浅析当前工程招投标的现状及对策
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
一、当前招标投标工作存在的问题
1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
2、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。
4、招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识
（一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没
有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
（二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。
通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
（四）采取新的评标办法，减少串标行为。
临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。
（五）加大对招标代理机构的培育和发展1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过
程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。
3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
（六）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。
（七）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。
对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。临安市人民政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。
三、结论
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
自2000年1月1日实施《中华人民共和国招标投标法》以来，招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中得到广泛实施。2002年，秦皇岛市建设工程交易中心从原来的与招标办一体独立出来，为建筑市场各方主体提供服务。几年来，交易中心在市场服务与管理中积累了很多经验，获得了一些成绩。但由于机制不完善，法制不健全，当前我市的建筑市场仍存在不少不容忽视的问题,交易中心还需要发挥更大的作用，确保建筑市场的“公正、公平、公开”。
一、当前我市招标投标工作存在的问题
1、陪标现象：目前招投标工作中出现的陪标现象分两种，一种是建设单位将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬，一种又称围标，某个施工单位邀请几家施工单位一起投标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正；
2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个主要根源，有些有实力的企业中标后，直接转包或违法分包给其他资质不满足要求或实力不够的小企业，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。
一、我国建设工程招投标现状及问题简述
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。
2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区，只不过不同阶段发生在不同类别的人群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权宜之计和“运动战”所能解决的，必须从目前社会大背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市场的目的。
目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿虽然取得了一定成效，但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大，将使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展。
二、当前招标投标工作存在的主要问题
1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。
2、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
3、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。
4、招标代理机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。
5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识
1、加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。
通过招投标方式订立合同，其订立、履行、变更比较复杂，再加上招投标标的多为建设工程项目，技术性比较强，更加剧了问题的复杂性。
我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要，因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。
2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。
对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、挂靠行为的投标作废标处理
3、加强部门协作，强化责任追究制度。实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。
作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有直接关系。个别负责招标的人由于得到了投标人的种种好处，内定中标人，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程
质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。
4、调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
《招标投标法》第7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。
（1）强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、中标候选人和中标结果公示制度、邀请招标批准制度。
（2）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。
（3）转变监管观念，由工程建设前期的阶段性监管转向项目全过程的监管，探索建立招投标管理的后评价制度。
5、提高监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
6、加大对招标代理机构的培育和发展
（1）、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
（2）、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。代理机构将代理的工程经业主签署业绩评价后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。
（3）、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。
