1 绪论
1.1问题的提出及研究的意义
招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。
为提高经济效益，保护国家与社会公共利益以及招投标人的合法权益，招投标活动在各领域被广泛应用。各国以立法的形式确认招投标行为，并加以规。尤其在利用国家融资、国际组织和外国政府贷款及援助，以及大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全等项目的建设中，各国以强制招标的方式对采购方式加以限制，充分保护公共利益和资源配置的效率。
我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。由于正处在社会主义经济的初级阶段，市政基础设施建设以及公益性项目的建设基本由政府投资，少数由社会机构投资的基础设施项目也由政府作为偿债主体，因此在本质上说还是属于政府投资项目。如何确保政府投资项目的实施达到资源最佳配置的效果，需要在项目实施过程中，采用招标的形式。
招标的目的是达到资源的最佳配置，这包括两个方面的含义，一是能否找到合适的项目实施者，确保项目实施质量、工期和投资的要求；二是在项目实施者的选择过程中是否保证了对所有参与者的公正、公平、公开。前者与后者是相辅相成，招标过程如何做到公开、公平、公正和诚实信用是招标的主要问题。
1.2国外研究现状
1.2.1国外招投标的起源与发展
招标作为一种特殊的交易方式，指在一定围公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
因为社会分工，有了商品生产，真正的商品交换才产生，人们在商品
交换过程中会参与洽谈，进行“货比三家”，从中选择价格与质量相对优质的商品，这便是原始意义上的招投标。
首先采用招投标这种方式的国家是英国。当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种。私人采购的资金来源是私人，因此私人采购的程序和方法一般不受到限制，而政府采购的资金来源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标主要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。作为办公用品采购的官方机构，采用公开招标这种形式，后来该部门逐渐发展成物品供应部门，专门负责采购政府各部门所需物品。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府的采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。
经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作日趋成熟。目前已经形成了一整套国际惯例，规化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FI’EC)以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。一些国家相应编制了有关招标与投标的“指南"或“规”。
1.2.2中国招投标的起源与发展
据史料记载，我国最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程的，是1902年之洞创办的制革厂。五家营造商参加开价比价，结果同声以1 270．1两的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知的第一个制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年的历史。
十一届三中全会以后，经济改革揭开了我国招标历史发展的新篇章。
1979年，我国土木建筑业最先参与国际竞争，以投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务。国建筑业于1981年在和开始招投标2的试点工作。国际商业大厦工程52000平方米，经招标节省投资964．4万元，工期缩短半年，工程质量达到优良，取得了显著的经济效益和社会效益。省市从1985年开始在功用建筑及住宅小区试行招标制。继、招标投标试点工作之后，原水利电力部于1982年7月，在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标，参加投标的企业有8家，日本大成公司以比标底低46％的价格中标，工期缩短120天。这些招标投标试点的成功，在中国工程建设领域引起很大的反响。
为了推行招投标制，在以后的二十几年中，陆续出台了一系列的规章、法规。
2.我国建设工程施工招标投标的程序与现状分析
2.1招投标的一般程序
招标投标的基本程序主要包括：招标、投标、开标、评标、中标。
2.1.1 招标
我们习惯于把招标投标的全过程，即招标、投标、开标、评标直至中标统称为招标过程，这里所介绍的招标是指拟定以招标方式进行采购物资或进行建设工程项目发包全部过程的第一步骤。
招标方式是采购的基本方式，决定着招标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。总体来看，目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律规则都规定了公开招标、邀请招标和议标等三种方式。因为议标是通过协商达成交易的一种方式，通常在非公开状态下采取一对一谈判方式进行的，是不是一种招标方式，至今仍有很大争议，其本身的概念也不甚明确，实践中存在的问题比较多，所以在我国招标投标法起草过程征求意见时，多数部门和专家不赞成将议标作为一种招标方式。因此，招标投标法仅规定了公开招标和邀请招标两种招标方式，没有规定议标。⑵
1)公开招标
公开招标，又叫竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选取中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国竞争性招标。
①国际竞争性招标
国际竞争性招标是在世界围进行的招标，国外合格的投标人均可以投标。要求制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣介刊登招标公告。它的特点是高效、经济、公平，特别是采购合同金额较大，国外投标人感兴趣的货物、工程，要求必须采用国际竞争性招标。对一般借款国来说，1025万美元以上的货物采购合同、大中型工程采购合同，都应采用国际竞争性招标。
实践证明，尽管国际竞争性招标程序比较复杂，但优点也明显：(1)由于投标竞争激烈，买主可用有利的价格采购到需要的设备和工程；(2)可以引进先进的设备、技术和管理经验；(3)可以保证所有合格的投标人都有参加投标的机会。由于国际竞争性招标对货物、设备和工程的客观衡量标准，可促进发展中国家的制造商和承包商提高产品和工程建造质量、提高国际竞争力；(4)保证采购工作根据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地进行，因而减少了在采购中作弊的可能。
国际竞争性招标也存在缺陷，主要有：(1)招标费时较多；(2)招标所需要准备的文件较多；(3)在中标的供应商和承包商中，发展中国家所占份额很少。
②国竞争性招标
国竞争性招标是指在国进行招标，可用本国语言编写标书，只在国的媒体上刊登广告，公开出售标书，公开开标。通常用于合同金额较小(世界
银行规定：一般50万美元以下)，采购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成品较低而运费较高、当地价格明显低于国际市场等的采购。此外，若从购货物或者工程建筑可以大大节省时间，而且这种便利将对项目的实施具有重要的意义，也可仅在国实行竞争性招标采购。在国竞争性招标的情况下，如果外国公司愿意参加，则应允许他们按照国竞争性招标参加投标，不应人为设置障碍，妨碍其公平参加竞争。国竞争性招标的程序大致与国际竞争性招标相同。由于国竞争性招标限制了竞争围，通常国外供应商不能得到有关投标的信息，这与招标的原则不符，所以有关国际组织对国竞争性招标都加以限制。
