人口基础信息库建设方案
2019年11月9日
目录
1概述 (3)
1.1前言 (3)
1.2背景 (3)
2业务需求综述 (4)
2.1需求理解 (4)
2.1.1应用层次 (4)
2.1.2应用主体 (4)
2.1.3信息需求 (5)
2.1.4功能需求 (6)
2.1.5性能需求 (7)
3项目建设的必要性 (7)
3.1新疆建设人口信息综合问题分析 (7)
3.2建设必要性分析 (8)
3.3人口库的建设意义和重要性 (11)
4社会及经济效益分析 (11)
4.1社会效益分析 (11)
4.2经济效益分析 (12)
5建设方案总述 (13)
5.1建设目标 (13)
5.2建设思路 (13)
5.3建设内容 (13)
5.4总体架构设计 (14)
5.5业务场景 (16)
5.6总体设计原则与路线 (17)
5.6.1设计原则 (17)
5.6.2全局技术路线 (18)
6人口信息库详述 (19)
6.1建设概述 (19)
6.2设计思路 (19)
6.3功能设计 (19)
6.4人口信息库数据建模模型 (21)
6.5人口数据来源 (21)
6.6人口信息库与应用 (21)
6.7资源库系统功能 (23)
7人口数据资源共享及接口建设详述 (25)
7.1人口数据资源共享业务场景 (25)
7.2服务接口描述 (26)
8应用系统建设 (28)
8.1人口信息综合统计决策分析 (28)
8.2人口基础信息主题目录检索定位 (31)
8.3人口库与其他部门GIS系统的对接 (32)
8.4兵团各部门基于人口库进行数据比对交换 (32)
9标准与规范 (32)
9.1电子政务建设标准规范 (32)
9.2信息安全标准规范 (33)
10安全系统建设 (35)
10.1安全系统架构设计 (36)
10.1.1设计原则 (36)
10.1.2安全架构 (36)
10.2网络安全 (37)
10.3系统安全 (38)
10.4应用架构安全 (41)
10.4.1数据安全 (41)
10.4.2集成安全 (42)
10.5备份系统设计 (43)
1概述
1.1 前言
新时期，人口信息工作面临新形势和新问题，因此，要建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，制定人口发展评估体系，监控人口发展规划执行情况，进一步完善目标管理责任制，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。
1.2 背景
人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。
随着社会经济步入快速发展的轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济发展的需要，信息的孤立与行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大、经济诈骗犯罪突出、假冒伪劣产品盛行、恶意拖欠资金、贷款等问题严重，这一系列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。
中发办17号文件明确提出要“整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统，统一平台，统一标准，初步形成我国电子政务的基础框架。”每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记的信息在公安部门，长大后受教育的信息在教育部门，就业、失业的信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还、信用透支、发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。
为进一步加强人口基础信息资源开发利用、创新人口服务管理、提高人口工
作的宏观决策水平，满足兵团各级政务部门、企业和社会公众对于人口基础信息的共享需求，按照“十二五”时期兵团电子政务建设总体规划的要求，对于加强社会管理，实现社会信息化将起到的积极推动作用。由此新疆建设兵团提出了搭建新疆建设人口库的总体构想：全面收集、整合个人社会行为轨迹信息，建设完备的人口信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。
2业务需求综述
2.1 需求理解
2.1.1应用层次
人口基础信息的应用可分为三个层次：人口信息基准、信息应用和业务协同。
一、人口信息基准
人口基础信息应用可提供准确、全面、唯一识别的基础信息，保证各级政府部门人口信息采集、处理、交换的准确性和可识别性，同时，通过逐步整合各业务系统的相关信息，可以达到高度共享的目的。
二、信息应用
人口基础信息的应用方式主要是个人信息应用和统计信息应用。个人信息应用指对个人信息进行查询、引用、比对等直接使用；统计信息应用指对个人信息进行综合、统计、分析的使用。
三、业务协同
通过人口基础信息的变化，引发各部门业务系统对人口信息的联动处理，实现政府各部门之间的业务关联和工作协同，提升管理智能和政务效率。
2.1.2应用主体
人口基础信息的应用主体可分成三类：兵团司令部、师级单位和公民个人。
一、兵团司令部
兵团司令部领导需要利用人口基础信息中的个体信息和统计信息辅助行政管理。例如，兵团司令部领导需要掌握人口的出生、死亡、生育、婚姻状况、文化程度等方面的信息，以满足对人口的管理、社会资源调配、维护社会稳定的需要。
二、师级单位
师级单位领导在行政管理中需要了解准确的人口基础信息，以便了解本地区人口情况，还可以利用人口信息为本地域领导提供决策依据。
三、公民个人
公民个人在各项社会事务、经济活动中经常会遇到确认个人身份、提供个人信用信息等方面的需求，通过对人口基础信息的核查可以核实公民个人信息的真实性和有效性。
2.1.3信息需求
一、人口基础信息的层次结构
根据人口基础信息的应用目的、范围和个人隐私敏感程度的不同，可分为基本信息层、扩充信息层和应用共享信息层。
(一)基本信息层：存储公民基础的，相对变化频率较小，使用范围广泛，且个人隐私敏感度较低的信息。包括公民身份号码、姓名、性别、出生年月日，出生地、民族等。
(二)扩充信息层：存储应用共享需求较为普遍，有一定的个人隐私敏感度的信息。主要包括公民的户籍住址、照片、居民身份证签发信息、婚姻状况等。
(三)应用共享信息层：存储部门间由特定的共享应用需求和个人隐私敏感度较高的信息。包括公民现居住地、户成员信息、工作单位、职业等。
二、人口基础信息的建设
人口基础信息建设是指人口基础信息的获取和维护。人口基础信息是以公安人口信息为基础，以电子政务外网为依托，整合卫计委、民政、公安、劳动保障等政府行政管理部门所掌握的相关信息，构成人口信息库，满足司令部及各师各
级职能部门之间人口基础信息的校验、引用、共享与交换的需求，也可为公民个人提供人口信息服务。该数据库从逻辑上可以各师为单位进行划分，实现地师级范围内的人口信息应用，允许对人口基础信息中的应用进行拓展，满足本地区的数据交换及应用需求。
根据人口基础信息的来源和维护方式的不同，在信息建设方面存在两种建设模式。
模式一：单一职能部门提供来源和维护，其他部门协助该部门补充、核准。例如，人口基本信息、户籍地址、照片和居民身份证签发信息等是由公安部门提供信息来源和数据维护，民政、劳动保障、等各部门进行补充和核准。
模式二：多个职能部门共同维护模式。例如，文化程度信息，由教育、公安、劳动保障部门共同承担对该信息的维护和更新。
对于人口基础信息的维护，由于政府各部门信息系统建设情况不一、模式各异，可根据自有系统的特点和结构，确定向人口信息库维护的实现方式，提供“网格化、分布式”更新维护机制。
2.1.4功能需求
人口信息库共享需要以多种方式向政府部门、个人提供各种形式的人口信息应用服务。应用服务的功能需求主要是：
一、统计分析与辅助决策
根据业务部门和决策机构的要求，将人口基础信息数据按照人口统计指标体系进行统计分析，为业务部门提供不同主题的信息产品和应用服务，为政府领导和管理部门提供科学的决策支持。
二、核验
通过与人口信息库比较，对公民身份信息的存在性、真实性予以确认。
三、比对
将相关部门业务应用系统提交的信息与人口信息库中对应信息进行比较核对，并将相关结果予以返回。一次性比对的信息可以是批量的，即批量比对；比
对时间是可以设定的，即定时比对；比对的时间也可以是即时的，即实时比对。
四、业务协同
通过设置相应规则，系统可以将人口信息库中信息的变化自动地通知相关部门，帮助业务部门之间建立业务协同关系，进行相关信息传递。
2.1.5性能需求
由于人口信息库存储大量人口信息，同时为政府各部门提供大批量数据的交换以及面向公众的信息服务，因此要求系统一方面应能够满足数据交换、查询、更新维护、备份和恢复等功能对吞吐能力的需求。另一方面还应满足数据处理、比对、统计、决策分析等功能对处理能力的需求。
3项目建设的必要性
3.1 新疆建设人口信息综合问题分析
一、人口信息系统建设发展不平衡
