加强财务制度建设提高财务管理水平———中山大学许家瑞副校长在全校财务人员暑期培训
班的讲话
2005年7月11日
暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出许多心血，借此机会，我要谢谢大家多年为学校的财务管理工作所做的努力。
财务工作是一项“挨骂”的工作，这点我也很有体会。对这种状况我能够理解。因为学校的发展，方方面面都需要资金、经费的支持。从我们学校整体财务状况来看，虽然不能说很差，但资金并不充裕。各方面的建设和发展首先都表现为对资金的需求，在资金不充裕，而投入需求相对旺盛的情况下，从事财务管理工作的人挨挨骂是在所难免的，希望大家能理解。这里我再次感谢在座各位为学校发展所做出的贡献。下面我讲四个方面的问题。
一、财务人员责任重大
财务管理工作责任很大。现在学校财务的盘子大，责任也大了。什么是盘子大了呢？目前有的大学一年的预算总收入已相当于西部有些不发达省份的省级财政收入。广东省虽然整体发展比较好，但是年财政收入在20个亿左右的市也还是不少的。而我们学校这几年每年的预算收入也差不多相当于有些市的财政收入了，所以我们的盘子也是很大的。作为协助校长分管财务的领导，我深感责任非常重大。财务处的同志以及在座的同志们实际上都肩负着很大的责任。如何把钱用好，如何保证不出问题，如何落实资金的安全，如何把有限的资金用到实处而不造成浪费，这些问题都要做好确实非常的困难。
另一方面，现在学校的规模也在不断扩大。各附属医院的年营业总收入在不断增加，各类学生达五万多，教工有一万多，有四个校区，校区总面积接近一万亩，校舍建筑面积（不
包括医院）大约有180多万平方米，是个非常大的摊子。这么大的摊子所有的经费进出和使用，以及日常的财务管理工作的责任都落在各位肩上，大家确实要有高度的责任意识。
现在社会上对整个高等教育的评价好像都不高。我想大家在报纸、电视等媒体上都可以经常看到这类的负面报道。以前，每年开“两会”时，人大代表、政协委员都会反映或提出政府对高校的投入太少的意见或提案。不知道大家是否留意到，这两年反映的却都是关于高校乱收费、高校腐败、投入不公平以及各种丑闻等等。有些报道的确存在着偏颇之处或不太符合实际情况，但这类报道实际上已造成高校社会生存环境的恶化。比如说，外界普遍认为现在高校很有钱了，造成高校在向各级政府管理部门争取经费时就遇到了困难。而事实上，由于连续几年的扩招，政府给高校的生均教育投入已经连续四年下降了，高校自筹经费平衡开支的压力更大了。
生存环境的恶化给高校的发展造成了许多负面的影响。如果我们自己还在经费使用方面不注意，发生一些不必要的开支浪费，不进行合理的经费使用控制，甚至出现腐败问题，就会提供新的“舆论资料”，加剧恶性循环。要防止这些问题的出现，全体财务人员都要意识到自己的责任。毕竟我们使用的都是纳税人的钱，一些不必要的消费和消耗最终都是要公款买单的（如果是个人的消费，我相信极少会造成浪费的），而所有的开支及报销最后都要经在座各位的手，所以，大家一定要按照国家及学校的有关制度把好关。所谓的责任重大不是只针对负责某个方面的同志，而是针对在座的各位。对我们学校领导来讲，责任首先就是保证学校财务整体的正常运作，确保不会出现发不出工资的情况，不出现大的违反国家财经制度的问题；对财务处来讲，就是要组织好全校的财务工作，使学校的财务工作运行顺畅；对从事具体工作的基层财务人员来说，就是要按照国家和学校的财经制度把好基础关。
这些年大家付出的辛苦是有目共睹的，许多同志经常加班加点，假期里也得不到休息，学校的财务管理工作取得了很大的进步和成绩，各方面也都在逐步地走上规范化管理的轨道。
二、加强财务制度建设
这次培训发给大家的三本书是国家及学校有关财务制度的汇编。财务制度建设是财务处上半年的工作重点，也是学校重点抓的一项基础性工作。
（一）加强财务制度建设的重要性
我认为加强制度建设源于以下几个方面的要求：
1、制度建设是形势发展的要求
首先，学校的快速发展需要进一步建立健全财务管理制度。财务管理制度涉及的面非常广，从合同的签订到最后的核算及结算，一系列工作都需要有制度来保证。这三本书非常好，涉及财务管理工作的各个方面，为我们基层的财务工作人员提供了帮助。
完善制度建设也是形势发展的要求。现在学校的校区多、人员多、经费总量大，涉及到经费使用的人员非常多，除了各个部门及院系领导外，还有很多教师也在审批和使用经费。现在一项科研经费可能就有几百万甚至上千万，少的也有几万、几十万，而这些经费的审批人就是该科研项目的负责人。学校每天都会有上千人在行使审批和使用经费的职权。我们不能保证每个经费项目的审批人都了解国家和学校的各项财务规定及开支范围。这就要求我们进行相应的制度建设，要用制度来保证经费审批和使用的规范性。但是，光有制度也还是不行的，还要让大家了解制度，这就需要加强信息的沟通，要让广大的教工了解财务制度，关于这方面我后面还会讲到。
2、制度建设是管理的需要
我认为现代化的管理是以制度为基础的。例如，香港特首、美国总统、日本首相的更迭（日本曾经有段时间差不多一年换一个首相）并没有影响到整个国家行政机器的运转，政府管理运行机制一般不会因为主要领导人的更换而出现混乱，这是因为有一整套完善的工作
制度作为保障。
具体到我们财务管理，制度化的管理应该是最重要的。现在学校很多经费项目都要经我审批，但是我很难保证每天从早上八点至下午六点都始终保持同样的清醒理智的状态，假如我们的经费以及经济合同等的审批的正确与否，都主要依靠某个人的智慧高低和精神状态的好坏，这是非常危险的。从这个意义上讲，制度建设是非常必要的。制度可以起到把关的作用。我不是学财务的，对财务管理的制度未必能够全部知晓，如这三本财务制度汇编中的很多规定和条例我也不一定都很清楚。假如有一个经费申请报告我批了，而结果可能会出现违反国家有关的财务管理条例或规定的情况，我又未必了解，问题可能就会出现。所以我经常对财务处的同志讲，在落实我已经审批的报告时一定要严格把关，因为你们比我更专业，更清楚相关的规定，如出现违反规定的情况要及时向我反映。这样做能够起到协助领导加强管理的作用。我一再向财务处的同志强调，对违反规章制度的经费审批报告一定要退回，绝对不能因为是哪个领导审批过了就无条件执行。这绝非挑战领导的权威，不严格执行制度出了问题而不及时提醒，其实是害了领导，因为他审批签名后是要承担责任的。
在座的各级财务人员同样也要坚持严格依照制度办事，为财务制度的执行把好关。在工作过程中，不能因为是某个领导审批签名了就无条件执行，甚至做假，如果出现违反财务规定的事情要及时向领导反映。当然，反映问题时需要有些艺术性，做得更有技巧一些。
3、资金安全需要完善制度建设
现在关于资金安全的问题，形势很严峻。前些天，媒体上报道的一件事情令我们非常紧张：山西省发生某银行内部的人互相勾结，伪造存款单位的支票和印鉴，把资金从储户的账户上直接划走，金额总计有十几个亿。黄校长看到这篇报道后立即找我商讨防范的措施。以前，发生的问题一般是内（银行）外（储户）勾结，而现在银行内部的人就可以直接把资金从账户上划走，而储户却毫不知情，真是防不胜防了！我赶紧找李处长商议此事如何防范。
现在资金安全的责任实在是越来越大。解决资金安全问题也首先要完善制度。
目前，学校在周转的资金规模每年都有很大数额。如何使这些运转资金处在安全的状况下，财务人员的责任很大。财务处为此特别向学校常委会提出成立稽查科的申请。我想稽查科的工作包含很多方面，但资金安全应该是最重要的方面之一。
教育部及有关部门已经在多个会议上再三强调学校资金安全的问题。张保庆副部长在北京开会时说：“据我看，有些学校在搞什么资金运作，想把钱变得更大，但实际上，我们并不具备这样的水平。” 他说，各个高校应该首先把拿到手的钱管好，然后再考虑其它方面。我非常赞同他的说法。以我们目前的资金规模去搞资本市场运作，未必能有什么大收益，但一旦运作失误，亏损的钱肯定会远远超过赚取的钱。张副部长还举了个例子：某高校与深圳某公司签订了金额为一个亿的委托理财合同，结果那家公司倒闭，人员都找不到了，一个亿也不见了。所以，我个人认为学校目前还是不宜搞资本市场运作，重点还是在保证资金安全的情况下，重视经费使用的合理性，提高资金使用效益。
4、新技术发展的需求
在财务管理已经从手工记账进入到计算机处理的时代，各种技术手段不断更新发展。新技术手段有其便利的方面，但也必然存在一些弊端，比如监管和信息安全等。所以，我们的制度建设如何跟随技术手段的更新同步进行，是值得我们注意和研究的。
（二）如何保证制度的执行