我国的《招标投标法》实际上调整的应该是国竞争性招标。《招标投标法》第二条规定：“在中华人民国境进行招标投标活动，适用本法。”国竞争性招标可能最大的问题是对投标人的限制。虽然并无法律上的限制，但实际上的限制却非常之多。针对这种限制，《招标投标法》第六条规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。⑶
2)邀请招标
邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标人选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。《招标投标法》第十条规定：“邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。"第十一条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”邀请招标一般以选择3~10个参加者较为适宜，由于被邀请参加的投标人有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。
邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标文件只送几家，投标有效期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品是非常有必要的，可以减低投标风险和投标价格。
2.1.2投标
投标是投标人(或投标单位)寻找并选取合适的招标信息，在同意并遵循招标人核定的招标文件的各项规定和要求的前提下，提出自己的投标文件，以期通过竞争为招标人选中的交易过程。投标活动具有与普通买卖方式不同的两大特点。首先是投标人之间的竞争比较直接。招标方在一定的期限接受各种投标人提出的各种报价，并进行比较，势必使投标人之间面临相对直接的竞争，其次是投标人之间的竞争比较综合。投标人要想为招标人选中，不仅要在技术、商务上具有竞争力，还要在企业资信、售后服务等方面具备优势。这样，投标人之间的竞争就体现出高度综合的竞争特点。
招标人在资格预审通过后，必须按照招标公告要求，在规定的时间向招标人购买标书。投标人自购买标书之后，应立即做反应，编制投标文件，并及时递交投标书，在开标时经招标人同意可以到场。
2.1.3开标
开标是招标人按招标公告或投标邀请函规定的时间和地点，当众开启招标文件，宣布投标人的名称、报价等的公开过程。开标通常有两种形式。第一种是公开开标，即事先在报纸等媒介上公开开标信息，通知投标人，并在有投标人参加的情况下当众进行。第二种是秘密开标，即主要招标单位和咨询专家秘密开标，招标人可根据实际情况邀请政府代表或有关人员参加。公开开标大会由招标机构主持，开标时，由公正人查验标箱及招标文件密封情况，确认无误后由工作人员拆封，验证投标资格，并当场口昌标、记录。
2.1.4评标
评标是招标人根据招标文件的要求，对投标人所报递的投标书进行审查及评议的过程。评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。评价工作由评标委员会进行。评标委员会由招标机构的代表和委托方全权代表及技术、经济、法律等方面的专家组成。评标委员会充分地审阅研究投标文件，有权要求投标方代表对投标不明确的地方进行解释。评标委员会依据“公正、科学、严谨”的原则和标书的要求进行评标。
2.3.5定标
定标是评标委员会在充分评审的基础上，最终确定中标的过程叫定标。招标人通知该投标人，并确认其中标，这一过程，对招标人来讲称之为“授标”，而对投标人来说，则是“中标”。
招标人选定中标人并发出通知后，中标人应按期协商，并且签订有关合同。如果中标人因某种原因不能如约前来签合约，则投标时的投标保证金就会被没收。如果中标人在合同或标书规定的时间，没有收到招标单位签订合同的通知，中标人以书面形式向投标人登记撤标并收回保证金。
招标投标是一种高级的、有组织的、规的交易方式，其组织性与规性充分体现在招标运做中的相对固定的程序之中。国际通用并己为各国确认的招标程序为：开标前期准备，发布招标公告---投标---开标---评标---中标---签订合同。
2.2施工招投标的现状分析
从1984年开始，工程招标承包制在我国得到迅速发展。1984年全年建筑施工面积28960万平方米，其中招标投标面积1382万平方米，招标投标面积占当年施工面积4．8％，1985年这个比例上升为13．5％，1986年为15％，1987年为18％，1988年为21．7％，1989年为24％， 1990年为29．5％。1996年，全国国有建筑企业施工面积44507万平方米，其中实行招标投标面积24261万平方米，招标面积占当年建筑面积54％。2004年，除个别省份外，
应招标工程招标率达到95％以上，、、、、、、等10个省、自治区、直辖市的招标率均达到1 00％，可以看出，全国应招标工程的招标率呈上升的趋势，覆盖面逐年提高。⑷
招标率的逐年提高，也突出了很多问题，其中工程招投标中的腐败是一个世界性的问题，它主要以两种方式表现：(1)政府以购买者或者签约者(业主)的身份出现：①企业可能贿赂官员以取得投标人的资格；②企业可能贿赂官员以取得签约资格；③企业中标后，可能贿赂官员以抬高工程价格或降低质量标准，从而谋取私利给国家造成损失。(2)政府以管理者的身份出现：由于这些掌管公共权利的人拥有比较大的权利再加上对其权利的监督不到位，他们有可能利用自己手中的权利来干预工程招投标从而为自己带来私利。
腐败是一种典型的寻租活动，由寻租理论可知，一国用来寻租的租金数额是反映其腐败程度的一个重要标志，一个国家用于贿赂的金额越高，其腐败程度越严重。泰国的腐败研究记录了建筑业和其他领域的官员腐败的例子，1960-1990年，大约项目资金的20％’40％被用于腐败活动。在巴西总统科尔执政期间，在公共项目合同总额中，用于腐败活动支出的比例由原来的10％’15％上升到30％’50％。在我国，这一现象也十分惊人，经济学家胡和立和万安培仿6效美国经济学家克鲁格的做法分别计算了中国在1987，1988和1992的租金总额，他们的计算结果令人震惊，我国的租金总额大约占20％~40％。
我国工程招投标的弊端体现在以下几个方面：
2.2.1价格形成的机制不健全
(1)工程招投标价格形成机制
建设工程造价，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币
流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过行政、技术和商务全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。
(2)我国现行工程造价计价依据的特点
我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等。在工程造价计价依据方面，定额、取费标准由政府制定、管理并作为法定价格。国家的法定价格只是反映了社会的平均水平，并且存在一定的时滞性，没有真正反映市场价，也不能体现一个公司真正水平，抹煞了各投标企业间管理机制、经营水平、技术水平、材料的采购渠道及采购规模效应、施工装备等企业综合实力的差异，这对于综合实力强的企业是不公平，不利于降低工程造价。
建筑业在国外是一个高风险的行业，而我们的招投标政策却是建立在保证你100％赚钱的基础上。许多地方的招投标的有效价都定在定额计价的+3％至-6％之间。价格越高，利润越大，腐败程度也越严重。事实上，我国现行工程造价定额较宽，以市的钻孔灌注桩为例，市场价是定额计价的60％，若降低10％，仍有30％的利润空间。现在社会上大量存在的带资垫资、拖欠工程款问题，与我们的定额计价有很大的关系，这些现象也可以理解为市场对不合理计价的一种修正。不求效益的招标是最不廉政的招标。尽快按照“量价分离”原则，实施造价改革，采取“低价中标"，引进“风险”机制，是遏制腐败，提高效益
的有效办法。
(3)市场经济条件下招投标工程计价模式
能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞
争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的依据。在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格依据，即实行量价分离。
特区早在1989年就实行按工程量计价的招标投标方式，投标报价采用三个标书以综合单价形式计算的工程造价计价办法。1993年市人大以立法的形式，进一步明确：“标底和投标报价应按照招标书提供的工程实物量清单以综合单价形式编制”。经过、等省市的试行，2001年12月1日起施行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，2003年7月1日起施行的《建设工程工程量清单计价规》(GB50500-2003)则是具体实施。