地区、部门之间人口信息系统建设不完善，很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进程不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。
二、人口信息系统建设缺乏整体规划
由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段；建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。
三、人口信息资源的共享利用程度低
有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足兵团司令部、各级师团和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象严重。
四、没有统一的人口信息标准规范
各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。因此实现人口信息资源建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。从相关部门、机构一些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。
五、缺乏对人口信息资源深层次的开发利用
人口信息资源不同于其他传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊性，要从理论和实践的角度加强研究。特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。
3.2 建设必要性分析
一、建立人口信息库是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策
科学化的支撑
人是国民经济和社会发展的主体，人口信息是反映地情的重要信息资源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使司令部不能得到准确的人口及其分布状况。因此，根据科学的发展观，兵团司令部迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯一代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基准性、基础性和战略性的人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性意义。
二、建立人口信息库是提高政府的监管能力，工作效率的迫切需要
目前，兵团司令部根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安、
劳动和社会保障、人口和计划生育、民政、教育等部门都有一些应用，但其应用系统处于分散、分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。一是地区之间、部门之间、应用系统之间存在很大差异，存在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复；二是缺乏规范化的信息获取渠道，造成了大量信息闲置、信息不一致和无法相互补充；三是重复建设导致管理成本高。人口信息库的建立，提高了人口信息的利用效率，有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有十分重要的意义。比如，在公安部门发现、打击犯罪，为现实斗争服务方面，以往公安部门开展的“网上追逃”、“网上打拐”等网上战役，只能对公安部门掌握和管理的人口进行排查，上海市劳动保障信息系统中的外来人口信息实现了与公安在逃人员信息库的信息比对，一次就发现公安部通缉在逃人员80余人；比如，社会保障部门掌握的社保人员中存在死亡仍领取保金的现象屡见不鲜，如能实现与人口信息库的互联，将避免社保资金流失；再比如，人口信息库的建立和普遍应用，可实现基础信息一次采集，多次使用，一部门采集，多部门使用，可以把一定区域、乃至全兵团的涉及人口的信息管理连接在一起，使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源，真正实现共享，以人口信息照片为例，如果各部门都能共享居民身份证照片，将使各部门避免采集照片，大量以往必须由各部门行政人员手工作业的工作，在网络状态下进行，从而可以有效地降低行政管理成本。同时，也可以大幅度降低公民负担。
三、建立和不断完善人口信息库是推进电子政务建设的重要基础，是政府和社会有关部门的迫切需要
人口信息库建设是推进兵团电子政务的一项重要基础性、先导性工作。通过建立人口信息库，能够为电子政务提供人口基础数据平台，有效实现信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务的需要。而且，社会管理、经济建设的许多方面，政府各部门以及宏观经济管理等领域，都急切呼唤一个具有可共享和交换的人口信息库，急切需要高质量、高可用性的人口信息库支持。同时，人口信息库的建立，必将促进和带动一批与之相关的应用系统的建设和发展，将推动个人信用体系建设。近年来，司令部迫切需求采取有效措施为经济的发展营造环境，注入活力，保证经济的有序、持续、健康和稳定发展，规范市场经济规则。因此，个人信用体系的建设和完善显得尤为重要。在人口信息库的基础上，通过对人口
信息的核查，并扩展部分应用，建立个人诚信，提供个人的信用评级，对稳定社会主义市场经济秩序，切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为重的良好风尚创造了条件，为电子身份认证提供了基础数据。
四、建立人口信息库，对探索新的人口管理体制，推动政府管理改革起到积极的促进作用
为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革，特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且十分迫切。从我国目前人口管理制度上看，主要是以户籍管理制度为主，原有户籍制度主要为社会治安服务，而从现代化建设、经济和社会发展需要和完善体制来看，人口不仅可以为治安服务，更要为经济、社会发展服务。因此，建立以现代信息技术为支撑的人口信息库，实现各部门相关信息的互补和联动，优化流程，职能调整，对推动政府管理改革起到积极的促进作用。通过本项目的建设，将逐步形成新型的人口信息管理和共享的技术体系和组织体系，以适应经济快速发展和电子政务对人口信息资源的需求。
五、建立人口信息库可以改善政府的公共服务，提高服务质量
执政为民是党和政府工作的根本出发点。人口信息库的建设，为公众获取与人有关的各种信息服务提供了更加便利的条件，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化，政府的服务水平和质量将得以提高。如人口信息库可向政府部门和公民提供决策数据支持，人口信息查询等公共服务。随着应用的发展，还可以开展更广泛的服务。如上海市以人口信息为基础的社会保障和市民服务信息系统，建立以人为本的服务模式，实行“一站式综合服务”，改变过去传统管理模式，变以政府为中心为以市民为中心，市民所办事务涉及多个部门的一地办结；“一线通呼叫服务”实现集约化的电话呼叫服务，使广大市民只需记住系统内任何一个业务部门的电话，可以询问各类相关问题，享受便捷的声讯服务；“一机通查询服务”实现系统联网查询多项服务，极大地方便了公民的日常生活。
综上所述，为实现电子政务，加强政府监管能力，规范市场秩序，提高工作效率和公共服务水平，促进经济发展和社会进步，建立人口信息库已势在必行。
3.3 人口库的建设意义和重要性
人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面各部门间信息不能共享，不能更好地服务百姓。
4社会及经济效益分析
4.1 社会效益分析
通过建设，能够带来的社会效益主要体现在以下方面：
一、有利于推进本地区电子政务建设
人口信息库的实施，可以建立人口基础信息的互联互通标准，整合分散在政府各部门的人口信息，为电子政务建设提供数据平台，为政府的正确决策提供坚实的信息后盾。
二、有利于提高政府管理和服务水平
建成人口信息库，有利于政府加强对人口的宏观管理、提高政府对违法犯罪活动的打击力度、有效提升政府办事效率，满足企事业单位和公民个人对人口基础信息的多层次、多类型的长期需求。
三、有利于信用体系建设，推动经济快速、可持续发展
全面建设信用社会是我国经济建设和发展的必经之路，其中公民信用体系建设是建设信用社会的重要基础。通过人口信息跨部门、跨地区的共享和交换，能有效满足政府各部门、企事业单位及公民个人对人口基础信息的需求，为公民信用体系建设打下坚实的数据基础。
4.2 经济效益分析
