 征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 031 有林地指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。032 灌木林地指灌木覆盖度≥40%的林地。 033 其它林地 包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、 迹地、苗圃等林地。 04 草地 指生长草本植物为主的土地。 041 天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。 042 人工牧草地指人工种植牧草的草地。 043 其它草地 指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用 于畜牧业的草地。 05 商服 用地 指主要用于商业、服务业的土地。 051 批发零售用 地 指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、 各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车 间、工场等的用地。 052 住宿餐饮用 地 指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、 饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等。 053 商务金融用 地 指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。 包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外 独立的办公场所等用地。
土地分类 国土资源部关于印发试行《土地分类》的通知 国土资发（2001）255号 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国士资源局），新疆生产建设兵团土地管理局，解放军土地管理局： 根据《中华人民共和国土地管理法》第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、第十四条的规定，为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，在1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制订的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上，经广泛征求意见后，制定的城乡统一的《土地分类》已经部务会讨论通过，规予印发，自2002年1月1日起试行。原《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。 请各地将《土地分类》试行中情况、经验和问题，及时报部地籍管理司。 附件：土地分类体系说明 中华人民共和国国土资源部 二00一年八月二十一日 全国土地分类
注：*指生态退耕以外，按照国土资发（1999）511号文件规定，在农业结构调整中将耕地调整为其他农用地，但未被破坏耕作层，不作为耕地减少衡量指标。 土地分类体系说明 我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》，在1989 年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用出及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。 根据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城乡统一的全国土地分类体系。 一.指导思想和基本原则 1.指导思想。 这次修改土地分类体系的指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、
第五讲城市土地利用规划 提要：城市土地利用规划基本原理 工业仓储用地的规划布局 城市公共设施用地的规划布局 居住用地的规划布局 城市对外交通设施用地的规划布局 城市郊区规划 §1.城市土地利用规划基本原理 ?城市土地利用规划的地位、职能与内容 ?城市规划与城市土地利用规划 城市土地利用规划是城市规划的重要组成部分 广义土地利用：包括道路、市政基础设施用地等的所有城市建设用地 狭义土地利用：除上述设施外的土地，按城市活动类型主要分为：工业（产业）、商务·商业、居住、以及公园绿地四大部分 城市土地利用规划的特点：与以土地所有权为代表的社会制度、社会经济运行模式密切相关。 ?城市土地利用规划的职能 城市外部：通过城市规划区、规划建成区的划定，确定城市的空间发展方向，促进、保障城市建设的有序发展。协调城市建设用地与非城市建设用地的关系。 城市内部：为各种城市活动安排必要的空间（工作、居住、游憩、交通） ?城市土地利用规划的内容 各种城市功能，及其相互关系的空间安排——土地利用规划方案 实施土地利用规划的手段——项目审批，Zoning，城市重点地区开发 ?影响城市土地利用规划的因素 土地利用规划通过规划师、以及当权者的价值判断的已确定，并通过对开发活动的限制和积极建设得以实施。其中影响土地利用决策的因素有： ?经济因素 市场经济环境下，最重要的因素。 土地利用的分布由土地市场中的供给——需求关系所决定（商务商业、工厂、居住）城市发展与具体项目布局预测的学说：土地经济学 从计划经济（并非不考虑经济因素）走向市场经济（切实的压力）的过程 ?社会因素 经济因素并非决定城市土地利用的唯一因素 城市生态学：社会学者将生态学的原理引入城市领域，集中与分散、向心与离心、入侵与迁移等（以多种族社会的美国为主） 社会组织论：构成城市社会的个人以及团体的价值观、行动、及其相互的影响——价值观对土地利用形成的影响（例：旧城改造） 经济因素与社会因素的相互影响（例：居民不愿迁出旧成区的原因） 规划中对社会集团价值观的关注 ?公共利益 城市规划制定者——政府的出发点 公共利益的要素：安全、健康、便利、宜人、经济（对公共而言）