实行工程量清单招投标就是把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可以变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标"的可能性。通过改革投标入围办法，允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，从而根本上增加围标、串标的实施成本，有效遏制围标、串标的发生。评标过程中，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，即规了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。
2.2.2招标代理机构组织不够规
招标代理机构是适应建筑市场管理体制改革的需要而产生的，依法设立的、自主经营、自负盈亏的中介服务型企业：它的主要业务是组织和参与投标活动，为委托人(发包人)编制招标文件和标底并收取相应的酬金；
在遵守国家和地方有关工程建设的法规、政策的前提下，有义务维护工程交易双方的合法权益。它是一种有偿的服务性商业行为。由于它的专业性很强，所以《招标投标法》中明确规定从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务或者省、生活区、直辖市人民政府的建设行政管理部门认定。它在运作中存在如下不足：
(1)宣传推行力度不够
社会各界对招标代理机构认识不足，建设行政部门和招标投标管理部门没有利用好各种媒体和机会大力宣传招标代理机构；提高招标投标质量、覆盖面和投资效益等。
(2)招标代理法规不健全
法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态，企业无详细具体的行业规和监督奖惩制度，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规，阻碍了招标代理机构的正常发展。
(3)招标代理机构缺乏独立性
招标代理机构是独立的民间中介组织，它的独立性保证其公平公正性。大多数招标代理还是半官方机构，一些招标代理关系的产生不是由于发包人本身的需要，而是变相强制的结果，没有真正按市场化原则运作。随着建筑市场体制改革的深入，招标代理机构不进入市场，独立客观地开展业务，势必影响它的健康有序发展。
2.2.3工程招投标的不正当竞争
工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者之间采用不正当手段，对招标事项进行串通，以排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面，即：招标者与投标者进行串通或投标者之间进行串通。《关于禁止串通招标投标的暂行规定》和《工程建设项目招标投标办法》将串通招标投标行为列举如下：
(1)投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一起抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行部竞价，定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。
(2)投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为。招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤、换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。
以上是从立法角度进行归纳、描述工程招标投标中的不正当竞争行为的静观形式。但是在所有的招标投标法规中，找不到另一招投标的游戏规则：陪标。所谓陪标，就是在工程项目进入招投标程序前，建设单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系关系单位参加邀标，以便确保意向单位达到中标目的的活动。按规定，建筑工程施工招投标至少要有三家竞标，而对于一家建筑公司而言，寻找三家建筑公司陪标并不是件困难的事情，因为大家都如此，你帮这次忙，下次会如数奉还，已成为建筑公司投标的一种潜规则。
2.2.4执法不严
《中华人民国招标投标法》明确规定了法律责任的问题，国家计委也于2000年8月17日颁布了《国家重大项目稽查办法》，然而实施过程却遇到很多问题。
《招标投标法》规定，招标人应当自确定中标人之日起十五日，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。建设部《房屋建筑和市政基础施工招标投标管理办法》明确规定，招标人和中标人订立书面合同后七日，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。
实践中，当事人往往采取规避法律的手段，以逃避监督检查。
2003年10月28日，全国人大常委会建筑法检查组对五年来《建筑法》的贯彻、实施情况进行检查后发布报告称：工程招标中的“黑白合同”问题很突出，“不仅相当普遍而且难以查处”。所谓“黑合同"，是指建筑项目投资者在工程招标过程中，除公开签订的合同外，又与中标公司私下签订另一份合同，强迫中标单位压低工程款项、垫资承包等。“黑合同"违反了《招标投标法》、《合同法》和《建筑法》，造成了建筑工程质量隐患。“黑白合同"也被称为“阴阳合同”。在所签订的标准合同后面，有一份附加协议，标准合同价是虚价，私下商定的协议才是实价。标准合同报送市场管理部门备案，附加协议留在公司作为结算凭据。
《中华人民国招投标法》第二章第九条规定。“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者来源己经落实，并应当在招标文件中如实载明。”而在我们所见到的几十份招标文件里，却没有一家如实写明资金情况，而在规的招标文件文本中，也只标明了资金来源”。这是一个非常关键的环节，在招标文件备案时，审核部门没有依法把关。资金严重短缺不到位，也能办理施工许可证，势必会造成工程款拖欠的后果。
2.2.5招投标中的职务犯罪严重
全国人大常委会建筑法执法检查组发布报告称，“近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。"报告还指出：一些施工企业为承揽工程大肆行贿；一些掌握工程建筑大权的人索贿受贿，贪污挪用工程建筑资金。
招投标市场主体地位的不平衡，导致了主体行为的不规。谁掌握了工程支配权，谁就得到了腐败的资格与机会。工程投资方也就是业主方掌握着绝对的主动权，这种权利促成了不公平的交易。在工程项目的索取上，投资方的意向是至关重要的，或者说是决定性的。这种权力会导致腐败。
省原国税局局长真就是一个典型例子。在真贪污受贿的钱财中，有很
大部分是中介费，而且全是所辖系统的工程，他最后的受贿也是一笔预支的50万元工程中介费。为什么他能轻而易举地拿走上千万元，因为他手里掌握工程支配权。从真到首都公路发展董事长毕玉玺、从省原交通厅厅长石发亮，到人称“三光书记”的省周宁县委书记林龙飞，无一不是直接插手招投标，这反映出工程招投标活动监控体系的不健全，也暴露出招投标法规存在着制约的缺憾。
2004年4月15日，最高人民检察院建设部、交通部、水利部联手推出了名为《关于在工程建设领域开展行贿受贿档案查询试点工作的通知》。通知明确指出“为适应深入开展反腐败斗争的需要，加大从源头上预防和治理工程建设中的职务犯罪的力度。"这项工作主要是为了遏止工程建设腐败现象，推进党风廉政建设和预防职务犯罪。
3.改进现行招标定标方法的建议
3.1综合评议法
综合评议法在我国现行的招投标中还是占有很大的比例，与我国目前的体制相适应。因此，不能一概而废，但需要改进评标中的细节，以使评标做到更公开、公平、公正、诚实信用，符合招投标各方面的利益。
综合评议法的运用涉及到如何设置评审指标和如何分配各指标的权重问题，对于指标体系的设置，要求该指标体系要概括全面，所有的因素都应该考虑，但又不能太细，那样给评标造成一定的困难，即要求其具有完备和简洁性，客观和可比性、可重构和可扩充性。结合工作实际情况，建立下图所示指标体系：