有了制度以后，怎么能保证这些制度的有效执行？这是我想讲的另一个问题，即如何加强信息沟通的问题。因为我发现，在执行制度过程中，管理人员和我们的服务对象之间产生的许多矛盾，其实都与关于制度的信息沟通不够有关。
例如，我问过一些老师是否知道出差住宿报销标准是多少，很多老师说不清楚；而工作中大家可能经常碰到，一些老师出差回来后，拿到财务处报销的单据超过了规定的开支标
准，是否给予报销呢？矛盾出现了。但是，如果我们事先能够让老师们很容易地获知关于出差开支标准的信息，那么我相信他们一定会很自觉地按照规定的标准安排开支。通过提前让教职工获得相关的信息，可以减少我们后续工作的矛盾和难度，同时也提高了工作效率。
那么如何让老师们较容易地获得这些财务制度规定，这就需要我们想办法解决，恐怕不是印出这三本制度汇编的书就能解决的。我们可以设身处地地考虑一下：专门从事财务管理工作的同志可能非常清楚这些规定，但是对于大部分专注于教学科研的教师来说，他们没有动力或者欲望去捧着这些制度汇编的书来学习和了解各项财务制度。怎么能更方便地、更有针对性地让老师们了解他们应该理解的财务规定，是我们今后需要解决的，希望大家动脑筋研究一下如何加强信息沟通的问题，以减少矛盾，提高效率，使制度的执行更加顺畅。
（三）制度建设要注意部门间的协调
我发现学校有些事情会在不同部门之间“踢皮球”，一件事情推来转去，需要协调很多部门，耗费了很长时间。在很多师生的座谈会上，都对这种情况有反映，说我们的效率不高。现在老师们反映机关的同志很少给他们“脸色看”了，但是，如果笑容满面却不能解决问题，大家还是会有意见的。我负责主管几个部门，也有体会，有时发现部门之间对于其它部门的相关制度了解不够，缺乏协调。在前次学校常委会上，大家也提到这类问题，李书记讲学校党委今年下半年主要要抓部门之间协调的问题，很有必要。
部门协调的问题看起来是小事，而且有些行政管理部门的同志不太看重协调，甚至还有类似“你是处长，我也是处长，为什么我要和你协调或者为什么我要听你的协调呢”这样的潜在观念。对于部门协调的问题，学校今后一定要做些工作，予以解决。虽然以前我们也做了很多努力，但是我感觉还很不够。
（四）制度建设需要不断地完善
制度建设需要不断地完善。我们花费很多精力把制度制定出来，就要有章循章，遵守
制度，不要随意地去改变。另一方面，由于形势在发展，学校的事业在发展，很多制度可能过一段时间就不符合形势发展的要求，需要修改。但是，我个人还是认为对制度不要太随意或者太轻易地就进行修改。如何平衡这其中的关系，也是我们在进行制度建设中需要考虑的问题。我们一定要尽量避免出现制度制定不到三个月，就发现已不适应现实情况需要修改的状况。这就要求我们今后在制定制度时要充分调研论证，要处理好制度的制定、修订和执行之间的关系。
三、努力提高我校财务管理水平
要求提高管理水平并不意味着我们现在的管理水平不高。其实根据我对一些兄弟院校的了解，我们学校的财务管理水平并不低，且具有特点，这是值得肯定的。但是，“提高”对每个人来讲应该是永恒的命题。俗语说，活到老，学到老。对于中山大学这样一所致力于建设成为有国际影响的高水平大学的学校，从发展的角度来看，财务管理水平的不断提高应该是我们不断努力的方向。
（一）不断提高财务队伍的素质
制度建设只是提高财务管理水平的一个方面，财务队伍素质的提高也是很重要的。队伍素质的提高最根本还是个人素质的提高，包括个人的业务素质及思想素质。我们很高兴地看到近几年学校财务队伍的素质是越来越高，但是还需要采取措施继续提高。
1、加强业务培训和学习。现在很多单位举办业务培训或学习就是提高队伍素质的好方式。李善民处长是我校财务管理专业的博士生导师，大家都把自己当作他的学生。我就经常向他请教，因为他是财务管理专业方面的专家。我们提倡要主动学习。当初黄校长要我协助他分管学校财务工作时，我说我对财务可谓一窍不通，财务报表都看不懂，怎么管？接手了没有办法，只能逼自己学习掌握一些必要的财务管理知识。许多财务专业术语不懂，如教
育事业拨款、人员经费等等，就找财务方面的词典，查看名词解释，了解其含义，作为一位教师，查词典的本事还是有的嘛！经过几年的学习和实践，现在不敢说懂了但至少有感觉了。学校常委会在审议学校预算报告时，我要求财务处的同志为每位校领导提供一份预算报告中所涉及内容的基本解释，效果也很好。在座的同志们都是从事财务工作的专业人士，在财务知识方面比我们有更好的基础，在提高财务专业素质方面更容易获得突破。大家既然选择了财务工作作为自己的职业，不断提高财务专业素质就是很有必要的，而且要持续学习，不断提高。
2、加强交流。提高素质除了学习及培训外，还有一个很好的途径就是交流。要加强交流，可以是院系之间的交流、院系与财务处的交流或者医院之间的交流。我们要提供更多交流的机会，创造交流的平台。交流是一种很好的学习方式，我们可以从别人获得成功的经验以及失败的教训中得到启发，有所收获。大家知道，很多老师经常出去参加各种学术会议。开会也是交流的一种形式，通过交流获得提高，这也是我们鼓励学术交流的原因。因此，我们如果能够更好地建立起交流的途径及平台，对提高整体财务管理水平是很有帮助的。
3、不断学习新的技术手段。随着新技术的发展，以前要求大家掌握计算机技术，现在要求大家学习基于数字化校园的技术应用手段，下来可能就是无线网的技术。财务管理如何依托新技术的发展，使我们整体的管理效率得到提高，这需要引起大家的关注。对于计算机技术的原理我们不一定需要很清楚，但是我们必须掌握计算机操作方面的技术手段。我们今后有必要进行有针对性的技术培训，要认真研究财务电算化如何跟上新技术手段的发展，通过新技术手段来提高财务管理的效率和效益。
（二）处理好几个方面的关系
1、管理与服务之间的关系
财务管理人员包括财务处至少承担了两方面的责任，一方面的责任是为学校的发展，
为教学、科研和师生提供优质的服务。我们召开过多次座谈会，听取院系老师们的意见。他们对机关和财务部门服务的态度都是肯定的，反映工作人员的服务态度好，有笑容，很少发生对咨询爱理不理的情况等。但我们能否把工作做好，不能仅仅满足于有笑容，还要看服务是否到位，效率是否够高。还有一个方面的责任就是管理功能。往往处理好管理与服务之间的关系并不容易。
我对管理的理解就是要对所做的事情有一个基本准确的了解和判断，清楚哪些事情该做，哪些事情不该做，该做的要做到什么程度，不该做的要如何处理好可能存在或出现的矛盾。这样的理解肯定不是管理的全部内涵，但应是管理的一个重要方面。实际工作中，管理和服务具有天生的冲突性。有些做法从管理上来讲是不允许的，但如果被服务的对象认为是可以的，就会出现矛盾，就会认为没有被服务好。结果是管理人员要么坚持，要么妥协，这又可能出现新的矛盾。管理的内涵与服务的内涵显然是不一致的。现在社会上提倡服务要“打不还手，骂不还口”，对服务员的要求就是“顾客就是上帝”，它的宗旨就是好态度和顺从，一团和气，和能生财，并没有从管理的角度去考虑问题，你为什么不设法做到人家用不着“打你骂你”呢。
如何处理好管理和服务之间的关系，不是一两句话就能说清楚的，需要大家认真去体会和考虑。我想我们所努力的目标是否可以定为：所提供的服务或者管理能恰到好处。如果确实出现个别人违反了财务规定还要对我们的同志使用恶意的语言或者手段，我认为我们的同志不一定就只能顺从，而是要坚持原则。但大家在坚持原则的同时，如果能够做得更艺术一些，就有可能化解矛盾。我们在座的同志每天都或多或少地要面对师生，不排除会碰到极个别很不讲理而又自认为很有理的人，遇到这种情况，大家该如何把握和处理呢？
另外，财务的管理很大程度上还具有宏观性质。我们每年做预算时必然会与有些部门的期望值造成冲突，我们既要做好预算管理又要处理好与其它部门之间的关系，这也是个不
好处理的问题。
我个人认为，处理好管理与服务的关系对我们提高财务管理水平是非常关键的。我在这里也提不出什么良策，但有一句话“理解万岁”，出现矛盾时大家多将心比心，换位思维，也许对策就在其中。
2、规章制度与效率之间的关系