通过本项目建设所产生的经济效益包括：
一、直接产生的经济效益
(一)节约政府行政成本：
●通过建设人口信息库，实现为各部门提供人口基础信息共享和交换服务，将逐渐解决各部门业务系统因起点、标准不一所造成的人口信息不一致、信息孤岛问题，节约各部门分头建设人口信息库的成本。
●通过建设人口信息库以及配套的机制，实现人口基础信息“一口采集、多部门使用”、“一次采集、反复使用”，大大节约了以往各地区、各部门分头采集、录入、校核、维护相关人口信息所耗费的人力、物力和财力。
●建立统一的人口信息库、共享平台和交换标准，可减少部门间分头制定交换标准、技术方案以及建设点对点交换平台所导致的巨大的重复投资。
(二)节约信息盲点造成的机会成本
建成人口信息库可以方便、快捷地为社会及个人提供权威性的个人信息，为建立全社会的公民信用体系提供信息基础，减少公民在社会活动过程中的信用成本支出，降低政府各部门、企事业单位为防范信用风险而需要的额外支出。
二、间接产生的经济效益
(一)节约办公经费
通过人口信息库及服务体系的建设，可以足不出户地完成各项与人口信息相关的调研工作，大大节区了以往通过函调、实地核实等方式开展政府事务所需耗费的大量时间成本和经济成本。
(二)维护经济秩序，降低金融风险
通过人口基础信息数据库提供的公民身份信息核实等服务，可以在一定程度上降低因信用缺失造成的金融风险，防范经济诈骗，促进整个社会形成健康、有序的经济秩序。
5建设方案总述
5.1 建设目标
一、搭建新疆建设人口信息库：紧密依托兵团现有的信息化建设成果和资源，采集兵团公安局、人口和卫计委、民政局、劳动和社会保障局等部门的人口信息资源，整合户籍信息、婚姻信息、育龄妇女信息、流动人口信息、优抚救助信息、社会保障信息等自然人全生命周期内的信息资源，构建以公民身份证号码为标识的人口信息库，实现兵团全员人口基础信息的集中管理与充分共享，为兵团各级政府职能部门提供数据决策支持和人口信息服务。
二、人口信息决策分析应用平台：基本形成分地区人口预测、人口城镇化评估、人口健康与教育素质分析、人口政策与人口老龄化的辅助决策支撑体系。从而实现对人口问题的早发现、早处理。
三、制定人口信息库与公安人口信息管理系统、民政信息系统、计生信息系统、统计信息系统之间访问接口、信息传输和业务交互的相关协议。
四、建立人口基础信息共享平台，实现公安、民政、计生和统计等部门业务信息系统与人口信息库数据的定期交换，对人口信息库数据的实时查询、对比、引用和核实。
五、探索人口信息库建设、管理、运行的长效机制。
5.2 建设思路
遵循“统筹规划，统一标准、集中管理、促进发展”的建设指导思想，由兵团信息中心牵头建设一个可行的、覆盖人口的信息管理平台。在项目开发实施过程中，要参考各监管部门已建系统的数据架构，同时必须发布全省统一的人口信息交换标准；遵循统一规划、分阶段开发、试点先行、统一上线的思路。
5.3 建设内容
主要包括以下几方面的建设：
一、对兵团公安局、人口和计划生育委员会、民政局、劳动和社会保障
局等参建部门所掌握的人口信息资源进行全面调研梳理，了解各部门所掌握的人口数据项，明确各部门对于人口基础信息的共享需求；
二、采集兵团公安局、人口和计划生育委员会、兵团民政局、兵团劳动和社会保障局的人口基础信息资源，通过数据交换平台比对，落地形成人口基础信息数据库；
三、基于人口信息库，开发部署人口基础信息综合统计分析决策应用平台，为兵团各级领导提供全人口总人数、分布情况、各个年龄段人数等数据统计和分析结果，为政府领导提供宏观决策依据，同时为企业和社会公众提供便捷的人口信息公共服务；
四、利用兵团已有的政务信息资源目录体系，编制人口基础信息主题目录，对外提供人口基础信息检索定位服务；
五、可协调实现人口信息库与兵团其他部门（如兵团国土资源局或兵团办公厅应急办）GIS系统的衔接；
六、开发部署人口基础信息管理系统、数据交换系统，交换前置系统及ETL工具；
七、制定规范的人口基础信息共享交换流程和数据入库比对规则；
八、制定“人口信息库管理规范”和各类数据标准规范，包括：人口信息库数据元规范、人口信息库数据核查规范、人口基础信息共享与应用框架等。
5.4 总体架构设计
本项目总体框架采用面向信息监管的理念设计，用六层两翼图形式描述系统总体结构，说明系统实现运转状态应具备的所有条件。系统运行时详细设计如下图所示：
一、综合门户
统一门户为兵团司令部提供统一的、多渠道、个性化的方式提供访问和服务。通过门户中业务协同应用模式，提高访问处理能力。门户要对人口数据进行展现集成，把所需展现数据纳入到门户的统一管理，并实现各应用系统的单点登录。同时，门户建设要为后续的系统建设提出门户标准和规范，实现与后续建设系统的无缝集成。
二、应用层
本项目遵循面向人口信息统计展现的设计理念实现业务应用，主要建设三大应用子系统系统即新疆建设人口信息综合统计决策分析、人口信息查询系统、新疆建设人口比对处理系统
三、应用支撑
应用支撑层是保证各业务系统运行的公共资源，包括ETL工具、数据交换平
台、消息中间件、工作流、统计报表平台等。
四、数据资源层
数据资源中心是系统的核心资源所在。该层主要负责对新疆建设兵团信息中心和外部部门间人口领域数据的整合与收集，并对收集到的数据实现数据加工形成人口标准化数据，其他各业务系统可通过交换平台对数据资源中心数据以服务的方式进行数据获取并根据业务需要进行数据加工，对外返回加工后的数据资源。
五、基础运行层
基础运行层主要为整体提供硬件支撑环境，主要是支撑上层软件运行的硬件及网络设备，包括网络系统、主机系统、存储系统、备份系统、信息安全系统、IT运维系统等多个部分，针对服务器平台完成相应的指标分析、方案规划和设
备选型建议。
将严格遵循电子政务项目管理标准规范体系建设规范。一方面，系统开发遵循标准和规范，其规划和建设需要标准和规范进行指导；另一方面，标准和规范的制订和维护离不开应用系统的实践，标准和规范必需符合应用系统的实际需求，随着应用系统的不断建设，标准和规范也要根据应用系统的开发经验不断完善。
5.5 业务场景
本次项目中主要使用业务平台角色包含四大类：司令部领导、师团级领导、业务人员、系统维护员。
针对司令部领导：平台可为司令部领导进行定制化服务，利用人口库及应用系统，司令部领导可根据自身需求查看与人口相关的报表、统计展示、数据展示、流动人口情况、地师级单位上报的人口数据以及其他部门共享的人口数据。
针对师团领导：利用人口库及应用系统，师团级领导可根据自身需求查看与本师团地域内人口相关的信息、数据报表、统计展示、流动人口情况等人口数据。
针对业务人员：业务人员通过应用系统及人口库中提供的业务定制接口获取业务数据、制定业务数据，同时对上级单位可上报数据。例如：地师级业务人员
可通过交换平台及应用系统可对省新疆建设兵团信息中心报送本师人口相关数据，省新疆建设兵团信息中心结合业务考核评估数据对其的上报数据进行工作绩效考核。
针对系统维护员：系统维护员可利用中间件等支撑软件，实现报表设计、数据建模等设计态工作，同时对于发布的报表、数据模型可用于应用系统，并实现对应用业务系统的监测，以帮助系统维护员快速掌握业务系统运行状态。
5.6 总体设计原则与路线
5.6.1设计原则
根据系统需求分析，平台具有涉及范围广、难度大、性能要求高、业务间关系相对复杂等特点，考虑到这些特点，总体设计必须具有下列特性：
一、全面性－系统设计必须完整，以支撑所有业务的实施和集成。保证系统内及与外部系统的顺利整合与交互。
二、扩展性－能够适应未来业务变化和调整的需要。
三、继承性－应充分考虑系统的定位以及未来发展的要求，保证系统建设中架构和组件可适应发展的要求。
四、实用性－系统建设要面向未来，技术必须具有先进性和前瞻性，但同时也要坚持实用的原则。在满足系统高性能的前提下，坚持选用符合标准的，先进成熟的产品和开发平台，构建一个切合实际、解决实际问题的系统。
五、可用性－本系统要能够部署在Linux/Unix及Windows平台，在各种浏览器中可以正确显示网页内容。
六、灵活性－架构的重点在于描述系统之间的边界及相互关系，采用逻辑集中分布部署原则，保证内部系统以及与外部系统之间的耦合松紧适度。
平台的设计总体从人口信息共享这一核心功能出发，把握各功能之间的区别和联系，按照不同功能的特点和信息技术的特点，遵循规范、科学、通用、实用、安全、易用等要求，统筹规划总体的应用架构，并通过管理与技术的双重手段，
达到资源共享、软件复用、可管理、可维护等目的。
5.6.2全局技术路线
一、以服务为核心的系统架构：整个系统架构设计的出发点是帮助用户使用某种技术手段来完成业务流程，其本质是“业务流程”，而不是一个计算机系统或计算机应用。在这一原则之下，系统的设计是围绕着“业务流程”展开的，整个业务功能的设计和实现采用SOA（面向服务的体系架构），充分保证系统功能和流程实现的灵活性和扩展性。
二、采用面向对象的技术：面向对象技术的发展已经成熟，基于面向对象技术的开发语言和应用框架，已经得到证明可以大大提高信息系统开发和建设的效率，提高架构的合理性和可扩展性。
三、充分考虑系统的性能要求：80％的页面响应时间不超过3秒钟，统计分析基本操作不超过10秒，复杂的多维分析的不超过30秒钟。