3.2关于指标权重的确定
在多目标决策中，目前确定权重的方法有很多种，主要有两类：一类是主观赋权法，其原始数据主要由专家根据经验主观判断得到，如古林法、AHP法、专家调查法：另一类是客观、赋权法，其原始数据由各指标在被评价单位中的实际数据形成，如均方差法、主成分分析法、离差最大化法等。
这两种方法各有优缺点，主观赋权法客观性较差，但解释性较强；赋权法确定的权数在大多数情况下精度较高，但有时与实际情况相背，而且解释性较差，对所得结果难以给出明确的解释。为克服上述主客观赋权法的缺点，采用如下的程序来确定权重：
1）.按德尔菲原理，成立指标权重系数评价小组。为了保证指标权重系数评定的公正性、真实性和科学性，小组成员应该包括不同知识背景。‘如技术、财务、管理等方面专家组成，小组成员一般为ll~15人。
2）.指标权重系数初步评价。按照指标评价指标体系图的指标层次结构和指标权重系数确定的要求做成问卷调查，调查问卷主要由一系列指标成比较矩阵，以匿名的方式，将该调查问卷分别发给每个参与评价的小组成员，获得第一轮评判结果。
3）.结果汇总，提出第二轮调查问卷。对小组成员的评价结果进行汇总，对分歧较大的指标权重系数附加适当的新问题后，重新发给所有专家，进行第二轮评价。
4）.再次汇总，提炼评价结果和条件，再次形成新问题。
5）.如有必要，重复步骤4，将最终结果发送给所有专家。
6).专家意见采用一种简化的群体决策AHP模型计算。
4.结论与建议
工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣和发展，节约了工程投资，提高了建设工程质量。我国实行工．程招投标的时间还不长，国的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中规化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理有待加强。
我国工程招投标中存在比较多弊端的原因可以归纳为两类：一是由于操作不规，或者执法不严，甚至是知法犯法；二是现行的相关法律、法规不完善，评标机制、评标办法有待改进。
本文引入信息经济学中的委托代理理论，指出防、反腐败就是如何减
弱代理人的逆向选择。工程招投标中的腐败工作从以上两方面展开。对第一类，重点讨论招投标各参与主体的行为，主要规政府、招投标代理机构、建筑企业的行为，建立相应的约束、规机制。对第二类，提出从改进完善我国相应的法律、法规入手来防治腐败的发生，从以下方面改进：进一步完善我国的招标投标法，完善相应的配套法规；改进我国传统的招投标方法的不足；改进与我国国情相适应的招投标办法。
参考文献
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[2]国家计委政策法规司等。中华人民国招标投标法释义[M]；中国计划，1999。
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[4]齐进。我国建设工程招标投标定标运行的现状、存在的问题及建议。中国招标，2004。
1 绪论 1.1 课题研究的目的意义 20世纪90年代以来，我国公路建设事业得到快速发展，招投标制度作为公路工程承发包的主要形式在公路工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。然而在目前的建筑市场中，招投标由于各种法律制度的不甚健全，还存在不少不容忽视的问题，这些问题违背了招投标的原则，最终对公路工程建设项目造成很多不良影响，必须引起我们的重视，还要得到解决。 1.2 公路建设招投标的发展与现状 1.2.1公路建设招投标的发展 公路建设项目招投标，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。改革开放以后，招投标制度被引入我国。我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资(接近三分之一)，而且保证了工期，提高了质量。自此以后，招投标制度就在我国逐步推行起来。经过10多年的发展，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。 1.2.2公路建设招投标的现状 全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。但由于近几年参加公路建设的地区、部门、行业从事招投标的角度不同，各招投标主体行业都对招投标法有各自的理解和解释，指导思想或具体执行方向有偏差，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
工程招投标的现状及存在的问题 【摘要】我国实行建设工程项目招投标制度已有多年，并取得较大的发展与进步，但受多种因素的影响，还存在多种多样的弊端问题，本文就针对国内的招投标建设市场现状和存在问题做简要的分析。 【关键词】招投标；现状；存在问题；建议 1. 国内招投标的现状 我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招投标技术和方法日趋完善，招投标市场发展总体趋势良好，招投标活动在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、预防和减少腐败、增加交易透明度等方面发挥着积极有效的作用，并被广泛使用。 2. 我国工程项目招投标过程中存在的问题 2.1 法制不够完善，法律意识淡薄。 目前。我国尚处于社会主义市场经济的初级阶段，专业的建设工程经济法庭和司法队伍尚不完备，建设工程合同的权利得不到法律
的完全保障。这种情况在招投标市场中表现尤为明显。 2.2 招、投标参与各方尚未成为实质上独立运作的市场主体。 建筑市场中招投标参与各方在操作中，以种种手段和方法逃避招投标实质性规定，逃避有关建设行政管理机构的监督管理，从而达到获取非法或者不合理的利益，损害他人、社会、国家的利益。2.2.1 招标人规避招标、虚假招标、明招暗定。 工程招标人将应招标项目化整为零，肢解工程来规避招标，或只对项目的部分工程进行招标，附属工程则肢解发包。招标人排斥竞争。由于邀请招标将邀请投标人权利完全赋予给招标人客观上可以为“名招暗定”扫清一切障碍，因此，部分招标人想方设法找接口来“邀请”招标。招标文件编制水平不高。有些招标单位管理体制不完善，人员流动性大，编制招标文件不规范，给招标问题带来很多问题，甚至会导致经济纠纷的发生。 2.2.2 投标人存在一定程度的操作不规范、钻空子的问题。 串标现象严重。在分组投标的情况下，有的企业为了提高中标率，会花大力气游说其他成员单位，串通一气，在一定程度上控制符合标底，从而大大增加中标率。还有一些企业，为了中标，在投标前就花高价从其他企业收集资质证书，分派几批人进行投标，提高中标率。或者探听标底情况。报价可以说是招标评分中占比例最大的，所以很多企业在投标前会费尽心思打听标底，一来可以不轻易废标，二来可以确保自己的报价更接近标底，获得较高评分。
建筑工程招投标现状研究 摘要：文章阐述了我国建设工程招投标的现状，基于国内的招投标业务处于初级阶段及工程招投标制度欠规范的现状，指出了我国招投标制度中存在的一些问题，并就此提出了一些建议。 关键字：建筑工程、招投标、问题，建议 招投标作为最具竞争的一种采购方式，正在不断的深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断的融入到微观个体的行为中。从1984年开始，工程招投标承包制在我国得到迅速发展，全国应招标工程的招标率呈上升趋势，覆盖面逐年提高。以标底为中心的招标报价体系，以百分制为主体的评标定标方法，招投标法规体系以全国性法规和地方性法规互为补充是我国建筑招投标制度的主要特点。至今全国各省、地、县都相继成立了建筑业招投标管理机构，并基本有一套因地制宜的招投标管理办法，形成了全国范围的管理网络。工程招投标作为商品经济中一种有效的竞争方式，在工程建设中对于确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、保护公平竞争起到了良好的作用，给建筑施工企业的发展带来了机遇和活力。但通观我国目前工程建设的招投标现状，与发达国家比较而言，其业务处于初级阶段，并存在一定问题。这就要求行业人员去分析问题产生的原因，并探求解决的办法。 一、我国建筑工程招投标的问题分析 1.1招投标理论体系 多年来，行业内外众多学者在招投标理论研究和探索方面做出了许多有益的工作，但与国外相比，我国的工程招投标界却一直没能形成一套完整的理论体系，以至于不能指导招投标工作更好的进行。