在学校召开的一些座谈会上，老师们反映最多的就是行政办事效率比较低，处理事情的速度比较慢。对于这些意见，我们要有个正确的认识。我在学校重点实验室主任的会议上呼吁，院系的老师要体谅机关行政管理人员的难处。在这里我也希望大家要理解老师们。我调查分析过造成这些意见的原因，很大程度上是由于各种规定所造成，但我们又不能没有规定。例如，现在有不少关于招投标进度太慢的投诉。国家的招投标法对招投标的过程及相关的期限都有明确的规定，在实际操作中学校管理部门已经根据学校的实际情况做了一定的调整，缩短了时间。但是，我们有些老师还是不满意，因为他们并不了解这些规定，而是根据自己的需求提出加快办理的诉求。如果我们能够让他们很方便地了解到国家和学校的招投标规定，提前做好准备，合理安排时间，就不会出现上述矛盾。因为我相信，除了个别很特殊的情况如“非典”外，很少会有今天想到要订仪器，下个星期或下个月不到位就要出大问题的。出现这种情况的原因主要还是信息沟通不够。又如有些老师委托学生去办，但没有跟踪，等着招投标部门通知他办理后续手续，而管理部门也没有主动去督促他们来办理，双方都在等，结果几个月过去了可能还没有着落，投诉和不满就很自然了。我后来要求管理部门把设备的申购分成若干个环节，老师们在网上就能够随时查到他的申请办理到了哪个环节，意见就少了很多。当然这也给管理者制造了“麻烦”，如有个环节是要我审批的，如果我若有段时间外出，大家都会清楚地知道是在我这里耽搁了，我就有压力，但好处是大家都清楚了办事的进度。所以，通过采用一些新的技术手段，建立起信息沟通的渠道，还是有可能的，关
键是我们要有那份心。
办事速度慢很多时候也是因为信息沟通不够。我想，我们财务处是否能够针对那些老大难问题，也考虑如何建立有效的信息沟通方式呢？比方说，老师们现在可以对其科研经费进行网上查询，但是怎么查呢？说实在我就不清楚！听说是有关于经费查询须知的，但是信息没传递给我，我还可以直接向财务处的同志查询，但是老师们可能就不清楚应该向谁询问。我们是否可以用一些很便捷的方法让他们知道呢？
我发现办事环节还存在着不连贯，而且环节不够简化等问题。怎样处理好制度的执行和效率的关系，怎样既照章办事又能提高效率，有很多地方值得动脑筋。一般来说，要按照规定办理往往就影响到效率，想提高效率有时又不得不绕开规定走“绿色通道”，如何寻找到一个合适的“平衡点”，确实需要我们认真研究改进。
3、局部利益和全局利益之间的关系
如何认定“局部”或“全局”可能需要有些边界条件，“全局”往往是相对于“局部”而言的。我从财务管理的角度来认识，全局主要是指学校，当然有时还可能是国家，如涉及到教育收费问题时，就属于国家层面上的，这时学校就是局部了。在处理与国家层面上的利益关系时，我们当然要局部服从全局。能否处理好局部利益与全局利益之间的关系是我们管理水平的体现。
我认为在处理这些利益关系时也涉及到信息沟通的问题。如学校宿舍管理中心的管理人员在向学生解释住宿收费标准，可能每一个人的口径都是不太一样，但是从学生的角度，他不会去弄清为什么不同的人有不同的解释，在他的心目中这就代表了学校的规定，就会认为学校怎么怎么了，结果就造成一些不必要的上告及投诉。如果我们财务或后勤管理部门把对学生的各项住宿收费（项目和标准）形成明确的文字，给宿管员每人发放一本，他就有了依据，解释不清楚的，把文字的资料拿给同学看，就不至于造成误解了。
如何处理好这几个方面的关系，还是有很多办法可想的。我们在提高财务管理水平方面，还有很多的空间。
四、二级财务问题
今天在座的有很多是院系的财务人员及财务负责人，我想借此机会讲讲学校二级财务的一些问题。
随着学校教育事业的发展，近年来，我们部分二级单位所掌握的资源总量已经非常之大。据我所知，像岭院、管院、政务学院、法学院、高等继续教育学院以及生科院等单位，由学院领导所掌管和支配的资源数量都很大。如生科院，仅一期“985”经费就有七千多万，再加上二期“985”，经费规模将更大。再如，岭院和管院每年的非学历及专业学位教育收入都是在四、五千万。所以，现在二级财务的规模很大，责任也很大。我在省政协会上看到省人大审议的省级财政开支预算，有许多省属高校一年的省财政拨款也就几千万。相比较，我们现在部分学院所掌握的资源超过不少省内的高校，而且还不需要承担教职工和离退休人员的工资，手头上掌握着上千万的可以自由支配的资金。因此，二级单位的财务责任越来越大。可是，我们院系一级（非独立法人单位）的专业财务人员却很少，整体的管理水平不高，有的学院财务人员还不是正式的，是由其它岗位找来兼职的。
最近国家审计署对18所部属高校进行了审计，被审计的高校共查出18亿元的违规问题。虽然有些违规收入是属于认定问题或政府物价部门管理跟不上教育事业发展的问题，对于这类的问题，教育部正在积极进行沟通。但是，高校中确实也存在着违规收费，管理不规范及违反国家财经制度的情况，而查出的绝大多数违规现象都是出现在二级单位的财务上。
大家也知道近期我校有两个学院的办班出了问题，还有一些单位收费不使用发票、公款私存等问题。我上次在一次会议上讲过，大家不要以为收费不使用正式的发票，不纳入学
校的收入，只是逃离学校监管的小事，其实真要出问题了可是个很大的罪名。这可不是在吓人，我们学校现在是每季度把学校的各类收入上缴到国家的财政专户，然后再由财政专户作为国家财政拨款拨返学校使用。因此，学校所有的收入，包括各二级单位的办班收入等都属于国家财政收入的范畴。二级单位如果收到钱后，不上交学校财务经过财政专户就在单位内部用了，这属于截留国家财政收入的行为，罪名可是不小！所以，我跟各单位领导讲，你不要去冒这个险，涉及的金额较大的话，后果很严重。
我们要经常与二级单位沟通，因为二级单位的经济规模大、种类也比较多，专业人员不足，容易出现违规问题。例如，有部分单位每月使用印领表把钱从学校账户上取出来，然后以个人名义开立存折存放用于单位的二次分配。现在银行实行储蓄实名制，不可能以系、所或者学院的名义开设账户，只能是以某个人的名义开户，这种做法就属于“公款私存”。如果一个学院不严格管理，频繁以个人名义存款，到最后连钱存放在哪些人账户中都不清楚了，我们已经有学院出这类问题了。还有就是收取回扣的问题，有些二级单位在进行经济活动中拿到回扣，回扣现象在当今社会上确实普遍存在，但拿到回扣后一定要上交到学校财务账上，然后按照学校的有关经济政策规定进行再分配。但是有些单位把回扣直接留下来进行分配，这样的做法是不允许的，最少是私分公款的罪名。大家千万不要不以为然。
我们院系的主要领导的注意力很多不在财务这里。他们的注意力主要放在学科建设、教学科研上。要求他们好好钻研这三本书（《中山大学财务管理制度汇编》），很不现实。我们二级单位财务人员必须起到应有的作用，要把好关，要向领导反映那些做法是违反财务规定的。我希望通过这次会议及这几天的培训，大家能够更好熟悉财务管理制度，回去以后向学院领导做汇报。我建议二级单位的财务人员可以把国家和学校财务制度明确规定不允许做，而在你们所在单位以前不当回事的那些做法，一一整理出来，汇报给领导，让领导对此有所了解。大家不要以为领导们都清楚这些规定，他们因为有其它的事务要忙，未必了解很
多财务制度。大家要在培训班结束后，把所在单位的财务执行情况梳理一下，向领导汇报。
说实话，我对学校这一级的财务还是比较放心的，毕竟有财务处的处长们、科长们等一批专业的人员在进行专门的管理；附属医院的情况会好一些，有专门的财务科；其他二级单位的财务未必能真正实现专业管理。尤其是一些非法人单位的财务管理体系是不健全的。目前，学校还无法一下子做到对所有的二级单位实行会计委派制，只能是有试点的逐步推进。
我仔细看了学校收支两条线的检查情况，绝大多数的问题还是出现在二级单位，二级单位出了问题，最终是要学校承担责任的。有些问题是年年查年年有。我想，如果这些违规问题下
次再查出来，必须采取措施进行严肃处理，因为这已经不是不懂财务制度的问题了。对于那些“屡查不改”的单位，学校的处理一定不能再停留在“整改”上了。
最后，希望大家共同努力把学校的财务工作做得更好。谢谢大家。
财务管理制度 一、总则 1、依据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》制定本制度； 2、为规范公司日常财务行为，发挥财务在公司经营管理和提高经济效益中的作用，便于公司各部门及员工对公司财务部工作进行有效地监督，同时进一步完善公司财务管理制度，维护公司及员工相关的合法权益，制定本制度； 财务管理细则 一、总原则 1、公司财务实行“计划”为特征的总经理负责制：属总经理已审批的计划内的支付，由相关部门经理的书面授权，财务负责人监核即可办理；属计划外的，必须有公司总经理的书面授权。 2、严格执行《会计法》和相关的财务会计制度，接受财政、税务、审计等部门的检查、监督，保证会计资料合法、真实、及时、准确、完整。 二、财务工作岗位职责 （一）财务经理职责 1、对岗位设置、人员配备、核算组织程序等提出方案。同时负责选拔、培训和考核财会人员。 2、贯彻国家财税政策、法规，并结合公司具体情况建立规范的