7、完善评标办法，减少串标行为。
根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。
8、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。
完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
9、加强信息公开、公众参与、舆论监督。
四、结论
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
建设工程自实行招投标制度以来，成效有目共睹，但时易势移，适合当初环境条件的制度，不可避免地出现了一些破绽和空子。从近几年的投资审计情况看，一些投机分子，为了从不正当竞争中攫取更多的非法利益，干起了“工程围标串标”的勾当。
建设工程招标投标活动中存在的围标串标问题，在一些地方十分普遍，它违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。
一、围标串标的特征、表现形式及危害性
所谓围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。
所谓串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。
围标串标不仅仅限于投标人与投标人的相互串通，有时候还出现招标人与招标代理机构、投标人相互
串通现象。
一般表现为，在获取招标信息之后，串标组织者马上在规定时间内组织一批潜在投标人报名并向招标人递交资格预审文件，尽可能多地使自己的同盟者入围投标，形成一个围标的小集团。
或者先由招标人为自己的意中人设定好报名条件，再通过资格预审尽量排斥其他投标人，在招标文件中设置好倾向性的评分办法，最后达到使其意中人中标的目的。
或者由一个投标人借多个投标人的资质前来投标，然后由组织围标串标的投标人统一制作投标文件，在报价上按照标价分高、中、低三个档次分别报价，使串标组织者的报价得分处于优势，其他陪标者在技术标部分有意出现漏项、掉项等缺陷，显现串标组织者技术标的优势，从而达到中标的目的。
围标串标使整个招标活动从表面上看是多个不同的施工企业参加投标，实际上只有一个真正的投标人，该工程不管评标结果如何，最后真正中标者为围标串标的组织者。
围标串标的危害性极大。首先，通过围标串标者哄抬标价，使投资人遭受投资损失，如果是国有资金投资的项目，则是国家利益直接受损。其次，围标串标使建筑业处于一种不健康的竞争环境中，长此下去导致建筑业畸形发展。第三，围标串标者为了结成同盟关系，向招标人行贿，给陪标者、借资质者“好处费”等商业贿赂手段，成为工程项目承发包行为中的“潜规则”，也成为社会腐败的源头。
二、治理围标串标行为的建议
围标串标现象比较普遍，国家法律法规对串通投标行为制定了专门的打击条款。但围标串标行为隐蔽性强，难以调查取证。全国建筑市场中围标串标量很大，但真正被揭露、立案、查处的很少。因此，治理建设工程招标投标活动中的围标串标行为还应在政策规定上进行创新。
（一）改革资格预审方式。资格预审是招投标活动的总入口，目前投标人资格预审能否通过，完全由招标人或招标代理机构说了算，整个资格预审过程不透明、不阳光，是围标串标发生的主要环节和根源。建议凡国有资金投资建设工程的招标项目，招标人或招标代理机构必须在交易中心，按照规定的审查方式对投标人进行资格预审。资格预审方法将从制度上把整个资格审查活动置于招标投标监管机构和社会监督
之下，加大招标人与投标人或投标人与投标人串通投标的难度。
（二）完善评标定标办法。评标定标办法是招标投标规则中的关键环节，它关系到招标投标的公开、公平、公正，关系到能否择优选择施工队伍。目前采用的“综合评估法”评标办法过于单一，可人为操作的因素较多。建议对全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，依法必须进行施工公开招标的工程项目，可根据建设工程的实际，实行“合理定价抽取法”、“经评审的最低投标价法”和“综合评估法”相结合的三种评标定标办法。如采用“合理定价抽取法”、“经评审的最低投标价法”评标，不限制投标人数量，就增加了串标难度。而不设置标底，投标人再不需要通过向招标人行贿、拉关系去探听标底。有效评标价通过科学方法进行计算和评审，投标人难以通过人为操作、串通报价、不平衡报价等手段，致使自己的商务报价在评标中占优势。
（三）实行招标代理机构专职人员登记制度。一些招标代理机构的不法代理行为，成为围标串标、协助业主搞假招标的“枪手”，建议凡从事招标代理业务的工程招标代理机构的专职人员，由建设管理部门统一登记。同时，建立工程招标代理机构数据库，将招标代理机构专职人员信息录入数据库，并建立招标代理机构的信誉档案，对其从业人员实行动态管理。
（四）减少监管部门的自由裁量权。目前，招标投标的具体操作过程中，有一些法律法规没有涉及到的问题，监管部门在认定和处理时，自由裁量权太大，为违规操作提供了条件。对实际监管中一些不好把握和认定的问题，如项目招标条件的确定、投标人资质等级的要求、招标工程标段的划分、项目经理投标负责制的规定、评委的管理、工程担保制度、中标公示的管理等应作出明晰化规定。
（五）实行招标限制措施。规范招标投标活动各方主体的市场行为，必须加强监管各个部门的闭合管理。因此，建设单位、施工企业、监理单位和中介机构发生不良行为的，一律实行招标投标限制。特别是对安全生产许可证被暂扣、吊销或过期的，有拖欠工程款、拖欠农民工工资行为的，要重点限制。对依法必须进行招标而未招标先行开工建设等违反法定基本建设程序行为，一经查实，依照相关法律法规规定，对当事人的各项违法违规行为，合并从重给予处罚。
湖北省邓建国柳建强
广州市城乡建委坚持制度创新破解工程建设围标串标难题
2010-01-26 上午 08:01:36 总点击数：616
为了有效治理工程建设过程中普遍存在的围标串标等现象，广州市城乡建委锐意改革，从制度设计着手，完善规则，规范各方主体尤其是投标人的行为，确保扩大内需项目和亚运工程建设资金使用安全、工程建设质量安全和干部队伍廉洁安全。
坚持资格审查制度创新，割断围标串标的信息传递链。在招标文件中设下陷阱，通过资格审查把其他投标人挡在正式投标人的大门之外，是招标人与投标人串通投标的惯用伎俩。同时由于报名环节和资格审查工作公开进行，参与竞争的投标人名单保密困难，客观上为投标人围标、串通报价提供了方便。为此，城乡建委制订了统一的招标文件范本，规范了相关条件，同时在一些项目中变资格预审为资格后审，变招标人对投标人资格审查为评标专家审查，还在资格后审项目中取消了投标报名环节。任何投标人都可以在网上下载招标文件，编制投标文件，只要在规定的时间到指定地点按照招标文件的要求递交标书，都有机会参与竞争。对需要资格预审的项目，开发了一套软件系统，通过计算机系统自动从数据库调取企业电子化资料进行比对，从而实现计算机资格审查。
坚持评标制度创新，截断投标人企图串通评标专家的“后路”。投标人与评标专家，特别是通过与招标人委派的业主专家串通，也是围标串标的一种形式。为此，城乡建委制订统一的评标专家库，根据评标项目类别，由计算机系统从评标专家库内随机抽取评标专家，并通过语音系统自行与评标专家联系。评标专家只知道参加评标的时间和集合地点，进入封闭评标区后才知道具体的评标项目和评标室，但封闭评标区已截断了评标专家与外界的联系。同时，城乡建委还明确规定，财政性投资项目不派业主专家参与评标。为了压缩评标专家的自由裁量权，最大限度制约人的因素影响，保证评标结果的公平公正，城乡建委还组织开发应用了计算机评标系统。这个系统包括招标文件编制、计算机评标、招标数据分析等部分组成，同时具有串标自动识别功能。
坚持评标办法创新，引导诚信企业自觉抵制围标串标。工程建设招投标竞争，从目前的制度设计来看，是投标报价的竞争。因为技术标评定标准主观成分较多。为压缩评标专家的自由裁量空间，在实际操作中技术较为简单的一般性项目，技术因素只作符合性审查。在这种情况下，投标人通过串通报价取得竞争优势，是围标串标的普遍形态。一旦取得中标权之后，有些投标人不严格履行合同约定，甚至出现非法转包和违法分包现象。该委大胆改革，引入企业诚信评价体系，把过去由投标价格是决定竞争成败的唯一指标，改革为现在的由投标报价与诚信评价两项指标共同决定，从而引导企业诚实守信。他们制订了诚信排名制度，每天对企业诚信情况进行动态排名。在此基础上又提出了新的评标办法：商务诚信评标法和信价比法。引入诚信评价后，市场竞争多了一个硬性指标。诚信评价好的企业，由于其中标的概率比其他企业要高，所以随意给他人挂靠或参与串标的风险自然就高，由此产生主动抵制围标串标行为的动机。