具体来说，招标人根据地域、工程条件、工程量大小等因素应该如何确定合理的招标机制，投标人应该如何依据相应的方法和模型辅助承包公司做出合理的报价以中标，都需要我们对招投标过程各方的行为进行定性和定量的分析，总结规律，为招投标双方提出合理地、指导性的理论体系。 1.2 法律体制 法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态，企业无详细具体的行业规范和监督奖励制度，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展，集体表现在以下方面： ①对招投标过程中的违法、违纪现象频繁。依法招投标是保证招投标公平、公 正、公开的有效措施之一，目前对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理招标人和其他利害关系人的投诉，对各行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责，是一种同体监督的体制，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 班级：2015春工程造价 姓名：宋建虎 学号：1511001401605
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 摘要：随着我国市场经济的发展，建筑行业也得到了蓬勃的发展，且竞争越来越激烈，而建筑工程招投标是建筑工程各个环节中的关键环节，对优化资源配置起着关键作用，招投标进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量，本文作者结合自身所学知识，对建设工程招投标过程中出现的问题做出了较为仔细的分析，并提出有效的解决对策，对改善建设工程招投标市场环境，规范招投标工作起到很大的积极作用。 关键字：建设工程招投标存在问题主要原因措施及对策 一、工程建设招投标中的问题主要表现在以下几个方面： 建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下： 1 规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。 2 明招暗定对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。 3 私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。
浅谈建筑工程招投标的控制要点 摘要：本文根据招投标工作现状存在的问题，对招投标工作的控制要点进行了 探索，并提出了相关的对策分析，为更好地规范建筑工程市场有重要的辅助作用。关键词：建筑工程；招投标；控制 当前招投标过程中存在一些问题，应采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监 督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，建筑工程的招投标工作越来越受到国家各部门和 企业的重视。为了更好地规范建筑招投标市场，就应该合理确定标底、做好招标文件的编制 工作，建立起以招标模式为基础的控制系统，保证建筑工程的招投标工作能够更好地为建筑 工程服务。本文在分析招投标工作现状的基础上，对招投标工作的控制要点进行了探索，并 提出了相关的对策分析。 1 建筑工程招投标工作现状 1.1 工程招投标行为不单纯以经济性为主体 建筑工程的招投标工作的基本目的应该是在保证建筑工程质量的前提下进行的经济利益 行为，以经济性为主体是工作的重点，但是目前建筑工程招投标工作有了很多不合理的行政 干预，导致招标投工作有了过多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主体特征。这种情况必 然会导致政府行为对经济的干预过多，引起经济利益反弹，严重的会直接影响建筑经济链条 的平稳发展，使得经济主体的成本增加，引起更多的腐败行为，最终导致破坏招标投标的公平、公正性，隐形开支增加，加大了交易成本，影响整体工程质量和工程开发。 1.2 工程招投标过程中竞争激烈 当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。 在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的 供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。这种整体经济不平衡的情况会使得竞争激烈，招 投标工作的难度增加，过多的企业也会为了中标而不断地降低成本报价，使得招标方的选择 变得困难。在这样的情况下，招标单位不得不找出更为细致的核算评估方式，以此来决定中 标单位。估计在未来的一段时间内，企业的这种不平衡发展情况还好持续下去，自然也就为 中标选择和招标工作设置带来了困难。 1.3 工程招投标过程中的不确定性和复杂性严重 建筑工程一般分为项目规划、征地拆迁、勘测设计、土木施工、管线施工、设备安装、内外 装修、竣工验收等工程项目。在如此复杂的工作环境中，涉及到的知识和技术含量都十分高的，这种不可预见的工程问题都是招投标工作应该考虑到的。 2 建筑工程招投标工作的控制要点 我国的招投标工作起步较晚，相对于发达国家中国的招投标工作还受到很多其他问题因 素的制约。例如对招投标工作的开展形式、计量方法、造价控制、投标方案设计、合同拟定 等工作都是建筑工程招投标工作的控制要点，具体来说包括这样几个方面：（1）招标形式。建筑工程招投标的招标形有很多种，主要有综合式招标、最低价招标、邀请招标等。对于招 标形式的控制一定要符合我国的《招标法》，对应该进行公开招标的项目一定要进行公开招标，对不适和进行公开找不到才采取邀请招标，对于招标形式的控制要根据建筑工程的规模 来进行综合考虑。一般来说，最低价招标适合技术含量不高的建筑工程，而综合性招标形式 适合较为复杂的建筑工程。（2）造价控制。招投标工作的造价控制必须要合理设置工程招 标项目造价控制目标；规范投标报价是控制工程造价的基础；合同履行是控制落实工程造价 的具体实施阶段；工程勘察设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响 工程造价的控制目标和成果。除此之外，招投标工作的合同签署也一定要详细，保证付款方 式决定明确，避免出现不必要的纠纷。总之，招投标工作的控制要点一定要明确，否则极为 容易出现建设单位打着“只要少付款，将来就主动”的如意算盘，甚至在未办妥有关招标投标 手续的情况下，匆匆下令开工。而施工企业一旦“中标”并开始施工后，又竭尽全力欲取得更 高的利润；于是在施工过程中时刻为造价“斤斤计较”。直到工程竣工结算，双方为各自的利 益而从“亲家”最终变成“仇家”。
我国建设工程招标投标现状分析研究
摘要 工程招投标制度是我国建设项目承发包工程的主要形式,但由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域存在不少不容忽视的问题。本文从我国招投标工作现状存在的问题、解决上述问题的措施加以论述。 关键词：招投标现状分析
1、引言 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。 但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。 2、当前建设招标投标存在的问题 2.1建设单位借口规避 一是一些建设单位或部门,为了自身利益,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投标的目的。三是只对项目的部分工程如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。 2.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况 倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在某些地区，行业或企业出于自身利益的考虑，屡屡出台一些保护主义色彩的规定，跨地区、行业的或外部招标人基本上没有中标可能。 2.3 陪标现象严重 由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只