财务模式，指导建立健全相关财务核算制度同时负责对公司内部财务管理制度的执行情况进行检查和考核。 3、进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，监督各部门降低消耗、节约费用、提高经济效益。 4、其他相关工作。 （二）财务主管职责 1、负责管理公司的日常财务工作。 2、负责对本部门内部的机构设置、人员配备、选调聘用、晋升辞退等提出方案和意见。 3、负责对本部门财务人员的管理、教育、培训和考核。 4、负责公司会计核算和财务管理制度的制定，推行会计电算化管理方式等。 5、严格执行国家财经法规和公司各项制度，加强财务管理。 6、参与公司各项资本经营活动的预测、计划、核算、分析决策和管理，做好对本部门工作的指导、监督、检查。 7、组织指导编制财务收支计划、财务预决算，并监督贯彻执行；协助财务经理对成本费用进行控制、分析及考核。 10、负责监管财务历史资料、文件、凭证、报表的整理、收集和立卷归档工作，并按规定手续报请销毁。 11、参与价格及工资、奖金、福利政策的制定。 12、完成领导交办的其他工作。 （三）会计职责
夯实会计基础管理-提升财务工作水平
夯实会计基础管理,提升财务工作水平 摘要：会计基础工作是会计工作的基本环节，也是提升财务管理水平的重要保障。进贤县公司深刻认识到会计基础工作的重要性，把会计基础工作与深入开展“三集五大”工作等结合起来，采取有效措施，积极完善财务制度、会计基础、财会队伍建设三个层面工作，逐步推进财务基础工作管理水平迈上新台阶，有效提升财务经营管理水平。同时，公司通过开展会计基础工作管理创优活动，弥补管理短板，强化管控措施，规范经营管理，全面提高依法治企水平。 关键词：会计基础管理；财务工作水平 一、主要工作做法 （一）以制度建设为先导，强化内控流程管理 一是结合财务会计基础工作完善财务制度。近3年，进贤县公司结合财务集约化实施加强会计基础管理工作，全面推行财务管理“六统一”。按照国网公司《会计基础工作规范》，规范信息化条件下会计的账、证、表以及信息披露、会计档案等管理要求；并根据国家电网公司及省公司的要求并结合工作实际对原有的财务管理制度修订了《会计档案管理制度》、《财务印鉴管理制度》、《电子支付密钥管理制度》、《发票管理制度》。
二是结合财务集约化对关联业务内部控制流程进行规范。对在ERP系统中与财务相关联的检修、营销、物资、人资、资产等业务内部控制工作流程进行了规范，对不相容岗位进行分离，并明确了关联业务流转涉及部门的工作职责。 三是严格执行现金支付风险控制。公司各部门严格执行月度现金流的预测、上报，强化了资金使用的预算和提高资金使用效益，资金支付从资金支付申请、审核、审批、支付形成了闭环管理，管理流程更趋合理，进一步加强了对资金管控，规避了资金支付管理风险。 （二）以诊断稽核为方法，促进会计基础提升 一是定期开展财务诊断与分析。定期开展财务诊断与分析，深入经营管理流程的各个方面，查找会计基础工作薄弱环节，对存在的问题开展诊断分析，提出切实可行的解决方案，从而规范日常经营管理行为，完善企业内部控制，全面规范财务经营的工作。 二是强化财务稽核和检查工作。充分利用财务管控系统的在线稽核功能，通过梳理、完善业务管理流程，建立健全各种经济业务处理程序，强化财务部门对各项经济业务的审核及处理，开展财务稽核在线监督，建立内控评价手册，开展内控评价，强化风险常态化、日常化管理，实现内控从建设、创新到再生的闭环管理。根据财务管理的关键风险点及管理层关注的重点，制定相应的稽核规则库，开展日常在线
加强财务管理、提高管理水平的建议 财务管理是一个单位管理的主要部分之一，其目标取决于该单位计划发展的总体目标。作为一个单位，不断发展才能求得生存，而加强财务管理是提高经济效益的一个重要方面，也是单位生存、发展的关键。特别是随着市场经济的不断完善，为了能适应经济发展的进一步需要，单位应当加强财务管理，实现管理创新，推动管理工作上新水平和新台阶。我们交通部环境保护中心时刻从发展的角度出发，把加强财务管理，提高管理水平作为我们不断努力的方向。我们要求提高管理水平并不意味着我们现在的管理水平不高，通过与其他单位相比，我们的财务管理水平并不低，且具有我们自身的特点，这是值得肯定的。但是，“不断提高”应该是永恒的命题。我们对于下一阶段如何加强财务管理、提高管理水平提出几点建议，希望能够对各兄弟单位有所裨益。 一、与时俱进，开发财务人力资源 知识经济时代的到来，对财务管理人才提出了更高的要求。知识经济需要的是高素质的“竞争型”财务管理人才，在知识、能力等方面要具有“专业性”素质，并兼备“复合性”、“适应性”、“创造性”等素质。首先，要建立人才激励制度。挖掘财务人员的潜能，采用创新的评价体系，引导财务人员积极主动地把个人的智慧转化为集体的智慧，并从集体中获得积极的评价，实现成就共享。并且要建立一套科学的薪酬体系，要实现效率优先，兼顾公平和按多种要素分配的工资与奖励政策，发挥经济手段和精神手段两个方面的激励作用。其次，要建立内部人才流动机制。开放而活跃的内部人才流动机制，是确保人力资源有效有序流动和形成充满生机和活力的人才资源运行机制的前提条件。工作轮换和晋升机制将使职工有更多的机会，工作会产生新鲜感和激情，乐于承担更大的责任。单位内部财务人员通过交流和晋升等方式进行横向和纵向的流动，保持一种符合发展目标需要的动态人力资源使用机制，最大限度地提高人力资源配置效益，通过制度的建立来激发财务人员的资源潜能。此外还必须从根本上实现财务人力资源管理理念的转变和创新，及时调整战略预测机制，建立起与知识经济相适应的人力资源管理体制和运行机制，以求得生存与发展，从而提高管理水平。 二、不断提高认识，树立正确的财务管理理念 一个单位、部门或一个经济实体的财务管理活动，是根据国家的政策、法规、财经制度，并遵循一定的资金运动规律的价值体现。在下一阶段，只有不断提高财务工作者的认识，树立正确的财务管理念，才能切实加强财务管理，提高财务管理水平。首先要认识到财务工作在单位的财务管理和资金活动中起着不可替代
福州市关于加强机关效能建设工作的若干规定（试行） 第一章总则 第一条为了贯彻落实从严治党、从严治政的方针，切实改进机关作风，提高工作效能，促进依法治市，推动经济持续健康发展。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《中共福建省委、福建省人民政府关于开展机关效能建设工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，开展机关效能建设。坚持思想教育与制度建设相结合，监督检查与奖励惩戒相结合。 第三条机关全体工作人员要以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。 第四条机关效能建设应实行“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。 实行机关效能建设责任制，各级机关的主要负责人为本机关效能建设工作的第一责任人，要切实负起领导责任。各级机关应结合本部门实际，制定相应的实施方案。 第五条福州市机关效能建设领导小组领导全市机关效能建设工作。福州市机关效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理对机关效能问题的设诉，并对开展机关效能建设工作情况进行监督检查。 各县（市）区均应成立相应的机构。 第六条机关效能建设工作应当依靠群众，群众对机关及其工作人员的效能问题，有权提出检举或控告。 第七条各级党委、政府应在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业界人士中聘请效能监督员，对各级机关效能建设工作进行监督。 第八条本规定适用于福州市乡（镇）以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有行政管理职能的