此外，城乡建委还建立公开制度，努力打造阳光交易平台。通过交易中心网络平台向社会公布八大类近100项信息，包括建设工程招标项目资格预审结果、中标结果、企业不良行为处罚、投标企业数据库、诚信排名等信息，接受全社会监督。与此同时建立投诉平台，畅通投诉渠道，严格调查取证，依法惩处市场围标串标等违法违规行为。
商务诚信评标法，是中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且综合评审得分最高。综合评审得分由商务报价得分和投标人的诚信综合评价得分两部分组成。信价比法，是中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，诚信综合评价得分居前列，并且信价比最高。信价比为诚信综合评价得分与投标人投标报价之比。
1 绪论 1.1 课题研究的目的意义 20世纪90年代以来，我国公路建设事业得到快速发展，招投标制度作为公路工程承发包的主要形式在公路工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。然而在目前的建筑市场中，招投标由于各种法律制度的不甚健全，还存在不少不容忽视的问题，这些问题违背了招投标的原则，最终对公路工程建设项目造成很多不良影响，必须引起我们的重视，还要得到解决。 1.2 公路建设招投标的发展与现状 1.2.1公路建设招投标的发展 公路建设项目招投标，是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。改革开放以后，招投标制度被引入我国。我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程，建设的结果，不仅大大节约了投资(接近三分之一)，而且保证了工期，提高了质量。自此以后，招投标制度就在我国逐步推行起来。经过10多年的发展，使得招投标制度日趋成熟和完善，目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度，我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标，招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。 1.2.2公路建设招投标的现状 全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构，未成立专门机构的地区也指定了负责部门。全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法，为开展招投标工作提供了重要保证。但由于近几年参加公路建设的地区、部门、行业从事招投标的角度不同，各招投标主体行业都对招投标法有各自的理解和解释，指导思想或具体执行方向有偏差，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
关于学困生阅读能力低下成因分析及对策思考的研究 一、课题的提出及意义： 调查研究表明,国内外都存在学龄儿童在某种程度和方式的学习困难问题,这说明小学生学习困难的问题是世界各国在教育发展进程中存在的普遍问题。因此才引发国内外许多学者加入到对这一问题的探索行列中。根据调查统计,我国小学阶段的语文学困生的数量不在少数,存在阅读能力低下的更是不少。笔者认为在新课程改革的背景下，必须关注每一位学生的发展，而小学语文学困生作为弱势群体更应该受到特别的关注。我国著名教育家魏书生曾经说过,从长远利益看,把一个学困生转变成才的社会意义远超过培养一个优秀学生。如果忽视对语文学困生的教育与研究，推卸学校的责任,就无异于向社会输送了一批不合格产品,必将阻碍社会的进步。 （一)研究培养小学语文学困生阅读能力的重要意义 通过对以往国内外研究成果的搜集整理,笔者发现:对学习困难的研究成果虽然很多,但研究内容的分布呈现出不均衡的现象。关于学习困难的研究多数还是集中于心理特征、诊断与评估、教育与矫治等内容的探索,学习困难儿童的个性、社会性研究成果从后期开始兴起,相对有些零散、有限。虽然有一些研究者亲临一线与许多的学困生进行深入的内心交流,其研究目的仍是为探讨学困生学习困难的形成原因,并提出相应的教育转化策略,但并没有针对具体的某一学科的学困生的转化和提高进行研究性指导。本课题力图通过大量的教学实践，结合相关的理论研究来探究我校语文学困生的阅读能力现状、存在问题、
主要原因及培养策略。通过此研究可以为小学语文学科教学的研究开辟一个新的视角，还可以充实与丰富相关的研究理论。 当前，教育主管部门要求学校既要确保每位小学生获得均等的受教育机会,又要确保其获得适合自身的优质教育。由于我校地处农村,留守儿童较多,研究的过程中对这个因素要充分考虑。这类学生因受其所处的家庭、社会环境和自身等诸多因素的影响，造成他们成为班级中的语文学困生。本次调查主要以我校的语文学困生为研究对象,对本校的语文学困生及其家长和教师采取问卷和访谈等形式进行深入调查,详细了解了本校语文学困生的语文学习现状,揭示导致他们当前语文学习状况,尤其是阅读能力不佳的原因及影响因素,以期发现存在的问题,通过积极的探索和思考，提出培养小学语文学困生阅读能力的策略,通过教育干预切实提高小学语文学困生的阅读素养，让他们在教师的引导下表现自己,在家长的帮助下改变自己，逐步依靠自己的力量去战胜困难,为其探寻新的使之克服困难走向成功舞台的方法与策略，实现教育艺术的真谛。 (二）研究培养语文学困生阅读能力符合新课标的目标要求 2000年颁布的《九年义务教育全日制小学语文教学大纲(试用修订版)》中指出小学阶段的语文教学目的为：立足于促进学生的发展，为他们的终身学习、生活和工作莫定基础。培育学生热爱祖国语一言文字和中华优秀文化的思想感情，指导学生正确地理解和运用祖国语文字,丰富语言的积累,使他们具有初步的听说读写能力，养成良好的语文学习习惯。
建筑工程招投标现状研究 摘要：文章阐述了我国建设工程招投标的现状，基于国内的招投标业务处于初级阶段及工程招投标制度欠规范的现状，指出了我国招投标制度中存在的一些问题，并就此提出了一些建议。 关键字：建筑工程、招投标、问题，建议 招投标作为最具竞争的一种采购方式，正在不断的深入到社会生活的各个方面，不但对宏观经济带来影响，而且正不断的融入到微观个体的行为中。从1984年开始，工程招投标承包制在我国得到迅速发展，全国应招标工程的招标率呈上升趋势，覆盖面逐年提高。以标底为中心的招标报价体系，以百分制为主体的评标定标方法，招投标法规体系以全国性法规和地方性法规互为补充是我国建筑招投标制度的主要特点。至今全国各省、地、县都相继成立了建筑业招投标管理机构，并基本有一套因地制宜的招投标管理办法，形成了全国范围的管理网络。工程招投标作为商品经济中一种有效的竞争方式，在工程建设中对于确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、保护公平竞争起到了良好的作用，给建筑施工企业的发展带来了机遇和活力。但通观我国目前工程建设的招投标现状，与发达国家比较而言，其业务处于初级阶段，并存在一定问题。这就要求行业人员去分析问题产生的原因，并探求解决的办法。 一、我国建筑工程招投标的问题分析 1.1招投标理论体系 多年来，行业内外众多学者在招投标理论研究和探索方面做出了许多有益的工作，但与国外相比，我国的工程招投标界却一直没能形成一套完整的理论体系，以至于不能指导招投标工作更好的进行。具体来说，招标人根据地域、工程条件、工程量大小等因素应该如何确定合理的招标机制，投标人应该如何依据相应的方法和模型辅助承包公司做出合理的报价以中标，都需要我们对招投标过程各方的行为进行定性和定量的分析，总结规律，为招投标双方提出合理地、指导性的理论体系。 1.2 法律体制 法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态，企业无详细具体的行业规范和监督奖励制度，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展，集体表现在以下方面： ①对招投标过程中的违法、违纪现象频繁。依法招投标是保证招投标公平、公 正、公开的有效措施之一，目前对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理招标人和其他利害关系人的投诉，对各行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由其行政主管部门负责，是一种同体监督的体制，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 班级：2015春工程造价 姓名：宋建虎 学号：1511001401605