名词解释 建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞 概述 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书， 则是招标人同意接受中标的 投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 建设工程招标的种类 工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。 1. 按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘 察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。 (1) 建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。 投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程 的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包 方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。 项目投资者有的缺乏建设管理经验，通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投 资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为 其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于 一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。 (2) 勘察设计招标］ 勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设 计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场 的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设 计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。 (3) 材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备(如电梯、供配电系统、空调系统等)采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应 标,通常又称其为总包 2. 按工程项目承包的范围分类
工程招投标机制和风险研究 摘要：随着社会主义市场经济的发展，项目的招投标机制提高着建设和工程项目投资成本水平，它所扮演着重要角色得到了充分肯定。然而，投标本身会涉及多方面情况，会产生许多风险。本文介绍了项目招标和存在的问题的基本内容，分析了该项目的风险应对措施，及其最终招标项目的招标风险特征。 关键词：招投标机制；风险识别；回应引言 目前，通过招投标就基本能决定项目的成本，进度，质量标准，因而对该项目的预招标无疑是最重要的任务。但是，由于投标本身涉及很多方面，产生有许多风险，其所产生的风险是可以放大和叠加的，这就是为什么今天，我们为大部分项目使用招投标机制，但仍导致相当多的项目失败，这一点非常重要的。因此，如何在项目招标阶段的项目中预测风险，并避免从自身领域中淘汰出局，解决方案在项目实施中所涉及所带来的可预测的风险，都是项目管理所处有的重大主导意义。 一个建设项目招投标机制 1.1 项目招投标的基本要素。 项目招标管理基本上是项目管理的一部分。工程招投标引入竞争机制的意义在于：处理协议、签订合同、双方的经济活动和两种民事法律行为的性质。招标过程管理实际上是因为要建设一个公平与公开的竞争、优化设计、施工、材料、设备和总承包商，以达到缩短建设周期，提高工程质量和项目管理进程中的储蓄与投资才被引进的。基本内容主要有以下几方面组成的招标。 投标：招标投标的项目是根据自己的目的，制定并发布招标文件，然后从经济活动中吸引、挑选投标人，工程承包人。通过招标产生投标人之间的竞争来解决一定数目的货物，以获得最佳的投资回报。 投标：意思即在招标项目招标文件的前提下，再结合企业自身实力，具体应对方案和报价。 开标：开标意思即投标人或其代理人公开打开的标书，并宣布其中的主要内容。 评标：项目评估是由评标小组或行政主管部门的评审专家随机选择一天进行，根据招标文件的要求，为经济与技术方面进行审查与比较分析，以决定有效的投标。最后，根据评分来得出赞成或反对的结果。 中标：成功中标是指在评估报告对中标者已作出选择，并且发出中标通知书。中标的合同是按照相关的法律与招标文件，建立承包关系。
招投标三个案例分析及总结 投标实战策略及案例 工程项目建设招投标是国际上通用的科学合理的工程承发包方式。目前在我国工程项目建设中推行招投标制度虽然只有短短10多年的历史，但对于健全我国建筑市场竞争机制，促进资源配置，提高企业管理水平及经济效益，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资都起到十分重要的作用。 随着我国加入WTO，建筑行业的造价改革步伐也逐步加快，不断促进整个建筑市场从计划经济向市场经济快速转变。从2003年开始，工程量清单计价规范在全国快速推广，更给整个建筑交易市场带来了巨大的变化。招投标双方的工作都发生了很大的变化，投标方需要不断地充实自身的实力，提高管理水平和生产效率，降低生产成本，才能够在激烈的竞争中生存。另外，企业在市场竞争中除了靠企业自身的素质和实力外，投标技巧对于能否中标及能否取得更多利润也有着举足轻重的作用，是企业在竞争中立于不败之地的重要手段之一。 下面我们简单的分析一下投标技巧是怎样帮助企业在竞争中取胜的或者减少自身的损失的。 案例一: 某小区商住楼土建项目，某投标单位投递的投标书报价为1080万元，投递投标书的时间距投标截止日期尚有3天，然后经过各种渠道了解，发现该报价与竞争对手相比没有优势，于是在开标前，又递上一封折扣信，在投标书报价的基础上，工程量清单单价与总报价各下降5%，并最终凭借价格的优势拿到了合同。 这样的投标策略，在国际招标中经常出现，国内招标这种方法也逐渐多了起来。这种做法是完全合法的。《招标投标法》中规定:“投标人在提交投标文件截
止日期前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。” 但是需要注意的是这种做法不是由于自身的原因作出的，而是根据其他投标人的投标情况而作出的，会带来恶性竞争的负面作用。而且也不能一味的不顾企业的成本，盲目为了中标而降低报价，导致合同签订后难以履行。 案例二: 某大型公建项目进行招标，标底为8050万元。某投标单位的投标报价为7990万元，为了能提早收回资金，以便投入新的项目，该投标单位采用了不平衡报价法，将基础工程和柱、墙等项目的单价提高了15%，装饰工程的单价适当下调，做到了总报价仍然为7990万元，并且在评标时对调整项目单价作了有力的说明，最后中标。在施工过程中，基础工程等施工完后，回收了大量的资金投入到新项目中。 这一方法是一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。总的来讲，要保证两个原则:“早收钱”和“多收钱”。 需要注意的是采用不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报单价的项目。单价的不平衡要注意尺度，不应该成倍或几倍的偏离正常的价格，否则业主可能会判为废标，甚至列入以后禁止投标的黑名单中，就得不偿失了。一般情况下，比正常价格多出15%,30%的幅度，业主都是可以接受的，投标人可以解释为临时设施的搭建、材料和设备订货等预先支出的费用。 不平衡报价最终的结果应该是:报价时高低互相抵消，总价上却看不出来;履约时所形成的数量少，完成的也就少，单价调低，损失也就降到最低;数量多，完成