土地利用现状分类 .概述 土地利用是人类根据自身需要和土地的特性，对土地资源进行的多种形式的利用。土地利用现状是土地资源的自然属性和经济特性的深刻反映。土地利用划分具有如下特点：是在自然、经济和技术条件的综合影响下，经过人类的劳动所形成的产物。 在一定的空间分布上服从社会经济条件，因此，它们在地域分布上不一定连成片。 种类、数量、分布是随着社会经济技术条件的进步而变化的。 1.1.1.土地分类方法 土地分类是国家为掌握土地资源现状、制定土地政策、合理利用土地的重要基础工作之一。土地分类由于目的不同，有着显着的差别，形成不同的土地分类系统。 1.土地自然分类系统： 指主要依据土地的自然属性的相同性和差异性对土地进行分类。一般按地貌、土壤、植被为具体标志进行分类。其目的是揭示土地类型的分异和演替规律，遵循土地构成要素的自然规律，最佳、最有效地挖掘土地生产力。 2.土地评价分类系统： 指主要依据一些评价指标的相同性和差异性对土地进行分类。一般按土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为具体标志进行分类。也称为土地的经济特性分类。其分类的主要依据是土地的自然属性和社会经济属性，其目的是为开展土地条件调查和适宜性调查服务，为实现土地资源最佳配置服务。 3.土地综合分类系统： 指主要依据土地的自然特性和社会经济特性、管理特性及其他因素对土地进行综合分类。土地利用分类是土地综合分类主要形式。土地利用分类一般按土地利用现状的土地覆盖特征、土地利用方式、土地用途、土地经营特点、土地利用效果等为具体标志进行分类。其目的是了解土地利用现状，反映国家各项管理措施的执行情况和效果，为国家和地区宏观管理和调控服务。 在这三种分类中，土地利用分类即土地综合分类是在土地资源管理中应用最广、全覆盖的基础分类。掌握土地利用现状是国家制定国民经济计划和有关政策，发挥土地资源在经济社会发展中的宏观调控作用，加强土地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地的重要基础。 1.1. 2.国内外土地利用分类 国外土地分类工作至今约有半个多世纪的历史，到二十世纪六十年代和七十年代就出现了各种土地分类系统。国外土地利用分类多数以土地利用现状作为分类依据，具体到各国又有差异，如美国主要以土地功能作为分类的主要依据，英国和德国以土地覆盖(是否开发用于建设用地)作为分类依据，俄罗斯、乌克兰和日本以土地用途作为分类的主要依据，印度则以土地覆盖情况(自然属性)作为划分利用分类的依据。 国内土地分类研究起步较迟，而且主要工作是在解放以后。国内土地利用分类依据与国外基本相同，也是以土地利用现状作为分类依据，如土地利用现状调查(详查)采用的土地利用现状分类以土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征为分类依据，城镇地籍调查采用的城镇土地分类以土地用途为分类依据，中科院中国土地利用分类以利用方式和土地覆盖为分类依据。 虽然国内外土地利用分类依据基本相同，但由于国情差异，在具体划分的类型上却不尽相同，如我国是农业大国，人多地少，因此对农用地的分类较细，而国外则相对较粗。 1.1.3.制定统一的土地利用分类的重要性 1.土地资源管理的需要： 土地资源是最重要的自然资源之一，是人类生存和生产的基本条件。土地资源是有限的，适合于生活和生产的土地资源则更少。我国有几千年的土地开发利用历史，形成了具有中国特色、
《土地利用规划》 一、填空题 1、水资源的三要素为水量、水质和水的保证率。 2、根据土地利用总体规划的性质，规划强调自上而下、因地制宜，逐级控制，分为国家、省级、地(市)级、县级和乡(镇)级；土地利用总体规划的作用是，合理配置土地资源。 3、耕地利用单元设计包括两方面的内容，一是耕地利用单元自身要素、田间工程设施的规划设计；二是耕地利用单元内的规划设计。 4、山区土地治理的生物措施是植树造林，工程措施有修梯田、修地坝水坝。 5、土地利用规划的特性说明，由于土地面积的有限性和目标的多维性，规划的方案具有一定的折衷性 ;由于各项因素都是在变化的，规划就具有一定的动态性 . 5、农田总蒸发量，又称植物的需水量，是指植物蒸腾和土壤表面蒸发的总耗水量。 7、县级土地利用总体规划对土地的供需分析包括土地利用现状分析、土地需求预测、土地供给分析和土地供需平衡分析几方面。 8、一定时间内单位面积草地上能够饲养的家畜头数，称为载畜量。要使其合理，必须将放牧强 度控制在草地可承受的范围内。 9、盐土改良的生物措施包括植树造林及种稻改良。 10、土地资源的功能包括：植物生产功能、土地的建设承载功能、土地的生态功能。 11、气温的日变化对植物有机质的积累具有重要意义。 12、按照我国土壤质地分类标准，土壤质地类别分为砂土类、壤土类和黏土类。 13、土地类型的形成，不但受大区域的水热条件的影响，还受地方性地域分异规律的作用。 14、省、自治区、直辖市土地利用总体规划，由省市人民政府土地行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府审查同意后，报国务院批准。 15、在编制土地利用规划的过程中，应优先安排农用地。 16、土壤是指能够支持植物生长的陆地表面的疏松表层。 17、地表面或其他植被表面，不时地有辐射能收入，也有辐射能支出，这些表面上的辐射能的收支差值，叫做辐射差额或辐射平衡。 18、我国植被、土壤的分布，主要取决于水热条件，遵循自然环境地域分异规律。 