浅谈工程建设招投标中的问题及对策 摘要：随着我国市场经济的发展，建筑行业也得到了蓬勃的发展，且竞争越来越激烈，而建筑工程招投标是建筑工程各个环节中的关键环节，对优化资源配置起着关键作用，招投标进行的好坏，直接影响到工程项目的成本和质量，本文作者结合自身所学知识，对建设工程招投标过程中出现的问题做出了较为仔细的分析，并提出有效的解决对策，对改善建设工程招投标市场环境，规范招投标工作起到很大的积极作用。 关键字：建设工程招投标存在问题主要原因措施及对策 一、工程建设招投标中的问题主要表现在以下几个方面： 建设工程招标投标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，对控制工程造价，确保工程质量，缩短工程工期，提高投资效益有着积极的作用。建设工程招标投标同时又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建筑市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义。经过几年来的专项治理，建筑市场的混乱状况有所改变。但通过近几年的招投标管理工作发现，建筑市场内不正当竞争还客观存在，工程建设招投标工作中还存在不少问题需要研究解决。具体表现如下： 1 规避招标一些单位和个人，对在工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，或以专业性强、场地小、工期紧等为由，不办理招投标手续，或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包，将依法必须招标的工程项目规避招标，逃避政府部门的监督管理。 2 明招暗定对按规定必须办理招投标手续的工程项目，有的建设单位不敢公然违背规定，表面上在有形建筑市场内进行一下形式上的招投标，而私下早已与意中的施工单位确定承发包意向，并另找几家施工单位报名陪标。个别建设单位甚至在承包对象内定后，让其自找“陪标”队伍来做样子，应付管理部门。招投标成了这部分建设单位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。 3 私招乱雇部分外资企业或国内私营企业，自认为按规定可以将工程项目直接发包，不报建、也不办理招投标手续，私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容，进行所谓的“招投标”，并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位。而这些施工单位往往不具备相应资质。同时，由于没有进场交易，政府相关职能部门，如质监、建管、审计等部门，难以对其进行有效的管理，给工程质量造成了很大隐患。
学困生情况分析及对策 我班的学困生有：郭津源、郭恒源、谭欣然、丁浩、王栋、张家畅、杨卓函、程俊哲、张卓、葛育嘉等。具体情况分析如下： 一、我班学困生最大的问题就是学习无动力，自主性差。他们在学习上都有些不好的学习习惯，比如上课好动，容易开小差，作业不及时完成，怕动脑筋等。我认为造成这种情况的原因有：1、当今社会环境还是一种应试的氛围。2、有的家长们都忙于挣钱，忽略了对孩子的教育，而有的太过宠爱。3、一些是因为在早期教育中没有形成良好的学习习惯。 二、缺乏科学的学习方法。没有形成课前预习、课后复习的习惯。对于所学的知识不会比较，不善于整理归纳，知识松散零乱，记忆力差，理解不深，加之消化不良，造成知识掌握不牢。 三、意志薄弱，不能控制自己坚持学习。有些学生一遇到比较复杂的题，或是一看题目较长，就产生畏难情绪，缺乏克服困难、战胜自我的坚韧意志和信心。甚至由于贪玩厌学，经不起诱惑，就不能控制自己把学习坚持下去。自卑感强，自暴自弃。丧失学习的信心。 今后对待学困生的方法： 一、针对学习动力不足的学生，我要和家长结合，改变一味批评的教育方式，努力寻找学生的微小进步，对他们每一点努力和进步及时肯定和表扬。让他们知道自己是有能力学好的，老师和家长对他有信心。
二、对于学困生的学习习惯的训练和培养，我仍需要和家长结合，让家长在家为孩子制定合理的生活学习时间表，并严格按照时间表去做。养成做作业时聚精会神，学习时集中注意力的好习惯。在课堂上我要花大力气对他们的学习习惯进行培养，哪怕牺牲一些学习进度。 三、树立榜样。学困生的作业的书写质量一般都很差，在班里要重点表扬作业好的同学，把他们的作业让全班学生传阅，用这种正面强化的方式来激励后进生。 四、继续采用“一帮一”的形式，安排特殊座位，以优带差。 五、注意培养学生的意志力。学困生很容易把注意力转移到别的事情上，出现分心现象，因此余部引导他们在有干扰的环境中或有限的时间内坚持完成学习任务。
浅谈建筑工程招投标的控制要点 摘要：本文根据招投标工作现状存在的问题，对招投标工作的控制要点进行了 探索，并提出了相关的对策分析，为更好地规范建筑工程市场有重要的辅助作用。关键词：建筑工程；招投标；控制 当前招投标过程中存在一些问题，应采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监 督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，建筑工程的招投标工作越来越受到国家各部门和 企业的重视。为了更好地规范建筑招投标市场，就应该合理确定标底、做好招标文件的编制 工作，建立起以招标模式为基础的控制系统，保证建筑工程的招投标工作能够更好地为建筑 工程服务。本文在分析招投标工作现状的基础上，对招投标工作的控制要点进行了探索，并 提出了相关的对策分析。 1 建筑工程招投标工作现状 1.1 工程招投标行为不单纯以经济性为主体 建筑工程的招投标工作的基本目的应该是在保证建筑工程质量的前提下进行的经济利益 行为，以经济性为主体是工作的重点，但是目前建筑工程招投标工作有了很多不合理的行政 干预，导致招标投工作有了过多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主体特征。这种情况必 然会导致政府行为对经济的干预过多，引起经济利益反弹，严重的会直接影响建筑经济链条 的平稳发展，使得经济主体的成本增加，引起更多的腐败行为，最终导致破坏招标投标的公平、公正性，隐形开支增加，加大了交易成本，影响整体工程质量和工程开发。 1.2 工程招投标过程中竞争激烈 当前，我国建设工程市场客观上存在着供求关系严重失衡、生产能力明显过剩的情况。 在可以预见的未来相当长一段时期内，建设工程市场仍将会是买方市场，既表现在总量上的 供大于求，又表现在结构供求上的不平衡。这种整体经济不平衡的情况会使得竞争激烈，招 投标工作的难度增加，过多的企业也会为了中标而不断地降低成本报价，使得招标方的选择 变得困难。在这样的情况下，招标单位不得不找出更为细致的核算评估方式，以此来决定中 标单位。估计在未来的一段时间内，企业的这种不平衡发展情况还好持续下去，自然也就为 中标选择和招标工作设置带来了困难。 1.3 工程招投标过程中的不确定性和复杂性严重 建筑工程一般分为项目规划、征地拆迁、勘测设计、土木施工、管线施工、设备安装、内外 装修、竣工验收等工程项目。在如此复杂的工作环境中，涉及到的知识和技术含量都十分高的，这种不可预见的工程问题都是招投标工作应该考虑到的。 2 建筑工程招投标工作的控制要点 我国的招投标工作起步较晚，相对于发达国家中国的招投标工作还受到很多其他问题因 素的制约。例如对招投标工作的开展形式、计量方法、造价控制、投标方案设计、合同拟定 等工作都是建筑工程招投标工作的控制要点，具体来说包括这样几个方面：（1）招标形式。建筑工程招投标的招标形有很多种，主要有综合式招标、最低价招标、邀请招标等。对于招 标形式的控制一定要符合我国的《招标法》，对应该进行公开招标的项目一定要进行公开招标，对不适和进行公开找不到才采取邀请招标，对于招标形式的控制要根据建筑工程的规模 来进行综合考虑。一般来说，最低价招标适合技术含量不高的建筑工程，而综合性招标形式 适合较为复杂的建筑工程。（2）造价控制。招投标工作的造价控制必须要合理设置工程招 标项目造价控制目标；规范投标报价是控制工程造价的基础；合同履行是控制落实工程造价 的具体实施阶段；工程勘察设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响 工程造价的控制目标和成果。除此之外，招投标工作的合同签署也一定要详细，保证付款方 式决定明确，避免出现不必要的纠纷。总之，招投标工作的控制要点一定要明确，否则极为 容易出现建设单位打着“只要少付款，将来就主动”的如意算盘，甚至在未办妥有关招标投标 手续的情况下，匆匆下令开工。而施工企业一旦“中标”并开始施工后，又竭尽全力欲取得更 高的利润；于是在施工过程中时刻为造价“斤斤计较”。直到工程竣工结算，双方为各自的利 益而从“亲家”最终变成“仇家”。