1 绪论 1.1问题的提出及研究的意义 招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。 为提高经济效益，保护国家与社会公共利益以及招投标人的合法权益，招投标活动在各领域被广泛应用。各国以立法的形式确认招投标行为，并加以规。尤其在利用国家融资、国际组织和外国政府贷款及援助，以及大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全等项目的建设中，各国以强制招标的方式对采购方式加以限制，充分保护公共利益和资源配置的效率。 我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。由于正处在社会主义经济的初级阶段，市政基础设施建设以及公益性项目的建设基本由政府投资，少数由社会机构投资的基础设施项目也由政府作为偿债主体，因此在本质上说还是属于政府投资项目。如何确保政府投资项目的实施达到资源最佳配置的效果，需要在项目实施过程中，采用招标的形式。 招标的目的是达到资源的最佳配置，这包括两个方面的含义，一是能否找到合适的项目实施者，确保项目实施质量、工期和投资的要求；二是在项目实施者的选择过程中是否保证了对所有参与者的公正、公平、公开。前者与后者是相辅相成，招标过程如何做到公开、公平、公正和诚实信用是招标的主要问题。 1.2国外研究现状 1.2.1国外招投标的起源与发展 招标作为一种特殊的交易方式，指在一定围公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 因为社会分工，有了商品生产，真正的商品交换才产生，人们在商品
交换过程中会参与洽谈，进行“货比三家”，从中选择价格与质量相对优质的商品，这便是原始意义上的招投标。 首先采用招投标这种方式的国家是英国。当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种。私人采购的资金来源是私人，因此私人采购的程序和方法一般不受到限制，而政府采购的资金来源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标主要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。作为办公用品采购的官方机构，采用公开招标这种形式，后来该部门逐渐发展成物品供应部门，专门负责采购政府各部门所需物品。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府的采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。 经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作日趋成熟。目前已经形成了一整套国际惯例，规化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FI’EC)以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。一些国家相应编制了有关招标与投标的“指南"或“规”。 1.2.2中国招投标的起源与发展 据史料记载，我国最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程的，是1902年之洞创办的制革厂。五家营造商参加开价比价，结果同声以1 270．1两的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知的第一个制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年的历史。 十一届三中全会以后，经济改革揭开了我国招标历史发展的新篇章。
说明 本投标文件为本，投标单位投标时应根据自己的实际情况及招标文件、投标申请人资格预审须知等文件编制投标文件，投标文件由投标函部分、商务部分和技术部分三部分组成。
工程施工招标 投标文件 项目编号： 项目名称： 投标文件容：投标文件投标函部分 投标人：（盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章） 日期：年月日
投标文件 目录 一、法定代表人明书 (1) 二、投标文件签署授权委托书 (2) 三、投标函 (3) 四、投标函附录 (4) 五、投标担保银行保函格式 (5) 六、投标担保书 (6) 七、投标文件要求投标人提交的其他投标资料 (7)
投标文件 一、法定代表人明书 单位名称： 单位性质： 地址： 成立时间：年月日 经营期限： 姓名：性别：年龄：职务： 系（投标人单位名称）的法定代表人。特此证明。 投标人：（盖章）
日期：年月日 房屋建筑和市政基础设施工程施工投标文件本 二、投标文件签署授权委托书 本委托书声明：我（）系（授权人名称）的法定代表人，现授权委托（本单位名称）的（）为我公司签署本工程的投标文件的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本工程的投标文件的容。 代理人无转委托权，特此委托。 代理人：（签字）性别：年龄： ：职务： 投标人：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章）
委托授权日期：年月日 投标文件 三、投标函 致：（招标人名称） 1、根据你方招标项目编号为的工程招标文件，遵照<<中华人民国招投标法>>等有关规定，经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准和工程量清单及其他有关文件后，我方愿以（币种，金额，单位）（小写）的投标报价并按上述图纸、合同条款、工程建设标准和工程量清单的条件要求承包上述工程的施工、竣工，并承担任何质量缺陷保修责任。 2、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件（如有时）及有关附件。 3、我方承认投标函附录是我方投标函的组成部分。 4、一旦我方中标，我方保证按照合同协议中规定的工期日历天完成并移交全部工程。 5、如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价%的银行
监督管理机构，使得监督管理缺乏，违法、腐败现象难以遏制。近年来，虽然我国的反腐斗争取得了一定成绩，但对于遏制招投标中的腐败行为，其惩罚力度相对轻松，因而必须制定严密的、完善的刑事、民事、行政惩罚制度，使人望而却步。另外，制度的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，移植规则以减少制度创新和变迁的成本。 2.3 基于模糊综合评判的工程评标办法 模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。模糊数学（Fuzzy Mathe-matics）是1965年由美国控制论专家加利福尼亚大学教授扎德（LA.Zadeh）首先提出。他提出模糊数学的核心思想就是要用数学手段，效仿人脑思维，对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。模糊数学自1976年开始引进我国，得到了高度的重视和广泛的应用，工程建设领域是应用的重要领域，工程招投标中会有大量的模糊因素，将模糊综合评判思想应用于工程招标是有必要的。陈海燕[2]在其硕士论文中对模糊综合评判的建模和计算实例做出了详细说明。 2.4 合理竞争，完善市场 我们可以采取如下措施来合理竞争，完善市场：①彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规则”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。②仅以标底作为投标报价的评判标准存在诸多弊端和问题[3],应加大招标方式的改革力度，大力推行工程量清单报价，实行合理低价中标，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权。③要加大政务公开透明度，加强媒体与舆论监督，完善网络。④建立“超脱”政府职能部门的建筑交易平台，明确服务责任，保证竞争的公平性。 参考文献： [1]赵方来.我国建设工程招投标现状和前景展望[D].郑州：郑州大学 建筑与土木工程学院，2006. [2]陈海燕.工程招投标存在的问题及对策[D].广西：广西大学建筑与 土木工程学院，2005. [3]贾璐.建筑工程招投标中的决策与对策分析[D].南昌：南昌大学建 筑工程学院，2006.