加强内控体系建设提高财务管理水平内部控制，广义上是指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序等，对内部活动进行防范和管控。其实施的主体、控制内容是多元的，实施主体可以是行政事业单位，也可以是公司企业；控制内容可以是决策行为、经济活动、权力运行等等。狭义上的内部控制，是指特定的实施主体，为实现特定的控制目标，对某一明确的内部活动进行的防范和管控。内部控制涉及到体制机制、指标设置、流程设计、评价体系等方方面面，是一项系统工程，属于管理学范畴。 内部控制是一项管理工程，要用新办法来推进。财务内部控制，其实就是财务管理。加强内控体系建设，进一步提高财务管理水平，需要用“六种办法”来推进。一是宣传发动。通过开展广泛的宣传发动，深化对财务内部控制重要性的认识，强力推进、自觉执行、严格监督。二是排查风险。一方面是不相容岗位相互分离，这是内部牵制制度的精髓；另一方面是分析和确定财务活动的漏洞和风险点，这是内部管控的基础。三是规范程序。通过明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，减少“人情因素”干扰，实现照章办事、规范审批。四是优化流程。突出重点岗位和环节，绘制财务运行流程图，优化工作流程，实现流程节点控制，形成节点控制、关联制约、过程监控的流程制约机制。五是健全制度。在现有制度体系基础上，注重建立实体性制度与建立程序性制度并重，围绕人、财、物，权、钱、事六个环节，全面清理统合各项内部管理制度，堵塞制度漏洞，促进内部管理系统化、标准化、规范化。六是公开信息。建立健全财务活动相关信息内部公开制度，确定信息公开的内容、范围、方式和程序，自觉接受监督，以公开促规范。 就各级发改部门而言，我个人认为财务活动内部控制主要包括四方面内容：项目资金安排、运行经费支出、专项资金支出和固定资产购置及管理。项目资金安排是对外的经济活
加强财务制度建设提高财务管理水平———中山大学许家瑞副校长在全校财务人员暑期培训 班的讲话 2005年7月11日 暑期培训班期间，财务处的同志已经就有关问题做了专题发言，我也看了此次培训的材料，非常实用。为了搞好学校财务管理工作，大家做了大量的工作，付出许多心血，借此机会，我要谢谢大家多年为学校的财务管理工作所做的努力。 财务工作是一项“挨骂”的工作，这点我也很有体会。对这种状况我能够理解。因为学校的发展，方方面面都需要资金、经费的支持。从我们学校整体财务状况来看，虽然不能说很差，但资金并不充裕。各方面的建设和发展首先都表现为对资金的需求，在资金不充裕，而投入需求相对旺盛的情况下，从事财务管理工作的人挨挨骂是在所难免的，希望大家能理解。这里我再次感谢在座各位为学校发展所做出的贡献。下面我讲四个方面的问题。 一、财务人员责任重大 财务管理工作责任很大。现在学校财务的盘子大，责任也大了。什么是盘子大了呢？目前有的大学一年的预算总收入已相当于西部有些不发达省份的省级财政收入。广东省虽然整体发展比较好，但是年财政收入在20个亿左右的市也还是不少的。而我们学校这几年每年的预算收入也差不多相当于有些市的财政收入了，所以我们的盘子也是很大的。作为协助校长分管财务的领导，我深感责任非常重大。财务处的同志以及在座的同志们实际上都肩负着很大的责任。如何把钱用好，如何保证不出问题，如何落实资金的安全，如何把有限的资金用到实处而不造成浪费，这些问题都要做好确实非常的困难。 另一方面，现在学校的规模也在不断扩大。各附属医院的年营业总收入在不断增加，各类学生达五万多，教工有一万多，有四个校区，校区总面积接近一万亩，校舍建筑面积（不
本文由梁老师精心编辑整理（营改增后知识点），学知识，抓紧了！ 如何提高财务管理执行力 一个企业财务管理的成功，10%靠财务规划和预算，90%靠执行。当然，这样说是有根据的，如果企业财务管理执行力缺乏，再好的财务战略和预算也会成为空中楼阁。许多企业投入大量财务资源，最后还是失败了，原因不是财务决策错误、财务预算不当，而是财务管理执行力不足。 企业财务管理执行力的大小取决于三方面因素：即财务决策者、财务管理者和财务预算执行者。对于有一定规模的企业，重大财务决策不应该是企业某个个人，而应该是一个集体，即领导班子。领导班子作为企业重大财务决策者，其能力和水平将对企业财务管理产生深远影响。当然领导班子中的财务领导，如CFO要对日常财务管理工作负主要责任，他的心智、视野、能力往往决定着企业财务管理的未来。企业最高财务决策者可以利用权力、自身权威引导企业财务管理向符合企业实际情况良性方向发展。优秀的企业财务决策者，他们既是企业领导，也是财务管理专家，他们有决策和分析判断能力，善于规划企业财务发展方向，善于发现财务管理中的问题并总揽全局加以解决。他们倡导的企业财务文化能够得到财务人员及其他广大员工的认同，这样就可以提升财务管理执行力。 财务管理者要负责日常具体财务管理工作，他们既要贯彻落实企业财务决策者的规划和指示，又要引导各个业务部门的财务活动朝正确方向运行。财务决策者的职责是正确进行财务决策，而财务管理者的职责是正确做好每项具体财务管理工作。财务管理者是企业财务决策者和财务预算执行者的桥梁和纽带，起着承上启下的特殊作用。他们的协调力、监管力、沟通力、执行力的强弱决定着企业整体财务管理执行力的大小。他们要领悟财务决策者 1
关于如何加强机关建设的建议 进入公务员队伍以来，尤其是进入市局半年来，我深深感受到身处一个和谐、文明、高效的机关团队，无论是对于团队还是对于个人都具有极大的引导和激励作用。因此，我觉得打造一个与时俱进、开拓创新、积极探索、严谨高效的机关，是十分有必要的，下面我对我局的机关建设谈几点不成熟的意见： 一是完善制度建设，抓好制度落实，建设规范型机关。俗话说“没有规矩，不成方圆”，建立一整套科学规范的管理制度，就等于一个单位有了活的灵魂。反之没有严格的制度，机关管理、工作行为、机关建设就失去规范，就会出现群众办事一问三不知、内部管理乱七八糟等一系列严重问题。因此建设规范型机关是与时俱进的必然之举，制度建设也就成了重中之重，可以通过制度来管权、管人、管事，从根本上解决机关运作不规范的问题。首先要建立完善制度体系。制定机关工作基本规范制度，明确机关工作的内容、程序、权限、时限、依据和责任人，促进机关工作运行规范化；对缺乏制度保障的，要认真研究制定相应的制度，使制度建设规范化、合理化和系统化；对制度本身不够完善的，要按照系统、全面、配套的思路进一步完善。其次要严格落实制
度。要坚持制度面前人人平等，无论谁违反制度，该惩罚的要惩罚，该处分的要处分，绝对不能姑息，要坚决维护制度的权威和尊严。要坚持领导干部带头执行制度，领导要做执行制度的表率。要通过制度的建立、完善和落实，打造一个规范型机关。 二是搞好分工协作，加强部门配合，建设和谐型机关。团结和谐、彼此信任、相互支持是机关建设的基本要求。团结是一个机关的生命。只有团结，才能出战斗力、出成绩、出人才；反之，就会败坏风气，伤害干部，危害机关建设，同时也影响个人成长。因此，要以机关的团结和谐来巩固发展上下和谐、横向和谐、全面和谐的良好局面。一要强化全局观念，引导干部正确处理个人利益、局部利益和全局利益三者之间的关系，识大体、顾大局、想大事、讲大度，严于律己，宽以待人；要在全局利益、局部利益协调统一上想问题、办事情、作决策，自觉维护服从大局的良好风气。二要在营造友爱的氛围中，引导干部互相信任、互相欣赏、互相包容、互相维护。人的思维和个性是多元的，要多看别人的长处和自己的短处，既能容人之长也能容人之短，学会尊重人欣赏人，善于和别人尤其是和自己意见不同的人搞协作、打交道。三要要强调与人为善，在充分沟通、充分商量、充分协调中求大同存小异，力求原则上一致、思想上一致、出发点一致，工作中主动配合、主动补台；倡导多理解、少埋
如何提升财务管理能力
什么是财务管理能力模型?[1] 财务管理是企业日常经营管理活动的重要组成部分，贯穿于企业经营的全过程。在激烈的市场竞争中，企业的财务管理能力的大小关系到企业的生存和发展。 财务管理能力模型起源于英国，它是一种全新的财务评价方法，可供企业的所有者评价企业经营者的财务管理能力。 [编辑] 财务管理活动的内容及作用[1] 1.财务管理的内容 无论企业规模大小，企业的财务管理活动内容基本上都由以下三部分组成： (1)财务信息：即需要企业去收集和保存、确保其公正性和及时性、可用来支持业务正常运行的财务信息。 (2)财务控制：即需要企业适当关注或执行的财务事务。 (3)财务分析：即需要企业具备使用系统的方法分析财务和经营信息，用以支持决策制订过程的能力。 2、财务管理的作用 由于财务管理是企业的财务管理者所做工作的一个重要组成部分。所以，财务管理活应该起到以下作用： (1)确认和管理财务风险。 (2)能及时获取相关的、准确的和可靠的信息，以便决策时理解它潜在的财务含意。 (3)提供有关财务和经营报告。 (4)防止舞弊、过失、违反财务规章制度及公款丢失等行为的发生。 (5)帮助组织管理好财务风险的同时，完成计量核算任务。 (6)支持战略目标和经营决策的制定。