我国建设工程招标投标现状分析研究
摘要 工程招投标制度是我国建设项目承发包工程的主要形式,但由于监管机制不完善，法制不健全，当前我国的招投标领域存在不少不容忽视的问题。本文从我国招投标工作现状存在的问题、解决上述问题的措施加以论述。 关键词：招投标现状分析
1、引言 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已经广泛实施。为贯彻建设管理体制改革，我国从80年代初期开始实行工程建设招投标制度。作为市场经济发展的必然产物，它有效地推动我国建设市场与国际市场的接轨。多年实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程制度，它在保证建设工程质量标准，加快工程建设进度以及获得最佳经济效益方法的方面成效显著。 但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招投标在具体操作中还存在不少问题。本文针对目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题进行分析，提出一些个人见解，望能对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。 2、当前建设招标投标存在的问题 2.1建设单位借口规避 一是一些建设单位或部门,为了自身利益,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投标的目的。三是只对项目的部分工程如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。 2.2招标文件不规范，存在倾向性或歧视性情况 倾向性表现在招标文件中明确注明品牌、设备型号等，或者制定有倾向性特殊技术指标。在某些地区，行业或企业出于自身利益的考虑，屡屡出台一些保护主义色彩的规定，跨地区、行业的或外部招标人基本上没有中标可能。 2.3 陪标现象严重 由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只
名词解释 建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告,通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞 概述 我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约(即报价)，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书， 则是招标人同意接受中标的 投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。 建设工程招标的种类 工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。 1. 按照工程建设程序分类 按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘 察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。 (1) 建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。 投标方一般为工程咨询企业。中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程 的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包 方的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。 项目投资者有的缺乏建设管理经验，通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投 资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为 其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集项目咨询与管理于 一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。 (2) 勘察设计招标］ 勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和设 计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出施工现场 的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。当施工图设 计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。 (3) 材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备(如电梯、供配电系统、空调系统等)采购任务进行的招标。投标方通常为材料供应 标,通常又称其为总包 2. 按工程项目承包的范围分类
浅谈学困生形成原因分析及对策 宝应县小官庄中心小学相志辉 关键词：学困生形成原因应对策略 论文摘要:学困生是指不包含非智力因素导致的学习困难的学生。学困生的类型有基础差，底子薄的、学习方法不当的、多动的、意志薄弱的和对授课老师不感兴趣的等等。不管属于哪一类，他（她）们都厌学。这些学困生是怎么产生的，有该如何应对，以及对解决这类问题的思考等。 一、学困生的界定： 1、确定依据： 学困生，简单地说就是学习有困难的学生。（不包含非智力因素的学生）主要是符合以下几点的学生。 （1）平时不能按时完成课堂作业、作业速度太慢和正确率较低的学生； （2）基础知识较差，许多知识点都记不住。因此，在完成作业的过程中时对时错。 （3）以小学五年级数学为例，正常测试成绩在70分到45分左右的学生。 二、学困生的类型 1、基础差，底子薄的“学困生”。他们主要因为基础薄弱，脑海中的基础知识记得少，用什么知识都是糊里糊涂。所以总是跟不上同学，学习起来非常吃力。 2、学习方法不当的“学困生”。这类学生态度是好的，学习也很刻苦，但成绩总不理想。时间一长，他们会觉得学习不好是自己天生太笨，渐渐的也就变成了“学困生”。 3、意志薄弱的“学困生”。这类学生在学习中比如做题，一遇到难题就等着抄袭答案。因此在不知不觉中，他们成了“学困生”。 4、多动的“学困生”。这类学生在上课时注意力不集中，不是掉头与别人讲话，就是玩学具等。因此他们的听课效率低，时间长了，自然就成了“学困生”。 5、对授课老师缺乏好感的“学困生”。这类学生对上课老师没有好感，上课自然就没了兴趣，日子一长，也就成了“学困生”中的一员。 三、学困生的形成原因 数学学困生形成的原因是比较复杂的，有内在的意志力、学习意识，有家庭的、有社会的，有智力方面的、也有非智力的，有先天的、也有后天的。但大部分数学学困生都是后天形成的。多年的教学实践和探究，我认为，小官庄中心小学“学困生” 形成的主要原因可分为如下两个方面： 1、数学学科的特点造成的 数学与其他学科比，最大的特征是抽象，逻辑性强，这也是“学困生”最怕的。而学生中有的属于年龄小，理解能力差，思维层次低；有的先天不足，很多