四、采用基于Java EE的B/S和Rich Client技术架构：结合交易业务特点，本项目中系统采用Rich Client架构模式，而其它部分采用B/S架构模式进行展现。
五、采用基于组件的技术
基于组件的开发具有如下特点：
●应用程序由各自独立的组件组成，这些组件的开发和部署保持相对的独立性，而且很可能是由不同的团队开发和部署的；
●通过仅对这种应用程序的某些组件进行升级，从而对其进行小幅度的升级；
●组件可以在不同应用系统之间共享，因此可对它们复用，提高系统开发效率和质量；
●尽管并非与基于组件完全密不可分，但基于组件的应用程序倾向于分布式结构。
6人口信息库详述
6.1 建设概述
新疆建设人口库将包含：人口信息库、流动人口信息库等。可以帮助新疆建设兵团领导充分掌握人口数据。同时利用数据规范可对人口数据实现统一标准，统一规范满足其他业务系统或公安、民政等横向部门对人口数据需求，也可利用GIS平台和数据中心通过交换平台实现人口信息图层。并利用数据中心的数据加工、分析、共享等功能能够进行数据分析、辅助领导决策，帮助领导更好的了解人口情况。
基于兵团信息化当前情况，我们建议项目分二期进行，第1期首先实现人
口信息库基础搭建，实现人口数据收集，并在应用层面人口信息综合统计决策
分析，人口基础信息主题目录检索。第2期实现人口库与其他部门GIS系统对接，兵团各部门基于人口库进行数据比对交换等应用。
6.2 设计思路
人口信息资源库将基于SOA 架构，在J2EE 环境下利用Web Service 和XML 技术开发具有标准化结构和接口的功能模块，目的是快速构建政务信息资源体系，同时满足多部门、多用户、跨平台的数据访问需求。系统拥有多样化的数据接口，为越来越多的应用系统提供统一数据源。
6.3 功能设计
人口信息资源库采用多层设计，自下而上共分为四层，依次为：数据标准层、融合与文件层、信息共享层、整合服务层。信息安全体系和管理体系覆盖到每一层的每个环节。政务信息资源库包含了构建在网络传输层之上的信息资源层、数据融合层和整合服务层，并通过面向应用层的数据访问接口为更多应用系统提供统一数据来源。
数据标准层：标准管理是信息资源库的基础，所有进入信息资源库的数据，当符合应用标准时，必须使用各种标准，包括国家标准、行业标准、地方标准。
智慧城市应用之人口基础数据库 转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题。如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理，建立人口基础数据库（简称“人口库”），从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫。 人口库建设的意义和重要性 人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面各部门间信息不能共享，不能更好地服务百姓。 1、建立人口基础数据库平台是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑。 人口信息是社会的基础信息，是政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。长期以来，我国人口管理建立在户籍制度基础上，随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。公安局、劳保局、建交委、社发局、工商局等部门都在实施对部分人口的专门管理，其要求是对实际居住地人口的管理，取得一定成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使不能得到准确的人口及其分布状况信息。因此，迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码（境外人口为护照号）为唯一代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基础性和战略性的人口基础数据
人口基础信息库建设方案 2019年11月9日
目录 1概述 (3) 1.1前言 (3) 1.2背景 (3) 2业务需求综述 (4) 2.1需求理解 (4) 2.1.1应用层次 (4) 2.1.2应用主体 (4) 2.1.3信息需求 (5) 2.1.4功能需求 (6) 2.1.5性能需求 (7) 3项目建设的必要性 (7) 3.1新疆建设人口信息综合问题分析 (7) 3.2建设必要性分析 (8) 3.3人口库的建设意义和重要性 (11) 4社会及经济效益分析 (11) 4.1社会效益分析 (11) 4.2经济效益分析 (12) 5建设方案总述 (13) 5.1建设目标 (13) 5.2建设思路 (13) 5.3建设内容 (13) 5.4总体架构设计 (14) 5.5业务场景 (16) 5.6总体设计原则与路线 (17) 5.6.1设计原则 (17) 5.6.2全局技术路线 (18) 6人口信息库详述 (19)
6.1建设概述 (19) 6.2设计思路 (19) 6.3功能设计 (19) 6.4人口信息库数据建模模型 (21) 6.5人口数据来源 (21) 6.6人口信息库与应用 (21) 6.7资源库系统功能 (23) 7人口数据资源共享及接口建设详述 (25) 7.1人口数据资源共享业务场景 (25) 7.2服务接口描述 (26) 8应用系统建设 (28) 8.1人口信息综合统计决策分析 (28) 8.2人口基础信息主题目录检索定位 (31) 8.3人口库与其他部门GIS系统的对接 (32) 8.4兵团各部门基于人口库进行数据比对交换 (32) 9标准与规范 (32) 9.1电子政务建设标准规范 (32) 9.2信息安全标准规范 (33) 10安全系统建设 (35) 10.1安全系统架构设计 (36) 10.1.1设计原则 (36) 10.1.2安全架构 (36) 10.2网络安全 (37) 10.3系统安全 (38) 10.4应用架构安全 (41) 10.4.1数据安全 (41) 10.4.2集成安全 (42) 10.5备份系统设计 (43)
人口基础信息库建设方案V1.4
1概述 1.1 前言 新时期，人口信息工作面临新形势和新问题，因此，要建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，制定人口发展评估体系，监控人口发展规划执行情况，进一步完善目标管理责任制，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。 1.2 背景 人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。 随着社会经济步入快速发展的轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济发展的需要，信息的孤立与行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大、经济诈骗犯罪突出、假冒伪劣产品盛行、恶意拖欠资金、贷款等问题严重，这一系列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。 中发办17号文件明确提出要“整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统，统一平台，统一标准，初步形成我国电子政务的基础框架。”每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记的信息在公安部门，长大后受教育的信息在教育部门，就业、失业的信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还、信用透支、发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。 为进一步加强人口基础信息资源开发利用、创新人口服务管理、提高人口工作的宏观决策水平，满足兵团各级政务部门、企业和社会公众对于人口基础
人口基础信息库建设方案 2015年1月2日 1 / 47
目录 1概述 (3) 1.1前言 (3) 1.2背景 (3) 2业务需求综述 (4) 2.1需求理解 (4) 2.1.1应用层次 (4) 2.1.2应用主体 (5) 2.1.3信息需求 (5) 2.1.4功能需求 (6) 2.1.5性能需求 (7) 3项目建设的必要性 (7) 3.1新疆建设人口信息综合问题分析 (7) 3.2建设必要性分析 (8) 3.3人口库的建设意义和重要性 (11) 4社会及经济效益分析 (11) 4.1社会效益分析 (11) 4.2经济效益分析 (12) 5建设方案总述 (13) 5.1建设目标 (13) 5.2建设思路 (14) 5.3建设内容 (14) 5.4总体架构设计 (15) 5.5业务场景 (16) 5.6总体设计原则与路线 (17) 5.6.1设计原则 (17) 5.6.2全局技术路线 (18) 6人口信息库详述 (19) 1 / 47