19、土地利用总体规划就是根据国民经济和社会发展中长期计划，根据社会所有生产部门的用地需求和土地自身的特性，经过土地适宜性评价，合理统筹协调土地资源在国民经济各部门之间的配置。 20、耕地的规划要考虑“山、水、田、林、路”综合协调，最大限度地开发土地生产力。 21、土地利用规划的特性包括：政策性、整体性、兼容性、折中性、动态性。 22、植物的需水量，系指植物蒸腾和植被下土壤表面蒸发的总耗水量，即农田总蒸发量。 23、土壤肥力的高低不仅取决于土壤中养分的丰缺程度，更大程度上取决于土壤结构性的好坏。 24、规划经由批准后，由同级人民政府组织实施，该级土地管理部门为规划实施主管部门。 25、山地与丘陵的区别在于相对高度的大小，一般相对高差大于500米者为山地。 26、当土壤温度降低到0℃以下时，土壤中水分结成冰，冻结后的土壤称为冻土。 27、平原是负地形，是物质的集聚地，其共同特点是地势平坦，土层深厚，土壤水分条件较好。 28、土地利用总体规划编制过程中，环境影响评价的原则有因地制宜原则、层次性原则、主导性原则。 29、田间工程应包括耕地内部的灌溉、排水沟＿、道路、林带等各个基本建设项目及其附属物。 30、规划经批准后，由同级人民政府组织实施，该级土地管理部门为规划实施主管部门。 二、名词解释 1、土地利用规划：是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和组织土地利用的综合经济技术措施。 2、土地复垦：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。
土地利用现状分类 一级类二级类 含义 编码名称编码名称 01 耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休 闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主， 间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收 获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、 北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植 药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途 的耕地。 011 水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 012 水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。 013 旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 02 园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年 生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株 数70%的土地。包括用于育苗的土地。 021 果园指种植果树的园地。 022 茶园指种植茶树的园地。 023 其它园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。 03 林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。 包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路 征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 031 有林地指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。 032 灌木林地指灌木覆盖度≥40%的林地。 033 其它林地包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。 04 草地指生长草本植物为主的土地。 041 天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。 042 人工牧草地指人工种植牧草的草地。 043 其它草地指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。 1
第二次全国土地调查土地分类表 表A.1 土地利用现状分类 一级类二级类含义 编码名称编码名称 01 耕地 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复 垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）； 以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果 树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保 证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括 南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的 沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草 皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改 变用途的耕地 011水田 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。 