招投标三个案例分析及总结 投标实战策略及案例 工程项目建设招投标是国际上通用的科学合理的工程承发包方式。目前在我国工程项目建设中推行招投标制度虽然只有短短10多年的历史，但对于健全我国建筑市场竞争机制，促进资源配置，提高企业管理水平及经济效益，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资都起到十分重要的作用。 随着我国加入WTO，建筑行业的造价改革步伐也逐步加快，不断促进整个建筑市场从计划经济向市场经济快速转变。从2003年开始，工程量清单计价规范在全国快速推广，更给整个建筑交易市场带来了巨大的变化。招投标双方的工作都发生了很大的变化，投标方需要不断地充实自身的实力，提高管理水平和生产效率，降低生产成本，才能够在激烈的竞争中生存。另外，企业在市场竞争中除了靠企业自身的素质和实力外，投标技巧对于能否中标及能否取得更多利润也有着举足轻重的作用，是企业在竞争中立于不败之地的重要手段之一。 下面我们简单的分析一下投标技巧是怎样帮助企业在竞争中取胜的或者减少自身的损失的。 案例一: 某小区商住楼土建项目，某投标单位投递的投标书报价为1080万元，投递投标书的时间距投标截止日期尚有3天，然后经过各种渠道了解，发现该报价与竞争对手相比没有优势，于是在开标前，又递上一封折扣信，在投标书报价的基础上，工程量清单单价与总报价各下降5%，并最终凭借价格的优势拿到了合同。 这样的投标策略，在国际招标中经常出现，国内招标这种方法也逐渐多了起来。这种做法是完全合法的。《招标投标法》中规定:“投标人在提交投标文件截
止日期前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。” 但是需要注意的是这种做法不是由于自身的原因作出的，而是根据其他投标人的投标情况而作出的，会带来恶性竞争的负面作用。而且也不能一味的不顾企业的成本，盲目为了中标而降低报价，导致合同签订后难以履行。 案例二: 某大型公建项目进行招标，标底为8050万元。某投标单位的投标报价为7990万元，为了能提早收回资金，以便投入新的项目，该投标单位采用了不平衡报价法，将基础工程和柱、墙等项目的单价提高了15%，装饰工程的单价适当下调，做到了总报价仍然为7990万元，并且在评标时对调整项目单价作了有力的说明，最后中标。在施工过程中，基础工程等施工完后，回收了大量的资金投入到新项目中。 这一方法是一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。总的来讲，要保证两个原则:“早收钱”和“多收钱”。 需要注意的是采用不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量仔细核对分析的基础上，特别是对报单价的项目。单价的不平衡要注意尺度，不应该成倍或几倍的偏离正常的价格，否则业主可能会判为废标，甚至列入以后禁止投标的黑名单中，就得不偿失了。一般情况下，比正常价格多出15%,30%的幅度，业主都是可以接受的，投标人可以解释为临时设施的搭建、材料和设备订货等预先支出的费用。 不平衡报价最终的结果应该是:报价时高低互相抵消，总价上却看不出来;履约时所形成的数量少，完成的也就少，单价调低，损失也就降到最低;数量多，完成
所谓数学学困生，是指暂时处于后进状态的学生，通常是指教学过程中学习成绩处于落后的学生。我从自己的教育实践中了解到学困生主要表现为学习态度不端正，缺乏自信，对数学缺乏良好的学习习惯和正确的学习方法，学习被动，在正常的教学要求下，对数学学习和完成学习数学任务有一定的困难。他们缺乏独立思考和刻苦钻研的精神和能力，数学成绩越来越差。这些学生与同龄的大部分学生相比，在学习上有明显的困难，需要特殊教育措施给予补偿。 下面就我在教学中发现的情况，对学困生的形成问题及对策，谈谈自己的看法。 一、学困生形成的原因 （一）学科原因 数学学科具有抽象性与系统性强并且应用广泛等特点，在教学中若不能正确把握这些特点，就有可能使学生产生学习困难。数学以现实世界的空间形式和数量关系作为研究对象，而空间形式和数量关系往往是抛弃了客观对象许许多多的具体特征后获得的。这种抽象性使得数学学习活动对学生的抽象思维要求更高，如老师告诉学生直线是无限延伸的，但是学生用眼睛所看到的只是图上长度有限的线段，它的无限延伸性只能在脑中想象。而数学的系统性也很强，学习新知识是建立在已有知识基础上。如果学生对前面所学的内容达不到规定的要求，不能及时掌握知识，就形成了连续学习过程中的薄弱环节；如果没有及时查漏补缺，造成新旧知识的断链，就会遭成学习困难。然而，数学的广泛应用性，又要求能应用知识解决灵活多样的问题。习题的形式多样，也可能使得思维不够灵活的学生产生学习困难。 (二)学生自身因素 在我班上的学困生往往表现为成绩不好、态度不端正、学习目的不明确，更重要的是缺乏自信。他们普遍对学习数学知识缺乏兴趣，求知欲不强，意志薄弱，特别对于某些抽象性较强的概念、定理的学习难度很大再加上学困的原因使他们产生了自我封闭的心理，他们自感周围的老师、同学等瞧不起自己，于是因卑生闭，表现出脱离群体，特别是怕接触老师，整天沉默寡言，有惑怕问，呈闭塞的心态，从而使他们感到升学无望，前途渺茫，自暴自弃。还有些学生一遇到计算量较大、计算步骤较繁琐的题目，就容易产生畏难情绪，缺乏克服困难，战胜自我的坚韧意志和信心。有些学生自控能力差，平时贪玩，经不起诱惑，不能坚持学习，成绩一旦滑坡就容易产生自弃的念头。这就要求教师用极大的耐心、诚心和热情去融化他们心里的坚冰，激发他们学习的积极性。 （三）社会和家庭的影响 社会和家庭对学生的影响有积极的，也有消极的。由于身边的一些负面影响和一些不良影视、网络、作品等，对学生的不良影响和家庭中的矛盾及父母离异现象，吞噬学生纯净的心灵给他们造成心理上的伤害，造成学生学习兴趣不强，注意力涣散，放纵享受，不求上进，脱离集体生活，厌学，弃学等。 二、转化数学学困生的策略 (一) 尊重学生----点燃学习的热情 俗语说：亲其师，信其道。当学生喜欢一位教师时，就会喜欢他所教的学科，就会尽最大的努力去学好这门学科。陶行知先生说过：真教育是真心相印的活动，惟独从心理发出来的，才能达到心的深处。因此，教师要关心、热爱、尊重学生，承认每个学生的人格尊严和人格平等，尊重是每个人最深沉的内心需要，是学生进步的内在动力。对于学困生，教师要倾注更多的爱，时刻把他们放
1 绪论 1.1问题的提出及研究的意义 招标投标是参与国际竞争的最直接手段，很多的国际竞争通过招投标完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。 为提高经济效益，保护国家与社会公共利益以及招投标人的合法权益，招投标活动在各领域被广泛应用。各国以立法的形式确认招投标行为，并加以规。尤其在利用国家融资、国际组织和外国政府贷款及援助，以及大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全等项目的建设中，各国以强制招标的方式对采购方式加以限制，充分保护公共利益和资源配置的效率。 我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。由于正处在社会主义经济的初级阶段，市政基础设施建设以及公益性项目的建设基本由政府投资，少数由社会机构投资的基础设施项目也由政府作为偿债主体，因此在本质上说还是属于政府投资项目。如何确保政府投资项目的实施达到资源最佳配置的效果，需要在项目实施过程中，采用招标的形式。 招标的目的是达到资源的最佳配置，这包括两个方面的含义，一是能否找到合适的项目实施者，确保项目实施质量、工期和投资的要求；二是在项目实施者的选择过程中是否保证了对所有参与者的公正、公平、公开。前者与后者是相辅相成，招标过程如何做到公开、公平、公正和诚实信用是招标的主要问题。 1.2国外研究现状 1.2.1国外招投标的起源与发展 招标作为一种特殊的交易方式，指在一定围公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 因为社会分工，有了商品生产，真正的商品交换才产生，人们在商品