6.1建设概述 (19) 6.2设计思路 (19) 6.3功能设计 (20) 6.4人口信息库数据建模模型 (22) 6.5人口数据来源 (22) 6.6人口信息库与应用 (22) 6.7资源库系统功能 (24) 7人口数据资源共享及接口建设详述 (26) 7.1人口数据资源共享业务场景 (26) 7.2服务接口描述 (27) 8应用系统建设 (29) 8.1人口信息综合统计决策分析 (29) 8.2人口基础信息主题目录检索定位 (32) 8.3人口库与其他部门GIS系统的对接 (33) 8.4兵团各部门基于人口库进行数据比对交换 (33) 9标准与规范 (33) 9.1电子政务建设标准规范 (34) 9.2信息安全标准规范 (34) 10安全系统建设 (36) 10.1安全系统架构设计 (37) 10.1.1设计原则 (37) 10.1.2安全架构 (37) 10.2网络安全 (38) 10.3系统安全 (39) 10.4应用架构安全 (42) 10.4.1数据安全 (42) 10.4.2集成安全 (43) 10.5备份系统设计 (44) 2 / 47
竭诚为您提供优质文档/双击可除人口基础数据库建设规范 篇一：全员人口数据库建设培训手册 入户调查———信息卡登记填写篇 以下几个率，我们各级检查中是要考核的，数据库的建设必须达到如下指标： 1、全员人口个案信息覆盖率要求达到95% 口个案信息覆盖率=去除重复个案后数据库包含人口数/应纳入全员库人口总数×100% 应纳入全员库人口包括本地户籍人口（含流出人口）与流入人口。 2、准确率（已采集信息正确的人数占已采集所有人数的比例）（具体计算可能要通过逻辑审核或者是实地调查核与信息卡数据库核对结果计算）95%以上。 3、项目完整率（每人约有50项采集内容，其中每人已采集项目与总项目数的比例）（在实际计算中可能选择其中几项必须填写项来计算，如逻辑审核中重点核实的缺少必填写项目审核） 4、数据库更新及时率（出生或者是四术发生变动时，
数据库是否及时变更，数据库中出生和四术的上报日期与实际的出生日期和实际避孕措施开始日期的变更不应超过三个月或者是更短日期，否则视为不及时） 以上各项指标的高低是关系到全员人口数据库建设成败与否的关键因素。 只有信息采集达到上述标准要求，才能为下一步全员录入奠定基础。 下面将全员人口信息采集步骤详细叙述如下： 一、全员人口数据库要求实现以房管人，内蒙采集规范对房屋的编码要求如下： 内蒙至村级编码示意图：（系统中已经固定编码） 村级至户级示意图：（小区至户未固定编码） 二、具体到平房或楼房中编码规则如下： 如图：这个平房小区共有三排： 第一排共一列，这一列有三院，一院大门向东开，一院里有三户人家，二院大门向南，院内有两户人家，三院有一户人家； 第二排共两列，第一列共一院，院内有两户人家，第二列共有两院，第一院有两户人家，第二院有一户人家； 第三排共一列，这一列有两院人家，第一院有两户，第二院有一户。 那么这个小区内的房屋编码依次为：
精心整理 智慧城市应用之人口基础数据库 转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题。如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理，建立人口基础数据库（简称“人口库”），从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫。 人口库建设的意义和重要性 人口基础信息是国家重要的基础信息之一， 割”式的管理， 调起来。随着市场经济体制的建立和完善， 式的弊病已显端倪：不 1、是提高政府决策科学化的支撑。 长期以来，我 人口流动性越来 取得一定成效。由于各部 造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使不能得到准确的人口及其分布状况信息。因此，迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码（境外人口为护照号）为唯一代码，以其他部门为补充和核准的，具有权威性、基础性和战略性的人口基础数据共享平台，解决目前人口管理存在的问题，满足有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理的信息支撑能力，这对维护社会稳定，长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远的、战略性意义。 2、建立人口基础数据库平台，将对探索新的人口管理体制，推动政府管理改革起到积极的促
进作用。 目前，各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口的信息系统，公安局、劳保局、建交委、社发局等部门都有一些应用，但其应用系统处于分散、分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。一是部门之间、应用系统之间存在很大差异，存在严重的信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复；二是缺乏规范化的信息获取渠道，造成了大量信息闲置、信息不一致和无法相互补充；三是重复建设导致管理成本高。实有人口基础数据平台的建立，将提高人口信息的利用效率， 分重要的意义。 为了适应时代发展的需要， 济时代的挑战，主要是以户籍管理制度为主， 3 实现了人口基础数据共建共享，也方便各部门以更有效率 政府在公共管理中的服务者的角色将得到 4、建立和不断完善实有人口基础数据库平台是推进政府电子政务建设的重要基础，是政府和社会有关部门的迫切需要。 人口基础数据库平台建设是推进电子政务建设智慧城市的一项重要基础性、先导性工作。通过建立人口基础数据库平台，能有效实现人口信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务对人口数据的需要。也能够满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高可用性的实有人口数据的
中国人口预测软件培训手册 （CPPS） 王广州 （中国人口信息研究中心） (E_mail:wangguangzhou-cpirc@https://www.doczj.com/doc/0014120785.html,） 国家计划生育委员会计财司 中国人口信息研究中心 2002年9月
序言 中国人口预测软件(CPPS)是在DOS版本基础上，在充分兼顾DOS版的延续性和现代主流计算机操作系统的发展而开发新一代人口预测系统。 CPPS软件的开发和研制一方面为适应中国的人口与计划生育预测和规划的迫切需要，另一方面为推动中国人口与计划生育决策科学化发挥辅助作用。 中文Windows版CPPS不仅在人口预测和分析功能上继承了DOS版的主要功能，而且在开发过程中试图全面提升软件的功能。使软件界面友好、操作简单和易于理解，使其具有： 1、易用性。CPPS通过直观、友好的界面使人口预测过程操作简单、方 便。 2、模块化。CPPS所具备的功能模块既可以相互组合使用也可以相对独 立使用。 3、灵活性。CPPS不仅考虑与其他数据源的配合，而且可以独立进行数 据管理，提供不同数据格式的兼容和相互转换。 限于笔者的学识水平，软件和手册中不妥之处在所难免，欢迎各位专家、学者和用户批评指正，任何意见将对软件和手册的进一步完善起到重要作用。 最后需要特别感谢的是，在本软件的开发和研制过程中，先后得到了国家计生委计财司郭震威、苏荣挂、俞华、王谦、姚宗桥等各位领导和同志的帮助和支持。同时，中国人口信息研究中心于学军、解振明、郭维明、庄亚儿、李伯华等同志也予以强有力的支持，在此一并表示感谢。 王广州 2002年10月于北京
1 软件安装/卸载 1.1 安装 安装CPPS计算机系统配置要求： 操作系统：Windows 9x/me/NT/2000/xp；硬盘剩余空间：>=50M；显示分辨率：600X800或更高。 CPPS软件安装方法比较简单。将CPPS光盘放入光驱后，安装程序自动运行，选定相应的选项即可实现软件安装。其过程如下： 第一步：安装向导准备。 图1.1 安装准备界面 第二步：版权信息。 图1.2 版权信息界面 第三步：许可协议。
国家标准《全员人口基础数据结构与分类代码》 编制说明 1修订任务的提出及任务来源 GB/T 18848-2002《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构与分类代码》在实现全国各地育龄妇女信息系统之间以及育龄妇女信息系统与其他信息系统之间资源共享，促进我国人口与计划生育管理与服务工作规范化、科学化、现代化，提高工作效率等方面发挥了重要的基础性作用。但随着政府职能的转变与扩展，如何有效地管理人口、高效地服务人口工作，如何为地理空间全覆盖的全员人口提供无差异化、公平、公正的高效服务，促进全社会的和谐、有序发展已经成为了党和国家各项工作得以有效开展的出发点和落脚点。随着社会经济的进步与发展、口数量的持续增长、城市化进程中流动人口的急剧膨胀以及老龄社会的快速到来，计生工作以育龄妇女为主体的管理模式已经难以满足我国全面做好人口工作的整体需要。为了满足国家人口基础数据库以及各地人口数据库的规范化建设与有序发展，实时出台有关全员人口的数据结构和分类代码标准也变得十分必要和迫切。 为此，国家人口与计划生育委员会在2010年底提出了