包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地 指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正 常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植 蔬菜等的非工厂化的大棚用地 013 旱地 指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农 作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤 灌的耕地 02园地 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的 集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度 大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土 地。包括用于育苗的土地 021果园指种植果树的园地 022茶园指种植茶树的园地 023其他园地 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡 椒、药材等其他多年生作物的园地 03林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生 长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点 内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围 内的林木，以及河流、沟渠的护堤林 031有林地 指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树 林地和竹林地 032灌木林地指灌木覆盖度≥40%的林地 033其他林地 包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林 地）、未成林地、迹地、苗圃等林地 04草地 指生长草本植物为主的土地 041天然草地 指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的 草地
9月3日电中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会日前联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。 9月3日电中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会日前联合发布《土地利用现状分类》，标志着我国土地利用现状分类第一次拥有了全国统一的国家标准。《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。 《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。这个分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接，不至于造成土地基本信息“断档”。 《土地利用现状分类》国家标准出台，为今后科学划分土地利用现状类型提供了技术保障，对于国家掌握真实的土地资源数据、全面摸清土地资源利用家底、为国土资源科学化管理乃至国民经济宏观管理决策提供科学的数据支撑具有重大意义。 一、目标任务 1、按照《全国土地分类》(过渡期间适用)(国土资源部，2002)与《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)对应关系，对土地利用现状更新调查数据进行地类转换，将更新调查《全国土地分类》过渡分类(以下简称旧分类)转换成《土地利用现状分类》规定的新分类(以下简称新分类)。 2、地类转换中具有“一对一”(旧分类对新分类，以下同)和“多对一”(旧分类对新分类，以下同)对应关系的可直接转换;“一对多”(旧分类对新分类，以下同)关系的情况要进行标识，然后进行详细内业核实，需要外业核实的要进行补充调查;最后修改土地利用现状数据库地类码和数据字典，对转换后的成果数据进行统计汇总、表格输出和成果分析。 3、对2005年度土地利用现状更新调查，按《关于2006年土地变更调查有关问题的补充通知》(国土资电发〔2006〕43号)文件要求修改前后的两套数据库成果，分别进行地类转换和成果汇总，最终都要根据变更调查数据，将汇总成果修改到2007年10月31日统一时点。
国土空间规划的土地利用分类方案研究 摘要：一直以来我国的土地规划长期处于各自为政的状态，且规划内容存在着 矛盾，这种情况严重制约了我国社会经济的发展。为了能更好地推进节约集约利 用土地，保证经济持续快速健康的发展，对国土空间规划的土地利用分类方案进 行研究是非常必要的。 关键词：国土空间规划；土地利用分类；方案 1、国土空间规划土地利用分类原则 国土空间规划土地利用分类是以全国土地分类文件为基础，在不违背土地管 理法的前提下来对土地分类方式进行明确，实现对土地类型的整合和拆分，从而 形成规划用地的分类体系，以符合国土空间规划管控的需求。 2、国土空间规划土地利用分类存在的问题 2.1土地分类体系各有不同 对于土地利用进行分类的目的在于提升对用地结构和规模的合理管控，根据 土地性质来对城市用地进行详细划分。虽然城乡规划用地分类具有全覆盖的属性，但是农林、水域以及非建设用地基本上会被排除到总体规划外，对于生态土地的 保护缺乏足够的重视，使得城市的发展呈现出无序性。另外，城乡规划土地按照 空间层次来将城市和乡镇的建设用地设为同一类别，这必然会造成城市空间表达 的协调和连接出现问题。土地利用分类重视对农田和耕地的保护，重视对农林用 地转建筑用地的控制。