交换过程中会参与洽谈，进行“货比三家”，从中选择价格与质量相对优质的商品，这便是原始意义上的招投标。 首先采用招投标这种方式的国家是英国。当时采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购两种。私人采购的资金来源是私人，因此私人采购的程序和方法一般不受到限制，而政府采购的资金来源是税收，为了对公众负责，政府有权利和义务保证政府采购行为合理、有效、公开、透明，于是招投标制度便应运而生。招投标主要针对政府采购，对于私人采购并不进行干预。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。作为办公用品采购的官方机构，采用公开招标这种形式，后来该部门逐渐发展成物品供应部门，专门负责采购政府各部门所需物品。此后，许多国家相继成立了专门机构来负责政府的采购行为。现在，招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。 经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作日趋成熟。目前已经形成了一整套国际惯例，规化程度越来越高。1977年，国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FI’EC)以各国实践为基础，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为基础，规定了工程承包过程的管理条件，目前广泛应用于国际工程市场。一些国家相应编制了有关招标与投标的“指南"或“规”。 1.2.2中国招投标的起源与发展 据史料记载，我国最早采用招商比价(招标投标)方式承包工程的，是1902年之洞创办的制革厂。五家营造商参加开价比价，结果同声以1 270．1两的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》上刊登广告，公开招标。从已知的第一个制革厂招标工程算起，到新中国成立，己有50年的历史。 十一届三中全会以后，经济改革揭开了我国招标历史发展的新篇章。
说明 本投标文件为本，投标单位投标时应根据自己的实际情况及招标文件、投标申请人资格预审须知等文件编制投标文件，投标文件由投标函部分、商务部分和技术部分三部分组成。
工程施工招标 投标文件 项目编号： 项目名称： 投标文件容：投标文件投标函部分 投标人：（盖章） 法定代表人或其委托代理人：（签字或盖章） 日期：年月日
投标文件 目录 一、法定代表人明书 (1) 二、投标文件签署授权委托书 (2) 三、投标函 (3) 四、投标函附录 (4) 五、投标担保银行保函格式 (5) 六、投标担保书 (6) 七、投标文件要求投标人提交的其他投标资料 (7)
投标文件 一、法定代表人明书 单位名称： 单位性质： 地址： 成立时间：年月日 经营期限： 姓名：性别：年龄：职务： 系（投标人单位名称）的法定代表人。特此证明。 投标人：（盖章）
日期：年月日 房屋建筑和市政基础设施工程施工投标文件本 二、投标文件签署授权委托书 本委托书声明：我（）系（授权人名称）的法定代表人，现授权委托（本单位名称）的（）为我公司签署本工程的投标文件的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本工程的投标文件的容。 代理人无转委托权，特此委托。 代理人：（签字）性别：年龄： ：职务： 投标人：（盖章） 法定代表人：（签字或盖章）
委托授权日期：年月日 投标文件 三、投标函 致：（招标人名称） 1、根据你方招标项目编号为的工程招标文件，遵照<<中华人民国招投标法>>等有关规定，经踏勘项目现场和研究上述招标文件的投标须知、合同条款、图纸、工程建设标准和工程量清单及其他有关文件后，我方愿以（币种，金额，单位）（小写）的投标报价并按上述图纸、合同条款、工程建设标准和工程量清单的条件要求承包上述工程的施工、竣工，并承担任何质量缺陷保修责任。 2、我方已详细审核全部招标文件，包括修改文件（如有时）及有关附件。 3、我方承认投标函附录是我方投标函的组成部分。 4、一旦我方中标，我方保证按照合同协议中规定的工期日历天完成并移交全部工程。 5、如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价%的银行
学困生现状成因分析及转化措施13
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学困生现状成因分析及转化措施 一、小学语文学困生的成因一般有以下几方面因素： (一)语文基础因素。这些学困生的语文基础非常薄弱，连最基本的识字写字和读课文，对他们来说也比较困难，更何况是阅读和写作了。这些学困生语文基础薄弱不是一朝一夕的事情，也有一个从量变到质变的变化过程。 (二)家庭环境因素。父母们为了生计终日劳碌奔波，根本无暇顾及孩子的学习，很少检查甚至从不检查孩子的作业，即使检查，也只停留在翻看和口头检查上，更不用说给孩子另外布置作业并辅导孩子的作业，有的家长在晚饭后不是加班，就是看电视、聊天、打麻将，很少布置或从不布置课外作业，此外不少学困生的家长对自己子女的课外学习也不很重视，经常给孩子买课外书的家长只占极少数。 （三）心理因素。 1. 惰性心理。对学困生来说，成绩比较差，惰性是重要原因。他们有一种不良的学习习惯，表现在课堂上总是消极听讲，想其他事情、发呆、讲空话或者做小动作，不少学困生对教师布置的作业想做，但抱着应付的态度，抄袭甚至懒得做。 2. 畏难心理。有些稍难一点的需要思考一下的问题，不愿去思考，有时还埋怨教师对所教的知识要求太高，难以接受。遇到错题就抄袭同学的作业或胡乱做一下，有的学困生做回家作业遇到难题就直接问父母甚至
不做。 二、综上所述，小学的语文学困生有以下特点：知识基础参差不齐；交流中有一定的语言障碍，家庭教育几乎为空白；思考不积极，不肯或不善于动脑筋，经常回避那些比较要用脑的习题，思维上有惰性；注意力很难集中，易分心，特别是有意注意的持久性不够；对直观教材的记忆优于对语言教材的记忆，善于机械记忆而不善于逻辑思维；任性好动，自控能力差，思想行为明显情绪化；是非观念模糊，自我认识不到位，有心理障碍。 三、对此，我认为应该从学困生的心理和学习两大领域进行了帮教策略的思考： (一) 育人先育心，育心先知心，学困生心理帮教策略。 心理帮教要遵循“晓之以理，动之以情”的原则，将心比心，以心交心，从消除学困生自卑感，提高自信心和倾听学困生心声，做学困生知心人等方面去寻找帮教策略。 1. 和学困生做知心朋友，给学困生搭建诉说交流的平台。老师真诚的爱，经常性的鼓励，对于一向生活在“暗淡无光”环境中的弱势群体更为强烈。“给点阳光就灿烂”这话说得非常好，对学困生，教师往往是一个友好的眼神，一句亲切的问候就能让他们感觉到阳光。在学校里，学困生是一个弱势群体，他们受排挤、轻视，没有能力和机会参加各项活动，更让他们苦恼的是心中有话而无处可说。作为教师的我们如果不去关注学困
监督管理机构，使得监督管理缺乏，违法、腐败现象难以遏制。近年来，虽然我国的反腐斗争取得了一定成绩，但对于遏制招投标中的腐败行为，其惩罚力度相对轻松，因而必须制定严密的、完善的刑事、民事、行政惩罚制度，使人望而却步。另外，制度的建立可以借鉴国外经验和一些国际惯例，移植规则以减少制度创新和变迁的成本。 2.3 基于模糊综合评判的工程评标办法 模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。模糊数学（Fuzzy Mathe-matics）是1965年由美国控制论专家加利福尼亚大学教授扎德（LA.Zadeh）首先提出。他提出模糊数学的核心思想就是要用数学手段，效仿人脑思维，对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。模糊数学自1976年开始引进我国，得到了高度的重视和广泛的应用，工程建设领域是应用的重要领域，工程招投标中会有大量的模糊因素，将模糊综合评判思想应用于工程招标是有必要的。陈海燕[2]在其硕士论文中对模糊综合评判的建模和计算实例做出了详细说明。 2.4 合理竞争，完善市场 我们可以采取如下措施来合理竞争，完善市场：①彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规则”，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。②仅以标底作为投标报价的评判标准存在诸多弊端和问题[3],应加大招标方式的改革力度，大力推行工程量清单报价，实行合理低价中标，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权。③要加大政务公开透明度，加强媒体与舆论监督，完善网络。④建立“超脱”政府职能部门的建筑交易平台，明确服务责任，保证竞争的公平性。 参考文献： [1]赵方来.我国建设工程招投标现状和前景展望[D].郑州：郑州大学 建筑与土木工程学院，2006. [2]陈海燕.工程招投标存在的问题及对策[D].广西：广西大学建筑与 土木工程学院，2005. [3]贾璐.建筑工程招投标中的决策与对策分析[D].南昌：南昌大学建 筑工程学院，2006.