标准的修订任务，全国信息分类与编码标准化技术委员会（SAC/TC 353）依据法定程序向国家标准化管理委员会提出推荐性国家标准项目建议书及标准草案。国家标准化管理委员会于2011年正式批复了标准修订立项申请。 2标准主要内容修订 首先，根据本标准新版本的核心目的和主要目标，标准名称由“育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构与分类代码”变更为“全员人口基础数据结构与分类代码”，与此相适应，标准的范围也做了适当修改与调整，被采集人员范围由育龄妇女扩展为全员人口。 其次，依据国家标准化工作的有关最新要求和国家相关机构和组织名称变更的实际情况等，对标准的提出单位、标准的归口等进行了调整。 再次，依据国际、国家有关数据标准化原则与方法的最新研究成果和有关要求规范，对数据项类型、数据项长度进行了重新规定。 第四，依据我国人口和计生工作的实际开展情况以及各业务、管理工作之间的实际关系，对数据项按照其内在的关联关系进行了适当分组； 最后，按照全员人口管理与服务的有关政策要求以及人口基础数据库建设的实际情况，对数据项以及代码表进行了
残疾人人口基础数据库基础信息 查询接口规范 版本<1.0> 中国残疾人联合会 二○○九年四月
目录 1. 单条查询残疾人人口基础数据库信息 (1) 1.1 接口说明 (1) 1.2 数据说明 (1) 1.3 地址说明 (2) 1.4 状态代码 (2) 2. 批量查询残疾人人口基础数据库信息 (2) 2.1 接口说明 (2) 2.2 数据说明 (3) 2.3 地址说明 (4) 3.查询残疾人人口基础数据库状态代码 (5)
1. 单条查询残疾人人口基础数据库信息 1.1 接口说明 输入：1.AuthenticationData；2.DisableSearchInfo 输出：DisableQueryResult 调用函数：QueryDisableCitizen 1.2 数据说明 ?AuthenticationData类 ?DisableSearchInfo类 ?DisableQueryResult类
?DisableCitizen类 1.3 地址说明 https://www.doczj.com/doc/0014120785.html,/axis2/services/DisableCitizenService?ws dl 1.4 状态代码 参见“查询残疾人人口基础数据库状态代码” 2. 批量查询残疾人人口基础数据库信息 <注：每次查询仅限100条> 2.1 接口说明 输入：1.AuthenticationData；2.DisableSearchInfo[ ]
输出：DisableQueryResultBatch 调用函数：QueryDisableCitizenBatch 2.2 数据说明 ?AuthenticationData类 ?DisableSearchInfo类 ?DisableQueryResultBatch类
五大数据库建设现状分析Newly compiled on November 23, 2020
五大基础数据库建设现状 1、自然资源和空间地理基础数据库 该库是四大基础数据库中建设难度最低的，因为其中的信息收集相对容易，不涉及过多的部门利益分配等敏感问题。目前该库已基本建成，但真正投入使用的省市并不多。2012年5月31日，国家自然资源和地理空间基础信息库项目水利资源数据分中心数据整合改造合同验收和工程初步验收会在北京召开。国家自然资源和地理空间基础信息库项目是我国第一个开展建设的国家级信息库，由国家发展和改革委牵头，由11个部门和单位参加，水利部承担其中的水利资源数据分中心建设。该项目初步设计报告于2007年得到国家发展改革委员会的批复后正式实施，在水利部领导的高度重视和大力支持下，在发改委项目办的指导下，在水利资源数据分中心各参建单位的共同努力下，水利资源数据分中心建成了水文、水质、水资源、水利设施、土壤侵蚀、水能资源、农村水电、大型灌区等方面的8个专题信息库、90个专题信息产品、21个综合信息子库，完成了实用规范和管理办法的编制与试行工作，数据库管理系统已上线并稳定运行。2、人口基础数据库 人口基础信息库的主体包括公民身份号码、姓名、性别、民族、出生地等基本信息，还包括各部门业务系统在利用人口基本信息过程中产生的、其他部门存在共享需求的人口信息，实现互联互通和信息共享。人是任何社会中最基本的活动主体，现代社会中尤其强调以人为本。随着我国管理模式逐步向以人为本转变，人的基本信息在整个行政管理中越来越发挥重要作用。劳动就业、税收征管、个人信用、社会保障、人口普查、婚姻家庭、计划生育、打击犯罪等方方面面的工作无不与人口基础信息密切联系。 尽管我国的人口信息有一定的积累和基础，但由于没有从根本上重视它，对其作用认识不足，以至于人口信息系统分散，至今尚未建立覆盖全部人口、代码唯一的基础信息库。更为重要的是，人口信息多头采集，各人口信息库的完整性、准确性、及时性都不够，流动和死亡人口等信息采集困难，其应用也受到条块分割、互联不畅等问题的限制。此前频频被揭露的死人领工资、领养老金，死人吃低保，未婚无从证明、结婚离婚不能及时反映的现象，充分说明了我国人口信息共享方面的缺陷，也说明建立一套完整的覆盖全部人口、代码唯一的基础信息库的极端重要性。我国正在逐步建立的各项社会保障制度也使这个信息库的建立具有了十分的紧迫性。 基础信息共享既有必要性也有可行性。首先任何一个国家公共部门利用公共投资形成的信息资源，都应列入社会公共资源的范畴，其他公共部门根本不必也不应该利用公共投资进行重复建设。这既是公权力行使遵循精简、效率原则的要求，也是对纳税人负责、珍惜公共资源的体现。事实上，随着我国综合国力的增强和信息化水平的提高，建立一套完整精确的人口基础信息数据库是完全可能的。 3、法人单位基础数据库 2006年3月，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号），对法人库建设提出了进一步的要求。3月29日，国信办召开专题会议了解法人库建设进展情况，并要求加快方案修订、论证、实施进度。
国家人口基础信息库建设项目建议书
目录 第一章项目简介 1 1.1项目名称 1 1.2承担单位 1 1.3建议书编制依据 1 1.4建设内容概述2 1.5总投资及来源2 1.6效益 2 1.7结论与建议 2 第二章项目建设的背景和必要性 3 2.1项目建设的背景 3 2.2现状及差距 6 2.2.1公安 6 2.2.2人口和计划生育9 2.2.3劳动和社会保障11 2.2.4民政13 2.2.5税务15 2.2.6统计16 2.2.7公民个人信用17 2.2.8其他领域18 2.2.9问题综合分析19
2.3项目建设的必要性21 第三章项目承担单位概况27 3.1单位简况27 3.2机构职责28 3.2.1国家人口信息中心职能28 3.2.2其他相关部门的主要职能28 第四章需求分析29 4.1功能和性能需求29 4.1.1概述29 4.1.2各部门对人口基础信息共享的要求31 4.1.3与其他部门系统之间的关系37 4.1.4人口基础信息分类41 4.1.5功能需求41 4.1.6主要技术性能指标和分析49 4.2业务流程分析53 4.2.1信息资源的建设53 4.2.2信息资源的应用56 4.3信息量预测59 4.3.1信息量测算的主要依据59 4.3.2数据存储量62 第五章总体方案64
5.1总体目标及分期目标64 5.1.1总体目标64 5.1.2分期目标64 5.2总体建设内容和规模64 5.2.1数据库系统65 5.2.2信息服务系统建设66 5.2.3安全体系建设66 5.2.4标准法规体系建设66 5.3本期建设内容和规模67 5.3.1数据资源建设67 5.3.2数据管理系统建设68 5.3.3信息服务系统建设68 5.3.4基础性工作69 5.3.5开展地方人口基础信息库建设试点70 5.3.6本期建设规模70 5.4建设原则71 第六章项目本期建设方案74 6.1本期建设目标74 6.2应用系统设计74 6.2.1数据管理74 6.2.2信息服务系统80 6.2.3数据交换82
