人口基础信息库建设方案
2021年3月1日
目录1 概述4
1.1前言4
1.2背景4
2 业务需求综述5
2.1需求理解5
2.1.1应用层次5
2.1.2信息需求6
2.1.3功能需求7
2.1.4性能需求8
3 项目建设的必要性8
3.1山西建设人口信息综合问题分析8
3.2建设必要性分析10
3.3人口库的建设意义和重要性13
4 社会及经济效益分析13
4.1社会效益分析13
4.2经济效益分析14
5 建设方案总述15
5.1建设目标15
5.2建设思路16
5.3建设内容16
5.4总体架构设计17
5.5总体设计原则及路线20
5.5.1设计原则20
5.5.2全局技术路线21
6 人口信息库详述22
6.1建设概述22
6.2设计思路23
6.3功能设计23
6.4人口信息库数据建模模型26
6.5人口数据来源26
6.6人口信息库及应用27
6.7资源库系统功能29
7 人口数据资源共享及接口建设详述31
7.1人口数据资源共享业务场景31
7.2服务接口描述33
8 应用系统建设35
8.1人口信息综合统计决策分析35
8.2人口基础信息主题目录检索定位39
8.3人口库及其他部门GIS系统的对接39
8.4全省各部门基于人口库进行数据比对交换39
9 标准及规范40
9.1电子政务建设标准规范40
9.2信息安全标准规范41
10 安全系统建设45
10.1安全系统架构设计45
10.1.1设计原则45
10.1.2安全架构46
10.2网络安全48
10.3系统安全49
10.4应用架构安全52
10.4.1数据安全52
10.4.2集成安全54
10.5备份系统设计55
1概述
1.1 前言
新时期，人口信息工作面临新形势和新问题，因此，要建立健全统筹解决人口问题的决策及调控机制，制定人口发展评估体系，监控人口发展规划执行情况，进一步完善目标管理责任制，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口及经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。
1.2 背景
全员人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”及漏洞越来越明显。
随着社会经济步入快速发展的轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济发展的需要，信息的孤立及行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大、经济诈骗犯罪突出、假冒伪劣产品盛行、恶意拖欠资金、贷款等问题严重，这一系列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。
中发办17号文件明确提出要“整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统，统一平台，统一标准，初步形成我国电子政务的基础框架。”每个基础数据库的建设、运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记的信息在公安部门，长大后受教育的信息在教育部门，就业、失业的信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷及偿还、信用透支、发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。
为进一步加强人口基础信息资源开发利用、创新人口服务管理、提高人口工作的宏观决策水平，满足山西省各级政务部门、企业和社会公众对于人口基础信息的共享需求，对于加强社会管理，实现社会信息化将起到的积极推动作用。由此山西卫生厅提出了搭建山西全员人口基础信息库的总体构想：全面收集、整合个人社会行为轨迹信息，建设完备的人口信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。2业务需求综述
2.1 需求理解
2.1.1应用层次
人口基础信息的应用可分为三个层次：人口信息基准、信息应用和业务协同。
一、人口信息基准
人口基础信息应用可提供准确、全面、唯一识别的基础信息，保证各级政府部门人口信息采集、处理、交换的准确性和可识别性，同时，通过逐步整合各业务系统的相关信息，可以达到高度共享的目的。
二、信息应用
人口基础信息的应用方式主要是个人信息应用和统计信息应用。个人信息应用指对个人信息进行查询、引用、比对等直接使用；统计信息应用指对个人信息进行综合、统计、分析的使用。
三、业务协同
通过人口基础信息的变化，引发各部门业务系统对人口信息的联动处理，实现政府各部门之间的业务关联和工作协同，提升管理智能和政务效率。
2.1.2信息需求
一、人口基础信息的层次结构
根据人口基础信息的应用目的、范围和个人隐私敏感程度的不同，可分为基本信息层、扩充信息层和应用共享信息层。
(一)基本信息层：存储公民基础的，相对变化频率较小，使用范围广泛，且个人隐私敏感度较低的信息。包括公民身份号码、姓名、性别、出生年月日，出生地、民族等。
(二)扩充信息层：存储应用共享需求较为普遍，有一定的个人隐私敏感度的信息。主要包括公民的户籍住址、照片、居民身份证签发信息、婚姻状况等。
(三)应用共享信息层：存储部门间由特定的共享应用需求和个人隐私敏感度较高的信息。包括公民现居住地、户成员信息、工作单位、职业等。