[编辑] 财务管理能力模型的使用原则[1] 使用财务管理能力模型时，应体现四个原则： (1)财务管理是与企业的其他组成部门一起工作的, 用来支持企业完成预 定目标及完成目标所费成本的计算。 (2)管理者应对财务管理能力的建立与保持负责。 (3)不是企业的每一部门都要求同样的财务管理能力，每一部门的财务管理能力应当与该部门的业务性质、复杂性及可能出现的风险相适应。 (4)财务管理活动必须符合成本一效益原则。 [编辑] 财务管理能力模型的五阶段 财务管理能力模型将整个财务管理过程划分为五个渐进能力阶段，每一个能力阶段由一系列相关行为组成，某一行为又由许多目标构成，只有这些行为被全部掌握和执行时，才可以认为达到了该阶段的财务管理能力。此模型中每一阶段的能力标准，就是那些将要评估的决定一个部门是否要达到的能力水平。要达到某一特定阶段的能力，该部门必须符合每一阶段上的所有要求。该模型如下图所示： [编辑] l．开始
关于进一步加强机关作风建设实施方案局属各单位： 为贯彻落实党的十七大、省委十届三次全会和市委九届五次全会精神，进一步改进机关作风，提高行政效能，改善我局政务环境，为我市争当东西两翼实践科学发展观排头兵提供强有力的保证。根据市委、市政府办公室关于印发《茂名市市直机关进一步加强机关作风建设实施方案》的通知（茂办发［2008］20号）精神，局党组决定，从今年11月份开始，在建设系统开展为期半年的加强机关作风建设活动。具体方案如下： 一、指导思想 以科学发展观和党的十七大、省委十届三次全会和市委九届五次全会精神为指导，紧紧围绕加快发展这个第一要务，以“改进机关作风、提高行政效能”为主题，以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本，以创建学习型、高效型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型机关为抓手，着力解决当前我局机关作风和行政效能建设存在的薄弱环节和突出问题，使系统广大干部以更加饱满的政治热情和良好的精神状态，在建设和谐粤西经济强市、争当东西两翼实践科学发展观排头兵中发挥表率作用。 二、目标任务 通过全面加强机关作风建设，不断增强广大干部的学习意识、服务意识、效能意识、和谐意识、创新意识和廉洁意识，努力造就一支政治强、业务精、作风正、服务优、效率高的机关干部队伍，把机关建设成为人民群众满意的、充满活力的“六型”机关。 （一）建设学习型机关。着眼于学以立德、学以增智、学以致用，通过向书本学习、向基层学习、向群众学习，重点解决局系统干部职工精神状态、思想观念、发展思路和工作作风方面的突出问题，使广大干部职工的思想观念不断更新，理论素养不断提高，知识结构不断完善，业务水平不断提升，全力打造一支适应新形势新任务要求的高素质的机关干部队伍。
浅谈提高企业财务管理水平的措施(一) 摘要：通过加强企业财务管理有利于企业合理有效地利用资金，提高资金利用效果；有利于企业精打细算，努力降低成本费用；有利于企业发现生产经营中存在的问题，减少财务损失；有利于提高企业生产经营水平；有利于企业提高经济效益。因此，加强企业的财务管理工作十分必要。 关键词：企业财务管理地位与作用加强措施 0引言 随着我国社会主义市场经济的不断发展，企业生产经营过程的财务活动越来越复杂。当前企业资金短缺问题充分说明了加强和提高财务管理水平的重要性和紧迫性。企业理财能力，资金运筹能力，直接决定了企业经营效果的好坏。 1财务管理在企业管理中的重要地位与作用 1.1确立财务管理在企业管理中的中心地位，是社会主义市场经济规律的客观要求。在社会主义市场经济条件下，企业的营销过程，体现着资本的运营过程。财务是企业营销过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济关系（财务关系）。在计划经济体制下，企业只要完成国家下达的销售任务就万事大吉，而在市场经济体制下，客观上要求企业的营销活动以市场为“主轴”，以追求最大的经济效益为目的。营销各环节为了一个共同的效益目标而开展工作，要求企业各个方面都要树立价值观念，也就是财会人员强调的资金观念、成本观念、效益观念。财务管理在企业管理中的中心地位逐渐凸显出来，并使之成为必然。 1.2确立财务管理在企业管理中的中心地位有利于现代化企业制度的推行。现代企业制度符合社会化大生产的要求，是适应社会主义市场经济“产权明确、权责分明、政企分开、管理科学”的依法规范的企业制度。建立现代企业制度是社会主义市场经济发展的必然要求，是经济体制改革的中心环节。现代企业制度体现在财务管理上，应建立以资产有效经营、资本保值增值为宗旨的，科学、规范、有效的资本管理制度，防止经营行为的短期化和随意性；应借助于资金管理实现产权管理，着眼于优化企业的资产结构。企业财务管理目标以企业经营目标为前提，采取财务管理特有的功能和管理策略，通过破产、兼并、出售、租赁、股份制等形式，介入广泛的、多渠道的资本、资金市场，广泛开展融资、筹资活动；通过理清财务关系，确定产权、责任、利益主体，促使企业转换经营机制，使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 2企业财务管理的主要职责 2.1参与企业经营决策是财务管理的主要职责。企业生产经营过程就是资金运动，循环于企业生产经营活动的每个环节。财务管理利用成本费用、收入等指标，来组织企业价值的形成、实现和分配。财务管理是实施资金的获得及有效利用的管理工作。 2.2企业要进行生产经营，首先要投入资金，有了资金才能形成劳动对象、劳动资料、劳动成果生产要素，而生产要素之间的结构问题涉及到企业资金的分配。财务管理中的筹资与投资为企业的生产经营规模和效益起到了不可替代的作用，根据企业目标，制定财务计划，进行成本控制，对业务经营的耗费起控制作用，才能使企业生产经营的各个部门和环节按计划开支，有效地控制财产的耗费，财务管理为企业的业绩评价提供重要依据。 2.3企业管理以财务管理为中心是时代发展的必然趋势，是竞争经济的客观要求，财务管理的重要性是由企业追求价值的宗旨及财务管理本身的属性所决定的，它在现代企业管理中将越来越重要。加强企业管理，加强财务管理是一项艰苦而复杂的任务，如何充分发挥财务管理在企业管理中的作用，还必须加强法律意识，树立风险意识，树立资产经营意识。 树立起企业向管理要效益的思想，把企业办成真正独立的自主经营、自负盈亏，具有自我积累、自我改造、自我发展能力的市场经济生产者和经营者，以市场规律和法律视为调节机制，使资源流向利润效率高、效益好的企业最终达到合理配置，使企业投入的资本不断运动和增
关于进一步加强 机关制度建设若干规定 各科、所： 为进一步加强机关作风建设，维护机关工作秩序，树立执法队伍的良好形象，特制定如下规定： 一、请销假制度： 1、科所人员请假三天以内由科所长批准；三天以上、五日以内由分管领导批准；六天以上由局主要领导批准。 2、科所长请假3天以内由分管领导批准，四天以上由主要领导批准。 3、副局长请假由主要领导批准。 4、凡请假者要进行销假，如不按时销假一律按旷工处理。 5、无故旷工者，视情节给予行政纪律或经济处罚。 6、事、病假累计超过十五天以上，一个月以内，扣除一个月补助费、交通费和奖金。 二、考勤制度 （一）、考勤要求及程序 1、全体机关干部必须自觉遵守机关统一规定的作息时间，按时上下班，不迟到、不擅离岗位，认真履行各自岗位职责。 2、考勤实行签到制度。工作人员每天上班时（早8点前），和下班时（晚5点前），在本科室签到。 3、因特殊情况不能签到的，须由本科室负责人，在当日的签到
簿上（备注栏）做出书面说明。 4、各科室领导负责对本科室人员考勤，每日考勤表情况必须有科长签字有效；并上报综合科，实行日签日报制度。 5、为严肃考勤制度，局综合科负责对全局人员考勤情况的监督、汇总，公布工作，实行不定期检查、累计、月公布、月兑现制度。 （二）、有关处理规定 1、迟到、早退、擅离岗位一次扣3元；旷工一天扣5元；代签或提前签到者，双方均扣5元。（科长、科员） 2、机关集中学习，会议等集体活动迟到、早退或擅自不参加者扣5元。 三、工作制度 1、严格履行工作程序，坚决杜绝简化工作程序而造成上访、复议等其他后果，如出现后果要追究科所长和具体工作人员的责任。 2、各科室工作人员下基层工作，必须向综合科报告去向，大约返回时间。 3、工作时间不准“两打一下”和不准工作时间玩电脑游戏，搞其它娱乐活动。（单位有组织的除外）一经发现，要给予行政、纪律处罚。 四、廉政制度 1、不准办事推诿； 2、不准弄虚作假； 3、不准态度生硬； 4、不准定人情价； 5、不准 6、不准办人情案；