附件一：投标人资格条件(须同时满足)： 1)在中华人民共和国境内注册，能够独立承担民事责任，有生产或供应能力的本国供应商，包括法人、其他组织； 2)具有软件企业认定证书； 3)具有工业和信息化部（或原信息产业部）颁发的计算机信息系统集成一级资质； 4)具有有效的ISO9001质量管理体系认证证书； 5)符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定，即： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （6）法律、行政法规规定的其他条件。 6)投标人的投标产品应符合国家有关部门规定的相应技术、节能、安全和环保标准；国家有关部门对投标人的投标产品有强制性规定或要求的，投标人的投标产品必须符合相应规定或要求。 7)本项目如涉及开展国家信息安全产品认证产品范围的产品，须具有由中国信息安全认证中心按国家标准认证颁发的有效认证证书。 8)投标人必须向招标机构购买招标文件并登记备案，未向招标机构购买招标文件并登记备案的潜在投标人均无资格参加投标； 9)本项目不接受进口产品投标（进口产品是指通过中国海关报关，验放进入中国境内，且产自关境外的产品）； 10)本项目不接受联合体投标；
11)本项目为非专门面向中小企业的项目。附件二：技术需求（主要内容）
技术需求主要内容 一、建设目标和任务 1.1建设目标 通过在浙江省11个地市和省级部署前置系统，采用数据同步镜像方式完成人口信息数据从地市到公安部的汇集，并与现有人口数据上报方式进行比较。通过在浙江省进行试点，验证以同步镜像方式实现地市级人口信息对部级系统数据维护的可行性，以确保人口数据“完整、准确、鲜活”。 1.2建设任务 (1)建设浙江省及地市前置系统运行环境 购置前置系统服务器、操作系统以及数据同步软件，搭建前置系统运行环境。 (2)建设公安部人口信息镜像系统运行环境 购置网络设备，计算机设备、存储设备以及操作系统、数据库、中间件、数据同步软件、ETL工具等系统软件，搭建部级人口信息镜像系统的运行环境。 (3) 开发数据同步镜像应用系统 开发具备同步镜像、数据转换、信息加载、数据对帐、任务管理等功能的应用系统，满足人口信息维护同步镜像试点工作的业务要求。 二、软硬件配置要求 （1）小型机
XX地区人口基础信息库及数据资源共享应用平台 项目建设方案
目录 1概述 (4) 1.1前言 (4) 1.2背景 (4) 2业务需求综述 (5) 2.1需求理解 (5) 2.1.1应用层次 (5) 2.1.2应用主体 (5) 2.1.3信息需求 (6) 2.1.4功能需求 (7) 2.1.5性能需求 (8) 3项目建设的必要性 (8) 3.1新疆建设人口信息综合问题分析 (8) 3.2建设必要性分析 (9) 3.3人口库的建设意义和重要性 (11) 4社会及经济效益分析 (12) 4.1社会效益分析 (12) 4.2经济效益分析 (12) 5建设方案总述 (13) 5.1建设目标 (13) 5.2建设思路 (14)
5.3建设内容 (14) 5.4总体架构设计 (15) 5.5业务场景 (17) 5.6总体设计原则与路线 (18) 5.6.1设计原则 (18) 5.6.2全局技术路线 (19) 6人口信息库详述 (20) 6.1建设概述 (20) 6.2设计思路 (20) 6.3功能设计 (20) 6.4人口信息库数据建模模型 (22) 6.5人口数据来源 (22) 6.6人口信息库与应用 (22) 6.7资源库系统功能 (24) 7人口数据资源共享及接口建设详述 (26) 7.1人口数据资源共享业务场景 (26) 7.2服务接口描述 (27) 8应用系统建设 (29) 8.1人口信息综合统计决策分析 (29) 8.2人口基础信息主题目录检索定位 (32) 8.3人口库与其他部门GIS系统的对接 (33)
8.4兵团各部门基于人口库进行数据比对交换 (33) 9标准与规范 (33) 9.1电子政务建设标准规范 (33) 9.2信息安全标准规范 (34) 10安全系统建设 (36) 10.1安全系统架构设计 (36) 10.1.1设计原则 (36) 10.1.2安全架构 (37) 10.2网络安全 (38) 10.3系统安全 (39) 10.4应用架构安全 (42) 10.4.1数据安全 (42) 10.4.2集成安全 (43) 10.5备份系统设计 (44)
基础数据库平台需求分析说明书
版本修订历史 填写说明： 起止日期：填写编写本文档的起止日期 作者：填写文档的创建者或授权的修改人 修改描述：请详细填写修改原因和最近的修改章节摘要 版本：描述修改生效后的版本号。一般建议表示为Vm.n形式。通过正
式评审后版本号变为1.0，以后每修改一次n相应增加1，例如V1.1 状态：描述本文档是正式文件还是草稿文件 目录 1. 文档说明 (4) 1.1 编写目的 (4) 1.2 适用范围 (4) 1.3 参考资料 (5) 1.4 名词定义 (5) 1.5 文档导读 (5) 2. 概述 (5) 2.1 背景 (5) 2.2 目标 (6) 3. 业务分析 (6) 3.1 业务现状分析 (6) 3.2 构建前瞻 (6) 4. 功能性需求分析 (8) 4.1 通用功能分析 (8) 4.2 人口基础信息库分析 (8) 4.2.1 目的 (8) 4.2.2 基础功能分析 (8)
4.3 法人单位基础信息库 (9) 4.3.1 目的 (9) 4.3.2 功能需求分析 (9) 4.4 自然资源与空间地理基础信息库 (10) 4.4.1 目的 (10) 4.4.2 功能需求分析 (10) 4.5 宏观经济基础信息库 (10) 4.5.1 目的 (11) 4.5.2 功能需求分析 (11) 4.6 房屋基础信息库 (11) 4.6.1 目的 (12) 4.6.2 功能需求分析 (12) 5. 非功能性需求分析 (12) 5.1 技术架构需求............................................................................... 错误!未定义书签。 6. 网络功能性需求分析 (14) 6.1 网络的互联互通 (14) 6.2 满足各联网部门的应用要求 (14) 6.3 满足各联网部门实现资源共享的需求 (15) 6.4 满足各联网部门不同接入方式的需求 (15) 6.5 完善的网络管理、监督功能 (15)
全员人口个案管理信息系统基础数据结构 与分类代码（试行） 一、数据结构 （一）命名规则 数据结构表名称和字段名称均同时使用中、英文两种格式。数据结构表中文名称为“户人口基本情况表”，英文名称为“WISTable0”。字段中文名称直接使用数据项名称，英文名称采用“‘WISField’+‘代码’”格式，长度为11个字符。 （二）数据结构内容 1．数据项类型：字符型用“Ｃ”表示；日期型用“Ｄ”表示；数字型用“N”表示。 2．数据项长度：以字节为单位，以信息交换时的数据项长度为准，如姓名数据项长度为30字节。 3．数据项代码：代码用三位数字表示，第一位数字表示数据项类别，“0”表示人口基本情况；后两位数字表示各类中的数据项名称。 （三）数据结构表 见下表。 代码数据项名称数据项 类型 数据项 长度 采用标准或说明 000 户编码N 20 小于等于20位 001 姓名 C 30 002 性别 C 1 GB/T 2261.1 见表1 003 现居住地 C 80 详细地址（省+地+县+乡+村） 004 现居住地代码 C 12GB/T 2260，GB/T 10114 省(2)+地(2)+县(2)+乡(3)+村(3) 005 户籍所在地 C 80 省+地+县+乡+村 006 户籍所在地代码 C 12 GB/T 2260，GB/T 10114 省(2)+地(2)+县(2)+乡(3)+村(3) 011 公民身份号码 C 18 GB 11643 012 出生日期 D 8 GB/T 7408 013 民族 C 2 GB/T 3304 014 文化程度 C 2 GB/T 4658 见表2 015 户口性质 C 1 GB/T 17538 见表3 016 婚姻状况 C 2 GB/T 2261.2 见表4 021 与户主关系 C 2 GB/T 4761 见表5 022 配偶姓名 C 30 023 配偶公民身份号码 C 18 GB 11643
基础数据库平台需求分析说明书 ?版本修订历史
填写说明: 起止日期：填写编写本文档的起止日期 作者：填写文档的创建者或授权的修改人 修改描述: 请详细填写修改原因和最近的修改章节摘要 版本：描述修改生效后的版本号。一般建议表示为Vm.n形式。通过正 式评审后版本号变为1．0，以后每修改一次n相应增加1,例如Ｖ1．１状态：描述本文档是正式文件还是草稿文件 目录 １. 文档说明............................................................................................. 错误!未定义书签。 1.１编写目的?错误!未定义书签。 1。2适用范围................................................................................ 错误!未定义书签。 １.３参考资料?错误!未定义书签。 1.4 名词定义?错误!未定义书签。 1.５文档导读................................................................................... 错误!未定义书签。 2。概述.................................................................................................... 错误!未定义书签。 2。1 背景?错误!未定义书签。 2．2目标?错误!未定义书签。