所以，为了能够在规划过程中满足耕地保护的目标，需要 实现对农用土地更加细致的分类，根据土地的特点和用途来对其进行划分。但对 建设用地的分类则相对更加粗糙，从而导致土地利用规划难以满足实际用地需求，无法设计出科学合理的国土空间分布方案，进而造成频繁调整的问题。虽然最新 土地利用分类体系为了适应社会发展进行了调整，并最大限度的与调查分析结果 进行衔接，但因为自身的规划体系存在局限性，导致土地利用分类无法做到无缝 对接，从本质上看仍然分属于两个体系，从而形成了各自为政的局面，提升了国 土空间规划对接的难度。 2.2统计方式差别较大且难以协调 城乡规划与土地管理有着不同的管控方式和目的性，所以存在着土地类型定 义方面的差异，使得用地标准难以进行协调，这种差异主要体现在以下几个方面：首先，是对建设用地统计口径存在差异，例如在城乡规划中的建设用地不包括水 库水面，而在土地管理中的建设用地却包含了水库水面。其次，土地管理规划中 建设用地包括了农村居民点、采矿用地、独立建设用地以及城市等。而城乡规划 中的建设用地仅包括城市、乡镇及村庄这几类。 2.3规划效率低 因为城乡规划和土地管理规划有着不同的土地类型分类标准，所以在具体的 工作中常常会发生同一地块采用两种地名的方式，从而导致其他部门进行土地批 准时出现偏差，同时也为项目审批和土地调查等工作带来极大的不便。因为国土 空间规划土地利用分类的内涵存在着差异，使得空间规划编制常常出现内容重复 的现象，同时也使得用地布局方面存在着一定的矛盾，导致国土空间规划管控出 现紊乱，大大增加了规划管控的成本。城乡规划中的建设用地是指规划区域范围 中除去村镇建设用地之外的建设用地，而土地管理规划中的建设用地是指辖区内 的国有建设用地，在进行编制和规划的过程中，对于独立建设用地和城镇用地并 没有进行细致的分类，都将其定义为农村居民点用地，只要不违反城市规划条例
第二次全国土地调查土地分类表 表 A.1 土地利用现状分类 一级类二级类含义 编名称编码名称 码 01耕地指种植农作物的土地，包括熟地 ,新开发、复 垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）； 以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果 树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保 证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括 南方宽度＜ 1.0 米，北方宽度＜ 2.0 米固定的 沟、渠、路和地坎 (埂)；临时种植药材、草皮、 花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用 途的耕地 011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。 包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正 常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植 蔬菜等的非工厂化的大棚用地
013旱地指无灌溉设施 ,主要靠天然降水种植旱生农 作物的耕地 ,包括没有灌溉设施 ,仅靠引洪淤 灌的耕地 02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的 集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度 大于 50%和每亩株数大于合理株数 70%的土 地。包括用于育苗的土地 021果园指种植果树的园地 022茶园指种植茶树的园地 023其他园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡 椒、药材等其他多年生作物的园地 03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生 长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点 内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围 内的林木，以及河流、沟渠的护堤林 031有林地指树木郁闭度≥ 0.2 的乔木林地，包括红树林 地和竹林地 032灌木林地指灌木覆盖度≥ 40%的林地
033其他林地包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林 地）、未成林地、迹地、苗圃等林地 04草地指生长草本植物为主的土地 041天然草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的 草地 42人工牧草地指人工种植牧草的草地 043其他草地指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本 植物为主，不用于畜牧业的草地 指主要用于商业、服务业的土地 5商服 用地 51批发零售用指主要用于商品批发、零售的用地。包括商 地场、商店、超市、各类批发（零售）市场， 加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场 等的用地 52住宿餐饮用指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包 地括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假 村、餐厅、酒吧等 53商务金融用指企业、服务业等办公用地，以及经营性的 地办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场