4个方面促使财务管理能力顺利提升 21世纪，新经济时代开始了新的征程，这是一个高度重视管理的时代，借助于财务管理，科学技术才能转化为生产力，只有科技和管理的共同发展，才能使新经济得以快速发展。新经济时代管理对企业来讲尤其重要，人本战略是新经济的显著特征，所以人力资源管理理所当然成为企业管理的最重要的管理对象，财务管理是企业管理的一部分，它与企业人力资源管理最为密切，是有关资金的获得和有效使用的管理工作，财务管理的好坏，直接影响到企业的生存与发展。 贾思远（国家级行政文秘专家，原中国高等文秘学院副院长！） 国家职业核心能力培训师 国家人力资源管理师一级 教育部秘书职业资格培训师 教育部职教学会文秘公关专业委员 原中国高等文秘学院教授、副院长！ 新经济时代，由于企业生存环境的巨大变化，企业财务管理的目标、模式、观念、内容等都受到巨大影响与冲击企业财务的正常运作，是企业在经济市场中稳定发展的前提保障。进而企业需要从不同的方面，来加强自身的财务战略管理能力。对于企业来说，可以从如下的几个方面来强化自身的财务管理能力。 一、首先要加强组织领导 企业财务战略是基于战略管理思想而对财务管理进行的一种新的认识，是一项具有系统性、指导性和复杂性的战略工程，必须有高度的认识，严密的组织，逐步实施和推进。要把财务战略作为企业持续健康发展的重要环节，列入重要议事日程。 切实加强领导，高度重视，成立公司财务战略规划领导组，以总会计师为组长，财务处，审计处、后勤处、法律顾问室为成员。领导组结合公司整体发展规划，制定公司财务战略规划，并对规划的顺利实施进行全程监管和督导。 二、加强财务监督 财务监督作为财务工作的重要内容，在公司财务战略规划实施中，起着举足轻重的作用。 要进一步提高认识，切实突出财务监督的主导地位，充分发挥财务监督职能，及时发现和解决财务工作中存在的问题，坚决抵制和纠正违法乱纪行为，切实维护财务制度和财经纪律的严肃性，对公司各项目建设，加强事前、事中、事后全程监督，确保财务活动依法有序健康开展。 三、规范会计基础工作 要合理设置财会机构，配强、配实财会人员，为提高财务竞争实力奠定良好的基础。要按照统一的《企业会计制度》要求，规范设置账簿和进行核算，做到帐证、帐帐、帐表的一致性。要建立健全会计人员岗位责任制，要求分工科学合理，职责明确。 四、推进财务管理信息化建设
加强和完善组织部门制度建设的探索的报告 制度是一种行为规范，建立健全制度是做好其他各项工作的重要保证。实践证明，具有根本性、全局性、稳定性和长期性特征的制度，对促进机关作风的转变，促进各项工作的规范运作，提高工作效率有着十分重要的意义。这也启示我们，新形势下在组织部门要形成坚持公道正派的长效机制，必须有一个科学、规范的制度作保证。 一、加强组织部门制度建设的重要性 在组织工作中 之所以强调制度建设的重要性 可以从制度本身 的特征和所能发挥的作用去加深理解。 首先 判别是非 制度具有明确的规范作用。社会发展的新形势，对党建工作和组织工作提出了新的课题，使一些违背公道正派的的错误行为多样化、复杂化 这就需要有判明是非的尺度。有了制度就有了明确、具体的标尺。既便于衡量 也便于检查监督 又有利于防止和及时纠正各种形式的不公道、不正派错误行为的发生。因为制度本身就是一种规范 对组织部门和组织工作的有关职责、权限、权利、义务、程序等 或是作质的界定 或是作量的界定 对于哪些能做 哪些不能做 哪些怎样去做 规定得清清楚楚 使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在工作中钻空子。 其次 纠正错误 制度具有强制作用。人的行为是受思想支配的 纠正和防止不公道、不正派行为的发生 必须加强思想教育 提高广大组工干部落实公道正派?十六字?基本方针的自觉性和坚定性的认识。
然而 思想教育不是万能的，在许多情况下 有些问题也不是单靠思想教育就能解决的。制度的一个重要特点 就是具有强制作用。制度一经颁布 对每个组工干部都产生强制性、约束力 无论何时何地 只要违反制度搞不正之风 就会受到批评 情节严重的 还会受到纪律的制裁。这种强制作用是思想教育所不能替代的。 再次 发扬优良传统作风 制度具有保障作用。制度具有相对的稳定性 从制度制定之后到其修改之前 始终保持其应有的效力 它不会因领导者的更迭而废止 也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变 能在组织工作中长期发挥作用。将组织部门的优良作风用条文的形式保存下来 流传下去 是行之有效的办法。正如江泽民同志所说 我们的优良传统和作风 如何发扬光大 如何持之以恒 很重要的工作就是使之制度化 建立一整套科学严密的组织制度。组工干部队伍是不断更新的 有了健全的科学的制度 就能够保障组织部门在长期工作实践中形成的优良作风不断弘扬发展。 二、市委组织部制度的总体概况及贯彻执行情况 一是建立和完善了以公道正派为主要内容的经常性学习教育机制。制定了《中心组学习制度》、《机关干部学习培训制度》，拟定组工干部学习计划，每周四下午集中学习政治理论和业务知识，积极选派组工干部参加各类培训班。同时规定每年集中一段时间，开展以公道正派为主题的作风建设活动，不断加强组工干部的政治思想和职业道德教育，进一步解决好广大组工干部的世界观、人生观和价值观问题，打牢公道正派的思想根基。二是建立和完善以公正为核心的工
全省XXXXXXXXXXXXXX系统2010年 财务审计工作会经验交流材料之二 以资金监管为突破口提升财务管理上水平 ---XX市XXXXX（公司） （2010年3月30日） 各位领导、各位同仁： 大家好！ 根据会议安排，我就XX公司近年来的资金管理工作向大家作以简要汇报，如有不妥或不对之处敬请批评指正。 资金管理作为财务管理的核心内容,也是企业管理工作的薄弱环节。因此，加强和改善资金管理在实现管理创新,推动企业管理上水平中显得尤为重要。XXXXX在X局（公司）的正确领导下，在财务处的精心指导下，以资金监管为突破口，加强组织领导，健全监管体系，创新监管模式，有效提升了财务管理水平。 一、加强组织领导，建立监管体系。 市级公司市场主体地位确立后，资金监管显得非常重要，如何降低资金使用成本，提高资金使用效率，防范资金安全风险，是财务管理的重中之重。为此，市局（公司）高度重视，要求要以ISO9000质量管理体系建设为契机，完善规章制度，规范资金流程，强化监管过程，注重监管痕迹，落实监管责任，
切实加强了资金管理工作，保障了财务管理上水平。一方面，建立了“统一领导、归口管理、专人负责”的资金管理机制。市局（公司）成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的资金管理工作领导小组，统一管理全市系统资金。领导小组下设办公室，办公室设在财务管理科，由专人负责资金的拨付、核算、监管和催收。营销、物流、烟叶部门也分别由专人负责卷烟货款回收和上缴、烟叶货款结算和催收，审计、监察等部门负责资金过程的监督和再监督。另一方面，加强了制度建设，实现了资金管理规范化。近两年来，我们在结合主营业务发展和企业资金管理实际，科学制订了一些新的内部财务制度的同时，又结合ISO9000质量管理体系建设，按照现代企业管理需要，及时修订和完善了一些不合时宜的旧的内部财务制度，做到了财务管理科学化、制度化、规范化。先后制订、修订和完善了《XXXXX实施办法》、《现代烟草农业建设资金管理办法》等20多项资金管理制度，从而，形成了资金从审批、预算、使用、核算、管理，到监督、评价全过程的制度体系，促进了资金管理规范化。 二、创新管理模式，增强监管能力。 随着市公司市场主体能力的不断增强，原有的财务理念和管理模式已不能适应现代企业管理的需要，为此，我们及时转变财务理念，牢固树立现代财务管理意识，在资金管理模式上，进行了一些有益的探索，取得了比较好的成效，使财务工作实现了“三个根本性转变”，即财务管理实现了由以会计核算为
关于提升西藏中小学财务管理能力的思考-财务管理 关于提升西藏中小学财务管理能力的思考 王婧妮李爱琴尉鹏业 摘要：本文基于新《中小学校财务制度》和新《中小学校会计制度》视角，分析了西藏中小学校财务管理存在的问题，并提出了解决问题的现实路径。 关键词：西藏；中小学校；财务管理能力 教育是民族振兴的基础，基础教育又是教育的基础。基础教育对提高中华民族整体素质、培养各级各类人才、促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。国家历来十分重视对基础教育的投入，西藏相对于其他省区而言，接受国家投资力度更大。2007年西藏全部免除中小学校学生学杂费，成为全国第一个实现免费义务教育的地方。中央和西藏义务教育“三包”经费投入2009年已经达到41924万元。“十二五”期间，西藏自治区教育项目共规划投资80 亿元，资金来源均为国家投资。随着国家对西藏基础教育投入日益增加，以及新《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》的相继实施，如何管好用好教育经费已成为当前西藏中小学校财务管理的核心工作。与此同时，西藏中小学校财务管理存在的一些问题也逐渐突显出来。如何提高中小学校财务管理水平，实现中小学校财务管理的科学化、精细化和规范化，已成为西藏中小学校财务管理工作的亟待解决的问题。 一、西藏中小学校财务管理存在的主要问题 为了了解西藏中小学校财务管理存在的问题，2014年我们对西藏中小学校财务管理情况进行问卷调查，调查的具体问题包括财务人员素质、会计电算化普及程度、预算管理、收入管理、支出管理、内部财务管理制度设置、财务人员