人口基础数据库及信息共享交换平台 建设与应用情况调查表 填表单位： _______________日期： ___________详尽负责处室（科室）： _______________________联系人： ___________联系方式： ______________填表说明： 1.本次调查的目的在于掌握全省各市人口基础数据库和信息共享交换平台的建设和应用情况，收集意见和建议，为推动省级人口基础数据库和信息共享交换平台建设提供参考支持； 2.请各单位组织相关人员认真研究并如实填写； 4.请填写电子版表格，以A4纸打印并加盖公章后，于2月15日前将纸质版和电子版各提交一份； 5.如有问题请与省经信委信息资源与基础设施处联系，联系人：王飞，联系方式：，电子邮箱： 一、组织领导 1.是否已开展本地人口基础数据库和信息共享交换平台建设：□是□否 2.如尚未开展建设，是否有明确的建设计划： □有□无 如有明确的建设计划，请在附件中详细说明建设计划 3.是否成立了人口基础数据库建设工作领导小组：
□是□否 领导小组组长由谁担任： □市长□常务副市长□分管副市长□其他领导____ 4.已出台哪些工作文件： ____________________ 二、建设模式 5.建设牵头部门： □公安□民政□计生□人社□教育□卫生□统计□工商□国税□地税□其他____ 6.参与建设部门： □公安□民政□计生□人社□教育□卫生 □统计□工商□国税□地税□其他____ 7.采用何种建设模式： □政府自主建设□全外包□部分外包□其它请作扼要说明： _______________________ 8.是否有提供技术支持的合作单位 □有□无 如有，请注明提供技术支持的单位名称及合作内容： _______________________________ 三、建设目标和主要内容 9.总体目标： 1
庄河市城市公共服务平台项目- 人口数据库设计方案 大连九成测绘信息有限公司 2016年 3月
目录 1.项目背景 (3) 2.项目意义和重要性 (3) 3.项目目标 (3) 4.人口数据库数据结构 (4) 4.1 命名规则 (4) 4.2 数据结构内容 (4) 4.3 数据结构表 (4) 5、人口数据库分类代码 (5) 5.1分类代码编制的原则与方法 (5) 5.2代码表 (5)
1.项目背景 人口信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面各部门间信息不能共享，不能很好的服务百姓。 转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题，如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理，建立人口数据库，从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫。 人口数据库建设是推进电子政务建设智慧城市的一项重要基础性、先导性工作。通过建立人口数据库，能过实现人口信息共享，满足不同部门、不同类型的电子政务对人口数据的需要，也能够满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高可用性的实有人口数据的需求。因此，人口数据库的建立，必将促进和带动一批与之相关的电子政务应用系统的建设和发展 2.项目意义和重要性 2.1建立人口数据库是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学 化的支撑。 2.2建立人口数据库将对探索新的人口管理体制，推动政府管理改革起到积 极的促进作用。 2.3建立人口数据库可以改善政府的公共服务，提高服务质量。 2.4建立和不断完善人口数据库是推进政府电子政务建设的重要基础，是政 府和社会有关部门的迫切需要。 3.项目目标 人口基础信息数据库，是指由人口信息数据库服务器、相关应用统计检索服务器及相关配套设施组成的人口基础信息电子化管理平台。它可以实现人社、民
国家人口计生委办公厅关于印发全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码(试行)的通知 【法规类别】人口计划管理 【发文字号】人口厅发[2008]59号 【发布部门】国家人口和计划生育委员会(含国家计划生育委员会)(已撤销) 【发布日期】2008.09.26 【实施日期】2008.09.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家人口计生委办公厅关于印发全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码 （试行）的通知 （人口厅发〔2008〕59号） 各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委： 为建立全员人口个案管理信息系统，经认真调研，充分吸收各省（区、市）的实践经验，国家人口计生委制定了《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》，现予发布，请各地遵照执行。 《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》是《育龄妇女信息系统（WIS）基础数据结构与分类代码》国家标准的扩展和补充，各省（区、市）人口计生委在建立全员人口个案管理信息系统时要严格执行《全员人口个案管理信息系统基础数
据结构与分类代码（试行）》的规定，统一人口个案信息库的数据结构，即：统一数据结构表名称、统一数据项（字段）名称、统一分类代码。分类代码不符合《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》的要加以修改，没有的项目要尽快补充，同时可根据本地工作需要，增设必要的数据结构表、数据项（字段）和分类代码。凡增设的内容，如已有国家标准或相关行业标准的，原则上要直接采用标准。2002年以来，婚姻状况代码和文化程度代码国家标准发生了变化，各地要按照新的代码进行相应调整，确保全员人口个案管理信息系统中采用的是最新版本的国家标准。 《全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码（试行）》由国家人口计生委发展规划与信息司负责解释。 国家人口计生委办公厅 二○○八年九月二十六日 全员人口个案管理信息系统基础数据结构 与分类代码（试行） 一、数据结构 （一）命名规则 数据结构表名称和字段名称均同时使用中、英文两种格式。数据结构表中文名称为“户人口基本情况表”，英文名称为“WISTable0”。字段中文名称直接使用数据项名称，英文名称采用“‘WISField’＋‘代码’”格式，长度为11个字符。 （二）数据结构内容
人口基础数据库建设方案智慧城市应用 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
智慧城市应用之人口基础数据库 转型期的中国是人口发展的关键时期，经济发展和社会建设面临的重大问题无不与人口密切相关，人口问题的聚集与凸显是当前政府面临的重要问题。如何运用信息化的手段进行人口数据的科学有效管理，建立人口基础数据库（简称“人口库”），从而切实提高社会管理与民生服务水平就显得相当重要和紧迫。 人口库建设的意义和重要性 人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面各部门间信息不能共享，不能更好地服务百姓。 1、建立人口基础数据库平台是有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑。 人口信息是社会的基础信息，是政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。长期以来，我国人口管理建立在户籍制度基础上，随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。公安局、劳保局、建交委、社发局、工商局等部门都在实施对部分人口的专门管理，其要求是对实际居住地人口的管理，取得一定成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使不能得到准确的人口及其分布状况信息。因此，迫切需要建立一个以公安人口信息为基础，以公民身份号码（境外人口为护照号）为唯一