案例分析 1、某工程项目，经有关部门批准采取公开招标的方式确定了中标单位并签定合同。 1）．该工程合同条款中部分规定如下： （1）由于设计未完成，承包范围内待实施的工程虽然性质明确，但工程量还难以确定，双方商定拟采用总价合同形式签定施工合同，以减少双方的风险。（2）甲方向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，供施工单位参考使用。 （3）建设单位不能将工程转包，但允许分包，也允许分包单位将分包的工程再次分包给其他施工单位。 2）．施工中出现的状况：在工程实际实施过程中，出现了以下情况。 在工程后期，工地遭遇当地百年罕见的台风袭击，工程被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，最终使工期拖延2个月。 （1）．该工程合同条款中约定的总价合同形成是否恰当？并说明原因。 不恰当。因为工程量难以确定，双方风险大，故不采用总价合同。 （2）．该工程合同条款中除合同价形式的约定外，有哪些条款存在不妥之处？请指出并说明理由。 建设单位向施工单位提供场地的工程地质和地下主要管网线路资料，应保证资料真实、准确，作为施工单位现场施工的依据。 （3）禁止分包单位将分包工程再次分包。 （3）．在工程实施过程中，台风袭击引起的暂停施工问题应如何处理？ 承包商因遭遇不可抗力被迫停工，根据合同规定可以不向业主承担工期拖延的经济责任，业主应给与工期顺延。
2．某房地产公司计划在某地开发一住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2008年10月20日下午17：30为投标文件接受终止时间。在提交投标文件同时，需投标单位提供投标保证金20万元。 在10月20日，A、B、C、D、E五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，F单位于10月20日下午18时送达，所有投标单位按规定提供投标保证金。在10月20日上午10：25，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。 开标时，由招标人检查投标文件密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、E五家投标单位的名称、投标价格、工期和其他重要内容。 在开标过程中，招标人发现C单位的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。 评标委员会由招标人直接确定，共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。问题：1）在本项目招投标过程中有何不妥之处？说明理由。（1）开标时由招标人检查投标文件的密封情况。开标时应有投标人推选的代表或参加会议的公证机构公证人员检查投标文件的密封情况。 （2）评标委员会由招标人直接确定。评标委员会成员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中技术、经济专家一般招标项目应采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目属于一般招标项目。 （3）评标委员会共4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。按照规定评标委员会成员应该是5人以上单数，其中经济、技术专家不得
学困生现状成因分析及转化措施 一、小学语文学困生的成因一般有以下几方面因素： (一)语文基础因素。这些学困生的语文基础非常薄弱，连最基本的 识字写字和读课文，对他们来说也比较困难，更何况是阅读和写作了。这 些学困生语文基础薄弱不是一朝一夕的事情，也有一个从量变到质变的变 化过程。 (二)家庭环境因素。父母们为了生计终日劳碌奔波，根本无暇顾及 孩子的学习，很少检查甚至从不检查孩子的作业，即使检查，也只停留在 翻看和口头检查上，更不用说给孩子另外布置作业并辅导孩子的作业，有 的家长在晚饭后不是加班，就是看电视、聊天、打麻将，很少布置或从不 布置课外作业，此外不少学困生的家长对自己子女的课外学习也不很重 视，经常给孩子买课外书的家长只占极少数。 （三）心理因素。 . 惰性心理。对学困生来说，成绩比较差，惰性是重要原因。他们 有一种不良的学习习惯，表现在课堂上总是消极听讲，想其他事情、发呆、讲空话或者做小动作，不少学困生对教师布置的作业想做，但抱着应 付的态度，抄袭甚至懒得做。 . 畏难心理。有些稍难一点的需要思考一下的问题，不愿去思考，有时还埋怨教师对所教的知识要求太高，难以接受。遇到错题就抄袭同学的 作业或胡乱做一下，有的学困生做回家作业遇到难题就直接问父母甚至不
做。 二、综上所述，小学的语文学困生有以下特点：知识基础参差不齐；交流中有一定的语言障碍，家庭教育几乎为空白；思考不积极，不肯或不 善于动脑筋，经常回避那些比较要用脑的习题，思维上有惰性；注意力很 难集中，易分心，特别是有意注意的持久性不够；对直观教材的记忆优于 对语言教材的记忆，善于机械记忆而不善于逻辑思维；任性好动，自控能 力差，思想行为明显情绪化；是非观念模糊，自我认识不到位，有心理障 碍。 三、对此，我认为应该从学困生的心理和学习两大领域进行了帮教 策略的思考： (一) 育人先育心，育心先知心，学困生心理帮教策略。 心理帮教要遵循“晓之以理，动之以情”的原则，将心比心，以心交心，从消除学困生自卑感，提高自信心和倾听学困生心声，做学困生知心 人等方面去寻找帮教策略。 . 和学困生做知心朋友，给学困生搭建诉说交流的平台。老师真诚的爱，经常性的鼓励，对于一向生活在“暗淡无光”环境中的弱势群体更为强烈。“给点阳光就灿烂”这话说得非常好，对学困生，教师往往是一个友好 的眼神，一句亲切的问候就能让他们感觉到阳光。在学校里，学困生是一 个弱势群体，他们受排挤、轻视，没有能力和机会参加各项活动，更让他 们苦恼的是心中有话而无处可说。作为教师的我们如果不去关注学困生，