国内招标投标现状及规范研究 我国自改革开放以来,经济体制改革具有多项合理的，有效的措施，招标投标制作为建设领域的基本制度为社会广泛接受，规模宏大的工程项目采用招标投标方式交易，公开、公平、公正和诚实信用成为招标投标活动的法律原则和道德准则，建筑市场秩序初步建立，经济效益和社会效益成绩斐然。而招标一直作为其主要在各行各业加以推行，首先是在农村实行的土地承包经营招标,这项重要举措使得在“大跃进”及“文革”期间农村落后的生产有了巨大的飞跃，真正的达到农村生产关系的进步，从而使得农村承包经营成为改革开放后农村实行最有效最合理的举措；后来逐渐发展到到企业,商业的竞争招标承包,有竞争才会有进步，这种在企商业的招标活动拉动了企业的发展，同时也在竞争中产生更多的效益，许多企业逐渐开始引进国外先进的技术来使自己的商品达到利益的最大化，也在另一方面改进自己的生产技术，提高商品的科技含量，占领市场；到近年来的反腐败运动,强调减少政府行政审批制度,扩大招标的运用范围,有数据显示：截至2002年底,30个省的1435个县,对经营性土地使用权实行招标拍卖；全国338个地(市)级以上的城市,基本建立有形建筑市场,其中220个已与政府部门脱钩。 一、在面对出现的问题，我们确实应该学习一些比较先进的理念。西方国家一般没有专门的招标代理机构,而是
政府采购代理机构或政府采购执行机构。政府采购的代理指接受政府部门委托,执行采购程序的企,事业单位。目前,西方一些国家已经逐渐接受企业参与政府采购代理的观念。它是基于"竞争"和"公平"两个核心。代理机构在政府采购操作过程中扮演着两种角色:首先,以经营者的身份从事政府采购,与卖方直接联系和对话。他们会因此而掌握许多供应商的资料及信息,他们的活动过程决定了政府采购的效率和效果。采购执行机构及其代理应当是一个诚实的经营者。其次,以政府部门的身份从事政府采购活动。操作部门由于接受了政府部门的委托而掌握和占有许多信息,也就具有了一定的授予合同的决定权。因此,政府采购执行机构及代理即使是企业性质,也必须接受政府部门行政,法规的管理和制约,政府采购执行部门和代理也要保证其行为具有透明度和信息公开。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，招投标活动的深入，深层次的问题也日渐显现，主要是进一步落实与突出招标投标的择优效果，提高招投标活动效率。政府部门承担着引导市场发展和规范市场秩序的职责，应及时发现问题并纠正，努力推进招投标交易活动深入发展，而我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，随着社会经济的发
案例分析 1、某工程项目，经有关部门批准采取公开招标的方式确定了中标单位并签定合同。 1）．该工程合同条款中部分规定如下： （1）由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签定施工合同，以减少双方的风险。（2）甲方向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供施工单位参考使用。 （3）建设单位不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。 2）．施工中出现的状况：在工程实际实施过程中，出现了以下情况。 在工程后期，工地遭遇当地百年罕见的台风袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延2个月。 （1）．该工程合同条款中约定的总价合同形成是否恰当？并说明原因。 不恰当。因为工程量难以确定，双方风险大，故不采用总价合同。 （2）．该工程合同条款中除合同价形式的约定外，有哪些条款存在不妥之处？请指出并说明理由。 建设单位向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，应保证资料真实、准确，作为施工单位现场施工的依据。 （3）禁止分包单位将分包工程再次分包。 （3）．在工程实施过程中，台风袭击引起的暂停施工问题应如何处理？ 承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根据合同规定可以不向业主承担工期拖延的经济责任，业主应给与工期顺延。
2．某房地产公司计划在某地开发一住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2008年10月20日下午17：30为投标文件接受终止时间。在提交投标文件同时，需投标单位提供投标保证金20万元。 在10月20日，A、B、C、D、E五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，F单位于10月20日下午18时送达，所有投标单位按规定提供投标保证金。在10月20日上午10：25，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。 开标时，由招标人检查投标文件密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、E五家投标单位的名称、投标价格、工期和其他重要内容。 在开标过程中，招标人发现C单位的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。 评标委员会由招标人直接确定，共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。问题：1）在本项目招投标过程中有何不妥之处？说明理由。（1）开标时由招标人检查投标文件的密封情况。开标时应有投标人推选的代表或参加会议的公证机构公证人员检查投标文件的密封情况。 （2）评标委员会由招标人直接确定。评标委员会成员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中技术、经济专家一般招标项目应采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目属于一般招标项目。 （3）评标委员会共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。按照规定评标委员会成员应该是5人以上单数，其中经济、技术专家不得
关于我国工程招投标现状分析 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 一、当前招标投标工作存在的问题 1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正. 2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 3、评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。 4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识 （一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣” 工程。 （二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
工程招投标流程图 工作阶段招标人投标人 政府部门 公开招票或邀请招标 1、确定招标方式 招标人自行办理招标事宜的，按规定向建设行政主管部门备案；委托代 理招标事宜的应签订委托代理合同 建设行政主管部门接受备案 2、招标资格与备案 3、发布招标公告或投标邀请书 实行公开招标的，应在国家或地方指定的报刊、信息网或其他媒介公告，公告期不得少于5个工作日，实行邀请招标的，应向3个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书 获取招标项目信息 4、编制、发布资格预审文件和递交资格预审申请书（邀请招标的可 采用资格后审） 采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件 获取资格预审文件 投标人按资格预审文件要求填报的资格预审申请书，并提交 接收资格预审申请书 审查、分析投标申请人所报资格预审申请书的内容 5、资格预审，确定合格的投标申请人 确定合格投标申请人 合格的投标申请人获得资格预审合格通知书，并提交资格预审合格通知书的书面回执 向合格投标申请人发放资格预审合格通知书 编制招标文件 6、发售招标文件
建设行政主管部门接受招标文件的备案 将招标文件发放给合格的投标申请人、被邀请投标人，招标文件发售最短不得少于2个工作日（自招标文件发出之日起至招标文件要求提交投标文件截止之日止，不得少于15日），同时向建设行政主管部门备案 获取招标文件回执 开始准备投标文件、搜集有关资料和相关信息 现场踏勘 组织投标人踏勘现场 7、踏勘现场 8、投标预备会 1、以书面形式提出问题 获取问题解答回执 2、答疑会前在的时间前以书面形式提交质疑问题 获取答疑纪要回执 接受问题，准备解答 8.1以书面形式 以书面形式向所有投标人发放答疑纪要并同时向建设行政主管部门备案8.2答疑会 招标文件的澄清、修改（应当在招标文件要求提交投标文件截止时间7 天前）
一、招标阶段 1、招标文件中含有指定设备品牌或参考品牌等限制性条款 ※案例： (1)某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护装置标段要求投标人采用**企业的继保设备；高压开关柜标段要求投标人所投产品中的真空开关必须采用***进口品牌。 （2）某工程开关柜采购项目的招标文件，在“申请人条件”项目里有两项条款，“投标产品中的断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必须具有相应的使用业绩，其中主要元器件(断路器、接触器)必须是国际知名品牌(***或***)”， ★分析： 招标文件中的指定，就意味着非上述“国际知名品牌”及国内生产企业最终都无法参与该项目的公开竞标。《招标投标法》中第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。同时《招标投标法实施条例》中对本条目做出的解释第五条“限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，属于“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中的一种。 很多专业技术人员认为在招标文件中，有些内容如果不通过列“参考品牌”的方式，很难表达清楚技术要求，而且没有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自认为不属于违规行为。实际上招标人是在偷换观念，虽然招标人没有
指定唯一品牌，但无论其推荐了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显违背了招投标法的三公原则，极易产生投诉情况。所以当出现采购的货物或服务有“技术复杂或性质特殊”情况时，建议采用邀请招标方式进行采购，而不必要冒违规的风险。 如果必须列出“参考品牌”，可参照《工程建设项目货物招标投标办法》第二十五条规定：招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。 2、资格审查条件中注册资金的设置不合理 ※案例： 1、盲目提高注册资金门槛。某单位改造工程设备采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。在招标文件中对资质条件中注册资金一项要求如下：2标段采购设备预算金额为100万元，要求投标人注册资金不低于5500万元；4标段采购设备预算金额为200万元，要求投标人注册资金不低于6000万元。开标后评标委员会经审查，发现各标段满足注册资金要求的投标人均不足三家，并最终导致项目流标。 2、有意降低注册资金门槛。某单位物资采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。出于对某供应商的倾向，便按该供应商实际注册资金50万元，在招