财务分析能力、财务监督等方面内容。本次发放调查问卷120 份，回收有效问卷90 份，回收率75%，调查具有代表性、普遍性。调查结果显示，西藏中小学校财务管理存在“四低一缺”现状，即财务人员素质较低、会计电算化普及较低、预算管理水平较低、财务分析能力较低、内部财务管理制度缺失。 1.财务人员素质较低 （1）财会人员数量不足，专业化水平不高。2014 年对西藏120 所中小学校调查结果显示：西藏中小学校财会人员中部分是教师转行做财会工作，虽然有多年的从业经验，但财会专业素质比较薄弱，有超过50%财务人员所学的本科或专科专业与财务无关，且参加培训和继续教育的次数和频率较低。同时，对于取得会计资格证书的意愿不够强烈，积极性不足，取得从业资格证书17人，占18.89%。（2）财务管理观念滞后。目前西藏中小学校财会工作侧重于经费报销、报表填制等会计核算方面的内容，重核算轻管理，财务管理意识淡薄，忽视了预算管理、资产管理、财务分析等工作。 2.会计电算化普及程度较低 西藏受特殊地理位置和历史因素的制约，社会经济发展水平相对滞后，会计核算技术手段落后，加之西藏中小学校财务人员接受过正规财务培训机会较少，对会计电算化使用不熟练，不能达到相关要求，使得西藏中小学校会计电算化普及程度较低。 3.预算管理水平较低 一是预算编制水平较低。西藏中小学校编制预算时未能客观分析本年学校计划对预算的要求和所需资金量，而是在上年编制预算的基础上进行微调，其预算编制过程和方法不科学、不合理，内容不完整，不能与学校的发展规模和发展
XXX乡机关工作作风建设责任制 一、建设高效服务流程 1、明确工作职责，理顺科室分工，整合科室职能。坚持一项工作由一个职能科室负责。 2、优化办事流程，明确服务标准，科学划分不同环节的工作任务、标准、职责，量化到人头，作为工作人员进行规范化服务的执行标准和群众进行监督、评议的依据。 二、建立民主科学的决策机制 1、建立重大决策调研制度，领导作出重大决策前，必须深入实际开展调查研究，加强科学性、可行性研究论证。 2、实行决策民主化、公开化，对事关我乡发展和群众利益相关的决策，应通过请教专家、法律顾问咨询，群众座谈会，广泛征求各方意见。 3、建立决策责任制，对因违反决策程序造成重大损失的必须追究当事人的责任。 三、建设便民服务机制 1、强化“以农为本、群众至上、以客为尊”的机关服务理念，树立乡机关及乡机关员工的责任心、爱民情、扶农意、效能感、亲和力。 2、热情服务、廉洁奉公。对来办事或要求解决问题的群众，要公开、明确办事程序、时限、制度，要热情服务、礼貌接待，随到随办，速接、速决，要杜绝吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。 四、加强机关监督机制 1、加强乡机关内部的监察、审计，完善责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人，对不依照法定权限、程序，损害国家、群众利益的决策、办事行为，要追究当事人的责任。 2、建立和完善投诉举报制度，向群众公布办事投诉举报电话，使服务对象投诉有门。
五、建立健全绩效考核体系 1、建立有服务对象参与的绩效考核机制。扩大民主评议，开展民意测评，让党员、领导干部全程参与机关科室及人员的绩效考核。 2、制定职位职责说明实施意见，明确各科室、各岗位的职位关系、职责范围、承担责任、服务标准。 3、建立约束激励机制，将各科室各岗位职能业绩、群众的满意度，投诉处理情况纳入年度目标绩效管理和考核，奖优罚劣。 六、建设高素质乡机关队伍 加强对机关员工培训，切实提高领导干部的思想及业务素质，经常对乡机关员工开展理想、信念、宗旨、廉政教育，进行业务技能培训，提高机关员工的政治鉴别能力、统筹协调能力、创新能力、领导决策能力，更好地担负起服务企业、服务人民的任务，为实现我乡奋斗目标，促进新农村建设做贡献。 2011年1月10日
强化财务规范化建设的措施 一、探索科学理财的创新思路 部队各级要结合形势和任务,依据国家、部队财经的政策和法律、法规,及时转变陈旧的、不合时宜的传统理财观念,筑牢与时俱进、勇于变革的自主创新思想,优化财务部门和财务人员科学创新、自主创新、改革创新的科学理财能力和素质,不断深化研究规范部队预算制度改革、采购制度改革、资金集中支付制度改革、资产管理与预算管理相结合改革以及IC卡结算制度改革等财经改革事项,坚持以务实创新的精神改进和完善财务供应保障方式,资金结算支付制度、财务人才选拔培训机制和财务监督检查机制等,以创新的手段和办法处理当前财务工作中出现的新情况、新矛盾和新问题,不断增强经费保障效能。 二、研究依法科学理财的机制 一是要研究如何坚持党委集体理财制度、机制建设,切实加强党委对单位依法科学理财工作的领导,细化党委理财内容,规范党委理财程序,落实党委理财责任,提高党委依法科学理财能力和水平。二是要研究如何把财务安全管理工作纳入依法理财的轨道,落实资金安全管理规定等部队财务政策法规,始终做到按章办事。三是要研究如何筑牢勤俭办事的思想,始终坚持艰苦奋斗与勤俭节约的优良传统,认真研究把握消防部队各项经费开支的特点与规律,找出管理的新办法和新思路,在依法科学理财中提高经费物资的保障效益。 三、不断夯实业务工作基础 1.进一步加强对法规制度的学习理解。《消防部队财务规章制度汇编》是开展财务规范化建设重要的法规规章依据,是做好财务管理工作的保证。同时《汇编》也是当前和今后一定时期,消防部队各级领导和财务人员学习、掌握和贯彻执行财经法规的工具书,部队各级党委和财务人员务必认真学习、熟悉、掌握好有关的法规政策,以便更好地指导好部队的财务工作。 2.严格落实业务工作操作程序。《消防部队财务规范化工作程序》总结提炼了消防部队现行财务制度、规定中的重点内容,从13个方面对财务工作常用的工作程序进行了全面规范和阐述,对实际操作中的重点、难点予以强调和作了进一步明确。《规程》不仅是开展财务规范化建设的规范标准,而且是各级党委科学理财的基本规则,同时也是财务人员开展工作的操作指南。部队各级特别是财务部门要深入学习理解,努力掌握其精神内涵,真正弄懂、弄通,要按照《规程》
怎样提高财务管理水平 提高财务管理水平 为规范财务行为，提高财务管理水平，实现财务管理工作科学化、规范化、精细化，现就进一步加强财务管理工作通知如下： 一、加强组织领导，强化责任意识。局办公室负责全局财务管理、监督和指导工作，统一负责预算的上报、经费的申请、资金的拨付等。各单位主要负责人是本单位会计工作第一责任人，对本单位的 会计工作和会计资料的真实性、完整性负主要领导责任，要带头执 行国家有关法律、法规和财务规章制度,鼓励和支持财会人员依法履 行职责。要配备业务素质高,责任心强的人员到会计岗位。单位主要 负责人要定期听取财务收支情况汇报，及时协调解决财务管理工作 中的难点和问题。财务部门根据履行职责情况承担相应责任，定期 编制财务报表,如实反映单位预算执行情况。要建立健全财务管理决 策与监督机制，单位重大经济事项要集体研究决定，并形成文字纪要。 二、加强制度建设，完善内控机制。要按照依法理财的要求，建立科学合理、层次清晰、职责明确、覆盖全面的财务管理制度体系。要依据国家现行财经法规，对本单位现有的财务管理制度进行一次 全面梳理。从今年1月1日起废止《安徽省物价局门诊医药费管理 暂行办法》，已经发放医药包干费的单位，要按规定清退;对现有制 度不能满足管理需要的，要予以修订和完善;对应建立但尚未建立的，及时研究制定。要结合审计发现的财务管理方面的问题和漏洞，特 别是在资金使用、资产管理等重点方面，制定有针对性的内部控制 制度。通过加强制度建设，构建全方位、多层次的内部控制机制。 各单位要加大对财经法规制度的学习宣传力度，增强制度执行力， 真正形成用制度管钱、按制度办事的财务监管体制。